Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм регулирования рынка городских пассажирских перевозок тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Боровик, Олег Александрович
Место защиты	Пермь
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм регулирования рынка городских пассажирских перевозок"

На правах рукописи

Боровик Олег Александрович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ГОРОДСКИХ ПАССАЖИРСКИХ

ПЕРЕВОЗОК

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2007

003060738

Работа выпонена в ГОУ ВПО Пермский государственный технический университет

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Молодчик Анатолий Викторович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Задорожный Владимир Николаевич, (Россия), заместитель директора ОАО Исеть-Фонд (Екатеринбург)

кандидат экономических наук, доцент Юрганова Любовь Александровна, (Россия), старший научный сотрудник Института экономики УрО РАН

Ведущая организация ГОУ ВПО Пермский государственный

университет

Защита состоится 3 июля 2007 г в 12 00 часов на заседании диссертационного совета Д 004 022 01 при Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу 620014, г Екатеринбург, ул Московская, 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

Автореферат разослан 1 июня 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических ] профессор

В С Бочко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Транспортное обслуживание населения крупных и средних городов Российской Федерации является одним из важнейших показателей качества жизни, оно непосредственно влияет на производственно- хозяйственную деятельность различных отраслей народного хозяйства регионов

В условиях реформирования экономики меняется не только организационно-правовая форма участников рынка общественного транспорта, но и изменяется предмет юрисдикции органов местного самоуправления Муниципальные органы управления более не обязаны непосредственно предоставлять транспортные услуги, в их задачи входит лишь создание условий и организация транспортного обслуживания населения

Общественный транспорт относится к числу отраслей с наиболее динамично меняющейся формой собственности Только за последние 3-5 лет частные перевозчики практически поностью вытеснили муниципальный транспорт с рынка автобусных перевозок, имеются признаки заинтересованности в приватизации наземного городского электротранспорта Становясь основными операторами в этой важнейшей сфере городского хозяйства, негосударственные перевозчики берут на себя бремя социальной ответственности, зачастую не будучи готовыми к этому Сохраняя предпринимательский менталитет, ориентированный на быструю окупаемость затрат и получение доходов любой ценой, они могут превратить эту социальную сферу в область рискованного предпринимательства, поставить жизнедеятельность крупных и средних городов в зависимость от своего предпринимательского поведения Подобные проявления уже имели место в ряде регионов РФ. вынудив местные власти всерьез задуматься о проблемах гражданской безопасности

Общественный транспорт, несмотря на опережающие темпы развития индивидуального транспорта, продожает обеспечивать транспортную подвижность большей части населения В условиях сохраняющегося отставания роста реальных доходов населения, пользующегося общественным транспортом, от темпов инфляции и роста тарифов на услуги транспорта, особое значение приобретает фактор экономической доступности транспортных услуг Монетизация льгот в части городских пассажирских перевозок показала высокую чувствительность населения к стоимости транспортного обслуживания в общих потребительских расходах Для значительной части населения рост тарифов, пропорциональный росту затрат перевозчиков, оказася несоразмерным их доходам В свою очередь, попытка административного ограничения роста тарифов, при отсутствии в местных бюджетах необходимых финансовых средств для субсидирования общественного транспорта, привела к обострению проблем обеспечения населения общественными перевозками Свою лепту вносят и местные законодательные органы тех регионов, к юрисдикции которых отнесено

согласование или утверждение тарифов на пассажирские перевозки Декларируя заботу об интересах избирателей, и зачастую будучи не в состоянии или не желая вникать в социально-экономические и организационно-технические аспекты тарифной политики, они переводят соответствующую проблему в сугубо политическую сферу

Надежды на использование механизмов рыночного саморегулирования городских пассажирских перевозок на практике оказываются несостоятельными В этих условиях упономоченные органы местного самоуправления, отвечающие за городские пассажирские перевозки, вынуждены признать необходимость регулирования работы городского пассажирского транспорта, в то время, как нормативно-правовая база управления отраслью отстает от реальных преобразований, а методология регулирования рынка городских пассажирских перевозок недостаточно разработана В этой связи обоснование подходов к формированию рыночного механизма регулирования городских пассажирских перевозок, учитывающего особенности регионального рынка транспортных услуг населению, актуально для современной российской экономики

Степень разработанности проблемы. Несмотря на большое количество исследований в области эффективности функционирования рынков, региональной экономической политики и механизмов ее реализации до сих пор не сформирован целостный, системный подход к анализу функционирования региональных рынков транспортных услуг, факторов, влияющих на эффективность их функционирования, роли и объемов их государственного ре(улирования, механизмов управления в условиях региональной специфики

Общественный транспорт был объектом всесторонних исследований в период плановой централизованной экономики Вопросам эффективного функционирования отрасли было посвящено большое количество исследований ведущих отраслевых научных и учебных институтов ( НИИАТ, МАДИ ), ученых и специалистов - практиков Изучая городской пассажирский транспорт как организационно-техническую систему, эти работы позволили сформировать методолого-методические подходы и создать нормативную базу управления этой важной отраслью народного хозяйства

С переходом к рыночным условиям хозяйствования возникла актуальная потребность в переосмыслении основополагающих принципов функционирования городского транспорта общественного пользования, совершенствовании систем управления и трансформации отношений собственности, реорганизации производственной структуры транспортного комплекса, осуществлении эффективной и социально сбалансированной тарифной политики Попытка комплексного решения данной проблемы на основании использования зарубежного опыта была предпринята в середине 90-х годов в рамках программы реформирования общественного транспорта РФ, финансировавшейся Всемирным банком, а в ряде крупных городов РФ осуществлялись пилотные проекты по реформированию отношений собственности, внедрению рыночных механизмов управления,

крупномасштабному обновлению парка подвижного состава и т п Однако вскоре эта программа была свернута, не дав ожидаемых результатов

Различным аспектам функционирования рынков посвящено большое количество исследований отечественных и зарубежных авторов, предметом которых являются институциональные формы рыночных отношений, отраслевые и региональные особенности, используемые механизмы регулирования Наибольший вклад в изучение этих вопросов внесли Абакин Л И , Аганбегян А Г, Богомолов О Т , Гранберг А Г , Кулешов В В , Некипелов А Д , Татаркин А И , Львов Д С и др

В разработку теории региональных рынков большой вклад внесли представители уральской научной школы Ч Задорожный В Н , Пыткин А Н , Романова О А , Силин А Н Чичканов В П , Юрганова Л А и др Результатом научного осмысления трансформационных процессов в экономике России стало появление большого количества исследований, посвященных определению места и роли, а также механизмов государственного регулирования, разработке концепции политики государственного регулирования (Макаров В Л , Чененова Р И и др ) Новое, экономико-социологическое направление для эмпирического исследования рынков связано с трудами Радаева В В

Однако до настоящего времени не получила теоретического обоснования общая концепция функционирования регионального рынка городских пассажирских перевозок, механизмы регулирования рынка, разграничение пономочий в сфере транспортного обслуживания населения между государственными, региональными органами управления и местным самоуправлением, тарифная политика и др Этим объясняется дискуссионность, а зачастую и ошибочность многих решений по регулированию рынка городского общественного транспорта, принимаемых на региональном уровне Недостаточная теоретическая и методологическая разработанность данной проблемы на фоне все возрастающей ее практической значимости, дискуссионность подходов к решению целого ряда практических вопросов предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования является рынок городских пассажирских перевозок, включающий такие его элементы, как компании -операторы по оказанию транспортных услуг, потребители транспортных услуг, номенклатура услуг, субъекты регулирования рынка и пр В отличие от аналогичных исследований, в которых в качестве объекта рассматривается транспортная система городского хозяйства, представление об объекте исследований, как рынке транспортных услуг, позволяет по-новому оценить процессы функционирования отрасли, решить стоящие перед ней проблемы с использованием наиболее адекватных инструментов и процедур

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения регулирования рынка услуг городского пассажирского транспорта, используемые упономоченным органом администрации города, а также другими институциональными субъектами, отвечающими за отдельные

вопросы транспортного обслуживания населения Основное внимание в диссертации уделяется инструментам и процедурам регулирования, входящим в компетенцию муниципального Комитета по транспорту администрации города Перми

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование и разработка организационно-экономического механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок с учетом его региональных особенностей Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач

1 На основе современных представлений о рынке услуг уточнить содержание понятия регулируемого рынка социальных услуг применительно к городскому пассажирскому транспорту общего пользования и сформировать его структурную композицию, позволяющую спроектировать адекватный механизм регулирования его важнейших параметров

2 Разработать стратегию развития общественного транспорта крупного города, позволяющую адаптировать механизмы управления к планируемым изменениям внутренней и внешней среды рынка

3 Конкретизировать механизмы и процедуры правового, экономического и административного регулирования рынка городских пассажирских перевозок

