Организационно-экономический механизм реализации государственной политики в сфере оборонных закупок в условиях макроэкономической стабилизации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кротов, Николай Алексеевич |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм реализации государственной политики в сфере оборонных закупок в условиях макроэкономической стабилизации"
На правах рукописи
Кротов Николай Алексеевич
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБОРОННЫХ ЗАКУПОК В УСЛОВИЯХ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ
Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством:
макроэкономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону, 2006
Диссертация выпонена на кафедре экономической теории экономического факультета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ростовский государственный университет
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Ведущая организация: ГОУ ВПО Таганрогский государственный
Защита состоится 20 ноября 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 502.008.02 по экономическим наукам в ФГОУ ВПО Северо-Кавказская академия государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону ул. Пушкинская, 70, ауд. 210.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО Северо-Кавказская академия государственной службы по адресу; 344002 г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70. Автореферат разослан 19 октября 2006 г.
Отзывы на автореферат с указанием дожности и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002 г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, СКАГС, к. 611, диссертационный совет.
Научный руководитель: Заслуженный деятель науки РФ,
доктор экономических наук, профессор Белокрылова Ольга Спиридоиовиа
Некрасов Виталий Николаевич
кандидат экономических наук Своеволии Владислав Юрьевич
технический университет
Ученый секретарь диссертационного совета
Харченко И.С.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Накопленные государством в период почти восьмилетнего устойчивого посткризисного роста российской экономики значительные финансовые ресурсы (266 мрд. дол. золотовалютных резервов и более 2 трн руб. Стабилизационного фонда РФ) в условиях прогнозируемой высокой конъюнктуры мировых рынков нефти обеспечивают положительную динамику доходов федерального бюджета и позволяют увеличить его расходную часть, в том числе и расходы на национальную оборону и безопасность. Но одновременно рост выделяемых финансовых ресурсов актуализирует проблему повышения эффективности их распределения и использования. Решение данной проблемы лежит в плоскости усиления контроля за эффективностью расходования бюджетных средств, а также в целом модернизации государственной макроэкономической политики в сфере формирования и размещения оборонных заказов, повышения их бюджетной, организационной и управленческой эффективности.
Изменение геополитической ситуации в мире, достижение макроэкономической стабилизации в стране, снижение военных расходов в условиях демилитаризации экономики, реформа военно-экономической политики, расширение использования в армии технологий двойного назначения и продукции гражданского сектора и др. факторы обусловили необходимость решения ряда масштабных задач по оснащению армии и флота новейшими вооружениями и военной техникой (ВиВТ) при минимизации бюджетных расходов. Экономизация военной доктрины объективно предполагает рыночно-трансформационную реструктуризацию системы оборонных заказов и совершенствование организационно-экономического механизма распределения оборонного заказа в целях обеспечения рыночной гомогенности экономических отношений во всех сферах и отраслях; Следовательно, важнейшей задачей формирования рыночного механизма обеспечения оборонного заказа становится переход от политики максимизации результата к концепции максимизации эффективности закупок в целом.
Однако для этого необходима разработка специальных подходов к
формированию в народном хозяйстве рациональной структуры поставщиков оборонной продукции на основе использования различных экономических механизмов. Одним из основных элементов механизма конкуренции, позволяющим реализовать потенциальные преимущества рыночных отношений при выпонении оборонного заказа, является осуществление закупок на конкурентной основе. Поэтому с увеличением финансовых ресурсов федерального бюджета модернизация организационно-экономического механизма формирования и размещения гособоронзаказа становится одной из приоритетных задач макроэкономической политики в среднесрочной перспективе.
Степень научном разработанности проблемы. Область исследования, которая является предметом данной работы, по своей сути междисциплинарна, поскольку представляет собой сферу пересечения научных интересов представителей экономической теории, макроэкономики, экономики отраслевых рынков, теории управления, военной экономики.
Основы макроэкономики и необходимость государственного регулирования рыночной экономики (в т.ч. путём увеличения госрасходов) заложены Кейнсом Дж. Механизмы государственного финансирования экономики общественного сектора разработаны в зарубежной экономической литературе Аткиисоном Э., Майсгрейвом Р., Самуэльсоном П., Стиглицем Дж.
Роль и специфика государственного регулирования трансформационной экономики выявлены российскими учеными - Беченовым А., Варга В., Иларионовым С., Клейнером Г., Кузнецовой О., Кушлиным В., Осо-пом М., Петросяном Д., Пивоваровой Н., Тамбовцевым В., Тихомировым П., Эсташе А,, Мартимортом Д., Ясиным Е. и др. Проблемы государственных расходов в контексте социально-экономической политики проанализированы Шаховой Г., Боженко И., Ковалевой Т., Барулиным С.
Высокая социальная значимость государственных финансов в производстве общественных благ выявлена отечественными экономистами - Бабич А., Жильцовым Е., Колоснициной М,, Лившицем А., Якобсоном Д Проблемы управления государственными финансами в современной экономике России изучаются Брайчевой Т., Игнатовым В., Пономаренко Е.,
Сабанти Б., Черник Д., Яндиевым М.
Механизмы и противоречия внедрения конкурсной системы государственных закупок на федеральном и региональных уровнях обоснованы в работах Абдрахимова Д., Дашкова С., Евраева М-, Кузнецовой Е., Несте-ровича В,, Паршина О,, Перова К., Смирнова В., Сухадольского Г., Трефи-ловой Т., Храмкина А. и др.
Проблемы и противоречия электронизации закупочных процедур выявлены Бурковым А,, Горбуновым-Посадовым М., Цереновым Ц.
Механизмы инфорсмента государственных контрактов предложены Дубининым В. Качновым Н., Ломакиной О. Зарубежный опыт осуществления закупок продукции для государственных нужд проанализирован Куликовским А., Кузнецовым К., Ломакиной О, Особенности и проблемы практического использования новых способов размещения государственных заказов, в частности, аукциона, выявлены Голицыным В., Рахманиновым А.
Исследованию особенностей региональной системы распределения бюджетных средств, а также ее внедрению посвящены публикации Бело-крыловой О., Вольчтса В., Горшковой А., Гуцелюк Е., Дерябкина В., Ко-рытцева М., Шадриной Е. и др. За рубежом конкурсной системой публичных (правительственных, государственных) закупок активно занимаются Беннет Д., Вайшенрайдер Дж., Ким И. и др.
Особенности оборонных закупок выявлены Быковым С., Залещан-ским Б., Ковриго Ф,, Литвиновым В., Маевым С., Кнышом В. и др.
Влияние теневых механизмов (в том числе коррупции) на эффективность функционирования экономики выявлено Латовым Ю., Масаковым И., Пономаренко А., Поповым В.
Однако изучение работ отечественных и зарубежных ученых показывает, что разработка научной концепции и направлений модернизации организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок в соответствии с рыночными требованиями находится на начальном, эмпирическом этапе исследования и требует перехода к теоретико-модельному этапу.
Цель исследования. Цель диссертационной работы состоит в фор-
мировании теоретико-модельных представлений о системе бюджетных закупок как рыночном механизме удовлетворения общественных потребностей в национальной обороне и государственной безопасности, оценке особенностей институциональной структуры рынка оборонных закупок и разработке концепции модернизации организационно-экономического механизма реализации государственной макроэкономической политики в сфере оборонных закупок.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
- на основе анализа функций государственной экономической политики выявить место и роль бюджетных закупок в системе макроэкономического регулирования национальной экономики;
- классифицировать структурные элементы института бюджетных закупок для нужд обороны страны и безопасности государства как целостной многоуровневой системы;
- идентифицировать этапы институционализации рыночных механизмов распределения бюджетного заказа в трансформационной экономике России;
- на основе межстрапового сопоставления, обобщения и систематизации опыта государственного регулирования системы оборонных закупок в развитых странах оценить их эффективность, адаптивность и определить возможности их импорта в Россию;
- проанализировать институционально-правовые инструменты организационно-экономического механизма регулирования государственных закупок на макроуровне;
- выявить содержание, направления и формы рыночной трансформации механизма удовлетворения макроэкономических потребностей общества в национальной обороне и общественной безопасности;
- проанализировать мировой опыт организации системы оборонных закупок;
- выявить адекватность практики рыночной трансформации системы распределения гособоронзаказа теоретическим основам функционирования системы государственных закупок;
- выявить направления модернизации государственной политики размещения оборонного заказа в условиях посткризисного развития;
- предложить типовую модель организационно-экономического механизма федеральной контрактно-закупочной системы и адаптировать её к экономическим условиям южного региона России на основе разработки конкретных инструментов управления закупками;
- разработать предложения по повышению эффективности региональных закупок для нужд обороны и безопасности (на примере СевероКавказского военного округа).
Объектом диссертационного исследования являются государственные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения нужд обороны и безопасности.
Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения по поводу реализации государственной политики в сфере оборонных закупок в условиях достигнутой макроэкономической стабилизации.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области макроэкономики, теории переходной экономики, институциональной экономики, раскрывающие общие закономерности функционирования и развития рыночного механизма расходования бюджетных средств, рациональных способов осуществления бюджетных закупок, обеспечивающих повышение их эффективности и снижение коррупции, отражающие базовые тренды институционально-экономического анализа макроэкономических систем, а также программно-прогнозные разработки органов государственной власти Российской Федерации.
Инструментарио-методический аппарат работы. В ходе исследования государственной политики в области управления оборонными закупками и организационно-экономического механизма её реализации в рамках общего системно-функционального подхода были использованы методы эмпирического, историко-генетического, экономико-статистического, сравнительного анализа, программно-целевой и струк-
турно-функциональный методы изучения экономических явлений и процессов. При обосновании выводов диссертационной работы применялись общенаучные методы единства исторического и логического, анализа и синтеза, методы прогнозирования экономических процессов и экспертных оценок.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные данные Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства обороны РФ, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной антимонопольной службы, экспертные оценки независимых исследователей, а также информационно-аналитические материалы СКВО, разработанные с участием автора.
Нормативно-правовую базу исследования составляют федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты федеральных министерств и ведомств, регулирующие отношения в сфере осуществления закупок продукции для государственных, прежде всего, оборонных нужд.
Концепция диссертационного исследования базируется на совокупности теоретических положений, в соответствии с которыми эффективная реализация государственной политики в сфере закупок для нужд обороны и безопасности требует более широкого применения рыночных механизмов (как базового вектора её модернизации), позволяющих, с одной стороны, обеспечить конкурентность рынка оборонных закупок через формирование механизмов доступа гражданских предприятий к гособо-ропзаказу, а с другой, разработать и реализовать типовую модель организационно-экономического механизма размещения оборонных заказов, способствующую повышению эффективности использования бюджетных средств, снижению коррупции в органах государственной власти и обеспечивающую высокий мультипликационный эффект развития сопряженных отраслей народного хозяйства
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
- Фииализация процессов рыночной трансформации российской эко-
номики и её демилитаризация обусловливает необходимость оптимизации и рационализации, с одной стороны, структуры и объёма потребностей общества в обороне страны и безопасности государства, а с другой - выделенных бюджетных ресурсов для их удовлетворения. Решение этой задачи обеспечивается формированием адекватного рыночным императивам организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок - федеральной контрактно-закупочной системы как важной компоненты механизма государственного регулирования макроэкономического развития и оборонно-промышленной политики.
- Федеральная контрактно-закупочная система размещения оборонных заказов представляет собой макроэкономическую подсистему управления производством, поставками и закупками продукции для удовлетворения общественных потребностей в национальной обороне и государственной безопасности путём проведения торгов (конкурсов, аукционов). Этот организационно-экономический механизм позволяет гарантировать рациональное, качественное и экономичное управление оборонными заказами, а также обеспечить оптимальное сочетание плановых и рыночных рычагов, эффективно балансирующих интересы госзаказчиков и поставщиков, организуя их взаимоотношения на рыночной основе при солидарной экономической ответственности и заинтересованности в обязательности и соблюдении сроков поставок и характеристик продукции.
- Формирование рыночного механизма конкурентного размещения оборонного заказа в посткризисной экономике детерминирует трансформацию старых и формирование новых рыночных институтов: поставщиков, консультантов, специализированных информационно-аналитических изданий, а также отдельных институтов инфорсмента госконтрактов, финансово-бюджетного контроля, подготовки специалистов, обеспечения государственной тайны, безопасности и др. Эффективная реализация силовыми ведомствами своих функций, максимально поное удовлетворение общественных потребностей в обороне и безопасности, повышение эффективности расходования.средств федерального бюджета и преодоление коррупции обеспечиваются функционированием целостного институциональ-
ного механизма государственного управления системой оборонных закупок, представляющего собой комплекс формальных и неформальных институтов и способов их взаимодействия и включающего военно-политическую, бюджетно-финансовую, организационно-правовую и информационно-аналитическую составляющие,
- Формирование организационно-экономического механизма государственного управления развитием макроэкономической системы бюджетных закупок детерминируется отраслевой и ведомственной спецификой общественных потребностей в обороне страны и безопасности государства. В силу этого сложившийся организационно-экономический механизм размещения государственного оборонного заказа характеризуется: несовершенством системы планирования и прогнозирования, низкой степенью централизации закупок однотипных товаров, дублированием ассортимента продукции для разных силовых ведомств, несвоевременностью и непоным финансированием гособоронзаказа, преобладанием неконкурентных способов закупок, нарушениями в организации и проведении закупок, ограниченностью информирования поставщиков о проводимых торгах в связи с чрезмерной секретностью и др.
