Организация эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур в муниципальном образовании тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Автореферат диссертации по теме "Организация эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур в муниципальном образовании"

ил ттооооу ПУ1ГППИ0Й

и34469Ю

Гришин Константин Евгеньевич

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТНЫХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Специальность: 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (10. Предпринимательство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

О СЕН 2003

Уфа-2008

003446910

Работа выпонена на кафедре Управление и экономика

предпринимательства Государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования (ГОУ ВПО) Уфимская государственная академия экономики и сервиса

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Маликов Рустам Илькамович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Герасименко Валентина Васильевна

доктор экономических наук, профессор Исмагилов Наиль Амирханович

Ведущая организация ГОУ ВПО Башкирская академия

государственной службы и управления при Президенте РБ

Защита состоится л15 октября 2008 г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 290 01 при ГОУ ВПО Уфимская государственная академия экономики и сервиса по адресу 450078, г Уфа, ул Чернышевского, 145, ауд 703

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Уфимская государственная академия экономики и сервиса

Автореферат разослан л13 сентября 2008 г.

Ученый секретарь 7

диссертационного совета // ^ Хисаева А И

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Основным фактором внешней среды, оказывающим прямое влияние на развитие предпринимательства, были и остаются властные структуры (государство, органы местного самоуправления) Современный этап развития системы взаимодействия власти и бизнеса на региональном и муниципальном уровнях характеризуется наличием множества противоречий Это связано, прежде всего, с серьезными изменениями в бюджетном и налоговом законодательствах, началом пономасштабной муниципальной реформы, в результате которых финансовые возможности и бюджетные пономочия регионов и особенно муниципальных образований значительно снизились, при сохранении имевшихся обязательств Все это ведет к расширению неформальных контактов бизнеса и власти, проявляющихся в допонительных притязаниях власти на доходы субъектов предпринимательства, и навязыванию бизнес-сообществу игры по правилам, диктуемым властью (посредством использования механизмов административного давления) Данное обстоятельство заставляет предпринимателей активнее искать пути взаимовыгодных отношений с органами власти, в том числе и с использованием неформальных механизмов взаимодействия

В связи с этим возникает необходимость анализа среды взаимодействия органов власти и предпринимательских структур и определения институциональных правил поведения, учитывающих в том числе и неформальные факторы, принудительно поддерживаемые властными структурами и принимаемые бизнес-сообществом Неформальные контакты, воздействуя на условия функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), определяют размер трансакционных издержек их взаимодействия с органами государственной власти (местного самоуправления) и в конечном итоге способствуют формированию неустойчивой деловой среды и развитию коррупции

Базовым проблемным звеном в процессе взаимодействия бизнеса и власти является низкий уровень институционального взаимного доверия и как следствие - высокая персонификация отношений В продожающейся трансформации экономического пространства и низкого институционального доверия (доверия бизнеса к властным структурам и доверия органов власти к бизнес-структурам) особую значимость приобретают прозрачность и универсальность правил игры Безусловно, существование сложных механизмов взаимодействия бизнеса и власти зачастую сопровождается конфликтными ситуациями Для формирования продуктивного диалога и нивелирования различного рода конфликтов властные структуры дожны брать на себя коммуникативную роль, выстраивая новые механизмы взаимоотношений с бизнесом Особую роль в этой связи играют исследования, направленные на организацию системы эффективного взаимодействия

государственных (муниципальных) и предпринимательских структур в ходе реализации программ социально-экономического развития территорий

Объектом исследования является система взаимодействия органов власти и бизнес структур на региональном и муниципальном уровнях

Предметом исследования является совокупность экономических отношений в процессе взаимодействия властных и предпринимательских структур в контексте социально-экономического развития территории

Цель работы состоит в получении научно-обоснованных экономических решений, направленных на построение эффективной модели институционального взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства и органов местного самоуправления, что будет способствовать более динамичному социально-экономическому развитию территории

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- уточнить методологические подходы к формированию эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур,

- оценить состояние среды взаимодействия властных структур и бизнес-сообщества с позиции результативности их совместного участия в программах социально-экономического развития территории,

- провести оценку взаимного положения субъектов малого и среднего предпринимательства и органов государственного управления (местного самоуправления) по уровню взаимной (перекрестной) лояльности в рамках формальных и неформальных координат их взаимоотношений,

- выработать методический подход к моделированию неформальных контактов бизнеса и власти,

- разработать методику формирования муниципальных программ развития предпринимательства с учетом индикаторов институциональной лояльности

Область исследования соответствует специальности 08 00 05 -Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство) по пункту 10 22 Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур паспорта специальностей ВАК РФ

Степень разработанности темы. Теоретической и методологической основой исследования явились разработки зарубежных ученых. И Шумпетера, Дж Хемана, Т Фрая, А Шляйфера, Д Норта, а также российских исследователей А Яковлева, Е Ясина, В Потеровича, А Шаститко, В Тамбовцева А. Дегтярева, Р Маликова, М Курбатовой, Р Радаева, Я Паппэ, В Варнавского, С Перегудова, Н Лапиной

Методы исследования. Работа выпонена с использованием современных теорий экономического и институционального анализа При выпонении исследований применялись методы теорий полезности, игр, вероятности, моделирования контрактных отношений, программно-целевого подхода

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- обоснован методологический подход к взаимодействию властных и предпринимательских структур, на основании которого предоставляется возможность учитывать неформальные институциональные соглашения между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами власти в ходе реализации координирующих, распределительных и перераспределительных функций,

- определены современные аспекты взаимной лояльности власти и бизнеса, позволившие идентифицировать основные проблемные параметры результативности взаимоотношений бизнеса и власти в ходе реализации программ хозяйственного развития территории высокий уровень административных барьеров, недостаточное развитие нормативно-правового обеспечения предпринимательства, уход части предпринимательской деятельности в теневой сектор,

- разработана методика определения эффективности взаимодействия властных и предпринимательских структур, по шкале перекрестной лояльности на основе рейтинговой оценки показателей, характеризующих меру участия бизнеса в формировании доходов и решении вопросов социально-экономического развития территории, а также уровень содействия органов власти развитию СМСГТ,

- обоснован методический подход к моделированию системы взаимодействия органов местной власти и бизнеса с учетом неформальной компоненты их взаимоотношений, основанный на оценке вероятных интервалов допустимых значений получения допонительных преференций на ведение бизнеса в обмен на дофинансирование бизнесом расходных обязательств местных бюджетов,

- предложена модель формирования муниципальной программы развития предпринимательства с учетом фактора взаимной лояльности власть - бизнесу, бизнес - власти, обеспечивающая разработку механизма эффективного взаимодействия бизнеса и власти с целью развития социально-экономического потенциала территории

Реализация работы. Положения, разработки и рекомендации диссертационной работы были реализованы при разработке Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Бирский район Республики Башкортостан на 2008-2012 годы, в учебных курсах Основы предпринимательства, Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства в РФ и РБ, Управление малым бизнесом

Практическая значимость работы заключается в выработке рекомендаций по обеспечению дальнейшего совершенствования системы взаимодействия властных и предпринимательских структур на основе согласования интересов сторон Ряд предложений, содержащихся в работе, могут найти применение при совершенствовании нормативно-правовой базы в исследуемой области, а также в деятельности органов местного

самоуправления при решении вопросов социально-экономического развития территории

Апробация работы. Основные научные положения и практические результаты диссертационной работы обсуждались на Всероссийской конференции Конкурентоспособность регионов, факторы и стратегия управления (Уфа 2006), Всероссийской научно-практической конференции Управление и экономика в современных системах (Вогоград 2008), XI Всероссийской научно-практической конференции Современная Россия путь к миру - путь к себе (Екатеринбург 2008), Региональной научно-практической конференции Развитие предпринимательства в малых городах и поселениях (Бирск 2006)

Структура диссертационной работы. Диссертация содержит введение, 3 главы и заключение, изложенные на 167 страницах машинописного текста В работу включены 20 рисунков и 29 таблиц, список литературы из 178 наименований Диссертационное исследование допонено 12 приложениями

Публикации. Основные научные результаты по теме диссертации опубликованы в 6 научных работах, общим объемом 1,5 печ л Автор имеет 2 научные статьи в изданиях, выпускаемых в Российской Федерации и рекомендованных ВАКом для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение включает обоснование актуальности темы, формулировку цели и задач работы, основные положения научной новизны, выносимые на защиту, определяет содержание и методы выпонения работы

В первой главе рассмотрены основные принципы, модели и методы взаимодействия властных и предпринимательских структур.

Во второй главе дана оценка развитию системы взаимодействия государства и бизнеса, разработана методика мониторинга эффективности взаимодействия властных и предпринимательских структур на основе факторов взаимной лояльности хозяйствующих субъектов и институтов власти

В третьей главе разработана методика моделирования отношений органов местной власти и бизнеса с учетом неформальной компоненты их взаимодействия, а также предложена модель муниципальной программы развития предпринимательства с учетом факторов взаимной лояльности бизнеса и власти

В заключении даны обобщающие выводы, связанные с разработкой эффективной институциональной модели взаимодействия властных и предпринимательских структур

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Методологический подход к рассмотрению среды взаимодействия властных п предпринимательских структур с учетом неформальных институциональных соглашений

Бизнес-сообщество успешно взаимодействует с органами государственной власти (местного самоуправления) при наличии определенных факторов в совокупности обеспечивающих формирование эффективной (взаимовыгодной) институциональной модели оптимального поведения экономических агентов и властных структур Институциональная среда взаимодействия властных и предпринимательских структур представляет собой совокупность формальных и неформальных норм и правил, координирующих хозяйственную деятельность субъектов, а также обеспечивающих соблюдение их механизмов и структур (рис 1)

Рис. 1. Институциональная среда взаимодействия властных и предпринимательских структур

Институциональная среда СМСП в российской экономике складывается под одновременным воздействием формальных норм деятельности и санкций за их нарушение, с одной стороны, и неформальных способов взаимодействия - с другой Условием дальнейшего успешного развития бизнес-процессов, по нашему мнению, является формирование эффективной системы институционального взаимодействия предпринимательских структур с региональной и особенно с местной властью (органами местного самоуправления) Именно на региональном и местном уровнях определяется практика применения формальных институтов, устанавливаемых на федеральном уровне, и формируются неформальные правила и методы взаимодействия