4 Предложить необходимые направления реформирования организационно-функциональной структуры упономоченного органа по управлению городским пассажирским транспортом

Методологическую и теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам разработки, методологического и методического обоснования механизмов управления сложными социально-экономическими системами

Методы исследования, применявшиеся при работе над диссертацией, включали методы системного и сравнительного анализа, моделирования, экспертных оценок

В качестве информационноЗ базы исследований были использованы действующие федеральные и региональные нормативные акты, регулирующие вопросы транспортного обслуживания населения, публикации в специализированных периодических изданиях, открытые официальные информационные источники глобальной сети Интернет, информационно-аналитические материалы муниципального Комитета по транспорту администрации г Перми

Научная новизна исследования заключается в следующем

1 Уточнены существующие представления о транспортной отрасли городского хозяйства как специфическом регулируемом рынке транспортных услуг, посредством конкретизации таких структурообразующих понятий, как номенклатура услуг, ценовая политика, конкуренция, а также обоснованы региональные особенности рынка (п 5 6 Паспорта специальности 08 00 05 ВАК РФ л Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаи м одей стви е)

2 Разработана типовая стратегия развития рынка городских пассажирских перевозок на основе авторской концепции организации и развития городского пассажирского транспорта г Перми на 2005 - 2008 годы (п 5 17 Паспорта специальности 08 00 05 ВАК РФ л Региональные программы развития)

3 Конкретизировано к условиям крупного города и дано научно-методическое обоснование инструментов и процедур правового, экономического и административного регулирования рынка городских пассажирских перевозок, включающих методику планирования, учета затрат и формирования тарифов на основе применения помаршрутного управленческого учета затрат, обеспечения безопасности перевозок, а также допуска перевозчиков к обслуживанию регулярных маршрутов (п 5 1 Паспорта специальности 08 00 05 ВАК РФ л Проблемы региональных экономических измерений)

4 Предложена авторская организационно-функциональная структура упономоченного органа, позволяющая наиболее эффективно использовать механизмы регулирования рынка (п 5 16 Паспорта специальности ВАК РФ Разработка методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления)

Практическая значимость работы определяется тем, что в процессе и на основе диссертационных исследований были разработаны и приняты администрацией города Перми и городской Думой следующие документы

- Концепция организации и развития городского пассажирского транспорта общего пользования г Перми на 2005 - 2008 годы,

- Порядок формирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа городским пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах,

- Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения города Перми,

- л Положение о проведении конкурса перевозчиков на выпонение регулярных автобусных перевозок на городских маршрутах города Перми

На основе разработанных в диссертации механизмов экономического регулирования рынка городских пассажирских перевозок администрацией города Перми были проведены общественные слушания по вопросам реформирования маршрутной сети городского пассажирского транспорта, по результатам которых была принята новая маршрутная сеть, позволяющая при сохранении основных параметров качества обслуживания населения повысить экономическую эффективность работы городского пассажирского транспорта на 18-20%

С целью повышения профессиональной квалификации предпринимателей, осуществляющих городские автобусные пассажирские перевозки, была разработана 72-часовая программа начального бизнес - образования, вошедшая в целевую региональную программу бизнес-школы для предпринимателей Уральского фонда поддержки малого предпринимательства

Ряд материалов был передан в порядке обмена опытом упономоченным органам и предприятиям общественного транспорта городов Пермского края (Пермь, Березники, Кунгур ), крупных городов РФ ( Екатеринбург, Кисловодск)

Апробация работы. Основные положения и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях

Современные проблемы теории и практики управления предприятием Международная научно-прикладная конференция Варна, 2006

л Стратегическое управление развитием социально-экономических систем У1 международная научно-практическая конференция Челябинск, ЮУрГУ, 2006

<( Управление изменениями в условиях новой экономики Научно-практическая конференция Казань, КГФУ - РАБ0.2006

Публикации. Всего по теме исследования опубликовано 10 печатных работ, в которых нашли отражение ведущие положения и результаты диссертационного исследования, объемом 5,2 п л (из них 3,6 п л -авторские), в том числе в изданиях, реферируемых ВАК Журнал Вестник ЮУрГУ, серия Рынок теория и практика

Объем и струюура работы. Диссертационная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложений Работа содержит 137 страниц машинописного текста, илюстрирована 15 таблицами и 7 рисунками

Во введении отражены актуальность, состояние и степень изученности проблемы, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, обоснована научная новизна и практическая значимость полученных результатов, представлена информация об их апробации Приводится структурная схема диссертационного исследования и аннотация основных его разделов

В первой главе Теоретические основы регулирования рынка общественного транспорта рассмотрены основные проблемы функционирования городского общественного транспорта, подходы к их решению в европейских странах с развитой рыночной экономикой, а также в РФ и странах СНГ На основе современных теоретических представлений о рынке исследуются особенности рынка транспортных услуг населению и его основных элементов - состава участников рынка и производимых товаров (услуг) Конкретизируется понятийный аппарат, позволяющий формулировать и исследовать проблемы общественных пассажирских перевозок в терминах рыночной экономики Исследуется структура рынка городских пассажирских перевозок как основа для его последующей институционализации - разработки совокупности норм и правил функционирования и механизмов регулирования

Во второй главе Методологические подходы к обоснованию механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок разрабатывается методологический подход к формированию механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок Обосновывается необходимость, а также

формы и методы государственного регулирования рынка, как на этапе его реформирования, так и в процессе функционирования Исследуются региональные особенности механизма регулирования рынка, выявляются региональные факторы рынка, дается оценка их текущего состояния и тенденций изменения Обосновывается концепция среднесрочного развития общественного пассажирского транспорта, используемая в дальнейшем в качестве модели развития рынка транспортных услуг

В заключительной, третьей главе Формирование организационно-экономического механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок приводятся результаты практической апробации механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок, исследуется эффективность использования отдельных инструментов и процедур экономического и организационно-административного регулирования Даются рекомендации по реформированию организационно-функциональной структуры упономоченного органа с целью обеспечения эффективности функционирования механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок

В заключении представлены результаты проведенного исследования и основные выводы, дана оценка их практического значения, обозначены возможные направления дальнейших исследований по проблеме

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены существующие представления о транспортной отрасли городского хозяйства, как специфическом регулируемом рынке транспортных услуг, посредством конкретизации таких структурообразующих понятий, как номенклатура услуг, ценовая политика, конкуренция, а также обоснованы региональные особенности рынка.

За годы посткоммунистических реформ в нашей стране произошли кардинальные изменения в социально-экономическом укладе общества Демонтаж прежней экономики и насаждение рыночных отношений происходили столь поспешно, что научное осмысление этих процессов не поспевало за динамикой преобразований Это привело к деформации рыночных отношений, дестабилизировало функционирование многих секторов народного хозяйства, вызвало противодействие со стороны общества Общественный пассажирский транспорт относится к тем отраслям, которые по своей природе не могут быть поностью переведены на условия рыночного обмена и саморегулирования Проведенный анализ зарубежного опыта позволил сделать вывод, что даже в странах с развитой рыночной экономикой в управлении общественным транспортом широко применяются механизмы государственного регулирования, обеспечивающие соблюдение общественных интересов и ограждающие эту сферу от необоснованной коммерциализации В РФ общественный транспорт переживает нелегкий этап своего развития, что во

многом обусловлено отсутствием единой национальной концепции и государственной программы развития этого важного сектора экономики

Рынок транспортных услуг населению имеет ярко выраженную отраслевую специфику, связанную с а) особенностями транспортной услуги как товара, б) использованием нерыночных механизмов ценообразования, в) наличием значительной доли потребителей услуг, не обладающих платежеспособным спросом, г) сравнительно низким уровнем барьеров проникновения на рынок

Современная экономическая теория разработала развитый понятийный аппарат описания рынков и исследования процессов их функционирования Проблема применения этой теоретико-методологической базы к анализу практики функционирования отечественных отраслевых рынков, по нашему мнению, заключается в неадекватной интерпретации отраслевой терминологии и л рыночных эквивалентов основных понятий

Использование метода сравнения и аналогий основных понятий л отраслевого и рыночного словаря применительно к объекту диссертационного исследования позволило уточнить понятийный аппарат (таблица I) и на этой основе конкретизировать представления об отраслевой структуре рассматриваемого рынка

Таблица 1

Базовые понятия (категории) рынка <юродских пассажирских

перевозок

Понятия рыночной экономики Понятия - синонимы отраслевой ЭКОНОМИКИ

Региональный отраслевой рынок Товар (услуга) Общественные пассажирские перевозки города Перми Поездка на регулярном маршруте городских общественных пассажирских перевозок

Товарный ассортимент Потребитель (покупатель) Маршрутная сеть городского общественного пассажирского транспорта Пассажир

