Энергетическая безопасность Республики Таджикистан и организационно-экономические основы ее обеспечения

Аминджанов, Рустам Муратович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Энергетическая безопасность Республики Таджикистан и организационно-экономические основы ее обеспечения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Аминджанов, Рустам Муратович
Место защиты	Душанбе
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Энергетическая безопасность Республики Таджикистан и организационно-экономические основы ее обеспечения"

На правах рукописи

АМИНДЖАНОВ РУСТАМ МУРАТОВИЧ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН И ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЕЁ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Душанбе - 2004

Работа выпонена на кафедре экономики и управлении производства Таджикского технического университета имени академика М Осими

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Ахророва А.Д.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

Хабибов С.Х.

кандидат экономических наук, доцент Саидмуродов Л.Х.

Ведущая организация:

Центр стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан

Защита состоится "

2004 года в насов

заседании диссертационного сс/вета К 737.007.01 при Таджикском техническом университете имени академика М. Осими по адресу: 734042, г. Душанбе, пр. академиков Раджабовых, 10, зал заседаний ученого совета (2 этаж).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Таджикского технического университета имени академика М. Осими.

Автореферат разослан "Я0 " 2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Хабибулоев Х.Х.

2004-4 7930

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В "Повестке Дня 21" Организации Объединенных Наций определена цель устойчивого развития, которая предполагает справедливое удовлетворение потребностей нынешнего поколения с учетом интересов будущих поколений. Переход к устойчивому развитию означает создание сбалансированной системы, сочетающей в себе экономическую эффективность, социальную справедливость и широко понимаемую безопасность.

Несмотря на заявление Таджикистана о поддержке международного сотрудничества в интересах устойчивого развития, а также принимаемых мерах по переходу страны к такому типу прогресса, современной реальностью остается проблематичность обеспечения устойчивого развития и безопасности национальной экономики. В ряду основных приоритетов национальной безопасности особо стоит вопрос об энергетической безопасности (ЭБ). Выбор стратегии развития энергетического комплекса (ЭК) Таджикистана оказывает непосредственное влияние на устойчивость национальной экономики.

Анализ сложившейся ситуации в экономике Таджикистана и её энергетическом секторе свидетельствует о возрастающем негативном влиянии угроз ЭБ на уровень экономической и национальной безопасности. Это связано не только с возрастающей ролью ЭК в экономике страны, но и кризисным состоянием его отраслевых систем. ЭК, как и экономика страны в целом, в последние годы испытывает, серьезные трудности и его положение нельзя назвать стабильным. Складывается тенденция выраженной зависимости Таджикистана от импорта энергетических ресурсов при существовании ограничений на экспорт сезонной электрической энергии.

Являясь частью мирового сообщества, Таджикистан не может игнорировать общие тенденции развития мировой энергетики и требования, предъявляемые к ней XXI веком. Основные задачи энергетики будущего - устойчивой энергетики, сформулированные мировым сообществом, предусматривают нерасточительное и эффективное использование энергоресурсов, увеличение вовлечения в хозяйственный оборот возобновляемых энергетических ресурсов.

Актуальность проблемы ЭБ, ее значимость в снижении угроз экономической безопасности и недостаточная изученность, необходимость научного обоснования адекватных современным условиям механизмов ее обеспечения, предопределили выбор темы диссертационного исследования, его содержание и структуру.

Степень изученности проблемы. Исследованию проблемы ЭБ в мире посвящено значительное число научных работ. Последним и наиболее поным их обобщением явилось фундаментальное исследование "Энергетика и проблемы устойчивого развития" (?0Г)Пг,) Программы Ряз-

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ

БИБЛИОТЕКА 1 С.Петербург 200 7РК

вития и Департамента по экономике и социальным проблемам ООН, Всемирного Энергетического Совета

Проблема ЭБ является предметом исследования и ученых Содружества Независимых Государств. В Российской Федерации исследованию этой проблемы посвящены труды В.В. Бушуева, Н.И Воропая, А М. Ма-стеланова, А.Е. Шейндлина, Л.Д. Криворуцкого, Г.Ф. Ковалева, М.Б.Чель-цова, Е.В. Сенновой, С.М. Клименко и др.

Проблема ЭБ в Таджикистане изучена недостаточно в силу новизны самого объекта исследования. Некоторые аспекты проблемы отражены в трудах А.Д. Ахроровой, А.Х. Авезова, Г.Н. Петрова, Ш.Д. Самадова, С.Р. Расулова, Т.Г Валамат-Заде. Несмотря на выявленный интерес зарубежных и отечественных ученых к названной проблеме, теоретические основы ЭБ начинают только складываться. При этом еще не решены многие теоретические и методические вопросы, связанные с раскрытием сущности энергетической безопасности, классификацией угроз, разработкой научно-обоснованных механизмов их снижения и предотвращения. Применительно к Республике Таджикистан, в условиях формирующихся в ней рыночных отношений, отсутствуют комплексные исследования данной проблемы, на основе которых можно выработать научно обоснованную стратегию повышения ЭБ страны.

Целью диссертационного исследования является выявление угроз энергетической безопасности, разработка теоретических основ и научно-обоснованных рекомендаций по их снижению.

Достижение поставленной цели предопределило решение следующих задач:

Х раскрыть сущность энергетической безопасности страны, обосновать факторы и условия ее определяющие;

Х определить роль энергетической безопасности в системе экономической и национальной безопасности страны;

Х обосновать классификацию и раскрыть содержание угроз энергетической безопасности, разработать методы и меры по их снижению;

Х исследовать ресурсный потенциал обеспечения энергетической безопасности и обосновать меры по его наращиванию и эффективному использованию;

Х дать оценку экономической среде функционирования национальной энергетики и выявить социально-экономические предпосыки её реформирования;

Х раскрыть и обосновать содержание условий и причин дебиторской задоженности в энергетике, разработать организационно-экономические методы ее снижения;

Х исследовать методологические и методические основы реструктуризации национального ЭК, обосновать её приоритетные направления;

Х обосновать меры по реализации национальных интересов на внешних рынках электроэнергии;

Х разработать основные положения национальной стратегии повышения энергетической безопасности.

Объект исследования - отраслевые системы национального энергетического комплекса, его внешняя и внутренняя среды, процессы становления новых экономических отношений между субъектами энергетического рынка.

Предметом исследования являются теоретические, методологические, методические и организационные проблемы энергетической безопасности Республики Таджикистан

Теоретической и методологической основой диссертации послужили достижения мировой и отечественной экономической науки, других смежных областей научного знания, а также результаты монографических исследований и научных публикаций по проблемам энергетической безопасности.

В исследовании использованы общенаучные методы анализа: диалектический, логический, системный.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Госкомстата Республики Таджикистан, официальные документы, статистические сборники, материалы министерств и энергетических предприятий Республики Таджикистан и стран СНГ, аналитические обзоры и доклады ряда международных организаций, и результаты собственных исследований автора. В процессе исследования использованы законодательные и нормативные документы, указы Президента и постановления Правительства Республики Таджикистан, материалы конференций по исследуемому кругу проблем

Научная новизна исследования состоит в следующем:

Х определена сущность ЭБ страны, обоснованы факторы и условия ее определяющие;

Х обоснована роль ЭБ в системе экономической и национальной безопасности страны;

Х предложена классификация и раскрыто содержание угроз ЭБ, разработаны методы и меры по их снижению;

Х введено понятие "ресурсный потенциал энергетической безопасности" и обоснованы меры по его наращиванию и эффективному использованию;

Х дана оценка состояния экономики страны, ее энергетической уязвимости и обоснованы необходимость и содержание реформирования национальной энергетики;

Х выявлены условия и причины дебиторской задоженности в энергетике, разработан комплекс организационно-экономических методов повышения финансовой устойчивости энергетических предприятий;

Х разработана концепция реструктуризации национального ЭК;

Х на основе предложенной методики дана оценка эффективности реализации национальных интересов на внешних рынках электрической энергии;

Х обоснованы содержание тарифной политики в энергетике и роль государства в системе управления ЭБ;

Х обоснованы условия и механизмы обеспечения инвестиционной безопасности национальной электроэнергетики

Практическая значимость исследования определяется важностью обоснованных в диссертации выводов и рекомендаций по обеспечению ЭБ страны Основные теоретические положения, методические подходы, предложения, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть использованы при разработке национальной стратегии устойчивого развития, доктринах национальной, экономической и энергетической безо-пасностей, национальной энергетической стратегии

Основные положения концепции реструктуризации национальной энергетики, обеспечения ее финансовой устойчивости, могут быть использованы при выборе направлений реструктуризации, снижении дебиторской задоженности, совершенствовании тарифной политики и повышении инвестиционной независимости национальных энергетических компаний.