В условиях реализации Федерального закона ФЗ 131 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации особо актуальным становится решение проблем институционального взаимодействия различных групп бизнеса (особенно среднего и малого) с местными администрациями Согласно новым поправкам к законодательству, регулирующему местное самоуправление, задачи, связанные с формированием благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, отнесены к вопросам местного значения, то есть находятся в прямой компетенции органов местного самоуправления Однако прямой зависимости между напонением доходной части местного бюджета налоговыми поступлениями от деятельности субъектов малого предпринимательства и степенью развития обозначенного сектора экономики не прослеживается Учитывая, что согласно закону о местном самоуправлении обязательства муниципальных образований значительно увеличиваются, становится понятным, что налоговых поступлений будет явно недостаточно для решения имеющихся задач В условиях, когда формальные механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами малого бизнеса не имеют серьезной отдачи в виде налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет, возможен вариант пересмотра политики местных властей по отношению к предпринимательским структурам, которая будет характеризоваться возрастающей ролью неформальных контактов с целью привлечения допонительных ресурсов бизнеса на развитие территории Данные тенденции вносят дестимулирующий характер в процесс взаимоотношений бизнеса и власти на местах и, соответственно, снижают уровень социально-экономического развития территории ввиду рассбалансированности интересов взаимодействующих сторон

По мнению диссертанта, формирование эффективной системы взаимодействия бизнеса и властных структур (региональных и муниципальных) дожно строиться на основе институциональных соглашений хозяйствующих субъектов и институтов власти с учетом неформальной компоненты реализации перераспределительной функции территориальных властей, нацеленных на достижение взаимного согласования и координации исходя из интересов социально-экономического развития территории

2. Современные аспекты взаимной лояльности властных и предпринимательских структур и выявление их основных проблемных параметров, влияющих на результативность взаимоотношений бизнеса и власти в ходе реализации программ хозяйственного развития территорий

По нашему мнению, базовым негативным звеном в цепочке взаимодействия бизнеса и власти является низкий уровень взаимной лояльности, то есть готовности сторон действовать в рамках институционально-правовых норм. Согласно ряду исследований, проведенных ВЦИОМ, ОПОРой России, НИСИПП, развитие делового климата в России, по мнению предпринимателей, характеризуется наличием ряда серьезных проблем (рис. 2).

Отношение внутри 6изнес-сообществз

Направление развития политической ситуации

Отношение населения к предпринимателям

Соответствие политики федеральной власти интересам бизнеса

Деятельность региональна властей по совершенствованию инфраструктуры бизнеса

Защищенность частной :обственности з.

Свобода отношений бизнеса и власти от коррупции

Развитие законодательной базы предпринимательства

Характер налогового администрирования бизнеса

лицензирования, надзора, к роля

Рис. 2. Значение основных показателей развития делового климата в Российской Федерации (средние балы от 1 - лочень плохо до 7 - лочень хорошо)

На основании данных исследований можно видеть, что многие параметры развития деловой среды оцениваются предпринимателями ниже среднего бала, что является свидетельством недостаточного уровня лояльности власти к бизнес-сообществу, то есть наличия проблем в готовности органов государственного управления соблюдать институциональные нормы и содействовать защите и продвижению интересов бизнеса.

В свою очередь, лояльность бизнес-структур к органам власти, по мнению предпринимателей, определяется качеством развития институциональной среды. Так, низкий уровень развития законодательной базы предпринимательства является основным фактором, побуждающим бизнес-структуры оставаться в тени. Согласно данным исследовательского

проекта НИСИПП Оценка доли теневого оборота в малом предпринимательстве в 2002-2006 гг., масштабы теневой деятельности с 2002 по 2006 г. несколько уменьшились - с 45 до 38 % в среднем от оборота фирм. При этом снижение произошло практически поностью за счет уменьшения теневых продаж, а уровень деятельности по обналичиванию, между тем, практически не изменися (рис. 3). Данное исследование показывает, что, несмотря на то, что с 2001-2002 гг. была начата активная борьба с излишними административными барьерами и внесены коррективы в государственную политику регулирования малого предпринимательства, предложенные институциональные изменения незначительно повлияли на уровень лояльного поведения бизнеса.

2002 2003 2004 2005 2006

"Обццаядолятени" ш Теневой выпуск/продажа Обналичка

Рис. 3. Динамика составляющих теневого оборота субъектов малого предпринимательства с учетом размера оборота предприятия

В Республике Башкортостан наиболее проблемными параметрами взаимодействия предпринимателей с органами власти являются: получение производственных площадей; наличие препятствий к доступу в отдельные ( отрасли экономики; противоправные действия сотрудников МВД и контрольно-надзорных органов. Оценки близкие к среднероссийским получили следующие факторы: наличие проблем при проверках контрольно-надзорных органов; практика решения проблем с помощью неформальных выплат чиновникам; противоправные действия чиновников, а также влияние на деятельность предпринимателей региональных и федеральных органов власти. Несколько выше среднероссийской дана предпринимателями оценка влияния на работу бизнес-структур органов местного самоуправления. Полученные оценки делового климата в регионах позволили сгруппировать их по уровню развития институциональной среды малого предпринимательства (табл. 1).

По результатам проведенных исследований, Республика Башкортостан имеет значительный потенциал в улучшении качественного состояния институциональной среды, поскольку, несмотря на сложившиеся относительно благополучные условия функционирования малого бизнеса в республике, качественные параметры институциональной среды не получили дожного развития.

Таблица 1

Распределение регионов ПФО по уровню развития институциональной среды малого предпринимательства

Кластер Регионы

Регионы устойчивого развития малого бизнеса Республика Татарстан, Самарская область, Пермский край

Регионы нелепо 1ьзовшных возможностей Кировская область Чувашская республика, Саратовская область Нижегородская обтасть, Пензенская область. Ульяновская область. Республика Марий Эл

Регион! 1 с неустойчивым б 1л1П)П01>чисч маюго бюнеса Республика Башкортостан

Депрессивные регионы Республика Мордовия Удмуртская республика, Оренбургская область

Проведенный анализ системы взаимодействия властных и предпринимательских структур на муниципальном уровне на примере муниципального района Бирский район Республики Башкортостан позволил выделить ряд проблемных характеристик качества деловой среды

1 Отсутствие внятной последовательной политики органов местного самоуправления в отношении малого предпринимательства на территории муниципального района - Бирский район

2 Формальное отношение местной администрации к работе по поддержке субъектов малого бизнеса, вызванное в какой-то мере ограниченностью ресурсов и отсутствием реальных механизмов поддержки

3 Разбалансированность интересов местной власти и бизнес-сообщества муниципального образования (в первую очередь малого бизнеса), что фактически привело к скрытому противостоянию сторон

4 Отсутствие системы самоорганизации бизнеса на территории муниципального образования Созданный Союз предпринимателей г Бирска, имеет декларативное значение и не располагает реальными возможностями отстаивать корпоративные интересы бизнеса

5 Достаточно высокий уровень теневой активности субъектов бизнеса.

Выявленные дивиантные факторы развития делового сообщества на муниципальном уровне свидетельствуют об отсутствии взаимной лояльности между органами местного самоуправления и бизнес-структурами

3. Методика определения параметров взаимоотношений властных и предпринимательских структур на основе оценки взаимной (перекрестной) лояльности на региональном и муниципальном уровнях

Одним из основных факторов, способствующих взаимовыгодным отношениям власти и бизнеса, является взаимная удовлетворенность сторон на всех этапах взаимодействия Таким образом, эффективной системой взаимодействия, по нашему мнению, можно считать институциональную модель, при которой элементы этой системы (властные и

предпринимательские структуры) носят взаимоудовлетворяющий характер В усиливающейся трансформации экономического пространства и низкого

институционального доверия (доверия бизнеса к властным структурам и, соответственно, доверия органов власти к бизнес-структурам) особую значимость приобретает прозрачность и универсальность правил игры Основу доверительных отношений бизнеса и власти дожен формировать институт лояльности - механизм взаимодействия бизнеса и власти, обеспечивающий согласованность интересов сторон Это позволяет рассматривать институт частно-государственного партнерства бизнеса и власти через индикаторы институциональной лояльности, отражающих качество взаимодействия властных и предпринимательских структур

В этой связи видится целесообразным разработка критериев определения лояльности экономических агентов к действующим институтам (органам власти) и наоборот, сопоставления их, и построения шкалы взаимной (перекрестной) лояльности как индикатора степени эффективности взаимодействия властных и предпринимательских структур на той или иной территории

В основу предложенной методики оценки эффективности взаимодействия властных и предпринимательских структур на региональном уровне заложена рейтинговая оценка лояльности, рассчитываемая на основе показателей объективной статистики, отражающая лояльность бизнес-структур к органам власти и органов власти к субъектам предпринимательства (табл 2).

