Организационно-экономический механизм обеспечения продовольственной безопасности Республики Таджикистан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Киёмидинов, Хусенбой |
| Место защиты | Душанбе |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм обеспечения продовольственной безопасности Республики Таджикистан"
004607495 КИЁМИДШЮВ ХУСЕИБОЙ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Специальность: 08.00.05- Экономно п управление пароли! ш хо:;;Пством
( чкопомпка, оргашгхщня н упрапсшп: предприятиями, отраслями, комплектами ПК и сельскою хоот'ютьа)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических паук
2 6 АВГ 2010
Душанбе 2010
004607405
Работа выпонена па кафедре Инновационная экономика и управление Технологического университета Таджикистана и в Институте экономики сельского хозяйства ТАСХН
Научные руководители: Катаев Амир Хабнбович, член-корр.
Академии наук Республики Таджикистан, доктор экономических наук, профессор
Вохидов Вахоб Вохидович^щдидат сельскохозяйственных наук, заслуженный работник РТ
Официальные оппоненты: Умаров Ходжамахмад,
доктор экономических наук, профессор
Шарофов Умеджон,
кандидат экономических наук, доцент
Ведущая организация: Институт экономики Академии наук
Республики Таджикистан
Защита диссертации состоится <с1<'?7> 2010_года в ^
часов на заседании диссертационного совета Д-05000501 в Институте экономики сельского хозяйства ТАСХН по адресу 734020, г. Душанбе, ул. Хаетп пав 306.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики сельского хозяйства ТАСХН.
Автореферат разослан СА-ч(' ЬСгУМ-^ 2010 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических паук
Файзулаева К.Н.
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертации. Одной из важнейших и приоритетнейших проблем современной экономики переходного периода в условиях суверенности и независимости Таджикистана, является проблема продовольственной безопасности, которая становится не только предметом научно-теоретических дискуссий, но и объектом действий испонительной и законодательной ветвей власти в целях обеспечения устойчивости и стабильности общества и государства. Обеспечение продовольственной безопасности - это в первую очередь разработка стратегии защиты государственных интересов, включающей в себя: поддержание социальной стабильности в обществе, удовлетворение первостепенной потребности человечества-питания; исключение зависимости страны от продовольственных импортных поставок, что требует развитие собственного производства продовольственных товаров; разработка сбалансированной структуры экспорта и импорта и создание резервных запасов для стабилизации продовольственного обеспечения и др.
В своем послании парламенту страны президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон назвал одним из стратегических целей государства достижение продовольственной независимости и безопасности республики. В связи с этим он отметил, особенно: Другой важнейшей отраслью национальной экономики является сельскохозяйственный сектор, от уровня, развития которого в основном зависит продовольственная безопасность страны ... Вместе с тем, некоторые производственные показатели отрасли, степень обеспечения продовольственной безопасности и создание новых рабочих мест пока нельзя назвать удовлетворительными, а вопрос эффективного использования воды и земли требует более серьезного подхода1
Особая актуальность данной проблемы обусловлена современным состоянием отечественного продовольственного комплекса. Под негативным воздействием кризисных явлений в стране сократилось как производство, так и потребление жизненно важных продуктов питания. Таджикистан
1 Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлисн Оли Республики Таджикистан (15 апреля 2009 года).
Душанбе, Изд-во Шарки озод. Испонительный аппарата Президента Республики Таджикистан.2009 г. с.68 - 69
относится к зоне недостаточной обеспеченности продуктами питания собственного производства (менее 2000 ккал/сутки на 1 чел.). По данным Государственного комитета статистики Республики Таджикистан в 2007 году в обследованных домашних хозяйствах среднесуточная калорийность пищевого рациона составляла 2057,61 ккал/сутки на одного человека, что является ниже рекомендуемой нормы Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ) (2100 ккал/день)2..
Прогнозы, разработанные на основе зависимостей, характерных для рыночных условий, указывают на усиление негативных тенденций в развитии мирового продовольственного хозяйства и необходимость принятия в связи с этим упреждающих мер.
В условиях же ограниченности финансовых ресурсов, формирование системы продовольственной безопасности Таджикистана связано в первую очередь с разработкой научно обоснованной концепции обеспечения страны продовольствием и ресурсами для увеличения их объёмов, включающих создание необходимых условий для устойчивого развития
агропромышленного комплекса, освоением новых технологий в производстве продуктов питания и оптимальных форм взаимодействия науки и товаропроизводителей для повышения эффективности всей агропромышленной сферы страны.
Анализ и синтез развития агропромышленного комплекса республики, достигнутые параметры и его достижения в прошлые годы, наличие нужного природно-климатического, производственного и ресурсного потенциала в аграрной отрасли свидетельствуют о том, что проблема обеспечения продовольствием на основе собственного производства впоне реализуемо для Республики Таджикистан.
Степень разработанности проблемы. К проблемам обеспеченности продовольственной безопасности как экономической категории обратились сравнительно недавно, хотя сама проблема существует с незапамятных времен, с того момента, как появися человек.
Научные исследования по проблемам обеспечения экономической безопасности и продовольственной безопасности в СССР, а затем в странах СНГ проводили такие ученые, как А.Г. Зельднер, Р. Кучуков, Н. Волович,
1 Информационный бюлетень по продовольственной безопасности и бедности в Республике Таджикистан. 2008 год. Раздел 4 стр.101.
А.Булахов, А.Савка, А. Шутьков, С. Дзарасов, В. Пилиев, В. Гончаров, Е.Лукина, Г. Корнилов, А.И. Архипов, В.И. Видяпин, И.Н. Никитченко. Вопросы развития рыночных отношений в аграрном секторе экономики, регулирования продовольственного рынка, обеспечения экономической и продовольственной безопасности переходного периода исследовали многие советские, российские и таджикские ученые экономисты: Абакин Л.И., Атухов А.И., Борисенко E.H., Вермель Д.Ф., Гордеев A.B., Гумсров Р., Коровкин В.П., Макин Г.И., Милосердов В.В., Назаренко В.И., Парамонов П.Ф., Петриков A.B., Семенов A.A., Сидоренко В.В., Трубилин И.Т., Ушачев И.Г., Шутьков А., Асроров И.А., Вахидов В.ВДГафуров X. Г., Каюмов Н.К., Кудратов P.P., Пириев Д..С.,Умаров Х.У и ряд других. В результате проведенных научных исследований выделены основные и важнейшие проблемы, с которыми стакиваются страны, испытывающие нехватку продовольствия.
Эти проблемы включают в себя: ограничение пахотных земель и неэффективное их использование; деградация почвы; нехватка воды и ухудшение ее качества; проблемы ирригации; низкая урожайность; неудовлетворительные условия и способы хранения и транспортировки продовольствия; низкое качество импортируемых продуктов питания и другие.
Несмотря на то, что в последние годы появилось множество научных публикаций по этой тематике, тем' не менее, проблема остается малоизученным. Применительно к Таджикистану исследованы лишь некоторые конкретные вопросы по данной проблеме. Не раскрыты такие важные аспекты продовольственной безопасности как:
- особенности рынка продовольствия;
факторы, оказывающие влияние на уровень продовольственной безопасности;
- тенденции и этапы в обеспечении продовольственной безопасности;
В условиях системно и динамично трансформирующейся экономики страны, перехода к новым рыночным отношениям, новым формам хозяйствования, не определены и не разработаны критерии и методы оценки уровня обеспеченности продовольственной безопасности. Отсутствует исследование угроз и рисков в обеспечении продовольственной безопасности в стране, а также определения пороговых значений уровня
продовольственной безопасности. Наконец отсутствует достаточный научный системный анализ современного состояния уровня продовольственной безопасности в Таджикистане.
Таким,, образом, все вышесказанное подтверждает необходимость разработки концептуальных как теоретических, так и практических научных исследований проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Таджикистане. Актуальность решения проблемы устойчивого снабжения страны продовольствием и обеспечения отечественной продовольственной безопасности с учетом специфических особенностей развития, а также недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемых в ней актуальных вопросов.
Целью диссертационного исследования является теоретико-методологическое, определение закономерностей и особенностей организационно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности Таджикистана в условиях перехода к рыночным отношениям. В работе осуществлен анализ современного состояния уровня продовольственной безопасности в Таджикистане с точки зрения ее основных принципов, в том числе стабильность, наличие, эффективность использования и доступность продовольствия.
