Организационно-экономический механизм информационного обеспечения рационального использования земель города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Соболева, Ольга Николаевна |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм информационного обеспечения рационального использования земель города"
На правах рукописи
Соболева Ольга Николаевна
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону 2006
Работа выпонена в ГОУ ВПО Ростовский государственный строительный университет
Научный руководитель: Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
доктор экономических наук, профессор Рагрин В.Н. доктор технических наук, профессор Страхова H.A., кандидат экономических наук, доцент Анопченко Т.Ю. Ростовский государственный экономический университет
Защита состоится л 11 октября 2006 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.207.01 Ростовского государственного строительного университета по адресу: 344022, г.Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 162
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного строительного университета
Автореферат разослан л 7 сентября 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, канд.экон.наук, доц.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современное развитие России и обусловленные им проблемы в сфере природопользования способствуют росту антропогенной нагрузки на природную среду в городах и, соответственно, снижению ее качества, что влияет на процесс экономического развития городов и социально-экономические аспекты проживания в них населения. Качество окружающей природной среды оказывает существенное влияние на процесс экономического развития каждого предприятия и народного хозяйства в целом, и на состояние здоровья населения, проживающего на соответствующей территории. В связи с высокой плотностью населения и концентрацией производственных объектов в городах решение проблем качества окружающей среды и проблем влияния его на все аспекты жизнедеятельности городов является неотъемлемой частью политики муниципалитетов по эффективному управлению использованием городских территорий.
Следовательно, поддержание окружающей природной среды в существующем состоянии, улучшение здоровья населения, повышение качества продукции, снижение капитальных вложений на предотвращение экологического загрязнения являются задачами первостепенной важности в условиях интенсификации производственных процессов и повышенной эксплуатации городских земель. Поэтому возникает необходимость совершенствования механизма управления городскими территориями, в первую очередь, органами местного самоуправления.
Стратегические направления развития городов дожны определяться таким образом, чтобы развивающиеся рынки земли и недвижимости формировали планирование, строительство и перестройку города, тем самым органы городского управления перейдут от функции прямого планирования городской инфраструктуры к функции создания условий, способствующих
эффективной работе рыночных механизмов.
Существующий эколого-экономический инструментарий управления городскими землями ориентирован в большей степени на констатацию факторов негативного воздействия и локальное их устранение или снижение их влияния, но в меньшей степени на планирование и выпонение всего комплекса исследовательских и практических работ по этим вопросам. Данная проблема обусловлена, в немалой степени, отсутствием механизма систематизации и комплектации поной и достоверной информации о происходящих процессах в социальной, экономической, производственной и экологической сферах жизнедеятельности города. Поэтому возникает необходимость в совершенствовании организационно-экономического механизма управления городскими землями на основе информационных технологий.
Таким образом, необходимость совершенствования механизмов и инструментария муниципалитета, направленных на принятие наиболее оптимальных управленческих решений по дальнейшему использованию земельных ресурсов города, улучшению состояния окружающей среды, условий проживания населения, экономическому развитию города обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Многоаспектный характер исследуемой проблемы при оценке ее разработанности обуславливает использование научных трудов, посвященных исследованию различных сторон функционирования города и разработке механизмов и методик управления городскими землями.
Теоретические и практические разработки в области эколого-экономических подходов и моделей рационального использования городских территорий широко обсуждаются в работах Г.А. Белера, Г.Ю. Кузнецова, В.А. Глазычева, Н.В. Карповой, В.В. Мазинга и др. Вопросы оценки объектов недвижимости и влияние на ее результаты экологического состояния
окружающей среды рассматриваются в работах Д.К. Эккерта, В.П. Федорова, В.А. Щеглова, A.C. Чешева, И.П. Фесенко, В.Н. Рагрина, A.M. Иванова, И.В. Маркина, А.Г. Перевозчикова и др.
Созданием единого реестра недвижимости, использованием его в принятии управленческих решений о развитии городских территорий, разработкой теоретических и методологических основ введения единого налога на недвижимость активно занимаются участники эксперимента в городах Великий Новгород и Тверь E.H. Новомлинская, Н.В. Калинина, В.В. Поколодин, Л.И. Пронина и др.
