Организационно-управленческие методы развития муниципальных образований на основе стандартизации социальных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Автореферат диссертации по теме "Организационно-управленческие методы развития муниципальных образований на основе стандартизации социальных услуг"

На правах рукописи

Щедрина Ольга Ивановна

ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОСНОВЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вогоград - 2009

003472183

Работа выпонена в ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет.

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Ломовцева Ольга Алексеевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Овчинникова Оксана Петровна кандидат экономических наук, доцент Плаксунова Татьяна Алексеевна

Ведущая организация

Вогоградский государственный

архитектурно-строительный университет

Защита состоится 27 июня 2009 года в 14-00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам в ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет: 400062, г. Вогоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет.

Автореферат диссертации разослан 27 мая 2009 г. и размещен на официальном сайте ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет -Ссыка на домен более не работаетp>

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Тимофеева Г.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется возрастающей значимостью процессов развития муниципальных образований, обеспечивающих реализацию интересов местных сообществ в удовлетворении социальных и экономических потребностей людей. Процессы децентрализации управления, передачи в регионы и на муниципальный уровень прав собственности и ответственности за использование объектов хозяйственной деятельности изменили социально-экономический и организационно-управленческий статус муниципалитетов. Местные власти выступают как поставщики услуг, ориентированные на предоставление определенного уровня сервиса для своих потребителей посредством управления муниципальными (государственными) ресурсами. Поскольку особенностью муниципальной экономики является ее ярко выраженный социальный характер, то усилиями органов местного самоуправления может эффективно решаться значительная доля социальных проблем в сфере обеспечения жильем, коммунальными услугами, услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры, других сферах.

Однако процессы реформирования местного самоуправления одновременно выявили множество проблем, связанных с недостаточностью финансово-экономической базы, отсутствием четкого разграничения компетенции между органами власти различных уровней, нехваткой реальных прав и пономочий у муниципалитетов, асимметрией в уровнях развития территорий. Настоятельная необходимость комплексно и всеобъемлюще решать задачи текущего и стратегического развития территории и, в то же время, ограниченность ресурсной базы требуют выработки и применения органами власти и управления организационно-управленческих методов развития муниципальных образований, основанных на стандартизации муниципальных социальных услуг. Эти методы управления обусловлены необходимостью совершенствования управленческой деятельности на основе генерирования и укоренения новых технологий и инструментов

муниципального менеджмента, который дожен быть ориентирован как на выпонение стандартных, повторяющихся операций и функций, так и появляющихся новых, вызываемых к жизни действием факторов внешней среды и усложнением внутренней.

Без решения этой задачи невозможно обеспечить на дожном уровне потребности в общественных благах и услугах, создать благоприятные условия для развития бизнеса. Мероприятия по регулированию объемов и качества муниципальных социальных услуг предполагают разработку параметров, характеристик и элементов социальных услуг, внедрение новых методов и агоритмов их реализации, применение разработанных и апробированных как в зарубежной, так и в отечественной практике подходов к стандартизации на основе их комплексного и системного изучения, обобщения и критического переосмысления.

Степень разработанности проблемы. Проблема государственного управления развитием сложных социально-экономических систем рассматривалась в трудах классиков организационной и экономической науки - М. Вебер, У. Изард, Н. Кондратьев, М. Мескон и др., а также в работах современных отечественных ученых - А. Гранберга, Г. Клейнера, В. Лексина, В. May, Н. Некрасова, А. Швецова.

Теоретические и концептуальные основы региональной экономики, определение роли и места муниципального хозяйства в развитии экономики регионов Х представлены в работах А. Маршаловой, Т. Морозовой, А. Новоселова, О. Пчелинцева, С. Суспицына, Р. Шнипера и др.

Комплексному анализу экономических и организационных проблем реформирования местного самоуправления, роли планирования и программирования в системах управления различного таксономического порядка, а также применению инструментов регулирования посвящены работы Т. Авдеевой, В. Бильчака, Н. Емельянова, Б. Жихаревича, В. Ивановой, О. Овчинниковой, И. Рисина, Ю. Трещевского и др.

Проблемы реформирования аппарата государственной и муниципальной

власти и проведения административной реформы освещены в работах Г.Атаманчука, М. Глазырина, М. Калюжного, С. Нарышкина и др.

Обобщению и систематизации проблем современных регионов, а также поиску направлений развития Юга России посвящены работы таких отечественных ученых-экономистов, как Л. Бадмахагаев, М. Беляев, М. Гузев, О. Иншаков, О. Ломовцева, И. Митрофанова, Т. Плаксунова, Р. Попов, И. Шабунина и других.

В то же время требуют комплексного научного обоснования организационно-управленческие методы развития муниципальных систем на основе унификации и стандартизации функций, операций, выпоняемых организациями и учреждениями в процессе предоставления социальных муниципальных услуг, что предопределило актуальность темы, цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является научно-теоретическое обоснование и разработка организационно-управленческих методов развития муниципального образования на основе внедрения стандартов качества муниципальных услуг.

В соответствии с целью поставлены и решались следующие задачи:

- исследовать экономическое содержание муниципального образования как объекта управления и развития;

- раскрыть роль системы управления в развитии муниципального образования и обеспечении потребности населения в социальных благах и услугах;

систематизировать методолого-методическую базу процессов стандартизации муниципальных услуг;

- разработать методику мониторинга потребности в социальных муниципальных услугах;

- провести оценку потребности в социальных муниципальных услугах для городского округа - город Вожский Вогоградской области;

- проанализировать результаты и тенденции социально-экономического

развития городского округа - город Вожский Вогоградской области;

- научно обосновать и содержательно представить комплекс организационно-управленческих методов внедрения стандартов качества муниципальных социальных услуг городского округа - город Вожский Вогоградской области.

Объектом исследования являются муниципальные образования, для управления развитием которых используются методы стандартизации муниципальных социальных услуг.

Предметом исследования выступает система социально-экономических и организационно-управленческих отношений по поводу удовлетворения потребности в социальных услугах, предоставляемых населению муниципального образования.

Теоретической и методологической основой работы послужили классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социального развития и управления экономикой на муниципальном уровне. Методология диссертационного исследования основана на использовании системного подхода, конкретизирована совокупностью общенаучных и конкретно экономических методов: анализ, синтез, сравнение, группировка, экспертные оценки, расчет показателей и пр.

Информационно-эмпирической базой исследования стали законодательные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, справочные материалы Федеральной службы государственной статистики, монографическая литература, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати, посвященные общеэкономическим, организационным вопросам развития муниципальных образований, материалы научно-практических конференций и муниципальных органов власти, Ыегпе!-ресурсы, собственные разработки автора.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Экономическое содержание муниципального образования как объекта управления и развития определяется тем, что, во-первых, оно является основным

звеном территориального хозяйствования, на уровне которого формируются пропорции между производством (валовым муниципальным продуктом) и социальным потреблением (конечным потреблением); во-вторых, (благодаря непосредственной близости к нуждам местного сообщества и доминированию социальной компоненты системы) обладает свойствами самоорганизации и инновационного обновления. Все это создает возможности применения организационно-управленческих методов регулирования развития муниципального образования: межбюджетные отношения в обеспечении стандартов качества жизни на любой территории (государственное регулирование), увязка получения доходов и социальных благ с результатами функционирования экономики (самоорганизация). В частности, используются организационные схемы и экономические регуляторы деятельности по разработке и внедрению стандартов качества муниципальных услуг.

2. Роль системы управления городом в удовлетворении потребностей местного сообщества в социальных благах заключается в осуществлении планово-нормативной деятельности по регламентации и стандартизации процессов реализации муниципальных услуг, а также в создании организационно-экономических условий для их эффективного производства. Для этого в комплексной модели управления развитием муниципального образования предусмотрены блоки: анализ общественного мнения и социальных потребностей, укрепление конкурентных преимуществ территории, оптимизация системы управления, разработка программы развития, контроль за деятельностью предприятий и организаций по ее выпонению. В частности, задачи оптимизации пономочий и функций муниципалитета, а также совершенствования административно-управленческих процедур их испонения решаются в рамках начатых в некоторых муниципальных образованиях процессов разработки и реализации стандартов качества муниципальных услуг.

3. Методолого-методическое обеспечение стандартов качества услуг, предоставляемых населению муниципального образования, включает

совокупность принципов, логики, форм, методов и средств реализации различных управленческих технологий и процедур. Принципы основаны на отказе от прямого управления производителями социальных услуг в пользу организационно-регулятивных и мотивационно-ориентирующих воздействий; логика предполагает этапность разработки и внедрения стандартов от определения набора и содержания муниципальных услуг до оценки эффективности деятельности их производителей; в качестве приоритетной формы рассматривается изменение статуса бюджетных организаций на муниципальные автономные учреждения; совокупность методов складывается из административных (лицензирование, стандартизация, сертификация, экспертиза, контроль и надзор, учет и анализ, регулирование, организация взаимодействия), правовых (нормативно-устанавливающие и нормативно-регулирующие акты), экономических (бюджетное регулирование, планирование, прогнозирование, управление муниципальным имуществом); средствами являются планово-организационные, административно-распорядительные, кадровые, испонительские и другие, применяемые в конкретных организациях.

4. Основополагающим моментом для введения стандартов является создание системы мониторинга потребности в муниципальных услугах. Она является важнейшим элементом планирования расходной части бюджета и направлена на повышение качества планирования муниципальных расходов, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат. Оценка реальных потребностей в предоставлении муниципальных услуг позволяет обеспечить эффективность использования муниципальных средств и координацию планов социально-экономического развития города, исходя из интересов населения. Методика мониторинга включает: 1) определение объектов (услуги, включенные в реестр); 2) определение регламента проведения мониторинга в формате мероприятие - срок - ответственные испонители; 3) организация проведения мониторинга; 4) коррекция на основе изучения общественного мнения, проведения наблюдений, учета экспертных оценок, оценки качества ресурсного обеспечения оказания услуг. Результаты ежегодной оценки

потребности в предоставлении муниципальных услуг учитываются при формировании расходной части бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и являются целевыми параметрами уровня удовлетворения спроса на услуги.