Таблица 2

Параметры оценки взаимной (перекрестной) лояльности органов региональной власти и субъектов малого предпринимательства

Параметры оцеики Показатели Принцип расчета

1 Лояльность органов региональной власти к развитию малого предпринимательства Динамика изменения числа смсп Число СМСП за анализируемый период / Число СМСП в базовом периоде

Динамика изменения инвестиций в основной капитал СМСП Инвестиции в основной капитал СМСП за анализируемый период / Инвестиции в основной капитал СМСП в базовом периоде

Динамика изменения оборота СМСП Оборот СМСП за анализируемый период / Оборот СМСП в базовом периоде

2 Лояльность субъектов бизнеса к органам региональной власти Динамика изменения среднесписочной численности работников СМСП Среднесписочная численность работников на СМСП за анализируемый период / Среднесписочная численность работников на СМСП в базовом периоде

Динамика изменения объемов поступлений ЕНУС от деятельности СМСП Объем поступлений ЕНУС от деятельности СМСП за анализируемый период/ Объем поступлении ЕНУС от деятельности СМСП в базовом периоде

Динамика изменения объемов поступлений ЕНВД от деятельности СМСП Объем поступлений ЕНВД от деятельности СМСП за анализируемый период / Объем поступлений ЕНВД от деятельности СМСП в базовом периоде

Каждому из исследуемых показателей соответствует бальная оценка, которая в зависимости от степени важности оцениваемого параметра может варьироваться от [-1] до 5 балов Например, если количество малых предприятий снизилось, то по этому показателю регион получает [-1] бал, осталось прежним - [0], увеличилось до 10 %- [1], до 20 %- [2], до 30 %- [3], до 50 % - [4], свыше 50 % - [5]

Максимальное количество балов, по которому можно оценивать лояльность бизнеса по отношению к власти, согласно предложенной методике, составляет 11 балов, минимальное - [-3] бала Лояльность органов региональной власти к субъектам предпринимательства также варьируется от 12 до [-3] бамов

Для определения уровня взаимной лояльности необходимо суммировать все полученные балы При высоком уровне лояльности бизнеса к власти сумма составляет от 11 до 8 балов, при среднем от 7 до 4 балов, при низком от 3 до [-3] балов Соответственно, при высокой лояльности региональных властей к бизнес-структурам сумма составляет о г 12 до 9 балов, при средней - от 8 до 5 и низкой - от 4 до [- 3] балов

Исходя из полученных результатов исследования, можно получить различную вариацию степени открытости к взаимодействию бизнес-структур и органов местного самоуправления по уровню взаимной (перекрестной) лояльности (табл 3)

Таблица 3

Варианты взаимной (перекрестной) лояльности органов государственной (муниципальной) власти и субъектов малого предпринимательства

Вари ант Бизнес к власти Власть к бизнесу

1 Высокий уровень лояльности бизнеса к власти ВБ Высокий уровень лояльности власти к бизнесу ВВ

2 Высокий уровень лояльности бизнеса к власти ВБ Средний уровень лояльности власти к бизнесу СВ

3 Высокий уровень лояльности бизнеса к власти ВБ Низкий уровень лояльности власти к бизнесу НВ

4 Средний уровень лояльности бизнеса к власти СБ Высокий уровень лояльности власти к бизнесу ВВ

5 Средний уровень лояльности бизнеса к власти СБ Средний уровень лояльности масти к бизнесу СВ

6 Средний уровень лояльности бизнеса к власти СБ Низкий уровень лояльности власти к бизнесу НВ

7 Низкий уровень лояльности бизнеса к власти НБ Высокий уровень лояльности власти к бизнесу ВВ

8 Низкий уровень лояльности бизнеса к власти НБ Средний уровень лояльности власти к бизнесу СВ

9 Низкий уровень лояльности бизнеса к власти НБ Низкий уровень лояльности власти к бизнесу НВ

В дальнейшем появляется возможность построения шкалы взаимной (перекрестной) лояльности бизнес-структур и органов местной власти, которую можно рассматривать как индикатор качества взаимодействия властных и предпринимательских структур на территории (табл 4)

Таблица 4

Шкала оценки эффективности взаимодействия властных и предпринимательских структур

>ровнн эффективности взишодействмя В )р1пнты

Наивысший 1

Высокий 2, 4

Средний

Низкий 3 6 7 8

Критический 9

На основе представленной методики проанализирована эффективность взаимодействия властных и предпринимательских структур в регионах Привожского федерального округа Анализ представленного статистического материала выявил следующие результаты (табл 5)

Таблица 5

Оценка эффективности взаимодействия органов власти и бизнеса в регионах ПФО

Регион Лояльность власти Лояльность бизнеса Эффективность

к бизнесу к власти взаимодействия

Республика Башкортостан СВ ВБ Высокая

Республика Марий Эл СВ СБ Средняя

Республика Мордовия СВ НБ Низкая

Республика Татарстан СВ ВБ Высокая

Удмуртская республика ВВ СБ Высокая

Чувашская республика СВ СБ Средняя

Пермский край СВ НБ Низкая

Кировская область СВ НБ Низкая

Нижегородская область нв СБ Низкая

Оренбургская область СВ СБ Средняя

Пензенская область СВ НБ Низкая

Самарская область СВ СВ Средняя

Саратовская область СВ НБ Низкая

Ульяновская область СВ СВ Средняя

На муниципальном уровне методику оценки качества взаимодействия властных и предпринимательских структур, по нашему мнению, целесообразно разрабатывать на основе расширенного перечня исследуемых параметров Это связано с тем, что именно на местах властные и предпринимательские структуры вступают в непосредственное взаимодействие друг с другом и пытаются реализовывать свои интересы Поэтому на уровне муниципальных образований

требуется более детальная проработка и анализ среды взаимоотношений, с целью идентификации и устранения проблемных мест их эффективного взаимодействия В связи с вышеизложенным, рейтинговую оценку лояльности хозяйственных субъектов к институционально-правовой среде осуществления предпринимательской деятельности на муниципальном уровне целесообразно осуществлять по следующим параметрам (табл 6)

Таблица 6

Параметры оценки лояльности субъектов бизнеса к органам местного самоуправления

Лояльность субъектов бизнеса к орган а к местной власти Социальная Экономическая

Динамика изменения числа занятых на малы\ предприя гиях в сравнении с инглогичным периодом прочного года Динамика изменения объема выпускаемой продукции, работ услуг в сравнении с аналогичным периодом прошлого года

Динамика изменения уровня средней заработной платы на СМСП в сравнении с аналогичным периодом прошлого года Динамика изменения уровня налоговых поступлений от деятельности субъектов малого бизнеса в местный бюджет в сравнении с аналогичным периодом прошлого года

Динамика изменения заработной платы на СМСП в сравнении с аналогичным периодом прошлого года Динамика изменения удельного веса налоговых поступлений от деятельности субъектов малого бизнеса в общем объеме местного бюджета в сравнении с аналогичным периодом прошлого года

Динамика изменения социальных отчислений на малых предприятиях в сравнении с аналогичным периодом прошлого года

В свою очередь рейтинговую оценку лояльности органов местного самоуправления к развитию бизнеса на подведомственной территории необходимо характеризовать на основе следующих параметров (табл. 7)

Таблица 7

Параметры оценки лояльности органов местного самоуправления к субъектам бизнеса

Лояльность органов местной власти к развитию СМСП Институциональная Финансовая Инфраструктурная Администр ативная

1 2 3 4

Динамика изменений числа СМП в сравнении с аналогичным периодом прошлого года Динамика изменений финансирования поддержки СМП из местного бюджета в сравнении с аналогичным периодом прошлого года Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки СМП Создание постоянно действующих общественных приемных в муниципальных образованиях

1 2 3 4

Проведение процедуры общественной экспертизы нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере малого предпринима- ТСЛЬСТВЛ Организация работы по поступлению заявок СМП, осуществляющих деятельность в приоритетных сферах на получение субсидий на погашение части стоимости приобретенных основных средств из средств республиканского бюд/ьста Создание и развитие структур самоорганизации бизнеса Организация работы телефонов горячей линии, анлиз обращений и жалоб предпринимателе й

Формирование реестра инмоеационно-инвестиционипх проектов и предложении С МП Предоставление субсидий СМП из местных бюджетов на компенсацию части расходов по уплате процентов по привлеченным кредитам Количество выявленных нарушений прав СМП и успешно закончившихся в пользу предпринимателей

Наличие налоговых льгот Организация и проведение опросов предпринимателей по уровню административных барьеров, их анализ и практическое использование

Наличие льгот по аренде муниципального имущества

Наличие квоты в муниципальном заказе для субъектов малого предпринимательства

Для более поной оценки уровня лояльности субъектов СМСП по отношению к органам власти целесообразно допонить рассмотренную выше методику экспертными оценками следующих позиций уровень сокрытия работников, не оформленных законодательно (с заключением трудового контракта), уровень недоплаты налоговых платежей в местный и региональный бюджет в связи с применением схем увода части прибыли в тень, уровень нелегальной (черной) заработной платы, уровень нагрузки на СМСП в связи с допонительным финансированием местных и региональных бюджетов, по инициативе органов власти

Таким образом, методика оценки лояльности СМСП к действующим институтам (органам власти) определяется путем вычисления следующих расчетных показателей, которые можно сгруппировать по признакам формальных и неформальных взаимоотношений (табл. 8)

Таблица 8

Методика оценки критериев формальной и неформальной институциональной лояльности хозяйствующих субъектов к властным структурам на основе экспертных оценок

Уровень деист ВИЯ Расчетные показатели Методика расчета Допустимые границы лояпьности (%) Фактически наблюдаемый >ровень лояльности (%)

л г ее о" е К\к-дср/дл Уровень сокрытия неоформления тр>довых контрактов как отношение потенциально скр шаемых работающих на предприятии (0 ср) к количеству лейстпилельно р^ботпоших нл претприялии (Ол) 0 до 50

1\ ун - Гсд / Тд уровень недоплаты налогов как отношение потенциально скрываемого дохода (1сд) к объему реиьною дохода (Тд) 0 30-40

К \t-ii - 5нс / Ьн Уровень ухола от социальных отчислений как отношение потенциально скрываемого обьема налогообложения (Бнс) к объему реального фонда оплаты тр>да (Бн) 0 30

Неформальный | Кд б = (Рдф - Рмн) / Рон Уровень допоните 1ьного административного бремени бизнеса как соотношение суммы налогов в местный бюджет (Рмн) и взносов иа допонительное финансирование территории (Рдф) к общей сумме уплачиваемых предпринимателями налогов (Рон) 10 25-30

Кндф = Рдф / Рп Уровень нагрузки на хозяйствующий субъект в связи с допонительным финансированием территории как отношение объема допонительных взносов (Рдф) к общему объему прибыли (Рп) 10 20

* С соблюдением институциональных правовых норм

На основе представленной методики автором исследована эффективность взаимодействия власти и субъектов бизнеса на территории муниципального образования - муниципальный район Бирский район Республики Башкортостан Полученные в результате анализа оценки свидетельствуют о низкой эффективности взаимоотношений, причем бизнес-структуры в настоящее время демонстрируют более высокий уровень лояльности, чем органы местного самоуправления

Предложенная методика определения эффективности взаимодействия властных и предпринимательских структур на муниципальном уровне может являться основой разработки муниципальной программы развития бизнеса с учетом факторов взаимной лояльности.