Важным аспектом выпоненного исследования является обоснование эффективности экспорта электрической энергии.

Отдельные положения диссертации были использованы при разработке "Документа Стратегии сокращения бедности", одобренного Мадж-лиси Оли (Парламентом) Республики Таджикистан в июне 2002 года.

Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения и выводы могут быть использованы при чтении лекций по спецкурсам "Экономика энергетики", "Энергосбережение" в высших учебных заведениях, а также на курсах повышения квалификации работников ЭК.

Апробация работы. Основные положения, практические результаты и выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на заседании круглого стола "Проблемы менеджмента в 21 веке" (Москва, 2003), 14-ой Международной конференции "Экономические перспективы Азии" (Манила, Филиппины, 2001), Международной конференции "Водные ресурсы Центральной Азии и их рациональное использование" (Душанбе, 2001) Отдельные методические положения и рекомендации по обеспечению финансовой устойчивости энергетической компании, реструктуризации энергетических предприятий, содержанию тарифной политики, реализации национальных интересов на внешних рынках электроэнергии нашли практическое применение в деятельности ОАХК "Барки Точик" (Энергетическая компания), ОАХК "Нурафзо" (Гидроэнергострой) а также используются в учебном процессе Таджикского технического университета, что подтверждается прилагаемыми к работе справками ОАХК "Барки Точик" (Энергетическая компания), ОАХК "Нурафзо" (Гидроэнергострой) и Таджикского технического университета

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в научных журналах, материалах научно-практических

конференций, заседаний круглых столов, научных отчетах, всего в 6 работах общим объемом 14.3 п л (в том числе авторских 4,1 п л )

Структура и объем диссертации отражают логику проводимых исследований- теоретический анализ, выявление проблем, разработка методов и методических подходов к их решению Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 140 наименований, содержит 24 таблицы и 4 рисунка, всего 155 страниц. В приложении приведены справки о практическом использовании результатов диссертационного исследования

Во введении обоснован выбор темы исследования, её актуальность, раскрыта степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены теоретические и методические основы диссертационной работы, её научная новизна, практическая значимость и апробация.

Х В первой главе "Энергетическая безопасность в системе нацио-

нальной безопасности" раскрыты основные понятия и формулировки, относящиеся к проблеме безопасности вообще и энергетической безопасности в частности; определена значимость энергетических проблем в реализации Стратегии сокращения бедности; сформулированы адекватные современным социально-экономическим условиям основные задачи обеспечения ЭБ; выявлены угрозы ЭБ и определены направления и инструменты снижения вероятности их реализации, дана оценка ресурсному потенциалу энергетической безопасности, обоснованы причины существующей энергетической уязвимости страны и её территориальных подразделений

Во второй главе "Методологические основы реструктуризации энергетического комплекса" на основе исследования динамики структуры топливно-энергетического баланса, экономической среды функционирования национальной энергетики аргументирована необходимость её реформирования; выявлены условия и причины дебиторской задоженности в энергетике; разработаны методические основы реструктуризации электроэнергетической отрасли; предложены экономико-математическая модель участия последней в международной торговле и методика оценки макроэкономической эффективности экспорта энергоносителей.

Третья глава "Стратегия повышения энергетической безопасности" посвящена обоснованию содержания стратегии финансовой стабилизации национальной энергетики, рекомендаций по формированию тарифов на энергию, мер по снижению инвестиционной уязвимости нацио-J нальной системы энергоснабжения и обоснованию инвестиционной бе-

зопасности ЭК, содержанию государственной политики в системе управления ЭБ

В заключении сформулированы основные выводы, рекомендации и предложения, полученные в ходе исследования

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Энергетическая безопасность - одна из важнейших компонент национальной безопасности, поскольку энергия, является одним из основных условий жизни современного человека, одним из главных факторов производства и в целом функционирования общества Анализ литературных источников свидетельствует о существовании различных подходов к определению ЭБ.

Наиболее поно, на наш взгляд, сущность ЭБ раскрыта в следующей формулировке: "состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от обусловленных внутренними и внешними факторами угроз дефицита в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества в нормальных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах, а также от нарушений стабильности, бесперебойности топливо- и энергоснабжения"1 .

Указанное состояние защищенности соответствует в нормальных условиях удовлетворению обоснованных потребностей в поном объёме, в чрезвычайных ситуациях - гарантированному обеспечению потребностей в минимально необходимом объёме. Это обстоятельство требует, наряду с развитием национальной гидроэлектроэнергетики выявления возможностей по вовлечению в хозяйственный оборот альтернативных источников энергии, разработки адекватной современным требованиям энергетической стратегии.

Обеспечение ЭБ страны является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала страны. С ЭБ тесно связано понятие энергетической независимости, которая, являясь важнейшим компонентом ЭБ, характеризует способность страны (региона) при потере или снижении внешних поставок энергетических ресурсов (ЭР) обойтись собственными ресурсами.

В диссертации исследованы взаимосвязи энергетической безопасности с основными глобальными вызовами современности. Одной из фундаментальных реальностей для развивающихся стран, в том числе Таджикистана, является бедность. Уровень бедности в стране в значительной мере связан с уровнем энергетической безопасности, определяющей доступ к энергетическим ресурсам и их качество, надежность предоставления энергетических услуг и их приемлемость по цене. Понятие "энергетическая бедность" определяется как отсутствие выбора в доступе к удовлетворительным, надежным, качественным, приемлемым по цене и не наносящим ущерба экологии энергетическим услугам

1 Энергетическая безопасность России /В В Бушуев, Н И Воропай, А М Мастепанов и др. - Новосибирск Наука, 1998 - с 26.

В Документе стратегии сокращения бедности отмечается, что одной из ключевых задач сокращения бедности в стране является реабилитация и развитие инфраструктуры, что предполагает соответствующий рост энергопотребления Пока же реальностью остается жестко лимитированная подача электроэнергии отдельным категориям потребителей практически во все сельские районы и города.

Выпоненный в работе обзор литературных источников свидетельствует о наличии выраженной взаимосвязи между энергетическими стратегиями, реализуемыми различными странами, и эффективностью решения социальных проблем. Анализ показал пропорциональную зависимость показателя детской смертности, уровня рождаемости, грамотности и продожительности жизни населения от уровня энергопотребления. С помощью соответствующих энергетических стратегий и моделей энергопотребления можно влиять на темпы роста населения через оказание воздействия на количество желаемых рождений детей в семьях и так называемую "стоимость рождения ребенка".

В Таджикистане численность населения в 2003 году по сравнению с 1960 годом выросла в 3 раза и составила 6,3 мн. человек. В стране уже остро стоит демографическая проблема, что предопределяет необходимость принятия комплекса экономических мер по регулированию рождаемости. В энергетике такой мерой может явиться соответствующая тарифная политика на ЭР.

Энергообеспеченность населения в значительной мере определяет продовольственную безопасность страны. В последние годы перед страной вновь остро встала проблема голода и недоедания. Это связано с сокращением общего объема сельскохозяйственного производства (более чем на 60%), обусловленного уменьшением площади орошаемых земель на душу населения (почти в 2 раза) и дефицитом электроэнергии, горюче-смазочных материалов, удобрений, необходимых для эксплуатации соответствующей инфраструктуры по поддержанию земель в состоянии, необходимом для сельскохозяйственного производства.

