Организационные аспекты совершенствования системы управления АПК региона в рыночных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Автореферат диссертации по теме "Организационные аспекты совершенствования системы управления АПК региона в рыночных условиях"

На правах рукописи

Эдильханов Асхаб Узум-Хаджиевич

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АПК РЕГИОНА В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

(на примере Республики Дагестан)

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала 2007

0030Б0489

003060489

Работа выпонена в Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

доцент Юнусова П С

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Шейхов М А - кандидат экономических наук, доцент Сапихов Р М

Ведущая организация

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан

Защита состоится л29 июня 2007 г В 15 часов на заседании диссертационного совета К 002 089 01 при Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской академии наук по адресу 367030, г Махачкала, ул Ярагского, 75

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского научного центра РАН

Автореферат разослан л_28_ мая 2007 I

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу 367030, г Махачкала, ул Ярагского, 75, Институт социально-экономических исследований ДНЦ РАН, диссертационный совет

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

О И Гордеев

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Направленность на ускоренное развитие сельского хозяйства России, необходимость обеспечения конкурентоспособности всех звеньев аграрно-промышленного комплекса на основе повышения эффективности их производственно-хозяйственной деятельности непосредственно связаны с коренными преобразованиями управления данной сферой национального хозяйства страны и регионов Для осуществления в нем радикальных перемен нужен постоянный поиск направлений, механизмов и средств управления АПК, адекватных изменениям внешней и внутренней среды, на основе которых можно достигнуть устойчивого роста всех отраслей и комплекса в целом

Сложность и многогранность проблемы совершенствования управления требуют глубокого исследования теории эффективности функционирования управляющих систем и практики ее воплощения в конкретных условиях хозяйствования Подобный подход к созданию более совершенной системы управления АПК способствует увеличению интелектуальной составляющей в результатах производства и обеспечивает основу для выбора наиболее целесообразных направлений рационализации управленческой деятельности Они дожны исходить из понимания того факта, что качество управления в конкретных условиях отражается на использовании земли, трудовых ресурсов, производственных фондов и проявляется в таких конечных показателях, как производительность труда, фондоотдача, масса прибыли и рентабельность В связи с этим возрастает роль эффективности системы управления, оценка которой дожна производиться в конкретных условиях производства при сопоставимости объектов исследования по совокупности показателей Одновременно необходимо учитывать воздействие целого ряда различных факторов эффективности производства

С другой стороны, в современных условиях, характеризующихся необходимостью преодоления кризиса, стабилизацией и переходом к подъему экономики АПК, становится все более важным значительное повышение роли государства в управлении аграрной сферой, как в догосрочном, так и текущем периодах При этом, учитывая неоднородность хозяйственной системы России и самобытность регионов-субъектов, имеющих свою специфику развития и различия по множеству параметров, особого внимания заслуживают проблемы управления АПК на уровне отдельного региона Здесь большое значение приобретают социальные факторы развития, что обуславливается тесной связью управления с общественным строем и социальной направленностью современной рыночной экономики

Таким образом, формирование системы управления АПК на новой качественной основе становится ориентиром развития всего процесса сельскохозяйственного и перерабатывающего производства Это требует соблюдения всей совокупности требований к управлению и, прежде всего, учета различий между объектами управления, которые возникли в ходе динамического эко-

номического взаимодействия, а также под влиянием региональных и отраслевых особенностей, с одной стороны, и направлений их развития, с другой Выпонение данных требований предопределяет необходимость ясного понимания сложившихся экономических условий функционирования АПК в конкретном регионе, его особенностей и их влияния на обеспечение эффективного производства и управления На такой основе становится возможным выявление приоритетных направлений его развития, обеспечивающих неуклонное повышение производства продукции за счет увеличения урожайности, продуктивности животноводства, улучшения переработки и др качественных параметров хозяйствования

Происходящие за последние годы изменения в сельском хозяйстве и АПК России выявили ряд дискуссионных и важных проблем совершенствования управления теоретического и прикладного характера Отсутствие единого взгляда на их решение в масштабах отдельного региона при не достаточной научной обеспеченности проведения преобразований в системе управления комплексом достаточно обоснованно свидетельствуют об актуальности проведенного исследования

Степень разработанности проблемы. Исследованию вопросов повышения управляемости сельскохозяйственного производства и аграрно-промышленного комплекса посвящены работы многих ученых-аграрников Среди них можно отметить труды таких известных отечественных и зарубежных ученых, как Н Д. Кондратьев, А В Чаянов, Ф У Тейлор, А Файоль, А Вебер, Л И Абакин, П Г Бунин, Г М Лоза, Г И Будыкин, А А Богданов, А К Гастева, Н П Макаров, С Г Струмилин, В В, Леонтьев, А Е Романов, И Г Ушачев, А Зельднер, А Гордеев, И Буздалов, Д Б Эпштейн, М И Сигов, А С Гусаров, X Г Попов, С Ковалевский, И Ансоф, И Е Зеленин, М X Мескона и др

Значительное внимание исследованию проблем развития регионального АПК уделялось дагестанскими учеными Агалархановым М Д, Гаджиевым А С , Гасановым А Т , Гасановым Ш Г, Ибрагимовым М А , Искендеровым Г А , Казихановым А М, Османовым А И, Пулатовым 3 Ф , Шейховым М А и др

Однако, в научной литературе, как правило, исследовались отдельные рычаги государственного регулирования Вместе с тем, проводимые рыночные реформы предопределяют необходимость формирования новой управленческой концепции, основанной на комплексном походе к изучению проблемы и восстановлении управляемости АПК с помощью создания целостной системы экономических методов регулирования В таком контексте проблема управления агропромышленным производством не рассматривалась, что и обусловило выбор темы, определило цель, задачи и направление настоящего диссертационного исследования

Целью диссертационной работы является исследование теоретико-методологических основ управления, а также разработка методических и практических рекомендаций, направленных на организационное совершенствование системы управления агропромышленным комплексом региона

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи

> уточнить существующие общетеоретические положения по формированию эффективного управления АПК, а также его экономическую сущность и понятийный аппарат,

> исследовать эволюцию системы управления агропромышленным комплексом в дореформенный и рыночный периоды,

> рассмотреть проблемы повышения управляемости агропромышленным производством в условиях перехода к рыночным отношениям,

> установить особенности формирования и развития системы управления АПК на современном этапе преобразований отечественной экономики,

> провести анализ основных подходов к управлению сельским хозяйством и сопряженных с ним отраслей в дорыночных условиях хозяйствования,

> обосновать теоретические основы усиления государственного регулирования экономикой АПК на современном этапе его развития,

> предложить новые подходы к формированию эффективных систем государственного и хозяйственного управления АПК, адекватных современным требованиям,

> определить основные направления совершенствования организационных структур управления в АПК, способных своевременно адаптироваться к изменениям внешней и внутренней среды

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и прикладных вопросов эффективного функционирования и развития управления АПК в рыночных условиях хозяйствования

Объектом исследования выступает аграрно-промышленный комплекс Российской Федерации и Республики Дагестан

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, теории управления, социально-экономического анализа, корпоративного и антикризисного управления

Методологической основой работы служат методы анализа и синтеза, экономико-статистического, монографического, исторического, расчетно-конструктивного анализа, экономико-математического моделирования и другие общенаучные методы

Информационное обеспечение диссертационного исследования составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ и РД, а также материалы различных хозяйств АПК РД В работе использовались материалы, опубликованные по рассматриваемой проблематике в монографиях и периодической печати

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений формирования эффективного управления АПК региона в условиях реформирования сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей на основе проведения организационного обновления системы управления, обеспечивающего укреп-

лению взаимодействия с внешней и внутренней средой и направленного на повышение эффективности производства и хозяйственной деятельности всех звеньев комплекса

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования и полученных лично автором, можно отнести следующие

> уточнено содержание управляемости агропромышленного комплекса с позиции поддержания всех необходимых параметров в заранее запланированных границах или недопущение уменьшения важнейших из них ниже критических границ,

> уточнен понятийный аппарат и сущности хозяйственного механизма, место и роль в нем управления применительно к агропромышленному комплексу с конкретизацией на всех уровнях управления от государственного до первичных звеньев,

> проведена периодизация развития управления сельским хозяйством в условиях плановой экономики с выделением семи основных этапов, способствующая использованию исторического опыта в процессе совершенствования государственного управления и государственного регулирования АПК в настоящее время и на перспективу,

> выдвинуты положения об усилении роли государственного регулирования АПК на основе разработки и осуществления комплексных целевых программ с участием в них регионов и хозяйствующих субъектов, как основных условий устойчивого развития сельского хозяйства и АПК в целом,

> разработаны методические положения по развитию агропромышленного предприятия в условиях рыночного хозяйствования, предполагающие усиление воздействия управления на организационное развитие,

> предложен комплекс практических предложений по совершенствованию системы управления аграрным сектором на уровне административного района, направленных на стабилизацию и развитие агропромышленного производства путем развития кооперации, создания машинно-технологических станций и агрокомбинатов, формирования агромаркетинга, агросервиса, информационно-консультационных центров и эффективного использования производственных ресурсов аграрного сектора,

> выработаны предложения по совершенствованию управления АПК региона, на основе усиления регулирующего воздействия на производственно-хозяйственные процессы в комплексе, обеспечивающие достижение высоких конечных результатов путем установления пропорциональности и сбалансированности между сельским хозяйством и другими отраслями комплекса

Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности использования полученных результатов в качестве теоретической и методической базы при разработке единой системы управления АПК и программ его развития в регионе, а также выявления резервов повышения

эффективности управления комплексом в сложившихся условиях российской экономики

Выдвинутые положения и рекомендации развития управления АПК на региональном уровне способствуют поиску резервов повышения эффективности управления агропромышленным комплексом Республики Дагестан, как главного условия укрепления конкурентоспособности его продукции на внутреннем и внешнем, в т ч международном, рынках В целом они направлены на укрепление научной базы проектирования новой или реконструкции существующей системы управления АПК рассматриваемого региона с учетом расширения использования рыночных методов хозяйствования и создания эффективного производства