5. Оценка потребности в социальных услугах, анализ результатов и тенденций социально-экономического развития конкретного муниципального образования позволяют научно обосновать и содержательно представить комплекс организационно-управленческих мер, сочетающих процедуры по созданию и укоренению в практике работы конкретных организаций стандартов качества муниципальных социальных услуг. Мероприятия охватывают три основных направления: создание системы стандартов качества муниципальных социальных услуг; внедрение методики оценки соответствия муниципальных услуг стандартам качества; перевод традиционных бюджетных организаций в форму муниципальных автономных учреждений. Их реализация приводит к совершенствованию отдельных сфер муниципальной экономики, выявлению ее резервов, повышению эффективности использования ресурсов при замене административных методов управления экономическими.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях:

- доказано, что организационно-управленческие методы развития муниципального образования (увязка получения социальных благ с результатами функционирования экономики, организация разработки и внедрения стандартов качества муниципальных социальных услуг, ресурсное обеспечение стандартов) направлены на достижение гарантированного качества жизни населения;

разработана комплексная модель управления развитием муниципального образования, ориентированная на удовлетворение потребностей местного сообщества в социальных благах, предусматривающая три блока мероприятий: анализ общественного мнения и мониторинг социальных потребностей, укрепление конкурентных преимуществ

территории, оптимизация системы управления;

- допонена методология стандартизации социального потребления населения на муниципальном уровне подходами управления по результатам, предусматривающая регламентацию работ, процедуры контроля и оценки, бюджетное планирование; методически описаны процедуры определения критериев выделения и перечня муниципальных услуг, порядок ведения реестра, принципы финансирования муниципальных услуг;

обосновано включение в методику мониторинга потребности в муниципальных социальных услугах (определение объектов, регламента и порядок проведения мониторинга) коррекционного блока (формирование данных, основанных на изучении общественного мнения; оценка качества ресурсного обеспечения производства услуг; динамика спроса на муниципальные услуги; порядок индексации по результатам экспертных оценок);

- раскрыта роль организационных форм предприятий-производителей в повышении объемов и качества муниципальных социальных услуг, разработаны агоритм перевода традиционных бюджетных организаций в форму муниципальных автономных учреждений, критерии их отбора и показатели оценки результатов деятельности.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется тем, что ее основные положения и выводы уточняют сущность и функции муниципального менеджмента, его роль в социально-экономическом развитии территории, вносят вклад в развитие теории региональной экономики и методологии социального проектирования.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что предложенные автором методические разработки и практические рекомендации могут быть использованы руководителями и специалистами органов власти и управления при определении приоритетов социально-экономического развития муниципальных образований в условиях ограниченной ответственности, пономочий, ресурсной базы. Практическое

осуществление пилотного проекта стандартов качества муниципальных социальных услуг может служить научно-методической моделью создания современных управленческих систем для тиражирования в других муниципальных образованиях страны.

Выводы и положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении учебных курсов Региональная экономика, Региональный менеджмент, Экономика муниципальных образований, Государственное и муниципальное управление.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах по проблемам становления и развития местного самоуправления, бюджетного федерализма в Вогоградской области.

Результаты диссертационного исследования использовались в подготовке нормативной и методической документации Управлением экономики Администрации городского округа-город Вожский и Вожской Городской Думы при обсуждении и утверждении порядка разработки и внедрения стандартов качества муниципальных услуг, что подтверждается постановлением Вожской городской Думы от 30 июля 2007 года № 41/19, актом о внедрении.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 9 работ общим объемом 11,25 п.л., из них авторских 10,6 п.л., в том числе 2 работы в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, включающей 202 наименования. Объём работы - 176 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект и предмет, обозначены методологические и теоретические основы работы, представлены положения, выносимые на защиту, показана научная новизна, теоретическая и практическая

значимость проведенного исследования, его апробация.

Первая группа проблем, рассмотренных в диссертации, посвящена исследованию теоретической сущности управления процессами развития муниципального образования, раскрытию роли системы управления в этих процессах и доказательству приоритетности обеспечения потребности населения в социальных благах и услугах.

Особое внимание к управлению развитием муниципального образования объясняется тем, что это - основное звено территориального хозяйствования, в котором доминирует социальная компонента, генерирующая в этом объекте управления свойства самоорганизации и инновационного обновления. Благодаря этим свойствам, функции органов управления выходят за рамки традиционных (распоряжение собственностью, сбор налогов, адресная социальная помощь и т.д.), существенно повышается их ответственность за реализацию стратегических задач по формированию комфортной среды обитания людей. Одним из критериев оценки их деятельности становится степень удовлетворения колективных экономических и социальных потребностей населения.

Муниципальное образование как основное звено территориального хозяйствования, обеспечивающее процессы жизнедеятельности людей (производство и социальное потребление, воспроизводство, подготовка рабочей силы, управление реальными текущими процессами жизнеобеспечения, насыщение внутреннего рынка товарами и услугами и выход на внешние рынки, формирование территориальной инфраструктуры, а также поддержание механизмов саморазвития и самоуправления), требует формирования определенных пропорций между производством (валовым муниципальным продуктом) и социальным потреблением (конечным потреблением). Это, в свою очередь, создает возможность для стандартизации потребления. С одной стороны, гарантируется участие государства на основе межбюджетных отношений в обеспечении стандартов качества жизни на любой территории, а, с другой, реализуются свойства саморазвития увязкой получения доходов и

социальных благ с результатами функционирования муниципального образования. Для этого требуется активная, целенаправленная деятельность системы управления городом по генерированию воздействий на все подсистемы агломерации (технико-технологическую, социальную, экологическую, инфраструктурную и др.).

Управление процессами развития муниципального образования предполагает совокупность организационных условий, формируемых субъектом управления. К числу таких условий относятся: организационные действия (испонение управленческих решений), организационные мероприятия (способы решения проблемы, доведенные до испонителей), организационные формы (комбинация компетенций, характера действий, состава ресурсов испонителей), организационные структуры (правовой статус и условие легитимности субъекта управления). Названные организационные условия, имеющие, в основном, функциональную направленность, подчиненные реализации определенной цели, создаются в системе управления наряду со статичной организационной структурой местного уровня власти.

Организационно-управленческие методы управления являются важнейшим фактором повышения конкурентоспособности региона и успешного достижения им стратегических целей, отражают его внутренние проблемы и изменения во внешней среде. Результатом организационно-управленческих воздействий является оптимизация структуры экономики, совершенствование отдельных сфер деятельности. Развитие муниципального образования может идти за счет двух основных вариантов проведения изменений: 1) плановый, программный, когда общественная потребность определяет необходимость разработки и внедрения новых программ и проектов (рис.1); 2) эволюционный, когда изменения происходят в результате использования накопленного научного потенциала. В первом случае новшества подтягивают под потребности города, во втором - они подтакивают его развитие. С точки зрения управления, наибольший интерес представляет первый вариант.

Рис. 1. Комплексная модель управления развитием муниципального

образования

Применение описанной модели позволит решать проблему управления развитием по двум аспектам: во-первых, повышение качества принимаемых решений, что связано с набором и объемом пономочий (функциями) муниципалитета; во-вторых, совершенствование административно-управленческих процессов испонения муниципальных функций. Например, начатые в некоторых муниципальных образованиях процессы разработки и реализации стандартов качества муниципальных услуг осуществимы только при соблюдении обоих условий: и регламентации набора предоставляемых услуг (первый аспект), и стандартизации процессов производства и реализации услуг (второй аспект).

Одна из приоритетных задач современного этапа развития экономики России состоит в качественном улучшении системы государственного и муниципального управления. Без ее решения невозможно обеспечить на дожном уровне потребности в общественных благах и услугах, создать

благоприятные условия для развития бизнеса. Административная реформа, начатая в России с 2000 г., охватывает широкий спектр институциональных изменений, механизмов и технологий испонительной власти. В основном, ее мероприятия сфокусированы на двух ведущих направлениях: снижение издержек, связанных с избыточным государственным регулированием экономики; повышение эффективности деятельности органов испонительной власти, состоящее в регламентации процессов испонения функций и повышении качества и доступности государственных услуг, установлении более высоких стандартов взаимодействия государственных органов с их клиентами.

Что касается первого направления, то в 2003-2004 гг. уже была проведена большая работа по сокращению избыточных функций. Например, значительно сокращено количество лицензируемых видов деятельности (от 123 до 70), сокращена предельная численность государственных гражданских служащих федеральных органов испонительной власти на 235 тыс. чел. При этом предполагалось, что формирование функционала испонительной власти дожно проходить с учетом возможностей развития новых институтов, таких как аутсорсинг. Одним из способов является перевод традиционных бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму муниципальных автономных учреждений, что имеет своей целью повышение качества бюджетных услуг, оптимизацию расходов бюджета городского округа на их оказание.

Помимо оптимизации функций, были сформированы регламенты организации внутренней деятельности органов испонительной власти. Введение регламентов не только способствует унификации и повышению управляемости внутри властных структур, но и создает возможность для распространения стандартизационных процессов на другие сферы деятельности, финансируемые из бюджетов различных уровней и отвечающие за социальное потребление населения на конкретных территориях.

Стандарты услуг включают характеристики промежуточных результатов

испонения пономочий организациями и учреждениями. Их внедрение позволяет процедурно и нормативно определить эти результаты, а также стандарты могут стать основой расчета стоимости испонения пономочий ведомств, неотъемлемым элементом бюджетного планирования.

Муниципалитеты участвуют в предоставлении социально значимых услуг в жилищно-коммунальной сфере, в сфере культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта. Содержательно стандарты качества муниципальных услуг включают: понятие муниципальной услуги; критерии выделения муниципальных услуг; порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, по которым дожен производиться учет потребности в их предоставлении; принципы финансирования; методы бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Вторая группа проблем диссертации связана с определением условий внедрения и инструментария разработки стандартов качества услуг, предоставляемых населению муниципального образования.

В контексте настоящего исследования инструментарий является основой для проектирования различных управленческих технологий и процедур, нормативно-методического обеспечения профессиональной деятельности по предоставлению муниципальных услуг, организационно-регулятивным и мотивационно-ориентирующим условием повышения качества их реализации.

Процесс разработки стандартов качества муниципальных услуг состоит из ряда этапов. Первый этап предусматривает определение вида деятельности по производству и распределению услуг, входящих в компетенцию муниципального образования и финансируемых из муниципального бюджета. На втором этапе происходит определение видов, объектов и предметов деятельности организаций муниципального уровня, предусмотренных законодательством федерального и регионального уровней. На третьем этапе проектируются обязанности, способы взаимодействия, права и обязанности организаций, производящих услуги. Для этого определяются виды и объекты внутриорганизационной деятельности. На четвертом этапе

определяются квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемых к сотрудникам организаций. На пятом этапе -показатели и критерии эффективности предоставления муниципальных услуг.

Управление системой предоставления муниципальных услуг понимается в широком смысле слова, включающем совокупность мероприятий и действий по регулированию сферы производства муниципальных услуг, принятию и реализации управленческих решений, направленных на обеспечение оказания всего многообразия общественных услуг местного значения, а также по контролю испонения и применения мер ответственности. Изменение подхода к управлению предоставлением муниципальных услуг дожно быть направлено на замену административных методов управления экономическими.