Производство, передача и распределение всех видов энергетических ресурсов оказывают отрицательное воздействие на окружающую среду. Ввиду природы своей повсеместности и масштабов, энергетика оказывает влияние на все категории экологического загрязнения. На предприятия энергетического комплекса, горнодобывающей, горноперераба-тывающей отраслей, а также химической и текстильной промышленности, цветной металургии приходится до 88% от валового выброса вредных веществ. Одной из главных причин деградации экосистем в стране является острая нехватка ЭР для коммунально-бытовых нужд населения сельских, и особенно горных районов, которое ввиду легкодоступно-сти и практически поной бесконтрольности вырубает горные леса и использует полученную древесину для пищеприготовления и отопления

В диссертационной работе обоснованы факторы и условия, влияющие на энергетическую безопасность, к ним относятся: политическая

стабильность и эффективное государственное управление, экономическая стратегия государства и макроэкономическая ситуация в стране, наличие необходимой законодательной и правовой базы; обеспеченность развития энергетики ресурсами (сырьевыми, трудовыми и др.); наличие транспортных и иных коммуникаций для передачи и распределения ЭР; уровень самообеспеченности энергоресурсами отдельных регионов и энергетической независимости страны; уровень физического и морального износа энерго-генерирующего и энергоиспользующего оборудования и коммуникаций; финансовая устойчивость энергетических предприятий; культура и эффективность энергопотребления; размеры и эффективность инвестиций в ЭК; наличие рынков сбыта энергоресурсов, доступ к ним отечественных энергопроизводителей и платежеспособный спрос; тарифы на ЭР и надежность энергоснабжения; уровень диверсификации энергоснабжения потребителей; качество и ассортимент всех видов энергоносителей, наличие систем мониторинга, передачи информации, информационных технологий; уровень внедрения новых технологий и инноваций в системы энергетики.

Угрозы ЭБ Таджикистана имеют различную природу. В соответствии с предложенными в работе классификационными признаками угрозы ЭБ по характеру их возникновения можно классифицировать на: социально-политические, экономические, внешнеэкономические и внешнеполитические, природные, техногенные, обусловленные несовершенством управления. Все виды угроз тесно взаимосвязаны между собой: одни угрозы могут быть инициированы или сами инициировать другие угрозы. Как правило, реализация одних вызывает возникновение, а иногда и реализацию других угроз.

В диссертации исследованы основные угрозы ЭБ, в результате реализации которых основная задача энергетики - стабильное функционирование экономики страны и нормальная жизнедеятельность населения - может выпоняться не в поной мере. Выпоненное исследование позволяет констатировать, что как в ЭК, так и в экономике страны в целом, на настоящее время и, в ближайшей перспективе, будут преобладать экономические и социально-политические угрозы. Учитывая негативные последствия событий последнего десятилетия в кадровой обеспеченности (и не только в энергетике), несовершенство управления также может рассматриваться в качестве одной из наиболее реальных угроз ЭБ Таджикистана, причем оно не только способно усиливать действие всех других угроз, но и само, даже при отсутствии других угроз, может привести к тяжелым негативным последствиям в обеспечении ЭБ страны

В диссертации выпонена оценка потенциальных возможностей Таджикистана в развитии собственной энергетической базы как основы обеспечения энергетической безопасности страны.

Это, безусловно, прежде всего, гидроэнергоресурсы, общие потенциальные запасы которых составляют 527 мрд. кВт. ч. в год. Из них на сегодняшний момент фактически используется лишь19,3%. Разведанные в республике запасы угля составляют 1130 мн т., в том числе про-

мышленных категорий 670 мн т Месторождения угля выявлены практически во всех районах страны, однако промышленное освоение большей части из них не налажено из-за сложных орографических условий и недостаточной развитости транспортной инфраструктуры

В горных районах по долинам меких рек и водотоков, где проживает около 10% населения Республики Таджикистан, наиболее перспективным является применение нетрадиционных источников энергии: малых рек, сонца, биогаза, ветра, геотермальных вод.

Таджикистан имеет благоприятные условия для использования сонечной энергии, так как поностью входит в так называемый, "мировой сонечный пояс" (45

Большое количество геотермальных источников (около 40) выявлено в Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО), не охваченной централизованным электроснабжением. Потребители этой автономной области и других горных населенных пунктов зависят от поставок органического топлива. В работе обоснована целесообразность использования в этих районах геотермальных систем теплоснабжения. Проведенные расчеты показали, что, в условиях ГБАО этот энергоноситель весьма конкурентоспособен по сравнению с завозимыми в область углем и нефтепродуктами.

Мировой опыт использования энергии ветра свидетельствует о росте её эффективности. В 1980 году стоимость энергии, полученной с помощью ветра, составляла 40 центов за кВт ч, в настоящее время - порядка 5 центов/кВт ч Очевидно, дальнейшее развитие технологий использования энергии ветра для производства электроэнергии этот возобновляемый и экологически чистый источник энергии, даже при тех скоростях ветра, которые отмечаются в Таджикистане, может внести свой вклад в обеспечение его энергетической безопасности.

Проблема использования биоэнергии в Таджикистане практически не разработана, несмотря на то, что сейчас в мире наблюдается бурное развитие технологий производства энергии на основе биомассы за счет использования побочных продуктов и отходов различных отраслей экономики Новые экологически безопасные и эффективные технологии, позволяющие одновременно решать экологическую и энергетическую проблемы, дают надежду на оптимистические перспективы развития этого нетрадиционного источника энергии для использования в зонах децентрализованного энергоснабжения в Таджикистане и повышения уровня их энергетической независимости.

Огромное количество малых рек и водотоков в Таджикистане способствует интенсивному развитию малой гидроэнергетики, которая может обеспечить бытовых потребителей, а также предприятия малого бизнеса дешевой электроэнергией Это позволит значительно увеличить экспортный потенциал крупных ГЭС при наличии соответствующих рынков сбыта При этом сокращается потребность в строительстве сети линий электропередач и связанной с ними инфраструктуры Теоретический потенциал малых и средних рек республики, который может быть использован для энергетических целей, составляет более 30 мн. кВт с годовой выработкой электроэнергии порядка 100 мрд. кВт ч в год. Анализ отечественного опыта строительства малых ГЭС свидетельствуют о том, что это одно из наиболее перспективных направлений развития энергетики на местах, которое требует всесторонней поддержки и проведения соответствующей стимулирующей государственной политики.

Перспективы развития атомной энергетики в Таджикистане оцениваются исследователями довольно противоречиво: от необходимости строительства АЭС на севере страны до поного отрицания её применения в ближайшей обозримой перспективе. Учитывая высокую сейсмичность региона и другие факторы, вероятность строительства АЭС в Таджикистане довольно низка.

Основным энергоресурсом и направлением улучшения энергообеспеченности страны в настоящее время и в ближайшем будущем, безусловно, будет энергосбережение. По экспертным оценкам возможности сбережения энергии составляют 35-40% общего объема энергопотребления. Этот потенциал может быть эффективно использован при внедрении энергосберегающих технологий, что не требует больших затрат.

Представляется целесообразным проведение соответствующей политики по поддерживанию национального менталитета самодостаточности, при котором главным приоритетом дожно стать достижение достаточных для физиологического жизнеобеспечения стандартов жизни и ориентация на сохранение и приумножение гармонических отношений с природой При традиционно значимом менталитете культурного и духовного воспитания таджикского народа это обеспечит реальную возможность снижения энергоемкости социальных услуг населению, а также стимулирования более глубокой переработки природных ресурсов, используемых для получения конечного потребительского продукта.