В соответствии с поставленной целью, основное внимание в процессе исследования было сконцентрировано на решении следующих задач проблемы продовольственной безопасности Республики Таджикистан:
- исследование различных научно-методических подходов к формированию понятия продовольственной безопасности и ее эволюции;
- исследование экономической оценки уровня и степени продовольственной безопасности, особенности и факторы ее обеспечения, а также управления механизмами обеспеченности;
определение производственного и ресурсного потенциала продовольственной независимости Таджикистана;
- выявление причин ухудшения ситуации в сфере продовольственной безопасности страны;
- обоснование перспективных направлений увеличения товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения
продуктами питания населения страны, и на этой основе, повышения уровня продовольственной безопасности.
- исследование основных направлений совершенствования организационной структуры управления продовольственной безопасностью страны;
Объектом исследования является функционирующие и развивающие в русле рыночных отношений агропромышленный комплекс и агропродовольственный рынок, ориентированных на решении проблемы устойчивого и стабильного обеспечения страны продовольствием и тем самим решению проблемы отечественной продовольственной безопасности.
Предмет исследования - экономические отношения и процессы реформирования и развития агропродовольственного рынка, организационно
- экономические механизмы обеспечения продовольственной безопасности Республики Таджикистан.
Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и нормативные акты, выступления и указы Президента РТ, постановления Правительства РТ по решению проблем продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности, совершенствование аграрных отношений и собственности регулирования экспорта и импорта продовольствия, труды отечественных и зарубежных ученых, мнения и взгляды различных специалистов по решению данной проблемы.
Эмпирической основой диссертационного исследования послужили статистические данные Госкомстата РТ о социально-экономическом положении Таджикистана и его аграрного сектора, материалы практической функционировании и развитие предприятий и АПК.
В диссертационной работе использовались историко-диалектический метод, перехода от теории к практической реализации научных принципов, единство исторического и логического развития экономических процессов, системного анализа, методы монографический экономической статистики и анализа.
Теоретические и практические положения диссертации изложены на научно-практических республиканских конференциях 2006-2009гг., Технологического университета Таджикистана, на заседании ученого совета института экономики сельского хозяйства ТАСХН, опубликованные в монографии, журналах Экономика Таджикистана стратегия развития,
Вестник Национального Университета, Доклады ТАСХН и Известиях Академии наук Республики Таджикистан.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- обоснованы отдельные аспекты понятийно-методологической модели продовольственной безопасности на основе учета интересов экономической безопасности и обеспечения социально-политической стабильности в обществе;
- на основе анализа и синтеза показателей развития АПК и агропродовольственного рынка различных уровней потребление продуктов питания разными группами населения, предложены пороговые значения производства потребления экспорта, импорта по важнейшим видам продовольствия;
- предложены пути реформирования управления агропродовольственным комплексом с целью максимального увеличения объемов собственного производства продовольствия и рационального формирования и потребления продуктов питания;
- с помощью анализа выявлены наиболее значимые факторы, оказывающие влияние на уровень потребления населением продуктов питания, обоснованы концептуальные основы роста производства, переработки и потребления,
- выявлены на основе глубокого теоретического и научного осмысления аграрных отношений и собственности, фундаментальные причины, приведшие к кризисным аномалиям исследуемой проблемы,
- 'предложены постепенные этапы и периоды обеспечения продовольственной безопасности в республике Таджикистан в зависимости от уровня развития экономики АПК и перерабатывающей промышленности, а также вариантных возможностей роста собственного продовольственного производства, включая учета консолидированных потребностей всей совокупности разных групп населения.
Практическое значение и апробация результатов исследования состоит в том, что реализация разработанных в диссертации положений и практических рекомендаций будет способствовать повышению эффективности функционирования продовольственного рынка и организаЦионо-экономическому механизму обеспечения продовольственной безопасности Республики Таджикистан с учетом его специфических условий
и мобилизации внутрихозяйственных резервов, увеличение товарных ресурсов сельскохозяйственных продукций сырья и продовольствии.
Научные и методические рекомендации, изложенные в диссертации, используются в учебном процессе и разработке курсов лекций ТУТ по предметам: Экономика предприятия, Экономика отрасли пищевой промышленности и др.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена в 160 страницах машинописного листа, содержит 16 таблиц и один рисунок. Количество использованной литературы содержит 175 источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.
Первая глава Продовольственная безопасность как составляющая система экономической безопасности посвящена исследованию теоретических основ проблемы экономической безопасности, её важнейшей составляющей - продовольственной безопасности. Рассматриваются сущность и критерии оценки обеспечения населения продовольствием, существующие внутренние и внешние угрозы по обеспечению продовольственной безопасности.
В мировой практике сложилась тенденция приоритетного обеспечения продовольственной безопасности на национальном уровне, как важнейшей составляющей более высоких уровней - глобального, субрегионального, межгосударственного, и создающей условия ее достижения на внутригосударственных уровнях - местном, групп населения, семейном.
Продовольственную безопасность государства, по нашему мнению, следует рассматривать как состояние экономики, при котором гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам (предложение), с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос), с другой стороны, независимо от
неблагоприятных условий в международных отношениях или неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка.
При таком подходе к продовольственной безопасности учитываются важнейшие условия ее достижения:
- потенциальная физическая доступность продуктов питания населению;
- экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами, в том числе и малоимущими, путем повышения жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной защиты;
- потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания по энергетической ценности и сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам.
' Достижение продовольственной безопасности на государственном уровне возможно различными путями: первый - развитие собственного производства в достаточных объемах; второй - собственное производство и частично импорт; третий - импорт. Гарантия продовольственной безопасности посредством импорта возможна только при наличии валютных ресурсов и стабильных источников их получения. Зависимость от импорта, с одной стороны, существенно снижает экономическую безопасность страны, обусловливая рост внешней задоженности, а с другой стороны, импорт, формируя существенную массу товарного продовольствия и внутренние цены, оказывает депрессивное воздействие на рынок и тормозит рост производства. Следовательно, формирование продовольственного фонда дожно базироваться преимущественно на принципах обеспечения за счет собственного производства, как условия создания прочной экономической основы суверенитета. Это Подтверждается тенденциями развития мирового сельского хозяйства.
Учитывая, что альтернативы развития собственному производству продовольствия в республике нет, государство изыскивало средства и создавало условия для приоритетного развития АПК как гаранта его продовольственной безопасности. Благодаря принятым мерам, начиная с 2000 года производство продукции сельского хозяйства в республике постепенно увеличивается (таблица 1).
Таблица 1
ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
(1991=100%) во всех категориях хозяйств
Годы
Наименованиях, продукции 1991 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Изменен я +,-.
Зерновые и зернобобовые культуры, (включая кукурузу на зерно) -всего 100,0 290,0 290,0 307,2 299,7 306,0 309,8 +3 раза
Хлопок - сырец 100,0 65,0 67,9 55,0 53,8 51,6 43,4 -56,6
Картофель 100,0 260 290 306,0 317,1 366,0 375,8 +3,7раза
Овощи 100,0 93,0 108,6 114,0 121,0 133,0 144,7 +44,7
Продовольственные бахчи 100,0 95,8 85,9 97,3 124,6 145,2 163,0 +63,0
Мясо 100,0 59,3 64,1 71,3 74,5 79,0 86,1 -13,9
Молоко 100,0 78,2 83,5 90,8 92,8 99,4 102,4 +2,4
Яйца 100,0 12,6 И,1 21,7 23,2 24,5 33,2 -66,8
Шерсть 100,0 81,2 88,9 98,2 107,3 114,2 116,8 +16,8
Коконы 100,0 59,6 69,4 71,8 67,1 51,8 60,8 -39.2
Мед 100,0 88,5 115,5 256,5 284,3 333,1 347,4 +3,4 раза
Проведённые расчеты по: сельское хозяйство Республики Таджикистан 2003-2008 г.г, Госкомстат РТ 2009 год, стр.17.
Проблема продовольственной безопасности исследовалась нами на базе статистических данных производства и потребления продуктов в расчете на душу населения и оценки их питательных веществ. При прогнозировании потребления учитывалось правило Энгеля, согласно которому, по мере роста доходов населения, относительно снижается их общая доля на продовольствие. (Таблица 2).
