Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Корчак, Оксана Андреевна
Место защиты Москва
Год 2002
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Корчак, Оксана Андреевна

Введение.

Глава 1 AHAЩ3 и ВЫЯВЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ, СВЯ ЗАННЫХ С СОЗДАНИЕМ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ В УСЛОВИЯХ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ.

1.1. Теория и практика регулирования рынков труда с помощью механизмов создания рабочих мест (отечественный и зарубежный опыт).

1.2. Тенденции высвобождения трудовых ресурсов и обеспечения их занятости.

1.3. Основные итоги реализации территориально-отраслевых программ создания новых рабочих мест.

Выводы по главе.

Глава 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА СОЗДАНИЯ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ.

2.1. Методические подходы к построению механизмов создания новых рабочих мест.

2.2. Анализ функционирования существующего механизма создания новых рабочих мест в ходе реструктуризации угольной отрасли.

2.3. Разработка структуры организационно-экономического механизма и этапы его реализации.

Выводы по главе. g^

Глава 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА.

3.1. Методы и модели рационального распределения средств государственной поддержки угольной отрасли на федеральном уровне.

3.2. Методы и модели отбора и планирования реализации инвестиционных проектов на муниципальном уровне.

3.3. Методы организации социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест.

Выводы по главе. ^^

Глава 4. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ

ПОЛОЖЕНИЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА.

4.1. Совершенствование расчетов объемов средств государственной поддержки угольной отрасли на реализацию программ местного развития.

4 2 Апробации организационно-экономического механизма на муниципальном уровне на примере Кизеловского угольного бассейна.

4 2 Оценка состояния и перспективного функционирования предприятий, созданных для стабилизации положения на рынках труда.

Выводы по главе. ^q

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли"

Актуальность работы. Опыт и динамика реализации программы реструктуризации угольной промышленности России (1994-2002 гг.), в частности, процесса закрытия убыточных и неперспективных организаций отрасли в 24 угледобывающих регионах и 79 крупных шахтерских поселениях (локальных углепромышленных территориях) выявили широкий спектр проблем и социально-экономических последствий, возникновение которых прогнозировалось, но в значительно меньших объемах.

При структурных преобразованиях угольной отрасли на локальных территориях протекали два процесса большой социальной значимости: сокращение занятости при ликвидации рабочих мест на особо убыточных и неперспективных угольных предприятиях и создание новых рабочих мест для трудоустройства высвобожденных работников в других секторах экономики. Последний процесс на различных этапах реструктуризации осуществляся в рамках отраслевой программы диверсификации угольного производства и Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и посеков (ПМР), финансируемых с долевым участием средств государственной поддержки угольной промышленности.

Действующий механизм обеспечения новыми рабочими местами высвобожденных работников отрасли, в условиях сильного влияния градообразующего фактора угледобывающих предприятий на экономику территорий, позволил в рамках реализации ПМР создать порядка 30,0 тыс. новых рабочих мест. Это, в определенной мере, снизило социальную напряженность в наиболее острый период реструктуризации (1996-1999 гг.) и сформировало базовые условия для диверсификации экономики углепромышленных территорий.

Вместе с тем, учитывая, что этот механизм формировася эмпирическим путем в условиях противоречивых тенденций структурной перестройки, смены приоритетов ее проведения и сокращения средств государственной поддержки, на заключительном этапе реструктуризации стало очевидно, что резервы существующего механизма близки к исчерпанию.

В связи с этим дожны быть разработаны научно обоснованные методы и инструменты компенсации негативных социальных последствий реструктуризации отрасли. Поэтому актуальной научной задачей является разработка организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест, который обеспечит договременную занятость высвобожденных работников в условиях структурной перестройки отрасли и диверсификации экономики бывших шахтерских городов и посеков.

Цель работы состоит в разработке организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях в условиях реструктуризации угольной отрасли.

Основная идея исследования - создание конкурентоспособных новых рабочих мест для обеспечения договременной занятости высвобожденных работников угольной отрасли.

Объект исследования - процесс создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях, обусловленный ликвидацией неперспективных и особо убыточных угольных предприятий при реструктуризации отрасли.

Предметом исследования являются методы и инструменты регулирования процесса создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях в ходе реструктуризации угольной отрасли.