В диссертации дана оценка экономической среды функционирования национальной энергетики с точки зрения важнейших процессов, отражающих состояние энергетической безопасности, определена роль энергетики в развитии экономики Таджикистана, сформулированы проблемы и задачи энергетики в переходном периоде и возможные меры по их решению. Исследования показали, что общая макроэкономическая ситуация в стране в настоящее время является все еще весьма неустойчивой и потому содержит потенциальные угрозы энергетической безопасности Таджикистана

Приходная часть топливно-энергетического баланса (ТЭ6) Республики Таджикистан в рамках "большой экономики" СССР обеспечивалась за счет поступления значительной части (свыше 50%) ЭР из семи союзных республик страны В период 1970-1990 г г ежегодно в республику поступало 1,5 -2,0 мрд куб м газа, до 2,0 - 2,5 мн. т нефтепродуктов и 800 - 900 тыс. т угля, потребление ЭР за этот период увеличилось более чем в 3 раза2 За период с 1991 по 2002 годы импорт топливных ресурсов и, соответственно, их потребление резко уменьшились. Динамика изменения объемов производства различных энергоносителей илюстрируется данными таблицы 1

Таблица 1

Динамика производства и добычи продукции энергетического комплекса Таджикистана за 1991 - 2002 г.г*

1991 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Электроэнергия, мн кВт ч 17597 14005 14422 15797 14247 14382 15302

Теплоэнергия, тыс Гкал 11388 1952 1506 1514 769 858 698

Уголь, тыс тонн 313 17,0 18,5 19,1 22,2 24,4 35,5

Нефть, тыс тонн 88,6 24,9 19,1 18,6 18,4 16,1 16,1

Газ, мн куб м 92,5 41,6 32,4 36,1 40,0 51,6 32,6

Газовый конденсат, тыс. т 9,1 1,1 0,3 0,05 0,03 - 0,02

* Статистический сборник "Промышленность Таджикистана 2003 г"

Если в 1990 году из 15170 т.у.т. общего потребления ЭР электроэнергия составляла 5487 т.у.т., т.е. 36%, то в 2000 году доля электроэнергии в общем потреблении ЭР возросла до 84% Такое положение связано с переходом части промышленных предприятий и населения на электротеплоснабжение из-за ограничения поступления в Таджикистан различных видов органического топлива и относительно невысоких тарифов на электроэнергию. Потребление угля в стране за период 1990-2002 гг. сократилось в 42 раза, топочного мазута - в 200 раз, газа - 4 раза, дизельного топлива - 4,5 раза Анализ структуры расходной части баланса электроэнергии потребления показал, что более 90% всей электроэнергии, отпускаемой на нужды промышленности Таджикистана и около 40% всей электроэнергии, потребляемой в стране, используется одним предприятием - Таджикским алюминиевым заводом.

На характер энергопотребления определенное влияние оказывает орография страны Значительные различия в природно-климатических условиях предопределили большую неравномерность в размещении промышленности и плотности населения Таджикистана. Основная часть населения и промышленность сосредоточены в двух крупных агломерациях - Северной и Центрально-Юго-Западной, которые разделены меж-

2 Топливно-энергетический баланс РТ за 1990 г Госкомстат РТ, 1992 г

ду собой тремя хребтами, расположенными в меридиональном направлении Примерно 30% населения страны проживает в Северной агломерации, производя примерно столько же ВВП, и почти две трети населения и соответственно производства ВВП относится к Центрально-Юго-Западной агломерации. Характеристика основных агломераций Таджикистана приведена в таблице 2.

Таблица 2

Основные агломерации населения Таджикистана

Территория (кв км) Селитебная часть (кв км) Население тыс чел (01 01 2000) Плотность населения по агломерациям (чел/кв км) ВРП (% от ВВП)

общая селитебная часть

Республика Таджикистан 142549,9 10145,9 6126 5 42 9 603 9 -

в% 100 7,1 100 - - -

Северная 21607,6 3470,7 1869,8 86,5 538,8 30,8

в % к итогу 15,1 16 30,5 - - -

Центрально- Юго- Западная 38879,7 6253,7 4050,6 99 4 618 2 67,3

При высокой обеспеченности республики в целом собственными гидроэнергоресурсами, размещение их по указанным агломерациям является исключительно неравномерным (таблица 3). В условиях существующего суверенитета это обуславливает уязвимость не только экономики Северной агломерации, но и экономики всей страны в целом В Северной агломерации сосредоточен значительный промышленный потенциал, который по ряду причин в настоящее время не вовлечен в хозяйственный оборот. Кроме того, сельское хозяйство Северной агломерации в большей мере, чем сельское хозяйство Центрально-Юго-Западной агломерации, зависит от системы электроснабжения, так как более 60% его орошаемого клина является машинным, т.е. с насосным водоподъемом.

Таблица 3

Размещение гидроэнергоресурсов по основным агломерациям

Регионы Среднегодовое производство энергии, мрд кВт ч Среднегодовая мощность, тыс. кВт Гидроресурсы в % Насыщенность территории гидроресурсами кВт/км2

Согдийская область 36,22 4135 6,8 169,2

ГБАО 116,13 13258 22, 1 234,0

Южный Таджикистан 374,70 42774 71,1 693,0

Всего по республике 527,05 60267 100 425

В условиях, когда практически перестала существовать единая энергосистема Средней Азии, почти поная энергозависимость Северной агломерации делает зависимым 30% ВВП Таджикистана от внешнего энер-

госнабжения Это является одной из наиболее серьезных угроз энергетической безопасности Таджикистана, а также национальной безопасности в целом При этом в настоящее время нет возможности передачи электроэнергии из энергоизбыточной Центрально-Юго-Западной агломерации в энергодефицитную Северную, что предопределяет необхо-димость сохранения и развития международного сотрудничества с целью восстановления существовавших ранее тесных взаимосвязей по наиболее рациональному использованию энергоресурсов стран Центральной Азии.

Что касается обеспечения энергией ГБАО, то её энергосистема, состоящая из двух средних размеров гидроэлектростанций, более десятка малых ГЭС общей мощностью около 30 МВт и нескольких простаивающих из-за отсутствия топлива тепловых электростанций, работает изолированно. Ещё при формировании энергосистемы ГБАО в период существования СССР была предусмотрена её дотационность в рамках общей энергосистемы Таджикистана. В настоящее время для решения комплекса проблем энергетики ГБАО Правительством Таджикистана принято решение передать всю энергосистему ГБАО в концессию международному энергетическому консорциуму на 25 лет, что позволяет надеяться на решение проблемы надежного обеспечения электроэнергией этого региона страны.

Самообеспеченность страны и её территориальных подразделений электроэнергией характеризуется данными таблицы 4. Уровень самообеспеченности Таджикистана энергетическими ресурсами в целом составляет 74%, при этом по видам ЭР он сильно дифференцирован- по электроэнергии он составляет 91,5%, по газу - 5,2%, а по нефтепродуктам -1,7%. Это предопределяет практически поную зависимость страны от конъюнктуры внешних рынков органического топлива (газа и нефтепродуктов), оказывает депрессивное влияние на развитие экономики и является одной из самых серьезных угроз ЭБ Таджикистана.

Таблица 4

Самообеспеченность электроэнергией в Таджикистане (мрд. кВт. ч.)*

Производство Потребление Избыток дефицит(-)

1990 2000 2001 1990 2000 2001 1990 2000 2001

Хатлонская область 4,35 1,13 1,19 3,17 2,51 2,49 1,18 -1,38 -1,3

Согдийская область 0,58 0,66 0,63 4,07 3,71 3,67 -3,49 -3,05 -3,04

Районы республиканского подчинения 12,04 12,02 12,2 10,24 7,55 7,68 1 8 4,49 4,52

г Душанбе 1 0,3 0,2 1,73 1,66 1,7 -0,73 -1,36 -1,5

ГБАО 0,12 0,14 0,13 0,13 0,15 0,14 -0,01 -0,01 -0,01

По республике 18,09 14,25 14,35 19,34 15,58 15,68 -1,25 -1,33 -1,33

* По данным ОАХК "Барки Точик"

В значительной мере остается уязвимой схема транспортных артерий (железнодорожный и автомобильный транспорт, магистральные газо-и нефтепроводы, межсистемные линии электропередач), связывающих регионы Таджикистана с внешними рынками Все транспортные пути из Таджикистана в Россию и западные страны, включая единственную железную дорогу, проходят через территорию Узбекистана Имеющие стратегически важное значение для Таджикистана поставки электроэнергии, нефтепродуктов и газа осуществляются через соответствующие коммуникационные системы только одной страны. Такая ситуация с точки зрения обеспечения ЭБ страны является крайне неблагоприятной.