Цели акторов состоят в конкретизации основных параметров функционирования территории (качество жизни, комплексность развития, эффективность использования ресурсов) через разработанный набор (реестр) муниципальных услуг. Эта своеобразная корзина характеризует то, в какой мере эти параметры реализованы и сбалансированы. Данный подход может быть применен для определения базового, обязательного набора муниципальных услуг, обеспеченных необходимыми ресурсами территории, и гарантированного в любом муниципальном образовании, а также для возможного его расширения с учетом предпринимательских и иных ресурсов муниципального образования. При этом логика разработки стандартов качества услуг будет меняться снизу вверх, от потребностей населения - к необходимым ресурсам. Однако в настоящее время на повестке дня стоит только прямая задача: стандарты качества - гарантированный потребительский минимум.

Регулирование этой сферы предполагает создание стабильной системы предоставления населению качественных услуг по экономически обоснованным ценам (тарифам) при обязательном учете требования доступности для социально незащищенных слоев посредством применения определенного порядка разработки и внедрения стандартов качества муниципальных услуг.

Реализуя описанный подход к управлению предоставлением муниципальных услуг, мы создаем организационно-регулятивные и мотивационно-ориентирующие условия производства и гарантии качества их реализации. В конечном счете, это работает на достижение основных целей управления на муниципальном уровне: удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах; эффективное использование муниципальной собственности, различных видов ресурсов; комплексное развитие территории.

Особого внимания требует блок мониторинга потребности в предоставлении услуг, поскольку он используется при финансировании, испонении и формировании муниципальных заданий и муниципального заказа.

Методика проведения мониторинга включает в себя ряд этапов: 1) определение объектов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг; 2) определение регламента проведения мониторинга в формате мероприятие - срок - ответственные испонители; 3) определение порядка проведения мониторинга; 4) коррекция на основе изучения общественного мнения, проведения наблюдений, учета экспертных оценок, оценки качества ресурсного обеспечения оказания услуг. Исходными данными для проведения мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении являются данные статистической, финансовой и оперативной отчетности, имеющиеся в наличии в органах государственной статистики, отраслевых подразделениях администрации города, в муниципальных учреждениях. Кроме указанных исходных данных, в работе предложено допонительно использовать следующие инструменты:

- изучение общественного мнения потенциальных потребителей услуг по вопросам предоставления муниципальных услуг, включая проведение социологических опросов и отдельных исследований потребностей независимыми экспертами;

- опрос и анализ мнения о степени удовлетворенности бюджетными услугами респондентов, не являющихся потенциальными потребителями услуг;

- использование данных об объемах неудовлетворенных потребностей населения из отраслевых учетных регистров, журналов и очередей;

- анализ содержания и частоты обращений в администрацию города потенциальных потребителей услуги;

- оценка интенсивности использования общественных благ, полученных потенциальными потребителями услуг (косвенно свидетельствует о востребованности конкретной бюджетной услуги);

- оценка показателей динамики спроса на муниципальные услуги и их индексация по результатам экспертных заключений;

- оценка кадрового, материального, технического и технологического обеспечения оказания услуги (большая обеспеченность косвенно предполагает наличие динамичного спроса).

На примере городского округа - город Вожский показано, как результаты ежегодного мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг учитываются при формировании расходной части бюджета на очередной финансовый год. После утверждения бюджета городской Думой отраслевым подразделениям администрации города устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг. Задания эти являются целевыми параметрами уровня удовлетворения спроса на услуги. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах является одной из составляющих системы бюджетирования, ориентированного на результат. Внедрение последнего предполагает своей целью поэтапный переход от простого определения перечня задач, решаемых в рамках бюджета, к формированию бюджета на основе запланированных к достижению результатов. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах позволит осуществлять учет результатов оценки при формировании расходов бюджета.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ ситуации в

городском округе - город Вожский Вогоградской области показал, в частности, что в целом по бюджетным услугам существует дефицит финансирования по сравнению с предусмотренными потребностями. Причины этого заключаются в отсутствии установленной зависимости между стоимостными и натуральными показателями потребности в предоставлении бюджетных услуг. Ситуация, сложившаяся в сфере оказания бюджетных услуг, является неудовлетворительной и требует разработки и внедрения организационно-управленческих мероприятий по преодолению разрыва.

Третья группа проблем связана с реализацией организационно-управленческих методов разработки и внедрения стандартов качества муниципальных социальных услуг.

В настоящем исследовании речь идет о создании, апробации и распространении стандартов качества муниципальных услуг в системе управления городским округом - город Вожский Вогоградской области, ставшего пилотным для отработки процессов и механизмов стандартизации в числе нескольких регионов России.

В таблице 1 приведен разработанный при непосредственном участии автора формат содержания муниципальной услуги по одной из основных сфер деятельности - образованию. Этот формат использован для описания содержания и разработки индикаторов качества муниципальных услуг в других сферах (физкультура и спорт, молодежная политика и патриотическая работа, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальные услуги, транспортное обслуживание населения).

Одной из главных проблем, которая дожна решаться внедрением подобных процедур, является возможность постепенного ухода муниципальных органов власти от прямого управления производственными процессами и переключение на создание рамочных условий деловой активности для всех хозяйствующих субъектов, на привлечение в муниципальную сферу частных капиталов на выгодной основе. При достаточном контроле за расходованием муниципальных средств такая

передача функций дает позитивные результаты: повышается качество работ, снижаются расходы, сокращается количество жалоб потребителей.

Таблица 1

Содержание муниципальных услуг в сфере образования

Сфера деятель ности Вид услуги Содержание услуги

Образование 1 1.1.Предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (поного) общего образования по основным общеобразовательным программам - обеспечение педагогическим и прочим персоналом образовательного процесса; - материально-техническое обеспечение образовательного процесса; -программно-методическое, техническое, консультационное, информационно-аналитическое сопровождение образовательного процесса; -предоставление обучающимся зданий и иных помещений, отвечающих установленным строительным, санитарным и т.п. правилам и нормам; - обеспечение содержания и ремонта предоставленных зданий и иных помещений в соответствии со стандартами качества; - обеспечение помещения услугами тепло-, электро- и водоснабжения, услугами водоотведения

1 ^.Предоставление допонительного образования

1.3. Предоставление услуг по дошкольному образованию и воспитанию

1.4. Организация оздоровления и летнего отдыха детей и подростков в каникулярное время

1.5. Организация предоставления среднего специального и высшего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях

Организационные мероприятия, разрабатываемые и внедряемые в системе муниципального управления в сфере производства жизненно важных для населения услуг, обусловлены приоритетностью достижения конечных результатов гарантий качества жизни. Главным является не выпонение процедур, механизмов и системы их предоставления, а достижение более высокого уровня потребления в регионе. Для этого необходимо трансформировать организации - производители социальных услуг в клиентоориентированные формы, повысить технико-технологический уровень оснащенности производственных процессов, их инновационность, наукоемкость, возможные объемы производства. Потенциал повышения качества услуг увеличивается за счет отказа от прямого руководства хозяйствующими субъектами-производителями и перехода к управлению

предоставлением муниципальных услуг. Один из способов - перевод традиционных бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму муниципальных автономных учреждений (рис. 2).

Главные распорядители бюджетных средств

Разработка и

утверждение перечня бюджетных учреждений, переводимых в форму муниципальных автономных организаций, сроки перевода

Определение перечня основных социальных услуг

Осуществление расчетов и подготовка предложений об

уточнении бюджета городского округа на текущий год

Предварительное решение вопроса о механизмах и объемах финансирования муниципальных автономных организаций, которые будут

предоставлять социальные услуги

Реализация процедур размещения заказа на предоставление социальных услуг

Организационные процедуры по созданию новых юридических лиц в форме муниципальных автономных организаций

Заключение контрактов на предоставление социальных услуг и договоров на аренду муниципального имущества

Обеспечение мониторинга и качества оказываемых услуг мероприятий контроля

Проведение оценки результатов перевода и принятие решения о дальнейших действиях

Публикация в СМИ и сети Интернет результатов эксперимента

Рис. 2. Агоритм перевода традиционных бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму муниципальных автономных организаций

Статус муниципальных предприятий сохраняется только в тех случаях, когда услуги не могут производиться частными компаниями в силу ограниченности их возможностей, или если услуги имеют жизненно важное значение для местного населения (газоснабжение, подача питьевой воды, отвод стоков).

Конкретизируя цель перевода традиционных бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму муниципальных автономных учреждений, можно сказать, что она состоит в повышении качества бюджетных услуг при оптимизации расходов бюджета городского округа на их оказание.

Основные результаты проведенного исследования и предлагаемые рекомендации изложены в заключении диссертационной работы.

Основные публикации автора по теме диссертации:

1. Щедрина, О.И. Методолого-методическое обеспечение стандартов качества услуг, предоставляемых населению муниципального образования / О.И. Щедрина, O.A. Ломовцева // Научные ведомости БеГУ. - №6.- 2008. - С.162-168.- 0,5 п.л. / 0, 25 п.л.

2. Щедрина, О.И. Стандартизация социальных услуг как организационно-управленческий метод развития муниципального образования / О.И. Щедрина // Предпринимательство. - №2. - 2009. - С. 125-131. - 0,4 п.л.

3. Щедрина, О.И. Система управления как фактор инновационно го развития муниципального образования / О.И. Щедрина // Вестник ВИЭПП. Сер. 1: Экономика и управление. Вып.4. - Вогоград - Вожский: МОУ Вожский институт экономики, педагогики и права, 2006. - С. 85-88,- 0,3 п.л.

4. Щедрина, О.И. Бюджет муниципального образования в современных условиях / О.И. Щедрина // Методологическое, методическое и нормативно-правовое обеспечение совершенствования бюджетного законодательства на

региональном и муниципальном уровнях в условиях реформирования бюджетной сферы РФ: Материалы крутого стола, г. Вожский, 13 декабря 2006 г. - Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2006. - С. 324-337. -0,6 п.л.

5. Щедрина, О.И. Методологическое обоснование разработки стандартов качества услуг, предоставляемых населению муниципального образования / О.И. Щедрина, O.A. Ломовцева // Социально-экономические и правовые проблемы развития территориально-производственных систем: Ежегодник. Вып. 6. - Вожский: МОУ Вожский институт экономики, педагогики и права, 2007. - С. 244-248. - 0,5 пл./ 0,25 пл.

6. Щедрина, О.И. Внедрение стандартов качества муниципальных услуг в системе управленческих инноваций / О.И. Щедрина, O.A. Ломовцева // Стратегии и ресурсы развития крупных городов Центра России: материалы международной научно-практической конференции / под. ред. В.Н. Эйтингона. - Воронеж: Изд-во Истоки, 2008. - С. 215-220. - 0,3 п.л. / 0,2 п.л.