- Причинами, снижающими эффективность системы оборонных закупок, являются: несовершенство правовой основы механизма размещения оборонного заказа, недостаток информации у заказчика о конъюнктуре рынка закупаемой продукции, отсутствие заинтересованности госзаказчиков, склонность чиновников к извлечению ренты, неэффективность контроля за формированием и размещением гособоронзаказа, отсутствие квалифицированных специалистов, знаний и опыта участия в конкурсах и аукционах у поставщиков, неразвитость институтов рыночной экономики и конкурентной среды, нескоординированность деятельности по организации закупок различных силовых ведомств. В связи с этим формирование эффективной макроэкономической системы управления оборонными закупками обеспечивается путём:
- последовательной реализации политики повышения конкурентности рынка госзакупок;
- предотвращением коррупции и рентноориентированного поведе-
ния чиновников и производителей;
- модернизации организационно-экономического механизма управления оборонным заказом с четким разграничением пономочий участников;
- эффективного финансового планирования, своевременного финансирования, стимулирования экономии бюджетных средств, организации финансового инфорсмента;
- развития информационной среды (создание Интернет-портала и выпуск специализированного издания по оборонным закупкам).
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке авторской модели модернизации организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок, позволяющего рационально, экономно и эффективно обеспечить удовлетворение потребностей общества в обороне и безопасности в соответствии с выделенными бюджетными средствами. В итоге получены самостоятельные результаты, обладающие элементами научной новизны:
- Проанализированы базовые элементы макроэкономической системы бюджетных закупок и её подсистемы - федеральной контрактно-закупочной системы размещения оборонных заказов. Это позволило допонительно обосновать высокую значимость бюджетных закупок в системе национального хозяйства как рыночного механизма эффективного использования средств федерального бюджета, рационального обеспечения потребностей общества в обороне и безопасности и как фактора, стимулирующего развитие российской экономики посредством предоставления отечественным товаропроизводителям гарантированного канала реализации оборонной, специальной и гражданской продукции.
- Определены основные проблемы формирования эффективной ры-ночно-ориентированной системы оборонных закупок (несовершенство институционально-правовой основы размещения гособоронзаказа, неэффективность контроля за его формированием и размещением, неразвитость институтов рыночной экономики и конкурентной среды, незаинтересованность госзаказчиков в экономии бюджетных средств, склонность чиновни-
ков к извлечению ренты, отсутствие квалифицированных специалистов, нескоординированность деятельности силовых ведомств по организации закупок). Это позволило обосновать приоритетные направления модернизации организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок: повышение конкурентности рынка гособоронзаказа развитие информационной среды, борьба с коррупцией, модернизация организационной структуры управления гособо-ронзаказом, организация финансового инфорсмента,
- Проведено межстрановое сравнение макроэкономических подсистем размещения оборонных заказов, что позволило систематизировать мировой опыт государственного регулирования системы оборонных закупок и оценить возможность его адаптации и локализации в России (создание единого органа по оборонным закупкам в подчинении министра обороны, усиление транспарентности финансовой сферы оружейных сделок, обеспечение общественного и парламентского контроля за размещением гособоронзаказа).
- Выявлены факторы, определяющие специфику рынка оборонных закупок и снижающие эффективность конкурентной системы размещения госзаказа (секретность, длительный цикл разработки и внедрения продукции, значительные затраты на исследования, предопределяющие монополизацию рынка вооружений и военной техники, и др.), что позволило обосновать необходимость модернизации контрактно-закупочной системы размещения оборонного заказа, способствующей развитию рыночных отношений в оборонно-промышленной сфере, снижению социальной напряженности, стимулирующей развитие производства и противодействующей коррупции.
- Обоснованы направления модернизации мезоуровневых элементов макроэкономической системы заказов и поставок продукции, техники и услуг, функционирующей в интересах всей военной организации государства и отвечающей требованиям административной реформы. На этой основе определена оптимальная организационно-штатная структура отделов заказов и поставок материальных и технических средств в военном округе, позволяющая повысить степень централизации закупок продукции терри-
ториальными органами силовых ведомств.
Теоретическая значимость работы состоит в определении концептуальных подходов к разработке организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок и теоретическом анализе процесса трансформации инфраструктуры федеральной контрактно-закупочной системы. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, вытекают из логики макроэкономического анализа системы госзакупок, обобщения значительной базы статистических данных, практического опыта автора по организации оборонных закупок в интересах Министерства обороны РФ. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при разработке программ учебных курсов по макроэкономике, государственному регулированию и экономической политике, специальных теоретических курсов Государственный оборонный заказ, лекций в рамках повышения квалификации госзаказчиков по программе Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд.
Практическая значимость исследования определяется представленной в диссертации моделью организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок, а также конкретными предложениями по модернизации региональной системы распределения оборонного заказа. Разработанная в диссертации концептуальная модель, выводы и предложения по модернизации механизма управления системой оборонных закупок носят универсальный характер и могут использоваться на всей территории России,
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования были представлены на ряде научных и научно-практических конференций, проводимых в 2005-006 гг. в г. Ростов-на-Дону. Практические предложения автора по обоснованию численности персонала отдела закупок СКВО приняты к внедрению. По теме диссертации опубликовано 6 работ, общим объемом 2,4 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из вве-
дения, б параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются его цель и задачи, излагаются основные положения, выносимые на защиту, и элементы их научной новизны.
Первая группа рассмотренных проблем посвящена теоретико-методологическому анализу проблем формирования рыночных механизмов государственного управления бюджетными закупками, их месту и роли в системе управления макроэкономическим развитием, а также исследованию международного опыта госзакупок и эффектам его импорта в России.
Как показано в первой главе работы Институционализация рыночных механизмов государственного управления бюджетными закупками, в структуре традиционно выделяемых в макроэкономике функций государства исходной выступает эффективное производство общественных благ, важнейшими среди которых являются национальная оборона, государственная безопасность, обеспечение правопорядка. Производство этих государственных услуг осуществляется за счет общественных средств, аккумулируемых в федеральном бюджете. Процесс выпонения этих целевых функций государства требует решения проблемы материально-технического обеспечения реализации государственных программ и текущей деятельности государства. В большинстве случаев эта проблема решается путем приобретения необходимых ресурсов на рынках товаров, работ и услуг, т.е. на основе государственных закупок. Современный подход к оценке места и роли государства в системе экономических отношений основывается на признании его равноправным субъектом рынка. В то же время для нормального функционирования экономики, особенно в трансформационный и посткризиспый периоды, требуется активное участие государства в выработке правил игры и контроле за их соблюдением всеми экономическими субъектами.
Формирование рыночной целостности экономической системы России детерминирует необходимость функционирования всех её отраслей (в
том числе и оборонно-промышленных) на рыночных принципах. Это требует, прежде всего, создания конкурентной, соответствующей рыночному координационному механизму системы распределения бюджетных средств для удовлетворения общественных потребностей в обороне и безопасности. В чистом виде конкуренция на рынке госзакупок невозможна, а в случае обеспечения оборонных нужд Ч часто нецелесообразна, поэтому конкурентные рыночные принципы реализуются через механизм конкурентного (конкурсного, аукционного, биржевого) размещения госзаказов. Система госзакупок для нужд обороны и безопасности представляет собой совокупность функционирующих в РФ на различной институциональной основе трех различных уровней:
Ч макро- (федеральное министерство, ведомство);
Ч мезо- (военный округ, территориальное управление);
Ч микроуровень (отдельное подразделение).
Важной тенденцией экономического развития России, наблюдаемой в последние четыре года, является рост расходов федерального бюджета по статьям, предусматривающим финансирование национальной обороны, безопасности и правопорядка, тесно коррелируемый с ростом ВВП (рисунок 1). Так, гособоронзаказ в 2006 г. составил 432 мрд. руб. - на треть
Ч ВВП <" " [
Рисунок I. Динамика ВВП и гособоронзаказа (2001-2005 гг.), мрд. руб.1
На оборону выделено 301 мрд. руб., на безопасность и правопорядок - 77,3 мрд. руб., прочие расходы составили 54 мрд. руб. Содержание
1 Составлено по: www.fsgs.ru; Гаврилов Ю. Военно-чрезвычайная комиссия И Российская газета. - 2006. - И июля.-С. 18-19.
военной организации государства требует 231 мрд. руб., её оснащение -201 мрд. руб. В 2004 г. расходы на гособоронзаказ составили 148 мрд. руб., в 2003 г. - 113 мрд. руб., в 2002 г. - 80 мрд. руб.2 Тенденция увеличения бюджетных расходов на оборонные закупки в 2006-2007 гг. сохранена и усилена.
Безопасность и правопорядок 77,3 мрд. руб.
Оборона _
301 мрд. руб.
Прочие расходы ("Росрезерв",
ФЦП "Антитеррор", "Рос космос".
Рисунок 2. Финансирование структурных элементов гособоронзаказа (2006 г.)3 Рынок госзакупок представляет собой целостную мультиуровневую макроэкономическую систему, тесно взаимосвязанную с народнохозяйственной организацией экономики (рисунок 3).
Рисунок 3. Система государственных закупок; принципы, процессы, объекты, субъекты"
1 Федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующие годы // www.budgetrf.ru.
3 Поросков Н. Министерство экономического развития пытается сделать гособоронзаказ про-
зрачным // Время новостей. Ч 2005. Ч 26 декабря.
4 Составлено по: Нестерович Н.В., Смирнов В.И, Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. / Под ред. Сеинарекко А.Г, - М.: Инфра-М, 2000; Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд. / Под ред. Смирнова В Л., Нестеровнча Н.В. - М.: ГУ-ВШЭ, 2001.
В первой главе Институционализация рыночных механизмов государственного управления бюджетными закупками также показано, что госзакупки представляют собой самостоятельный институт, включающий правила, нормы отношений их субъектов и механизмы их реализации. Формирование рыночного механизма конкурентного размещения оборонного заказа в трансформационной экономике обусловило необходимость перестройки старых и формирования новых рыночных институтов, составляющих институциональное окружение рынка госзакупок. Процесс управления макроэкономической системой бюджетных закупок предполагает целенаправленное внешнее государственное воздействие на её элементы, а также управление отношениями как внутри системы, так и ее внешними связями. Система госзакупок динамична, внутри неё развиваются процессы взаимодействия между элементам, порождающие трансакционные издержки, что требует наличие целостного организационно-экономического механизма управления системой госзакупок.
Система госзакупок, сложившаяся в международной практике как целостный институт, была импортирована в Россию и адаптирована к условиям российской действительности, экономической ситуации и законодательству. Конкурентный рынок госзакупок отсутствовал в плановой системе хозяйствования, поэтому формирование новых условий его эффективного функционирования связано с проблемой институциональных изменений. Особенно сложно такие изменения протекают в сферах, связанных с обеспечением государственной безопасности и поддержанием национальной обороны, т.е. там, где в силу специфики часто отсутствует гласность, транспарентность, экономность. Формирование эффективного механизма реализации государственной политики в области оборонных закупок, на наш взгляд, дожно стимулировать развитие российской экономики, перераспределяя бюджетные средства в пользу конкурентоспособных предприятий, ускоряя реформу испонительной власти, обеспечивая повышение степени открытости процедур госзакупок. Система управления госзакупками дожна быть адаптивной, простой и направленной на достижение желаемых результатов, обладать достаточной силой воздействия, использовать систему социально-психологических мотиваций и пр.
Таким образом, формирование эффективного организационно-экономического механизма госзакупок способствует проведению целенаправленной социально-экономической политики, повышению эффективности экономического планирования и прогнозирования, функционирования рыночных механизмов в целом. Госзакупки из способов обеспечения деятельности органов власти и бюджетных учреждений становятся инструментом реализации макроэкономической политики.
В первой главе диссертационного исследования также обобщены рекомендации по построению системы госзакупок, обеспечивающей эффективный контроль за расходованием бюджетных средств: разделение ответственности по этапам закупок, документирование всех решений и т.д. Несмотря на то, что территориальные органы федеральной власти осуществляют крупные закупки продукции, эффективная система контроля за применением конкурентных процедур размещения заказов еще не сложилась, хотя число контролирующих органов на территории субъектов РФ выросло.
Проведенный анализ показал, что институционализация российской системы размещения бюджетных заказов происходила на фоне постепенного перехода от централизованного обеспечения материальными ресурсами государственных учреждений к их обеспечению через рыночные механизмы. Нормативно-правовая основа размещения госзаказа в России в период рыночных преобразований была в целом сформирована, однако поностью устранить противоречивость действующего законодательства, на наш взгляд, не удалось. Это во многом связано с желанием отдельных рентоориентированных групп чиновников и бизнесменов сохранить возможность получения административной ренты.
Таким образом, эффективная система госзакупок является атрибутом рыночной экономики и развивается вместе с ней. Госзакупки становятся эффективным инструментом макроэкономической политики. Цивилизованные формы госзакупок стимулируют экономическое развитие и продвижение к рынку.
Вторая группа проблем, рассмотренных в диссертации, сфокусирована на анализе процессов рыночной трансформации механизмов удовле-
творения макроэкономических потребностей общества в обороне, безопасности и правопорядке, межстрановых сопоставлениях преимуществ организации системы оборонных закупок, теории и практике рыночной трансформации системы заказов оборонной продукции на основе изучения российского и международного опыта.
Закупки оборонной продукции имеют свои особенности, не всегда позволяющие использовать рыночные инструменты повышения эффективности, что связано с ограниченным числом поставщиков, вопросами безопасности, международными соглашениями и пр. Для разработки научно обоснованных предложений по модернизации организационно-экономического механизма размещения гособоронзаказа во второй главе диссертации Рыночная трансформация механизма удовлетворения макроэкономических потребностей общества в национальной обороне и государственной безопасности проанализирован мировой опыт реализации систем приобретения вооружений и военной техники (ВиВТ) основных развитых стран (США, Великобритании, Германии, Франции), характеризующихся следующими чертами:
- транспарентность процессов формирования и размещения оборонных заказов (так, например, конгресс США утверждает все оборонные сдеки);
- использование госзакупок в качестве инструмента макроэкономического регулирования (формирование конкурентной среды в отраслях и регионах);
- привлечение значительного числа субподрядчиков (развитие малого бизнеса);
- централизация распределения ресурсов и догосрочный характер, позволяющий военно-политическому руководству страны заранее намечать перспективные стратегические цели, оптимальные пути их достижения и объем необходимых для этого ресурсов.