4. Методический подход к моделированию отношений власти и бизнеса с учетом неформальной компоненты взаимодействия

В последние несколько лет наблюдается постепенная институционализация отношений бизнеса и власти если в 90-е годы прошлого столетия, практически все предприниматели предпочитали делать ставку на неформальное общение, индивидуальные встречи с представителями администраций, то в настоящее время в ряде территорий формализованные

отношения представляются обеим сторонам более выгодными и эффективными Формируются соответствующие институты, правила и процедуры Однако такая картина характерна, прежде всего, для крупных промышленных центров, где представители власти и бизнеса учатся работать в соответствии с определенными официальными правилами В свою очередь, для большинства территорий лоформление отношений пока не свойственно, стратегия неформального взаимодействия власти и бизнеса более распространена Неформальные институты достаточно устойчивы, и есть основания полагать, что они еще дого будут сохранять свое влияние на местном уровне

В настоящее время для органов местного самоуправления идеальным сценарием взаимоотношений с предпринимательским сообществом, по нашему мнению, является модель, при которой бизнес обеспечивает высокую степень занятости населения и напонения местного бюджета (формальная сторона отношений, формальная лояльность), а также принимает активное участие в мероприятиях по дофинансированию территории (неформальная сторона отношений, неформальная лояльность)

Однако для бизнес-сообщества такая модель чревата серьезным снижением рентабельности производства, ввиду того, что если формальные взаимоотношения регулируются законодательно и имеют правовые ограничения, то неформальные взаимоотношения носят, как правило, нерегулируемый характер и могут серьезно увеличивать нагрузку на бизнес Основной причиной активного развития неформального сектора контактов бизнеса и власти на уровне регионов и муниципальных образований следует считать нерациональный механизм межбюджетного регулирования, когда у регионов и муниципальных образований не хватает финансовых ресурсов на реализацию своих обязательств, прежде всего, в социальной сфере Такое положение дел свело ситуацию к тому, что социально-экономическое положение территорий (прежде всего, муниципальных образований) во многом стало зависеть от неформальных ресурсов бизнеса (так называемые взносы дофинансирования территорий), направляемых на цели соучастия в благоустройстве территории, проведение социально-значимых и благотворительных мероприятий

В виду того, что административные органы государственного и местного управления по определению занимают более сильные позиции, чем деловые круги, стратегия бизнеса направлена на максимизацию своей полезности во взаимоотношениях с властью, в том числе и в рамках неформальных контактов В условиях высокой вероятности принуждения к неформальным отношениям с властью и угрозой серьезных издержек в результате уклонения СМСП от навязанных местными администрациями обязательств, отдельные бизнес-структуры стремятся максимизировать свою полезность за счет получения допонительных преференций в ведении бизнеса на территории своих основных интересов

В свою очередь, предоставляя хозяйственным субъектам допонительные выгодные условия ведения предпринимательской деятельности на своей территории в обмен на взносы дофинансирования, органы власти ( а также отдельные чиновники) укрепляют свои политические позиции, решая задачи социально-экономического развития территории в условиях ограниченности бюджетных ресурсов

Таким образом, формируется институциональная модель взаимодействия бизнеса и власти, характеризующаяся неформальным обменом ресурсами, которую можно представить в виде функции полезности

фг,V,/>,,/>,,л?,/.шИ-Дд ч(]^)Рр-Ог д / Рр\+Р,

[ч 10-^,-0, (л-V) 9 / 1г1 ' {1)

где Ог - располагаемый доход субъекта бизнеса, V - уровень допонительных взносов относительно располагаемого дохода, доли единицы, Ра - вероятность принуждения субъекта бизнеса к допонительному софинансированию территории со стороны органов власти, Рр - вероятность получения допонительных преференций субъектом бизнеса, ц Ч коэффициент получения допонительных преференций со стороны органов власти на ведение бизнеса в результате неформального взаимодействия относительно располагаемого дохода, в долях единицы,/- санкции со стороны органов власти за уклонение от неформального взаимодействия в стоимостной оценке потенциальных потерь бизнеса, относительно единицы, н1 - коэффициент допонительных издержек субъекта бизнеса в результате уклонения от неформальных контактов с властью, относительно единицы Оценка / и включает в себя приведенные к стоимостному измерению издержки, появляющиеся у предпринимателя вследствие усиления интенсивности административно-надзорной деятельности контролирующих и регулирующих органов (налоговой службы, государственного пожарного надзора, Роспотребнадзора) по причине уклонения бизнеса от неформального дофинансирования территории

Экономический смысл полученной модели заключается в оценке потенциальных выгод субъектов бизнеса, вступающих в неформальное взаимодействие с властью с целью получения допонительных преференций, в условиях навязанного административными органами государственного (местного) управления неформальных соглашений по участию бизнеса в допонительном софинансировании территории

Эти выгоды складываются из суммы, не потраченной на допонительные взносы, которая может быть получена с вероятностью (1-Р), а также суммы допонительных преференций, которые могут бьггь получены с вероятностью Рр если удалось уклониться от неформальных контактов, и суммы, которая может быть получена с вероятностью Рд а также суммы допонительных преференций, которая может быть получена с вероятностью Рр, если уклониться от неформальных контактов не удалось, и предприниматель вынужден понести допонительные расходы, при этом подвергнуться

санкциям со стороны органов власти, а также, в общем, ухудшить позиции своего бизнеса в регионе

Взяв первую производную функции по полученному доходу и приравняв ее к нулю после соответствующих преобразований, получим

М- = {\-Рг,) д (1-у) Р-( 1-У) д / Рр + РД д (1-у)-(1-у) д / Рр-м> = 0, (2)

1 -р, уу 'я Рр (1-У)

Ч ([-V) Р (1-/)

П-У) Рр (1-/) р _

" (1-У) <7(1 -/)

Исходя из полученных формул, появляется возможность просчитать параметры функции, при которых взаимодействие предпринимателя с органами власти в рамках неформальных контактов будет иметь оптимальные значения

Таблица 9

Значения коэффициентов получения субъектом бизнеса допонительных

преимуществ при неформальном взаимодействии с региональными властями для функции д = Рм>/((] - у)Рр(}- /)), при у = 0,2,/ = 0,4, Щ = 0,1

0 1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

0,1 02 0 1 0 06 0 05 0 04 0 03 0 029 0 026 0 023 0 02

0,2 0,41 02 0 13 0 1 0 08 0 069 0 059 0 052 0 046 0 041

0,3 0 62 031 02 0 15 0 12 0 1 0 08 0 078 0 069 0 062

0,4 08 041 0 27 02 0 16 0 13 0 11 0 1 0 09 0 08

0,5 1 0 52 0 34 0 26 02 0 17 0 14 0 13 0 11 0 1

06 0 62 041 031 0 25 02 0 17 0 15 0 13 0 12

07 0 72 0 48 0 36 0 29 0 24 02 0 18 016 0 14

0,8 0 83 0 55 041 0 33 0 27 0 23 02 0 18 0 16

0,9 0 93 0 62 0 46 0 37 031 0 26 0 23 02 0 18

1 1 0 69 0 52 041 0 34 0 29 0 26 0 23 02

где <7 - коэффициент получения допонительных преференций со стороны органов власти на ведение бизнеса в результате неформального взаимодействия, относительно располагаемого дохода, в долях единицы, Ра - вероятность принуждения субъекта бизнеса к допонительному софинансированию территории со стороны органов власти, РР - вероятность получения допонительных преференций субъектом бизнеса, V - уровень допонительных взносов относительно располагаемого дохода, доли единицы, м> - коэффициент допонительных издержек субъекта бизнеса в результате уклонения от неформальных контактов с властью, относительно единицы, / - санкции со стороны органов власти за уклонение от неформального взаимодействия в стоимостной оценке потенциальных потерь бизнеса, доли единицы

Предложенная модель оценки неформального взаимодействия предпринимателей с органами власти по дофинансированию территории может служить одним из механизмов обоснования режима государственно-частного партнерства и проектирования стратегий эффективного взаимодействия бизнес-сообщества с региональными и местными властями

Также данный подход позволяет смоделировать механизм оптимального поведения органов местного самоуправления по отношению к бизнес-структурам в рамках неформальных контактов, позволяющий получать администрациями допонительный доход без давления на бизнес (в формате муниципальночастного партнерства (МЧП) и, соответственно, без ухудшения делового климата на территории С включением в систему взаимодействия властных и предпринимательских структур компоненты неформальных контактов, модель ожидаемого допонительного дохода органов государственной власти (местного самоуправления) можно представить в виде функции полезности

и(К, РД, Ррг, А/, С, г) = (1 - Р.) [(и', - С) ~ Рр, Л/]- Ри 1(и,, -С)-Ргг М - 21 ], (7) где - средняя величина взносов /-субъекта бизнеса на дофинансирование территории, РД - вероятность уклонения /-субъекта бизнеса от неформального взаимодействия, М - ресурсное обеспечение, направляемое на поддержку субъектов бизнеса у-м органом власти, Ррг - вероятность положительного решения о выделении ресурсного обеспечения на поддержку субъектов бизнеса, С Ч издержки у-органов власти в связи с принуждением субъектов бизнеса к допонительным взносам, г7 - допонительные издержки у-органов власти в результате недофинансирования территории

Приравняв полученную функцию (7) к нулю, после соответствующих преобразований получаем-

и; =С+Рр, М+РД г, (8) С=ц-РД М+Ри (9)

IV, -С-Рп, М Щ-С-Ри г,

Р.=--(Ю) Ррг= " ' (И)

Ц ~С~Ри

' ' (12)

Экономический смысл модели заключается в оценке потенциальных выгод органов власти, вступающих в неформальное взаимодействие с бизнес-структурами, с целью получения допонительных ресурсов в условиях сокращения доходов бюджета и роста социальных обязательств.