7. Щедрина, О.И. Методология разработки стандартов качества услуг предоставляемых населению муниципального образования / О.И. Щедрина, O.A. Ломовцева // Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления: материалы 3 международной научно-практической конференции / под ред. И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского,-Воронеж: Изд-во Истоки, 2008. - С. 18-20. - 0,15 пл. / 0,1 пл.

8. Щедрина, О.И. Факторы обеспечения конкурентоспособности и развития инновационного потенциала муниципальных образований / О.И. Щедрина // Исследование социально-экономических и политических институтов и процессов: материалы второй Всероссийской заочной конференции. - Киров: Изд-во ВятГТУ, 2009. - С. 21-24,- 0,2 п.л.

9. Щедрина, О.И. Организационно-управленческие инновации в социальном развитии муниципальных систем: монография / О.И. Щедрина. -Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2009. - 166с. - 8,3 п.л.

Подписано в печать 25.05 2009 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 130 экз. Заказ 120.

Издательство Вогоградского государственного университета. 400062 Вогоград, просп. Университетский, 100.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Щедрина, Ольга Ивановна

Введение.

Глава 1. Система управления муниципальным образованием как фактор социально-экономического развития.

I I I I Х I )

1.1. Муниципальное образование как объект управления и социально-экономического развития.

1.2. Роль системы управления в социально-экономическом развитии муниципалитета'.

1.3. Организационно-экономические методы управления на -основе стандартов качества муниципальных услуг.

Глава 2. Условия внедрения и инструментарий разработки^ стандартов качества муниципальных услуг.

2.1. Методолого-методическое обеспечение стандартов качества услуг, предоставляемых населению муниципального образования.

2.21 Методика оценки потребности в предоставлении социальных муниципальных услуг.

2.3. Оценка потребности в социальных муниципальных услугах городского округа - город Вожский.

Глава 3. Организационно-управленческие методы разработки и внедрения стандартов качества муниципальных социальных услуг.

3.1. Система стандартов качества муниципальных социальных услуг

3.2. Внедрение оценки соответствия муниципальных услуг стандартам качества.

3.3. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму муниципальных автономных организаций.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-управленческие методы развития муниципальных образований на основе стандартизации социальных услуг"

Актуальность темы исследования определяется возрастающей-значимостью процессов развития муниципальных образований, обеспечивающих реализацию интересов местных сообществ в удовлетворении социальных и экономических потребностей людей. Процессы децентрализации управления, передачи' в регионы и на муниципальный уровень прав собственности и ответственности за использование объектов хозяйственной деятельности изменили социально-экономический и организационно-управленческий статус муниципалитетов. Местные власти выступают как поставщики услуг, ориентированные на предоставление определенного уровня сервиса для своих потребителей посредством управления муниципальными (государственными) ресурсами. Поскольку особенностьюj муниципальной экономики является! ее ярко выраженный социальный характер, то усилиями органов местного самоуправления может эффективно решаться значительная доля социальных проблем в сфере обеспечения жильем, коммунальными услугами, услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры, других сферах. Однако процессы реформирования местного самоуправления одновременно выявили множество проблем, связанных с недостаточностью финансово-экономической базы, отсутствием четкого разграничения компетенции между органами< власти различных уровней, нехваткой реальных прав и пономочий у муниципалитетов, асимметрией в уровнях развития территорий. Настоятельная необходимость комплексно и всеобъемлюще решать задачи текущего и стратегического развития территории и, в то же время, ограниченность ресурсной базы требуют выработки и применения органами власти и управления организационно-управленческих методов развития муниципальных образований, основанных на стандартизации муниципальных социальных услуг. Эти метод управления обусловлены необходимостью совершенствования управленческой деятельности на основе генерирования и укоренения новых технологий и инстр!ументов муниципального менеджмента, который дожен быть ориентирован как. на выпонение стандартных, повторяющихся-, операций и функций, так и появляющихся новых, вызываемых к жизни действием факторов внешней среды и усложнением,внутренней.

Без решения этой задачи невозможно обеспечить на дожном уровне потребности в общественных благах и услугах, создать благоприятные условия для развития бизнеса. Мероприятия по регулированию- объемов и качества муниципальных социальных услуг предполагают разработку параметров, характеристик и элементов социальных услуг, внедрение новых методовt и агоритмов их реализации, применение разработанных и апробированных как в зарубежной; так и в отечественной практике подходов^ к стандартизации, на основе их комплексного и системного изучения, обобщениями критического переосмысления.

Степень> разработанности, проблемы. Проблема государственного управления развитием сложных социально-экономических счстем рассматривалась в трудах классиков организационной и экономической науки, таки как М. Вебер, У. Изард, Н. Кондратьев, М. Мескон и др., а также в работах современных отечественных ученых - А'. Гранберга, Г. Клейнера, В. Лексина, Bt May, Н. Некрасова, А. Швецова!

Теоретические и концептуальные основы региональной экономики, определение роли и места муниципального хозяйства в развитии экономики регионов представлены в работах А. Маршаловой* Т. Морозовой; А. Новоселова, О. Пчелинцева, С. Суспицына; Р.' Шнипера и др.

Комплексному анализу экономических и организационных проблем реформирования местного самоуправления, роли планирования1 и программирования в системах управления- различного таксономического порядка, а также применению инструментов регулирования посвящены работы Т. Авдеевой; В. Бильчака; Н: Емельянова, Б. Жихаревича, В. Ивановой; О. Овчинниковой, И. Рисина, Ю. Трещевского и др.

Проблемы реформирования аппарата государственной и муниципальной власти и. проведения административной реформы освещены в работах Г. Атаманчука, М*. Глазырина, М. Калюжного, G. Нарышкина и др.

Обобщению и систематизации проблем современных регионов, а гакже поиску направлений развития Юга России посвящены, работы таких отечественных ученых-экономистов, как JI. Бадмахагаев, М. Беляев, М. Гузев, О: Иншаков, О. Ломовцева; И: Митрофанова, Т. Шлаксунова, Р.' Попов, И: Шабунина и других.

В- то же время требуют комплексного научного обоснования организационно-управленческие методы* развития муниципальных систем на- основе унификации, и стандартизации функций, операций, выпоняемых организациями и учреждениями в процессе предоставления социальных муниципальных услуг, что1 предопределило актуальность темы, цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования^ является научно-теоретическое обоснование и разработка организационно-управленческих методов развития муниципального5 образования на основе внедрения стандартов качества муниципальных услуг.

В соответствии с целью поставлены и решались следующие задачи:

- исследовать экономическое содержание муниципального образования как объекта управления и развития;

- раскрыть роль системы управления в развитии муниципального образования и обеспечении потребности населения в социальных благах и услугах; систематизировать методолого-методическую базу процессов стандартизации муниципальных услуг;

- разработать методику мониторинга потребности в социальных муниципальных услугах;

- провести оценку потребности в социальных муниципальных услугах для городского округа - город Вожский;

- проанализировать результаты и тенденции социально-экономического развития городского округа - город Вожский;

- научно обосновать и содержательно представить комплекс организационно-управленческих методов внедрения стандартов качества муниципальных социальных услуг городского округа - город Вожский.

Объектом исследования- являются муниципальные образования, для* управления развитием которых используются методы стандартизации! муниципальных социальных услуг.

Предметом исследования выступает система социально-экономических и организационно-управленческих отношений по поводу удовлетворения потребности в социальных услугах, предоставляемых населению муниципального образования.

Теоретической и методологической основой работы послужили классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социального развития и управления экономикой на муниципальном уровне. Методология диссертационного исследования основана на использовании системного подхода; конкретизирована совокупностью общенаучных и конкретно экономических методов: анализ, синтез, сравнение, группировка, экспертные оценки, расчет показателей и пр.

Информационно-эмпирической' базой исследования стали законодательные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, справочные материалы Федеральной службы государственной статистики, монографическая литература, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати, посвященные общеэкономическим, организационным вопросам развития муниципальных образований, материалы научно-практических конференций и муниципальных органов власти, Intemet-pecypcbi, собственные разработки автора.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Экономическое содержание муниципального образования как объекта управления и развития определяется тем, что, во-первых, оно является основнымг звеном территориального хозяйствования, на уровне которого формируются пропорции между производством (валовым муниципальным продуктом) и социальным потреблением (конечным потреблением); во-вторых, (благодаря непосредственной близости к нуждам местного сообщества и доминированию социальной компоненты системы) обладает свойствами самоорганизации, и инновационного обновления. Все это создает возможности! применения организационно-управленческих методов регулирования развития муниципального образования: межбюджетные отношения в обеспечении стандартов качества жизни на любой территории (государственное регулирование), увязка получения доходов- и социальных благ с результатами функционирования экономики. (самоорганизация). В^ частности, используются организационные схемы и экономические регуляторы деятельное пг по разработке и внедрению стандартов качества муниципальных услуг.

2. Роль системы управления городом в удовлетворении потребностей местного сообщества в социальных благах заключается в осуществлении планово-нормативной деятельности по регламентации и стандартизации процессов реализации, муниципальных услуг, а также в создании организационно-экономических условий- для их эффективного производства. Для этого в комплексной' модели управления развитием муниципального образования предусмотрены, блоки: анализ общественного мнения и социальных потребностей, укрепление конкурентных преимуществ территории, оптимизация системы управления, разработка программы развития, контроль за деятельностью предприятий и организаций по ее выпонению. В частности, задачи оптимизации пономочий и функций муниципалитета, а также совершенствования административно-управленческих процедур их испонения решаются в рамках начатых в некоторых муниципальных образованиях процессов разработки и реализации стандартов качества муниципальных услуг.

3. Методолого-методическое обеспечение стандартов качества услуг, предоставляемых населению муниципального образования, включает совокупность принципов, логики, форм, методов и средств реализации различных управленческих технологий и процедур. Принципы основаны на отказе от прямого управления производителями социальных услуг в пользу организационно-регулятивных и мотивационно-ориентирующих воздействий; логика предполагает этапность разработки и внедрения стандартов' от определения набора и содержания муниципальных услуг до оценки эффективности деятельности их производителей; в качестве приоритетной формы рассматривается изменение статуса бюджетных организаций на муниципальные автономные учреждения; совокупность методов складывается из административных (лицензирование, стандартизация, сертификация, экспертиза, контроль и надзор, учет и анализ, регулирование, организация взаимодействия), правовых (нормативно-устанавливающие и нормативно-регулирующие акты), экономических (бюджетное регулирование, планирование, прогнозирование, управление муниципальным имуществом); средствами являются планово-организационные, административно-распорядительные, кадровые, испонительские и другие, применяемые в конкретных организациях.