Таблица 2
ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН (КГ)
Годы Наименование^, продукции 1991 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 к 1991 в %
Зерно 54,3 133,3 141,4 133,8 129,8 129,3 128,4 2.3раз.
Картофель 32,3 71,4 83,7 80,2 81,6 91,9 92,6 2.8раз.
Овощи 112,1 87,4 108,2 103,8 108,1 116,0 123,6 110
Бахчевые 31,2 20,8 23,9 24,6 31,0 33,5 38,8 124
Фрукты и ягоды 31,6 13,4 22,9 21,4 29,7 21,8 35,7 ИЗ
Виноград 21,6 4,3 14,9 13,1 15,0 16,2 16,1 74
Мясо (в убойном весе) 26,9 6,7 V 7,8 8,0 8,2 8,8 32.7
Молоко 104,9 69,2 77,8 77,2 77,5 80,9 81,8 77.9
Лица, штук 81,1 8,6 12,3 14,3 15,0 15,4 20,6 25.4
Проведанные расчеты но: Сельское хозяйство Республики Таджикистан 2003-2008 гг, Госкомстат РТ 2009 год, стр.14.
При этом однозначно оценивать эластичность спроса на продукты питания по доходу не следует. Для разных стран, различных этапов их развития, а также для различных социальных групп она существенно отличается. В Таджикистане действие закона спроса на продукты питания характеризуется эластичностью по доходу. Обусловлено это как недостаточным предложением, так и низкой платежеспособностью населения. С уменьшением доходов, расходы на продукты питания сокращаются абсолютно, но увеличиваются относительно. Проведенные расчеты свидетельствует, что доля затрат на питание групп населения с низкими доходами составляет свыше 70 %, а с самыми высокими - менее 30%. Спрос на продовольствие может быть расширен путем регулирования доходов и их перераспределения. Для Таджикистана такой подход не приемлем по причине низких доходов большинства населения (Таблица 3).
Таблица 3
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВАЛОВОГО ДОХОДА ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ (В ПРОЦЕНТАХ)
Все домохозяйства
2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008
Весь использованный валовой доход 100 100 100 100 100 100 100
В том числе:
а) Расходы, включая стоимость натуральных поступлений 94,1 92,3 91,6 89,2 92,3 90,6 90,7
из них:
на питание 86,5 80,7 73,3 72,1 66,6 65,6 65,0
на непродовольственные товары 10,3 13,2 17,9 18,5 22,5 23,4 24,1
на акогольные налитки 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1
на оплату личных услуг 3,0 5,9 8,5 9,1 10,7 10,8 10,8
б) Налоги, сборы, платежи и прочие расходы 5,9 7,7 8,4 10,8 7,7 9,4 9,3
Статистический сборник, Основные показатели бюджетов домашних хозяйств, Госкомстат, Душанбе 2009, стр.25.
Отсюда удовлетворение потребности в продовольствии на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность населения преимуществен за счет собственного производства, общая сбалансированность внутреннего рынка и сохранение экспортной ориентации аграрной сферы, требуют значительного наращивания объемов производства на основе рационального использования производственного и ресурсного потенциала. Таким образом, данный подход в условиях Республики Таджикистан следует принять в качестве стратегии обеспечения продовольственной безопасности.
Во второй главе Состояние и проблемы обеспечения населения республики продовольствием.
Установлено, что продовольственная безопасность, являясь составной частью национальной, не ограничивается рамками экономической безопасности и тесно связана с другими, неэкономическими составляющими.
В Таджикистане в дореформенный период, ввиду замкнутости системы и ее ориентации на абсолютные - преимущества в межреспубликанском разделении труда, международные аспекты обеспечения продовольственной безопасности республики не получили статуса общенациональной проблемы с соответствующим инструментарием
реагирования на кризисные ситуации. При становлении государственности эта проблема приобрела первостепенную актуальность и се следует рассматривать в первую очередь. Возникла необходимость разработки концепции, обеспечивающей, продовольственную безопасность и позволяющей снизить продовольственную зависимость от импорта, в которой наряду с внутренним производством, определяется достаточность хранения, гарантирующего поставки из запасов.
Специалистами установлено, что исходя из природных условий, особенностей ведения сельского хозяйства и потенциала АПК, для достижения надежности продовольственной безопасности долю собственного производства в продовольственных ресурсах республики в оценке по питательности нужно довести до 70 - 75 % (нижняя граница продовольственной безопасности - 60 %). Кроме того, часть отдельных видов продукции можно произвести на экспорт для попонения валютных ресурсов.
Взаимоотношения рынка продовольствия Таджикистана с мировым необходимо строить с учетом двух факторов.
Первый. Мировой рынок - это рынок товаров, производимых в лучших условиях или имеющих высокий уровень экспортной поддержки. Поэтому цены его всегда будут ниже себестоимости производства в худших условиях.
Второй. Условия для сельскохозяйственного производства Таджикистана, определяемые биоклиматическим потенциалом, отличаются сложностью, а производимая продукция - высокими затратами. Необходимо также отметить ресурсоемкость сельскохозяйственной продукции, которая в 1,5-2 раза превышает соответствующий показатель развитых государств, определяющих конъектуру на рынке. Поэтому аграрная отрасль республики практически всегда будет нуждаться в государственной поддержке.
Продовольственные ресурсы в республике до последнего времени формировались в основном за счет импорта (зерно, сахар, растительное масло, и другие). По определенному перечню товаров импорт сохранится и в перспективе. Вместе с тем, на продовольствие, как собственного производства, так и импортируемое, необходимо иметь гарантию независимости, которая проявляется в различных мерах и формах. В одном случае - это резерв валютных средств для импорта, в другом - развитие базы
собственного производства, в третьем - создание базы хранения, в четвертом - просто оптимальное использование благоприятной конъюнктуры рынка.
Для оценки продовольственной безопасности в Таджикистане нами определен перечень продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру рациона питания основных групп населения, обеспечивающих 90 % потребности в энергии и 85 % - в основных пищевых веществах. К ним относятся: хлеб, картофель, молоко, мясо, яйца, растительное масло, овощи и бахчевые, сахар. . 4
Приведенные расчеты позволяют сделать вывод, о том, что продовольственная безопасность республики находится в критической области. (Табл. 4)
Таблица 4
УРОВЕНЬ ПОТРЕБЛЕНИЯ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН (2007 Г) КГ
Наименования продуктов Хлеб н хлебопродукты Овощя я бахчевые 1 Картофель Фрукты свежие л1 8 2 з-в-з S В а о а | Мясо я мясо j продукты Рыбак рыбопродукты - Молочные | Продукты 1 Яйца шт. Масло и жиры Прочие продукта
Нормы потребления, кг 130 142 46 78 33 л0 И 250 165 12 4,2
Реальное потребление, кг 148,8 75,1 33,0 45,9 11,4 9,9 49,1 24 11,7
Уровень реального потребления от норм, в %. 114,5 52,9 71,7 58,8 34,5 16,5 ... 19,6 14,5 97,5 ...
Разница между реальным потреблением и нормами, в кг. +18.8 66.9 -13 29.1 -21.6 50.1 0 200.9 -141 -0.3
Проведённые расчеты по Основные показатели обследования бюджетов домашних хозяйств Республики Таджикистан (статсборник) Душанбе 2008, стр.37.
Физическую доступность продовольствия следует гарантировать обеспечением наличия в торговой сети требуемого количества и ассортимента продовольствия, а также его поставками спецпотребителям. Экономическая доступность гарантируется поддержанием равновесия уровня цен на продукты питания и доходов с тем, чтобы расходы на продовольствие в ближайший период не превышали 50 %, а в перспективе 30-35 % от общих расходов населения.
Таким образом, продовольственную безопасность страны обеспечивают совокупность экономических и социальных условий, определяющих как
развитие сельского хозяйства, агропромышленного и продовольственного комплексов, так и общее состояние экономики страны.
Гарантией ее достижения является стабильность внутренних (что предпочтительнее) и внешних источников продовольствия, а также наличие резервных фондов - республиканских (стратегического и оперативного назначения), региональных и локальных.
Рациональный уровень продовольственной безопасности страны предполагает оптимальное использование ее потенциала для наращивания объемов сырья и продовольствия для нужд внутреннего рынка. При активизации внешнеэкономической деятельности: по импорту в объемах их дефицита и в ассортименте с учетом эффективного использования международного разделения труда и конъюнктуры мирового рынка; по экспорту - в объемах, обеспечивающих положительное сальдо торгового баланса.