Одной из угроз ЭБ страны является финансовая дестабилизация энергетических предприятий, обусловленная низким платежеспособным спросом. Выпоненное исследование показало, что сумма дебиторской задоженности энергокомпании "Барки Точик" на 1 января 2004 года составила 180,2 мн. сомони или более 60 мн. дол. США. В структуре дебиторской задоженности промышленные потребители составляют 73%. Просроченная задоженность в разрезе потребителей характеризуется:

Х Таджикский алюминиевый завод - 56% (40 мн дол. США);

Х Яванский электрохимический завод (Таджикхимпром) - 6,4% (5 мн. дол. США);

Х Вахшский азотно-туковый завод - 3,3% (2,2 мн. дол. США).

По 12% от общей суммы просроченного дога имеют коммерческие предприятия и сельскохозяйственные потребители.

По данным предприятия "Таджикгаз", номинальная сумма дебиторской задоженности по газу на 1 января 2004 г. составляет 119,2 мн. сомони или около 41 мн. доларов США. В структуре дебиторской задоженности по газу бытовые потребители составляют 62%, остальные - 38%.

В диссертации предложена стратегия снижения дебиторской задоженности в энергетике Таджикистана и механизмы её реализации. Основными её элементами являются:

Х жесткая кредитная политика в электро- и газоснабжении;

Х совершенствование учета потребляемой электроэнергии и газа;

Х совершенствование тарифной политики, процедуры выписывания счетов и взимания платы;

Х разработка и реализация календарного плана уменьшения дебиторской задоженности;

Х организационные меры по улучшению управления дебиторской задоженностью.

Выпоненный в работе анализ результатов проведения экономических реформ в стране убедительно свидетельствуют о том, что ориентация только на улучшение макроэкономических показателей экономического роста не обеспечивает возможность сформировать реальные предпосыки для преодоления кризиса в базовых отраслях промышленности, включая энергети-

ку, и обеспечить их устойчивое развитие Качественный рост энергоэффективности экономики требует изменения инвестиционного климата в энергетике, системы экономических отношений на основе проведения структурной реформы в её основных подсистемах: электроэнергетике и газовой отрасли

Исследование существующих проектов реформирования электроэнергетики страны показало, что предполагается осуществлять её в направлении реструктуризации и формирования конкурентного рынка. Однако следует отметить, что конкуренция далеко не всегда обеспечивает достижение экономической и социальной эффективности хозяйственной системы. Реформа базируется на следующих принципах- разделение ОАХК "Барки Точик" по видам бизнеса на три составляющие' генерация, сети и сбыт. Разобщение технологических звеньев прежде единой технологической системы электроэнергетики (электросетевой компании, системного оператора, администратора торговой системы, генерации и сбыта) ведет к потере функции централизованного управления, координирующего интересы общества, отрасли и государства.

Выпоненное в диссертации исследование тенденций развития электроэнергетики за рубежом свидетельствует об интеграции крупных территориальных, межгосударственных и даже межконтинентальных объединений с функциями инфраструктуры. Эффективность их создания обеспечивается за счет сохранения целостности электроэнергетического комплекса страны (стран региона), включая единую электроэнергетическую систему (ЕЭС), снижения инвестиций и потребностей в топливе; возможностей покупки электроэнергии более дешевых источников, снижения общего размера резервных мощностей, привлечения потребителей к управлению режимами и др. Именно эти преимущества легли в основу создания в России Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) при сохранении хозяйственной самостоятельности региональных энергопредприятий и государственного регулирования тарифов. Практика передовых промышленно развитых стран Западной Европы, прилагающих в последние годы серьезные усилия по созданию в рамках Европейского Союза конкурентных рынков электроэнергии и природного газа, объединению энергетических рынков стран Батии в рамках Батийского энергетического кольца показывает, что курс на регионализацию энергетических рынков рассматривается ими в качестве важнейшего условия, обеспечивающего успешное развитие энергетики в перспективе, и еще раз подтверждает, что сегодня одной отдельно взятой стране, даже обладающей значительным ресурсным потенциалом, сложно обеспечить свою энергетическую безопасность, находясь в отрыве от международных интеграционных процессов в ЭК.

Нет никакого сомнения в том, что реформы в энергетике проводить надо, однако при этом необходимо придерживаться некоторых общих принципов институциональных преобразований в отраслях ТЭК, которые выработаны

на основе опыта осуществления подобных преобразований во многих странах мира Автор считает, что институциональные преобразования в сфере энергетики дожны быть направлены на развитие рыночных отношений и механизмов в сфере производства топлива и энергии, разделение потенциально конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности. Только после осуществления институциональных преобразований будет сформирован конкурентный рынок электрической энергии, создана основа для привлечения инвестиций в электроэнергетику, в том числе и иностранных.

Электроэнергетика обладает высокой социальной значимостью, и поэтому ее реструктуризация имеет смысл, если механизм конкуренции в сочетании с новой системой управления и организации отрасли не только компенсирует издержки реформирования и повысит рентабельность, но и обеспечит необходимый объем производства, установит оптимальные тарифы для потребителей. Достижение этих целей в ходе реформы требует объективного технико-технологического и социально-экономического прогноза развития отрасли с учетом интересов всех субъектов многоуровневой народно-хозяйственной структуры При обосновании направлений реформирования национальной электроэнергетики автор реферируемой диссертации руководствовася следующими принципами:

Х реформа дожна отражать интересы, как отрасли, так и всех ее потребителей;

Х реформа не дожна привести к снижению экономической эффективности работы отрасли;

Х реформирование отрасли дожно быть обеспечено необходимым уровнем финансирования.

В современных условиях эффективность функционирования экономики государства во многом зависит от масштабов и характера его включения в процессы международного разделения труда.

В Таджикистане импорт энергетических ресурсов преобладает над их экспортом. Рассматривая водно-энергетическую составляющую внеш-неэконо-мической деятельности государства, нельзя не остановиться на роли водно-энергетических ресурсов Республики Таджикистан в реализации стратегии устойчивого развития стран Центральной Азии. Сред-немноголетний сток рек, формирующихся в Таджикистане, составляет 64 км3/год, реки Таджикистана дают 55,4% среднемноголетнего поверхностного стока бассейна Аральского моря3 . При этом фактически сложившийся водозабор в Таджикистане составляет порядка 20% от объема, формирующегося в стране. "Экспорт" водных ресурсов Таджикистана можно считать одним из важнейших условий развития экономики стран центрально-азиатского региона.

Предлагаемая модель оценки участия электроэнергетики Таджикистана в международной торговле электрической энергией имеет вид

3 Концепция по рациональному использованию и охране водных ресурсов в Республике Таджикистан, утверждена постановлением Правительства РТот 1 12 2001 года № 551

+ Мга, IV,+ Е *У.Ч,Ч1, г, №,< И, й, Е. ~ё,М -Б Е, В[

М.'-В",

Е = Р I У, ->та*

(1) (2)

\Л/(- искомый объем производства электрической энергии в год I, кВт.час;

М(,Е(- соответственно импорт и экспорт электроэнергии в год I, кВт. час;

а, - потери электрической энергии на стадиях производства, трансформации, передачи и распределения в год I, относительные единицы;

V, - объем внутреннего потребления электроэнергии в год I, кВт.час;

I, - объем потребления электрической энергии на собственные нужды энергокомпанией в год 1, кВт.час;

Н( - объем непредвиденных расходов электрической энергии в год ^ кВт.час;

г, - удельные расходы производственных ресурсов, в том числе первичных энергетических, ед. рес./ кВт.час;

Р?, - наличные производственные ресурсы в год!, ед. рес.,

с!,, д, - внешнеторговые цены экспорта и импорта соответственно, дол/ кВт.час;

- сальдо внешнеторгового баланса электрической энергии,

В^В"1, - объем спроса и предложения на внешнем рынке соответственно;

Р - коэффициент приведения разновременных эффектов

Выпоненные расчеты свидетельствуют, что электрическая энергия и мощность, производимые таджикскими электростанциями, являются конкурентоспособными и привлекательными в плане увеличения объемов их вовлечения в международную торговлю на общем электроэнергетическом рынке ЕврАзЭС.