4. Основополагающим моментом для введения стандартов является создание системы мониторинга потребности в муниципальных услугах. Она является важнейшим элементом планирования расходной части бюджета и направлена на повышение качества планирования муниципальных расходов, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат. Оценка реальных потребностей в предоставлении муниципальных услуг позволяет обеспечить эффективность использования муниципальных средств и координацию планов социально-экономического развития города, исходя из интересов населения. Методика мониторинга включает: 1) определение объектов (услуги, включенные в реестр); 2) определение регламента проведения мониторинга в формате мероприятие - срок - ответственные испонители; 3) организация проведения мониторинга; 4) коррекция на основе изученияs общественного мнения^ проведения наблюдений; учета экспертных оценок, оценки качества ресурсного' обеспечения оказания услуг. Результаты ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг учитываются при формировании расходной части бюджета муниципального образования1 на очередной финансовый, год и* являются целевыми параметрами уровня удовлетворения спроса на услуги.

5. Оценка потребности? в социальных услугах, анализ результатов и тенденций социально-экономического развития конкретного муниципального образования позволяют научно обосновать и содержательно представить комплекс организационно-управленческих мер, сочетающих процедуры по созданию и укоренению в практике работы конкретных организаций стандартов качества муниципальных социальных услуг. Мероприятия охватывают три основных направления: создание системы стандартов качества муниципальных социальных услуг; внедрение методики оценки соответствия муниципальных услуг стандартам качества; перевод традиционных бюджетных организаций^ форму муниципальных автономных учреждений. Их реализация приводит к совершенствованию отдельных сфер муниципальной экономики, выявлению ее резервов, повышению эффективности использования ресурсов^ при замене административных методов управленияэкономическими.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях:

- доказано, что организационно-управленческие методы развития муниципального образования* (увязка получения социальных благ с результатами функционирования1 экономики, организация разработки и внедрения стандартов качества муниципальных социальных услуг, ресурсное обеспечение стандартов) направлены на достижение гарантированного качества жизни населения; разработана комплексная Х модель управления развитием муниципального образования, ориентированная на удовлетворение потребностей местного сообщества в социальных благах, предусматривающая* три блока мероприятий: анализ общественного мнения и мониторинг социальных потребностей, укрепление конкурентных преимуществ территории, оптимизация системы управления;

- допонена методология стандартизации социального потребления * населения на муниципальном уровне подходами* управления по результатам, предусматривающего регламентацию работ, процедуры контроля и оценки, бюджетное планирование; методически описаны процедуры определения критериев. выделения и перечня^ муниципальных услуг; порядок ведения реестра; принципы финансированиямуниципальных услуг;

- обосновано включение в методику мониторинга потребности в муниципальных социальных услугах (определение объектов; регламента и порядок проведения мониторинга) коррекционного блока (формирование данных, основанных на изучении общественного мнения; оценка качества ресурсного обеспечения производства услуг; динамика спроса на муниципальные услуги; порядок индексации по результатам экспертных оценок);

- раскрыта роль организационных форм предприятий-производителей в* повышении объемов и качества муниципальных социальных услуг, разработаны агоритм перевода традиционных бюджетных организаций в форму муниципальных автономных учреждений, критерии их отбора и показатели оценки результатов деятельности.

Теоретическая) значимость диссертационной работы определяется тем, что ее основные положения и выводы уточняют сущность и функции муниципального менеджмента, его роль в социально-экономическом развитии территории, вносят вклад в развитие теории региональной экономики и методологии социального проектирования.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что предложенные автором методические разработки и практические рекомендации могут быть- использованы руководителями и специалистами органов власти и управления при определении приоритетов^ социально-экономического развития муниципальных образований в условиях ограниченной ответственности, пономочий, ресурсной базы. Практическое осуществление пилотного проекта стандартов качества муниципальных социальных услуг может служить научно-методической моделью создания современных управленческих систем для тиражирования в других муниципальных образованиях страны.

Выводы и положения диссертации могут быть использованы * в учебном процессе при чтении учебных курсов Региональная экономика, Региональный менеджмент, Экономика муниципальных образований, Государственное и муниципальное управление.

Апробация работы. Основные положения* и выводы диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах по проблемам становления и развития местного самоуправления, бюджетного федерализма в Вогоградском регионе.

Результаты диссертационного исследования использовались в подготовке нормативного и методической документации Управлением экономики Администрации городского округа - город Вожский и Вожской Городской Думы при обсуждении и утверждении порядка, разработки и внедрения' стандартов качества муниципальных услуг, что подтверждается постановлением Вожской городской Думы от 30 июля 2007 года № 41/19, актом о внедрении.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано- 9 работ общим объемом 11,25 п.л., из них авторских 10,6 п.л., в том числе 2 работы в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, включающей 202 наименования. Объём работы - 176 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Щедрина, Ольга Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении диссертационного исследования приведем основные вывод и практические предложения изложенные выше по тексту работь;:

Рассматривая муниципальное образование как социоприродохозяйственную систему и основное звено территориального хозяйствования, мы выводим функции органов местного самоуправления за рамки только распоряжения собственностью, сбора налогов, адресной социальной помощи и т.д. Мы существенно повышаем ответственность органов управления за реализацию стратегических и среднесрочных задач по формированию комфортной среды обитания людей. В этой связи муниципальное образование является объектом развития, а система управления Ч фактором, определяющим векторы, возможности, результаты этого социально-экономического развития. Именно система управления генерирует и внедряет новые методы в деятельность муниципальной экономической и социальной системы. Однако управление социально-экономическими процессами в муниципальном образовании нуждается не только в выработке новационных решений, но и в механизмах их укоренения, рутинизации. Трансформация случайных явлений в закономерности, спонтанных Ч в целенаправленные, новаторства Ч в консерватизм определяется совокупностью организационных условий, формируемых субъектом управления. К числу таких условий относятся: организационные действия; организационные мероприятия; организационные формы; организационно-правовые формы; организационные структуры.

Организационно-управленческие методы в системе управления являются важнейшим фактором повышения конкурентоспособности региона и успешного достижения им стратегических целей. В их состав входят организационные, управленческие, экономические, социальные, юридические инструменты, возникновение которых является следствием внутренних проблем региона, а также изменений в его внешней среде. В итоге использование организационно-управленческих методов управления приводит к реструктуризации экономики, совершенствованию отдельных сфер деятельности.

При этом развитие методов управления городской экономикой может идти двумя путями: 1) плановый, программный, когда общественная потребность определяет необходимость разработки и внедрения новшеств; 2) эволюционный, когда новшества рождаются в результате использования накопленного научно-технического потенциала. В первом случае новшества подтягивают под потребности города, во втором Ч они подтакивают его развитие. С точки зрения управления, наибольший интерес представляет первый вариант, который означает, что система управления дожна трансформировать естественные конкурентные преимущества региона в искусственные, т.е. формировать конкурентные преимущества высшего порядка, при которых местные компании способны самостоятельно генерировать цепочки создания стоимости. Для этого дожна использоваться комплексная модель управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Построение подобной комплексной модели управления позволит сконцентрировать усилия на двух направлениях: во-первых, повышение качества принимаемых решений, что связано с набором и объемом пономочий (функциями) муниципалитета; во-вторых, совершенствование административно-управленческих процессов испонения муниципальных функций. Например, начатые в некоторых муниципальных образованиях процессы разработки и реализации стандартов качества муниципальных услуг осуществимы только при соблюдении обоих условий: и регламентация набора предоставляемых услуг (первый аспект), и стандартизация процессов производства и реализации услуг (второй аспект).

Административная реформа, начатая в России в начале 2000-х гг., охватывает широкий спектр институциональных изменений, механизмов и технологий испонительной власти, имеющих инновационный характер. В основном, ее мероприятия- сфокусированы на двух ведущих направлениях. Во-первых, это. снижение издержек, связанных с избыточным государственным регулированием экономики. Для этого необходимо ликвидировать избыточные функции, оптимизировать сеть, унитарных предприятий и учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Во-вторых, это повышение эффективности деятельности органов испонительной власти, состоящее в регламентации процессов испонения функций и повышении качества и доступности государственных услуг, установлении более высоких стандартов взаимодействия государственных органов с их клиентами. В рамках первого направления дожны внедряться^ новые институты, такие как аутсорсинг (передача сторонней организации части функций органов испонительной власти или их отдельных процессов). Это позволяет снижать издержки деятельности, фокусировать внимание органов испонительной власти на качестве услуг, обеспечить распространение новых технологий, сократить капитальные затраты и административно-управленческий персонал. Одним из современных направлений деятельности по оптимизации сети муниципальных унитарных предприятий и развитию аутсорсинга является перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в Лорму автономных организаций, что имеет своей целью повышение качества бюджетных услуг, оптимизацию расходов бюджета городского округа на их оказание. В рамках второго направления введение регламентов организации внутренней . деятельности способствует унификации и повышению управляемости внутри властных структур, а также создает возможность для распространения стандартизационных процессов на другие сферы деятельности, финансируемые из бюджетов различных уровней и отвечающие за социальное потребление населения на конкретных территориях.

Такое направление реформирования также связано с внедрением управления по результатам, поскольку стандарты услуг включают характеристики промежуточных результатов испонения пономочий организациями и учреждениями. До сих пор качество предоставляемых муниципальных услуг в России нормативно не регулировалось и находилось на усмотрении самих испонителей. Отсутствие стандартов не позволяло конкретизировать обязательства органов власти перед обществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки их деятельности. Внедрение института стандартов качества услуг и обслуживания позволяет процедурно и нормативно определить.результаты. Кроме того, стандарты станут основой расчета стоимости испонения пономочий ведомств, неотъемлемым элементом бюджетного планирования.

Регулирование в сфере муниципальных услуг предполагает создание стабильной системы гарантированного предоставления населению качественных услуг по экономически обоснованным и доступным ценам (тарифам) при обязательном учете требования доступности для социально незащищенных слоев жителей.