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на ежегодных научно-практических конференциях в Институте социально-экономических исследований ДНЦ РАН (2003-2006 гг) Методические и практические рекомендации, разработанные автором, были использованы в отдельных программных разработках, проводимых Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан

Публикации По результатам исследования опубликовано 5 научных статей общим объемом 2,1 п л , отражающие основное содержание диссертации

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений

Объем диссертационного исследования составляет 163 страниц машинописного текста, содержит 6 таблиц и 19 рисунков Список использованной литературы включает 178 наименований

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы

В первой главе Теоретические основы управления АПК раскрывается экономическая сущность и содержание и понятийный аппарат управления АПК, освещаются основные системы его управления и общие положения оценки их эффективности

Во второй главе Становление и развитие системы управления АПК в Республике Дагестан даны характеристика этапов становления и развития управления сельским хозяйством в дореформенный период и аналитическое обобщение его создания и функционирования в современных условиях

В третьей главе Совершенствование системы управления АПК в условиях адаптации к рынку определены основные пути улучшения управления агропромышленными предприятиями, рассмотрены возможности его совершенствования на уровне административного района и региона в целом

В заключении обобщены основные результаты исследования, направленные на совершенствование системы управления АПК региона

2. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ИДЕИ ДИССЕРТАЦИИ

Переход России к экономическому подъему и позитивным сдвигам в улучшении благосостояния населения неотделимы от создания высоко производительного сельскохозяйственного производства и эффективно функционирующего агропромышленного комплекса Ориентация на экономический рост и укрепление конкурентоспособности выдвигают все более высокие требования ко всем сторонам его хозяйственной деятельности и, прежде всего, управлению Тем самым формирование системы управления АПК, отвечающей закономерностям рыночной, а также целям и задачам отечественной экономики, становится объективно необходимым условием естественного движения по пути прогресса и социального благополучия страны и регионов на ближнюю и дальнюю перспективу

Решение этой сложной и многоаспектной проблемы связано с поиском новых вариантов управления АПК, учитывающих все положительное, что накоплено как в мировой, так и отечественной практике, отражающих сложившееся положение в комплексе и направленных на повышение эффективности производства его отраслей и первичных звеньев Поэтому важно понимать особенности текущего момента в развитии сельского хозяйства и АПК в целом, места и роли государства в управлении аграрной сферой, а также специфику регионов с учетом их самобытности и характера развития Соблюдению указанных положений в условиях социально ориентированной рыночной экономики, опирающейся на достижения НТП, отвечает научное обеспечение проведения преобразований в управлении АПК От результатов соответствующих теоретических, методологических и методических разработок во многом зависит выбор наиболее приемлемых направлений совершенствования системы управления данным комплексом в конкретных условиях его функционирования и развития

С данной точки зрения значительное внимание в исследовании уделяется раскрытию содержания, установлению сущности и характерных черт управления АПК в настоящее время В целом под управляемостью агропромышленного производства в работе понимается поддержание всех необходимых параметров в заранее запланированных границах или недопущение уменьшения важнейших параметров ниже определенных границ С этой позиции автор разделяет точку зрения на определение управления, как целенаправленного воздействия на колективы людей для организации и координации их деятельности в процессе производства

Указанная трактовка понятия луправления позволяет четко выделить круг основных принципов и научно обоснованных методов управления Принципы управления можно определить как основные правила и требования, вытекающие из объективных экономических законов и закономерностей общественного развития Ими дожны руководствоваться субъекты (органы) управления в процессе управления конкретными объектами Управленческие принципы подразделяются по субъектам, их осуществляющим, однако ис-

ходным, главным при классификации, по нашему мнению, дожны быть объекты их применения, т е сфера их действия В этом аспекте в работе из всех управленческих принципов (свыше 40) рассматриваются только характерные для систем и подсистем управления АПК, а именно принцип научности управления, принцип системного подхода и оптимальности, принцип ответственности и принцип подбора и расстановки кадров

Исследования концептуального характера, проводимые в последнее время, позволяют более глубоко вскрыть сущность управления и определить его разновидности в аграрной сфере Учитывая сложившуюся практику построения систем управления в АПК, основанную на принципах разграничения функций субъектов управления, целесообразно, по нашему мнению, в качестве основного положения принять следующую классификацию государственное управление, хозяйственно-экономическое управление и местное самоуправление При этом необходимо различать понятия государственного управления и государственного регулирования, которое соотносится с косвенным государственным управлением и предполагает воздействие на государственный и частный сектора аграрной экономики в основном экономическими методами

С данной точки зрения в исследовании, в качестве основных, выделяются следующие направления государственного регулирования АПК

> формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,

финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение,

> защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности,

> развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства,

> развитие социальной сферы села

Успешная реализация всей совокупности данных направлений зависит, прежде всего, от взаимодействия государственного управления, хозяйственного и местного самоуправления Его суть состоит в том, что государство осуществляет регулирование путем установления организационно-правовых и экономических норм, в рамках которых органы хозяйственного и местного самоуправления свободны в принятии решений

В условиях проводимых в России преобразований данное положение предполагает осуществление принципиальных изменений в хозяйственном механизме, позволяющих получить эффект без существенных капитальных затрат В этой связи возникает, прежде всего, необходимость уточнения понятийного аппарата и сущности хозяйственного механизма, места и роли в нем управления Проведенное аналитическое обобщение научных подходов к решению данной проблемы позволили считать наиболее верной концепцию, раскрывающую хозяйственный механизм в более широком понимании, чем управление На этой основе в работе предлагается структура хозяйственного механизма применительно к агропромышленному комплексу (рис 1)

Рис 1 Структура хозяйственного механизма АПК

На каждом уровне управления он имеет свои особенности, которые отражаются, как правило, не в самой структуре входящих в него элементов, а на содержании функций, выпоняемых каждым из них Так, бюджет, как элемент хозяйственного механизма, входит в его структуру на федеральном, региональном районном уровнях, однако, каждый из них выпоняет свои функции Именно нарушение этого объективного условия стало, по нашему мнению, одним из факторов возникновения кризиса в АПК России

Рассмотренные в ходе исследования сущность и взаимосвязь элементов системы управления обусловили разработку процесса моделирования, те последовательности работ по ее проектированию или реконструкции Исходным моментом создания (совершенствования) системы управления выступает, по нашему мнению, определение (уточнение) целей или задач организационной системы (предприятия, государственной или коммерческой организации) На основе этого принимается решение о создании новой или реорганизации действующей структуры предприятия (организации) В дальнейшем формулируются цели и задачи управления новой или реконструированной организационной системой Они и являются основой для принятия решений о целесообразности создания новых органов управления

Вместе с тем, значительное внимание в исследовании уделяется эффективности управления, которая рассматривается как совокупная результативность работы, действия всего колектива предприятия, системы мероприятий, являющихся следствием определенных материальных усилий Тогда общий критерий эффективности управления может быть формулироваться как результат его функционирования, обеспечивающий достижение целей, стоящих перед объектом управления, при наименьших затратах В числе других критериев эффективности управления предлагается ввести оценку социальной обстановки в сельской местности, которая учитывает уровень занятости сельского населения, доход на душу населения и обеспеченность социальными объектами

С другой стороны, решению проблем, стоящих перед управлением АПК, отвечает проведенный в ходе исследования ретроспективный анализ его развития По своему содержанию он направлен на оценку и осмысление объективных предпосылок изменений в системе управления комплексом Кроме того, исторический опыт развития управления в нашей стране помогает учесть специфику российских условий и избежать слепого подражания зарубежной практике На основе анализа управления сельским хозяйством и связанными с ним отраслями были выделены семь основных этапов, к которым относятся следующие

> формирование системы планового управления (1917-1921 гг),

> переход к новой экономической политике (НЭП) (1922-1927 гг),

> трансформация управления на этапе колективизации сельского хозяйства (1928-1935 гг.),

> территориально-производственная структура управления (1936-1960 гг),

> территориальное управление (1961-1964 гг),

> возвращение к управлению через тресты (1965-1982гг ),

> система управления агропромышленным комплексом (1982-1990 гг)

Раскрывается содержание каждого этапа, а также позитивные и негативные стороны действия управления на результаты производства В частности, отмечается, что система управления, возникшая на последнем этапе, способствовала увеличению производства продукции АПК За три года (1986-1988 гг) темпы ее прироста составили 9% и были наиболее высокими по сравнению с предшествовавшими периодами В то же время не произошло реального расширения прав кохозов и совхозов в области планирования и реализации продукции, а имело место механическое слияние органов управления отдельными отраслями, которое не обеспечивало экономическую заинтересованность и улучшение материально-технического снабжения

В процессе рыночного реформирования российской экономики, в том числе АПК и сельского хозяйства, с ориентацией на невидимую руку рынка произошел практически полный отказ государства от выпонения объективно необходимых функций по обеспечению нормальной деятельности всех отраслей рассматриваемого комплекса Большинство законодательных актов принималось спонтанно, что способствовало правовому беспределу в системе государственного и хозяйственного управления

Наряду с перечисленными причинами слабости и низкой эффективности сложившегося управления, в работе отмечаются и ряд других-

отсутствие целостности АПК как объекта управления,

нерациональное распределение пономочий между федеральными органами и субъектами РФ,

рассогласование экономических интересов не только за пределами, но и внутри комплекса,

^ рассредоточенность функций государственного управления между многочисленными управленческими органами, паралелизм и дублирование работы,

отсутствие механизма адекватности функций, прав и ответственности, которое выражается, прежде всего, в том, что управление государственной собственностью возложено на систему Госкомимущества, а ответственность за состояние дел в АПК в той или иной мере сохраняется за сельскохозяйственными органами,

' принижение роли организационно-распорядительных методов, ослабление договорной, технологической и испонительной дисциплины,

неподготовленность значительной части управленческих кадров для работы в условиях рыночной экономики