Научные положения. разработанные лично соискателем, заключаются в следующем:

1. Управление процессом создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли необходимо осуществлять на основе рационального распределения средств государственной поддержки, отбора и планирования реализации инвестиционных проектов, комплексной оценки результативности создания новых рабочих мест для трудоустройства высвобожденных работников.

2. Принятие решений по управлению процессом создания новых рабочих мест следует осуществлять с использованием предложенной системы экономико-математических моделей, включающей оптимизационную модель распределения средств государственной поддержки между получателями (органами местного самоуправления), с учетом приоритетности инвестирования этих средств для конкретных территорий, и динамическую модель отбора и планирования реализации инвестиционных проектов, обеспечивающую создание максимального количества рабочих мест при выделяемых объемах финансирования.

3. Социально-экономический мониторинг результативности создания новых рабочих мест дожен базироваться на комплексной экспертной оценке перспективности функционирования созданных предприятий и производств, включающей факторные оценки уровня их финансового, производственного, маркетингового, социально-экономического и инвестиционного потенциалов.

Новизна исследований:

1) предложена структура организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли, включающая все функции управления;

2) предложен новый интегральный критерий приоритетности выделения средств государственной поддержки для локальных углепромышленных территорий, на основе которого разработана оптимизационная экономико-математическая модель, учитывающая не только потребность в средствах, но и потенциальные возможности получателей средств по надежной и эффективной реализации проектов;

3) предложена динамическая экономико-математическая модель отбора и планирования реализации инвестиционных проектов создания новых рабочих мест на муниципальном уровне, отличающаяся возможностью формирования сбалансированных догосрочных программ создания новых рабочих мест при ограниченном бюджетном финансировании структурной перестройки угольной отрасли;

4) обоснованы принципы организации социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест, позволяющие осуществлять оценку их догосрочности и конкурентоспособности на основе предложенной комплексной оценки перспективности созданных предприятий (производств), с учетом их финансового, производственного, маркетингового, социально-экономического и инвестиционного потенциалов.

Научное значение работы заключается в разработке методических принципов построения организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях и разработке методов и инструментов для его реализации в ходе реструктуризации отрасли.

Практическое значение работы состоит в повышении эффективности управления процессом создания новых договременных и конкурентоспособных рабочих мест на основе предложенного организационно-экономического механизма за счет рационального распределения средств государственной поддержки на федеральном уровне, научно обоснованного отбора инвестиционных проектов на муниципальном уровне и социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест для трудоустройства работников, высвобождаемых в ходе реструктуризации угольной промышленности.

Достоверность научных положений подтверждается:

Х использованием представительного объема исходной информации по формированию и реализации ПМР;

Х корректным использованием методов статистического анализа, экономико-математического моделирования и экспертных оценок;

Х анализом предпроектной и проектной документации по созданию новых рабочих мест в рамках ПМР;

Х положительными результатами апробации предложенного организационно-экономического механизма при формировании программ местного развития шахтерских городов Кизеловского угольного бассейна Пермской области; ранжировании 59 муниципальных образований по предложенному интегральному критерию; оценке перспективности предприятий, созданных в рамках реализации ПМР, на основе социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест.

Реализация выводов и рекомендаций. Результаты работы используются Государственным учреждением Соцуголь при формировании годовых объемов финансирования ПМР и анализе результативности созданных новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях. Кроме того, результаты исследования были использованы Ассоциацией шахтерских городов России при формировании территориальных социально-экономических программ содействия занятости в шахтерских городах Кизеловского угольного бассейна Пермской области (гг. Гремячинск, Губаха, Кизел, Чусовой).

Апробация работы. Основные положения работы и результаты исследования докладывались на научных семинарах кафедры ОУГП Ml ГУ (2000-2002 гг.); на научной конференции Международные научные исследования и глобальные проблемы национальной безопасности в XXI веке (17-20 мая 1999 г.); на научных семинарах, проводимых в рамках Недели горняка-2000 и в Федеральном Государственном унитарном предприятии Центральный научно-исследовательский институт экономики и научно-технической информации угольной промышленности; на заседаниях экспертного совета Государственного учреждения Соцуголь (2001-2002 гг.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Корчак, Оксана Андреевна

Основные выводы и рекомендации диссертации заключаются в следующем:

1. Реструктуризация угольной промышленности, сводившаяся на первом этапе, в основном, к выпонению технических работ по ликвидации неперспективных и особо убыточных организаций отрасли, привела к росту социальной напряженности в угольных регионах и муниципальных образованиях, резкому снижению занятости населения. Для смягчения негативных социальных последствий реструктуризации угольной отрасли необходимо совершенствование методов и инструментов управления процессом создания новых рабочих мест для трудоустройства высвобожденных работников угольной отрасли.