Проведенный анализ опыта закупок ВиВТ в промышлепно развитых странах показал, что, несмотря на наличие специфики, все рассмотренные системы в значительной мере открыты для контроля со стороны парламента и общества, отвечают современным рыночным требованиям, а структу-
ры, обеспечивающие закупки оборонной продукции, существуют в рамках министерств обороны или подчинены непосредственно министру обороны.
Решению проблем активизации промышленности, включая оборонные отрасли, и финансово-экономического регулирования взаимоотношений, возникающих между государством (в лице заказчиков) и производителями продукции, в которой оно нуждается, дожно содействовать становление федеральной контрактно-закупочной системы, базирующейся на развитии контрактных отношений между заказчиками и испонителями на конкурентной основе. На наш взгляд, вследствие разнообразия функций, выпоняемых государством в обществе, и существенных особенностей продукции для нужд государства, федеральная контрактная система не может быть единой. Целесообразно, по нашему мнению, иметь несколько типовых организационно-функциональных схем этой системы, разработанных на основе общих принципов. На базе этих схем дожны создаваться и модернизироваться контрактно-закупочные системы, каждая из которых охватывает группы ведомств-заказчиков (межведомственная) или заказчиков одного ведомства, образуя единую федеральную систему.
В условиях рыночных преобразований экономики России её оборонно-промышленный комплекс (ОПК) как поставщик оборонной продукции дожен объединить в себе два базовых принципа: регулирующую функцию государства и право товаропроизводителей на свободу хозяйственной деятельности. Наиболее эффективно эти принципы реализуются на основе контрактного механизма взаимоотношений государственного заказчика и продавца (рисунок 4).
В работе подчеркивается, что государство дожно устанавливать и контролировать строгое соблюдение правил, с одной стороны, обеспечивающих получение высококачественной продукции по приемлемой цене, а с другой, делающих выпонение оборонного заказа выгодным для испонителей. Контрактно-закупочная система заказов и закупок оборонной продукции, как составная часть федеральной контрактной системы, представляет собой организационно-экономический механизм, регламентирующий финансово-экономические, правовые, управленческие, техниче-
ские и социальные аспекты отношений государства в лице госзаказчиков (Минобороны, МВД ФСБ, МЧС, ФСО и др.) с поставщиками, разрабатывающими, изготавливающими и поставляющими оборонную и специальную продукцию.
Рисунок 4. Принципы функционирования федеральной контрактно-закупочной системы
Контрактно-закупочная система как механизм взаимодействия госзаказчиков и испонителей в интересах реализации военно-технической политики позволяет, на наш взгляд, обеспечить выгодность гособоронзаказа для его испонителей, максимально учитывая интересы всех сторон, позволяя оптимизировать затраты и наиболее эффективно использовать инвестиции, минимизировав при этом экономический и технический риски при создании новых дорогостоящих видов ВиВТ, и, в конечном итоге, обеспечить успешное выпонение всего объёма предусмотренных работ в установленные сроки. Проведенный анализ контрактных отношений при распределении и испонении оборонного заказа показал, что в целях его оптимизации дожны использоваться все формы взаимоотношений эконо-
мических субъектов: аренда, лизинг, залог, страхование и т.д., позволяющие минимизировать риски, оптимизировать налоговые и другие платежи, повысить экономическую эффективность его реализации. Весь контрактный процесс дожен иметь предварительно разработанное методическое обеспечение. Таким образом, институционально-правовая основа организации взаимодействия в процессе выпонения гособоронзаказа, на наш взгляд, в основном сформирована. Однако ощущается дефицит, прежде всего, нормативно-методических документов, позволяющих оперативно решать в рамках контрактно-закупочной системы различные управленческие задачи. Также необходимо ускорить работу по межведомственному согласованию механизмов проведения объединённых закупок однотипной продукции.
Во второй главе также выделены особенности российского ОПК, требующие учета при формировании контрактной системы в сфере военной экономики:
Ч наличие явных различий в структуре государственных, в т.ч. оборонных, бюджетов, в организации бюджетного процесса и финансирования оборонной сферы, в оргструктурах управления оборонной промышленностью;
- централизованная и монополизированная структура производства, а также сферы исследований и разработок;
- нерешенность проблемы защиты интелектуальной собственности, наличие двухканальной системы финансирования производства оборонной продукции (по линии Минэкономразвития РФ и госзаказчиков);
Ч неразвитость инфраструктуры рыночных отношений в ОПК и экономике в целом, неподготовленность кадров в части контрактных отношений в промышленном и управленческих звеньях.
Анализ третьей группы проблем позволил определить направления модернизации государственной политики размещения оборонного заказа в условиях посткризисной экономики. Для этого в третьей главе Модернизация государственной политики размещения оборонного заказа в услови-
ях макроэкономической стабилизации исследованы организационные основы, методы и инструменты механизма управления системой закупок для оборонных нужд, инфо-коммуникационная составляющая функционирования контрактно-закупочной системы. При этом учитывалась необходимость формирования целостной системы размещения госзаказов не только ВиВТ, но и продукции тылового назначения (продовольствие, обмундирование, ГСМ и т.п.). Прежде всего, в этой части работы проанализирован опыт проведения совместных конкурсов всеми силовыми ведомствами, а также эффективность функционирования созданного при штабе Тыла ВС РФ единого органа закупок - Центра заказов и поставок материальных и технических средств (далее - Центр заказов и поставок), доказавшего целесообразность дальнейшей централизации системы заказов и поставок продукции и услуг по номенклатуре служб тыла. Образование центра позволило:
- повысить оперативность управления заказами вследствие концентрации ресурсов, расширения пономочий дожностных лиц и сокращения времени цикла принятия решений;
- сократить расходы, связанные с организацией и проведением закупок, за счет консолидации и централизации неосновных процессов и функций (подготовка конкурсной документации, управление реестром поставщиков, ведение претензионной работы и др.);
- проводить единую государственную политику в области развития механизма удовлетворения военно-экономических потребностей общества путем установления единых подходов к ценообразованию и формирования единых требований к поставщикам;
- увеличить финансовую транспарентность закупочных процедур, упростить контроль за использованием бюджетных средств;
- обеспечить надежность управления материальным обеспечением войск.
Поэтапное создание нового организационно-экономического механизма распределения и реализации гособоронзаказа позволило сформиро-
вать эффективную, отвечающую требованиям административной реформы систему заказов и поставок продукции, техники и услуг, функционирующую в интересах всей военной организации государства (рисунок 5).
Рисунок 5. Организационно-экономический механизм функционирования федеральной контрактно-закупочной системы реализации оборонного заказа
В соответствии с планом проведения торгов в 2005 г. Центром заказов и поставок проведено 17 конкурсов (без учета региональных конкурсов) и других способов закупок, в т.ч. на поставку продовольствия - 5, вещевого имущества - 6, нефтепродуктов Ч 6, из них открытых - 16, закрытых- I; другие способы закупок - 13, в т.ч. способом запроса котировок-4, у единственного источника - 9. Проведено 12 единых конкурсов с федеральными органами испонительной власти, участвующими в межведомственной (сопряженной) унифицированной системе тылового обеспечения ВС РФ (МУСТО).
Разыграно материальных средств на общую сумму 31,0 мрд. рублей, что составило 80% общего объема гособоронзаказа (ГОЗ) (38,6 мрд. руб.) по однотипной продукции (таблица 1).
Таблица 1
Результаты проведения единых конкурсов силовых ведомств (2005 г., мн. руб.)5
Продовольствие Вещевое имущество ГСМ
Сумма % от ГОЗ Сумма % от ГОЗ Сумма % от ГОЗ
Минобороны 2731,0 27 2834,0 53 13450,0 98
ФСБ 79,2 4 27,3 3 1648,2 97
МВД 794,4 29 308,1 41 1832,6 67
МЧС 10,1 б 48,0 58 293,7 87
ФСО 16,2 7 15,4 18 - -
Всего 3631,0 25 3232,0 45 17224,0 90
В результате проведенных конкурсов достигнута экономия бюджетных средств, предусмотренных на финансирование работ по гособоронза-казу на 2005 г., на сумму около 450 мн. руб. в сравнении со средними потребительскими ценами (за вычетом торговой наценки). Если в 2004 г. на единых конкурсах для тылового обеспечения было размещено около 7% ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на закупку однотипной продукции (продовольствие, вещевое имущество, ГСМ), то в 2005 г. - 93%.
Подчинение органов военной приёмки Центру заказов и поставок стало логическим шагом на пути оптимизации комплекса мероприятий контроля качества закупаемой продукции не только на этапах непосредственного производства, но и предпроизводственного контроля наличия у потенциального поставщика необходимого производственного потенциала, трудовых ресурсов, финансовых средств и достаточного объема качественного сырья. На наш взгляд, созданы все необходимые условия для выпонения возложенных на Центр заказов и поставок функциональных задач, однако имеется ряд серьезных проблем. Так, проведенный анализ структуры закупок показал, что силовые ведомства выставляют на совместные конкурсы не весь ассортимент материальных средств, предусмотренных гособоронзаказом, в первую очередь, продовольствия. В 2005 г. на федеральном уровне из 46 наименований продовольствия, выносимых на
5 Составлено по данным Центра заказов и поставок материальных и технических средств МО.
совместные конкурсы, МВД выставило 22 наименования, ФСБ - 18, МЧС -2. Причем, на конкурсы выносятся незначительные объемы продукции, которые можно закупать методом запроса котировок. Часто силовые ведомства слабо организуют целенаправленную работу по планированию закупок, а при заключении госконтрактов к победителям конкурсов предъявляются заведомо нереализуемые требования к поставке продукции, существенно ущемляющие их интересы, выдвигаются особые условия к закупаемой продукции (упаковка и пр.). Необходимо отметить, что федеральными органами испонительной власти (ФОИВ) продожается проведение самостоятельных конкурсов на закупку однотипной продукции без согласования с Рособоронзаказом и Минобороны России. Так, в 2005 г. ФОИВ самостоятельно проведено 72 конкурсов (ФСБ - 37, МВД - 24, МЧС - 7, ФСО - 6). На региональном уровне складываются аналогичные тенденции.
Опыт практической деятельности Центра заказов и поставок показал необходимость дальнейшей оптимизации структуры заказывающих органов Тыла ВС РФ - как структуры самого Центра, так и формирования структурных подразделений в военных округах. В рамках реализации территориального принципа тылового обеспечения проработан вопрос формирования отделов заказов и поставок военных округов (флотов) в Сибирском, Северо-Кавказском округах и на Северном флоте, а до конца 2006 г, Ч во всех остальных округах (флотах).
В процессе работы изучена организационно-штатная структура служб тыла военных округов (флота) с целью тестирования и оптимизации численности личного состава, задействованного в договорной, претензионной и исковой работе. Определены объемы и номенклатура закупленных материальных и технических средств и оказанных услуг, а также объем денежных средств, израсходованных на эти цели в 2004-2005 гг. Проведенные с участием автора расчеты показали, что при подготовке и проведении конкурсов отрыв личного состава служб тыла военных округов от испонения служебных обязанностей составляет (таблица 2):
- на продовольственных базах (складах) - 82 % от продожительно-
- сти служебного времени в год (при 270 рабочих днях);
- в службах тыла - 48 % от продожительности служебного времени в
Таблица 2
Структура средних трудозатрат по организации и проведению закупки материальных средств для обеспечения войск военного округа (флота) (2004г.)6
Показатели СибВО СКВО Северный флот
1. Количество конкурсов, проведенных в военном округе (флоте), в т.ч.,
продовольственной службой всего, в т.ч., 223 280 65
продовольственными базами (складами) 218 272 не проводятся
- вещевой службой 1 1 1
2. Количество личного состава, задействованного при организации и проведении каждой закупки
- продовольственной службой (ПС) 7 7 13
- одной продовольственной базой (складом) (ПБ) 5 5
- количество продовольственных баз (складов) $ 7 9
- продовольственными базами (складами) 40 35 -
- вещевой службой 4 4 4
- всего задействовано при организации и проведении конкурсов (чел.) 51 46 17
3. Среднегодовые трудозатраты комиссий при проведении закупок (чел./дней)
- в продовольственной службе 175 280 4225
- на продовольственной базе (складе) 8720 9520 -
- в вещевой службе 20 20 20
Всего 8915 9820 4245
Исходя из анализа данных, представленных в таблице 2, оптимальным для специалистов формируемых отделов заказов и поставок военных округов является проведение 20-30 конкурсов в год: по продовольственной службе -12-15, по вещевой службе - 5-10, по другим службам тыла - до 10. С учетом трудозатрат для организации контроля испонения госконтрактов, бухгатерского учета и ведения претензионной и исковой работы планируемые среднегодовые трудозатраты личного состава отделов составят: в СибВО - 4475 (чел./дней), СКВО - 4560 (чел./дней), Северный флот -
6 Составлено по данным Штаба Тыла Вооруженных Сил РФ.
4245 (чел./дней) 7. Таким образом, для решения задач, применительно к объему закупаемой продукции, комплекса мероприятий по подготовке, проведению торгов и обеспечению выпонения контрактов требуется в среднем от 13 до 15 чел. Так, в СКВО создается отдел из 18 чел., в т.ч. военнослужащих -11, гражданский персонал Ч 7.
Основные задачи отдела заказов и поставок округа состоят, на наш взгляд, в следующем:
- размещение заказов на поставку материальных средств, а также на выпонение работ и оказание услуг для нужд округа путем проведения торгов и иных способов размещения заказов в пределах выделенных на эти цели средств;
- организация поставок материальных средств тыла и услуг;
- ведение договорной, претензионной и исковой работы;
- организация и ведение бухгатерского учета с учетом особенностей, установленных в ВС РФ;
- взаимодействие с региональными органами тыла всех силовых ведомств по вопросам перехода к Межведомственной (сопряженной) унифицированной системе тылового обеспечения (МУСТО) в части размещения заказов на поставку однотипной продукции для тылового обеспечения на региональном уровне.