В настоящее время, несмотря на значительное сокращение функций государственного управления, сохраняется сложная структура органов испонительной власти, задействованных в сфере управления АПК Так, на федеральном уровне из 67 министерств и ведомств 11 условно были отнесены к системе АПК, поскольку они курировались заместителем Председателя правительства по вопросам АПК

Одновременно многократно возросла численность управленческого персонала С позиций экономической целесообразности возникла трудно объяснимая тенденция развития федеративных отношений между Центром и субъектами Федерации В результате было практически утрачено территориальное управление, являющееся основой государственности Стало почти нормой не только скрытое, неофициальное, но и открытое игнорирование федеральных законов Отсутствуют общие экономические принципы и нормы в механизме заключения договоров между Центром и отдельными субъектами Федерации

В этой связи отчетливо прослеживается возникновение неравноправного статуса отдельных субъектов Федерации Так, ряд республик Федерации (Башкортостан, Татарстан, Коми, Саха, Карелия, Чечня) под угрозой выхода из России, требования обмена на поставку Центру своих сырьевых ресурсов, а то и с оружием в руках, вынудили руководство страны создать для них особый бюджетный режим, прежде всего, льготы по уплате налогов в федеральный бюджет, приоритетное выделение дотаций и т д

Под влиянием действия подобных факторов снижения управляемости Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ лишилось многих функций государственного управления По существу перестали действовать его функции в области контроля за реализацией аграрной политики Оно лишилось возможности применять экономические рычаги в ценообразовании, финансировании и кредитовании агропромышленного производства, стало не способным создавать условий для гарантированного сбыта товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также для организации использования достижений научно-технического прогресса и т д

В определенной степени отдельные органы государственного управления, имеющие отношение к АПК (Роскомзем, Минприроды, Госкомимущество, Роскомводхоз и др ) сохраняют свою вертикальную структуры вплоть до районного уровня с финансированием за счет средств федерального бюджета Однако Минсельхозпрод РФ оказася практически без каких-либо пономочий по координации сельскохозяйственных органов в субъектах Российской Федерации

Все выше изложенное достаточно убедительно указывает на серьезную недооценку объективных требований управления АПК в ходе проведения рыночных реформ Отказ от жесткого директивного планирования и распределения дожен был, по нашему мнению, сопровождаться усилением регулирующей роли государства на основе разработки и осуществления комплексных целевых программ с добровольным участием в них регионов и хозяйствующих субъектов Однако многие уже действовавшие ранее программы были свернуты, а часть их переложена на местные бюджеты Поэтому данный важнейший рычаг государственного воздействия на повышение эффективности АПК также оказася не задействованным, что негативно отразилось на управляемости экономикой данного комплекса

В этой связи особое внимание в работе уделяется проблеме собственности на землю Она рассматривается через призму отношений, определяющих

право на извлечение экономической выгоды от владения собственностью всему обществу, отдельным регионам, колективам предприятий или конкретным физическим лицам С данной точки зрения в работе предлагается схема функционирования свободного рынка земли, в основе которого лежит государственная собственность на землю Государство сдает всем желающим земельные участки в аренду с передачей арендной платы в бюджет При таком подходе к распределению земельной собственности становится возможным, по нашему мнению, передача всех функций управления землепользователю без нарушения интересов общества Однако необходим механизм такого отделения функций управления от права собственности, от совершенства которого и зависит реальное чувство хозяина у землепользователя

Аналитическое обобщение изменений в системе управления АПК и предпосылок их возникновений в ходе рыночного реформирования отечественной экономики обусловило выдвижение ряда основных положений концепции организационного совершенствования управления агропромышленным предприятием В методологическом аспекте к ним относятся следующие

> миссия и определение целей предприятия,

> принципы формирования структуры управления,

> методы проектирования и совершенствования структур управления,

> стратегическое планирование,

> контролинг,

> эффективность механизма управления предприятием,

> положение об организационной структуре

Раскрывается содержание каждого положения предлагаемой концепции, позволяющей не только управлять организационным развитием, но и предвидеть направление развития организационной структуры управления предприятием в сложившихся условиях функционирования АПК

Формирование структуры управления хозяйством дожно проводиться последовательно с учетом анализа организационного устройства предприятия до реформирования, изменений в землепользовании, численности работников и т п Игнорирование данного положения при проведении аграрной реформы, по нашему мнению, стало одной из причин кризиса сельского хозяйства и привело к дискредитации самой идеи реформирования отрасли и АПК в целом

Практически оно проявилось, прежде всего, в ходе реорганизации существующих форм в рыночные формы хозяйствования Так, в сельском хозяйстве РД были преобразованы более 45 % предприятий, 35 % разделены на более мекие и 20 % перешли в ПХ и КФХ В настоящее время преобладают сельхозкооперативы (45,9 %) и ГУП (11,5 %) Аналогичная картина наблюдается в структуре сельскохозяйственных предприятий и организаций РФ (табл 1) В работе отмечается поспешность, и во многом, принудительный характер проведенной реорганизации и отсутствие научно обоснованной нормативно-правовой базы Не учитывалась необходимость государственной собственности в отдельных подотраслях сельского хозяйства (племенные хо-

зяйства, мелиорация, химзащита и т п ) Все это негативно отразилось на создании эффективной системы управления АПК, отвечающей закономерностям современной рыночной экономики

Таблица 1

Структура сельскохозяйственных предприятий и организаций по организа-_ционно-правовым формам (единиц)'__

Республика Дагестан РФ'

1990г 1995 г 2000г 2002 г 2003г 2004г 2004г в %к 1990г 2004г в %к итогу 2002г в % к итогу

Кохозы 291 445 439 X X X

Совхозы 312 239 244 X X X

Сельхозкооперативы 3 41 68 226 279 320 107раз 45,9 12286 49,4

Акционерные общества (АО) 320 30 15 20 23 X 3,3 1085 4,4

Товарищества на вере (ТНВ) X X 158 0,6

Ассоциации крестьянских фермерских хозяйств 66 56 25 25 18 X 2,6 203 0,8

Государственные унитарные предприятия (ГУП) . . . 46 102 80 X 11,5 2140 8,6

Прочие 388 256 256 X 36,7 8977 36,2

Всего 606 823 837 700 682 697 115 100 24849 100

Всего(справочно) 603 684 683 883 904 - - 100 24849 100

До настоящего времени имеет место отсутствие четких положений об особенностях организации управления, присущих той или иной форме хозяйствования, что является существенным недостатком действующих нормативных актов и рекомендаций В результате не происходит кардинальных изменений в системе управления даже в случае принципиальных преобразований отношений собственности Вместе с тем, современная система хозяйственного управления в АПК дожна быть ориентирована на создание благоприятных условий для всех видов и форм социально-экономической, производственной и общественной деятельности на селе Однако во многих предприятиях она складывается самостоятельно, без учета данных науки и передовой практики управления

С научной точки зрения организационное построение сельскохозяйственных предприятий и структура управления дожны соответствовать их конкретным особенностям Так, в хозяйствах с незначительным размером сельхозугодий, по нашему мнению, впоне можно обходиться минимальным аппаратом управления, т к более широко действуют самоуправленческие начала С другой стороны, на крупных сельхозпредприятиях доля затрат на самоуправление возрастает, а за пределами оптимальных параметров степень управляемости снижается В этом аспекте для РД, где средний размер сель-

1 Составлена по данным Минсельхозпрода РД 1 Сельское хозяйство в России Стат сб / Госкомстат России - М , 2002

хозпредприятий достигает 464, 1 га или в 10 раз меньше, чем в других регионах, впоне приемлем минимальный аппарат управления

Оценивая существующие системы управления сельскохозяйственных предприятий, в работе выделяется три формы внутрихозяйственного управления К ним относятся такие формы, как

централизованная на уровне предприятия с невысоким уровнем самостоятельности первичных производственных подразделений,

децентрализованная, когда основные управленческие функции делегированы колективам производственных и обслуживающих подразделений,

промежуточная, когда подразделение самостоятельно распоряжается своими доходами, а руководство предприятия только вырабатывает правила рыночной игры Каждая из этих форм управления имеет свои позитивные и негативные стороны, что предопределяет необходимость создания условий, способствующих усилению первых из них и снижению последних Это достигается путем создания эффективного механизма управления предприятием В работе предлагается система показателей его эффективности, охватывающая различные области хозяйственной деятельности К ним отнесены показатели, характеризующие интересы собственников, объемные показатели, рентабельность персонала управления, затраты на содержание 1 работника управления, коэффициент надежности механизма управления и др

С началом экономических реформ динамика численности работников аппарата управления на предприятиях сельского хозяйства имеет некоторую тенденцию к снижению, однако в значительно меньшей степени, чем сокращение объема производства Так, при незначительном изменении количества сельхозпредприятий (на 3,3 %) численность управленческого сократилась на 50,1 % при одновременном снижении на 60,9% производства валовой сельскохозяйственной продукции В то же время удельный вес управленческого аппарата в общей численности работающих не только не уменьшися, а даже возрос с 7,2 % в 1990 г до 21,4 % в 2005 г , т е почти в три раза (табл 2)

В целом относительное увеличение численности управленческого аппарата сельскохозяйственных предприятий, как показало проведенное исследование, не привело к улучшению их финансово-экономического положения, которое до настоящего времени расценивается как крайне тяжелое Низкая эффективность предприятий и управления обусловлена, по нашему мнению, главным образом влиянием ряда известных негативных макроэкономических факторов и по существу мало зависит от деятельности управленческих кадров, которая, в основном, оценивается по конечным результатам производства

Вместе с тем, в работе указывается на недостаточную мотивацию работников управления к повышению квалификации Оно ограничивается, как правило, специальными курсами, в то время как специалист с высшим образованием дожен новые знания достигать путем самоподготовки Именно на этом было основано достижение известного в мировой практике ляпонского