5. Модель формирования муниципальной программы развитая бизнеса с учетом факторов взаимной лояльности власть - бизнесу; бизнес Ч власти

В условиях местного самоуправления решающим фактором обеспечения договременных устойчивых преимуществ в муниципальном развитии становится реализация муниципальных программ развития малого

предпринимательства с учетом факторов взаимной лояльности бизнеса и власти При дефиците ресурсов муниципальной власти, направляемых на поддержку и стимулирование малого бизнеса, необходимо создавать условия, при которых эти ресурсы распределялись бы в пользу бизнес-структур, которые в большей степени способствуют социально-экономическому развитию территории через создание допонительных (официальных) рабочих мест, выплату официальной адекватной заработной платы, поной легализации предпринимательской деятельности, участие в социальных проектах, реализуемых на территории муниципального образования

Таким образом, в рамках данной программы преференции в ведении бизнеса (преимущественный доступ к объектам муниципальной недвижимости, земельным участкам, муниципальным заказам, предоставление бюджетных кредитов и гарантий под инвестиционные проекты через фонд поддержки и развития малого предпринимательства и т д) дожны предоставляться субъектам бизнеса, мониторинг деятельности которых свидетельствует о росте социальной и инновационной отдачи

Разработанная на этой основе муниципальная программа развития предпринимательства с учетом факторов взаимной лояльности дожна состоять из 4 блоков, каждый из которых сориентирован на достижение определенных целей (табл 10)

Таблица 10

Структура муниципальной программы развития предпринимательства с учетом факторов лояльности

№ Название блока Цель Примеры мероприятий

1 Блок Организация системы эффективного взаимодействия Формирование положительного имиджа органов власти и налаживание механизмов взаимодействия Отчет органов МСУ о проведенной работе по развитию предпринимательства, в том числе отчет о результатах мониторинга лояльности органов власти на территории через СМИ

2 Блок Мероприятия, реализуемые в формате адресного преференционного режима Стимул ироеание лояльного поведения бизнес-структур в соответствии с мониторингом индикаторов социально-экономической отдачи Предоставление бюджетных гарантий по кредитам, предоставляемых субъектам малого бизнеса из средств банковских учреждений и местного бюджета

3 Блок Мероприятия, реализуемые в общем формате Развитие институциональной среды предпринимательства Осуществление консультаций предпринимателей по вопросам социально-трудовых отношений

4 Блок Мероприятия, реализуемые в формате партнерства Сопряжение усилий в развитии инфраструктуры территории Совместное благоустройство внутриквартальных территорий

Предложенная модель проектирования муниципальной программы развития предпринимательства с учетом факторов взаимной лояльности позволяет администрациям муниципальных образований планировать и влиять на развитие малого предпринимательства адресно, тем самым повышая эффективность работы в этом направлении Оценка параметров лояльности

всего предпринимательского сообщества, действующего на территории, идентификация причин нелояльного поведения отдельных бизнес-структур поможет органам местного самоуправления концентрировать свои усилия на ключевых направлениях взаимодействия с предпринимательскими структурами, повышая тем самым уровень их лояльного поведения, что будет способствовать наращиванию социально-экономического потенциала территории и установлению эффективных партнерских отношений между властными институтами и предпринимательскими структурами на региональном и муниципальном уровнях

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1 Разработанный методологический подход к институциональной среде взаимоотношений бизнеса и власти позволил представить механизм взаимодействия сторон как структуру формальных и неформальных институциональных соглашений, хозяйствующих субъектов и институтов власти, обеспечивающих достижение взаимного согласования и гармонизации их интересов с точки зрения социально-экономического развития территории

2 На основе системной оценки механизмов взаимодействия властных и предпринимательских структур, с позиции лояльности, на уровне муниципальных образований идентифицированы основные проблемные параметры взаимоотношений, проявляющиеся в наличии серьезного административного давления на субъекты малого и среднего предпринимательства со стороны органов власти с целью получения допонительных доходов на социально-экономическое развитие территории и лответной реакции бизнеса в форме увода части хозяйственной деятельности в теневой сектор

3 Представленная методика оценки уровня лояльности хозяйствующих субъектов к органам власти и наоборот дает возможность определить степень компромиссного поведения взаимодействующих сторон с последующим выстраиванием оптимальной модели их взаимоотношений на муниципальном и региональном уровнях

4 Разработанная модель оценки неформального взаимодействия предпринимателей с органами власти по дофинансированию территории обеспечивает выбор режима государственно-частного партнерства при проектировании стратегий эффективного взаимодействия бизнес-сообщества с региональными и местными властями

5 Предложенная муниципальная программа развития предпринимательства с учетом факторов взаимной лояльности позволяет администрациям муниципальных образований концентрировать свои усилия на ключевых направлениях взаимодействия с предпринимательскими структурами, повышая тем самым эффективность взаимоотношений и способствуя наращиванию социально-экономического потенциала развития территории

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1 Гришин КЕ Методические подходы к формированию организационных основ взаимодействия властных и предпринимательских структур / К Е Гришин // Известия Рос гос пед ун-та им А И Герцена Аспирантские тетради Ч 1 (Общ и гум науки) Научный журнал - 2007 - № 22(53) -С 290-293

2 Маликов Р И Институциональный подход к анализу неформального взаимодействия властных и предпринимательских структур / Р И Маликов, К Е Гришин // Вестник МАРТИТ Научный журнал - 2006 - № 25(47) -С 105-109

Публикации:

3 Гришин К Е Методика определения взаимной лояльности властных и предпринимательских структур / К Е Гришин // Управление и экономика в современных системах Материалы Всерос науч -практ конф - Вогоград Центр прикладных научных исследований, 2008 - С 66-69

4 Гришин К Е Эффективное взаимодействие властных и предпринимательских структур как фактор конкурентоспособности / К Е Гришин // Современная Россия путь к миру, путь к себе Материалы Всерос науч -практ. конф - Екатеринбург Гуманитарный университет, 2008 -С 349-351

5 Гришин К Е Развитие предпринимательства в малом городе как фактор роста экономического потенциала региона / К Е Гришин // Конкурентоспособность регионов факторы и стратегии управления Материалы Всерос конф - Уфа УГАЭС, 2006 - С 56-58

6. Гришин К Е Роль бизнеса в развитии малого города в условиях местного самоуправления / К Е Гришин // Развитие предпринимательства в малых городах и поселениях Материалы Регион науч -практ конф - Бирск- Бирский филиал УГАЭС, 2006 -С 12-15

Подписано в печать 11 09 08 Формат 60x84 1/16. Бумага писчая Гарнитура Тайме. Уел печ л 1,40 Уч-изд л 1,5 Тираж 100 экз Цена свободная Заказ № 76

Отпечатано с готовых авторских оригиналов на ризографе в издательском отделе Уфимской государственной академии экономики и сервиса 450078, г Уфа, ул Чернышевского, 145, тел. (347) 241-69-85

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гришин, Константин Евгеньевич

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы формирования институциональной среды взаимодействия властных и предпринимательских структур.

1.1. Тенденции развития и основные модели системы взаимодействия органов государственно-муниципальной власти и бизнес-структур.

1.2. Этапы становления институциональной среды взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти и предпринимательских структур.

1.3. Механизм государственно-частного партнерства как модель эффективного взаимодействия бизнеса и власти.

Глава 2. Методологический подход к системной оценке эффективности отношений бизнеса и власти на территории муниципального образования.

2.1. Комплексный анализ системы взаимодействия властных и предпринимательских структур на различных уровнях.

2.2 Методика оценки положения хозяйствующих субъектов и органов власти по критериям взаимной институциональной лояльности.

2.3 Оценка эффективности взаимодействия органов власти бизнес -структур на региональном и муниципальном уровнях (по материалам муниципального района Бирский район Республики Башкортостан).

Глава 3. Проектирование модели взаимодействия властных и предпринимательских структур на муниципальном уровне с учетом факторов взаимной лояльности.

3.1. Институциональный подход к моделированию взаимоотношений власти и бизнеса с учетом неформальной компоненты взаимодействия.

3.2. Методология разработки муниципальной программы развития предпринимательства с учетом факторов взаимной лояльности.

3.3. Формирование механизма эффективного партнерства власти и бизнеса в муниципальном образовании с использованием индикаторов институциональной лояльности (на примере муниципального района Бирский район Республики Башкортостан).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур в муниципальном образовании"

Актуальность темы исследования. Основным фактором внешней среды, оказывающим прямое влияние на развитие предпринимательства были и остаются властные структуры (государство, органы местного самоуправления). Современный этап развития системы взаимодействия власти и бизнеса на региональном и муниципальном уровнях характеризуется наличием множества противоречий. Это связано, прежде всего, с серьезными изменениями в бюджетном и /налоговом законодательствах, началом пономасштабной муниципальной реформы, в результате которых финансовые возможности и бюджетные пономочия регионов и особенно муниципальных образований значительно снизились, при сохранении имевшихся обязательств. Все это ведет к расширению неформальных контактов бизнеса и власти, проявляющихся в допонительных притязаниях власти на доходы субъектов предпринимательства, и навязыванию бизнес-сообществу игры по правилам, диктуемым властью (посредством использования механизмов административного давления). Данное обстоятельство заставляет предпринимателей активнее искать пути взаимовыгодных отношений с органами власти, в том числе и с использованием неформальных механизмов взаимодействия.

В связи с этим возникает необходимость анализа среды взаимодействия органов власти и предпринимательских структур и определения, институциональных правил поведения, учитывающих, в том числе и неформальные факторы, принудительно поддерживаемые властными структурами и принимаемые бизнес-сообществом. Неформальные контакты, воздействуя на условия функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), определяют размер трансакционных издержек их взаимодействия с органами государственной власти (местного самоуправления) и в конечном итоге способствуют формированию неустойчивой деловой среды и развитию коррупции.

Базовым проблемным звеном в процессе взаимодействия бизнеса и власти является низкий уровень институционального взаимного доверия и как следствие Ч высокая персонификация отношений. В продожающейся трансформации экономического пространства и низкого институционального доверия (доверия бизнеса к властным структурам и доверия органов власти к бизнес-структурам) особую значимость приобретают прозрачность и универсальность правил игры. Безусловно, существование сложных механизмов взаимодействия бизнеса и власти зачастую сопровождается конфликтными ситуациями. Для формирования продуктивного диалога и нивелирования различного рода конфликтов властные структуры дожны брать на себя коммуникативную роль, выстраивая новые механизмы взаимоотношений с бизнесом. Особую роль в этой связи играют исследования, направленные на организацию системы эффективного взаимодействия государственных (муниципальных) и предпринимательских структур в ходе реализации программ социально-экономического развития территорий.

Объектом исследования является система взаимодействия органов власти и бизнес структур на региональном и муниципальном уровнях.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений в процессе взаимодействия властных и предпринимательских структур в контексте социально-экономического развития территории.

Цель работы состоит в получении научно-обоснованных экономических решений, направленных на построение эффективной модели институционального взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства и органов местного самоуправления, что будет способствовать более динамичному социально-экономическому развитию территории.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- уточнить методологические подходы к формированию эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур;

- оценить состояние среды взаимодействия властных структур и бизнес-сообщества с позиции результативности их совместного участия в программах социально-экономического развития территории;

- провести оценку взаимного положения субъектов малого и среднего предпринимательства и органов государственного управления (местного самоуправления) по уровню взаимной (перекрестной) лояльности в рамках формальных и неформальных координат их взаимоотношений;

- выработать методический подход к моделированию неформальных контактов бизнеса и власти;

- разработать методику формирования муниципальных программ развития предпринимательства с учетом индикаторов институциональной лояльности.