Вопросы реализации на практике организационно-экономических методов управления городскими ресурсами на основе современных информационных технологий рассмотрены в трудах А.Ф. Сурнина, П.И. Матвеева, М.Г. Шишаева, П. Загорского, О. Остапенко и др.
Проблемы управления земельными ресурсами все чаще становятся темой исследований и публикаций в научных журналах, периодической печати, обсуждений на крупных научно-практических конференциях и семинарах.
Несмотря на активизацию научно-практических исследований в области землепользования, в данных исследованиях больше изучали разработку методов, способы, формы регулирования. Вопросы практической реализации разработанных форм и направлений регулирования, разработки инструментария, с помощью которого непосредственные испонители (служащие и руководящие работники муниципалитетов) смогут выпонять возложенные на них функции управления городскими территориями, недостаточно разработаны и носят фрагментарный характер.
Следовательно, проблема разработки на научной основе соответствующего инструментария создания и функционирования системы управления земельными ресурсами является одной из наиболее актуальных проблем в нашей стране.
Цель и задачи диссертационной работы: разработка и обоснование методов совершенствования организационно-экономических механизмов информационного обеспечения использования городских земель с учетом природоохранных требований и развития рыночной экономики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
Ч рассмотреть концептуальные основы использоцания городских территорий;
Ч изучить эколого-экономическую модель использования городских территорий;
Ч обосновать экономическую оценку земельных ресурсов в городе с учетом экологических факторов;
Ч обосновать использование объектов городской недвижимости с учетом эколого-экономических факторов;
Ч исследовать организационно-территориальный механизм использования городских земель;
Ч провести анализ способов и методов управления городскими территориями и воздействия принимаемых решений на состояние окружающей среды и использование земельных ресурсов города;
Ч разработать организационно-экономический механизм информационного обеспечения управления земельными ресурсами города;
Ч разработать основные положения, структуру и этапы создания и поддержания в функциональном состоянии информационного инструментария, с помощью которого органы местной власти смогут реализовывать возложенные на них функции по управлению городскими территориями.
Объектом исследований является система организационно-экономических и информационно-технологических факторов, влияющих на эффективное использование городских земель.
Предметом исследований является обоснование методологических, теоретических и практически подходов совершенствования организационно-экономического механизма информационного обеспечения рационального использования земель города и принятия управленческих решений в области городского землепользования.
Теоретической и методологической основой проводимых исследований являются труды отечественных и зарубежных ученых, в которых рассматривается экономическое, производственное и экологическое значение земельных ресурсов, управление землепользования, проводится оценка объектов недвижимости, изучаются информационные технологии, направленные на обеспечение рационального использования земельных участков и прочно связанных с ними строений, зданий, сооружений.
В процессе эколого-экономического исследования использовались различные общенаучные методы: логический, сравнительный, структурно-функциональный, а также методы системного анализа эколого-экономических и социальных показателей.
Информационно-эмпирической и нормативной базой исследования являются федеральные законы, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления - по вопросам экономики природопользования и эффективного использования городских территорий. Эмпирическую базу составили информационные материалы Госкомстата России, данные градостроительных и природоохранных служб Ростовской области и Ростова-на-Дону, оригинальные материалы (опубликованные в периодической печати), собранные автором в процессе научных исследований, информационные ресурсы международной информационной системы Internet, проведенные автором исследования по проблемам экономики природопользования, охране окружающей среды и эффективного управления использованием земельных ресурсов города.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на системе теоретических положений и авторских разработках по формированию методов совершенствования организационно-экономического механизма информационного обеспечения рационального использования земельных ресурсов городов с учетом требований качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в совершенствовании методов обоснования организационно-экономических механизмов информационного обеспечения рационального использования земельных ресурсов города в современных условиях. Элементы научной новизны можно сформулировать следующим образом:
обоснованы методические принципы использования городских земель, использование которых обеспечивает повышение устойчивости развития городских территорий с учетом требований экологического равновесия на прилегающих городских ландшафтах;
уточнены процедуры эколого-экономического обоснования организации использования городских территорий с учетом специфики нормативно-методического обеспечения и информационных природоохранных требований;
разработаны предложения по совершенствованию информационного обеспечения и методологии функционально-стоимостного анализа использования земель с учетом градостроительной, экологической и экономической ценности городских территорий;
усовершенствованы критериальные показатели стоимостной оценки городских земель, обоснована система платного землепользования с учетом эколого-экономической и градостроительной ценности земель;
предложена инструментально-структурная схема управления земельными ресурсами в городе с использованием современных информационных технологий, на основе чего уточнена структура
муниципального управления городскими территориями;
обоснована необходимость создания и ведения комплексной информационной системы муниципального образования, включающей в себя совокупную информацию о количественных и качественных показателях земельных участков, строений, сооружений, об экологическом состоянии городских территорий, и направленной на принятие управленческих решений о наиболее эффективном использовании городских земель и создании экологически благоприятных условий для проживания населения.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретические положения диссертации развивают и допоняют существующие разработки в области эколого-экономического обоснования рационального использования земельных ресурсов города, в области организации управленческого процесса на территории муниципальных образований, в области организации распределения пономочий по принятию решений о рациональном использовании земельных ресурсов города. Данные положения используются в практике работы органов местной власти, а также в учебном процессе при изучении ряда разделов курсов Экономика и планирование городского хозяйства, Управление городскими территориями.