Продавец (производитель) Перевозчик

Объем рынка Пассажиропоток

Сегменты рынка (товаров, потребителей, продавцов) Автобусные, трамвайные, тролейбусные перевозки, маршрутное такси, Потребительские группы пассажиров,

Муниципальный транспорт, негосударственный транспорт

Стоимость услуги Затраты на перевозку одного пассажира

Цена услуги Тариф на перевозку пассажира

Спрос Платежеспособный - кассовая выручка, Неденежный - субсидии, дотации

В качестве методологической основы структуризации рынка городского общественного транспорта предлагается использовать следующие структурные элементы

1) внутренняя среда рынка, 2) внешняя (окружающая) среда, 3) существующие барьеры для вхождения на рынок для новых продавцов (производителей), 4) институциональные формы и механизмы внутреннего (саморегулирование) и внешнего (государственного) регулирования Разработанная на этой основе модель структуры городских пассажирских перевозок представлена на рисунке 1

Рисунок 1 Модечь структуры рынка городских пассажирских перевозок

Внутренняя среда определяется товарной спецификой рынка, составом его участников (продавцов и покупателей) и существующими правилами (нормами) его функционирования Барьеры проникновения на рынок рассматриваются нами как важный фактор и один из регуляторов его стабильности Важнейшей институциональной нормой функционирования рынка общественного транспорта является использование регулируемых цен, что в свою очередь порождает проблему эквивалентности обмена, а также значительно сужает сферу применения конкуренции, сводя ее к этапу конкурсного допуска на рынок компаний-операторов Проведенный анализ тенденций изменения фирменной структуры рынка и барьеров входа на рынок для новых компаний позволил спрогнозировать развитие рынка на среднесрочную перспективу и учесть это при формировании механизмов регулирования

Произведенная композиция внешней среды рынка позволила обосновать подход к оценке влияния региональных особенностей на функционирование и регулирование рынка городских пассажирских перевозок Региональная специфика отражает, по нашему мнению, влияние объективных и субъективных факторов Последние обусловлены политическими

(политико-правовыми) условиями региона, тенденциями и динамикой их изменений Проведенный анализ региональных факторов позволил уточнить их влияние на важнейшие сферы регулирования рынка городских пассажирских перевозок (Таблица 2)

Табчица 2

Вчшние региональных факторов на сферы регучировиния рынка пассажирских перевозок

Факторы Региональные компоненты (базовые, динамика, прогнозируемые) Сфера регулирования

Социальные Численность населения, социальный, возрастной состав, структура занятости в различных сферах общественного производства, территориальная подвижность И т п Доступность транспортных услуг Объем и ассортимент транспортных услуг Тарифная политика Объем и доля неденежного спроса

Экономические Среднемесячная заработная плата в основных отраслях, денежные доходы населения (по группам), структура использования денежных доходов и Экономическая доступность транспортных услуг Тарифная политика Стоимость услуги

Технические (технологические)

Политические

Инфляция, уровни цен на региональных рынках факторов производства, тарифы на транспортное обслуживание населения, льготы по транспортному обслуживанию (в тч величина денежнего эквивалента)

Налогообложение компаний-перевозчиков

Средняя доходность бизнеса на рынке услуг общественного транспорта

Объем и структура

регионального бюджета Региональная структура

операторов рынка (форма собственности, рыночная доля крупных, средних и меких компаний и т п ) Региональная транспортная инфраструктура

(состояние и пропускная способность городских

магистралей и т п )

Технический уровень парка подвижного состава Технический (технологический) уровень базы обслуживания и ремонта

Технический уровень системы диспетчеризации общественного транспорта

Региональная социальная политика

Региональная политика в сфере развития общественного транспорта и его инфраструктуры Региональная градостроительная политики

Конкурентоспособность рынка

Инвестиционная привлекательность рынка

Административные барьеры вхождения на рынок

Стоимость услуги

Безопасность,

надежность

транспортного

обслуживания

Осуществимость и

эффективность

механизма

регулирования рынка Динамика развития рынка

Социальное восприятие региональной транспортной политики

Конструктивность функционирования законодательных органов, наличие транспортного лобби Взаимодействие испонительной и законодательной власти в регионе Наличие эффективно функционирующих общественных структур и организаций

Правовые Состояние региональной нормативно-правовой базы общего и отраслевого характера Наличие конфликтов на рынке общественного транспорта, решаемых в судебном порядке, эффективность судопроизводства Статус упономоченного органа регулирования рынка Осуществимость и эффективность механизма регулирования рынка

2. Разработана типовая стратегия развития рынка городских пассажирских перевозок на основе авторской концепции организации и развития городского пассажирского транспорта г. Перми на 2005 Ч 2008 годы.

Исходя из состояния рынка городских пассажирских перевозок и учитывая передовые отечественные и мировые тенденции развития общественного транспорта, нами сформулированы и обоснованы основные направления реформирования отрасли на среднесрочную перспективу Эффективность объективно необходимых преобразований в сфере общественного пассажирского транспорта определяется в первую очередь обоснованностью целей и задач, их адекватностью социально-экономическим условиям и осуществимостью имеющимися средствами и методами Социально-рыночная форма организации общественного пассажирского транспорта основывается на приоритете социальных целей, достигаемых сочетанием рыночных механизмов с инструментами государственного регулирования Обоснование процессов реформирования сферы городского общественного транспорта включало разработку ряда взаимосвязанных этапов

1 Формулировка цели развития рынка пассажирских перевозок в крупном городе с учетом всех особенностей функционирования последнего,

2 Оценка реальных возможностей реформирования, необходимых ресурсов и временной динамики выхода на возможные результаты,

3 Разработка механизмов преобразований, базирующихся на функции-ональных пономочиях управляющего органа и соответствующей нормативно-правовой базы,

4 Оптимизация организационной структуры управляющего органа, позволяющая наиболее эффективно и в установленные сроки проводить реформирование,

5 Определение конкретных параметров конечных результатов преобразований

Изложенный подход был использован при разработке Концепции

организации и развития городского пассажирского транспорта общего пользования г Перми на 2005 - 2008 годы, утвержденной решением Пермской городской Думы Ш созыва от 13 09 2005 г № 142 Принципиальной особенностью концепции является следующее а) она отражает завершающий этап перехода от муниципального общественного пассажирского транспорта к регулируемому рынку городских пассажирских перевозок, б) выбранный горизонт планирования позволяет осуществить основные этапы преобразований в период пономочий вновь избранной испонительной и законодательной власти города, в) в течение 2005-2007 годов завершаются крупные проекты по развитию дорожной сети города, открывающие новые перспективы для развития общественного пассажирского транспорта Главной целью реализации концепции является более поное и качественное удовлетворение потребностей горожан и гостей города в услугах общественного пассажирского транспорта, а основными задачами являются

Х поддержание объема городских пассажирских перевозок всеми видами общественного транспорта на уровне 1100 тысяч человек в сутки,

Х оптимизация маршрутной сети при сохранении ее структурных параметров, направленная на рационализацию движения общественного транспорта в центральной части города,

Х развитие муниципального пассажирского транспорта за счет а) более поного использования возможностей существующей маршрутной сети электротранспорта и ее расширения в соответствии с Генеральным планом развития города Перми, б) восстановления муниципального пассажирского автотранспорта в объемах, обеспечивающих надежность (устойчивость) пассажирских перевозок,

Х обеспечение соблюдения стандартов безопасности перевозки пассажиров общественным транспортом различных форм собственности,

Х недопущение необоснованного роста тарифов, создание условий для снижения затрат,

Х выход на средний уровень по показателям транспортного обслуживания населения среди крупных городов РФ,

Х повышение инвестиционной привлекательности рынка городских пассажирских перевозок, увеличение объемов частных инвестиций в развитие транспортной системы города

Предложено сформулировать вышеназванные задачи в измеряемом виде и использовать их в качестве параметров модели динамики развития рынка транспортных услуг, а также индикаторов эффективности работы упономоченного органа

3. Конкретизированы к условиям крупного города и даны научно-методические обоснования инструментов и процедур правового, экономического и административного регулирования рынка городских пассажирских перевозок, включающие методику планирования, учета затрат и формирования тарифов на основе применения помаршрутного управленческого учета затрат, обеспечения безопасности перевозок, а также допуска перевозчиков к обслуживанию регулярных маршрутов.