чуда, когда широко использовалась мотивация всех сотрудников, как частных, так и государственных форм хозяйствования, к профессиональному росту Материальное стимулирование при этом исходило не только из стажа работы на предприятии, но и из новаций, которые сотрудник предлагал внедрить в сферу производства, управления и маркетинга Подобная направленность в деятельности управленческого аппарата предприятий, по нашему мнению, представляет несомненный интерес для АПК и сельского хозяйства России и региона

Таблица 2

Количественные показатели эффективности управления

сельскохозяйственными предприятиями Республики Дагестан3

Показатели Ед измерения Годы 2005 г к 1990 г, (%)

1990 2003 2005

Общая численность работающих чел 178376 39305 29886 16,8

в том числе работников АУП чел 12782 6581 6383 49,9

Удельный вес АУП в общей численности работающих % 7,2 16,7 21,4 297,2

Произведено валовой сельскохозяйственной продукции мн руб 578,7 209,3 226,0 39,1

Валовая продукция на одного работника АУП тыс руб 45,3 31,8 35,4 78,1

Количество сельхозпредприятий (по бухгатерской отчетности) единиц 606 675 626 103,3

Решение данной проблемы во многом зависит от создания на региональном уровне системы подготовки и переподготовки кадров, адаптированной к современным требованиям ведения сельскохозяйственного производства Она дожна учитывать не только особенности тех или иных специальностей, но и специфику различных форм хозяйствования В настоящее время действуют три направления развития занятости сельского населения

л' работа в колективных хозяйствах (всех форм собственности), ' деятельность в индивидуальном секторе фермерское хозяйство и

работа в несельскохозяйственных предприятиях и организациях Специальная и профессиональная подготовка существует только для первого и третьего направлений занятости, оставляя без внимания работников индивидуального сектора Однако современный уровень производительных сил АПК и быстрое развитие информационного общества выдвигают объективную необходимость как модернизации имеющихся, так и создания новых видов специальностей сельскохозяйственного и промышленного профиля с учетом требований рыночной системы экономических отношений В частности, существует потребность в подготовке таких специалистов, как фермер животноводства и фермер растениеводства

3 Примечание таблица 2 рассчитана автором по данным МСХ Республики Дагестан

Наряду с совершенствованием системы подготовки сельскохозяйственных кадров, важно создать условия для применения полученных знаний В этом аспекте после получения специальности фермеру следует предоставить стартовые условия землю, кредит на приобретение животных, техники, оборудования, помочь установить выгодные связи с переработчиками, поставщиками ГСМ, запасных частей, минеральных удобрений, решить жилищный вопрос Подобный подход к формированию современного работника сельского хозяйства подтверждается историческим опытом Так, в ходе Столыпинской реформы в России крестьянин получал из земельного банка практически беспроцентный кредит (0,5-1%) сроком на 50 лет на приобретение инвентаря и тягловой силы, необходимой для реализации производства

Особое место в стабилизации и развитии агропромышленного производства занимает управление аграрным сектором на уровне административного района Однако до настоящего времени оно дезорганизовано и практически предоставлено на усмотрение городских и районных администраций в качестве муниципальных формирований По существу роль районных управлений сельского хозяйства сводится к выпонению в основном консультационных функций Вместе с тем, основой развития агропромышленного производства являются административные районы, так как именно здесь, как правило, кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей расположены предприятия агросервиса, переработки и реализации продукции Кроме того, переход к рынку предопределил на районном уровне новую, более сложную систему финансовых, товарных и информационных взаимосвязей

С указанных позиций администрации районов могут и дожны воздействовать на развитие АПК посредством прямого управления, координируя действия хозяйствующих субъектов и властных структур, используя практику налоговых и кредитных льгот, субсидий и др рычагов, исходя из необходимости выпонения комплексных планов развития районов Наиболее реальным путем осуществления этой цели является, по нашему мнению, создание различных объединений, агрокомбинатов, агрофирм и совместных предприятий, обеспечивающих не только производство, переработку, но и обязательную реализацию продукции, а также развитие территорий административных районов

Особая роль в преодолении кризисных тенденций в агропромышленном производстве принадлежит комплексному развитию кооперации, созданию машинно-технологических станций и агрокомбинатов на территории конкретных сельских районов При этом, как показывают исследования и опыт функционирования этих интегрированных формирований в АПК Бегородской области, создаются условия для совершенствования финансово-экономических отношений между предприятиями единой технологической цепи, эффективного использования средств бюджетной поддержки и привлечения инвестиций в АПК района

Вместе с тем, для эффективного использования производственных ресурсов аграрного сектора и удовлетворения спроса необходим глубокий анализ рыночных процессов, что предполагает обязательное проведение

Рис 2 Модель рыночной системы ресурсного обеспечения сельского хозяйства

маркетинговых исследований Сущность агромаркетинга, как отмечается в исследовании, заключается в организации и управлении производственно-сбытовой деятельностью сельскохозяйственных предприятий на основе комплексного изучения рынка, с целью получения прибыли путем удовлетворения всестороннего спроса потребителей при соблюдении интересов производителей, в том числе в области обеспечения их необходимыми материально-техническими средствами и сервисными услугами

Назрела острая необходимость в создании системы производственно-технического обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей в сельских административных районах, что требует создания хорошо организованного агросервиса (Рис 2 ) Эта задача приобретает приоритетное значение, так как без хорошо организованного агросервиса, без наличия на селе предприятий, оказывающих всем формам хозяйствования техническую, технологическую и организационно-экономическую помощь, развитие аграрного сектора страны невозможно Из-за отсутствия средств оснащенность АПК техникой сократилось до 40-60%, ежегодно выбывает 5-10% техники, а приобретается не более 1-2%

Для объективной оценки сложившейся ситуации, по нашему мнению, необходимо провести подробный технический и технологический мониторинг Одновременно важнейшим направлением развития АПК становится создание в сельском хозяйстве сервисной инфраструктуры и, прежде всего, дилерской системы, обеспечивающей по договорам сельских товаропроизводителей техникой, оборудованием и др материально-техническими ресурсами

Таким образом, органы управления АПК административных районов дожны адаптироваться к новым условиям организации производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в рыночных экономических отношениях Наряду с выпонением функций государственного управления эти органы дожны стать информационно-консультационными центрами АПК административного района

В современных условиях резко возрастает необходимость проведения преобразований в управлении АПК региона, направленных на достижение высоких конечных результатов, установление и поддержание пропорциональности и сбалансированности между сельским хозяйством и другими отраслями комплекса В этом аспекте предлагается система управления регионального АПК, включающая 4-5 блоков структурных подразделений Раскрывается содержание их функций, к которым отнесены следующие

стратегия развития АПК региона и формирование региональной политики по комплексному развитию АПК, ^ государственная политика в проведении аграрной реформы и государственное регулирование агропромышленного производства, < структурная перестройка агропромышленного производства, формирование рыночных отношений и развитие предпринимательства, ' содействие интеграции науки, образования и производства, ' продовольственное обеспечение населения региона и др

Одновременно обосновывается тесная связь перспектив развития АПК с эффективностью региональной политики государства Она определяется, во-первых, разделением функций между Федеральным уровнем и субъектами Российской Федерации, во-вторых, приоритетами, которые будут выделены в развитии регионов В региональной политике, по нашему мнению, следует продожать осуществление мер по формированию единого рыночного пространства, созданию условий для свободного передвижения продукции, услуг и капитала в АПК В то же время, имеющееся многообразие природно-экономических условий предопределяет усиление дифференцированного подхода к формированию социально-экономической политики по отношению к отдельным регионам

В целом изложенные в работе основные положения и направления совершенствования управления агропромышленным комплексом дожны способствовать ускорению перемен, как ключевой тенденции его развития На этой основе становится возможным постепенный переход к новой более гибкой модели, опирающейся на современные управленческие технологии, отработанные в рамках организаций всех форм собственности Подобная направленность исследования особенно важна для сельского хозяйства, где изменения внешней, в том числе окружающей, среды заставляют постоянно искать неординарные управленческие решения вновь возникающих задач Тем самым практическая реализация предложенных в диссертации рекомендаций будет способствовать повышению эффективности управления и конкурентоспособности комплекса, его отраслей и региона в целом

По результатам исследования опубликованы следующие работы:

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК

1 Проблемы и направления совершенствования управления в сельскохозяйственных предприятиях Республики Дагестан // Экономические науки - Москва, 2006, №7 (20) (0,6 п л )

II. Статьи в других научных журналах и изданиях

2 Современное состояние управления АПК // Вопросы структуризации экономики, ИСЭИ ДНЦ РАН - Махачкала, 2005, №1 (0,4пл)

3 Отношения собственности и управление в АПК //Вопросы структуризации экономики, ИСЭИ ДНЦ РАН - Махачкала, 2005, №4 (0,5 п л )

4 Совершенствование управления аграрным производством в административном районе Сборник материалов круглого стола на тему Проблемы продовольственной безопасности в условиях глобализации рынка региональный аспект ИСЭИ ДНЦ РАН - Махачкала, 2005 (0,6/0,3)

5. Отечественный опыт управления АПК // Региональные проблемы преобразования экономики ИСЭИ ДНЦ РАН - Махачкала, 2006, №3 (0,5/0,3 п л)

Формат60*84/16 Бумага офсетная Гарнитура лTimes Печать цифровая Ун иэд л 1 3 Тираж 100 экз ЗаказЫ0 0093

ООО Издательский дом Наука плюс 367008 РД г Махачкала ул Дзержинского 12 Тел 90-49-64

e-mail naykaplus^matl m

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Эдильханов, Асхаб Узум-Хаджиевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ АПК.

1.1. Понятийный аппарат и экономическая сущность управления АПК.

1.2. Основные системы управления АПК и оценка их эффективности.

ГЛАВА И. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АПК В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН.

2.1. Системы управления агропромышленным комплексом в дореформенный период.

2.2. Характеристика системы управления современным АПК.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АПК В УСЛОВИЯХ АДАПТАЦИИ К РЫНКУ.

3.1. Основные пути улучшения управления агропромышленными предприятиями.