2. Разработан организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест, включающий: методы и модели рационального распределения средств государственной поддержки на федеральном уровне; методы и модели отбора и планирования реализации инвестиционных проектов на муниципальном уровне; социально-экономический мониторинг результативности создания новых рабочих мест для трудоустройства работников, высвобождаемых в ходе реструктуризации угольной промышленности.

3. Определены этапы реализации предложенного организационно-экономического механизма:

I - определение потребности в новых рабочих местах для трудоустройства работников угольной отрасли;

II - определение потребности в финансовых ресурсах для создания новых рабочих мест;

III - распределение средств государственной поддержки между получателями на федеральном уровне;

IV - отбор инвестиционных проектов и организация их финансирования на муниципальном уровне;

V - социально-экономический мониторинг результативности создания новых рабочих мест.

4. Предложен интегральный критерий определения приоритетности выделения средств государственной поддержки для локальных углепромышленных территорий, учитывающий как оценку состояния локальных рынков труда, так и инвестиционную активность получателей средств и наличие у них перспективных инвестиционных проектов.

5. Распределение средств государственной поддержки на создание новых рабочих мест целесообразно осуществлять на федеральном уровне на основе предложенной оптимизационной экономико-математической модели, учитывающей рейтинг локальных углепромышленных территорий.

6. Отбор инвестиционных проектов для создания новых рабочих мест на муниципальном уровне целесообразно осуществлять с учетом системы приоритетов, основным из которых в условиях ограниченного бюджетного финансирования является величина средних удельных затрат на создание одного рабочего места по проекту, реализуемому в конкретном секторе экономики.

7. Программу реализации инвестиционных проектов на муниципальном уровне следует формировать на основе разработанной динамической экономико-математической модели по критерию максимизации общего количества новых рабочих мест.

8. Разработаны методические положения по организации социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест, включающие определение факторных оценок финансового, производственного, маркетингового, социально-экономического и инвестиционного потенциалов предприятий, созданных для обеспечения занятости высвобождаемых работников.

9. Полученные значения укрупненных средних затрат на создание одного рабочего места используются в ГУ Соцуголь при анализе предпроектной и проектной документации на объекты ПМР на стадии заключения договоров с получателями средств, а также при экспертизе документации органами государственной экспертизы на всех уровнях: федеральном (Главгосэкспертиза России); отраслевом (Управление государственной отраслевой экспертизы ГУ Соцуголь); региональном (вневедомственные органы Главгосэкспертизы).

10. Использование разработанного организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест при формировании и реализации в 2002 году Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и посеков на федеральном и муниципальном уровнях позволило в условиях ограниченного бюджетного финансирования рационально распределить и использовать средства государственной поддержки угольной отрасли, направляемые на долевое финансирование инвестиционных проектов для создания новых рабочих мест.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выпоненных в диссертационной работе исследований автором решена актуальная научная задача разработки организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест в углепромышленных муниципальных образованиях, что имеет существенное значение для совершенствования методов государственного регулирования и управления реструктуризацией угольной промышленности.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Корчак, Оксана Андреевна, Москва

1. Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности.

2. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 26, ст. 3033.

3. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 25, ст. 2343.

4. Закон Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1). Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1915.

5. Основные направления реструктуризации угольной промышленности России. Журнал Уголь, №11, М., 1995, с.3-7.

6. Основные принципы государственной поддержки ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России. М.: Межведомственная Комиссия по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов РФ, 1999.

7. Основные принципы диверсификации производства в угольной промышленности России для трудоустройства работников закрываемых шахт и разрезов. Журнал Уголь, № 2, М., 1995, с.3-5.

8. Абакин Л.И. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества. М.: Мысль, 1973.-327 с.W

9. Астахов А.С. Опыт и уроки реструктуризации угольной отрасли России. Экономическая наука современной России, № 1, 2001, с. 5973.

10. Большой экономический словарь/ Под ред. А.Н. Азрилияна 4-е изд. доп. и перераб.-М., Институт новой экономики. 1999-1248с.