Формирование отделов заказов и поставок позволит достичь помимо реальной экономии денежных средств за счет удешевления транспортной составляющей поставляемой продукции (вследствие максимального приближения поставщика к грузополучателю) также освобождение служб тыла округа от несвойственных им функций по организации закупок продукции. Общие показатели деятельности Центра заказов и поставок Тыла показывают эффективность созданной оргструктуры и свидетельствуют о перспективности избранных направлений модернизации системы распределения и испонения оборонного заказа. Для дальнейшей работы по оптимизации системы закупок однотипных товаров и услуг для нужд оборо-
7 По расчетам автора.
ны страны и безопасности государства требуется оптимизация данной структуры.
Магистральным направлением информационно-аналитического обеспечения контрактно-закупочной деятельности в оборонной сфере, обеспечивающим решение всего комплекса управленческих задач, является электронизация системы закупок, выступающая также эффективным инструментом борьбы с коррупцией. Важнейшим элементом эффективной системы электронных закупок, на наш взгляд, являются региональные информационно-маркетинговые центры, объединенные в единую федеральную систему. Опыт формирования и использования таких структур целесообразно использовать при осуществлении закупок продукции военного и тылового назначения. Создание специализированного электронного издания по оборонным закупкам является важным звеном формирования эффективного информационного обеспечения как необходимой составляющей организационно-экономического механизма оборонных закупок, предоставляющей заинтересованным сторонам информацию о планах закупки, законодательстве по закупкам, о проведении конкретных конкурсов, аукционов, их условиях и результатах, а также обеспечивающей консультационную поддержку участников закупок.
В заключении диссертации изложены основные выводы проведенного исследования.
Основные положения и выводы диссертации изложены автором
в следующих публикациях:
1. Кротов H.A. Организационно-экономические аспекты модернизации системы закупок для нужд обороны и безопасности в условиях рыночной трансформации // Стратегия обеспечения конкурентоспособности региона. Материалы III международной Интернет-конференции экономического факультета РГУ. - Ростов-н/Д.: Изд-во Ростовского университета, 2006. -0,3 п.л.
2. Кротов H.A. Институционализация системы распределения государственного оборонного заказа // Россия в глобализирующейся экономике. Ма-
териалы международной научно-практической конференции. Ч Ростов-н/Д.: Изд-во Ростовского университета, 2006. - 0,3 пл.
3. Кротов H.A. Особенности размещения государственных заказов на продукцию оборонного и специального назначения // Труды аспирантов и соискателей Ростовского государственного университета. Т. XI1. - Ростов-н/Д.; Изд-во Ростовского университета, 2006, - 0,3 пл.
4. Кротов H.A. Рыночная трансформация организационно-экономического механизма оборонного заказа государства // Экономический вестник Ростовского университета. - 2006. - № 4, июнь. - 0,5 п.л.
5. Кротов H.A. Модернизация организационно-экономического механизма размещения оборонного заказа в условиях макроэкономической стабилизации // Экономические и институциональные исследования. Альманах научных трудов, 2006. Вып.З. - Ростов-н/Д.: Изд-во Ростовского университета, 2006. - 0,5 п.л.
6. Кротов H.A. Организационно-экономический механизм реализации государственной политики в области оборонных закупок // Материалы III международной Интернет-конференции экономического факультета РГУ. - Ростов-н/Д.: Изд-во Ростовского университета, 2006. - 0,5 п.л.
Подписано к печати 17,10,06. Объем 1,5 п.л.
Тираж 100 экз. Заказ № 65/10 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кротов, Николай Алексеевич
ВВЕДЕНИЕ.
1. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ РЫНОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ ЗАКУПКАМИ.
1.1. Место и роль государственных закупок в системе управления макроэкономическим развитием.
1.2. Международный опыт организации государственных (оборонных) закупок и эффекты его импорта в России.
2. РЫНОЧНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ МЕХАНИЗМА УДОВЛЕТВОРЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ОБЩЕСТВА В НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
2.1. Контрактно-закупочная система заказов оборонной продукции: теоретические основы и практика рыночной трансформации.
2.2. Организационно-экономический механизм контрактно-закупочной системы распределения оборонного заказа.
3 .МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБОРОННОГО ЗАКАЗА В УСЛОВИЯХ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ.
3.1. Механизм управления системой закупок для оборонных нужд: институциональные основы, методы и организация.
3.2. Инфокоммуникационное обеспечение контрактно-закупочной системы оборонных закупок.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм реализации государственной политики в сфере оборонных закупок в условиях макроэкономической стабилизации"
Актуальность темы исследования. Накопленные государством в период почти восьмилетнего устойчивого посткризисного роста российской экономики значительные финансовые ресурсы (266 мрд. дол. золотовалютных резервов и более 2 трн. руб. Стабилизационного фонда РФ) в условиях прогнозируемой высокой конъюнктуры мировых рынков нефти обеспечивают положительную динамику доходов федерального бюджета и позволяют увеличить его расходную часть, в том числе и расходы на национальную оборону и безопасность. Но одновременно рост выделяемых финансовых ресурсов актуализирует проблему повышения эффективности их распределения и использования. Решение данной проблемы лежит в плоскости усиления контроля за эффективностью расходования бюджетных средств, а также в целом модернизации государственной макроэкономической политики в сфере формирования и размещения оборонных заказов, повышения их бюджетной, организационной и управленческой эффективности.
Изменение геополитической ситуации в мире, достижение макроэкономической стабилизации в стране, снижение военных расходов в условиях демилитаризации экономики, реформа военно-экономической политики, расширение использования в армии технологий двойного назначения и продукции гражданского сектора и др. факторы обусловили необходимость решения ряда масштабных задач по оснащению армии и флота новейшими вооружениями и военной техникой (ВиВТ) при минимизации бюджетных расходов. Экономиза-ция военной доктрины объективно предполагает рыночно-трансформационную реструктуризацию системы оборонных заказов и совершенствование организационно-экономического механизма распределения оборонного заказа в целях обеспечения рыночной гомогенности экономических отношений во всех сферах и отраслях. Следовательно, важнейшей задачей формирования рыночного механизма обеспечения оборонного заказа становится переход от политики максимизации результата к концепции максимизации эффективности закупок в целом.
Однако для этого необходима разработка специальных подходов к формированию в народном хозяйстве рациональной структуры поставщиков оборонной продукции на основе использования различных экономических механизмов. Одним из основных элементов механизма конкуренции, позволяющим реализовать потенциальные преимущества рыночных отношений при выпонении оборонного заказа, является осуществление закупок на конкурентной основе. Поэтому с увеличением финансовых ресурсов федерального бюджета модернизация организационно-экономического механизма формирования и размещения гособоронзаказа становится одной из приоритетных задач макроэкономической политики в среднесрочной перспективе.
Степень научной разработанности проблемы. Область исследования, которая является предметом данной работы, по своей сути междисциплинарна, поскольку представляет собой сферу пересечения научных интересов представителей экономической теории, макроэкономики, экономики отраслевых рынков, теории управления, военной экономики.
Основы макроэкономики и необходимость государственного регулирования рыночной экономики (в т.ч. путём увеличения госрасходов) заложены Кейнсом Дж. Механизмы государственного финансирования экономики общественного сектора разработаны в зарубежной экономической литературе Ат-кинсоном Э., Майсгрейвом Р., Самуэльсоном П., Стиглицем Дж. и др.
Роль и специфика государственного регулирования трансформационной экономики выявлены российскими учеными - Беченовым А., Варга В., Иларионовым С., Клейнером Г., Кузнецовой О., Кушлиным В., Осоном М., Петро-сяном Д., Пивоваровой Н., Тамбовцевым В., Тихомировым П., Эсташе А., Мартимортом Д., Ясиным Е. и др. Проблемы государственных расходов в контексте социально-экономической политики проанализированы Барулиным С., Боженко И., Ковалевой Т., Шаховой Г., и др.
Высокая социальная значимость государственных финансов в производстве общественных благ выявлена отечественными экономистами - Бабич А., Жильцовым Е., Колоснициной М., Лившицем А., Якобсоном JL. Проблемы управления государственными финансами в современной экономике России изучаются Брайчевой Т., Игнатовым В., Пономаренко Е., Сабанти Б., Черник Д., Яндиевым М. и др.
Механизмы и противоречия внедрения конкурсной системы государственных закупок на федеральном и региональных уровнях обоснованы в работах Абдрахимова Д., Дашкова С., Евраева М., Кузнецовой Е., Нестеровича В., Паршина О., Перова К., Смирнова В., Сухадольского Г., Трефиловой Т., Храмкина А. и др.
Проблемы и противоречия электронизации закупочных процедур выявлены Бурковым А., Горбуновым-Посадовым М., Цереновым Ц. и др.
Контрактные отношения с позиций макро-институционального подхода рассматривали в своих работах Уильямсон О., Харт О., Хэй О., а также Чекан-ский А., Шаститко А. и др.
Механизмы инфорсмента государственных контрактов предложены Дубининым В., Качновым Н., Ломакиной О. Зарубежный опыт осуществления закупок продукции для государственных нужд проанализирован Куликовским А., Кузнецовым К., Ломакиной О. Особенности и проблемы практического использования новых способов размещения государственных заказов, в частности, аукциона, выявлены Голицыным В., Рахманиновым А.
Исследованию особенностей региональной системы распределения бюджетных средств, а также ее внедрению посвящены публикации Белокрыловой О., Вольчика В., Горшковой А., Гуцелюк Е., Дерябкина В., Корытцева М., Шадриной Е. и др. За рубежом конкурсной системой публичных (правительственных, государственных) закупок активно занимаются Беннет Д., Вайшенрайдер Дж., Ким И. и др.
Особенности оборонных закупок выявлены Быковым С., Залещанским Б., Ковриго Ф., Литвиновым В., Маевым С., Кнышом В. и др.
Влияние теневых механизмов (в том числе коррупции) на эффективность функционирования экономики выявлено Латовым Ю., Масаковым И., Понома-ренко А., Поповым В. и др.
Однако изучение работ отечественных и зарубежных ученых показывает, что разработка научной концепции и направлений модернизации организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок в соответствии с рыночными требованиями находится на начальном, эмпирическом этапе исследования и требует перехода к теоретико-модельному этапу.
Цель исследования. Цель диссертационной работы состоит в формировании теоретико-модельных представлений о системе бюджетных закупок как рыночном механизме удовлетворения общественных потребностей в национальной обороне и государственной безопасности, оценке особенностей институциональной структуры рынка оборонных закупок и разработке концепции модернизации организационно-экономического механизма реализации государственной макроэкономической политики в сфере оборонных закупок.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
- на основе анализа функций государственной экономической политики выявить место и роль бюджетных закупок в системе макроэкономического регулирования национальной экономики;
- классифицировать структурные элементы института бюджетных закупок для нужд обороны страны и безопасности государства как целостной многоуровневой системы;
- идентифицировать этапы институционализации рыночных механизмов распределения бюджетного заказа в трансформационной экономике России;
- на основе межстранового сопоставления, обобщения и систематизации опыта государственного регулирования системы оборонных закупок в развитых странах оценить их эффективность, адаптивность и определить возможности их импорта в Россию;
- проанализировать институционально-правовые инструменты организационно-экономического механизма регулирования государственных закупок на макроуровне;
- выявить содержание, направления и формы рыночной трансформации механизма удовлетворения макроэкономических потребностей общества в национальной обороне и общественной безопасности;
- проанализировать мировой опыт организации системы оборонных закупок;
- выявить адекватность практики рыночной трансформации системы распределения гособоронзаказа теоретическим основам функционирования системы государственных закупок;
- выявить направления модернизации государственной политики размещения оборонного заказа в условиях посткризисного развития;
- предложить типовую модель организационно-экономического механизма федеральной контрактно-закупочной системы и адаптировать её к экономическим условиям южного региона России на основе разработки конкретных инструментов управления закупками;
- разработать предложения по повышению эффективности региональных закупок для нужд обороны и безопасности (на примере Северо-Кавказского военного округа).
Объектом диссертационного исследования являются государственные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения нужд обороны и безопасности.
Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения по поводу реализации государственной политики в сфере оборонных закупок в условиях достигнутой макроэкономической стабилизации.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области макроэкономики, теории переходной экономики, институциональной экономики, раскрывающие общие закономерности функционирования и развития рыночного механизма расходования бюджетных средств, рациональных способов осуществления бюджетных закупок, обеспечивающих повышение их эффективности и снижение коррупции, отражающие базовые тренды институционально-экономического анализа макроэкономических систем, а также программно-прогнозные разработки органов государственной власти Российской Федерации.
Инструментарно-методический аппарат работы. В ходе исследования государственной политики в области управления оборонными закупками и организационно-экономического механизма её реализации в рамках общего системно-функционального подхода были использованы методы эмпирического, историко-генетического, экономико-статистического, сравнительного анализа, программно-целевой и структурно-функциональный методы изучения экономических явлений и процессов. При обосновании выводов диссертационной работы применялись общенаучные методы единства исторического и логического, анализа и синтеза, методы прогнозирования экономических процессов и экспертных оценок.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные данные Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства обороны РФ, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной антимонопольной службы, экспертные оценки независимых исследователей, а также информационно-аналитические материалы СКВО, разработанные с участием автора.
Нормативно-правовую базу исследования составляют федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты федеральных министерств и ведомств, регулирующие отношения в сфере осуществления закупок продукции для государственных, прежде всего, оборонных нужд.