3.2. Совершенствование управления АПК в административном районе.

3.3. Развитие системы управления АПК на региональном уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационные аспекты совершенствования системы управления АПК региона в рыночных условиях"

Актуальность темы исследования. Направленность на ускоренное развитие сельского хозяйства России, необходимость обеспечения конкурентоспособности всех звеньев аграрно-промышленного комплекса на основе повышения эффективности их производственно-хозяйственной деятельности непосредственно связаны с коренными преобразованиями управления данной сферой национального хозяйства страны и регионов. Для осуществления в нем радикальных перемен нужен постоянный поиск направлений, механизмов и средств управления АПК, адекватных изменениям внешней и внутренней среды, на основе которых можно достигнуть устойчивого роста всех отраслей и комплекса в целом.

Сложность и многогранность проблемы совершенствования управления требуют глубокого исследования теории эффективности функционирования управляющих систем и практики ее воплощения в конкретных условиях хозяйствования. Подобный подход к созданию более совершенной системы управления АПК способствует увеличению интелектуальной составляющей в результатах производства и обеспечивает основу для выбора наиболее целесообразных направлений рационализации управленческой деятельности. Они дожны исходить из понимания того факта, что качество управления в конкретных условиях отражается на использовании земли, трудовых ресурсов, производственных фондов и проявляется в таких конечных показателях, как производительность труда, фондоотдача, масса прибыли и рентабельность. В связи с этим возрастает роль эффективности системы управления, оценка которой дожна производиться в конкретных условиях производства при сопоставимости объектов исследования по совокупности показателей. Одновременно необходимо учитывать воздействие целого ряда различных факторов эффективности производства.

С другой стороны, в современных условиях, характеризующихся необходимостью преодоления кризиса, стабилизацией и переходом к подъему экономики АПК, становится все более важным значительное повышение роли государства в управлении аграрной сферой, как в догосрочном, так и текущем периодах. При этом, учитывая неоднородность хозяйственной системы России и самобытность регионов-субъектов, имеющих свою специфику развития и различия по множеству параметров, особого внимания заслуживают проблемы управления АПК на уровне отдельного региона. Здесь большое значение приобретают социальные факторы развития, что обуславливается тесной связью управления с общественным строем и социальной направленностью современной рыночной экономики.

Таким образом, формирование системы управления АПК на новой качественной основе становится ориентиром развития всего процесса сельскохозяйственного и перерабатывающего производства. Это требует соблюдения всей совокупности требований к управлению и, прежде всего, учета различий между объектами управления, которые возникли в ходе динамического экономического взаимодействия, а также под влиянием региональных и отраслевых особенностей, с одной стороны, и направлений их развития, с другой. Выпонение данных требований предопределяет необходимость ясного понимания сложившихся экономических условий функционирования АПК в конкретном регионе, его особенностей и их влияния на обеспечение эффективного производства и управления. На такой основе становится возможным выявление приоритетных направлений его развития, обеспечивающих неуклонное повышение производства продукции за счет увеличения урожайности, продуктивности животноводства, улучшения переработки и др. качественных параметров хозяйствования.

Происходящие за последние годы изменения в сельском хозяйстве и АПК России выявили ряд дискуссионных и важных проблем совершенствования управления теоретического и прикладного характера. Отсутствие единого взгляда на их решение в масштабах отдельного региона при не достаточной научной обеспеченности проведения преобразований в системе управления комплексом достаточно обоснованно свидетельствуют об актуальности проведенного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследованию вопросов повышения управляемости сельскохозяйственного производства и аграрно-промышленного комплекса посвящены работы многих ученых-аграрников. Среди них можно отметить труды таких известных отечественных и зарубежных ученых, как Н.Д. Кондратьев, А.В. Чаянов, Ф.У. Тейлор, А. Файоль, А. Вебер, Л.И. Абакин, П.Г. Бунич, Г.М. Лоза, Г.И. Будыкин, А.А. Богданов, А.К. Гастева, Н.П. Макаров, С.Г. Струмилин, В.В, Леонтьев, А.Е. Романов, И.Г. Ушачев, А. Зельднер, А. Гордеев, И. Буздалов, Д.Б. Эпштейн, М.И. Сигов, А.С. Гусаров, Х.Г. Попов, С. Ковалевский, И. Ансоф, И.Е. Зеленин, М.Х. Мескона и др.

Значительное внимание исследованию проблем развития регионального АПК уделялось дагестанскими учеными: Агалархановым М.Д., Гаджиевым А.С., Гасановым А.Т., Гасановым Ш.Г., Ибрагимовым М.А., Искендеровым Г.А., Казихановым A.M., Османовым А.И., Пулатовым З.Ф., Шейховым М.А. и др.

Однако, в научной литературе, как правило, исследовались отдельные рычаги государственного регулирования. Вместе с тем, проводимые рыночные реформы предопределяют необходимость формирования новой управленческой концепции, основанной на комплексном походе к изучению проблемы и восстановлении управляемости АПК с помощью создания целостной системы экономических методов регулирования. В таком контексте проблема управления агропромышленным производством не рассматривалась, что и обусловило выбор темы, определило цель, задачи и направление настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является исследование теоретико-методологических основ управления, а также разработка методических и практических рекомендаций, направленных на организационное совершенствование системы управления агропромышленным комплексом региона.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- уточнить существующие общетеоретические положения по формированию эффективного управления АПК, а также его экономическую сущность и понятийный аппарат;

- исследовать эволюцию системы управления агропромышленным комплексом в дореформенный и рыночный периоды;

- рассмотреть проблемы повышения управляемости агропромышленным производством в условиях перехода к рыночным отношениям;

- установить особенности формирования и развития системы управления АПК на современном этапе преобразований отечественной экономики;

- провести анализ основных подходов к управлению сельским хозяйством и сопряженных с ним отраслей в дорыночных условиях хозяйствования;

- обосновать теоретические основы усиления государственного регулирования экономикой АПК на современном этапе его развития;

- предложить новые подходы к формированию эффективных систем государственного и хозяйственного управления АПК, адекватных современным требованиям;

- определить основные направления совершенствования организационных структур управления в АПК, способных своевременно адаптироваться к изменениям внешней и внутренней среды.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и прикладных вопросов эффективного функционирования и развития управления АПК в рыночных условиях хозяйствования.

Объектом исследования выступает аграрно-промышленный комплекс Российской Федерации и Республики Дагестан.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, теории управления, социально-экономического анализа, корпоративного и антикризисного управления.

Методологической основой работы служат методы анализа и синтеза, экономико-статистического, монографического, исторического, расчетно-конструктивного анализа, экономико-математического моделирования и другие общенаучные методы.

Информационное обеспечение диссертационного исследования составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ и РД, а также материалы различных хозяйств АПК РД. В работе использовались материалы, опубликованные по рассматриваемой проблематике в монографиях и периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений формирования эффективного управления АПК региона в условиях реформирования сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей на основе проведения организационного обновления системы управления, обеспечивающего укреплению взаимодействия с внешней и внутренней средой и направленного на повышение эффективности производства и хозяйственной деятельности всех звеньев комплекса.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования и полученных лично автором, можно отнести следующие:

- уточнено содержание управляемости агропромышленного комплекса с позиции поддержания всех необходимых параметров в заранее запланированных границах или недопущения уменьшения важнейших из них ниже критических границ;

- уточнены понятийный аппарат и сущность хозяйственного механизма, место и роль в нем управления применительно к агропромышленному комплексу с конкретизацией на всех уровнях управления: от государственного до первичных звеньев;

- проведена периодизация развития управления сельским хозяйством в условиях плановой экономики с выделением семи основных этапов, способствующая использованию исторического опыта в процессе совершенствования государственного управления и государственного регулирования АПК в настоящее время и на перспективу; t

- выдвинуты положения об усилении роли государственного регулирования АПК на основе разработки и осуществления комплексных целевых программ с участием в них регионов и хозяйствующих субъектов, как основных условий устойчивого развития сельского хозяйства и АПК в целом;

- разработаны методические положения по развитию агропромышленного предприятия в условиях рыночного хозяйствования, предполагающие усиление воздействия управления на организационное развитие;

- предложен комплекс практических предложений по совершенствованию системы управления аграрным сектором на уровне административного района, направленных на стабилизацию и развитие агропромышленного производства путем развития кооперации, создания машинно-технологических станций и агрокомбинатов, формирования агромаркетинга, агросервиса, информационно-консультационных центров и эффективного использования производственных ресурсов аграрного сектора;

- выработаны предложения по совершенствованию управления АПК региона, на основе усиления регулирующего воздействия на производственно-хозяйственные процессы в комплексе, обеспечивающие достижение высоких конечных результатов путем установления пропорциональности и сбалансированности между сельским хозяйством и другими отраслями комплекса.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности использования полученных результатов в качестве теоретической и методической базы при разработке единой системы управления АПК и программ его развития в регионе, а также выявления резервов повышения эффективности управления комплексом в сложившихся условиях российской экономики.

Выдвинутые положения и рекомендации развития управления АПК на региональном уровне способствуют поиску резервов повышения эффективности управления агропромышленным комплексом Республики Дагестан, как главного условия укрепления конкурентоспособности его продукции на внутреннем и внешнем, в т.ч. международном, рынках. В целом они направлены на укрепление научной базы проектирования новой или реконструкции существующей системы управления АПК рассматриваемого региона с учетом расширения использования рыночных методов хозяйствования и создания эффективного производства.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на ежегодных научно-практических конференциях в Институте социально-экономических исследований ДНЦ РАН (2003-2006 гг.). Методические и практические рекомендации, разработанные автором, были использованы в отдельных программных разработках, проводимых Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 5 научных статей общим объемом 2,1 п.л., отражающие основное содержание диссертации.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Эдильханов, Асхаб Узум-Хаджиевич

1. В результате реформирования кохозов и совхозов изменились их организационно-правовые формы, но остались почти неизменными организационная структура, организация производства и труда, методы ведения хозяйства при формировании отношений собственности. Поэтому, методиче

1 А.Ф. Серков и др. Проспект концепции развития АПК до 2010 г. М., ВНИЭСХ, 1998. ские подходы к формированию структуры управления колективными предприятиями мало отличаются от тех, которые применялись при организации и совершенствовании управления в кохозах и совхозах.