Область исследования соответствует специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство) по пункту 10.22 Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур паспорта специальностей ВАК РФ.

Степень разработанности темы. Теоретической и методологической основой исследования явились разработки зарубежных ученых: И. Шумпетера, Дж. Хемана, Т. Фрая, А. Шляйфера, Д. Норта, а также российских исследователей А. Яковлева, Е. Ясина, В. Потеровича, А. Шаститко, В. Тамбов-цева, А. Дегтярева, Р. Маликова, М. Курбатовой, Р. Радаева, Я. Паппэ, С. Перегудова, Н. Лапиной.

Методы исследования. Работа выпонена с использованием современных теорий экономического и институционального анализа. При выпонении исследований применялись методы теорий полезности, игр, вероятности, моделирования контрактных отношений, программно-целевого подхода.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- обоснован методологический подход к взаимодействию властных и предпринимательских структур, на основании которого предоставляется возможность учитывать неформальные институциональные соглашения между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами власти в ходе реализации координирующих, распределительных и перераспределительных функций;

- определены современные аспекты взаимной лояльности власти и бизнеса, позволившие идентифицировать основные проблемные параметры результативности взаимоотношений бизнеса и власти в ходе реализации программ хозяйственного развития территории: высокий уровень административных барьеров, недостаточное развитие нормативно-правового обеспечения предпринимательства, уход части предпринимательской деятельности в теневой сектор;

- разработана методика определения эффективности взаимодействия властных и предпринимательских структур, но шкале перекрестной лояльности на основе рейтинговой оценки показателей, характеризующих меру участия бизнеса в формировании доходов и решении вопросов социально-экономического развития территории, а также уровень содействия органов власти развитию СМСП;

- обоснован методический подход к моделированию системы взаимодействия органов местной власти и бизнеса с учетом неформальной компоненты их взаимоотношений, основанный на оценке вероятных интервалов допустимых значений получения допонительных преференций на ведение бизнеса в обмен на дофинансирование бизнесом расходных обязательств местных бюджетов;

- предложена модель формирования муниципальной программы развития предпринимательства с учетом фактора взаимной лояльности власть - бизнесу, бизнес - власти, обеспечивающая разработку механизма эффективного взаимодействия бизнеса и власти с целью развития социально-экономического потенциала территории.

Реализация работы. Положения, разработки и рекомендации диссертационной работы были реализованы при разработке Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Бирский район Республики Башкортостан на 2008-2012 годы, в учебных курсах Основы предпринимательства, Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства в РФ и РБ, Управление малым бизнесом.

Практическая значимость работы заключается в выработке рекомендаций по обеспечению дальнейшего совершенствования системы взаимодействия властных и предпринимательских структур на основе согласования интересов сторон. Ряд предложений, содержащихся в работе, могут найти применение при совершенствовании нормативно-правовой базы в исследуемой области, а также в деятельности органов местного самоуправления при решении вопросов социально-экономического развития территории.

Апробация работы. Основные научные положения и практические результаты диссертационной работы обсуждались на Всероссийской конференции Конкурентоспособное гь регионов: факторы и стратегия управления (Уфа, 2006); Всероссийской научно-практической конференции Управление и экономика в современных системах (Вогоград, 2008); L L-ой Всероссийской научно-практической конференции Современная Россия: путь к миру - путь к себе (Екатеринбург, 2008); Региональной научно-практической конференции Развитие предпринимательства в малых городах и поселениях (Бирск, 2006).

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы содержащего 178 наименований. Общий объем диссертации - 167 страниц. В работу включены 20 рисунков и 29 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гришин, Константин Евгеньевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования можно сделать следующее заключение:

1. Разработанный методологический подход к институциональной среде взаимоотношений бизнеса и власти позволил представить механизм взаимодействия сторон как структуру формальных и неформальных институциональных соглашений, хозяйствующих субъектов и институтов власти, обеспечивающих достижение взаимного согласования и гармонизации их интересов с точки зрения социально-экономического развития территории.

2. На основе системной оценки механизмов взаимодействия властных и предпринимательских структур, с позиции лояльности, на уровне муниципальных образований идентифицированы основные проблемные параметры взаимоотношений, проявляющиеся в наличии серьезного административного давления на субъекты малого и среднего предпринимательства со стороны органов власти с целью получения допонительных доходов на социально-экономическое развитие территории и лответной реакции бизнеса в форме увода части хозяйственной деятельности в теневой сектор.

3. Представленная методика оценки уровня лояльности хозяйствующих субъектов к органам власти и наоборот дает возможность определить степень компромиссного поведения взаимодействующих сторон с последующим выстраиванием оптимальной модели их взаимоотношений на муниципальном и региональном уровнях.

4. Разработанная модель оценки неформального взаимодействия предпринимателей с органами власти по дофинансированию территории обеспечивает выбор режима государственно-частного партнерства при проектировании стратегий эффективного взаимодействия бизнес-сообщества с региональными и местными властями.

5. Предложенная муниципальная программа развития предпринимательства с учетом факторов взаимной лояльности позволяет администрациям муниципальных образований концентрировать свои усилия на ключевых направлениях взаимодействия с предпринимательскими структурами, повышая тем самым эффективность взаимоотношений и способствуя наращиванию социально-экономического потенциала развития территории.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гришин, Константин Евгеньевич, Уфа

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, 30. 01.1994 г., № 51 -ФЗ (ред. от 03.01.2006).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая, 26.01.1996 г., № 14-ФЗ (ред. от 02.02.2006).

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая, 31.07.1998 г., № 146-ФЗ.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая, 05.08.2000 г., № 117-ФЗ (ред. от 10.01.2006) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2006).

7. Трудовой кодекс Российской Федерации, 30.12.2001 г., № 197-ФЗ (ред. от 09.05.2005).

8. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, 24.07.2007 г., № 209 ФЗ.

9. Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства: Федеральный Закон, 29.12.1995 г., № 222-ФЗ (ред. от 31.12.2001, с изм. от 19.06.2003).

10. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный Закон, 08.08.2001 г., № 129-ФЗ.

11. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный Закон, 14.06.1995 г., № 88-ФЗ.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон, 06.10.2003 г., № 131-Ф3.

13. О концессионных соглашениях: Федеральный Закон, 21.07.2003 г., № 115-ФЗ.

14. Об особых экономических зонах в Российской Федерации; Федеральный закон 22.07. 2005 г. № 116-ФЗ.

15. О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральный закон от 21.07. 2005 г. № 94-ФЗ.

16. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях Федеральный закон, 1 1.08.1995., №135-Ф3.

17. О внесении изменений и допонений в Федеральный Закон О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный Закон от 23.06.2003 г., № 76-ФЗ.

18. О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный Закон от 08.08.2001 г., №134-Ф3.

19. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 г.,№ 128-ФЗ.

20. О государственной регистрации юридических лиц: Федеральный закон от 08.08.2001 г.,№ 129-ФЗ.

21. О техническом регулировании Федеральный закон, 27.12.2002 г., № 184-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-Ф3).

22. О государственном предприятии (объединении): Закон СССР от 30.06.1987.

23. Об индивидуальной трудовой деятельности: Закон СССР от 19.11. 1986.

24. О кооперации в СССР: Закон СССР от 26.05.1988., № 8998 XI.

25. О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон РСФСР от 25.12.1990., №445-1.

26. О собственности в РСФСР: Закон РСФСР от 24.12.1990., № 443-1.

27. О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства: Указ Президента РФ, 29.06.1998 г., № 730.

28. О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ: Указ Президента РФ, 4.04.2001 г., № 491 (с изм. и доп. от 14.11.2003 г., 6.01.2005 г.).

29. О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровне: Указ Президента РФ от 22.12 1993 г., № 2270.

30. О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения Постановление Правительства РФ от 4 мая 2005 г. № 284.

31. О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 685.

32. О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2006-2010 гг.: Постановление Правительства РФ, 3.06.2005 г., № 697.

33. О Государственном Комитете РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства: Указ Президента РФ от 6.06.1995 г., № 563.

34. О внесении изменений в Устав Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства: Постановление Правительства РФ от 27.08.1999 г., № 968.

35. О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы: Постановление Правительства РФ от 29.04. 1994 г., №409.

36. О первоочередных мерах по развитию и поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 11.05. 1993 г., №446.

37. О фонде поддержки предпринимательства и развитие конкуренции: Постановление Правительства РФ от 01.04. 1993 г., № 268.

38. О мерах по созданию и развитию малых предприятий: Постановление Совета Министров СССР от 08.08.1990., №790.

39. О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР: Постановление Совета Министров РСФСР от L8.07. 1991., № 406.

40. План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы: Распоряжение Правительства РФ от 26.07. 2000 г., № 1072-р.

41. О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Башкортостан: Закон 14.03.96 года N27-3 (в ред. Законов РБ от 05.08.1999 г., № 23-з, от 21.07.2000 г., № 86-з, от 28.09.2005 г.,215.3).

42. О поддержке и содействии развитию малого предпринимательства Республики Башкортостан: Постановление Правительства РБ 29.11.2001 № 303 (в ред.Постановлений Правительства РБ от 23.05.2003 № 123,от 09.04.2007 N 86).

43. О Республиканской программе поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2007 год: Постановление Правительства Республики Башкортостан от 26.12.2006 № 371.1. Монографии

44. Баранова И.В. Финансовое регулирование развития малого предпринимательства (на примере Сибирского региона) / И.В.Баранова, Н.В.Фадейкина. Новосибирск, 1999. - 140 с.

45. Блинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности / А. Блинов. М.: Ось-89, 1997. - С. 157-165.

46. Варнавский В. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски / В. Варнавский. М.: Наука, 2005. - С. 28-32.

47. Дегтярев А. Институциональные основы развития малого предпринимательства в XIX XX в.в. / А.Дегтярев.- Уфа УГИС, 2001. - С. 64-71.