Концепция диссертационного исследования базируется на совокупности теоретических положений, в соответствии с которыми эффективная реализация государственной политики в сфере закупок для нужд обороны и безопасности требует более широкого применения рыночных механизмов (как базового вектора её модернизации), позволяющих, с одной стороны, обеспечить конкурентность рынка оборонных закупок через формирование механизмов доступа гражданских предприятий к гособоронзаказу, а с другой, разработать и реализовать типовую модель организационно-экономического механизма размещения оборонных заказов, способствующую повышению эффективности использования бюджетных средств, снижению коррупции в органах государственной власти и обеспечивающую высокий мультипликационный эффект развития сопряженных отраслей народного хозяйства
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
- Финализация процессов рыночной трансформации российской экономики и её демилитаризация обусловливает необходимость оптимизации и рационализации, с одной стороны, структуры и объёма потребностей общества в обороне страны и безопасности государства, а с другой - выделенных бюджетных ресурсов для их удовлетворения. Решение этой задачи обеспечивается формированием адекватного рыночным императивам организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок - федеральной контрактно-закупочной системы как важной компоненты механизма государственного регулирования макроэкономического развития и оборонно-промышленной политики.
- Федеральная контрактно-закупочная система размещения оборонных заказов представляет собой макроэкономическую подсистему управления производством, поставками и закупками продукции для удовлетворения общественных потребностей в национальной обороне и государственной безопасности путём проведения торгов (конкурсов, аукционов). Этот организационно-экономический механизм позволяет гарантировать рациональное, качественное и экономичное управление оборонными заказами, а также обеспечить оптимальное сочетание плановых и рыночных рычагов, эффективно балансирующих интересы госзаказчиков и поставщиков, организуя их взаимоотношения на рыночной основе при солидарной экономической ответственности и заинтересованности в обязательности и соблюдении сроков поставок и характеристик продукции.
- Формирование рыночного механизма конкурентного размещения оборонного заказа в посткризисной экономике детерминирует трансформацию старых и формирование новых рыночных институтов: поставщиков, консультантов, специализированных информационно-аналитических изданий, а также отдельных институтов инфорсмента госконтрактов, финансово-бюджетного контроля, подготовки специалистов, обеспечения государственной тайны, безопасности и др. Эффективная реализация силовыми ведомствами своих функций, максимально поное удовлетворение общественных потребностей в обороне и безопасности, повышение эффективности расходования средств федерального бюджета и преодоление коррупции обеспечиваются функционированием целостного институционального механизма государственного управления системой оборонных закупок, представляющего собой комплекс формальных и неформальных институтов и способов их взаимодействия и включающего военно-политическую, бюджетно-финансовую, организационно-правовую и информационно-аналитическую составляющие.
- Формирование организационно-экономического механизма государственного управления развитием макроэкономической системы бюджетных закупок детерминируется отраслевой и ведомственной спецификой общественных потребностей в обороне страны и безопасности государства. В силу этого сложившийся организационно-экономический механизм размещения государственного оборонного заказа характеризуется: несовершенством системы планирования и прогнозирования, низкой степенью централизации закупок однотипных товаров, дублированием ассортимента продукции для разных силовых ведомств, несвоевременностью и непоным финансированием гособоронзаказа, преобладанием неконкурентных способов закупок, нарушениями в организации и проведении закупок, ограниченностью информирования поставщиков о проводимых торгах в связи с чрезмерной секретностью и др.
- Причинами, снижающими эффективность системы оборонных закупок, являются: несовершенство правовой основы механизма размещения оборонного заказа, недостаток информации у заказчика о конъюнктуре рынка закупаемой продукции, отсутствие заинтересованности госзаказчиков, склонность чиновников к извлечению ренты, неэффективность контроля за формированием и размещением гособоронзаказа, отсутствие квалифицированных специалистов, знаний и опыта участия в конкурсах и аукционах у поставщиков, неразвитость институтов рыночной экономики и конкурентной среды, нескоординирован-ность деятельности по организации закупок различных силовых ведомств. В связи с этим формирование эффективной макроэкономической системы управления оборонными закупками обеспечивается путём:
- последовательной реализации политики повышения конкурентности рынка госзакупок;
- предотвращением коррупции и рентноориентированного поведения чиновников и производителей;
- модернизации организационно-экономического механизма управления оборонным заказом с четким разграничением пономочий участников;
- эффективного финансового планирования, своевременного финансирования, стимулирования экономии бюджетных средств, организации финансового инфорсмента;
- развития информационной среды (создание Интернет-портала и выпуск специализированного издания по оборонным закупкам).
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке авторской модели модернизации организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок, позволяющего рационально, экономно и эффективно обеспечить удовлетворение потребностей общества в обороне и безопасности в соответствии с выделенными бюджетными средствами. В итоге получены самостоятельные результаты, обладающие элементами научной новизны:
- Проанализированы базовые элементы макроэкономической системы бюджетных закупок и её подсистемы - федеральной контрактно-закупочной системы размещения оборонных заказов. Это позволило допонительно обосновать высокую значимость бюджетных закупок в системе национального хозяйства как рыночного механизма эффективного использования средств федерального бюджета, рационального обеспечения потребностей общества в обороне и безопасности и как фактора, стимулирующего развитие российской экономики посредством предоставления отечественным товаропроизводителям гарантированного канала реализации оборонной, специальной и гражданской продукции.
- Определены основные проблемы формирования эффективной рыночно-ориентированной системы оборонных закупок (несовершенство институционально-правовой основы размещения гособоронзаказа, неэффективность контроля за его формированием и размещением, неразвитость институтов рыночной экономики и конкурентной среды, незаинтересованность госзаказчиков в экономии бюджетных средств, склонность чиновников к извлечению ренты, отсутствие квалифицированных специалистов, нескоординированность деятельности силовых ведомств по организации закупок). Это позволило обосновать приоритетные направления модернизации организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок: повышение конкурентности рынка гособоронзаказа, развитие информационной среды, борьба с коррупцией, модернизация организационной структуры управления гособоронзаказом, организация финансового инфорсмента.
- Проведено межстрановое сравнение макроэкономических подсистем размещения оборонных заказов, что позволило систематизировать мировой опыт государственного регулирования системы оборонных закупок и оценить возможность его адаптации и локализации в России (создание единого органа по оборонным закупкам в подчинении министра обороны, усиление транспарентности финансовой сферы оружейных сделок, обеспечение общественного и парламентского контроля за размещением гособоронзаказа).
- Выявлены факторы, определяющие специфику рынка оборонных закупок и снижающие эффективность конкурентной системы размещения госзаказа (секретность, длительный цикл разработки и внедрения продукции, значительные затраты на исследования, предопределяющие монополизацию рынка вооружений и военной техники, и др.), что позволило обосновать необходимость модернизации контрактно-закупочной системы размещения оборонного заказа, способствующей развитию рыночных отношений в оборонно-промышленной сфере, снижению социальной напряженности, стимулирующей развитие производства и противодействующей коррупции.
- Обоснованы направления модернизации мезоуровневых элементов макроэкономической системы заказов и поставок продукции, техники и услуг, функционирующей в интересах всей военной организации государства и отвечающей требованиям административной реформы. На этой основе определена оптимальная организационно-штатная структура отделов заказов и поставок материальных и технических средств в военном округе, позволяющая повысить степень централизации закупок продукции территориальными органами силовых ведомств.
Теоретическая значимость работы состоит в определении концептуальных подходов к разработке организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок и теоретическом анализе процесса трансформации инфраструктуры федеральной контрактно-закупочной системы. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, вытекают из логики макроэкономического анализа системы госзакупок, обобщения значительной базы статистических данных, практического опыта автора по организации оборонных закупок в интересах Министерства обороны РФ. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при разработке программ учебных курсов по макроэкономике, государственному регулированию и экономической политике, специальных теоретических курсов Государственный оборонный заказ, лекций в рамках повышения квалификации госзаказчиков по программе Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд.
Практическая значимость исследования определяется представленной в диссертации моделью организационно-экономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок, а также конкретными предложениями по модернизации региональной системы распределения оборонного заказа. Разработанная в диссертации концептуальная модель, выводы и предложения по модернизации механизма управления системой оборонных закупок носят универсальный характер и могут использоваться на всей территории России.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования были представлены на ряде научных и научно-практических конференций, проводимых в 2005-006 гг. в г. Ростов-на-Дону. Практические предложения автора по обоснованию численности персонала отдела закупок СКВО приняты к внедрению.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ, общим объемом 2,4 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 6 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кротов, Николай Алексеевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование рынка оборонных закупок как механизма рационального и эффективного обеспечения потребностей в обороне и безопасности позволило получить следующие выводы теоретического и прикладного характера:
1. Институционализация рынка госзакупок в России представляет собой процесс формирования новых, адекватных императивам целостности рыночной системы институтов и трансформацией сложившихся правил и норм поведения государственных органов и хозяйствующих субъектов. Основой институциональных изменений в системе оборонных госзакупок является осуществленный в России переход к размещению госзаказа на рынке с использованием конкурентных механизмов, заимствованных из зарубежной практики. Государственные закупки - самостоятельный институт, динамично развивающаяся мультиуровневая система, тесно взаимосвязанная с народнохозяйственной организацией экономики и базирующаяся на принципах экономичности, эффективности, открытости, справедливости, ответственности.
2. Зарубежные страны, международные организации и финансовые институты, осуществляя закупки для общественных нужд за счет бюджетных ресурсов или средств международных институтов, активно применяют механизм конкурсных процедур заключения контрактов на поставки товаров, работ или услуг. Мировой опыт показывает, что конкурсные закупки способствуют эффективному расходованию средств, снижают уровень коррупции при распределении госзаказа, обеспечивают стимулирование развития экономики в регионах. Организационно-экономические механизмы осуществления конкурсных закупок в развитых странах, международных организациях и международных финансовых институтах унифицированы сбалансированным законодательством.
3. Органы государственного управления осуществляют закупки продукции и услуг в целях реализации государственной социально-экономической политики в различных сферах и отраслях народно-хозяйственного комплекса. Общим принципом применения различных способов закупки является создание условий конкуренции между участниками торгов - потенциальными поставщиками. Использование конкурентных технологий - конкурс, аукцион, биржевая торговля - позволяет выявить поставщиков, предлагающих наилучшие условия выпонения государственных контрактов, что обеспечивает:
- реализацию принципа эффективного и экономного расходования бюджетных средств;
- открытость и гласность при проведении закупок;
- снижение коррупции при распределении общественных средств;
- равное и справедливое отношение ко всем группам участников торгов.
4. Система госзакупок для нужд обороны и безопасности представляет собой совокупность функционирующих в России на различной институциональной основе макро- (министерство, ведомство), мезо- (военный округ, территориальное управление) и микроуровней управления (подразделение).
5. Несмотря на относительную обособленность составных частей, система госзакупок выступает в качестве важнейшего структурно-функционального элемента народного хозяйства, обеспечивая материально-техническую основу функционирования государственных учреждений, оборонно-промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий и организаций. Этими факторами определяется научно-поисковый интерес к исследованию различных аспектов формирования целостной системы госзакупок, в том числе для нужд обороны и безопасности.
6. Важной тенденцией социально-экономического развития России в условиях макроэкономической стабилизации, наблюдаемой в последние четыре года, является рост расходов федерального бюджета по статьям, предусматривающим финансирование национальной обороны и безопасности. Так, гособоронзаказ в 2006 г. составил 432 мрд. руб. - на треть больше, чем в 2005 г. На оборону выделено 301 мрд. руб., на безопасность и правопорядок - 77,3 мрд. руб., пр. расходы составили 54 мрд. руб. На содержание военной организации государства идет 231 мрд. руб., на её оснащение - 201 мрд. Выравнивание ожидается не раньше 2007 г., когда силы обороны и безопасности будут финансироваться в комплексе.
7. Государство обладает значительными финансовыми ресурсами и при размещении бюджетных заказов становится крупнейшим субъектом рыночных отношений. Поэтому решения госзаказчиков по приобретению продукции оказывают существенное влияние на динамику развития отраслей и отдельных предприятий. Особенно значимым эффектом это воздействие характеризуется на тех рынках, где государство является единственным приобретателем продукции - продукция для нужд обороны и безопасности, фундаментальные научные исследования, социальные услуги населению. В силу этого, госзакупки из способов обеспечения текущей деятельности органов власти и бюджетных учреждений становятся инструментом реализации государственной экономической политики.
8. Одним из инструментов государственной политики поддержки малого предпринимательства является обеспечение участия его субъектов поставках продукции для государственных и муниципальных нужд. При проведении закупок продукции органы государственного управления и местного самоуправления используют специальные мероприятия, которые позволяют субъектам малого бизнеса получать государственные и муниципальные заказы и выпонять их. Привлекая малое предпринимательство к выпонению бюджетного заказа, органы власти решают следующие задачи социально-экономической политики: развитие рынка, содействие конкуренции; расширение сферы деятельности малого предпринимательства путем поощрения производственной и инновационной деятельности; создание новых рабочих мест; расширение налогооблагаемой базы региона; усиление конкуренции за государственные и муниципальные заказы и повышение эффективности расходования бюджетных средств.
9. Проведенный анализ опыта закупок вооружений и военной техники в промышленно развитых странах показал, что, несмотря на наличие специфики закупаемой продукции, все рассмотренные системы в максимально возможной степени открыты для контроля со стороны парламента и общества, отвечают современным требованиям прозрачности рынка. В большинстве стран специальные структуры, обеспечивающие закупки оборонной продукции, существуют в рамках министерств обороны или подчинены непосредственно министру.
Ю.Решению проблем активизации промышленности, включая оборонные отрасли, и финансово-экономического регулирования взаимоотношений, возникающих между государством (в лице госзаказчиков) и производителями продукции, в которой оно нуждается, дожно содействовать становление федеральной контрактно-закупочной системы, базирующейся на контрактных отношениях между заказчиками и испонителями госзаказов, распределяемых на конкурсной или аукционной основе. Из-за разнообразия функций, выпоняемых государством в обществе, и существенных особенностей продукции, необходимой для удовлетворения нужд государства в обороне, федеральная контрактная система не может быть единой. В силу этого целесообразно иметь несколько типовых организационно-функциональных схем такой системы, разрабатываемых на основе общих принципов, отраженных в соответствующих нормативных правовых актах. На базе этих схем дожны создаваться и модернизироваться контрактные системы, каждая из которых охватывает группы ведомств-заказчиков (межведомственная) или заказчиков одного ведомства, образуя федеральную контрактную систему.