При оценке народно-хозяйственной эффективности экспорта электрической энергии целесообразно определять как сравнительную, так и абсолютную эффективность. Сравнительная эффективность отражает соотношение издержек производства электроэнергии и валютной выручки от её экспорта, поэтому ее можно называть валютной эффективностью. Показатели сравнительной (валютной) эффективности фактически отражают сравнительные преимущества Таджикистана, которыми он обладает.

Показатель макроэкономической сравнительной эффективности экспорта электроэнергии на рынок рассчитывается с помощью следующей формулы.

ц+т у Х

Ц - цена производителя электроэнергии, сомони/ кВт.час, V'- внешнеторговая цена электроэнергии на рынке г, дол / кВт час, Т - транспортные расходы по доставке (в том числе транзиту) электроэнергии до границы государства, сомони/ кВт.час.

Показатель абсолютной эффективности экспорта электроэнергии рассчитывается по формуле: г ,

Г'= , (8) т+ц

где ег- курс сомони по отношению к долару (валюте г-го рынка) Очевидно, что экспорт электроэнергии эффективен, если С'> 0. В этом случае совокупный доход от экспорта электрической энергии перекрывает народно-хозяйственные затраты, связанные с её производством и поставкой на внешний рынок.

Для того чтобы определить величину абсолютного экономического эффекта от экспорта электроэнергии, можно воспользоваться формулой'

Э =У е -Ц ~Т Х <9>

Данный показатель, отражающий народно-хозяйственный эффект от внешнеэкономических операций, по существу, оценивает рентный доход, который получает страна от участия в международном разделении труда, то есть доход от реализации её сравнительных преимуществ в производстве и реализации электрической энергии.

Представляется, что описанные подходы к оценке сравнительной эффективности экспорта могут быть использованы соответствующими государственными структурами (Министерством экономики и торговли, Министерством финансов, Центром стратегических исследований при Президенте РТ, отраслевыми министерствами и ведомствами) при принятии решений не только по экспортно-импортным операциям электроэнергией, но важнейшим товарным позициям таджикского экспорта.

Выпоненное исследование показало, что действующая законодательная и нормативно-правовая база в сфере энергетики не охватывает один из основных аспектов развития - энергетическую безопасность. В первую очередь необходимы разработка и принятие документа, определяющего стратегию действий государственных органов управления и общества в вопросах обеспечения энергетической безопасности страны и ее агломераций на перспективу. Этот документ дожен включать систему положений, принципов и механизмов обеспечения надежного функционирования энергетики страны в целях устойчивого развития национальной экономики и социальной стабильности в обществе Таким документом может стать Доктрина энергетической безопасности Республики Таджикистан

Учитывая исключительную значимость энергетики для устойчивого развития страны, представляется целесообразным принятие отдельного закона "Об энергетической безопасности Таджикистана". После чего раз-

работать и принять пакет нормативно-правовых актов по обеспечению энергетической безопасности, включающий и соответствующие поправки в существующую законодательную базу Республики Таджикистан

При этом дожны быть учтены действия, обеспечивающие охрану окружающей среды. Влияние энергетики на экологию дожно рассмат-ривать-ся разумно, цивилизованно, без предвзятости и излишнего раздувания до уровня "глобальной проблемы" в интересах какого-либо лица, группы лиц и т.д., руководствующихся сиюминутными конъюнктурными или политическими соображениями, как это было со строительством Рогу некой ГЭС.

При разработке и реализации концепции устойчивого развития энергетики Таджикистана необходимо использовать рыночные механизмы. Исследованию важнейшего из них - ценам на ЭР - посвящен в работе соответствующий раздел На сегодняшний день вопросы регулирования тарифов вообще, а на электроэнергию особенно, вышли за рамки узковедомственных интересов и приобрели политическую значимость. Оттого, насколько взвешенной и продуманной окажется система механизмов в этой сфере, зависит не только будущее самого ЭК Таджикистана, но и будущее таджикской промышленности, агропромышленного комплекса, и самое главное, состояние гражданского мира в Таджикистане.

Тарифы на ЭР - один из главнейших инструментов обеспечения энергетической безопасности. Тарифы являются теми равновесными параметрами, которые определяют приоритеты развития ресурсной базы энергетики, финансовой устойчивости энергетических предприятий, а также условиями, стимулирующими проведение энергосберегающей политики.

Автор считает, что основой тарифной политики дожно стать прекращение тарифного субсидирования неэффективных и убыточных предприятий. К сожалению, на сегодняшний день это явление в стране имеет значительные масштабы и является одной из причин неэффективного использования мощностей реального сектора экономики Неплатежеспособность большинства промышленных потребителей обусловлена неспособностью менеджмента на уровне предприятий реально оценить потенциальные рынки сбыта, переориентировать свою деятельность в соответствии с запросами рынка, а также несовершенством правовой базы, регламентирующей взаимоотношения энергетических предприятий с клиентами. Продуманная и обоснованная тарифная политика на ЭР может явиться мощным стимулом реструктуризации промышленных предприятий и коммунально-бытового сектора Таджикистана

Существующие тарифы на электроэнергию ниже себестоимости электроэнергии, составляющей для энергосистемы Таджикистан 0,4 цента/ кВт.ч , что мотивируется тяжелой ситуацией в экономике и низкой платежеспособностью населения ввиду его крайней бедности. На наш взгляд, низкая платежеспособность населения объясняется несовершенством правовой базы, регламентирующей взаимоотношения между потреби-

телями электроэнергии и энергоснабжающими организациями; отсутствием действенной системы учета потребления электроэнергии; низкой эффективностью системы энергонадзора и другими причинами Автор считает, что устранение этих недостатков позволит усилить платежную дисциплину Низкие тарифы на электроэнергию способствуют не только сохранению дебиторской задоженности, но и провоцируют бедность населения

Содержание тарифной политики в энергетике, предложенной в диссертации, предусматривает систему прямых адресных дотаций наименее обеспеченным слоям населения, дифференцирование тарифов на энергоносители по регионам страны с учетом затрат на транспортировку и диверсификации структуры ЭК При этом в целях обеспечения ЭБ конкретного региона возможен отказ от экономически эффективных решений в пользу социальных.

Низкая эффективность использования ЭР и зачастую энергорасточительство, имевшие место в прошлом и продожающееся в настоящее < время практически во всех сферах экономики Таджикистана, оказывают серьезное негативное влияние на его энергетическую безопасность. В диссертации выпонен сравнительный анализ энергоемкости и электроемкости единицы ВВП стран Центральной Азии, который подтвердил низкий уровень эффективности использования ЭР Несмотря на относительно высокий показатель потребления электроэнергии на душу населения - 2367 кВт. ч (для сравнения - этот показатель для стран с низким доходом, к которым относится и Таджикистан, составляет 269 кВт. ч/чел., что почти в 9 раз ниже, чем в Таджикистане), вклад энергетики Таджикистана в производство ВВП низок. ВВП на единицу использованной энергии в стране составляет 0,5 $/кг топлива в нефтяном эквиваленте. Для сравнения - аналогичный показатель для Индии составляет 1,7, Франции - 4,3, Норвегии - 4,7, Японии - 6,1, в среднем по миру - 2,4 $/кг топлива в нефтяном эквиваленте

Необходимый объем инвестиций для реализации потенциал энергосбережения в Таджикистане составляет 43 мн. доларов США4. Последнее не сопоставимо с сотнями милионов доларов, которые необходимы для строительства новых энергогенерирующих установок К сожалению, в настоящее время отсутствуют экономические механизмы, содействующие реализации основных положений Закона Республики Таджикистан "Об энергосбережении"

Основными среди комплекса предлагаемых в реферируемой работе энергосберегающих мероприятий являются обеспечение дожного учета и контроля за расходованием топлива и энергии, а также модернизация и обновление парка энергопотребляющего оборудования. В условиях переходного периода успех энергосбережения в значительной мере

* Энергоэффективность и энергетическая безопасность в Содружестве Независимых Государств Энергетический выпуск Европейской Экономической Комиссии №17, 2001 г

определяется сохранением активной роли государства в разработке и осуществлении энергосберегающей политики

В качестве эффективного инструмента реализации поли гики энергосбережения в работе рекомендуется введение налогов на потребление ЭР Допонительные налоговые поступления в данном случае могут быть использованы в качестве адресной поддержки социально незащищенных категорий потребителей и энергосберегающих проектов.