48. Колесникова JL Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием / JLКолесникова. М.: Новый Логос, 2000.- С. 87-95.

49. Лапуста М. Малое предпринимательство / М.Лапуста, Ю.Старостин. -М.: Инфра-М; Высшее образование; Бизнес и экономика, 1998.

50. Маликов Р. Институциональное проектирование деловой предпринимательской среды. Монография / Р.Маликов.- Мурманск Уфа :Изд-во НЦРАН, 2006. - С.34-56.

51. Маликов Р., Климина Т. Региональные факторы формирования эффективной предпринимательской среды / Р.Маликов, Т.Климина; под научной ред.А. Дегтярева,- Уфа: УГАЭС, 2006.- 162 с.

52. Малый бизнес в России. М.: КОНСЭКО, 1998. - 168 с. Серия Бизнес-Тезаурус.

53. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Е. Ясина, А. Чепуренко, В. Буева. Ч М.: Фонд Либеральная миссия, 2003. Ч 220 с.

54. Малое предпринимательство в России: состояние, проблемы, перспективы /Аналитический сборник. Ч М.: Институт предпринимательства и инвестиций, 1999 г.- 160с.

55. Местная экономическая политика в России: очерк становления и трансформации /Под ред. Б.Жихаревич.-М.: Московский общественный научный фонд; Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр,2006.-152 с.

56. Малый бизнес: выход из экстремальных ситуаций / Р.Брюк, Е.Калинкин, Ж.Виане, Д.Десхумсстер. М., 2001.-214 с.

57. Неформальный сектор в Российской экономике / Под. науч. ред. Т. Догопятова. М.: Институт стратегического анализа и развития предпринимательства, 1998.-208 с.

58. Немиров А. Управление функционированием и развитием региональной экономической системы (теоретические и организационно-методические аспекты) / А. Немиров, С. Боженко, Н. Смирнова; под ред. А. Кайгородова. Кострома : Изд-во КГТУ, 2000. - 160 с.

59. Положительный опыт развития малого предпринимательства в России: Аналит. сб. М., 2001.- 384 с.

60. Радаев В. Формирование новых российских рынков: транзакционные издержки, формы контроля и деловая этика / В. Радаев. М.: Центр политических технологий, 1998.-С. 128-136.

61. Радаев В. Социология рынков: к формированию нового направления/ В. Радаев,- М.: ГУ ВШЭ, 2003. С. 125-136.

62. Игнатов И., Рудой В. Местное самоуправление / И. Игнатов, В. Рудой.-Ростов н/Д.: л Феникс, 2003.- 384с.

63. Игнатов И., Бутов В. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / И. Игнатов, В. Бутов. М.: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2005.-352 с.

64. Власова В. Основы предпринимательской деятельности (Экономическая теория. Маркетинг. Финансовый менеджмент) / В.Власова, Д.Воков и др.; под ред. В. Власовой. М.: Финансы и статистика, 2003. - 496 с.

65. Кашанина Т. Предпринимательство (правовые основы) / Т. Кашанина. -М.: Юрид. лит., 1994. 176 с.

66. Филипов Ю., Авдеева Т.Осповы развития местного хозяйства / Ю. Филипов , Т. Авдеева.- М.: Дело, 2000.- 264 с.

67. Ускова Т., Амелин Д., Журавин Д. Местное самоуправление: взаимодействие бизнеса и власти. Учебное пособие / Т. Ускова , Д. Амелин, Д. Журавин. Вологда, ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2006.-91 с.

68. Статьи в журналах и сборниках научных трудов

69. Аборнева О. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства (регион, аспект) / О.Аборнева // Проблемы теории и практики управления. 2004. - № 2. - С. 111-117.

70. Апарина Н., Курбатова М. Взаимодействие региональной администрации и бизнеса в процессе использования ресурсов региона // Вопросы экономики, 2003,-№11.-С. 110-119.

71. Балацкий Е. Малый и крупный бизнес: тенденции становления и специфика функционирования / Е.Балацкий, А.Потапова // Экономист. -2001. -№ 4. -С. 45-54.

72. Блинов А. Регистрация и контроль за деятельностью малых предприятий / А. Блинов // Бизнес. 1999. -№ 6. - С. 23-24.

73. Бухвальд Е. Российская модель взаимодействия малого и крупного предпринимательства / Е.Бухвальд, А.Виленский // Вопросы экономики. -1999. -№ 12.- С. 66-78.

74. Варнавский В. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика / В. Варнавский // Мировая экономика и международные отношения. 2002. -№ 7. - С. 28-37.

75. Виленский А. Особенности российского малого предпринимательства / А. Виленский // Экон. журн. ВШЭ. 2004. - № 2. - С. 246-256.

76. Виленский А. О передаче контрольных и регулирующих функций государства объединениям малых предпринимателей / А.Виленский // Вопросы экономики.-2003 .-№ 11.-С. 99-109.

77. Виленский А. Государственная поддержка малого предпринимательства в России / А. Виленский, И. Доминина, JI. Маевская // Проблемы прогнозирования. 1995. -№ 2. - С. 43-56.

78. Витковская JI. Социальная ответственность бизнеса и государства в обществе /JТ. Витковская // Проблемы теории и практики управления. 2007. -№4.-С 41-49.

79. Григорьев Д., Овчинников М. Коррупция как препятствие модернизации / JI. Григорьев, М. Овчинников // Вопросы экономики.-2008.-№2,-С.44-60.

80. Маликов Р. Гришин К. Институциональный подход к анализу неформального взаимодействия властных и предпринимательских структур / Р. Маликов, К. Гришин // Вестник МАРТИТ: Научный журнал. Ч 2006. Ч №25(47).-С. 105-109.

81. Гришин К. Развитие предпринимательства в малом городе как фактор роста экономического потенциала региона / К. Гришин // Конкурентоспособность регионов: факторы и стратегии управления: Материалы Всерос. конф. Уфа: УГАЭС, 2006. - С. 56-58.

82. Гришин К. Роль бизнеса в развитии малого города в условиях местного самоуправления / К. Гришин // Развитие предпринимательства в малых городах и поселениях: Материалы Регион, науч.-практ. конф. Ч Бирск: Бирский филиал УГАЭС, 2006. Ч С. 12-15.

83. Дегтярев А., Маликов Р. Институциональный анализ деловой коррупции в России / А. Дегтярев, Р. Маликов // Вопросы экономики. 2005. - № 10. -С. 103- 118.

84. Дегтярев А., Маликов Р. Институциональные факторы создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства / А. Дегтярев , Р. Маликов // Вестник МГУ им. М.В. Ломоносова. Серия 6. Экономика. 2003. - № 6. - С. 42-58.

85. Делягин М. Власть, бизнес и население три составляющих современного общества / М. Делягин // Проблемы теории и практики управления.-2005,-№3,- С.32-37.

86. Еваленко М. Потенциал малого предпринимательства и экономика российских регионов /М. Еваленко // Рос. экон. журн. -2003. -№ 9-10. -С. 30-51.

87. Еваленко М. Региональное преломление общих проблем развития малого предпринимательства в России /М. Еваленко // Рос. экон. журн. -2003. № 2. - С. 60-73.

88. Егоров Е. Малый бизнес инструмент решения социальных задач / Е.Егоров // Проблемы теории и практики управления. - 2004. - № 4. -С. 47-50.

89. Егоров М. Бизнес-инкубатор как инструмент поддержки и развития малых предприятий / М. Егоров // Аспирант и соискатель. 2004. -№4.-0.21-23.

90. Ершова Г.Е. Поддержка малого предпринимательства / Г.Ершова // Финансы. 1995. -№ 2. - С. 17-18.

91. Заславская Т., Шабанова М. Трансформационный процесс в России и институционализация неправовых практик // Истоки: Экономика в контексте истории и культуры / Гл. ред. Я. Кузьминов. Ч М.: ГУ ВШЭ, 2004. -С. 218.

92. Иванов С. Использование механизмов социального партнерства в стратегическом развитии муниципальных образований / С. Иванов // Муниципальная власть,- 2005.-№ 1.- С.58-64.

93. Качура П. Малые предприятия: сущность и трудности становления / П.Качура // Вопросы экономики. 1998. -№ 8. - С. 76-86.

94. Клавдиенко В. Государственное регулирование в экономике/

95. B.Клавдиенко // Проблемы теории и практики управления.- 2005.- № 61. C.29-38.

96. Крючкова Я. Снятие административных барьеров в экономике / Я. Крючкова // Вопросы экономики. -2003. -№ П.-С. 65-72.

97. Курбатова М., Левин С. Деформализация правил взаимодействия власти и бизнеса/М. Курбатова, С. Левин//Вопросы экономики. 2005. - № 10. - С. 119-131.

98. Кусич С. Малый и средний бизнес: институциональные трансформации и дух предпринимательства / С.Кусич, В.Свиянович, А.Вайсбах // Вестник Моск. ун-та. Серия 6. Экономика. -2003. -№ 4. С. 46-65.

99. Лапина Н. Бизнес и власть: сохранится ли региональное многообразие? / Н. Лапина // Региональная элита в современной России / под общей ред. Я. Фрухтманна. М.: Фонд Либеральная Россия. - 2005. - С.65-77.

100. Ляшенко М. Тенденции развития малого предпринимательства / М. Ляшенко // Регион: экономика и социология. -2003. -№ 3. -С. 163-174.

101. Ляско А. Доверие и грансакционные издержки /А.Ляско //Вопросы экономики. 2003.-№.- С.42-58.

102. Ляхова Н. Проблемы формирования финансовой основы местного самоуправления / Н. Ляхова // Муниципальная власть.- 2005.- №5.- С.56-57.

103. Маликов Р. О преодолении административных барьеров в развитии российского предпринимательства / Р. Маликов // Общество и экономи-ка.-2003.-№ 3.

104. Моисеева Н. Развитие системы поддержки малых предприятий с помощью бизнес-инкубаторов / Н.Моисеева, Т.Ломоносова // Маркетинг. -2004.-№ 5.-С. 3-23.

105. Мягков П. Малое предпринимательство: государственная поддержка обязательна / П.Мягков, Е.Фесенко // Рос. экон. журн. 2003. -№ 4. -С. 49-55.

106. Национальный доклад Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве / М., Ассоциация менеджеров.-2007. -116 с.