Критериями классификации контрактов в трансформационной экономике выступают: поведенческие предпосыки, предмет контракта, распределение информации, причины непоноты контрактов, формы проявления оппортунистического поведения, способы борьбы с оппортунизмом, приоритетные стадии контрактного процесса, цели заключения контракта.
В соответствие с этими критериями выделяются четыре основных блока теорий контрактов: поных контрактов; непоных контрактов; трансакционных издержек; экономический анализ права.
11. В качестве особенностей контрактных отношений в посткризисной экономике России выступают: экстенсивный рост числа контрактов и интенсификация отражаемых ими экономических связей контрагентов - их многообразие, устойчивость, длительность; максимизация доли контрактов посреднических фирм в общем объеме зарегистрированных контрактов; институционализация саморегулирующих организаций предпринимательства.
12. Контрактно-закупочная система заказов оборонной продукции, как составная часть федеральной контрактной системы, представляет собой экономико-хозяйственный механизм, регламентирующий финансово-экономические, правовые, управленческие, технические и социальные аспекты отношений государства в лице госзаказчиков (Минобороны, МВД, ФСБ, МЧС и др.) с поставщиками (испонителями) - организациями и предприятиями промышленности, независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности, разрабатывающими, изготавливающими и поставляющими оборонную и специальную продукцию.
13. Контрактно-закупочная система как механизм взаимодействия государственных заказчиков и испонителей в интересах реализации военно-технической политики обеспечивает выгодность государственного оборонного заказа для его испонителей, максимально учитывает интересы сторон, позволяет оптимизировать затраты и наиболее эффективно использовать инвестиции, минимизировать при этом экономический и технический риски при создании новой дорогостоящей военной техники и, в конечном итоге, обеспечить успешное выпонение всего объема предусмотренных работ в договорные сроки.
14. Государственный оборонный заказ представляет собой институционально оформленную поставку для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и государственной безопасности РФ вооружения и военной техники, боеприпасов, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выпонение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества РФ с зарубежными странами в соответствии с международными договорами.
15. Работы в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности страны (НИОКР, серийное производство, поставка готовых изделий и материально-технических средств, капитальное строительство, услуги и т.п.) дожны выпоняться на основе оформления контракта, представляющего собой соглашение между заказчиком, упономоченным государством, и подрядчиком (испонителем, поставщиком). Содержание контракта определяет упорядоченный набор требований и условий, определяющих содержание заказа и регламентирующих различные стороны деятельности заказчика и подрядчика (испонителя, поставщика). При этом госзаказчик гарантирует поставщику (испонителю) приобретение (сбыт) заказанной продукции и оплачивает её в обязательном порядке по условиям, согласованным в процессе проведения конкурса. Типовой госконтракт конкретизируется, т.е. заключается на приобретение конкретной продукции для конкретного заказчика, являющегося непосредственным потребителем, оплачивающим продукцию в соответствии с его условиями.
16. Размещение и выпонение оборонных заказов осуществляется, как правило, на основе рыночного принципа свободы выбора и обеспечивается экономическими методами, регулирующими заинтересованность поставщиков в его выпонении. Степень экономической заинтересованности поставщика в выпонении требований заказчика не ограничивается получением прибыли, а определяется допонительной поддержкой со стороны заказчика, позволяющей укрепить положение на рынке. В случае обязательности заказа государство гарантирует испонителю обеспечение всеми видами ресурсов, а также может брать на себя обязательства по урегулированию возникающих у него проблем, в т.ч. во взаимоотношениях с поставщиками комплектующих изделий и субподрядчиками.
17. Размещение оборонного заказа проводится на конкурсной (аукционной) основе, за исключением работ по поддержанию мобилизационных мощностей. В случае, если претенденты на участие в конкурсе на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения указанного конкурса не определен головной испонитель, оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции. Госконтракт на оборонный заказ может заключаться как на выпонение всего комплекса НИОКР, производства, поставок, эксплуатации, ремонта, утилизации и уничтожения вооружения и военной техники, так и на отдельные виды этих работ.
18. Накопленный положительный опыт проведения Министерством обороны РФ совместных конкурсов с силовыми министерствами и ведомствами, а также работа созданного при штабе Тыла ВС РФ единого Центра заказов и поставок военной техники тыла показали целесообразность дальнейшей централизации системы заказов и поставок продукции и услуг по номенклатуре служб тыла. Формирование единого Центра заказов и поставок вне Министерства обороны РФ нецелесообразно, поскольку ведет к негативным последствиям в силу следующих основных причин:
- заказчик однотипной тыловой продукции и услуг одновременно дожен нести ответственность за конечные результаты обеспечения военной организации;
- возникнут паралельные материальные потоки ввиду того, что наряду с закупаемой единым заказчиком продукцией для обеспечения войск будут поступать материальные средства вследствие систематического обновления запасов Росрезерва;
- поная централизация управления финансовыми потоками по оплате товаров и услуг тыловой номенклатуры невозможна, так как имеется объективная необходимость оплаты отдельных видов продукции и транспортных услуг непосредственно военными госпиталями, авиационными и другими воинскими частями и организациями Министерства обороны РФ. Передача этих функций сторонним организациям невозможна.
19. Образование единого Центра заказов и поставок позволяет:
- повысить оперативность управления заказами на основе концентрации в едином органе заказов ресурсов, а также расширения пономочий дожностных лиц и сокращения времени цикла принятия решений;
- сократить расходы, связанные с организацией и проведением закупок, за счет консолидации и централизации неосновных процессов и функций (подготовка конкурсной документации, управление реестром поставщиков, ведение претензионной работы и др.);
- проводить единую государственную политику в области модернизации механизма удовлетворения военно-экономических потребностей путем установления единых подходов к ценообразованию и формирования единых требований к поставщикам;
- повысить финансовую транспарентность конкурсных процедур, упростить контроль за использованием бюджетных средств как со стороны командования ВС и их Тыла, так и со стороны надзорных органов, государства и общества в целом;
- обеспечить надежность управления материальным обеспечением войск в угрожаемый период по плану расчетного года за счет повышения централизации заказов и поставок.
20. Для решения вопроса организации единых конкурсов предлагается:
- ввести отчетность федеральных органов испонительной власти перед Рособоронзаказом и Минэкономразвития России по ежемесячному представлению сведений о проведенных конкурсах, в том числе и самостоятельно, каждые погода подводить итоги и докладывать в Правительство РФ;
- проработать с федеральными органами испонительной власти проблему вынесения на конкурсы малых объемов продукции, подлежащих закупке либо методом запроса котировок, либо включением в общую потребность МО России с последующей выдачей продукции со складов и баз МО РФ в системе МУСТО.
21. Эффективность информационного обеспечения управленческой деятельности в процессе реализации гособоронзаказа достигается:
- использованием для принятия решений достоверной и оперативной информации обо всех аспектах деятельности субъектов контрактно-закупочной системы, получение которой, однако, связано с существенными трудностями и допонительными затратами;
- механизмом сбора информации и её аккумулированием, что представляет сложную задачу не только с технической, но и с организационно-правовой стороны.
22. Доступность и достоверность информационных потоков в рамках кон-трактро-закупочной системы снижается:
- структурированием информационных ресурсов на государственные и негосударственные, что затрудняет создание единой информационной инфраструктуры;
- рыночно-товарным характером информации, имеющей потребительную и рыночную стоимость, что требует для её получения существенных материальных затрат;
- отнесением определенной части информационных ресурсов к государственной тайне, доступ к которой ограничен, что осложняет её использование на различных иерархических уровнях принятия решений;
- отнесением большей части информационных ресурсов предприятий и организаций к коммерческой тайне, что закрывает их для доступа;
- сознательным генерированием многими предприятиями, осуществляющими собственное информационное обеспечение своей деятельности в условиях жесткой конкуренции, потоков ложной информации, позволяющий скрыть их реальное состояние;
- получением информации как необходимого, но не достаточного условия принятия обоснованных решений, поскольку важен также способ преобразования исходной информации в такие управленческие решения, которые были бы максимально эффективными
23. Информационная составляющая организационно-экономического механизма управления системой оборонных закупок как комплекс мер, направленных на обеспечение субъектов рынка закупок для нужд национальной обороны и правопорядка необходимой информацией о процессах, происходящих на этом рынке, призвана решить следующие задачи:
- снижение степени неопределенности, позволяющее участникам процесса закупок идентифицировать друг друга, уменьшить степень риска, возникающего от непоноты информации, что ведет к сокращению трансакционных издержек в процессе поиска контрагентов и заключения контрактов;
- достижение поноты и своевременности информации о проходящих в системе оборонных закупок процессах, обеспечивающих реализацию принципа открытости, гласности как действенных механизмов предотвращения коррупции;
- использование информационных ресурсов для разъяснения политической воли государства, правовых основ, правил осуществления закупок, а также широкого распространения информации об проведенных закупках, что способствует формированию положительного отношения к системе госзакупок в обществе.
24. Совершенствование организационно-экономического механизма управления системой оборонных закупок предполагает модернизацию контроля по следующим направлениям:
- осуществление систематического контроля на всех стадиях закупочного процесса с целью предотвращения нарушений, а не исправления их последствий;
- введение системы контроля за испонением государственных контрактов, заключаемых по результатам торгов (конкурсов, аукционов);
- систематическая отчетность по проведенным закупочным процедурам формирование механизма, предусматривающего персональную ответственность за недостоверные или непоные сведения;
- введение в практику оборонных закупок процедурного аудита с целью осуществления контроля за корректным соблюдением процедур, определенных нормативными правовыми актами и методическими документами:
- специальное обучение и получение соответствующей квалификации в области госзакупок всех специалистов, осуществляющих контроль за размещением бюджетного заказа.
- ужесточение контроля со стороны антимонопольных органов, обеспечивающих защиту конкуренции на зарождающихся рынках и противодействие коррупции
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кротов, Николай Алексеевич, Ростов-на-Дону
1. Конституция РФ. М., 2005.
2. Гражданский кодекс РФ. 4.1,2. М., 2003.
3. Бюджетный кодекс РФ. М., 2005.
4. Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике в 2006 году // www.duma.gov.ru.
5. Закон РФ О поставках продукции и товаров для государственных нужд от 28 мая 1992 года № 2859-1 // Российская газета. 1992. 30 июня.
6. Комментарий к Федеральному закону О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21.07.2005 №94-ФЗ (постатейный) / Под ред. Тихомирова Ю.А. М.: Юстицинформ, 2006.
7. Послание Федеральному собранию РФ // Российская газета. 2006. 11мая.
8. Постановление Правительства РФ "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения" от 13.10.1999 №1160 // Информационно-правовая система Консультант Плюс.
9. Постановление Правительства РФ О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов) от 26.09.1997 №1222 // Информационно-правовая система Консультант Плюс.
10. Постановление Правительства РФ О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы) от 28.05.2002 №65 // Информационно-правовая система Консультант Плюс.
11. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2006г. № 117 О федеральном органе испонительной власти, упономоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов // Госзаказ. 2006. № 4.
12. Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2006г. № 229-р Об официальном сайте РФ // Госзаказ. 2006. № 4.
13. Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2006г. № 261-р О перечне товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера // Госзаказ. 2006. № 4.
14. Указ Президента РФ О мерах по обеспечению финансового контроля в Российской Федерации от 25.06.1996 №1095 // Информационно-правовая система Консультант Плюс.
15. Указ Президента РФ О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд от 08.04.1997 №305 // Информационно-правовая система Консультант Плюс.
16. Федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующие годы // www.budgetrf.ru.
17. Федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации от 15.08.1996 №115-ФЗ // Информационно-правовая система Консультант Плюс.
18. Федеральный закон О государственной поддержке малого предпринимательства от 14.06.1995 №88-ФЗ // Информационно-правовая система Консультант Плюс.
19. Федеральный закон О государственном оборонном заказе от 27.12.1995 №213-Ф3 // Информационно-правовая система Консультант Плюс.
20. Федеральный закон О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд от 02.12.1994 №53-Ф3 // Информационно-правовая система Консультант Плюс.
21. Федеральный закон О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд от 06.05.1999 №97-ФЗ // Информационно-правовая система Консультант Плюс.
22. Федеральный закон О поставках продукции для государственных нужд от 13.12.1994 №60-ФЗ // Информационно-правовая система Консультант Плюс.
23. Федеральный закон О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21.07.2005 №94-ФЗ // Российская газета. 2005. 28 июля
24. Федеральный закон №131-Ф3 от 6 октября 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Российекая газета. 2003. 8 октября.
25. Абдрахимов Д. Системотехнические основы конкурсов // Конкурсные торги. 2001. Апрель-май.
26. Аксенов B.C., Бандурин В.В., Кузык Б.Н. Концептуальный подход к институциональной политике в оборонно-промышленном комплексе. М.: ЦВНИ МО РФ, 1996.
27. Андрюшенко В.И., Велик Ю.Д., Ковриго Ф.П. и др. Проблемы экономики, организации и мотивации производства вооружения и военной техники в новых условиях хозяйствования // Экономика и производство. 2002. №3.
28. Арбатов А., Ромашкин П. Военные и политические аспекты оборонного бюджета 2003 г. // Мировая экономика и международные отношения. 2003. №6.
29. Аренд Р. Источники посткризисного экономического роста в России // Вопросы экономики. 2005. № 1.
30. Артамонов Г.Т. Проблемы открытости и доступности информации о закупках для государственных нужд // www.tria.newmail.ru.
31. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект-Пресс, 1995.