Энергетическая безопасность страны в значительной мере опреде ляется состоянием основных фондов энергопредприятий. Значительная степень износа (60%) создает вероятность реализации угроз энер1ети-ческой безопасности Для их предотвращения необходимы инвестиции в реконструкцию и модернизацию действующих топливодобывающих и генерирующих мощностей и соответствующей транспортной инфраструктуры, а также повышение инвестиционной привлекательности отраслей ЭК с целью привлечения в дальнейшем инвестиций для кредитования высокоэффективных энергетических проектов.

Эффективность решения проблемы привлечения инвестиций в национальную энергетику во многом связана с обеспечением гарантии энергетической безопасности и связанной с ней инвестиционной безопасностью национальной системы энергоснабжения. Последняя, предусматривает то состояние инвестиционной сферы, при котором национальная энергетика в целом и системы энергоснабжения отдельных агломераций, а в конечном итоге экономика Таджикистана способны сохранять и поддерживать уровень инвестиционных ресурсов в условиях действия внутренних и внешних угроз, необходимый для социально-экономической стабильности, обеспечения надежного бесперебойного энергоснабжения, устойчивого развития ЭК.

Таджикистан имеет возможности для формирования инвестиционного потенциала энергетики за счет перевода экономики на энергосберегающий путь, внесения изменений в амортизационную и тарифную политики, что позволит не только реализовать масштабные программы строительства и развития отрасли, как в национальных, так и региональных интересах, но и сделать электроэнергетику одной из бюджетообразующих отраслей в стране. Автор считает, что Таджикистан в перспективе дожен максимально использовать внутренние инвестиционные ресурсы энергетического сектора, при этом внешние инвестиции дожны использоваться в качестве допонительного источника

Со стороны зарубежных инвесторов имеется интерес к энергетическим объектам Таджикистана, однако иностранные инвестиции з энергетику нашей страны пойдут только после формирования в экономике благоприятного инвестиционного климата, и, прежде всего, нормативно-правовой базы, соответствующей общепринятой в мире практике осуществления инвестиционной деятельности Учитывая опыт зарубежных стран, для Таджикистана, очевидно целесообразным было бы, на чаш взгляд,

введение в перспективе определенных ограничений на долю зарубежной собственности в объектах ЭК с целью сохранения его инвестиционной независимости и энергетической безопасности страны

В качестве составной части энергетической политики Таджикистана автор предусматривает развитие интеграционных процессов энергетических систем стран Центральной Азии и СНГ Привлечение капиталов при этом может осуществляться путем совместного государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, международного финансового лизинга, создания договорных совместных организаций типа консорциумов для осуществления инвестиционной деятельности Реализация этих мер предполагает совершенствование и согласование соответствующей законодательной, договорной и нормативно-правовой базы.

ВЫВОДЫ:

1. Энергетическая безопасность страны обеспечивается наличием развитого национального энергетического комплекса. Угрозы энергетической безопасности Таджикистана и её агломераций становятся фактором, все более влияющим на состояние экономической и национальной безопасности. Это связано с возрастающей ролью в экономике страны ЭК, который в последние годы испытывает серьезные трудности и его положение нельзя назвать стабильным. Кризисное состояние отраслей ЭК, низкий платежеспособный спрос на внутреннем рынке, ограничения в реализации экспортного потенциала не способствуют надежному и гарантированному удовлетворению потребностей экономики и населения в энергии и снижают готовность национальной энергетики обеспечить устойчивый рост экономики и энергетическую безопасность страны.

2. Экономическая среда функционирования национальной энергетики в настоящее время является все еще весьма неустойчивой и потому содержит потенциальные угрозы энергетической безопасности Таджикистана. ВВП на единицу потребляемых ЭР в стране является исключительно низким - 0,5 $/кг топлива в нефтяном эквиваленте, что почти в 5 раз ниже среднемирового показателя (2,4 $/кг топлива в нефтяном эквиваленте). В то же время показатель потребления электроэнергии на душу населения в Таджикистане (2367 кВт. ч.) почти в 9 раз выше, чем в странах с низким доходом (269 кВт. ч/чел.), к которым относится и Таджикистан. Это свидетельствует как о крайне расточительном характере использования энергии в стране, так и о наличии колоссальных резервов повышения эффективности использования энергоресурсов. Даже доведение указанного показателя до среднемирового уровня может способствовать значительному увеличению ВВП страны и обеспечить её устойчивое развитие ее экономики.

3. Энергетическая безопасность страны зависит от распределения энергетических ресурсов по её территории Сложная орография страны делает практически автономными Северную агломерацию и ГБАО от

основных энергогенерирующих мощностей Центрально-Юго-Западной агломерации и обуславливает их энергетическую уязвимость. При этом наиболее слабым звеном является Север - Согдийская область - где производится более 30% ВВП страны, а её потребности в электроэнергии на 84% удовлетворяются за счет импорта. Экономика страны в целом не может быть устойчивой при наличии таких слабых звеньев в её составе, как ЭК.

4. Ресурсный потенциал обеспечения ЭБ Таджикистана является в целом благоприятным. Основу ЭР составляют возобновляемые, экологически чистые гидроэнергоресурсы, потенциальные возможности использования которых во много раз превышают собственные потребности, и нетрадиционные возобновляемые источники энергии - сонечной, ветровой, геотермальной, биоэнергии, которые в условиях Таджикистана дожны применяться в тех районах страны, где имеются благоприятные условия для их эффективного использования.

5. Одним из главных путей экономического решения проблемы энергетической безопасности является сокращение дебиторской задоженности в энергетике, без чего проблематична техническая реабилитация и инновационное развитие ЭК страны. Организационно-экономические методы обеспечивают снижение дебиторской задоженности и повышение финансовой устойчивости национальной энергетики.

6. С целью качественного роста энергоэффективности экономики объективной необходимостью современности является проведение структурных реформ в электроэнергетике. Реформирование предлагается проводить в направлении реструктуризации, формирования конкурентного рынка и разделения ОАХК Барки Точик по видам бизнеса: генерация, сети и сбыт с сохранением централизованного управления. Институциональные преобразования в сфере энергетики дожны быть направлены на поэтапное внедрение рыночных отношений и механизмов в сферы производства, распределения и потребления топлива и энергии, разделения потенциально конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности при сохранении основы энергосистемы, прежде всего крупных генерирующих станций и ЛЭП, в собственности государства.

7. Развитие внешнеэкономических связей таджикской электроэнергетики, обеспечивая стабильное поступление валюты, компенсирует в определенной мере негативные последствия неплатежеспособного спроса потребителей электроэнергии на внутреннем рынке. Выпоненные в соответствии с разработанной методикой оценки эффективности экспорта электрической энергии расчеты свидетельствуют о том, что электрическая энергия и мощность, производимые таджикскими электростанциями, являются конкурентоспособными и привлекательными в плане увеличения объемов их вовлечения в международную торговлю на общем электроэнергетическом рынке ЕврАзЭС и Центральной Азии.

8. Важнейшими аспектами энергетической политики Таджикистана

дожны стать перевод экономики страны на энергосберегающий путь развития, совершенствование тарифной политики, интеграция со странами СНГ, обеспечение инвестиционной безопасности.