Для условий конкретного муниципального образования был сформирован следующий перечень муниципальных социальных услуг:

- в сфере образования: предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (поного) общего образования по основным общеобразовательным программам; предоставление допонительного образования; предоставление дошкольного образования и воспитания; организация оздоровления и летнего отдыха детей и подростков в каникулярное время; организация предоставления среднего специального и высшего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях;

- в сфере культуры: организация деятельности культурно-досуговых учреждений; предоставление доступа к музейным колекциям (фондам); организация зрелищных мероприятий; предоставление документа в пользование по требованию (библиотечное обслуживание населения); организация обучения по программам допонительного образования в сфере культуры и искусства; организация проведения городских культурно-; массовых мероприятий; сохранение (в том числе охрана) памятников материальной и духовной культуры общества (музейных колекций, фондов, памятников истории и культуры; организация кинообслуживания населения; организация и проведение мероприятий по поддержке и изучению народной культуры, в том числе ярмарок, выставок изделий народных художественных промыслов; организация досуга граждан на базе парков культуры и отдыха;

- в сфере здравоохранения: оказание стационарной медицинской помощи; оказание амбулаторно-поликлинической помощи в дневных стационарах всех типов; оказание амбулаторно-поликлинической помощи в поликлинике; оказание скорой медицинской помощи; оздоровление ребенка в детском санатории; обеспечение детей первого и второго годов жизни молочными продуктами;

- в сфере физкультуры и спорта: организация и проведение массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; организация обучения по программам допонительного образования детей физкультурно-спортивной: направленности; организация подготовки муниципальных команд в системе спортивных резервов; организация летнего отдыха спортсменов; организация физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в стационарных муниципальных учреждениях физической культуры и. спорта;

- в сфере городского хозяйства: организация в границах городского округа теплоснабжения населения в части горячего водоснабжения; организация в границах городского округа теплоснабжения населения в части отопления; организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения; организация содержания и строительства муниципального жилищного фонда; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; .

- в сфере транспорта и дорожных коммуникаций: содержание, строительство, капитальный и текущий ремонт автомобильных дорого; общего пользования; мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения; организация транспортного; обслуживания населения в границах городского округа; организация* и проведение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;

- в сфере молодежной политики и патриотической работы: организация комплексного решения актуальных социальных проблем молодежи в муниципальных учреждениях; оказание содействия в вопросах трудоустройства молодежи; решение комплексных вопросов в сфере молодежной политики и патриотического воспитания; организация летнего отдыха подростков и молодежи.

Применительно к выделенным группам: услуг была разработана и апробирована методика оценки потребности и степени ее удовлетворения предприятиями и организациями города, по результатам чего сделан вывод: в целом по бюджетным услугам существует дефицит финансирования; по сравнению; с предусмотренными потребностями. Причины этого заключаются в отсутствии установленной зависимости между стоимостными и натуральными показателями потребности в предоставлении бюджетных услуг. Ситуация, сложившаяся в сфере оказания бюджетных услуг, является неудовлетворительной, и данный сектор нуждается в дальнейшем изучении и реформировании.

Для этого в диссертации сформирована система организационно-управленческих мероприятий, направленных стандартизацию параметров предоставляемых населению муниципального образования социальных услуг. В' этой системе увязаны: 1) стандарты качества услуг как важнейший фактор повышения конкурентоспособности региона и успешного достижения им стратегических целей гарантированного качества жизни населения; 2) оценка соответствия муниципальных услуг стандартам качества, необходимая для создания системы мониторинга и контроля со стороны населения и органов местного самоуправления за качеством предоставления муниципальных услуг потребителям; 3) перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму муниципальных автономных организаций, позволяющий трансформировать организации-производителей социальных услуг в клиентоориентированные формы, повысить технико-технологический уровень оснащенности производственных процессов, их инновационность, наукоемкость, возможные объемы производства и потенциал повышения качества услуг.

В настоящем исследовании показаны процессы создании, апробации и распространению стандартов качества муниципальных услуг, предпринятых в системе управления городским округом - город Вожский Вогоградской области, ставшего пилотным для отработки процессов и механизмов стандартизации в числе нескольких других регионов России. Приведены расчеты, организационные схемы, агоритмы и основные результаты внедрения описанных управленческих инноваций.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Щедрина, Ольга Ивановна, Вогоград

1. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Федеральный закон РФ от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ Бюджетный кодекс Российской Федерации раздел 3, глава 10, часть II ст.69.2

4. Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 г. № 717 О федеральной целевой программе Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года).

5. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.

6. Закон Вогоградской области от 21.11.2003 г. № 885-ОД О Программе социально-экономического развития Вогоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года.

7. Закон Вогоградской области от 18.11.2005 г. №1120-ОД Обустановлении наименований органов местного самоуправления в Вогоградской области.

8. Закон Вогоградской области от 11.08.2006 года №1275-ОД Об областных целевых программах

9. Аналитический отчет Проведение оценки, потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг городского округа город Вожский Вогоградской области за 2005 - 2007 гг.

10. Городское положение О порядке учета результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов бюджета на очередной финансовый год. Принято Вожской городской Думой 10 августа 2007 г.

11. Городское положение л О порядке перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций. Принято Вожской городской Думой 30 июня 2007 г.

12. Городское положение О муниципальной услуге. Утверждено Вожской городской Думой 03.03.2007 г.

13. Городское положение О порядке перевода бюджетных организаций и-учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций от 30 июня 2007 г. №198-ВГД.

14. Городское Положение от 30.06.2007 № 200-ВГД Об утверждении Методики оценки* выпонения муниципальными бюджетными учреждениями требуемых результатов работы.

15. Постановление администрации городского округа Ч город Вожский Вогоградской области от 30.04.2008 №2337 О муниципальных правовых актах по реализации федерального закона от 03.11.2006

16. ФЗ Об автономных учреждениях.

17. Программа Реформирование финансов городского округа Ч город Вожский Вогоградской области (2007 Ч 2008 годы), принятой постановлением Вожской городской Думы Вогоградской области от 27 апреля 2007 г. №37/13.

18. Абакин, Л.И. Логика экономического роста / Л.И. Абакин. Ч М.: Ин-т экономики РАН, 2002. 228 с.

19. Абакин, Л.И. Смена тысячелетий и социальные альтернативы / Л.И. Абакин // Вопросы экономики. 2000. - № 12. - С. 27-40.

20. Авдеева, Т.Т. Социально-экономическое развитие местного сообщества: теоретико-методологические основы: автореф. дис. . д-ра экон. наук / Т.Т. Авдеева. Краснодар, 2001. - 48 с.

21. Агангебян, А.Г. Радикальная реформа хозяйственного управления: Учеб. пособие для руковод. кадров / А.Г. Агангебян. М.: Экономика, 1987.-232 с.

22. Аджиева, A.M. Управление социальным развитием муниципальных образований: дис. . канд. социол. наук: 22.00.08 / A.M. Аджиева. М., 2007.-164 с.

23. Айкс, Б. От предприятия к фирме: заметки по теории предприятия переходного периода / Б. Айкс, Р. Ритерман // Вопросы экономики. -1994. № 8. - С.23-29.

24. Аксененко, Ю.Н. Муниципальная социальная политика: становление, пути и факторы реализации / Ю.Н. Аксененко. Ч Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1999. 195с.

25. Аксенова, М.А. Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона: дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / М.А. Аксенова. -Тамбов, 2007.-169 с.

26. Алимурзаев, Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики / Г. Алимурзаев // РЭЖ. 1999. Ч № 3. - С. 15-19.

27. Альтшулер, Г.С. Творчество как точная наука / Г.С. Альтшулер. -Петрозаводск: Скандинавия, 2004. Ч 208 с.

28. Ансофф, И. Новая корпоративная стратегия / И. Ансофф. СПб: Издательство Питер, 1999. - 416 с.

29. Атаманчук, Г.В. Управление Ч фактор развития (размышления об управленческой деятельности) / Г.В. Атаманчук. М.: Экономика, 2002. - 567 с.

30. Афанасьев, М.П. Финансы правового государства / М.П. Афанасьев, И.В. Кривогов // Вопросы государственного и муниципального управления. Том II. 2007. - № 2-3. - С. 17-36. Х

31. Ахмедуев, А.Ш. Государственное регулирование развития экономики региона / А.Ш.- Ахмедуев // Региональная экономика: теория и практика. 2003. - №1. - С.25-31.

32. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие / Р.В. Бабун, 3.3. Мулагалеева. М.: Моск. обществ, науч. фонд, 2001. Ч 156с.

33. Балабанов, В.В. Формирование корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / В.В. Балабанов. М., 2004. - 23с.

34. Барсов, Е.В. Жилищные отношения и муниципальный уровень в социально-экономическом развитии России / Е.В. Барсов, JI.B. Макущенко. М.: Наука, 2008. - 234с.

35. Бобков, В. Управление качеством жизни населения / В. Бобков //

36. Проблемы теории и практики управления. 2005. - №3. - С. 117-122.

37. Боярских, А.В. Управление социальным развитием региона: учебное пособие / А.В. Боярских. Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2006. - 290 с.

38. Бугаян, И.И. Социальная политика в регионах: через управленческие инновации к стабильному развитию: автореф. дис. . канд. социол. наук: 22.00.08. Новочеркасск, 2005. - 27 с.

39. Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М.: Проспект, 2000.- 160 с.

40. Ваганов, П.И. Инновационное управление и управленческие инновации: концептуальные предпосыки и основы системного моделирования / П.И. Ваганов. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос; ун-та экономики и финансов, 2002. - 131с.

41. Ваганов, П.И. Методологические проблемы управленческих инноваций / П.И. Ваганов. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2002. - 178 с.

42. Ваганов, П.И. Теоретические и методологические основы инновационного управления и управленческих инноваций: автореф. дис. д-ра экон. наук: 08.00.05 / П.И. Ваганов. СПб., 2003. - 39 с.

43. Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия: учебное пособие / И.А. Василенко. М.: Издательская корпорация Логос, 1998.-168 с.>

44. Васильев, В.И. Местное самоуправление: учеб. и науч.-практ. пособие /

45. В.И. Васильев. Ч М.: Изд. г-на Тихомирова М.Ю, 1999. 453 с.

46. Васильев, Г.Г. Управление социальным развитием региона: взаимодействие коммерческого и некоммерческого секторов: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Г.Г. Васильев. СПб., 1999. - 174 с.

47. Васильева, М.В. Государственный финансовый контроль в управлении регионом: учебное пособие / М.В. Васильева, О.А. Ломовцева, С.А. Агапцов. Вогоград: Принт, 2005. - 352 с.

48. Васильева, З.А. Стратегии развития территорий (на примере муниципальных образований юга Красноярского края): монография / З.А. Васильева, Т.П. Лихачева, И.В. Филимоненко. Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2005. - 235с.

49. Ващенко, А.А. Управление человеческими ресурсами в России. Теоретические аспекты и инновации в управлении регионом: монография / А.А. Ващенко. М.: Маркетинг, 2007. - 156 с.

50. Вебер, М. Хозяйство и общество. Глава II: Основные социологические категории хозяйствования / М. Вебер // Экономическая социология. -2005. №1. - С.46-68.

51. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А.Велихов. М., Л.: Госиздат, 1928. - 468 с.

52. Вильямский, B.C. Основы организации деятельности социальных систем: (на примере муниципальных образований России) / B.C. Вильямский. Ростов-н/Д: Феникс, 2006. - 539 с.

53. Виханский, О.С. Менеджмент: учебник / О.С. Виханский, А.И. Наумов. М.: Гардарики, 2003. - 528 с.