Формирование структуры управления хозяйством дожно проводиться последовательно с учетом анализа организационного устройства предприятия до реформирования, изменений в землепользовании и концентрации поголовья животных на фермах, в численности работников и их возрастном составе после реорганизации хозяйства.

2. Замена государственной и частной колективной собственности на индивидуальную и колективно-долевую имела целью формирование класса собственников земли и имущества, коренную перестройку системы экономических взаимоотношений в процессе производства, распределения и обмена. Однако действующие нормативные акты раскрывают лишь порядок и методические подходы к определению земельной и имущественной долей. Вопросы же экономических взаимоотношений при использовании колективно-долевой собственности в предприятиях, основанных на колективном труде, в нормативных документах до настоящего времени не нашли достаточного отражения.

3. В стабилизации и развитии агропромышленного производства особое место занимает управление аграрным сектором на уровне административного района. В то же время управление АПК на этом уровне дезорганизовано и практически предоставлено на усмотрение городских и районных администраций в качестве муниципальных формирований. Отнесение районов к объектам местного самоуправления не дало положительных результатов в формировании действенных структур государственного и хозяйственного управления.

4. В системе хозяйственно-экономического управления региона особое место дожны занять аграрно-промышленные финансовые группы (АПФГ). Особенно перспективны АПФГ по производству, переработке и реализации продукции животноводства.

5.Существенным недостатком в управлении АО то, что земля, находящаяся в собственности акционеров в виде земельных долей, не оценена и не входит в уставной капитал АО.

6. Необходимо восстановить единую систему агроснабжения, отвечающую за обеспечение всех потребителей АПК техникой, ГСМ и др. ресурсами (Рис. 17). Это позволит более поно удовлетворить платежеспособный спрос потребителей путем упорядочения товародвижения и товарных запасов, экономии издержек обращения, внедрения единых форм и методов изучения спроса сельских товаропроизводителей на принципах маркетинга.

7. Региональные органы управления дожны соответствовать современным требованиям, как по структуре, так и по составу специалистов, способных по своим профессионально-деловым качествам решать проблемы координации деятельности субъектов рыночной экономики. Этому дожны соответствовать функциональные и отраслевые подразделения органов управления АПК в виде Комитета по социально-экономическому развитию села (Рис. 18, Рис. 19). В настоящее время во многих регионах страны уже созданы подобные формирования (в виде департаментов). Данный Комитет может быть создан на базе Отдела АПК и защиты окружающей среды Администрации Государственного Совета и Правительства РД, с расширением его пономочий. На сегодняшний день основная задача Отдела сводится к систематическому контролю и проверке испонения министерствами и ведомствами РД, администрациями районов и городов решений вышестоящих органов, постановлений и распоряжений Госсовета РД и Правительства РД, указаний и поручений руководства Госсовета РД, Правительства РД и Администрации по вопросам АПК и защиты окружающей среды.

Такой Комитет будет органом государственного управления комплексным социально-экономическим развитием сельских территорий, осуществляющим координацию и регулирование развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, производственной и социальной инфраструктуры, других отраслей и видов деятельности, осуществляемых на региональном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход к рыночной экономике не только не снимают проблему выделения АПК в объект государственного управления, а наоборот, делают ее еще более актуальной, поскольку при невмешательстве государства создается вакуум управления на стыках между отраслями, что приводит к неэквивалентности межотраслевого обмена, диспаритету цен, монополизму отдельных отраслей и предприятий, формированию теневой экономики.

Сегодня роль государства как субъекта управления заключается не в прямом управлении агропромышленным производством (за исключением объектов государственной собственности), а в регулировании и координации экономических систем, включая отдельные хозяйствующие субъекты, независимо от того, к какой форме собственности они относятся.

В современных условиях можно выделить ряд наиболее важных проблем управления АПК, решение которых позволит повысить управление его экономикой и на этой основе осуществить переход от тенденций падения к тенденциям роста. Основными из них являются:

- восстановление в разумных пропорциях вертикали государственного управления АПК от федерального до районного уровня;

- переход преимущественно на программно-целевые принципы управления;

- существенное усиление государственного регулирования экономики АПК;

- разграничение пономочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами управления;

- устранение дублирования функций управления АПК, выпоняемых различными органами испонительной власти и др.

Восстановление управляемости агропромышленного производства в условиях сложившихся рыночных отношений требует новых подходов к формированию системы государственного и хозяйственного управления.

При формировании систем государственного и хозяйственного управления АПК следует учитывать различие принципов их построения.

Органы государственного управления составляют, как правило, единую систему, создаваемую по принципу сверху - вниз. Вместе с тем, учитывая современный характер федеративных отношений, соподчиненность государственных органов, АПК по вертикали может иметь менее жесткую, индикативную основу. В качестве сквозных следует сохранить в основном контрольные функции, связанные с реализацией политики продовольственной безопасности, экологизацией производства, качеством продовольствия и сельскохозяйственного сырья, осуществлением ветеринарных мероприятий, карантином растений и животных, соблюдением законов страны. Государство дожно также играть центральную координирующую роль в создании государственных и частных организаций, обеспечивающих функционирование рыночной экономики.

В основе формирования хозяйственного управления, наоборот, дожен использоваться принцип снизу - вверх на основе делегирования вновь создаваемым управленческим структурам (ассоциациям, союзам, объединениям и др.) функций предприятий и организаций, выступающим их учредителями.

Существенное различие между государственным и хозяйственным управлением состоит также в том, что первое функционирует по административно-территориальному принципу (Федерация, субъект Федерации, район), а второе не имеет тесной привязки к нему. При этом в формировании органов хозяйственного управления важную роль играют факторы специализации, рынки сбыта продукции, интеграционные процессы.

Первоочередными задачами при совершенствовании хозяйственно-экономического управления в АПК являются: организация активной хозяйственной деятельности предприятий; содействие в развитии кооперации и агропромышленной интеграции на основе перераспределения пономочий и функций между хозяйствующими субъектами и органами государственного и муниципального управления.

Несмотря на существующие недостатки в развитии местного самоуправления прогноз его положителен. Эта форма власти и управления является первоначальным звеном управления экономикой в целом, учитывающей государственную стратегию развития АПК и особенности исторического, национального, природно-климатического характера. Это требует сосредоточения усилий на развитии низового кооперативного движения, создания кооперативных объединений на уровне районов и региональном уровне.

Как на теоретическом уровне, так и, особенно, в практической работе следует признать несостоятельность представлений об институте частной собственности как решающем факторе повышения производительности труда и непременном условии развития рыночных отношений. Эффективность хозяйствования определяется не формой собственности, а тем, как этой собственностью управления и в какой мере это управление согласуется с общенациональными интересами.

Крупное предприятие с большой парцелизацией собственности в принципе не может быть эффективным. Это неизбежно провоцирует новый передел собственности, сосредоточение ее, равно как и функций управления, в руках одного хозяина или ограниченного круга акционеров. Об этом свидетельствуют, например, тенденции концентрации капитала (акций, земельных долей, имущественных паев и др.) в акционерных обществах и некоторых других организационно-правовых формах предприятий, сопровождающиеся обострением социальной несправедливости, дезинтеграцией агропромышленного производства, усилением монополистических интересов.

В этой связи основным направлением институциональных преобразований в АПК России дожно стать развитие сельскохозяйственной кооперации, прежде всего, в сферах переработки и сбыта продукции, агросервиса, кредитования.

Основными факторами в повышении эффективности управления предприятиями АПК в рыночной экономике являются формирование служб маркетинга, восстановление планирования, гибкость реагирования на изменения внешней среды.

Региональные органы управления дожны соответствовать современным требованиям, как по структуре, так и по составу специалистов, способных по своим профессионально-деловым качествам решать проблемы координации деятельности субъектов рыночной экономики. Этому дожны соответствовать функциональные и отраслевые подразделения органов управления АПК в виде Комитета по социально-экономическому развитию села (Рис. 18, Рис. 19). Данный Комитет может быть создан на базе Отдела АПК и защиты окружающей среды Администрации Государственного Совета и Правительства РД, с расширением его пономочий. Такой Комитет будет органом государственного управления комплексным социально-экономическим развитием сельских территорий, осуществляющим координацию и регулирование развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, производственной и социальной инфраструктуры, других отраслей и видов деятельности, осуществляемых на региональном уровне.

Формирование и развитие на базе систем государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления единой системы управления АПК следует рассматривать во взаимосвязи с объективными предпосыками формирования агропромышленного комплекса как единой социально-экономической подсистемы народного хозяйства.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Эдильханов, Асхаб Узум-Хаджиевич, Махачкала

1. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России.

2. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 гг. // Сб. законодательства РФ. М.: Известия, 1996.

3. Федеральный закон О продовольственной безопасности Российской Федерации Проект. Государственная Дума, 1996.

4. Федеральный закон О государственном регулировании агропромышленного производства от 14 июля 1997г., № 100.

5. Федеральный Закон О прожиточном минимуме в РФ // Российская газета. 1997. 29 октября.

6. Федеральный закон РФ О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд // Российская газета, 1994. 29 октября.

7. Закон РД О потребительской корзине в РД от 12.07.2001 г., № 25.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. № 135 О мерах стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 году.

9. Постановление Государственной Думы Российской Федерации от 31 января 1996 г. № 52-II ГД О продовольственной безопасности Российской Федерации и мерах по улучшению снабжения населения продуктами питания отечественного производства.

10. Проект Программы экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года. Махачкала, 2004. С. 65.

11. Анализ тенденций реформирования в сельском хозяйстве в странах Восточной Европы. М.: ВНИИТЭИ Агропром, 1997.