Практическое значение имеют положения по вопросам организации условий совершенствования механизмов рационального использования городских территорий, а также разработки структуры муниципальных информационных систем, этапы ее создания и ведения, основные требования, предъявляемые к самой МИС и программному обеспечению.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования, полученные автором в диссертационной работе, докладывались и обсуждались на международных и региональных научно-практических конференциях в г.Ростове-на-Дону с 2002 по 2006 год.
По результатам проведенного исследования напечатано шесть статей
общим объемом 1,8 л.л., в том числе автором 1,3 пл.
Структура и объем работы. Данная диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, изложена на 149 страницах машинописного текста, включающего 17 рисунков, 18 тематических таблиц, 10 формул, 5 приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, представлены объект и предмет исследования, а также теоретическая и методологическая основы, излагаются элементы научной новизны и практическая значимость диссертационного исследования.
В первой главе Теоретические и методологические аспекты регулирования городского землепользования в рыночных условиях проведен анализ развития городских агломераций, изучены организационно-правовые аспекты использования городских земель, эколого-экономическая модель использования территории города, обоснован функционально-стоимостной анализ использования городских территорий с учетом градостроительной, экологической и экономической ценности земель.
Представление о городских землях, в большей мере, связывается как с территориальным бизнесом градостроительства, так и с объектом недвижимости, а не только как с компонентом природной среды. Это объясняется значительной степенью вовлеченности земли в сферу градостроительного использования и динамичностью товарных отношений с землей.
Существующее многообразие прав пользования землей, которые присущи только земельным участкам и не распространяются на строения, и видов собственности на недвижимость оказывают значительное влияние на
экономическую ценность территорий города. Стоимость строений, зданий, сооружений, коммуникаций и стоимость земельных участков взаимосвязаны друг с другом, и, как правило, оценивается весь имущественный комплекс и определяется стоимость земли и прочно связанных с ней объектов как единого целого.
Со стоимостью земли и строений напрямую связана величина взимаемых платежей за их использование. Поэтому систему налогообложения земель города, которая не отвечает существующим требованиям рыночной экономики, необходимо реформировать с учетом налогообложения строений. До 2006 года, когда введен земельный налог, исчисляемый от кадастровой стоимости участка, ставка земельного налога, определенная еще в 1991 году, корректировалась поправкой на инфляционные процессы в нашей стране (рис.1).
Рис. 1. Динамика изменения ставок земельного налога за 1999-2005 годы по Ростову-на-Дону Автором работы систематизированы и проанализированы существующие предложения реформирования налоговой системы. По мнению автора исследования, раздельное налогообложение земли и
зданий дает большие возможности стимулирующего воздействия на домовладельцев. Значительный земельный налог в совокупности с весьма льготным уровнем налога на улучшения дожен вести к активизации инвестиций в реконструкцию и развитие городов. Это особенно важно при нынешнем состоянии городской недвижимости.