Предусмотренные концепцией мероприятия по развитию городских пассажирских перевозок содержат механизмы и процедуры правового, экономического и административного регулирования рынка, среди которых выделим имеющие приоритетное значение на данном этапе

1 Регулирование тарифов на перевозки пассажиров, обеспечивающее экономическую (ценовую) доступность транспортных услуг для населения и возмещение затрат перевозчиков

2 Обеспечение технической (эксплуатационной) безопасности городских пассажирских перевозок в условиях выхода на рынок большого количества частных компаний

3 Нормативно-правовое и процедурное регулирование допуска перевозчиков на рынок транспортных услуг, создающее условия для конкуренции между перевозчиками и устраняющее возможности для административного произвола и коррупции

По законодательству Пермского края и города Перми тарифное регулирование отнесено к сфере пономочий Пермской городской Думы Базой для установления тарифа является себестоимость перевозки одного пассажира, определяемая по отдельным видам транспорта, общей суммой по статьям затрат а) заработная плата водителей и кондукторов, б) отчисления на социальные нужды расходы на автомобильное топливо (энергию для электротранспорта), в) смазочные и прочие эксплуатационные материалы, г) техническое обслуживание и эксплуатационный ремонт транспортных средств, д) износ и ремонт автомобильной резины, е) амортизация подвижного состава, ж) расходы на содержание путевого хозяйства, энергохозяйства и асфальтобетонного покрытия трамвайных путей (для электротранспорта), з) общехозяйственные расходы Разработанная для условий муниципального общественного транспорта методика котлового учета затрат не отражала процессы формирования стоимости перевозок в условиях рынка Предложенная автором методика и процедура формирования и утверждения тарифов заключается в следующем

I Проводится паспортизация регулярных маршрутов городского пассажирского транспорта общего пользования Паспорт маршрута составляется по единой форме, утверждаемой организатором пассажирских перевозок, и содержит полный перечень качественных и количественных характеристик маршрута применительно к рациональному типу транспортного средства

2 Рассчитывается плановая нормативная себестоимость транспортной работы по статьям затрат на 1 авточас по каждому маршруту городского пассажирского транспорта общего пользования

3 Рассчитывается нормативная себестоимость перевозки одного пассажира по каждому маршруту исходя из среднего значения пассажиропотока на маршруте Среднее значение пассажиропотока по каждому маршруту определяется на основе данных последнего (на момент проведения расчетов) изучения пассажиропотока и утверждается упономоченным органом

4 Определяется расчетный тариф по каждому маршруту, исходя из себестоимости перевозки одного пассажира, налоговой нагрузки, установленной для перевозчика соответствующей организационно-правовой формы, и прибыли, рассчитанной по утвержденному нормативу рентабельности Расчетный тариф определяет ту величину платы за проезд одного пассажира, которая обеспечивает равную выгодность перевозки пассажиров на различных маршрутах городского пассажирского транспорта общего пользования

5 Определяется средневзвешенный (по пассажиропотоку) расчетный тариф по соответствующим видам транспорта Средневзвешенный расчетный тариф показывает экономически обоснованную величину тарифа, который обеспечивает доходность перевозки по каждому виду транспорта

6 Средневзвешенный расчетный тариф согласуется городской администрацией и выносится на утверждение в городскую Думу вместе с пакетом сопроводительной документации, включающей акт аудиторской

проверки Условием утверждения тарифа является то, что индекс роста тарифа не дожен превышать индекса роста реальных доходов населения Если тариф утверждается на уровне ниже средневзвешенного, то разница в тарифе компенсируется из городского бюджета, для чего в городской бюджет закладывается соответствующая сумма затрат

7 За период для расчета тарифов принимается календарный год Основанием для пересмотра действующих тарифов является наличие следующих условий а) изменение экономических условий хозяйствования (цен на материалы, энергоресурсы, норм амортизационных отчислений, условий оплаты труда и т п ), б) изменение видов и размера обязательных отчислений и платежей, установленных нормативными актами РФ, в) изменение нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы ценообразования

Автором были предложено внесение принципиально важных изменений в методику расчета амортизационных отчислений подвижного состава, связанных с тем, что амортизационные отчисления являются источником обновления парка подвижного состава, а балансовая стоимость эксплуатируемых транспортных средств несопоставимо ниже первоначальной стоимости Для целей формирования тарифа предложено в качестве базы для расчета амортизационных отчислений использовать первоначальную стоимость транспортных средств того типа, который принят в качестве рационального транспортного средства для перевозки на соответствующем маршруте при

разработке паспорта маршрута Это позволяет заложить в тариф достаточную для обновления подвижного состава величину затрат

Авторская методика помаршрутного планирования затрат позволила сформировать качественно иную базу данных для управленческого учета, что дало возможность по-новому оценить экономику функционирования рынка общественного транспорта, подвести экономические обоснования под необходимость реформирования маршрутной сети городского транспорта При средней протяженности автобусного маршрута в 13,4 км и действующем тарифе в 6 рублей около 80% всех маршрутов оказались убыточными (таблица 3), соответственно объем компенсаций по действующему тарифу (без учета социальных проездных документов) составил около 360 мн рублей в год (таблица 4) Реформирование маршрутной сети позволит на 18-20% снизить общую стоимость городских пассажирских автобусных перевозок

Таблица 3

Экономические показатепи маршрутной автобусной сети города Перми по состоянию на 01 03 06

Группа маршрутов Себестоимость перевозки 1 пассажира (РУб) Кол-во маршрутов (уд вес, %) Пассажиропоток , тыс чел /сутки (уд вес, %) Авточасы /сутки (уд вес, %) Пробег, тыс км/сутки) (уд вес, %)

Маршруты с низкой себестоимостью перевозки (А) 3,2 - 5,9 19 (23%) 302,5 (40 %) 2664 (29%) 43,5 (25%)

Маршруты с относительно низкой себестоимостью перевозки (В) 6-6,9 11 (13%) 83,7(11%) 993 (11%) 17,3(10%)

Маршруты со средней себестоимостью перевозки (С) 7-8 12(14%) 41,4 (6%) 589 (6%) 10,8 (6%)

Маршруты с относительно высокой себестоимостью перевозки(О) 8,1-10 16(19%) 183,6 (24%) 2375 (26%) 52,4 (30%)

Маршруты с высокой себестоимостью перевозки (Е) 10,1 -35,4 26 (31%) 137,8(19%) 2443 (28%) 47,4 (29%)

Маршрутная сеть в целом 7,4 84(100%) 749(100%) 9064 (100%) 171,5 (100%)

Примечание действующий на момент проведения расчетов тариф составлял 6 рублей

Табчица 4

Показатели бюджетной эффективности существующей маршрутной сети

Группа маршрутов Пассажиропоток на единицу транспортной работы (чел/авточас) Себестоимость перевозки (тыс руб/мес ) Доходы от оплаты проезда (тыс руб /мес)* Объем компенсаций по действующему тарифу (тыс руб /мес )

Маршруты с низкой себестоимостью перевозки 113,5 41 572 50 820 -9 247

Маршруты с относительно низкой себестоимостью перевозки 84,3 15 277 14 061 1 216

Маршруты со средней себестоимостью перевозки 70,3 8 469 6 955 1 514

Маршруты с 1 ' !

относительно высокой себестоимостью перевозки 77 3 45 114 30 844 14 270

Маршруты с высокой себестоимостью перевозки 56,4 44 879 23 150 21 720

Маршрутная сеть в целом 82,6 155 3! 1 125 832 29 479

Примечание при действующем тарифе 6 руб и без учета социальных льгот

Появление на рынке частных автоперевозчиков сопровождалось утратой контроля за обеспечением безопасности пассажирских перевозок, испонением ими отраслевых нормативов и регламентов по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств Упономоченный орган не имел возможности контролировать техническое обслуживание и ремонт транспортных средств большого количества неорганизованных частных перевозчиков, фактически был ликвидирован технический и медицинский контроль при выходе на линию Высокая степень износа парка подвижного состава, используемого автоперевозчиками, создавала потенциально опасную ситуацию с обеспечением безопасности перевозок А сдерживание роста тарифов на пассажирские перевозки без соответствующей компенсации побуждало перевозчиков к снижению операционных расходов за счет экономии на ремонте и обслуживании подвижного состава Не соблюдались условия по обеспечению антитеррористической безопасности при хранении транспортных средств в межрейсовый период В результате один из важнейших показателей качества транспортного обслуживания населения - безопасность пассажирских перевозок - оказася вне сферы контроля и регулирования со стороны региональных властей и органов местного самоуправления

Автором предложено на базе муниципальных имущественных комплексов бывших пассажирских автотранспортных предприятий создать центры по хранению, техническому обслуживанию и ремонту (ЦТОР) автотранспорта, обслуживающего регулярные маршруты, передать их в догосрочную аренду частным компаниям на следующих условиях

1 ЦТОР оказывают услуги по хранению, техническому обслуживанию и ремонту, осуществляют технический и медицинский контроль при выпуске транспортных средств на линию перевозчикам, с которыми заключен муниципальный контракт на городские пассажирские перевозки