12. Андреев П.А., Папцов А.Г. Основные тенденции в реформировании аграрного сектора в странах Восточной Европы. М.: ВНИИТЭИ Агропром, 1996.

13. Ансофф И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ.

14. Архив ЦСУ ДАССР. Материалы отдела сельского хозяйства за 1980г.

15. Афанасьев В. Закономерности и особенности развития рыночных отношений в аграрном секторе // Экономист, 1995. № 1.

16. Ахмедуев А.Ш. Проблемы переходной экономики региона. Махачкала, УМП Гамма, 1998.

17. Ахмедуев А.Ш., Цапиева O.K. Экономическая безопасность Дагестана. Махачкала, 1998.

18. Багомедов М.А. О концепции регионально-адаптированной реформы перехода к рыночному регулированию. Сб. Региональный рынок: проблемы и решения. Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 1993.

19. Багомедов М.А., Магомедов P.M. Социально-экономические проблемы земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов / Вопросы структуризации экономики. Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 2003. № 1.

20. Балабанов B.C., Булочникова Л.А., Демидова JI.A. Государственное стимулирование экономического роста. М.: АНКИЛ, 2000.

21. Безопасность России / Кол. авт. Рук. А.В. Гордеев. Разд. I Продовольственная безопасность. М.: МГФ Знание, 2000.

22. План действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг. // Российская газета. 2000. 5 августа.

23. Концепция аграрной политики в продовольственном обеспечении Российской Федерации // АПК: экономика, управление, 1995. № 5.

24. Абакин J1. Перспективы экономики России на исходе XX века // Экономист, 1996. № 12.

25. Абакин Л.И. Сущность, структура и актуальные проблемы совершенствования хозяйственного механизма // Экон. науки, 1978. № 5. С. 33-34.

26. Аверьянов Н. Государственное регулирование агропромышленного производства// Экономист, 1996. № 10.

27. Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции: Информ.-аналит. сб. Науч. ред. Буздалов И.Н.; РАН. Ин-т междунар. экон. и полит, исслед. М., 1997.

28. Аграрная политика / А.П. Зинченко, В.И. Назаренко и др.; Под ред. А.П. Зинченко. М.: Колос С. 2004.

29. Аграрная реформа в районе. М., 1998.

30. Агропромышленный комплекс Дагестана, 2003, № 1.

31. Агропромышленный комплекс СССР, статистический сборник Госкомстат СССР. М.: Финансы и статистика, 1990. С. 13.

32. Алиев А.И. Стратегия и реальности регионального развития: Монография. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

33. Атухов А.И., Макин Г.И., Бабков М.А. Развитие продовольственного рынка России. М.: АгриПресс ТД, 1999.

34. Безопасность Рсосии // Кол. авт. Рук. А.В. Гордеев. Разд. II Продовольственная безопасность. М.: МГФ Знание, 2001.

35. Боголепов В.П. О состоянии и задачах развития общей теории организации // Организация и управление (вопросы теории и практики). М.: Наука, 1968. С. 49.

36. Борисенко Е.Н. Международная продовольственная безопасность: проблемы и перспективы // Федеральные и региональные программы России. МД 1996. Вып. 5 (7).

37. Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность и ее роль в решении проблемы питания / Научные труды. Сб. ин-та им. В.Г. Плеханова. М., 1997.

38. Борисенко Е.Н. Формирование и развитие социально-рыночного механизма обеспечения продовольственной безопасности России // Международная жизнь, 1997. № 7.

39. Борисенко Е.Н., Папцов А.Г. Агропродовольственный сектор в условиях переходного периода: реформы и перспективы (Россия, СНГ, Центральная и Восточная вропа). М.: НИП-Море, 2000.

40. Борисов А.Б. Большой Экономический словарь. М.: Книжный мир, 2002.

41. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2002.

42. Бунич П.Г. Хозяйственный механизм развитого социализма. М.: Наука, 1980.

43. Возрождение экономики России: путь в XXI век. М.: Наука, 2000.

44. Гаджиев А.С., Гасанов Ш.Г. Колективизация сельского хозяйстьва ДАССР 1927-1940 гг. Часть II. МАхачкала: Даг. книж. изд-во, 1976.

45. Гаписов М.Г. Развитие организационных форм хозяйствования в АПК. Автореферат дис. к.э.н. Махачкала, 2004.

46. Гордеев А.В. Добиться реального улучшения экономической стратегии в АПК России // АПК: экономика, управление, 2000. № 9.

47. Гордеев А.В. Продовольственное обеспечение России (Вопросы теории и практики). М.: Колос, 1999.

48. Гордеев А.В. Состояние продовольственной безопасности России // Экономика и управление в АПК. 1998. № 9.

49. Гордеев А.В. Экономика сельского хозяйства: проблемы и политика // Международный сельскохозяйственный журнал. 2000. № 2.

50. Государственное регулирование экономики РД (Материалы круглого стола, проведенного в ИСЭИ ДНЦ РАН 24 ноября 2000 г.).

51. Гуськов Н.С., Зенякин В.Е., Крыков В.В. Экономическая безопасность регионов России. М., Агоритм, 2000.

52. Дворядкин Н., Козаченко В., Гайдук В. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства за рубежом и в России // Международный сельскохозяйственный журнал, 1998. № 4.

53. Дж. Кейнс. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Соцэкгиз, 1936.

54. Дж. Стиглиц. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к пост-Вашингтонскому консенсусу.//Вопросы экономики. 1998. №8.

55. Добрынин В.А. Актуальные проблемы экономики АПК. М.: Изд-во МСХА, 2001.

56. Дохолян С.В., Мусаева Д.М. Проблемы формирования и реализации региональных программ социального развития. // Региональные аспекты социальной политики. Вып. 2. Махачкала, 2000.

57. Емельянов А.Г. Продовольственная бедность населения России: истоки и пути преодоления. // Экономист. 2003. № 10.

58. Зельднер А.Г. Приоритеты, институты и механизмы выхода аграрной сферы из кризиса в XXI веке. М., 2000.

59. Зельднер А.Г. Управление процессом производства продуктов питания в условиях перехода к рынку. // Управление экономикой в переходный период.-М., 1996.

60. Зинченко А. Структурная политика и использование производственного потенциала в сельском хозяйстве // АПК: экономика, управление. 1996, №2.

61. Инструкция об управлении советскими хозяйствами. М.: Изд-во Народного Комиссариата земледелия, 1919.

62. Казаков М.П., Масленкова В.Ф. (1999). О финансово-кредитном механизме в сельском хозяйстве. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1999. № 4.

63. Казарезов В. Крестьянский вопрос в России // М.: Колос, 2000.

64. Кардаш В.А. Система равновесных паритетных цен на рынках продукции АПК. Никоновские чтения 2000. Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы. М. ВИАСПИ.

65. Кирсанов С. Надо ли форсировать вступление России в ВТО // Экономика и время. 2000. № 32.

66. Кисилев С.В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. -М., 1994.

67. Концепция аграрной политики России в 1997-2000 гг. под редакцией Е.С. Строева.

68. Концепция продовольственной безопасности Российской Федерации. М.: ВНИЭСХ, 1999.

69. Концепция развития АПК РД на 2003-2010 гг. // Агропромышленный комплекс Дагестана. Махачкала, 2003, № 1.

70. Кузнецов В.В., Гарькавый В.В. и др. Паритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (проблемы и методы отслеживания). Ростов-на-Дону. ВНИИРЭИН, 1999.

71. Курцев И. Развитие АПК и продовольственный рынок Сибири. // Экономист, 2003. № 2.

72. Лифшиц А. Экономическая реформа в России и ее цена. М. Культура. 1994.

73. Логинов В. Развитие агропродовольственных рынков и современные аграрные проблемы // Экономист. 2002. № 7.

74. Львов Д. Развитие экономики России и задачи экономической науки. Экономика. М.: 1999.

75. Львов Д., Гребенников В., Зотов В., Пресняков В. Как лучше распорядиться собственностью? // Вопр. экономики, 1995. № 9.

76. Магомедов Г.Д. Основы государственного регулирования. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2000.

77. Маевский В.И. Эволюционная макроэкономика и неравновесные процессы. / Эволюционная экономика и мэйнстрим. Доклады и выступления участников международного симпозиума. М. Наука, 2000.

78. Макин Г.И. Система управления агропромышленным комплексом в переходный период. М.: АгриПресс, 1998.

79. Масленникова О.А., Лащевкер О.Д. Продовольственный рынок России: проблемы и решения // Пищевая промышленность, 1999. № 8.

80. Маценович И.Л., Ходачек A.M. Продовольственная безопасность и продовольственная политика. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2004.

81. Меньшиков С. Экономика России: практические и теоретические вопросы перехода к рынку. М.: Международные отношения. 1996

82. Месков М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1992.

83. Милосердое В. Ответ сторонникам курса продожения реформ. // АПК: экономика, управление. 2000. № 1.

84. Михайленко И. Информационно-консультационное обслуживание сельхозтоваропроизводителей // Экономика сельского хозяйства России. 1998, №6.

85. Михалев А.А. Сельское хозяйство России в период переходной экономики. М.: АгриПресс, 1997.

86. Мониторинг платежеспособности сельскохозяйственных предприятий. Методические рекомендации. Комитет по сельскому хозяйству Ленинградской области. Северо-Западный НИИ экономики сельского хозяйства. Санкт-Петербург, 1998.

87. Назаренко В., Шмелев Г. Государственная политика в аграрной сфере. // Вопросы экономики, 1998, № 9.

88. Научные основы реформирования аграрного производства при переходе крынку. Днепропетровск: Пороги, 1996.

89. Неклесса А. Реквием XX веку // Эксперт. 2000. № 1-2.

90. Новиков В.Н. О развитии интеграции и кооперации в агропромышленном комплексе. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1997. № 4.

91. Овчинников О. (1999). Государственное регулирование аграрного сектора США. Институт США и Канады. М., 1999.