Раздельное налогообложение обусловлено также многообразием вещных прав на объекты недвижимости и форм собственности и процессом разграничения прав собственности между государством, субъектами РФ и муниципалитетами.
Учитывая относительно небольшую долю земель, используемых на основе права собственности, изменение налогообложения нужно сочетать с реформой арендной платы за землю.
На основе анализа изменений арендной платы за землю в Ростове-на-Дону за последние годы (рис.2) автором исследования обобщены и сформулированы следующие цели реформирования существующей системы формирования и взимания арендной платы за землю:
- приблизить платежи за пользование землей к оценкам ее рыночной стоимости;
- избежать резких, революционных изменений уровня платы для землепользователей;
- не провоцировать массовый выкуп земель под приватизированными предприятиями, чтобы не допустить снижения будущих доходов;
- обеспечить возможное единообразие ставок арендной платы для коммерческих видов деятельности, чтобы создать основу конкуренции за наилучшие участки, включая выкуп в собственность, и повышение доходности городских земель;
- стабилизировать ставки аренды путем перехода к рыночной стоимости, определить перспективу их изменения, обеспечив предсказуемость условий землепользования;
- определить перспективу сближения режима платы за землю для коммерческих и промышленных пользователей как основу более рационального использования земель и повышения их доходности.
Рис. 2. Динамика изменения ставок арендной платы за землю за 2000-2005 годы по Ростову-на-Дону Учет будущих затрат за использование земель является составной частью функционально-стоимостного анализа использования городских территорий. Но основополагающей составляющей, оказывающей непосредственное влияние на экономическую ценность земель и экологическое состояние территории, является функциональное назначение земельного участка, определяемое существующим и планируемым зонированием города.
Величина стоимости земельных участков и разрешенный вид их пользования во многом определяют результаты градостроительного зонирования. Выпоняемые работы по кадастровой оценке земли, обязательно включающие оценку фактического состояния окружающей среды, показывают востребованность участков, вид их использования. Так, в центре Ростова-на-Дону по ул.Б.Садовая, где преобладает жилая застройка, в настоящее время пользуются спросом
помещения, используемые под офисы и магазины, и постепенно центр города перепрофилируется с жилой зоны на общественно-деловую. Поэтому предусмотрена периодическая переоценка территории. Таким образом, естественным путем будет происходить корректировка и градостроительного зонирования, результатов оценки, соответственно, и политики города (рис.3).
Рис. 3. Взаимозависимость результатов зонирования территорий
с их экономической ценностью Неправильное планирование территории, основанное на недостаточных или недостоверных данных без учета будущих изменений может привести к очень негативным последствиям в социально-экономической и экологической сферах. Планировщики, имея поную информацию о городских территориях и возможность моделировать, составлять многоуровневые зависимости с использованием современных информационных технологий, смогут создать наиболее благоприятное жизненное пространство для людей.
Во второй главе Формирование эколого-экономических подходов использования земельных ресурсов города проведены анализ и оценка состояния окружающей природной среды в городских условиях, раскрыто взаимодействие природных и эколого-экономических систем при использовании городских территорий, рассмотрены принципы, являющиеся теоретическим фундаментом оценки, продемонстрировано влияние
экологических показателей на рыночную стоимость земли.
На современном этапе планирование развития экономического, научно-технического и общественно-политического потенциала невозможно без учета экологических изменений. Особую озабоченность вызывают места массового проживания населения, где уровень загрязнения окружающей среды выше допустимых санитарно-гигиенических норм.
Экологию городской среды определяют многочисленные техногенные факторы жизнедеятельности человека. Превышение допустимого количества сбрасываемых загрязняющих веществ промышленными предприятиями, транспортом, неминуемо ведет к загрязнению земельных и водных ресурсов (табл.1), атмосферы (рис.4), а также гибели растительности и ухудшению состояния здоровья населения.
Таблица 1
Сброс сточных вод за 2000 год
Город Сброшено сточных вод в год, мн.мV год
Всего Загрязненных Нормативно чистых (без очистки) Нормативно очищенных
без очистки недостаточно очищенных
Всего по области 2185,50 93,0 207,4 1771,3 113,76
В т.ч. Ростов-на-Дону 150,84 27,8 116,9 4,3 1,84
Состояние природных объектов напрямую связано со здоровьем человека. Уровень смертности населения Ростовской области достаточно высок, но продожается незначительное увеличение рождаемости населения
(табл.2).