2 Стоимость вышеназванных услуг определяется расценками, рассчитанными в соответствии с Порядком формирования тарифов и утверждаемыми в установленном порядке При этом общие затраты на ремонт и техническое обслуживание транспортных средств не дожны превышать установленную в тарифе на перевозки величину затрат по статье Ремонт и техническое обслуживание транспортных средств Рентабельность услуг по хранению, ремонту и техническому обслуживанию не дожна превышать установленного в тарифе на перевозку норматива

3 Арендатор за счет собственных средств производит обновление и модернизацию технической базы ремонта в объемах и в сроки, соответствующие программе технического развития отрасли, разработанной упономоченным органом

4 Размещение в ЦТОР транспортных средств автоперевозчиков осуществляется по согласованию с упономоченным органом, исходя из условий минимизации затрат по межрейсовым пробегам

5 ЦТОР имеют право оказывать допонительные услуги сторонним заказчикам только при условии поного выпонения соответствующих обязательств перед перевозчиками, работающими по муниципальному контракту

6 Арендная плата определяется по пониженным ставкам, предусмотренным для объектов муниципальной собственности, используемых для важнейших социальных нужд, и не подлежит изменению в течение всего срока аренды Ставки арендной платы могут ежегодно индексироваться в соответствии с региональными значениями дефляторов

Муниципальный заказ является важным инструментом административного регулирования рынка, реализуемого через процедуру конкурсного отбора перевозчиков для обслуживания регулярных маршрутов Сложность этой процедуры обусловливается тем, что она дожна увязать множество различных параметров перевозочного процесса и критериев их оценки с точки зрения общественной значимости и влияния на доступность, безопасность и качество транспортного обслуживания населения Вместе с тем, она дожна создавать условия для добросовестной конкуренции, влияя тем самым на эффективность городских пассажирских перевозок

Предложенный автором подход устраняет недостатки ранее действовавшего порядка проведения конкурса за счет а) регламентации основных его этапов, б) использования единых критериев допуска претендентов и отбора победителей, в) создания условий для устранения разновыгодности отдельных маршрутов, г) регламентации порядка контроля за соблюдением перевозчиками условий договора на обслуживание регулярных маршрутов В настоящее время проект Положения о проведении конкурса перевозчиков на выпонение регулярных автобусных перевозок на городских маршрутах города Перми прошел экспертизу в профильных департаментах администрации города и территориальном управлении ФАС

4. Предложена авторская организационно-функциональная структура упономоченного органа, позволяющая наиболее эффективно использовать механизмы регулирования рынка.

Одной из основных причин неиспонения задач реформирования отрасли на начальных этапах перехода к рыночным отношениям было общее несоответствие организационно-функциональной структуры субъекта управления общественным транспортом уровню сложности и масштабу возникших проблем Эффективность применения разработанного механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок во многом будет зависеть от адекватности организационно-функциональной композиции упономоченного органа На практике это означает необходимость его реформирования под требования создаваемого механизма управления отраслью

В диссертации проведено уточнение методологии построения организационно-функциональной структуры субъекта управления городским пассажирским транспортом , основанное на декомпозиции функций упономоченного органа, и предложен вариант структуры упономоченного органа, учитывающий специфику формирования органов управления испонительной власти Предложенный вариант организационно-функциональной структуры предполагает, что функции по координации взаимодействия с другими институциональными органами управления, отвечающими за контроль и регулирование работы городского пассажирского транспорта, возлагаются на упономоченный орган

Таким образом, формирование организационно-экономического механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок базируется на разработке приоритетных направлений развития регионального отраслевого рынка транспортных услуг населению и нахождении оптимального сочетания инструментов государственного регулирования и рыночного саморегулирования. Разработанные методологические и методические подходы и положения позволяют обеспечивать функционирование и развитие рынка при соблюдении баланса общественных и коммерческих (предпринимательских интересов).

Результаты исследования отражены в следующих публикациях:

1. Боровик О А , Леонтьев С М Концепция организации и развития городского пассажирского транспорта общего пользования г Перми на 2005 - 2008 годы Издание официальное Пермь, 2005. 1,2 п л (авторских - 0,6 п л )

2 Боровик О А , Леонтьев С М Порядок формирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа городским пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах Издание официальное Пермь, 2005 (1,1 п л / авторских - 0,6 п л )

3 Боровик О А Особенности функционирования регулируемых рынков социальных услуг (на примере общественного транспорта города Перми) // Сборник статей участников VI международной научно-практической конференции Стратегическое управление развитием социально-экономических систем Челябинск ЮУрГУ, 2006 С 31-35 (0,25 п л )

4 Боровик О А Актуальные вопросы выбора стратегии управления персоналом в сфере общественного транспорта II Сборник статей участников VI международной научно-практической конференции Стратегическое управление развитием социально-экономических систем Челябинск, ЮУрГУ, 2006 С 93-96 (0,2 п л )

5 Боровик О А Опыт управления структурами с высокой динамикой изменений (на примере общественного пассажирского транспорта города Перми) //Материалы научно-практической конференции Управление изменениями в условиях новой экономики Казань, КГФЭИ - РАБО, 2006 С 28-31 (0,2 пл)

6 Боровик О А Городской пассажирский транспорт на маршруте к новой экономике опыт и уроки реформирования общественного пассажирского транспорта города Перми // Автотранспортное предприятие 2006 № 5 С 10-14 (0,5 п л)

7 Боровик О А, Молодчик А В Экономические проблемы регулируемого рынка общественного транспорта Материалы международной научно-практической конференции Современные проблемы теории и практики управления предприятием Варна, 2006 С 61-63 (0,25 пл / авторских 0,1 пл)

8 Боровик О А Экономика маршрутной сети //Автотранспортное предприятие / 2006 № 8 С 6-8 (0,4 п л )

9 Боровик О А , Буберман Г А , Садвокасов К Б Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения города Перми Издание официальное Пермь 2006 (0,6 п л / авторских 0,3 п л )

10 Боровик О А Проблемы регулирования регионального рынка общественных

пассажирских перевозок // Вестник ЮУрГУ Серия Рынок теория и практика, выпуск 4 № 15 (70) Челябинск, 2006 С 193-198 (0,5п л )

Подписано в печать 28 05 2007 г Уел печ л 1,5 Уч -изд л 1,3

Формат 60x84- 1/16 Тираж ПОэкз Заказ 158

Отпечатано в типографии ИЭ УрО РАН 620014, Екатеринбург, ул Московская, 29

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Боровик, Олег Александрович

Введение

Глава 1. Теоретические основы регулирования рынка общественного транспорта

1.1. Управление общественным транспортом в рыночных условиях

1.2. Особенности рынка транспортных услуг населению

1.3. Структуризация рынка городского общественного транспорта как основа механизма его регулирования

Глава 2. Методологические подходы к обоснованию механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок

2.1 Формы и методы государственного регулирования рынка городских пассажирских перевозок

2.2. Влияние региональных особенностей внутригородских пассажирских перевозок на эффективность механизма регулирования рынка

2.3. Концепция среднесрочного развития общественного пассажирского транспорта региона

Глава 3. Формирование механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок

3.1. Апробация основных экономических инструментов и оценка эффективности их применения

3.2. Административные инструменты регулирования и организационные процедуры их применения

3.3. Организационно-функциональная структура эффективного использования механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм регулирования рынка городских пассажирских перевозок"

Актуальность исследования. Транспортное обслуживание населения крупных и средних городов Российской Федерации является одним из важнейших показателей качества жизни, оно непосредственно влияет на производственно-хозяйственную деятельность различных отраслей народного хозяйства регионов.

В условиях реформирования экономики меняется не только организационно-правовая форма участников рынка общественного транспорта, но и предмет юрисдикции органов местного самоуправления. Муниципальные органы управления более не обязаны непосредственно предоставлять транспортные услуги, в их задачи входит лишь создание условий и организация транспортного обслуживания населения.

Общественный транспорт относится к числу отраслей с наиболее динамично меняющейся формой собственности. Только за последние 3-5 лет частные перевозчики практически поностью вытеснили муниципальный транспорт с рынка автобусных перевозок, имеются признаки заинтересованности в приватизации наземного городского электротранспорта. Становясь основными операторами в этой важнейшей сфере городского хозяйства, негосударственные перевозчики берут на себя бремя социальной ответственности, зачастую не будучи готовыми к этому. Сохраняя предпринимательский менталитет, ориентированный на быструю окупаемость затрат и получение доходов любой ценой, они могут превратить эту социальную сферу в область рискованного предпринимательства, поставить жизнедеятельность крупных и средних городов в зависимость от своего предпринимательского поведения. Подобные проявления уже имели место в ряде регионов РФ, вынудив местные власти всерьез задуматься о проблемах гражданской безопасности.