107. Нелюбова Н. Государственно-частное партнерство в реализации стратегии развития региона / Н. Нелюбова // Региональная экономика : теория и практика.- 2007.-№11 (50).- С. 47-56.

108. Нуреев Р. Джеймс Быокенен и теория общественного выбора. / Сер. Нобелевские лауреаты по экономике. Фонд экономической инициативы.// Ч М.: Таурус-Альфа, 1997. Т. 1. с. 445-482.

109. Оганян О. О государственной поддержке малого бизнеса в России / О. Оганян // Экономист. 2002. - № 8. - С. 45-51.

110. Олейник А. Дефицит права (к критике политической экономии частной защиты) / А.Олейник // Вопросы экономики. 2002.-№ 4.-С. 23-45.

111. Олейник А. Бизнес по понятиям: об институциональной модели российского капитализма / А.Олейник // Вопросы экономики.- 2001.-№5.-С. 19-26.

112. Орлов А. Малое предпринимательство в России: развитие или стагнация? (1992-2001 годы) / А.Орлов // Вопросы экономики. 2001. - № 10. - С. 70 - 79.

113. Орлов А. Перспективы развития малого предпринимательства в России / А.Орлов // Вопросы экономики.-2002. -№ 7. -С. 119-126.

114. Осаковский В. Влияние реформирования ЕСН на теневую экономику: негласный сговор и конфликт интересов / В. Осаковский // Вопросы экономики. 2005. - № 5. - С. 89-100.

115. Петров П. О финансовой поддержке малого и среднего бизнеса / П. Петров // Финансы. 1999. -№ 3. - С. 26-29.

116. Потерович В. Стратегии модернизации, институты и коалиции / В. Потерович // Вопросы экономики. 2008. - №4. - С. 11.

117. Рагимов С. Современные проблемы развития малого предпринимательства / С.Рагимов, Б.Петров // Финансы. 2001. - № 11. - С. 46-48.

118. Радаев В. Новый институциональный подход и деформализация правил в российской экономике/ В. Радаев // Экономическая социология: подходы к институциональному и сетевому анализу. 2002. С. 157-205.

119. Ровенский Ю. Концепция развития малого бизнеса в России / Ю. Ровенский // Социально-политический журн. 1994. - № 11-12. - С. 142-153.

120. Рывкина Р. Российское общество как теневая социально-экономическая система /Р. Рывкипа // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2001.-№4.-С. 44-51.

121. Семенушкин И. К классификации форм господдержки малого предпринимательства / И.Семенушкин // Рос. экон. журн. 2000. - № 11-12. -С. 80-83.

122. Синявец Т. Проблемы социальной защиты работников малого бизнеса / Т. Синявец // Вестник Омского ун-та. 2003. - № 3. - С. 111-114.

123. Синякова А. Концессионные соглашения: привлечение в регион инвестиций с помощью государственно-частного партнерства / А. Синякова //Региональная экономика : теория и практика.- 2007.-№10 (49).- С. 59-64.

124. Слуцкий Л. О новых функциях ассоциированных объединений в малом предпринимательстве / Л.Слуцкий // Общество и экономика. 2000. -№ 11-12.-С. 224-232.

125. Соболева И. Социальная ответственность бизнеса: глобальный контекст и российские реалии / И. Соболева // Вопросы экономики. 2005. - № 10. - С. 90-102.

126. Тамбовцев В. О разнообразии форм описания институтов // Общественные науки и современность. 2004. - №2. Ч С. 108 -114.

127. Тамбовцев В. Институциональная динамика в переходной экономике / В. Тамбовцев // Вопросы экономики. 1997. - № 5. - С. 33-34.

128. Тамбовцев В. Теоретические вопросы институционального проектирования. / В. Тамбовцев // Вопросы экономики. 1997. - №3. -С. 82- 88.

129. Тидор С., Фомичев Н. Система взаимодействия государства и бизнеса на территории / С. Тидор, Н. Фомичев // Менеджмент в России и за рубе-жом.-2005.-№1.- С.28-41.

130. Тореев В. Эффективность программ поддержки малого предпринимательства / В. Тореев, О. Вороповская // Экон. наука соврем. России. -2002,-№3.-С. 73-87.

131. Фадеев В. Государство и малый бизнес: стимулы и противоречия /

132. B.Фадеев // Власть. 2001. -№ 1. - С. 34-42.

133. Чернина Н. Роль малого бизнеса в решении социально-экономических проблем России в период перехода к рынку / Н.Чернина, Е.Чернин // Регион: экономика и социология. -2003. -№ 1. -С. 41-46.

134. Шаститко А. Механизм обеспечения соблюдения правил / А. Шас-титко // Вопросы экономики. 2002. №1. С.42-48.

135. Шаститко А. Условия и результаты формирования институтов / А. Шаститко // Вопросы экономики. 1997. № 3. с. 73-74.

136. Шаститко А. Конкуренция и антимонопольная политика в неоавстрийской теории / А. Шаститко // Экономическая политика. Ч 2007. Ч № 7. Ч1. C. 65-75.

137. Шахмалов Ф. Малое предпринимательство / Ф. Шахмалов // Экономист. 2000. - № 11. - С. 69-78.

138. Швецов А. Интеграционные механизмы ускорения территориального развития / А. Швецов // Теория и практика системных преобразований. Ч М.; Ком-книга, 2006. С. 160- 172.

139. Шестоперов О. Современные тенденции развития малого предпринимательства в России / О.Шестоперов // Вопросы экономики. 2001. - № 4. - С. 65-83.

140. Шулус А. Субъекты малого предпринимательства и система его государственной поддержки / А.Шулус // Рос. экон. журн. 1996. - № 5-6. -С. 65-76.

141. Южанов И. Малое предпринимательство в России / И.Южанов // Экономика России XXI век. - 2003. - № 12. - С. 2-3.

142. Ясип Е. Бремя государства и экономическая политика/ Е.Ясин //Вопросы экономики.- 2002.-№ 1. С.7.

143. Яковлев А.Российская корпорация и региональные власти: модели взаимоотношений и их эволюция / А.Яковлев // Вопросы экономики. -2007.-№1.-С. 124-139.

144. Яковлев А. Взаимодействие групп интересов и их влияние на экономические реформы в современной России / А.Яковлев // Мир России.-2003.-Т.12.-№4.- С.44-88.

145. Яковлев А. Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике / А.Яковлев // Российский журнал менеджмента.-2005.-Т. 3.-№ 1.-С 27-52.

146. Зарубежные источники и опыт

147. Barnekov Т., Boyle R. Rich D. Privatism and Urban Policy in Britain and. the United States. Oxford, 1989.

148. Rustin M. The Politics of Post-Fordism: Or, the Trouble with New Times // New Left Review, 1989. № 175.

149. Squires G.D. Public- Private Partnerships: Who Gets What and Why// Unequal Partnerships: The Political Economy of Urbana/ Development in Postwar America. New Brunswick, 1989. P. 1-11.

150. Cooke P. Municipal Enterprise, Growth Coalitions, and Social Justice// Local Economy, 1988.№3.

151. Mayer M. Post-Fordist City Politics // Post Fordism. Oxford, 1994.

152. Milliband R. The State in Capitalist Society. N.Y.,1973; Nozir R. Anarchy, State and Utopa. N.Y.,1974.

153. Holloway J., Picciotto S. Capital, the State and European Integration // Research in Political Economy, 1980. V. 3.

154. Hellman J., Jones G., Kaufman D. Seize the Day: An Empirical Analyses of State Captyre and Corruption in Transition Economies: Paper prepared for the ABCDE 2000 Conference. Washington, D.C.,2000,April 18-20.

155. Frye Т., Shleifer A. The Invisible Hand and the Grabbing Hand // The American Economic Review. Vol. 87, № 2/ Papers Proceeding of the Hundred and Fourth Annual Meeting of the American Economic Association (May 1997). P. 354-358.

156. Frye T. Capture or Exchange? Business Lobbying // Europe-Asia Studies. 2002. Vol.54, № 7. P. 1017-1036.

157. Gerrard MB. What are Public-Private Partnerships, and how do they Differ from Privatizations// Finance & Development,200 l.V.38.№ 3.

158. Jezieruslci L. Neighborhood and Public-Private Partnerships in Pittsburgh // Urban Affairs Quarterly, 1990. № 2.

159. Johnson S., Kaufman D., Shleifer A. The Unoficial Economy in Transition// Brooking Papers on Economic Activite.1997. №2.

160. Rustin M. The Politics of Post-Fordism: Or, the Trouble with New Times // New Left Review, 1989. № 175.

161. Отчеты научных и консультационных исследований и ссыкив Интернет

162. Бизнес и коррупция. Проблемы противодействия. Итоговый до клад.-М.,Фонд HHAEM,2006.//http//www.indem.ru.

163. Вступительное слово Президента РФ Путина В.В. на XTV съезде РСПП 16.11.2004.// http//w ww. krem lin.ru.

164. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России. Иптернет-сайт НИСИПП: // http//www.nisse.ru.

165. Интегральные показатели развития малого предпринимательства.- М., Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, 2007. // http//www.nisse.ru.

166. Интернет-сайт Министерства внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан. // http//www. mfrt. bash-kortostan.ru.

167. Малое предпринимательство в России.2007: Статистический сборник / Росстат.-М.,2007.-151 с. // http//www.gks.m.

168. Регионы России. Социально-экономические показатели.2007: Статистический сборник / Росстат- М.,2007.-991 с. // http//www.gks.ru.

169. Состояние делового климата в России. Аналитический отчет.- М., ВЦИОМ, 2007. // http// www.wciom.ru.

170. Стрельченко Т. Особенности взаимодействия предпринимательских и властных структур на региональном уровне // htlp://www.ecsocman. edu.ru /db/msg/153810.html.

171. Трофимова lO. Институт социальной ответственности бизнеса в России: формы и особенности проявления, факторы развития/ Трофимова Ю.В. //http//www.nisse.ru.

172. Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России. ОПРОРа России, ВЦИОМ , 2006. II http//www.wciom.ru.

Похожие диссертации

• Экономическое взаимодействие властных и предпринимательских структур на современном этапе
• Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур на рынке акогольной продукции
• Экономические основы эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках реализации программ муниципального развития
• Социальная ответственность бизнеса в системе взаимодействия властных и предпринимательских структур
• Взаимодействие властных и предпринимательских структур в системе межсекторного социального партнерства