Таблица 2
Демографические показатели по Ростовской области
№ п/л Показатель Год
2003 2004
1 Прирост населения, на 1000 жителей 9,2 9,6
2 Уровень общей смертности, на 1000 жителей 16,3 15,9
3 Материнская смертность, на 100 тыч. рожавших 21,9 9,6
4 Уровень младенческой смертности, на 1000 жит. 13,9 13,7
19Й7 10Эв
2000 2001
2002 200Э
Рис. 4. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферную среду по Ростовской области (тыс.тонн). зз - всего по области; тыс.т, Л - выбросы от автотранспорта; тыс.т, - выбросы от стационарных источников; тыс.т.
Основные причины смертности населения представлены в табл. 3.
Таблица 3
Основные причины смертности населения Ростовской области
№ п/п Причины смертности % от общего числа зарегистрированных смертей
2003 2004
2 Болезни системы кровообращения 58,0 58,2
3 Новообразования 12,5 13,0
4 Несчастные случаи, отравления, травмы 8,8 8,8
Естественное и антропогенное загрязнение природной среды наносит экономике города ущерб, размеры которого ежегодно возрастают. Причины этого: потеря сопротивляемости организма химическим ингредиентам, постоянно воздействующим на население; влияние на здоровье населения полученных ранее доз загрязнения; повышение ценности рабочего времени, большая уязвимость к загрязнению современных электронных и
микроэлектронных промышленных узлов и аппаратов, стоимость которых в отличие от обычных станков гораздо дороже.
В условиях сложившейся неблагополучной ситуации в области экологии необходимо ввести коррективы в существующие методологии оценки городских территорий.
Оценку загрязнения окружающей природной среды в городских условиях можно определить по следующей формуле:
Кэ = (3 сов./ ПДВ сов.) 100%, (1)
где Кэ - коэффициент экологического благополучия;
3 сов. - совокупное загрязнение данной территории;
ПДВ сов. - совокупное предельно допустимое воздействие.
Степень загрязнения территории влияет на результаты оценки земельных участков при каждом методе оценки следующим образом.
При затратном методе: чем выше и многообразнее загрязнение, тем больше будут затраты на устранение уже существующего негативного состояния территории и мероприятия по очистке в будущем данного участка. В таком случае стоимость земельного участка будет представлять собой сумму затрат на различные работы (благоустройство, подведение коммуникаций и т.д.) и затрат на проведение экологических мероприятий:
С,=2у, +Еаи (2)
где С| - стоимость недвижимости, полученная затратным методом, руб.;
Уа - затраты на различные работы по внесению улучшений земельного участка, руб.;
Ч величина денежных затрат на каждое мероприятие по устранению или предупреждению загрязнения, руб.
1 - количество мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки. Данное количество мероприятий дожно поностью устранить и не допустить загрязнение, не соответствующее требованиям безопасности.
При этом показатель a рассчитывается по существующим методикам при составлении смет на новое строительство, проведение коммуникаций, планировку территории или при составлении смет на капитальный (текущий) ремонт (закупка и установка специальных устройств, материалов и др.), благоустройство территории (посадка зеленых насаждений) и т.д.
При доходном методе оценки: чем более экологически чистый район, чем более он комфортабелен для проживания населения, тем предпочтительнее будет приобретение в данном районе города недвижимости, и тем выше будет цена на нее, а следовательно, и доходы продавца. Стоимость объекта недвижимости, рассчитанная методом капитализации:
С2 = (Е1! + ЕЬ0/11, (3)
где С2 - стоимость недвижимости, полученная доходным методом, руб.;
1| Ч различные составляющие прямого дохода, за исключением экологического благополучия, руб.;
Ь] - различные составляющие дохода за счет повышения экологического благополучия, руб.;
Л - коэффициент капитализации.
Метод прямого сравнения продаж заключается в сравнении недавних продаж сравнимых объектов с оцениваемым объектом после проведения соответствующих корректировок, учитывающих различия между ними, т.е.