Достаточность стратегических резервов государства определяется возможностью снабжения населения продуктами питания в размерах потребительской корзины в любых условиях.
Стратегия формирования продовольственной фонда базируется на принципах самообеспечении, как важнейшего условия создания прочной экономической основы суверенитета государства.
В третьей главе Тенденции и перспективы обеспечения национальной продовольственной безопасности исследованы тенденции развития агропромышленного комплекса, обоснованы стратегия развития АПК и направления структурных преобразований, обеспечивающих необходимый уровень продовольственной безопасности.
Решение продовольственной проблемы на основе собственного производства предполагает динамичное развитие агропромышленного комплекса. Вместе с тем, адаптация АПК к радикально изменившимся экономическим условиям происходит через нарастание и углубление кризисных тенденций. Дореформенный период характеризуется спадом производства, охватившим практически все хозяйствующие структуры. Современное производство обеспечивается за счет накоплений и достижений прошлых лет и не создает основу для динамичного развития в будущем.
Стратегия развития АПК, базирующаяся на рыночных отношениях, дожна обеспечить решение двуединой задачи: высокое качество жизни и среды обитания сельских жителей, с одной стороны, и достижение
продовольственной безопасности (в основном за счет собственного производства) - с другой.
Приведенные многовариантные расчеты позволили установить, что количественные параметры сельскохозяйственного производства Республики Таджикистан, обеспечивающие потребление но нормам, рациональное использование производственного потенциала АПК и сохранение экспортной ориентации аграрной сферы, дожны соответствовать следующим объемам по отдельным видам: зерно - 1.1- 1.3 мн. т, картофель - 350-400 тыс. тонн, овощи - 1000-1100 тыс. тонн, фрукты и виноград 550-600 тыс. тонн, молоко -1800- 1900 тыс. тонн, мясо в живом весе - 450-500 тыс. тонн., яйцо 1200-1250 мн.шт. сахар - 210-220 тыс. т, масло растительное - 90-100 тыс. т. и тд.
Учитывая, что указанные параметры производства достаточны для сбалансированности спроса и предложения на внутреннем рынке и обеспечивают минимальный уровень продовольственной безопасности и физической доступности продовольствия населению, очевидно, их следует принять в качестве ближайших стратегических задач функционирования и развития АПК.
Приведенные расчеты свидетельствуют, что для обеспечения продовольственной безопасности в ближайшей перспективе необходимы среднегодовые темпы прироста объемов производства в пределах 4,0 - 4,5 %, а в последующие годы - не менее 3-4 %. Одновременно требуется совершенствование структуры производства с опережающим приростом продукции животноводства по сравнению с растениеводством на 1-1,5 %.
В целом структурные преобразования в АПК, в перспективе дожны обеспечить пропорциональное развитие всех его важнейших отраслей и привести в соответствие переработку и сырьевую базу, то есть сбалансировать объемы производства, потребления, переработки и другие. Другие же структурные преобразования будут связаны с изменением земельных отношений, форм собственности и хозяйствования. На основании выявленных тенденций и прогнозируемых условий развития АПК страны, применительно к рассматриваемой проблеме нами предложены три этапа достижения продовольственной безопасности.
В перспективе развитие АПК республики будет осуществляться под влиянием многих факторов. Однако, главным условием стабилизации и возобновления роста производства сельскохозяйственной продукции является переход от преимущественно экстенсивной к интенсивной технологии.
Снабжение населения продуктами питания, прогноз потребности республики в продовольствии, определение качественных и количественных параметров отраслей АПК на перспективу, а также анализ конъюнктуры мирового рынка позволяют сделать вывод о необходимости пролангирования действующих или разработки новых целевых комплексных программ, важнейшими из которых являются Зерно, Картофель, Мясо, Молоко, Масло растительное и другие.
Наряду с целевыми программами дожны быть разработаны еще комплексные социальные программы, составляющие основу договременной аграрной политики, а также программы, обеспечивающие приоритетное развитие агропромышленного комплекса, рациональное использование земельных угодий, экологическое равновесие, внедрение достижений научно-технического прогресса в процессе использования земельных и водных ресурсов. Целевые программы, независимо от решаемых проблем и сроков их реализации, имеющие в, качестве общей направленности развитие аграрно-промышленной сферы, способствуют достижению экономического и социального развития, стабильности в обществе. Несмотря на то, что каждая из них ориентирована на решении своих конкретных целей, максимальный экономический и социальный эффект, они могут обеспечить только при комплексной их реализации.
ВЫВОДЫ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Результаты диссертационного исследования, позволяет сделать следующие выводы:
1. Продовольственная безопасность государства - это такое состояние экономики, при котором гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам (предложение), с одной стороны, а с другой создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос), отвечающего необходимому физическому и социальному развитию личности, а также расширенному воспроизводству населения.
Необходимым условием обеспечения продовольственной безопасности выступают - потенциальная физическая доступность продуктов питания населению и экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами. Физическая доступность продовольствия - это бесперебойное и обёмное его поступление в места потребления в ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу или нормам,
установленным для отдельных категорий потребителей. Экономическая доступность продовольствия характеризуется уровнем развития общества, определяющего размер доходов, пособий и льгот, позволяющих населению приобретать необходимые продукты питания по сложившимся ценам, а также путем выделения государством средств для оплаты поставок продовольствия спецпотребителям.
2. Концепция и программа национальной продовольственной безопасности дожны базироваться на принципах решения продовольственной проблемы за счет собственного производства при активизации внешнеэкономической деятельности, а также учитывать направления глобальной продовольственной безопасности и ситуацию на внутреннем рынке. Понятие самообеспечение касается приоритетных (базовых) продуктов, определяющими признаками которых являются: значительная доля в удовлетворении потребностей населения в необходимых компонентах пищевого рациона; транспортабельность, позволяющая перераспределять ресурсы между регионами; пригодность к длительному хранению как условие создания страховых запасов. Количественное выражение продовольственной безопасности учитывает ее. важнейшие характеристики, которыми являются физиологические нормы и структура потребления, уровни обеспечения и самообеспечения.
3. В зависимости от степени приближения к нормативным параметрам нами предложены следующие пороговые значения. уровней продовольственной безопасности: достаточный - 80 % и более; недостаточный - менее 80 %, но более 60 % и критический - менее 60 %, В качестве базовых для решения продовольственной безопасности необходимо рассматривать следующие продуктовые группы: зерна, картофеля, овощей, плодов, сахара, масла растительного, молока, мяса и яиц. Указанные продукты в рационе питания на 90 % обеспечивают, нормативную потребность в энергии (к.кал.) и на 85 % - в основных пищевых веществах. Следовательно, баланс ресурсов, достаточных для продовольственной безопасности и оптимального экспорта по направлениям их формирования, дожен находиться в пределах: собственное производство на продовольственные цели - 80-85 %, (нижняя граница продовольственной безопасности - 60 %), на экспорт - 15-20 % и формирование фонда за счет импорта -15-20% .
4. Разработанная система оценки продовольственной безопасности, базирующаяся на энергетических характеристиках продуктов, нормативной
потребности и фактическом потреблении, на общих объемах производства и в расчете на душу, исходя из приоритетности продуктов, позволяет определить критерии и параметры продовольственной безопасности: а) уровни -нормативный, достигнутый, достаточный, критический; б) доступность продовольствия для населения; в) базовые (приоритетные) продукты или группы продуктов, в) достаточность по каждому из них, а также по обеспечению в целом с учетом Направлений формирования ресурсов. Все это характеризует физическую доступность продовольствия.
Экономическую доступность продовольствия - возможность приобретения различными социальными группами населения продовольственных товаров, - необходимо гарантировать посредством поддержания равновесия уровней цен на продукты питания и доходов с тем, чтобы расходы на продовольствие в ближайший период не превышали 50 %, а в перспективе - 30-35 % от общих расходов населения. Поскольку, критерии определения стратегии продовольственной безопасности основаны на рациональных нормах потребления, то до достижения их уровня политика государства дожна быть ориентирована на компенсацию разницы между сложившимся рационом, определяемым покупательной способностью населения, и рационом, исходя из медицинских норм.