92. О государственном регулировании агропромышленного производства // Экономика сельского хозяйства России. 1997, № 9.

93. О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом РФ: Постановление правительства РФ от 28 декабря 1991 г. № 81. // АПК: экономика, управление. 1992, № 4.

94. О ходе аграрной реформы. М.: Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, 1997.

95. Обзор сельскохозяйственной политики (1998). Российская Федерация ОЕСР. Центр по сотрудничеству со странами не членами. 2003.

96. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. М.: Республика, 1996.

97. Османов А.И. Осуществление новой экономической политики в Дагестане 1920-1925 гт. Институт историия, языка, литературы им. Г. Цадасы ДАГФАН СССР. Москва, Изд-во Наука, 1978.

98. Османов А.И., Искендеров Г.А. Дагестанское село. Экономика, культура, социальная инфраструктура (70-80-е годы XX века). Инс-т истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН. Махачкала: изд. ДНЦ РАН, 1996.

99. Папцов А.Г. Анализ основных параметров развития АПК России в условиях осуществления экономических преобразований. М., 1995.

100. Папцов А.Г. Новые направления государственного регулирования сельского хозяйства ЕС в условиях осуществления аграрной реформы. М., 1996.

101. Папцов А.Г. Прямое и косвенное регулирование и стимулирование сельскохозяйственного производства за рубежом. М., 1995 г.

102. Петриков А.В. Нерешенные задачи аграрных преобразований. // АПК: экономика, управление. 2000. №11.

103. Петриков А.В. Эволюция аграрных отношений и аграрно-экономическая мысль в России. / Аграрные доктрины двадцатого столетия: уроки на будущее. Никоновские чтения. 1998. М.: РАСХН.

104. Подробная характеристика основных организационно-правовых форм хозяйствования в АПК дана в монографии А.Е. Романова Теория и практика управления АПК.

105. Положение об оперативном резерве сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства Российской Федерации. // Российская газета. 14.08.1998.

106. Попов А.А. Аграрный потенциал России (перспективы развития). М.: Экономика, 1998.

107. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М.: Экономика, 1974. С.226.

108. Программа аграрной реформы в Российской Федерации на 19941995 годы.-М. МСХПРФ. 1994.

109. Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 годы. М. Информ-агробизнес. 1995.

110. Производственно-экономические показатели развития АПК Российской Федерации в 1998 году. М. Министерство сельского хозяйства и продовольствия. 1999. В двух частях.

111. Производственно-экономические показатели развития АПК России в 2002 году. М., Министерство сельского хозяйства и продовольствия. 2003.

112. Прокопенко В. Прибыльность производства зерна. Не лучше ли сказать правду. // Крестьянские ведомости. 2000. № 13.

113. Пшембаев М.К. Аграрный Казахстан на пороге XX века. Аматы, 1999.

114. Пятьсот дней. Переход к рыночной экономике. Программа максимум правительства Российской Федерации. // Бизнес и банки. 1990. № 7.

115. Романенко Г.О. О неотложных мерах по стабилизации и развитию агропромышленного производства//АПК: экономика, управление. 1999. № 5.

116. Романов А.Е. Теория и практика управления АПК. Минск, 1999.

117. Романов А.Е. Теория и практика управления АПК. М. М.: Армита-Маркетинг, Менеджмент. 1998.

118. Российская Федерация в 1992 г. Статистический ежегодник. М., Госкомстат России, 1993.

119. Российский статистический ежегодник Россия в цифрах. М.: Госкомстат РФ. 2000-2001.

120. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат. 1997.

121. Российский статистический ежегодник. 2000. М. Госкомстат, 2000.

122. Руднев В.Д., Бобров В.Н. Государственное и рыночное регулирование форм хозяйствования в аграрном секторе экономики. М.: Издательство ГНОМ и Д, 2000.

123. Руднев В.Д., Боробов В.Н. Государственное и рыночное регулирование форм хозяйствования в аграрном секторе экономики. М.: Издательство ГНОМ и Д, 2000.

124. Руднев В.Д., Боробов В.Н. Государственное и рыночное регулирование форм хозяйствования в аграрном секторе экономики. М.: Издательство ГНОМ и Д, 2000.

125. Рязанов В.Т. Экономическое развитие России. Реформы и российское хозяйство в XIX-XX веке. С.Петербург. Наука, 1998.

126. Саблук П. В начале перелома // Зеркало недели. № 24(348). - 2001. -23-29 июня.

127. Савченко Е.С. Социально-экономические основы реформирования регионального агропромышленного комплекса (на материалах Бегородской области). Автореф. дис. канд. экон. наук. -М.: ВНИЭСХ, 1998.

128. Сагайдак Э., Зельднер А. Организационно-экономические основы аграрного рынка // Экономика сельского хозяйства России, 1997. № 7.

129. Сагайдак Э.А. Проблемы ценообразования в агропромышленном комплексе России в условиях вхождения в рынок. М., 1999.

130. Свиннен И. и Макурс К. Аграрные преобразования в странах с переходной экономикой // Вопросы экономики, 2001. № 8.

131. Сельское хозяйство Дагестана. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД. Махачкала. 2005.

132. Сельское хозяйство России. 2000. М., Госкомстат. 2000.

133. Серков А. Рынок и управление в АПК // Международный сельскохозяйственный журнал. 1991. № 2.

134. Серков А.Ф. и др. Проспект концепции развития АПК до 2010 г. М., ВНИЭСХ, 1998.

135. Серков А.Ф. Реформа разрушения: ее источники и составные части. / Никоновские чтения 2000. Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы. М. ВИАПИ.

136. Серова Е.А. Аграрная экономика ГУВШЭ. М., 1999.

137. Сигов И.И. Обобществление производства и развитие системы управления экономикой. М.: Экономика, 1977.

138. Смит. А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Тт. 1,2. М., Соцэкгиз, 1935.

139. Совершенствование хозяйственного механизма развитого социализма. М.: Наука, 1981.

140. Современный французский институционализм. // Вопросы экономики. 1997. №10.

141. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Ст. сб. -Махачкала: Госкомстат РД, 1996-2003. Статистический ежегодник Дагестан -2002 г. Махачкала, 2003 г.

142. Социальные цели и социальная реформа / Отв. ред. Савченко П.В. и др. Институт экономики РАН. М., 1994.

143. Стиглиц Дж. Куда ведут реформы? (К десятилетию начала переходных процессов). // Вопросы экономики. 1999. № 7.

144. Таренов М. Финансовая корпорация в развитии регионального АПК. // Экономика сельского хозяйства России, 1997. № 12.

145. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента. М., 1991.

146. Теория управления социалистическим производством / Под ред. О.В. Козловой М.: Экономика, 1979.

147. Терещенко В.И. Организация и управление (Опыт США). М.: Экономика, 1965.

148. Тилак П., Эпштейн Д. Антикризисное управление в сельскохозяйственных предприятиях. // АПК: экономика, управление. № 4. 1999.

149. Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран. СПб. Экономическая школа. 1995.

150. Ушачев И.Г. Коренная перестройка управления АПК: опыт и пути совершенствования. М., 1988.

151. Ушачев И.Г. О некоторых мерах по выходу АПК России из кризиса. // Реформирование АПК в регионах России: опыт и проблемы. Орел, 1998.

152. Ушачев И.Г. Основные направления социально-экономического развития АПК // Экономист, 2003. № 6.

153. Ушачев И.Г. Формирование рациональных систем управления в АПК. -М: Экономика и информатика, 1999.

154. Файоль А. Общее и промышленное управление. М., 1931.

155. Финансы в России. 2000. М. Госкомстат, 2000.

156. Фишер С., Дорибуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ. со 2-го изд. М.: Дело, 1993.

157. Харитонов Н. Основные направления стратегии развития АПК // Экономист, 2002. № 6.

158. Харрисон Ф. Закон свободы. Частная собственность и государственные финансы в цивилизованном обществе. СПб., 1996.

159. Хицков И., Тихомиров В. Государственное управление аграрным производством в регионе // АПК: экономика, управление, 1995. № 5.

160. Цапиева O.K. Концепция экономического роста Республики Дагестан. Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 2000.

161. Цапиева O.K. Проблемы социально-экономического развития Республики Дагестан в условиях реформ. Материалы региональной конференции Северный Кавказ на пороге XXI века. Пятигорск, 1998.

162. Цены в России. Госкомстат, 1998.

163. Чаянов А.В. Крестьянское хозяйство: Избранные труды. М.: Экономика, 1989.

164. Шутьков А. Проблемы вывода агропромышленного комплекса из кризиса. // АПК: экономика, управление. 2000. № 1

165. Шутьков А. Страна теряет продовольственную независимость // Сельская жизнь. 2003. № 12.

166. Эпштейн Д. Нормативная рентабельность сельхозпредприятий в условиях высокой инфляции. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1996. №9.

167. Эпштейн Д.Б. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рынку / Теория и методы/. В двух частях. С. Петербург: 1993. Часть 1.

168. Эпштейн Д.Б. Финансовый кризис сельскохозяйственных предприятий России. // Международный сельскохозяйственный журнал. 2001. № 3.

169. Юнусова П.С. Развитие интеграционных процессов в АПК Республики Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики. ИСЭИ ДНЦ РАН. № 2, 2004.

170. Юнусова П.С. Развитие интеграционных процессов в АПК Республики Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики. Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 2004. № 2.

171. Юнусова П.С. Уровень продовольственного самообеспечения Республики Дагестан // Вестник ДНЦ РАН. Махачкала. ДНЦ РАН. 1998. № 2.

172. Юнусова П.С., Абдулагатов 3. Если хозяином станет чужой. // Новое дело. Махачкала. № 23, 6 июня 2003 г.

Похожие диссертации

• Развитие системы управления АПК области
• Совершенствование системы управления сельским хозяйством региона
• Совершенствование экономических инструментов исследования региональных социально-экономических систем
• Совершенствование системы управления в аграрной сфере региона
• Стратегия развития и совершенствования системы управления в региональном АПК