9. Страны ЦА объединяет единая коммуникационная система, в связи с чем резко возрастает значение регионального сотрудничества. Поэтому энергетическая политика Таджикистана дожна предусматривать развитие интеграции энергетических систем региона на взаимовыгодных условиях.

10. Энергетика в перспективе продожит выпонять ключевую роль в обеспечении устойчивого развития экономики. Именно поэтому энергетическая безопасность Таджикистана и его регионов является важнейшим фактором обеспечения экономической безопасности как в плане развития производительных сил страны, так и повышения уровня жизни населения.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Энергетическая безопасность Республики Таджикистан и проблемы её обеспечения. Экономика Таджикистана: стратегия развития. № 3. Душанбе, 2000 г., с.105-118, (в соавторстве).

2. Гидроэнергетика и энергобезопасность Таджикистана. Тезисы докладов Международной конференции "Водные ресурсы Центральной Азии и их рациональное использование". Душанбе, 2001 г., с.38.

3. Моделирование управления водными ресурсами. Вестник Педагогического Университета. №1. Душанбе, 2001 г., с.71, (в соавторстве).

4. Tajikistan Economic Review: Assessment and Prospectives. The 14th Workshop on Asian Economic Outlook. Asian Development Bank. Manila, Philippines. 2001. p. 1-5.

5. Энергетическая безопасность Республики Таджикистан и механизмы её обеспечения. Научный отчет 2001-2003 г.г.,ТТУ МО, Национальный патентно-информационный центр Республики Таджикистан, Душанбе, Гос. Per. № 1009. (в соавторстве).

6. Особенности экономической среды функционирования энергетики Таджикистана. Научные труды Международной Академии менеджмента. Выпуск IV. Москва, 2003 г., с.307-324, (в соавторстве).

Подписано в печать 19.03.2004 г. Формат 60x84 1/16 Гарнитура Times. Объем 1,5 пл. Тираж 100 шт.

Отпечатано в Типографии ООО Сапфир г. Душанбе, ул. Ниёзи, 37

РНБ Русский фонд

2004-4 7930

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Аминджанов, Рустам Муратович

Введение.

Глава 1. Энергетическая безопасность в системе национальной безопасности.

1.1. Энергетическая безопасность, условия и факторы ее определяющие.

1.2. Классификация и характеристика угроз энергетической безопасности и инструменты их снижения.

1.3. Ресурсный потенциал энергетической безопасности и возможности его использования.

Глава 2. Методологические основы реструктуризации энергетического комплекса.

2.1. Социально-экономические предпосыки реструктуризации национальной энергетики.

2.1.1. Экономическая среда функционирования национальной энергетики и её особенности.

2.1.2. Дебиторская задоженность в энергетике, условия и причины ее образования.

2.2. Методические основы реструктуризации национальной электроэнергетики.

2.3. Национальные интересы на внешних рынках электроэнергии и эффективность их реализации.

Глава 3. Стратегия повышения энергетической безопасности.

3.1. Стратегия финансовой стабилизации отраслевых систем энергетики.

3.2. Тарифная политика в энергетике Таджикистана.

3.3. Инвестиционная безопасность национальной энергетики.

3.4. Государственная политика в системе управления энергетической безопасностью.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Энергетическая безопасность Республики Таджикистан и организационно-экономические основы ее обеспечения"

В настоящее время Таджикистан, как и другие страны мира, стокнуся с необходимостью решения сложной двуединой проблемы: с одной стороны, нынешнее поколение таджикистанцев дожно решить вопрос о том, как ему обеспечить себе достаточно стабильное и социально приемлемое снабжение энергией; с другой - оно же дожно предпринять меры по предотвращению для будущих поколений ущерба и рисков, связанных с добычей, распределением и использованием энергоносителей. Эта задача охватывает значительную часть проблематики, которую ученые и исследователи мира описывают с помощью термина лустойчивое развитие.

В Повестке Дня 21 Организации Объединенных Наций определена цель устойчивого развития, которая предполагает справедливое удовлетворение потребностей нынешнего поколения с учетом интересов будущих поколений. Переход к устойчивому развитию означает создание сбалансированной системы, сочетающей в себе экономическую эффективность, социальную справедливость и широко понимаемую безопасность.

Несмотря на заявление Таджикистана о поддержке международного сотрудничества в интересах устойчивого развития, а также принимаемых мерах по переходу страны к такому типу прогресса, современной реальностью остается проблематичность обеспечения устойчивого развития и безопасности национальной экономики. В ряду основных приоритетов национальной безопасности особо стоит вопрос об энергетической безопасности (ЭБ). Выбор стратегии развития энергетического комплекса (ЭК) Таджикистана оказывает непосредственное влияние на устойчивость национальной экономики.

Анализ сложившейся ситуации в экономике Таджикистана и её энергетическом секторе свидетельствует о возрастающем негативном влиянии угроз ЭБ на уровень экономической и национальной безопасности. Это связано не только с возрастающей ролью ЭК в экономике страны, но и кризисным состоянием его отраслевых систем. ЭК, как и экономика страны в целом, в последние годы испытывает, серьезные трудности и его положение нельзя назвать стабильным. Складывается тенденция выраженной зависимости Таджикистана от импорта энергетических ресурсов при существовании ограничений на экспорт сезонной электрической энергии.

Являясь частью мирового сообщества, Таджикистан не может игнорировать общие тенденции развития мировой энергетики и требования, предъявляемые к ней XXI веком. Основные задачи энергетики будущего - устойчивой энергетики, сформулированные мировым сообществом, предусматривают нерасточительное и эффективное использование энергоресурсов, увеличение вовлечения в хозяйственный оборот возобновляемых энергетических ресурсов.

Актуальность проблемы ЭБ, ее значимость в снижении угроз экономической безопасности и недостаточная изученность, необходимость научного обоснования адекватных современным условиям механизмов ее обеспечения, предопределили выбор темы диссертационного исследования, его содержание и структуру.

Исследованию проблемы ЭБ в мире посвящено значительное число научных работ. Последним и наиболее поным их обобщением явилось фундаментальное исследование Энергетика и проблемы устойчивого развития (2000 г.) Программы Развития и Департамента по экономике и социальным проблемам ООН, Всемирного Энергетического Совета.

Проблема ЭБ является предметом исследования и ученых Содружества Независимых Государств. В Российской Федерации исследованию этой проблемы посвящены труды В.В. Бушуева, Н.И. Воропая, А.М. Мастепанова, А.Е. Шейндлина, Л.Д. Криворуцкош, Г.Ф. Ковалева, М.Б.Чельцова, Е.В. Сенновой, С.М. Клименко и др.

Проблема энергетической безопасности весьма серьезно исследуется в Содружестве Независимых Государств, особенно в России. За последние годы там, в основном сформировалось более или менее однозначное понимание сути и содержание проблемы среди специалистов. В их числе следует отметить BJ3. Бушуева, Н.И. Воропая, А.М. Мастепанова, Ю.Н. Руденко, А.Е. Шейндлина, Л.Д. Криворуцкого, Г.Ф. Ковалева, М.Б.Чельцова, Е.В. Сеннову, С.М. Клименко и др.

Что касается Таджикистана, то проблемы энергетической безопасности и устойчивого развития пока изучены недостаточно в силу новизны самих объектов исследования. Некоторые аспекты проблем отражены в трудах А.Д. Ахроровой, А.Х. Авезова, С.Р. Расулова, Г.Н. Петрова, Ш.Д. Самадова, Т.Г. Валамат-Заде. Несмотря на выявленный интерес зарубежных и отечественных ученых к названной проблеме, теоретические основы ЭБ только начинают складываться. При этом еще не решены многие теоретические и методические вопросы, связанные с раскрытием сущности энергетической безопасности, классификацией угроз, разработкой научно-обоснованных механизмов их снижения и предотвращения. Применительно к Республике Таджикистан, в условиях формирующихся в ней рыночных отношений, отсутствуют комплексные исследования данной проблемы, на основе которых можно выработать научно обоснованную стратегию повышения ЭБ страны.