54. Виханский, О.С. Стратегическое управление: учебник / О.С. Виханский. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 252 с.

55. Вишневский, Б. Отложенный старт / Б. Вишневский // Российская Федерация сегодня. 2002. - № 20. - С. 36-38.

56. Ворожейкин, И.Е. Управление социальным развитием: учеб. пособие / И.Е. Ворожейкин. М.: ИНФРА-М, 2001.-174 с.

57. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. М.: Финансы и статистика, 2003. - 176 с.

58. Воронин, Г.А. Основы управления муниципальным хозяйством / Г.А. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. Ч М.: Моск. обществ, научн. фонд, 1997. 139 с.

59. Гакина, Н.В. Потенциал муниципального образования как основа его устойчивого социально экономического развития / Н.В. Гакина // Вестник Челябинского университета. Сер.7: Государственное и муниципальное управление. - 2003. - №1. - С. 65-66.

60. Гармаев, А.Б. Развитие стратегического управления1 муниципальным образованием: дис. канд. экон. наук: 08.00.05(01) / А.Б. Гармаев. М., 2007. - 186с.

61. Гизбрехт, А.П. Инновационно-промышленная политика в стратегическом управлении развитием городов России: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / А.П. Гизбрехт. СПб., 2004. - 164 с.

62. Глазырин, М.В. Муниципальная самоорганизация. Основное звено территориального хозяйствования и самоуправления / М.В. Глазырин. -М.: Наука, 2003. 159 с.

63. Глазырин, М.В. Инновационный социально-производственный комплекс на уровне муниципального образования / М.В. Глазырин. -М.: Наука, 2007.-245с.

64. Глазырин, М.В. Муниципальные социально-производственные комплексы инновационного типа / М. Глазырин, А. Дряницин // Экономист. 2007. - № 1. - С. 80-87.

65. Гневко, В. А. Государственное и муниципальное управление: менеджмент территорий и отраслей / В.А. Гневко. СПб.: Изд-во ИУЭ, 2001.-130с.

66. Гневко, В.А. Региональные проблемы инновационного развития экономики / В .А. Гневко. СПб.: ИУЭ, 2004. - 230с.

67. Годзина, Г.С. Управление социальным развитием: учеб. пособие для студентов всех специальностей / Г.С. Годзина, Г.В. Лагунов. М.: МИУ, 1989.-30 с.

68. Горб, В. Методология разработки дожностных регламентов государственных гражданских служащих / В. Горб // Государствнная служба. 2007. - №4 (июль-август). - С.43-53.

69. Гранберг, А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации / А. Гранберг // Вопросы экономики. -2001. № 9. - С.21-22.

70. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. М.: Гардарики, 2001. - 495 с.

71. Гужов, В.В. Совершенствование механизмов стратегического управления инновационно-ориентированными муниципальными образованиями: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / В.В. Гужов. -М., 2005.-32 с.

72. Гузев, М.М. Региональная природно-хозяйственная система: проблемы исследования и мониторинга / М.М, Гузев, А.В. Плякин. Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2004. - 114 с.

73. Гусева, К. Ранжирование субъектов РФ по степени благоприятности инвестиционного климата / К. Гусева // Вопросы экономики. 1996. -№6.-С. 90-99.

74. Денисов, Н.А. Эффективность модернизации социальной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях / Н.А. Денисов // Уровень жизни населения регионов России. 2006. - №2. - С. 6-29.

75. Дмитриев, М.Э. Развитие потенциала государственного управления:уроки стран с переходной экономикой / М.Э. Дмитриев // Вопросы государственного и муниципального управления. Том II. 2007. - № 23. -С.5-16.

76. Дорогов, Н. Обоснование выбора экономической стратегии региона / Н. Дорогов // Проблемы территории и практики управления. 1998. Ч №3. Ч С. 34-37.

77. Друкер, Питер Ф. Задачи менеджмента в XXI веке: учеб. пособие / Питер Ф. Друкер. М.: Изд. дом Вильяме, 2000. - 272 с.

78. Дубровская, Ю.В. Модели развития организационных форм управления в городском хозяйстве / Ю.В. Дубровская // Вестник Белорусского государственного экономического университета. 2008. -№3. - С. 66-72.

79. Евченко, А.В. Управление экономическим и социальным развитием субъекта Федерации с учетом внутрирегиональной асимметрии: теория и практика / А.В. Евченко, А.Г. Стобов. Апатиты: Изд-во Кол. науч. центра РАН, 2006. - 245 с.

80. Емельянов, Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: монография / Н.А. Емельянов. Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997.-814 с.

81. Ерохина, Е.А. Развитие национальной экономики: системно-самоорганизационный подход / Е.А. Ерохина. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1999. Ч 160 с.

82. Жариков, О.Н. Системный подход к управлению / О.Н. Жариков, В.И. Королевская, С.Н. Хохлов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 62 с.

83. Жихаревич, Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей/Б.С. Жихаревич.-СПб.: ИСЭПРАН, 1995Ч138с.

84. Завьялов, Ф.Н. Актуальные проблемы управления социальным развитием региона: методол. аспект / Ф.Н. Завьялов, Г.Г. Коновалова, Е.М. Спиридонова. Ярославль: Яросл. гос. ун-т, 2003. - 294 с.

85. Зайнашева, 3. Ключевые принципы стратегического управления предоставлением муниципальных услуг / 3. Зайнашева, С. Салихова // Муниципальная власть. 2007. - №6. - С. 108-111.

86. Зарницына, К. Управление стратегическими проектами на уровне предприятий и региона / К. Зарницына // Проблемы теории и практики управления. 2007. - № 1. - С. 22-30.

87. Зубаревич, Н.В. Социальное развитие регионов России в переходный период: автореф. дис. . д-ра географ, наук: 25.00.24 / Н.В. Зубаревич Ч М., 2003.-46с.

88. Иванов, В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. М.: Экономика, 2001. - 324 с.

89. Иванова, В.Н. Регулирование социально-экономического развития в системе местного самоуправления: методы, организационные инновации: дис, . д-ра экон. наук: 08.00.05 / В.Н. Иванова.- СПб., 1995. 440 с.

90. Иванова, В.Н. Технологии муниципального управления: учеб. пособие для студентов вузов / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. -М.: Финансы и статистика, 2005. 320с.

91. Иванова, В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики / В.Н. Иванова. Ч СПб.: Изд-во С.-Петербуржского ун-та, 1996. 264 с.

92. Иванченко, Е.И. Реализация стратегической программы развития муниципального образования: дис. . канд. экон. наук 08.00.05 / Е.И. Иванченко. Ч Вогоград, 2008. Ч 183с.

93. Идилова, Р.Х. Управление комплексным развитием муниципального образования: соотношение экономических и социальных аспектов / Р.Х. Идилова // Промышленная политика в Российской Федерации.2007.-№5.-С. 61-65.

94. Изард, У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах / У. Изард. М.: Прогресс, 1966. - 700 с.

95. Иншаков, О.В. Рутина и новация: институциональный, организационный и эволюционный аспекты взаимодействия: Препринт / О.В. Иншаков, Е.А. Степочкина. Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2003. -60с.

96. Исаев, П.В. Формирование интегральной системы программно-целевых ориентиров социально-экономического развития муниципального образования / П.В. Исаев // Экономический анализ: теория и практика. -2008. № 14. - С. 67-72.

97. Калюжный, М. Управлять по-новому: организационно-управленческие инновации как важнейший фактор повышения конкурентоспособности компаний / М. Калюжный // Вестник ассоциации менеджеров. 2008. -№3 (109).-С. 14-17.

98. Каримова, Э.Р. Управление социально-экономической системой муниципального образования / Э.Р. Каримова // Региональная экономика: теория и практика. 2007. - №7. - С. 78-82.

99. Карпова, Т.Ю. Муниципальный маркетинг как инновация в муниципальном управлении / Т.Ю. Карпова // ЧиновникЪ. 2007. - №551..-С. 36-41.

100. Ковалева, Г.А. Стратегическое планирование регионального развития как механизм устойчивого социально-экономического роста территории / Г.А. Ковалева // Регионология. 2004. - №2. - С.95-105.

101. Комаровский, В. Административная реформа: ожидания и требования граждан к государственной службе / В. Комаровский // Государственная служба: 2007 .- №4. - С.35-42.

102. Кондратьев, Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения / Сост. Ю.В. Яковец. М.: Экономика, 2002. - 767 с.

103. Коркина, Т.А. Направления совершенствования управления социально-экономическим развитием муниципального образования / Т.А. Коркина // Вестник Челябинского университета. Сер.7: Государственное и муниципальное управление. 2004. - N 1. - С. 56-58.

104. Коробейников, М. Совершенствование социального управления -фактор развития сельских поселений / М. Коробейников // Проблемы теории и практики управления. 2005. - №6. - С.51-54.

105. Котико, В.В. Приоритетные направления исследования социально-экономического развития регионов / В.В. Котико // Региональная экономика: теория и практика. 2005. - №6. - С.21-22.

106. Кремлев, Н. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований субъектов Российской Федерации / Н. Кремлев, А. Тутуков // Муниципальная власть. 2007. - №4. - С.85-87.

107. Кретинин, В. О стратегии устойчивого функционирования региона (опыт Владимирской области) / В. Кретинин // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №3. - С. 84-95.

108. Лавровский, Б.Л. Региональная сбалансированность в РФ: мифы и реальность / Б.Л. Лавровский, Е.А. Шильцин // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. 2005. - №4. - С.83-9Ъ.

109. Лексин, В.Н. Государство и регионы: Теория и практикагосударственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. -М.: УРСС, 2000. 368 с.

110. Лексин, В.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа / В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина. М.: Европроект, 2006. - 352 с.

111. Лексин, В.Н. Новые проблемы российских городов: Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения / В.Н. Лексин. М., 2000.

112. Лившиц, А.Я. Государство в рыночной экономике (краткий спецкурс) / А.Я.Лившиц // РЭЖ. 1992. Ч № 10.-С.135.

113. Ломовцева, О.А. Планирование и прогнозирование региональной социоприродохозяйственной системы / О.А. Ломовцева. Ч Вогоград: Изд-во ВоГУ, 1998. 342 с.

114. Ляпин, А.В. Управление потенциалом устойчивого развития и конкурентоспособности сельских регионов на инновационной основе: автореф. дис. . д-ра экон. наук: 08.00.05 / А.В. Ляпин. Саратов, 2006. -46 с.

115. Мамут, Л.С. Государство как публично-властным образом организованный народ / Л.С. Мамут // Журнал Российского права. -2000.-№3.-С. 88-100.