Общественный транспорт, несмотря на опережающие темпы развития индивидуального транспорта, продожает обеспечивать транспортную подвижность большей части населения. В условиях сохраняющегося отставания роста реальных доходов населения, пользующегося общественным транспортом, от темпов инфляции и роста тарифов на услуги транспорта особое значение приобретает фактор экономической доступности транспортных услуг. Монетизация льгот в части городских пассажирских перевозок показала высокую чувствительность населения к стоимости транспортного обслуживания в его доле в общих потребительских расходах. Для значительной части населения рост тарифов, пропорциональный росту затрат перевозчиков, оказася несоразмерным их доходам. В свою очередь, попытка административного ограничения роста тарифов, при отсутствии в местных бюджетах необходимых финансовых средств для субсидирования общественного транспорта, привела к обострению проблем обеспечения населения общественными перевозками.

Надежды на использование исключительно рыночных механизмов в саморегулировании городских пассажирских перевозок оказались несостоятельными. В этих условиях упономоченные органы местного самоуправления, отвечающие за городские пассажирские перевозки, были вынуждены признать необходимость регулирования работы городского пассажирского транспорта. К сожалению, нормативно-правовая база управления отраслью отстает от реальных преобразований, а методология управления рынком городских пассажирских перевозок недостаточно разработана.

Степень разработанности проблемы. Различным аспектам функционирования рынков посвящено большое количество исследований отечественных и зарубежных авторов, которые придерживаются мнения, что современные рынки отличаются большим разнообразием институциональных форм, отраслевыми и региональными особенностями, используемыми механизмами регулирования.

Общественный и, в частности, городской пассажирский транспорт был объектом всесторонних исследований в период плановой централизованной экономики. Рассматривая городские пассажирские перевозки преимущественно как организационно-техническую систему, эти работы позволили сформировать методолого-методические подходы и создать нормативную базу управления этой важной отраслью народного хозяйства. Однако применительно к рыночным условиям функционирования городского пассажирского транспорта многие вопросы оказались недостаточно проработанными, а подходы к решению наиболее значимых проблем - дискуссионными. До настоящего времени малоизученными остаются такие важные вопросы, как научная концепция функционирования регионального рынка городских пассажирских перевозок, методология регулирования рынка, тарифная политика и ряд других.

Недостаточная теоретическая и методологическая разработанность данной проблемы на фоне все возрастающей ее практической значимости предопределила выбор темы и основных направлений диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных подходов к формированию рыночного механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок с учетом его региональных особенностей. Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:

1. На основе современных представлений о рынке услуг уточнить содержание понятия регулируемого рынка социальных услуг применительно к городскому пассажирскому транспорту общего пользования и сформировать его структурную композицию, позволяющую спроектировать адекватный механизм регулирования его важнейших параметров;

2. Разработать стратегию развития общественного транспорта крупного города, позволяющую адаптировать механизмы управления к планируемым изменениям внутренней и внешней среды рынка;

3. Конкретизировать механизмы и процедуры правового, экономического и административного регулирования рынка городских пассажирских перевозок;

4. Предложить необходимые направления реформирования организационно-функциональной структуры упономоченного органа по управлению городским пассажирским транспортом.

Объектом диссертационного исследования является рынок городских пассажирских перевозок, включающий такие его элементы, как компании -операторы по оказанию транспортных услуг; потребители транспортных услуг; номенклатура услуг, представленная существующей маршрутной сетью; субъекты регулирования рынка и пр. В отличие от аналогичных исследований, в которых в качестве объекта рассматривается транспортная система городского хозяйства, представление об объекте исследований, как рынке транспортных услуг, позволяет по-новому оценить процессы функционирования отрасли, решить стоящие перед ней проблемы с использованием наиболее адекватных инструментов и процедур.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения регулирования рынка услуг городского пассажирского транспорта, используемые упономоченным органом администрации города, а также другими институциональными субъектами, отвечающими за отдельные вопросы транспортного обслуживания населения. Основное внимание в диссертации уделяется инструментам и процедурам регулирования, входящим в компетенцию муниципального Комитета по транспорту администрации города Перми.

Методологическую и теоретическую базу исследования составили научные труды ведущих российских ученых - Абакина Л.И., Аганбегяна А.Г.,Богомолова О.Т., Гранберга А.Г., Кулешова В.В., Некипелова А.Д.,Татаркина А.И.,Львова Д.С, а также представителей уральской научной школы Романовой О.А., Чичканова В.П., Пыткина А.Н., Силина А.Н., Чененовой Р.И., Макарова В.Л. и др., посвященные различным аспектам функционирования и регулирования отечественных рынков. Использовались научные разработки западных специалистов, подтвердившие свою эффективность в отечественной практике реформирования экономики - Ансоффа И., Портера М., Хея Д., Морриса Д., Котлера Ф., Поланьи К., Поумера М. и др.

Методы исследования, применявшиеся при работе над диссертацией, включали методы системного и сравнительного анализа, моделирования, экспертных оценок.

В качестве информационной базы исследований были использованы действующие федеральные и региональные нормативные акты, регулирующие вопросы транспортного обслуживания населения; публикации в специализированных периодических изданиях, открытые официальные информационные источники глобальной сети Интернет, информационно-аналитические материалы муниципального Комитета по транспорту администрации г. Перми.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Уточнены существующие представления о транспортной отрасли городского хозяйства как специфическом регулируемом рынке транспортных услуг, посредством конкретизации таких структурообразующих понятий, как номенклатура услуг, ценовая политика, конкуренция, а также обоснованы региональные особенности рынка.

2. Разработана типовая стратегия развития рынка городских пассажирских перевозок на основе авторской концепции организации и развития городского пассажирского транспорта г. Перми на 2005 - 2008 годы.

3. Конкретизировано к условиям крупного города и дано научно-методическое обоснование инструментов и процедур правового, экономического и административного регулирования рынка городских пассажирских перевозок, включающих методику планирования, учета затрат и формирования тарифов на основе применения помаршрутного управленческого учета затрат, обеспечения безопасности перевозок, а также допуска перевозчиков к обслуживанию регулярных марщрутов.

4. Предложена авторская организационно-функциональная структура упономоченного органа, позволяющая наиболее эффективно использовать механизмы регулирования рынка.

Практическая значимость работы определяется тем, что в процессе и на основе диссертационных исследований были разработаны и приняты администрацией города Перми и городской Думой следующие документы:

Х Концепция организации и развития городского пассажирского транспорта общего пользования г. Перми на 2005 - 2008 годы;

Х Порядок формирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа городским пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах;

Х Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения города Перми;

Х Положение о проведении конкурса перевозчиков на выпонение регулярных автобусных перевозок на городских маршрутах города Перми.

На основе разработанных в диссертации механизмов экономического регулирования рынка городских пассажирских перевозок администрацией города Перми были проведены общественные слушания по вопросам реформирования маршрутной сети городского пассажирского транспорта, по результатам которых была принята новая маршрутная сеть, позволяющая при сохранении основных параметров качества обслуживания населения повысить экономическую эффективность работы городского пассажирского транспорта на 18-20%.

С целью повышения профессиональной квалификации предпринимателей, осуществляющих городские автобусные пассажирские перевозки, была разработана 72-часовая программа начального бизнес-образования, вошедшая в целевую региональную программу бизнес-щколы для предпринимателей Уральского фонда поддержки малого предпринимательства.

Ряд материалов был передан в порядке обмена опытом упономоченным органам и предприятиям общественного транспорта городов Пермского края (Пермь, Березники, Кунгур), крупных городов РФ (Екатеринбург, Кисловодск), что подтверждается справками об их практическом использовании.

Апробация результатов исследования. Основные положения и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях:

Современные проблемы теории и практики управления предприятием. Международная научно-прикладная конференция, Варна 2006.

Стратегическое управление развитием социально-экономических систем. У1 международная научно-практическая конференция. Челябинск, ЮУрГУ , 2006.

Управление изменениями в условиях новой экономики. Научно-практическая конференция. Казань, КГФУ, РАБО, 2006.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа содержит 137 страниц машинописного текста, илюстрирована 15 таблицами и 7 рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Боровик, Олег Александрович

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 7 научных статьях общим объемом 1,6 п.л. (из них 1.5 п.л. авторские), в том числе в одном журнале, рекомендованном ВАК.

Ряд положений диссертационного исследования и подготовленных на их основе методических материалов передан для практического использования упономоченным органам и предприятиям общественного транспорта городов Пермского края (Пермь, Березники, Кунгур), крупных городов РФ (Екатеринбург, Кисловодск ), что подтверждается справками об их практическом использовании.