32. Бабкин А.В. Методология управления государственным оборонным заказом: Автореф. дис. на соиск. уч. степ, д.э.н. СПб., 2001.
33. Бабич A.M., Павлова J1.H. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ, 2002
34. Бандурин В.В., Кузык Б.Н. Концептуальный подход к институциональной политике в оборонно-промышленном комплексе. М.: ЦВНИ МО РФ, 1996.
35. Баранов А.И. Роль экономики регионов в функционировании военных округов // Военно-экономический вестник. 2003. №5.
36. Барулин B.C. Социальная жизнь общества. М.: Изд-во МГУ, 1987
37. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики. Ростов н/Д, 2000.
38. Белокрылова О.С., Горшкова А.Ю. Экономические механизмы борьбы с коррупцией в России // Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема. Препятствия и стратегия. Международная научно-практическая конференция. Ростов н/Д.: ИППК РГУ, 2001.
39. Белокрылова О.С., Гуцелюк Е.Ф. Есть такой Пилотный центр // Госзаказ. 2006.
40. Белый А.В. О методической базе контроля и надзора размещения и испонения заданий государственного оборонного заказа // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. №5.
41. Брайчева Т. Государственные финансы в России. С-Пб., 2002
42. Бурба В. Роль антимонопольной политики в преобразованиях российской экономики // Экономика и математические методы. 2000. Т.36. №4.
43. Буренок В.М., Ляпунов В.М. и Мудров В.И. Теория и практика планирования и управления развитием вооружения. /Под ред. Московского A.M. М.: Вооружение. Политика. Конверсия. 2004.
44. Бурков А.В. Электронные аукционы: победителей пока не судят // Госзаказ. 2006. № 5.
45. Быков С.А. Армия ждать не может // Госзаказ. 2006. № 4.
46. Бысенков И. МУСТО: Станет густо или пусто? Концепция межведомственной системы тылового обеспечения не выдерживает испытания практикой // Военно-промышленный курьер. 2005. №44.
47. Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве // Мировая экономика и международные отношения. 1992. № 10-11.
48. Виноградов В.А. Концепция финансирования и организации оборонных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) и производства // Финансы и кредит. 2002. №2.
49. Военная доктрина Великобритании. Документ JWP 0-01. М.: ГШ ВС РФ, 1998.
50. Военная экономика: управление, планирование, военно-экономическая безопасность / Под ред. Сумина А.С., Арепина Ю.И. М., 1995.
51. Воинова J1.H. Военная экономика капиталистических государств (Теория и практика научных исследований). М., ЦИВТИ МО, 1991.
52. Войнов A.M. Формирование цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу // Военно-экономический вестник. 2003. -№2.
53. Воков А.В. Формирование производственной программы предприятий оборонного комплекса на основе государственного регионально-ориентированного заказа: Автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.э.н. Ярославль, 2001.
54. Вольчик В.В. Эволюционная парадигма и институциональная трансформация экономики. Ростов н/Д.: РГУ, 2004.
55. Гаврилов Ю. Военно-чрезвычайная комиссия // Российская газета. 2006. 11 июля.
56. Гелер Я.В. Гласность, прозрачность, оптимизация бюджетных расходов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. №2.
57. Глазьев С.Ю. Политика социальной справедливости и экономического роста // Российский экономический журнал. 2005. №11-12.
58. Голицын В.А. О развитии экспертизы в РФ // Госзаказ. 2005. №1.
59. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. Препринт №44. М.: ИПМ РАН им. М.В. Кедыша, 2002.
60. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2002. №4.
61. Городецкий А., Морукова А. Формы единой системы государственного финансового контроля//Вопросы экономики. 2004. №1.
62. Государственное регулирование рыночной экономики / Под общ. ред. Кушлина В.И., Вогина Н.А. М.: Экономика, 2001.
63. Гуриев С.М. Конспект лекций по теории контрактов. М.: Изд-во Рос. экон. шк., 2001.
64. Гуц Ю.И., Куц Л.Г., Плотников В.А., Прищепов Н.Е. Современные актуальные проблемы военно-бюджетной политики Российской Федерации. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2002.
65. Дашков С. Товары? Работы? Услуги? // Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль.
66. Дементьев В. Доверие фактор функционирования и развития современной рыночной экономики // Российский экономический журнал. 2004. №8.
67. Дементьев В. Экономическая власть и институциональная теория // Вопросы экономики. 2004. №3.
68. Демчук О. Интегративные процессы в сфере малого бизнеса // Региональная экономика: теория и практика. 2005. № 5.
69. Дерябкин В.Е. Единая автоматизарованная информационная сеть закупок в действии // Госзаказ. 2006. № 5.
70. Дидковский В.М., Дидковская О.В., Гельфер Д.Г., Червяков А.А. Начальная и окончательная цена контракта на строительство // Госзаказ. 2006. № 4.
71. Дмитриев И. Придется жить по средствам // Российская газета. 2006. 29 сентября.
72. Доклад Минэкономразвития России от 16 октября 2003 г. О мерах по повышению эффективности закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд и практике проведения конкурсов субъектами естественных монополий // www.goverment.ru
73. Довгий В.И., Рачинский В.П., Пронников В.М. и др. Экономика и управление научными исследованиями и разработками в оборонном комплексе. М.: ВФЭУ, 2005
74. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптималыше решения. М., 2001.
75. Дубинин В.В. Вопросы ведения реестра государственных контрактов // Госзаказ. 2006. №3.
76. Евраев М.Я. О реформе государственного и муниципального заказа // Госзаказ. 2006. № 4.
77. Егоров А., Пушкин С. Безоткатные закупки // Управление организацией. 2004. №9.
78. Единая система конкурсных закупок РАО "ЕЭС России" // Конкурсные торги. 2001. Март-апрель.
79. Жильцов Е. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М., 1995
80. Ежегодник СИПРИ: Вооружения, разоружение и международная безопасность. М., 2004.
81. Заикин П.В. Вопросы формирования ходинговых компаний на современном этапе. Экономика и коммерция. Сер. 9. Вып. 4. М.: ЦНИИ "Электроника", 1996;
82. Залещанский Д.Б., Ковриго Ф.П., Литвинов В.В. и др. Совершенствование организации работ по оборонному заказу в новой экономической среде // Экономика и производство. 2003. №1.
83. Заславская Т.И. Современное российское общество. Социальный механизм трансформации. М., 2004.
84. Заславская Т.И. Человеческий потенциал в современном трансформационном процессе // Общественные науки и современность. 2005. №4.
85. Золотарева А., Катамадзе А., Копейкин Б. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. М., 2003.
86. Иванец В. Информационное обеспечение конкурсных торгов // Экономика строительства. 1999. №1.
87. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Юг России. Ростов-н/Д., 2002.
88. Игнатова Т.В. Структурная политика государства при переходе к рынку // Приоритеты государственного регулирования экономики. Ростов-н/Д.: СКАГС, 1998.
89. Иларионов А., Пивоварова Н. Размеры государства и экономический рост // Вопросы экономики. 2002. № 9.
90. Исаков В.И. О развитии взаимодействия отечественных производителей и военных потребителей // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. №2.
91. Ищенко А.А. Межорганизационный электронный бизнес в России: особенности создания, эволюция развития и выгоды использования // Экономический журнал ВШЭ. 2004. Т 8. №1.
92. Калаев Х.Г., Мирный Ю.Г., Терехин А.В. Особенности подрядных торгов в ОАО Газпром // Конкурсные торги. 2001.
93. Капран Н.П. Ценообразование на продукцию, приобретаемую на контрактной основе для федеральных государственных нужд. М.: Наука, 1996.
94. Кастельс М. Новая экономика новый способ организации и технологий // Модернизация экономики России: Социальный контекст. /Отв. ред. Ясин Е.Г. Кн. 1. М.: ГУ ВШЭ, 2004.
95. Качнов Н.В. Типичные (основные) ошибки при подготовке государственного и муниципального контрактов // Госзаказ. 2005. № 2.
96. Качнов Н.В. Типичные (основные) ошибки при подготовке государственного и муниципального контрактов // Госзаказ. 2006. № 3.
97. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 2002.
98. Кетова Н.П. Региональные особенности институтов маркетинга // Институциональные основы рыночной экономики в России. М.: Наука. 1996.
99. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. 2004. №4.
100. Кныш В.А. Управление государственным оборонным заказом в условиях регулируемого рынка // Проблемы современной экономики. 2003. №1.
101. Коваленко А.Т., Лавров Д.С., Рачинский В.П., Пронников М.В. Методы прогнозирования эффективности инновационных проектов в ОПК // Модели и методы прогнозирования деятельности предприятий и отраслей народного хозяйства. Вып. 2. М.: ЦЭМИ, 2005.
102. Ковриго Ф.П. Методы стимулирования предприятий оборонного комплекса в направлении интенсификации производства / Предприятия оборон-ные-стимулирование интенсификации производства. 2001.
103. Ковалева Т. Финансы и кредит. М., 2006
104. Колодко Г. Институты, политика и экономический рост // Вопросы экономики. 2004. №7.
105. Колосницына М. Экономика общественного сектора: государственные расходы // Экономический журнал ВШЭ. 2003. №2.
106. Комарова О.Н. Вопросы организации контроля за реализацией государственной ценовой политики и применением государственных регулируемых цен при размещении Ии выпонении государственного оборонного заказа // Госзаказ. 2006. № 3
107. Комментарий к Федеральному закону О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21.07.2005 №94-ФЗ (постатейный) / Под ред. Тихомирова Ю.А. М.: Юстицинформ, 2006.
108. Концепция региональной системы бюджетных закупок. Отчет Фонда реструктуризации предприятий по контракту RFTAP/QCBS/3.5 Региональная система бюджетных закупок. М., 2003.
109. Конюхова Т.В. К вопросу о бюджетной классификации // Законодательство и экономика. 2002. №11.
110. Коржубаев А.Г. Военные расходы в системе государственного регулирования современной экономики // Моделирование динамики экономических процессов. Новосибирск, 2000.
111. Коровников А.В., Пикулик А.В. Военный бюджет России: реальность и перспективы // Военно-экономический вестник. 2002. №7.
112. Корытцев М. Механизм формирования регионального заказа: теория и практика // Конкурсные торги. 2002. № 3.
113. Красюк П.П. Закон заработал // Госзаказ. 2006. № 3.
114. Крохина Ю. Проблемы бюджета (финансового законодательства) // Финансовое право. 2001. №1.
115. Крючкова П. Саморегулирование бизнеса как способ управления контрактными отношениями//Вопросы экономики. 2001. №6.
116. Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М., 2003.
117. Кузнецов К.В. Международная практика и российские реалии госзакупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. №2.
118. Кузнецова Е. Кадровый ресурс. Проблема переходного периода // Госзаказ. 2006. № 3.
119. Кузнецова И.В. Правоприменительная практика: действуем по закону! Практика права или исключений? // Госзаказ. 2006. № 4.
120. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2002. №4.
121. Куликовский А.А. Практика закупок в странах ЕС // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. №2.
122. Кушлин В. Государственное регулирование рыночной экономики. М.,2005
123. Лавринов Г.А., Хрусталёв Е.Ю. Организационно-экономические механизмы развития оборонного производства в России // Концепции. 2005. №1.
124. Латов Ю.В., Королев С.Н. Теневая экономика. М.: Норма, 2006.
125. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000. №1.
126. Лесных В.В., Попов Е.В. Трансакционные издержки вообще и в российском ОПК в частности // ЭКО. 2005. №5.
127. Лисин B.C. Институциональные аспекты экономических реформ в России. М.: Высшая школа, 2000.
128. Лившиц А. Государство в рыночной экономике // Российский экономический журнал. 1992. №10.
129. Ломакина О.Б. Международный опыт проведения государственных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. №1.
130. Ломакина О.Б. Управление исками при заключении и испонении государственного контракта // Госзаказ. 2006. № 4.
131. Маев С.А. Гособоронзаказ под надежным контролем // Госзаказ. 2006.4.
132. МаевскийВ.И. Проблемы устойчивого развития экономики и оборонно-промышленного комплекса России //Концепции. 2005. №1.
133. Макаров А.Д. Проблемы и концептуальные основы инвестиционной деятельности в оборонно-промышленном комплексе. СПб., 2004.
134. Макарова Н. Финансовый контроль в бюджетной сфере (бюджетный контроль) // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №3.
135. Мальцев А.А., Демидов А.Ю., Клочков И.А. Методологические вопросы систем финансового обеспечения Вооруженных сил. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦВШ, 2001.
136. Масаков И.Д. Применение "итальянского метода" для оценки выпуска продукции по отраслям экономики с учетом скрытой и неформальной деятельности в отдельных регионах России // Вопросы статистики. 2005. № 6.
137. May В. Экономическая политика в 2004 году: поиск модели консолидации роста // Вопросы экономики. 2005. № 1.
138. May В., Яновский К. Политические и правовые факторы экономического роста в регионах // Вопросы экономики. 2001. № 11.
139. Мельников В.В. Цена предусмотрительности // Госзаказ. 2006. № 4.
140. Методические рекомендации по формированию, размещению и реализации муниципального заказа / Под ред. Артемова А., Ситкина П. Пермь, 2004.
141. Модернизация экономики России: Итоги и перспективы: В 2 кн. / Под ред. Ясина Е.Г. -М.: ГУ-ВШЭ, 2003.
142. Мужжавлева Т.В. Глобализационные процессы в мировой военной экономике // Финансы и кредит. 2005. №10.
143. Научно-технический отчет о НИР Контрактация-96. М.: 46 ЦНИИ Минобороны РФ, 1996.
144. Настольная книга госзаказчика / Под ред. Храмкина А.А. М., 2006
145. Нестерович Н. Прокьюремент. Принципы организации закупки продукции для государственных нужд // Конкурсные торги. 1998. № 12.
146. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М.: Инфра-М, 2000.
147. Новая область применения конкурсных закупок // Конкурсные торги. 2001. Март-апрель.