116. Масанова, М.Д. Управление социальным развитием Санкт-Петербурга: проблемы, особенности, направления: монография / М.Д. Масанова, С.В. Чубинская-Надеждина. Санкт-Петербург: Полиграфическое предприятие № 3, 2007. Ч 23 с.

117. Масленников, С.Г. Формирование управленческого потенциала социально-экономического развития муниципальных образований / С .Г. Масленников. М.: МАКС Пресс, 2001. - 127с.

118. May, В. Конституционное регулирование социально-экономических отношений: очерк истории / В. May // Вопросы экономики. 1999. Ч №4.-С. 27-43.

119. Махотаева, М. Целевое управление социально-экономическими системами / М. Махотаева // Проблемы теории и практики управления. 2006. - №12. - С. 8-18.

120. Мезоэкономика переходного периода: рынки, отрасли, предприятия / под ред. Г.Б. Клейнера. М.: Наука, 2001. - 516 с.

121. Мескон, М.Х. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. -М.: Дело, 2000. С. 257.

122. Мескон, М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. -М.: Дело ТД, 1994. 702 с.

123. Микокж, Н.С. Организационный механизм управления социальным развитием региона: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Н.С.

124. Миколюк. Киев, 1991. - 19 с.

125. Митрофанова, И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ современного отечественного опыта / И.В. Митрофанова // Региональная экономика: теория и практика. 2006. -№ 6. - С. 32-38.

126. Михеева, Н.Н. Региональная экономика и управление: учебное пособие для вузов / Н.Н. Михеева.- Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000. 400 с.

127. Мокрый, В. Местное, самоуправление в Российской Федерации: итоги Ч 2002, задачи Ч 2003 / В. Мокрый. Электронный ресурс. Режим доступа к изд.: http: www.duma.gov.ru / localcom / vistuplenia / ctat-mokr.doc

128. Морозова, Т.Г. Региональная экономика: учеб. пособие для вузов / под ред. проф. Т.Г. Морозовой.-М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995 304 с.

129. Назаров, А.А. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования в Таджикистане / А.А. Назаров // Народонаселение. 2007. - № 4. - С. 81-87.

130. Назарова, А. Стратегия социального развития муниципального образования / А. Назарова // Вопросы социального обеспечения. 2007. - №1. - С. 39-40.

131. Нарышкин, С.Е. Административная реформа: первые шаги и перспективы / С.Е.Нарышкин // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. - №1. - С.7-18.

132. Некрасов, Н.Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы / Н.Н. Некрасов, А.А. Адамеску. М.: Экономика, 1978. - 340 с.

133. Нещадимов, В.И. Использование организационной структуры при решении задач управления / В.И. Нещадимов // Жилищное строительство. 2005. - №3. - С. 4-7.

134. Новоселов, А.С. Теория региональных рынков: учебник для CTyfl.By30Bt / А.С. Новоселов; Отв.ред. А.Р. Бервальд. Ростов-на-Дону, Новосибирск: Феникс, 2002. - 448 с.

135. Пастушенко, В.М. Совершенствование управления экономическим и социальным развитием региона: учеб. пособие / В.М. Пастушенко, А.Х. Хайрулин. Уфа: УАИ, 1985. - 81 с.

136. План стратегического развития города Дзержинского до 2020 г. // г. Дзержинский Московской обл. 2003 г.

137. Попов, Р. Региональный менеджмент: учебник / Р. Попов. Краснодар:

138. Сов. Кубань, 2000. 384 с.

139. Попов, Р.А. Антикризисное управление: учебник / Р.А. Попов. М.: Высш.шк., 2003. - 429 с.

140. Портер, М. Международная конкуренция; Конкурентные преимущества стран / М.Портер. М., 1993.

141. Прохоров А.П. Русская модель управления / А.П. Прохоров. М.: ЗАО Журнал Эксперт, 2002*. Ч 376 с. :

142. Пчелинцев, О.С. Региональные условия экономического роста / О.С. Пчелинцев // Проблемы прогнозирования. 2004. - № 3. - С.53-69.

143. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход1 / А.И. Райзберг. Ч Ростов н/Д: Ростиздат, 1997. 440 с.

144. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лазовский, Е.Б. Стародубцева. М.: Инфра-М, 2002. - 480 с.

145. Рисин, И.Е. Региональная социально-экономическая политика: содержание и механизмы реализации / И.Е. Рисин. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2006. - 132 с.

146. Рохчин, В.Е. Методологические основы стратегического планирования развития территорий / В.Е. Рохчин, К.Н. Знаменская // Материалы 10-й юбилейной Международной конференции местных властей: Евроград. -СПб., 2000.-С. 17-18.

147. Русский, В.Л. Муниципальная социально-экономическая политика /

148. B.Л. Русский // Образование в регионах России и СНГ. 2004. - №1.1. C.53-65.

149. Савин, В. Укрепление финансовой основы местных бюджетов -потребность времени / В. Савин, В. Дмитриев // Проблемы теории и практики управления. 2002. - № 4. - С. 82-87.

150. Сазонов, С.П. Местный бюджет в Российской Федерации / С.П. Сазонов, Л.В. Перекрестова, А.В. Лукьянова.-М.: Финансы, 2005.-276с.

151. Самогородская, М.И. Агоритм формирования механизма управленияреализацией региональной инвестиционной стратегией / М.И. Самогородская // Региональная экономика: теория и практика. 2003. -№1. - С.37-44.

152. Свириденко, М. Программа комплексного социально-экономического развития как инструмент развития муниципальных образований различного типа в новых хозяйственных условиях / М. Свириденко // Муниципальная власть. 2005. - N 5. - С. 85-86.

153. Серко, A.M. Функции и методы государственного управления региональным социально-экономическим развитием: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / A.M. Серко. СПб., 2005. - 17 с.

154. Сефикурбанов, С.М. Организационно-экономическая модель государственного регулирования сбалансированности развития регионального строительного комплекса / С.М. Сефикурбанов // Экономические науки. 2007. - №5. - С. 275-279.

155. Сивелькин, В.А. Особенности статистического анализа уровня социального развития муниципалитетов / В.А. Сивелькин // Вопросы статистики. 2003. - №12. - С. 38-42.

156. Сивицкий, В.А. Регулирование муниципальной службы в новом Федеральном законе: прогресс в системе компромиссов перспективы / В.А. Сивицкий // Вопросы государственного и муниципального управления. Том 1. № 1. - 2007. - С.71-78.

157. Соколов, Д.В. Управленческие инновации: механизм реализации: учебное пособие / Д.В. Соколов, Е.И. Юркан. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008.- 107 с.

158. Социально-ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России. СПб.: Наука, 1999. - 388 с.

159. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации / под ред. В.Е. Рохчина, С.Ф. Жикина. СПб.: ИСЭП РАН, 1999.- 121 с.

160. Стратегический план развития муниципального образования

161. Гатчинский район // г. Гатчин Ленинградской обл. 2001 г.

162. Стратегический план развития муниципального образования Cepiолово // г. Сертолово Ленинградской обл. 2001 г.

163. Стратегический план развития Подпорожского района до 2010 года // г. Подпорожье Ленинградской обл. 2001 г.

164. Стукалова, О.С. Конкурентоспособность малого и среднего города: сущность, факторы, особенности, критерии оценки и показатели / О.С. Стукалова. М.: Спутник+, 2002. - 27 с.

165. Суриков, А. Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики: краткие методологические пояснения / А. Суриков // Вестник статистики. 1992. Ч № 12. Ч С. 78-81.

166. Суспицын, С.А. Барометры социально-экономического положения регионов России / С.А. Суспицын. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2004. - 124 с.

167. Сюсюра, Д.А. Программно-целевое управление социальным развитием села: монография / Д.А. Сюсюра. М.: Финансы и кредит, 2007. - 159 с.

168. Тимофеев, В.Д. Проблемы управления социальным развитием / В.Д. Тимофеев, В.А. Галечьян. Чебоксары: Чуваш, кн. изд-во, 1988. - 157 с.

169. Трифонов, Ю.В. Стратегическое управление в рыночной экономике / Ю.В. Трифонов, М.Л. Горбунова, Ф.Ю. Ананьев. Н. Новгород: Изд-во Нижегор. ун-та им. Н.И. Лобачевского, 2001. - 291 с.

170. Трунтягин, А.Н. Управление социальным развитием региона при переходе к рынку: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / А.Н. Трунтягин. Ч М., 1997.-25 с.

171. Удачина, М.В. Методологический подход к оценке внутрирегиональных позиций / М.В. Удачина // Вестник Кузбасского Государственного технического университета. Ч 2004. № 1. - С. 103 Ч 106.

172. Цветкова, Г. Экономика как сфера социальных проблем муниципального уровня / Г. Цветкова, Е. Кизилова // Экономист. -2007.-№11.-С.79-86.

173. Цыпин, И.С. Организационно-хозяйственная пирамида развития бизнеса в регионах России // Экономические науки. 2007. - №4. -С.211-215.

174. Черкасова, С.А. Формирование эффективного механизма управления социальным развитием региона в условиях становления рыночной экономики: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / С.А. Черкасова. -Махачкала, 1998. 138 с.

175. Чувилина, Н.Б. Вопросы эффективной организационной модели управления муниципальным образованием / Н.Б. Чувилина // Экономика и управление. 2005. - №5. - С. 13-16.

176. Шабунина, И.М. Теория и практика региональной экономики / И.М.

177. Шабунина, О.А. Ломовцева, М.Ю. Трубин. Вогоград: Изд-во ВоГУ, 1996.-184 с.

178. Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля / А.Н. Швецов. М.: Едиториал УРСС, 2004. - 224 с.

179. Шевчугова, С.П. Региональная социально-культурная политика: проблемы управления и инновации: автореф. дис. канд. социол. наук: 22.00.04 / С.П. Шевчугова. М., 2004. - 25 с.

180. Ширинкин, М.В. Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / М.В. Ширинкин. Екатеринбург, 2002. - 194 с.

181. Шнипер, Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование / Р.И. Шнипер; Отв. ред. В.В. Кулешов; ИЭиОПП СО РАН. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-е, 1996. - 135 с.

182. Щербакова, В. Региональные аспекты управления (Предпосыки и практика местного самоуправления) / В.Щербакова // Вопросы экономики. 1993. - № 6. - С.62-681

183. Steiner G.A. Top management Planning / G.A. Steiner. Toronto, Collier, Mac-Millan Canada, Ltd., 1969. - P. 34.

Похожие диссертации

• Формирование информационной системы маркетинговых исследований
• Развитие управления экономической системой муниципального образования на основе системного подхода
• Формирование системы планирования экономического развития муниципального образования
• Устойчивое развитие муниципального образования: институциональное и инвестиционное обеспечение
• Развитие организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупном городском округе