5. В качестве минимального уровня питания населения по количеству и ассортименту продовольствия, содержанию в нем питательных веществ и энергетической достаточности рекомендуется использовать набор, принятый для расчета потребительской корзины при условии, что его энергетическая ценность превышает 2150 ккал. в сутки на душу населения. Пересчитанный на стоимость соответствующих продуктов питания, он характеризует пороговое значение доступности продовольствия. При этом следует учитывать необходимость поддержки (стимулирования) населения в целях повышения качества питания и совершенствования его структуры .
6. Количественные параметры продовольственных и сырьевых ресурсов Республики Таджикистан достаточны для обеспечения сбалансированности внутреннего рынка в основном за счет собственного производства, при потреблении по медицинским нормам (3500 ккал/в сутки), рациональном использовании производственного потенциала АПК и сохранении экспортной ориентации аграрной сферы дожны соответствовать следующим объемам: зерно - 1.1- 1.3мн. т, картофельЧ 350400 тыс. тонн, овощи - 1000-1100 тыс. тонн, фрукты и виноград 550-600 тыс. тонн, молоко - 1800- 1900 тыс. тонн, мясо в живом весе- 450-500 тыс. тонн.,
яйцо 1200-1250 мн.шт. сахар - 210-220 тыс. т, масло растительное - 90-100 тыс. т. и тд.
Учитывая, что указанные параметры производства достаточны для сбалансированности спроса и предложения на внутреннем рынке при нормативном потреблении и обеспечивают необходимый уровень продовольственной безопасности и физической доступности к продовольствию всех слоев населения, они дожны быть приняты в качестве стратегической цели.
7. При неблагоприятных условиях (экономических, экологических, природных или социальных) существенно снижающих предложение продовольственных товаров и сырья для их производства, достаточность продовольственных ресурсов следует определять по критическому уровню обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания в размере потребительской корзины при стабильности цен их реализации.
Установлено, что критический уровень продовольственной безопасности республики в форс - мажорных условиях, дожен быть не ниже 60- 65 % рекомендованных норм, как создающий условия для простого воспроизводства народонаселения.
8. Достижение продовольственной безопасности требует применения системы мер государственной поддержки по всем важнейшим направлениям аграрной политики, суть которых состоит в следующем:
- продовольственное направление - государственная поддержка социальных групп с низкими доходами и стимулирование повышения качества питания;
- сельскохозяйственное направление - экономическая поддержка производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции, определяющих продовольственную безопасность и развитие социальной инфраструктуры;
- агропромышленное направление - стимулирование интеграционных процессов на основе внедрения достижений научно-технического прогресса в сферы производства сырья, переработки и сбыта продукции;
- внешнеэкономическое направление - поддержка экспортеров определенных видов продукции и проведение политики замещения импорта приоритетных (для продовольственной безопасности) видов продукции.
В целом предложенная система мер для решения продовольственной проблемы включает два направления. С одной стороны, создаются условия для наращивания объемов производства продовольственных товаров до
минимального уровня потребности в них, а с другой стороны - оказывается поддержка платежеспособного спроса населения, до достаточного уровня рационального питания.
9. Фундаментальной основой решения продовольственной проблемы дожна быть соответствующая законодательная база, включающая разработку и принятие законов Республики Таджикистан О продовольственной безопасности, О развитии агропромышленного комплекса, общегосударственные программы социально - экономического развития, целевые программы развития сельского хозяйства и АПК отдельных ее отраслей, совершенствования таможенной налоговой политики и др.
Автором опубликованы следующие научные работы по теме диссертации:
а) в научных журналах, включенных в перечень рецензируемых изданий ВАК Российской Федерации;
1. Продовольственная безопасность и современная система се обеспечения. Душанбе, Экономика Таджикистана: стратегия развития. № 4, 2008. стр. 42-50.
2. Эволюция подходов к формированию понятия продовольственная безопасность. Душанбе, Вестник Таджикского национального университета (научный журнал). №2 (47), 2008. стр. 192-195.
3. Исследование концептуальных вопросов продовольственной безопасности в международном и национальном аспектах. Душанбе, Доклады ТАСХН. №3 (17), 2008. стр. 52-58.
б) монография:
4. Киемидинов X. Продовольственная безопасность и пути ее обеспечения в Республике Таджикистан. - Душанбе: Ирфон, 2009 -166с.
в) в журналах и изданиях:
5. Научные аспекты национальной продовольственной безопасности. Душанбе, Труды ТУТ, Ирфон, выпуск XIV. 2008. стр. 204-208.
6. Роль пищевой промышленности в продовольственном обеспечении Таджикистан. Душанбе, Труды ТУТ, Ирфон, выпуск XIV, 2008. стр. 398-405.
Сдано в печать 25.05.2010. Подписано 28.05.2010. Формат60X84 1/16. 1,5 псч. лист. Тираж 100 экз.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Киёмидинов, Хусенбой
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК
СОСТАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Сущность и стратегия обеспечения продовольственной 10 безопасности.
1.2. Критерии оценки и этапы достижения национальной 20 продовольственной безопасности.
1.3. Внутренние и внешние угрозы по обеспечению национальной 29 продовольственной безопасности.
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ
2.1. Агропромышленный комплекс в период реформ.
2.2. Аграрная политика и продовольственное обеспечение.
2.3. Решение продовольственной проблемы и направления структурных 66 преобразований в АПК и сельском хозяйстве.
2.4. Современное состояние пищевой промышленности Таджикистана
ГЛАВА 3. ТЕНДЕНЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ И ПУТИ 81 ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1. Проблемы обеспечения и механизмы достижения 81 продовольственной безопасности
3.2. Организационные меры достижения продовольственной 84 безопасности
3.3. Основные направления обеспечения продовольственной 91 безопасности в Республике Таджикистан.
3.3.1. Эффективное использование сельскохозяйственных земель
3.3.2. Повышение урожайности сельхозкультур
3.3 3. Перспективы развития пищевой промышленности Таджикистана
3.3.4. Совершенствование организационных структур и экономических 126 отношений в аграрном секторе
3.3.5. Проблемы комплексного и устойчивого развития АПК на 129 перспективный период.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм обеспечения продовольственной безопасности Республики Таджикистан"
Актуальность темы диссертации. Одной из важнейших и приоритетнейших проблем современной экономики переходного периода в условиях суверенности и независимости Таджикистана, является проблема продовольственной безопасности, которая становится не только предметом научно-теоретических дискуссий, но и объектом действий испонительной и законодательной ветвей власти в целях обеспечения устойчивости и стабильности общества и государства. Обеспечение продовольственной безопасности - это в первую очередь разработка стратегии защиты государственных интересов, включающей в себя: поддержание социальной стабильности в обществе, удовлетворение первостепенной потребности человечества-питания; исключение зависимости страны от продовольственных импортных поставок, что требует развитие собственного производства продовольственных товаров; разработка сбалансированной структуры экспорта и импорта и создание резервных запасов для стабилизации продовольственного обеспечения и др.
В своем послании парламенту страны президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон назвал одним из стратегических целей государства достижение продовольственной независимости и безопасности республики. В связи с этим он отметил, особенно: Другой важнейшей отраслью национальной экономики является сельскохозяйственный сектор, от уровня, развития которого в основном зависит продовольственная безопасность страны . Вместе с тем, некоторые производственные показатели отрасли, степень обеспечения продовольственной безопасности и создание новых рабочих мест пока нельзя назвать удовлетворительными, а вопрос эффективного использования воды и земли требует более серьезного подхода1
Особая актуальность данной проблемы обусловлена современным состоянием отечественного продовольственного комплекса. Под негативным воздействием кризисных явлений в стране сократилось как производство, так и потребление жизненно важных продуктов питания. Таджикистан относится к зоне недостаточной обеспеченности продуктами питания собственного производства (менее 2000 ккал/сутки на 1 чел.). По данным Государственного комитета статистики Республики Таджикистан в 2007 году в обследованных
1 Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан (15 апреля 2009 года).
Душанбе, Изд-во Шарки озод. Испонительный аппарата Президента Республики Таджикистан.2009 г. с.68 -69 домашних хозяйствах среднесуточная калорийность пищевого рациона составляла 2057,61 ккал/сутки на одного человека, что является ниже рекомендуемой нормы Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ) (2100 ккал/день)2.
Прогнозы, разработанные на основе зависимостей, характерных для рыночных условий, указывают на усиление негативных тенденций в развитии мирового продовольственного хозяйства и необходимость принятия в связи с этим упреждающих мер.