Отдельные методологические и методические положения работы нашли отражение в учебных курсах л Региональные и отраслевые рынки, бизнес-семинарах, целевой программе подготовки руководителей малого бизнеса, преподаваемых в Региональном межотраслевом центре переподготовки кадров ГОУ ДПО ИПК (г. Пермь)

К моменту завершения диссертационного исследования стало очевидно, что за рамками работы оказася ряд вопросов, имеющих непосредственное отношение к ее проблематике - повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса, трансформация форм хозяйствования в сфере городского электротранспорта, создание современных информационных систем управления и регулирования общественного транспорта, что несомненно будет предметом практических и научных исследований в процессе дальнейшего реформирования рынка общественных пассажирских перевозок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования удалось обосновать и конкретизировать концептуальные подходы к формированию рыночного механизма регулирования рынка городских пассажирских перевозок. Удалось уточнить и расширить формулировку понятия городской рынок транспортных услуг, конкретизировать структурную композицию рынка. На основе изучения опыта функционирования и тенденций развития рынка общественного транспорта развитых европейских стран, ряда стран СНГ и РФ предложена среднесрочная стратегия развития общественного транспорта крупного города, являющаяся основой модели развития рынка городских пассажирских перевозок. Обоснованы наиболее важные на современном этапе сферы регулирования рынка городских пассажирских перевозок, предложены и конкретизированы механизмы и процедуры экономического и организационно-административного регулирования. На основе современных подходов к построению организационно-функциональных структур субъектов управления предложен вариант реформирования структуры упономоченного органа по управлению городским пассажирским транспортом.

Таким образом, поставленные цель и задачи диссертационного исследования достигнуты и на их основе получены следующие результаты и выводы:

1.1. Городской общественный пассажирский транспорт в странах с развитой рыночной экономикой представлен сочетанием рыночных и нерыночных форм хозяйствования и особых механизмов государственного регулирования, призванных обеспечить социально приемлемый уровень транспортного обслуживания населения. В РФ общественный транспорт переживает стадию трансформации, связанную с реформированием форм хозяйствования и механизмов управления. Отсутствие национальной концепции и государственной программы развития общественного транспорта вынуждает формировать региональные подходы к управлению городскими пассажирскими перевозками.

1.2.Установлено, что рынок транспортных услуг населению имеет выраженную отраслевую специфику, связанную с: а) особенностями транспортной услуги как товара; б) использованием нерыночных механизмов ценообразования; в) наличием значительной доли потребителей услуг, не обладающих платежеспособным спросом; г) сравнительно низким уровнем экономических барьеров и наличием регулируемых административных барьеров вхождения на рынок.

1.3. Проведенными нами исследованиями доказано, что условием правильного осмысления процессов функционирования и развития рынка транспортных услуг и последующего обоснования механизмов его регулирования является корректное и адекватное соотнесение отраслевых терминов с их рыночными эквивалентами. Проведенный в этом направлении анализ позволил конкретизировать важнейшие структурообразующие понятия отраслевого рынка и на этой основе уточнить его структурную композицию, базирующуюся на теоретических представлениях об отраслевых и региональных рынках.

2.4. На примере общественного пассажирского транспорта получила свое подтверждение и развитие концепция о необходимости интеграции государственных и рыночных регуляторов функционирования и развития городского общественного пассажирского транспорта, в соответствии с которой первые задают стратегические, целевые параметры, а вторые обеспечивают их наиболее эффективную и гибкую реализацию. Формируемый на основе таких представлений механизм регулирования рынка по своей сути остается рыночным, включая в себя необходимый набор инструментов государственного регулирования. Регулирующая роль государства реализуется институциональными средствами экономического и административно-организационного воздействия. На переходном этапе роль административных инструментов государственного регулирования заключается в праве и обязанности государственных институтов контролировать процесс рыночного перехода, сохраняя социальное измерение на каждом этапе формирования рыночных отношений. Государственное регулирование необходимо и при исправлении ошибок, допущенных на начальном этапе реформирования рынка.

2.5. Доказано, что структура и функционирование рынка городских пассажирских перевозок имеет важные региональные особенности, влияющие на механизмы его регулирования. Они проявляется, с одной стороны, как региональные компоненты объективных факторов природного и социально-экономического характера, а, с другой, выражаются в особенностях региональной политики развития отраслевых рынков, социальной поддержки населения, приоритетов территориального развития и т. п. Разрабатываемый механизм регулирования дожен отражать региональную специфику рынка общественного транспорта и соответствовать основным тенденциям региональной политики.

2.6. Основываясь на современных теоретических представлениях о том, что регулирование рынка дожно проводиться с учетом динамики его развития, была разработана концепция среднесрочного развития общественного пассажирского транспорта региона, учитывающая передовой отечественный и мировой опыт организации и развития общественного транспорта, а также региональные особенности развития общественного транспорта и транспортной инфраструктуры.

2.7. Дано обоснование приоритетных задач регулирования рынка транспортных услуг населению г. Перми, имеющих особую актуальность на данном этапе его развития. К ним относятся:

Х обеспечение экономической доступности транспортных услуг, предоставление транспортных услуг отдельным группам населения, имеющим право на получение социальных льгот;

Х обеспечение безопасности и качества (комфортности) городских пассажирских перевозок;

Х регулирование условий и процедур доступа на рынок, обеспечивающих необходимый баланс платежеспособного спроса и предложения транспортных услуг, при соблюдении социальных нормативов предоставления транспортных услуг населению.

3.8. Дано методическое обоснование инструментов тарифного регулирования, основанных на помаршрутном управленческом учете затрат перевозчиков, что позволяет поддерживать стоимость услуг на оптимальном уровне.

3.9. Предложен оригинальный подход к экономическому регулированию предоставления услуг льготным категориям граждан, что обеспечивает экономическую доступность транспортного обслуживания для наименее социально защищенных категорий населения.

3.10. Разработан механизм обеспечения безопасности пассажирских перевозок, базирующийся на создании Центров технического обслуживания и ремонта, применении регулируемых тарифов на их услуги, исключающий противоправные способы экономии на операционных затратах.

3.11. Предложены и даны методические обоснования изменений процедур и условий проведения конкурса перевозчиков на выпонение регулярных автобусных перевозок которые устраняют недостатки ранее существовавшего административного механизма, делают процедуру объективной, прозрачной, существенно снижают возможности для административного произвола и коррупции, расширяют возможности для добросовестной конкуренции на рынке городских пассажирских перевозок.

3.12. Рассматривая организационно-функциональную структуру упономоченного органа как необходимое условие эффективного использования разработанных механизмов регулирования рынка городских пассажирских перевозок, предлагается такой вариант его построения, который, с одной стороны, основывается на обоснованной в диссертационном исследовании концепции регулирования рынка, а, с другой, учитывает особенности и ограничения, присущие административным органам местного самоуправления.

Особенностью диссертационного исследования является то, что оно проводилось одновременно с процессом практического реформирования городского пассажирского транспорта и отработкой основных методик и процедур регулирования общественных перевозок. Апробация основных подходов и рекомендаций осуществлялась паралельно с их теоретическим и методологическим обоснованием, что не позволило подтвердить эффективность ряда предложений достаточным для этого объемом статистических данных. Тем не менее ряд важных авторских подходов и методик был утвержден администрацией города Перми и городской Думой в качестве нормативно-методических материалов:

Концепция организации и развития городского пассажирского транспорта общего пользования г. Перми на 2005 - 2008 годы;

Порядок формирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа городским пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах;

Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения города Перми;

Положение о проведении конкурса перевозчиков на выпонение регулярных автобусных перевозок на городских маршрутах города Перми (получено положительное заключение профильных департаментов администрации г. Перми, территориального управления ФАС по Пермскому краю).

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Боровик, Олег Александрович, Пермь

1. Конституция РФ.Официальное издание. Изд.Юридическая литература.

2. Администрация Президента Российской Федерации, 1997.

3. Федеральный закон от 21.07.05 № 94 ФЗ л О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

4. Гражданский кодекс РФ ( ст.447-449,506-534,763-768, 778 ).

5. Бюджетный кодекс РФ ( ст.70-73 ).

6. Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте. Инструкция по изучению пассажиропотоков. Приказ Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 г. №200.

7. Устав города Перми. Зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции РФ по Привожскому федеральному округу. 14 декабря 2005 г.

8. Закон города Москвы л О городском пассажирском транспорте.Приводится на основании информации официального сервера Правительства MocKBbi.www.mos.ru

9. Методика оценки качества транспортного обслуживания населения в городах. ГосавтотрансНИИпроект, Минтранса УССР; ГОСТ л Автобусы и тролейбусы городские. ГОСТ 1 ООО - 22- 75 и др.

10. Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения города Перми. Пермь, 2006.

11. Концепция организации и развития городского пассажирского транспорта общего пользования г. Перми на 2005 2008 годы. Утверждена решением Пермской городской Думы Ш созыва от 13.09.2005 № 142. Пермь, 2005.