11. Британские угольные бассейны: социальный аудит. Опубликован на русском языке Компанией за угольные регионы, сентябрь 1997.

12. Букина Т., Коробейников А., Нечаев В., Пыткин А. Стратегия социально-экономического развития Пермской области / Под общей редакцией докт.экон. Наук А.Н. Пыткина. Пермь, 1999.

13. Бюлетень Кизеловского угольного бассейна. Кизел: Уральский фонд социально-экологического мониторинга углепромышленных территорий, 2002.

14. Васянович A.M., Рожков А.А., Попов В.Н. Оценка социально-экономических последствий структурных преобразований в углепромышленных регионах. Изд-во ТАНЭБ, Владивосток, 2002, 205 с.

15. Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест. -Министерство труда и социального развития РФ, М., 1999

16. Государственная политика на российском рынке труда. Реалии и перпективы / Сборник статей. Под общей редакцией Л.Ю. Ельцовой, -М.: 2001.Х

17. Грибин Ю.Г., Карташова Л.П., Ефимова Г.А. Направления усиления социальной защищенности шахтеров в условиях реструктуризации отрасли. Информационный сборник Экономика угольной промышленности, № 5-6, М., ЦНИЭИуголь, 1996, с.44-49.

18. Григорьев К. Ю. Организационно-экономический механизм ликвидации особо убыточных угольных шахт: Автореферат дисс. канд. экон. наук / МГГУ. Москва, 1999. - 22 с.

19. Грунь В.Д., Рожков А.А. Опыт создания новых рабочих мест в ходе реструктуризации угольной промышленности Украины. Журнал Уголь, № 3, М., 2002 , с. 49-51.

20. Грунь В.Д., Рожков Н.И. Экономическое реформирование и диверсификация производства в угольной промышленности Китая в процессе ее динамичного развития. Уголь, № 6, 1999, с. 71-75.w

21. Законодательная база и правовое обеспечение реструктуризации угольной промышленности. Сборник № 1 Система социальной защиты работников угольной промышленности. Под общей ред. В.Н.Попова. М., 1998, 332 с.

22. Законодательная база и правовое обеспечение реструктуризации угольной промышленности. Сборник № 2 Программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и посеков. Под общей ред. В.Н.Попова. М., 1998,282 с.

23. Изыгзон Н.Б. Стратегия инвестиционной политики угольной промышленности России. Изд-во ООО Недра Коммюникейшнс ТД, М., 2000,178 с.

24. Керимов М.Э. Методы выявления угольных монотерриторий с высоким уровнем безработицы и оценки потребности в финансовых ресурсах для создания новых рабочих мест. М.: ЦНИЭИуголь, 2001.

25. Керимов М.Э. Разработка методических положений по оценке и управлению процессом занятости населения локальных углепромышленных территорий. Дис. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. ЦНИЭИуголь, М., 2002.

26. Климов С.Л. Опыт реструктуризации угольной промышленности за рубежом. М.: Изд. Академия горных наук, 2001.

27. Ковалев В.В. Методы оценки инвестиционных проектов. М.: Финансы и статистика, 2000.

28. Козаков Е.М., Орлова Е.А., Керимов М.Э. Михель В.Е., Рожков А.А. Проблемы разработки социально-экономической политики развития индустриальной территории. Препринт / Институт экономики УрО РАН. Екатеринбург, 2002. - 48 с.

29. Корчак О.А. Территориально-отраслевые программы обеспечения занятости высвобождаемых работников угольной промышленности. В сборнике докладов Теория и практика управления горнопромышленными проектами. МГТУ, Неделя горняка-2000, М., 2000, с. 189-194.

30. Краснянский Г.Л. Проектирование экономического механизма функционирования угольной промышленности в условиях реструктуризации отрасли. Дис. на соиск. учен. степ. докт. экон. наук, М., МГТУ, 1994.

31. Лаврикова Ю.Г. Организационно-экономический механизм регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона: Автореферат дис. на соиск. учен, степ. канд. экон. наук / Институт экономики УрО РАН. -Екатеринбург, 2000, 25 с.

32. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5 т., 12 кн. Изд-во Эдиториал УРСС, М., 2000.

33. Любовный В.Я. Актуальные вопросы развития городов России и подходы к решению проблем шахтерских городов. В сб. Реструктуризация угольной промышленности и местное развитие, Фонд Реформуголь, М., 1999, с. 140-153.32.

Похожие диссертации