В условиях же ограниченности финансовых ресурсов, формирование системы продовольственной безопасности Таджикистана связано в первую очередь с разработкой научно обоснованной концепции обеспечения страны продовольствием и ресурсами для увеличения их объёмов, включающих создание необходимых условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса, освоением новых технологий в производстве продуктов питания и оптимальных форм взаимодействия науки и товаропроизводителей для повышение эффективности всей агропромышленной сферы страны.
Анализ и синтез развития агропромышленного комплекса республики, достигнутые параметры и его достижения в прошлые годы, наличие нужного природно-климатического, производственного и ресурсного потенциала в аграрной отрасли свидетельствуют о том, что проблема обеспечения продовольствием на основе собственного производства впоне реализуемо для Республики Таджикистан.
Степень разработанности проблемы. К проблемам обеспеченности продовольственной безопасности как экономической категории обратились сравнительно недавно, хотя сама проблема существует с незапамятных времен, с того момента, как появися человек.
Научные исследования по проблемам обеспечения экономической безопасности и продовольственной безопасности в СССР, а затем в странах СНГ проводили такие ученые, как А.Г. Зельднер, Р. Кучуков, Н. Волович, А.Булатов, А.Савка, А. Шутьков, С. Дзарасов, В. Пилиев, В. Гончаров, Е.Лукина, Г. Корнилов, А.И. Архипов, В.И. Видяпин, И.Н. Никитченко. Вопросы развития рыночных отношений в аграрном секторе экономики, регулирования продовольственного рынка, обеспечения экономической и продовольственной безопасности переходного периода исследовали многие
2 Информационный бюлетень по продовольственной безопасности и бедности в Республике Таджикистан. 2008 год. Раздел 4 стр. 101. советские, российские и таджикские ученые экономисты: Абакин Л.И., Атухов А.И., Борисенко E.H., Вермель Д.Ф., Гордеев A.B., Гумеров Р., Коровкин В.П., Макин Г.И., Милосердов В.В., Назаренко В.И., Парамонов П.Ф., Петриков A.B., Семенов A.A., Сидоренко В.В., Трубилин И.Т., Ушачев И.Г., Шутьков А., Асроров И.А., Вахидов В.ВДГафуров X. Г., Каюмов Н.К., Кудратов P.P., Пириев Д.С.,Умаров Х.У и ряд других. В результате проведенных научных исследований выделены основные и важнейшие проблемы, с которыми стакиваются страны, испытывающие нехватку продовольствия.
Эти проблемы включают: ограничение пахотных земель и неэффективное их использование; деградация почвы; нехватка воды и ухудшение ее качества; проблемы ирригации; низкая урожайность; неудовлетворительные условия и способы хранения и транспортировки продовольствия; низкое качество импортируемых продуктов питания и другие.
Несмотря на то, что в последние годы появилось множество научных публикаций по этой тематике, тем не менее, проблема остается малоизученным. Применительно к Таджикистану исследованы лишь некоторые конкретные вопросы по данной проблеме. Не раскрыты такие важные аспекты продовольственной безопасности как:
- особенности рынка продовольствия;
- факторы, оказывающие влияние на уровень продовольственной безопасности;
- тенденции и этапы в обеспечении продовольственной безопасности;
В условиях системно и динамично трансформирующейся экономики страны, перехода к новым рыночным отношениям, новым формам хозяйствования, не определены и не разработаны критерии и методы оценки уровня обеспеченности продовольственной безопасности. Отсутствует исследования угроз и рисков в обеспечение продовольственной безопасности в стране, а также определения пороговых значений уровня продовольственной безопасности. Наконец отсутствует достаточный научный системный анализ современного состояния уровня продовольственной безопасности в Таджикистане.
Таким образом, все вышесказанное подтверждает необходимость разработки концептуальных как теоретических, так и практических научных исследований проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Таджикистане. Актуальность решения проблемы устойчивого снабжения страны продовольствием и обеспечения отечественной продовольственной безопасности с учетом специфических особенностей развития, а также недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемых в ней круг вопросов.
Целью диссертационного исследования являются теоретико-методологическое, определение закономерностей и особенностей организационно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности Таджикистана в условиях перехода к рыночным отношениям. В работе осуществлен анализ современного состояния уровня продовольственной безопасности в Таджикистане с точки зрения ее основных принципов, в том числе стабильность, наличие, эффективность использования и доступность, продовольствия.
В соответствии с поставленной целью, основное внимание в процессе исследования было сконцентрировано на решении следующих задач проблемы продовольственной безопасности Республики Таджикистан:
- исследование различных научно-методических подходов к формированию понятия продовольственной безопасности и ее эволюции;
- исследование экономической оценки уровня и степени продовольственной безопасности, особенности и факторы ее обеспечения, а также управления механизмами обеспеченности; определение производственного и ресурсного потенциала продовольственной независимости Таджикистана;
- выявление причин ухудшения ситуации в сфере продовольственной безопасности страны;
- обоснование перспективных направлений увеличения товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения продуктами питания населения страны, и на этой основе, повышения уровня продовольственной безопасности.
- исследование основных направлений совершенствования организационной структуры управления продовольственной безопасностью страны;
Объектом исследования является функционирующие и развивающие в русле рыночных отношений агропромышленный комплекс и агропродовольственный рынок, ориентированных на решение проблемы устойчивого и стабильного обеспечения страны продовольствием и тем самим решению проблемы отечественной продовольственной безопасности.
Предмет исследования - экономические отношения и процессы 6 реформирования и развития агропродовольственного рынка, организационно Ч экономический механизмы обеспечения продовольственной безопасности Республики Таджикистан.
Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и нормативные акты, выступления и указы Президента РТ, постановления Правительства РТ по решению проблем продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности, совершенствование аграрных отношений и собственности регулированию экспорта и импорта продовольствия, труды отечественных и зарубежных ученых, мнения и взгляды различных специалистов по решению данной проблемы.
Эмпирической основой диссертационного исследования послужили статистические данные Госкомстата РТ о социально-экономическом положении Таджикистана и его аграрного сектора, материалы практической функционировании и развитие предприятий и АПК.
В диссертационной работе использовались историко-диалектический метод, перехода от теории к практической реализации научных принципов, единство исторического и логического развития экономических процессов, системного анализа, монографический, методы экономической статистики и анализа.
Теоретические и практические положения диссертации доложены на научно-практических республиканских конференциях 2006-2009гг., Технологического университета Таджикистана, на заседании ученого совета института экономики сельского хозяйства ТАСХН опубликованный в монографии, журналах Экономика Таджикистана, стратегия развития, Вестник Национального Университета, Доклады ТАСХН и Известиях Академии наук Республики Таджикистан.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- обоснованы отдельные аспекты понятийно-методологической модели продовольственной безопасности на основе учета интересов экономической безопасности и обеспечения социально-политической стабильности в обществе; на основе анализа и синтеза показателей развития АПК и агропродовольственного рынка различных уровней потребление продуктов питания разными группами населения, предложены пороговые значения производства потребления экспорта, импорта по важнейшим видам продовольствия;
- предложены пути реформирования управления агропродовольственным 7 комплексом с целью максимального увеличения объемов собственного производства продовольствия и рационального формирования и потребления продуктов питания;
- с помощью анализа выявлены наиболее значимые факторы, оказывающие влияние на уровень потребления населением продуктов питания, обоснованы концептуальные основы роста производства, переработки и потребления,
- выявлены на основе глубокого теоретического и научного осмысления аграрных отношений и собственности, фундаментальные причины, приведшие к кризисным аномалиям исследуемой проблемы,
- предложены этапы и периоды обеспечения продовольственной безопасности в республике Таджикистан в зависимости от уровня развития экономики АПК и перерабатывающей промышленности, а также вариантных возможностей роста собственного продовольственного производства включая учета консолидированных потребностей всей совокупности разных групп населения.
Практическое значение и апробация результатов исследования состоит в том, что реализация разработанных в диссертации положений и практических рекомендаций будет способствовать повышению эффективности функционирования продовольственного рынка и организационо-экономическому механизму обеспечения продовольственной безопасности Республики Таджикистан с учетом его специфических условий и мобилизации внутрихозяйственных резервов, увеличение товарных ресурсов сельскохозяйственных продукций сырья и продовольствий.