148. Осон М. Логика колективных действий. Общественные блага и теория групп. М.: Фонд Экономической Инициативы, 1995.
149. Опорные конспекты, схемы, таблицы. М.: ГУ ВШЭ, 2005.
150. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.
151. Осауленко С.В. Особенности экономических отношений в военно-промышленном комплексе России: Автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.э.н. Тамбов, 2003.
152. Осипов Ю.М. Экономический механизм // Философия хозяйства. 2006.4.
153. Отчет об участии специалистов Миноборонпрома России в 6-ой сессии по вопросам вооружений для стран Центральной, Восточной и Баканской Европы (Франция, 20-29.11.1996г.). М.: Миноборонпром РФ, 1996.
154. Офер Г. Рыночные реформы и экономическое развитие // Экономические исследования в переходный период. 1999. № 5.
155. Павлов С., Симаков А. Принципы формирования цен на вооружение и военную технику (анализ достоверности информации по ценам) // Комментарии: Военно-техническое сотрудничество: Анализ. Экспертиза. Прогнозы. 2000. Т.6.
156. Паршин О. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд. 2-е изд. М.: ГУЧВШЭ, 2001.
157. Перов К.А. Методика привлечения малого предпринимательства к выпонению государственного заказа // Конкурсные торги. 2001. Май-июнь.
158. Перов К.А. Разработка механизма поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд: Автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.э.н. М., 2002.
159. Пешкова Е. Бюджетный федерализм в развитии региональных экономик // Финансовые исследования. 2000. №1.
160. Пименов В.В. Оборонно-промышленная политика. Принципы формирования и механизм ее реализации на этапе экономических реформ РФ // Научно-технический сборник ВОТ. 1996. Сер. 3. Вып. 6.
161. Пинк Д. Нация свободных агентов: как новые независимые работники меняют жизнь Америки. М.: Секрет фирмы, 2005.
162. Плотников В.А., Харламов А.В. Военная экономика в системе обеспечения национальной безопасности. СПб.: Изд-во СПбГУЭиФ, 2004.
163. Поланьи К. Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени. СПб.: Алетейя, 2002.
164. Пономарев В.В. Система государственных закупок в США // Конкурсные торги. 1998. №12.
165. Пономаренко Е. Государственная казна // Экономист. 2004. № 2.
166. Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства. М.: Дело, 2005.
167. Поросков Н. Министерство экономического развития пытается сделать гособоронзаказ прозрачным // Время новостей. 2005. 26 декабря.
168. Продченко И.А. Трансформация военно-экономических потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации в условиях проведения экономической и военной реформы: Автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.э.н. М., 2003.
169. Птичкин С., Гаврилов Ю. Спутники рассекретили для водителей // Российская газета. 2006. 23 марта.
170. Радаев В.В. Понятие капитала, формы капиталов и их конвертация // Общественные науки и современность. 2003. № 2.
171. Радаев В.В. Работающие бедные: велик ли запас прочности // Экономическая социология. 2000. Т.1. № 1.
172. Разработка и мониторинг региональной политики в области госзакупок Ростовской области. Научно-исследовательский отчет // www.concurs.org.
173. Рахманинов А.И. Аукцион. Благо или бедствие // Госзаказ. 2006. № 5.
174. Рахманов А.А., Буренок В.М., Лавринов Г.А. Контроль ценообразования военной продукции пути решения проблемы // Военно-экономический вестник. 2002. № 1.
175. Рогов С.М. Функции современного государства и наука // Экономическая наука современной России. 2005. №3.
176. Романенко Е.В. Развитие электронных торгов в сфере государственных закупок // Сборник материалов Международной научно-практической конференции "Экономика в координатах постиндустриального развития: региональный аспект". Хабаровск: ХГАЭП, 2002.
177. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. 2000. №1.
178. Сакс Дж., Ларрен Ф. Макроэкономика. Глобальный подход. М.: Дело. 1996.
179. Самсонов А.А. Глобализация мировой экономики и её влияние на военно-экономическую безопасность России: Автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.э.нтема государственных закупок // Федеральный вестник Прикамья. 2004. №6.
181. Санакоев Г.З., Шадрина Е.В., Югов Ю.Г. Практика организации конкурсных закупок в Пермской области. Пермь: ПГСХ, 2004.
182. Сапир Ж. Экономика информации: новая парадигма и ее границы // Вопросы экономики. 2005. №10.
183. СамуэльсонП. Экономика. М., 1992
184. Смирнов В.И. Антинаучен и антипрактичен // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. №2.
185. Смирнов В.И. Блиц-интервью //Госзаказ. 2005. № 1
186. Смирнов В.И. Потемкинские торги // Госзаказ. 2006. № 5.
187. Смирнов В.И. Правовое регулирование государственных закупок. Колизии российского законодательства // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. №1.
188. Смирнов В.И. Правовые колизии государственных и муниципальных закупок в России. Выступление на Первом Всероссийском форуме-выставке ГОСЗАКАЗ-2005 15 марта 2005 г. // www.hse.ru.
189. Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. М.: Инфра-М, 2000.
190. Соловьев И.А. Менеджмент международных проектов. М.: ВШЭ,1996.
191. Становление рыночной системы государственных закупок в России / Под ред. Смирнова В.И., Нестеровича Н.В., Ахаметзянова И.М. Казань, Бизне-сИнформСервис, 2001.
192. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: ИНФРА-М,1997.
193. Сурков М.С., Яремчук Н.В. Военно-экономическая мобильность государства//Военно-экономический вестник. 2003. №5.
194. Сухарев О.С. Институциональная экономика и экономическая политика. М.:ИЭ РАН, 2001.
195. Суходольский Г.А. Арбитражная и третейская защита интересов заказчиков и участников размещения заказов // Госзаказ. 2006. № 5.
196. Тамбовцев B.JI. Экономическая теория институциональных изменений. М.: ТЕИС, 2005.
197. Терещенко И.А. Состояние и перспективы развития мирового рынка военно-технической продукции: Автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.э.н. М., 2001.
198. Типовой закон ЮНСИТРАЛ О закупках товаров (работ) и услуг, принятый на 27-й сессии Комиссии ООН по праву международной торговли. М., 1994.
199. Тихомиров П. Проблемы правового регулирования проведения закупок с использованием конкурсных торгов по займам МБРР // Конкурсные торги. 2001. Сентябрь-октябрь.
200. Тихонова Н.Е. Россияне на современном этапе социокультурной модернизации // Общественные науки и современность. 2006. № 1.
201. Тищенко Г.Г. Повышение экономической эффективности военного строительства в США. М.: РИСИ, 2004.
202. Токачев С.А. Теоретические аспекты функционирования рынка оборонных закупок: Автореф. дис. на соиск. уч. степ, д.э.н. М., 2001.
203. Тоффлер Э. Шок будущего М.: ACT, 2003.
204. Трефилова Т.Н. Размещаем заказ методом запроса котировок // Госзаказ. 2006. № 5.
205. Трефилова Т.Н. Размещаем заказ методом запроса котировок // Госзаказ. 2006. № 5.
206. Туроу JI. Будущее капитализма. Как сегодняшние экономические силы формируют завтрашний мир? Новосибирск, 1999.
207. Уильямсон О. Экономические институты капитализма: фирмы, рынки, отношенческая контрактация. СПб.: Лениздат, CEV Press, 1996.
208. Федоров А.А. Современное состояние и особенности торговли вооружением и военно-технической продукцией на мировом рынке и позиции России: Автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.э.н. М., 2003.
209. Финансы /Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. М.: Перспектива Юрайт, 2001
210. Хоменко Н.А. Военно-техническое сотрудничество России с зарубежными странами и политика США в области поставок вооружений: сравнительный анализ. М.: ИСКР АН, 2003.
211. Хорина Л. К вопросу о балансе интересов в сфере бюджетного федерализма // Финансовое право. 2002. №2.
212. Хрусталев Е.Ю. Экономические проблемы военной безопасности. М.: Наука, 2005.
213. Хрусталев Е.Ю., Цымбал В.И. Финансово-экономические и правовые аспекты российской военной реформы. М.: ЦЭМИ РАН, 2003.
214. Хубиев К.А. О количестве и качестве роли государства в трансформационной экономике // Государство и общество: философия, экономика, культура. /Под ред. Бузгалина А.В., Коганова А.Н. М., 2005.
215. Хэй Д., Моррис Д. Теория организации промышленности. С.-Пб., 1999
216. Церенов Ц.В. Новый закон активизирует развитие ИКТ в области госзакупок//Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. №2.
217. Цымбал В.И., Хрусталёв Е.Ю. Военная безопасность России: замыслы и реалии // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 1.
218. Черник Д., Павлова JL, Князев В. Налоги и налогообложение. М.: Финансы и статистика, 2004.
219. Чеканский А.Н., Фролова H.JI. Теория спроса, предложения и рыночных структур. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1999
220. Чистяков Е.А. Организационно-экономический механизм управления заказами продукции для Вооруженных Сил Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.э.н. Ярославль, 2002.
221. Шадрина Е.В. Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей. Пермь, 2005.
222. Шадрина Е.В., Пахомова JI.M. Есть такой региональный центр // Госзаказ. 2006. № 5.
223. Шаронов А.В. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. №2.
224. Шаститко А. Предметно-методологические особенности новой институциональной экономической теории // Вопросы экономики. 2003. №1.
225. Шахова Г.Я., Боженко И.П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие// Финансы. 2005. № 8.
226. Эсташе А., Мартиморт Д. Политика, Трансакционные издержки и устройство институтов регулирования // ie.boom.ru
227. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов. М.: Аспект-Пресс, 1996.
228. Яковлев М.В. Военно-экономический аспект концепции национальной безопасности // Современные аспекты экономики. 2004. №1.
229. Яндиев М.И. Финансы регионов. М.: Финансы и статистика, 2002.
230. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. 1997. №3.
231. A Guide to the management of departmental purchasing the treasury // www.treasury.govt.nz.
232. Agreement on Government Procurement (принято в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в 1994 г.) // www.wto.org, www.uncitral.org.
233. Agreement on Government Procurement // www.wto.org.
234. Bennet D. Scacco A. Combating Corruption Digitally // Transition. 2003. Volume 13. №. 1-3
235. Bruce M., Leverick F., Litter D., Wilson D. Success Factors for Collaborative Product Development: A Study of Suppliers of Information and Communication Technology // R&D Management. 1995. № 2.
236. Council Directive 92/50/EES of 18 June 1992 relating to the coordination of procedures for the award of public service contracts. Official Journal L 209, 1992. 24.07.2001.
237. Council Directive 93/36/EES of 14 June 1993 coordinating procedures for the award of public supply contracts. Official Journal L 199, 1993. 09.08.
238. Council Directive 93/37/EES of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public work contracts. Official Journal L 199, 1993. 09.08.
239. Council Directive 93/38/EES of 14 June 1993 coordinating the procurement procedures of entities operating in water, energy, transport and telecommunications sectors. Official Journal L 199, 1993. 09.08.
240. Delhey J., Newton K. Who Trusts? The Origin of Social Trust in Seven Nations. Berlin: Social Science Research Center Berlin, 2000.
241. Federal Acquisition Regulation. 2001. Vol.1. Parts 1-51 //www.gsa.gov.
242. Guidelines for Contracting with non-Government Organizations for Services Sought by the Crown // www.treasury.govt.nz.
243. Guidelines: Procurement under IBRD Loans and IDA Credits, Fifth edition, revised and expanded. The World Bank, N.W. Washington D.C., 1997.
244. Guidelines: Selection and Employment of Consultants by World Bank Borrowers, The World Bank, N.W. Washington D.C., USA, 1997.
245. Hansmann H. Economic Theories of Nonprofit Organization. New Haven, Yale University Press, 1987.
246. Kim In-Gyu. Government procurement and asymmetric rebate auctions // Economics Letters. 1997. Vol. 54. Issue 3.
247. Hart O. Firms, Contracts and Financial Structure. Oxford. 1995
248. Macneil I.R. Contracts: Adjustment of Long-Term Economic Relations under Classical, Neoclassical, and Relational Contract Law // Northwestern University Law Review, January/February. 1978. V.72. № 6.
249. Octrom E.A. Behavioral Approach to the Ration Choice Theory of Collective Action // American Political Science Review. 1998. №1.
250. Procurement Policies and Rules for project financed by the European Bank for Reconstruction and Development EBRD. One Exchange Square, London EC2A 2Jn, UK. 2000.August.
251. Ring P., Van de Ven A. Development Processes of Cooperative Interor-ganizational Relationships // Academy of Management Review. 1994. №1.
252. Salamon L., Anheier H. Social Origins of Civil Society: Explaining the Nonprofit Sector Cross-Nationally. Voluntas. 1998. Vol. 1.9. N 3.
253. Schumpeter J. Kapitalismus, Sozialismus und Demokratie. Munchen, 1975.
254. The office of public procurement website, Poland The Act of June 10, 1994 on Public Procurement // www.uzp.gov.pl.
255. U.S. General Services Administration 2004 Performance Report // www.gsa.gov.
256. Weichenrieder A.J. Public procurement in the presence of capital taxation // Regional Science and Urban Economics. 2001. Vol. 31. Issues 2-3.
257. Wagner A. Lehrbuch der politischen Okonomie.Band 1. GRUNDLEGUNG. Ed. 2.-Инвестиции "ЧЧВВП
258. Рисунок 1. Динамика ВВП и инвестиций в основной капитал (в % к соответствующему месяцу предыдущего года)
Похожие диссертации
- Организационно-экономические факторы совершенствования инвестиционной деятельности в промышленности России
- Развитие организационно-экономического механизма контрактной деятельности промышленных предприятий
- Государственная политика обеспечения продовольственной безопасности в системе социально-экономических приоритетов России
- Соотношение рыночных и государственных регуляторов развития сферы услуг
- Совершенствование организационно-структурных механизмов управления корпорациями оборонно-промышленного комплекса России