12. Положение о проведении конкурса перевозчиков на выпонение регулярных автобусных перевозок на внутригородских маршрутах города Перми.Нормативно-методический материал. Пермь, 2006.

13. Порядок формирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа городским пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах.Утвержден решением Пермской городской Думы Ш созыва от 13.09.2005 одновременно с принятием Концепции.

14. Федеральная антимонопольная служба РФ. Справка по результатам анкетирования перевозчиков городского и пригородного пассажирского транспорта www.fas.gov.ru

15. Правительство Москвы. Программа развития транспортной отрасли на 20062008 гг. www.mosinform.ru

16. Авдашева С.Б.,Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков: Учебник.М.:Изд-во Магистр, 1998.

17. Абакин JI. Смена тысячелетий и социальные альтернативы. www.iuru/abalkin-smenatisyacheleteyi

18. Аганбегян А.Г. Перемены в экономических условиях хозяйствования и новые задачи предприятий // Государственное регулирование региональных рыночных процессов., Екатеринбург: ИО УрО РАН, 2002.

19. Административная реформа в РФ: современное состояние и направления дальнейшей деятельности, www.amr.ru

20. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб.: ПИТЕР, 1999.

21. Блауберг И.И., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973.

22. Богомолов О.Т. Российской нормой дожна стать социально-ориентированная рыночная экономика//Экономическая наука современной России.2000.Экспресс- выпуск № 1.

23. Блудян Н.О. Повышение уровня транспортных услуг в Московской области//Автотранспортное предприятие. 2005. №11.

24. Боровик О.А. Городской пассажирский транспорт на маршруте к новой экономике:опыт и уроки реформирования общественного пассажирского транспорта города Перми//Автотранспортное предприятие. 2006. № 5.

25. Боровик О.А. Экономика маршрутной сети//Автотранспортное предприятие. 2006.№ 8.

26. Боровик О.А. Проблемы регулирования регионального рынка общественных пассажирских перевозок//Вестник ЮУрГУ. Серия л Рынок: теория и практика. Челябинск, 2007.

27. Бугрименко В.Н.,Мясоедова Е.Г. Минимальный социально-транспортный стандарт города. www//geogracom.ru

28. Биктимирова 3.3. Качество жизни и развитие человека критерий эффективности государственного управления// Государственное регулирование региональных рыночных процессов/ Под ред. Татаркина А.И. Екатеринбург: ИО УрО РАН,2004.

29. Ваксман С.А. Социально-экономические проблемы прогнозирования пассажирского транспорта в городах. Екатеринбург: УрГЭУ, 1996.

30. Вельможин ,Н.П.,Гуков И.В. Теория транспортных процессов. М., 1998.

31. Воронцов В. Они любят побольше//Эксперт Сибирь. 2006. № 22.

32. Гвишиани Д.М.Организация и управление. Изд.2-е ,доп. М.: Наука, 1972.

33. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики.М.:ГУ ВШЭ,2001.

34. Гил Марк. Методы консультаций с гражданами, применяемыми муниципалитетами Великобритании / Новосибирская школа гражданского общества. Лекции российских и зарубежных экспертов: Оценка общественных услуг.Новосибирск, 2004.

35. Дементьев В.В. Экономика как система власти. Донецк, 2003.

36. Европейская транспортная политика на период до 2010 года время решать www.portnews.ru

37. Зотов В.В.,Пресняков В.Ф., Розенталь В.О. Некоторые институциональные аспекты анализа эволюционных проблем российского рынка//Экономическая наука современной России.2000.№2.

38. Земнухова Л.П.,Бровкова Т.В. Проблемы контроля рынка городских пассажирских перевозок автомобильным транспортом//Автомобильный транспорт.2005. № 1.

39. Котлер Ф.,Армстронг Г.,Сондерс Дж.,Вонг В. Основы маркетинга. М.: Вильяме, 1998.

40. Кучкаров З.А. Семинар-тренинг Системные принципы развития корпоративного управления и оптимизации структуры компании/ ГОУ ДПО ИПК-РМЦПК, факультет МВА. Пермь, 2004.

41. Липсиц И.В. Коммерческое ценообразование.М.: И-во БЕК, 1997.

42. Макаров В.Л. Хозяйственные основы местного самоуправления// Государственное регулирование региональных рыночных процессов/ Под ред. Татаркина А.И. Екатеринбург: ИО УрО РАН,2004.

43. Маркетинг/Под ред. А.Н.Романова.М.: Издательское объединение ЮНИТИ, 1996.

44. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.: Инфра-М,1999

45. Молодчик А.В. Теория и практика формирования саморазвивающейся организации Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2001.

46. Материалы конференции л Транспорт и логистика в международной торговле. Обзор Зарубежный опыт разработки и реализации транспортной политики. Талинн, Эстония, 2003.

47. Материалы пресс-конференции в Независимом пресс-центре Москвичи за трамвай http//openpost.msk.ru

48. Оптнер С. Системный анализ средство решения деловых и промышленных проблем. М.: Советское радио, 1971.

49. Пермский край конкурентное развитие. Сборник открытых лекций. Пермь, 2006.

50. Плата за риск//Транспорт России,2006, № 25.

51. Приоритеты социально-экономического развития регионов. Вопросы теории, методологии, практики. Екатеринбург:ИО УрО РАН, 2000.

52. Поланьи К. Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени. СПб., 2002.

53. Поумер М. К пониманию переходной экономики//Экономическая наука современной России. 1999.№2.

54. Почему в лучшем городе России решили разрушить общественный транспорт. Открытая электронная газета Forum.msk.ru

55. Петрович М. Настоящее и будущее транспортной инфраструктуры CaHKT-neTep6ypra.www.rusrev.org/content/reviw

56. Протас В.Ф. Макроэкономика: структурно-логические схемы. М.: ЮНИТИ, 1997.

57. Развитие тролейбусного движения перспективное направление развития наземного общественного транспорта/Юмнибус. 2004. № 7.

58. Региональный рынок: предпосыки формирования и функционирования. ИЭ УО РАН , Екатеринбург^ УрО РАН. 1995.

59. Радаев В.В. Социология рынков: к формированию нового направления. М.: ГОУ ВШЭ. 2003.

60. Радаев В.В. Эволюция организационных форм в условиях растущего рынка ( на примере российской розничной торговли ).Препринт. Издание ГУ ВШЭ, 2003.

61. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза/ Под ред.А.Г.Гранберга. М.:Экономика,2000.

62. Ревинский И.А.Романова J1.C. Поведение фирмы на рынке услуг. Новосибирск:Сибирское университетское издательство, 2001.

63. Стандарт (модель) компетентности предпринимателя. Методические материалы факультета МВА ГОУ ДПО ИПК РМЦПК. Авт. Акатов Н.Б., Мухина В.И. Пермь, 2005.

64. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1962.

65. Симпсон Бэрри ДЖ. Планирование развития городов и общественный транспорт в Велиткобритании, Франции, ФРГ. М.,1990.

66. Стратегическое планирование/ Под ред. Уткина Э.А.: ТАНДЕМ,Изд.ЭКМОС, 1998.

67. Стюарт Клементе. Аутсорсинг бизнес-процессов.Москва, СПб, 2006.

68. Тоффлер Э. Метаморфозы власти. М., 2001.

69. Фишебсон М.С. Городские пути сообщения. М.: Высшая школа, 1980.

70. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент. Учебник.М.: ЗАО Бизнес-школа, 1999.

71. Хэй Дональд, Моррис Деррик. Теория организации промышленности: Пер. с англ.СПб., 1999.

72. Чичканов В.П.Основные направления административной реформы// Государственное регулирование региональных рыночных процессов/ Под ред. Татаркина А.И. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН,2004.

73. Шерер Ф., Росс Д. Структура отраслевых рынков. М.:ИНФРА-М, 1997.

74. Энджел Д.Ф. Поведение потребителей/ Пер. с англ. СПб.: Питер, 1999.

75. Burt R.S.Structural Holes: The Social Structure of Competition. Cambridge: Harvard University Press, 1995.

76. Mcguigan G.R, Moyer R.C. Managerial Economics. Fifth edition.West Pablishing Company, 1995

77. Boyer R. The Variety and Unequal Permormance of Realy Existing Markets.Cambridge University Press, 1999.

78. Европейская транспортная политика на период до 2010 года время решать www.portnews.ru

Похожие диссертации

• Организационно-экономические методы управления муниципальным городским пассажирским транспортом
• Организационно-экономический механизм государственного регулирования общественного пассажирского транспорта
• Региональное управление рынком городских автобусных перевозок
• Организационно-экономические основы управления городским пассажирским автотранспортом
• Механизмы муниципального управления предприятиями общественного сектора в сфере пассажирских перевозок