Научные и методические рекомендации, изложенные в диссертации, используются в учебном процессе и разработке курсов лекций по предметам: Экономика предприятия, Экономика отрасли пищевой промышленности и др. ТУТ.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 158 страницах компьютерного текста, илюстрирована одним рисунком и 16 таблицей. Количество использованной литературы содержит 175 источников.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Киёмидинов, Хусенбой
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенных исследований установлено, что продовольственная безопасность является составляющей агрегированного понятия экономической и национальной безопасности. Государство как сложная самостоятельная система, функционирующая среди множества подобных систем, нуждается во всесторонней безопасности, включая и продовольственную.
В сфере продовольственной безопасности аккумулируется влияние ключевых тенденций развития экономики, рынка продовольствия, производства продукции сельского хозяйства, степень зависимости от мирового рынка, социальное положение, платежеспособность потребителей страны и отдельных регионов. На формирование национальной продовольственной системы оказывает влияние совокупность двух групп факторов: деструктивных (снижающих общий уровень устойчивости) и стабилизационных (способствующих эволюционному развитию). В этой связи, в республике важно сформировать систему продовольственной безопасности, основанную на превентивных мерах ее обеспечения и разработать методику выявления предпосылок и факторов, определяющих уровень ее развития, а также потенциал внутренних и внешних угроз, непрерывно возникающих в условиях глобализации мировой экономики.
Впервые продовольственную проблему актуализировал Т. Мальтус, который рассмотрел её в глобальном масштабе и увязал с демографическими тенденциями развития.
Периодически продовольственная проблема рассматривается на международных форумах, которые вырабатывают концептуальные основы решения проблемы. Начиная, с 1972 года и в период до 1996 года на международных продовольственных форумах были обозначены изменения подходов к решению проблемы продовольственной безопасности. Произошла модификация в понимании продовольственного обеспечения, и оно трансформировалось в понятие продовольственная безопасность, что привело к существенным изменениям в аграрной политике, проводимой правительствами различных стран.
Если в 70-е и в начале 80-х гг. снабжение продовольствием зачастую рассматривалось как средство достижения текущих целей, то впоследствии произошло смещение приоритетов. Сегодня на первый план выдвигаются задачи развития аграрного сектора экономики в целом и укрепления позиций стран в мировом продовольственном хозяйстве. В продовольственном вопросе усилились стратегические факторы, определяющие будущий экономический потенциал стран и их роль в мировой экономике.
Именно поэтому на римском продовольственном саммите (1996 г.), где рассматривалась проблема достижения продовольственной безопасности наряду с вопросами поддержки нуждающихся стран продуктами питания, были сделаны акценты на принятия на национальных уровнях необходимых мер по преодолению в первую очередь кризиса в сельском хозяйстве так называемых стран групп риска и содействию в реализации соответствующих программ. По классификации ФАО, в группу риска по продовольственному обеспечению и, соответственно, претендентов на получение помощи вошли семь республик бывшего СССР, такие как Армения, Азербайджан, Грузия, Киргизия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан, как страны, испытывающие хронический дефицит продовольствия.
Основными показателями такой оценки выступают уровень и структура питания населения, соотносимые с его потребностями, тенденции и темпы динамики потребления и производства продовольствия в расчете на душу населения, структура источников поступления. Эти показатели изменяются под влиянием совокупности условий, формирующих уровни продовольственной безопасности, такие как:
- оптимальный (достаточный) - баланс ресурсов, достаточный для обеспечения внутреннего продовольственного рынка за счет собственного производства в пределах 80-85 %, в том числе экспорта - 15- 20, а импорта -1520 %;
- промежуточный (недостаточный) - уровень производства, при котором за счет собственного производства обеспечивается не менее 60%, но не более
80% продовольствия;
- критический - уровень производства, ниже которого наступает зависимость от импорта и который дожен обеспечивать баланс внутреннего рынка продовольствия за счет собственного производства в пределах 60%.
Таджикистан, став поноправным членом ФАО, подписав соглашения в рамках многих международных организаций, тем самым признал положения, программы и планы по агроэкономической политике и принимает их в качестве рамочных документов.
Таким образом, можно сделать вывод, что концептуальные положения продовольственной безопасности базируются, прежде всего, на устойчивости социально-экономического развития АПК как приоритетной отрасли экономики в кризисных странах.
Исходя из этого положения по нашему мнению, продовольственную безопасность государства правомерно понимать как состояние экономики при котором, независимо от конъюнктуры мировых рынков, гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм. При таком подходе создается возможность определить не только сущностное понимание продовольственной безопасности, но и выявить важнейшие условия ее достижения.
Это в свою очередь позволяет сформулировать систему продовольственной безопасности, разработать методику выявления предпосылок и факторов, определяющих уровень её состояния, степень ее развития, и обеспеченности, а также потенциал внутренних и внешних угроз, непрерывно возникающих в условиях глобализации мировой экономики, и меры по их упреждению.
Систему продовольственной безопасности, на наш взгляд, необходимо рассматривать как минимум в разрезе трех аспектов: количественном, качественном и социально-экономическом, каждый из которых имеет свои критерии принципы формирования, факторы роста и повышения.
Необходимо подчеркнуть, что продовольственная безопасность является, с одной стороны, проблемой агропромышленного сектора и здесь она проблема трансформируется в стремление к самообеспеченности продовольствием, а с другой - относится к числу макроэкономических национальных проблем, связанных с эффективностью общественного производства, уровнем жизни населения и дифференциацией доходов населения, безработицей и т.д. Если оценивать систему продовольственной безопасности с указанных позиций, то можно сделать вывод о том, что в Республике Таджикистан до настоящего времени не приняты соответствующие адекватные Концепция и Программа национальной продовольственной безопасности, в которых были бы на достаточном высоком научном уровне исследованы и разработаны закономерности формирования и факторы обеспечения безопасности на рынке продовольствия.
В этой связи сегодня необходимо остро на государственном уровне произвести оценку реальных потребностей граждан Таджикистана в основных жизненно важных продуктах питания, возможности производства и запасов, то есть составить продовольственный баланс, посредством которого выявляются наиболее угрожающие позиции и определяет практические пути немедленного продвижения в направлении исправления сложившегося положения. К сожалению, до настоящего времени нет реального ответа на эти вопросы и, соответственно, не могут приниматься ответственные решения, включающие фиксацию целевых показателей, разработку конкретных мер и контрольные механизмы как мониторинга, так и выпонения целей.
В Таджикистане потребление населением основных видов продовольствия, в основном, удовлетворяется за счет импорта, который имеет тенденцию к росту. В 2007 году по сравнению с 2006 годом импорт продовольственных товаров увеличися на 42,3% [76]. Удельный вес импорта продовольствия в общем объеме импорта превысил удельный вес экспорта продовольствия в общем объеме экспорта более чем в 4 раза
Достижение продовольственной безопасности сводится не только к устранению зависимости от импорта, но и к мерам по поддержанию снабжения продуктами на уровне, достаточном для здорового питания. В этом случае дожны учитываться как физическая доступность продуктов питания, так и качество продовольствия.
Экономическая доступность продовольствия предполагает как бесперебойное его поступление в места потребления в объемах и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу и нормам, так и возможность его приобретения всеми социальными группами населения, в том числе и малоимущими. По нашим расчетам, доступность продовольствия по цене необходимо обеспечивать поддержанием равновесия между уровнем цен на продукты питания и доходами, с тем, чтобы расходы на продовольствие не превышали 50 %, а в перспективе 30-35 % от общих расходов населения. Сегодня же в Таджикистане доля расходов на питание составляет более 60 % в среднем по стране и имеет тенденцию к росту.
Немаловажной является и проблема качества питания, т.е. потребление человеком в ежедневном рационе необходимого ему количества калорий и питательных элементов. В республике наблюдается низкий уровень потребления отдельных видов продуктов питания по сравнению с физиологическими нормами потребления и наиболее кризисная ситуация складывается в части потребления населением мяса и мясопродуктов, яиц, молока и молочных продуктов. Потребление этих продуктов на одного человека в соотношении к нормам потребления составляет менее 25%, что характеризует критический уровень потребления продуктов в энергетическом выражении.
В частности, в 2006г. мяса и мясопродуктов на одного человека в стране было потреблено в 5,9 раза ниже нормы потребления, яиц, соответственно, - в 6,9 раза, молока и молочных продуктов - в 4,3 раза ниже. Потребление овощей и фруктов на одного человека к рекомендуемым нормам потребления соответственно составляет 53,1 % и 62,1 %. Более приближены к нормам потребления на одного человека потребление картофеля, которое составляет 72,2 %, а потребление хлебопродуктов и растительных жиров на одного * человека к рекомендуемым нормам потребления составило, соответственно, с 143
122,3 % и 109,2 % .
На наш взгляд, реализация стратегии продовольственной проблемы дожна предполагать определенную последовательность (периоды) ее осуществления.
Первый период связан с достижением определенного уровня производства. В этот период необходимо разработать стратегические положения аграрной политики, проводить реформирование субъектов хозяйствования, разработать необходимые нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование предприятий различных форм собственности и хозяйствования аграрно -промышленного комплекса.
На втором периоде дожно обеспечиваться устойчивое развитие агропромышленного комплекса, направленного на формирование сбалансированности внутреннего рынка. В этот период необходимо завершить реформирование отраслей и предприятий АПК, административно-ведомственное управление АПК дожно быть заменено экономическими, методами управления совершенствуются взаимоотношения аграрного сектора и других отраслей народного хозяйства. В результате будут созданы необходимые экономические условия для устойчивого и социального развития села.
Третий период предполагает инновационное развитие агропромышленного комплекса, включая модернизацию сельского хозяйства, обеспечивающее производство сельскохозяйственной продукции на основе применения новейших, более эффективных технологий, достаточных для продовольственного снабжения республики и достижения оптимального уровня внешнеэкономической деятельности АПК.
Реализация этих периодов будет создавать условия для достижения необходимого жизненного уровня, при котором питание не только будет отвечать требованиям нормальной жизнедеятельности человека, но и позволит улучшать его здоровье и потенциал творческой деятельности.
Оценивая состояние системы продовольственной безопасности по предложенным методологическим подходам, следует отметить, что национальная продовольственная безопасность республики находится на начальном периоде ее обеспечения, когда закладываются концептуальные основы системы и адекватные механизмы ее функционирования.
Разработка и осуществление мер в области продовольственной безопасности страны требуют научного обеспечения, включая совершенствование экономического механизма формирования, функционирования и создания инфраструктуры продовольственного рынка; создание нормативной базы продовольственного обеспечения страны, регионов, отдельных категорий населения, спецпотребителей; исследование тенденций развития агропромышленного комплекса, устойчивости развития сельского хозяйства и сельской местности, другие направления социального и экономического развития села, а также проблемы совершенствования техники, технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
В целом, предложенная система мер для решения продовольственной проблемы включает два направления. С одной стороны, создаются условия для наращивания объемов производства продовольственных товаров до уровня, обеспечивающего научно обоснованную потребность в них, а с другой Ч оказывается поддержка платежеспособного спроса населения до уровня достаточности для рационального питания.
Фундаментальной основой решения продовольственной проблемы дожна базироваться на соответствующую законодательную базу, включающую законы О продовольственной безопасности, О развитии агропромышленного комплекса, общегосударственные программы социально-экономического развития, развития сельского хозяйства, таможенная, налоговая политика и др.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Киёмидинов, Хусенбой, Душанбе
1. Официальные документы Республики Таджикистан
2. Конституция (Основной закон) Республики Таджикистан-Душанбе, Ирфон, 2003. С.14-20.
3. О разгосударствлении и приватизации собственности в Таджикской ССР: Закон Тадж. ССР, 1991, №6.- С.34-38.
4. О приватизации объектов агропромышленного комплекса: Постановление Совета Министров Республики Таджикистан от 17 авг. 1994 г., №282.
5. О внесении изменений в Закон Республики Таджикистан О разгосударствлении и приватизации собственности в Республике Таджикистан: Закон Республики Таджикистан от 4 нояб. 1995 г., №194 // Ахбори Мачлиси Олии Чумхурии Точикистон. 1995, №22. С. 187-192.
6. О внесении допонений в статью 10 Закона Республики Таджикистан от 23 дек. 1992г. О предпринимательской деятельности в Республике Таджикистан: Закон РТ от 30 июня 1999, №799//Ахбори Мачлиси Олии Чумхурии Точикистон. 1999, №6. С. 157-158.
7. О земельной реформе. Закон Республики Таджикистан от 5 марта 2002 г., №594//Ахбори Шурой Олии Чумхурии Точикистон. 2003, №10.- С. 3742.
8. О дехканском (фермерском) хозяйстве. Закон Республики Таджикистан от 10 мая 2002г., №544//Ахбори Шурой Олии Чумхурии Точикистон. 2003, №4. - С. 18-89.
9. Обращение Президента РТ Эмомали Рахмона Парламенту, членам Правительства, трудящимся РТ. апрель-май Ч 2006-2008 годы. Во всех республиканских газетах.1.. Книги и статьи
10. Абакин Л. Рынок не терпит дилетантства. Еженедельник Экономика и жизнь, №21, май 1990.
11. Абдусамадов Г. переход к рынку: социально-экономические аспекты. Душанбе, 1999.
12. Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развития / И.Н. Буздалов, В.Р. Боев, А.Ф. Серков и др. Москва: Наука, 1993. -270 с.
13. Атухов А.И. Национальная Продовольственная безопасность: Проблемы и пути их решения. М.: ФГУП ВО Минсельхоза России, 2006.
14. Андреева М.Н. Сельское хозяйство США. М., Наука, 1993.-159 с.
15. Архипов В. Австралия на рынках азиатских стран./Мировая экономика и международные отношения. №3. - 2007. - С. 100-105.
16. Асроров И., Асророва 3. Интеграция экономики Таджикистана в мировую экономическую систему. Проблемы и пути их решения. Душанбе,1. Дониш, 2006, 166 с.
17. Асроров И.А. Особенности аграрной сферы и их отношение на рыночные отношения. /Изв. АН РТ Ч 1999.
18. Банникова Н.В. Формирование стратегии обеспечения региональной продовольственной безопасности / Н.В. Банникова, A.A. Вешкурцев-Ставрополь: Сервисшкола, 2004.-124 с.
19. Башмачинов В.Ф., Казарев В.В. Семейные крестьянские хо-зяйства: роль проблемы, перспективы. М., Информагротех, 2000, 68 с.
20. Бацуев В. Продовольственная безопасность и проблемы сельскохозяйственного сектора Японии./Проблемы Дальнего Востока. №4. -2007. - С.74-81.
21. Беляева З.С. Аграрная реформа и изменение организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий-М., 1996.-С.5-10.
22. Беселеева Е. проблемы формирования конкурентоспособности сельского хозяйства/Вопросы экономики. №9 - 2006 г. Ч С.47-56.
23. Биктимирова 3. Безопасность в концепции развития человека// Общественные науки и современность. 2002. №6. Ч с. 135-142.
24. Боев В.Р. Продовольственная безопасности СНГ: выбор альтернативы на пороге 21 века / В.Р. Боев, Е.Е. Румянцева Минск - Армита-Маркетинг-Менеджмент,- 1998 - 120 с.
25. Борисов М.Г. Эволюция продовольственной проблемы на Востоке. М.: Институт востоковедения РАН, 1999. Ч 321 с.
26. Бурдюков П.Т., Саетгалиев Р.З. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности. М-1999. 121 с.
27. Быков Г., Воков JI. Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства. Сельское хозяйство Турции на пути в EC-27/Журнал АПК: экономика, управление.-№8-2008 г.- С.63-66.
28. Быстров Г.Е. Земельные и аграрные реформы в зарубежных странах. Минск: БГЭУ, 1999. - 196 с.
29. Вахидов В.В., Абдувасиев Ф.С. Аграрный кризис и стратегия роста производства//Республиканская Ассоциация НПО Социолог, Экономическая реформа глазами таджикистанцев. Ч Душанбе, 2003, с. 44-58.
30. Вахидов В., Гафуров X., Умаров Х.У. Хлопководство. Прошлое,148
Похожие диссертации
- Теоретические аспекты обеспечения экономической безопасности Республики Таджикистан
- Энергетическая безопасность Республики Таджикистан и организационно-экономические основы ее обеспечения
- Предпринимательский потенциал промышленности Таджикистана и организационно-экономический механизм его реализации
- Организационно-экономические механизмы обеспечения продовольственной безопасности малоземельного региона
- Экономическая безопасность Республики Таджикистан в условиях глобализации