С3 = С3ср. + 2р1 + Ерэк., (4)
где Сз - стоимость недвижимости, полученная методом сравнения продаж, руб.;
Сз с р. Ч средняя стоимость сравнимых объектов, руб.;
Е р1 Ч сумма поправок, учитывающих различия между сравнимыми объектами, за исключением экологического состояния, руб.;
Е рэД I - сумма поправок, учитывающая экологическое состояние территории, руб.
Используя рассмотренные выше формулы и учитывая сегментацию рынка недвижимости по мотивации покупателей (покупка недвижимости для непосредственного использования, с целью вложения временно свободных средств, или (и) с целью дальнейшей перепродажи), получаем следующую зависимость, которая учитывает экологическую составляющую при различных методах оценки и их сопоставлении:
С = г, х (ЕУ; + Е а1)+ г2 х (Е1; + ЕЬ;)/Я + г3 х (С3ср. + 2 р1 + Е рэк), (5)
где С Ч общая оценка рыночной стоимости объекта;
IX Гг, Гз - доли трех сегментов рынка или вероятности того, что потенциальный покупатель принадлежит к ьму сегменту рынка, при этом Г] + г2 + Гз = 1 и 0.
При использовании полученной формулы расчета стоимости объекта недвижимости и достаточном количестве результатов такого расчета муниципальная информационная система, одной из составляющих которой является информация о количественных и качественных параметрах загрязнения территории, позволит наглядно изобразить зависимость уровня цены объекта от уровня его загрязнения и сегментированности рынка. Полученные зависимости и результаты анализа и моделирования ситуации позволят муниципалитетам разработать и осуществить рациональную политику в области создания и (или) регулирования сложившегося рынка земельных участков и прочно связанных с ними объектов в области развития всех сегментов рынка недвижимости.
В третьей главе Методология совершенствования организационно-экономического механизма создания муниципальных информационных систем рационального использования земель города проведен анализ способов и методов управления городскими территориями и воздействия принимаемых решений на состояние окружающей среды и использование земельных ресурсов города, предложена инструментально-структурная схема управления земельными ресурсами в городе с использованием современных
информационных технологий, уточнены и усовершенствованы основные положения, структура и этапы создания и поддержания в функциональном состоянии информационного инструментария муниципалитета.
В связи с выявлением крупных проблем в использовании земли и строений остро стоит проблема рационального использования городских ресурсов и управления ими. В сложившейся практике применяются несколько подходов в области управления эффективного развития территорий города (рис.5).
Государственная функция учета объектов недвижимости и регистрации прав на нее направлена на создание основы для защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц. Данные Государственного земельного кадастра и Единого государственного реестра прав являются гарантом прав собственности, пользования и владения на объекты. Данную функцию способно выпонять только государство.
Таким образом, основными положениями создания единого кадастра (реестра) недвижимости дожны быть:
Ч выпонение учета и регистрации прав на объекты недвижимости, в т.ч. землю является исключительной прерогативой государства;
Ч объединение в одну систему (реестр, кадастр) данных учета земельных участков и расположенных на них строений, зданий, сооружений, а также данных регистрации прав на эти объекты;
Ч данное объединение дожно производится на основе Государственного земельного кадастра;
Ч объединение двух различных ныне подсистем государственного учета (земельных участков, строений) потребует унификации документации;
Ч наличие обязанности федеральных органов, ведущих данный реестр, предоставлять регулярно на магнитных носителях имеющиеся данные органам местного самоуправления, чтобы они в дальнейшем могли принимать оптимальные решения о развитии территории и вести МИС.
Градостроительный подход
Зонирование территории на функциональные зоны
Определение правил землепользования и застройки для каждой зоны
Сохранение естественных
ландшафтов при планировании территорий
Управление городскими территориями
Экологический подход
Количественный и качественный учет источников загрязнения
Количественный и качественный учет зеленых зон (парков, водоемов и др.)
Планирование и проведение
мероприятия по экологической защите (СЗЗ, очистные работы и др.)
Социальный подход
Сохранение памятников истории и архитектуры, археологических зон
Мониторинг состояния физического и психологического здоровья населения
Повышение культуры и образования населения
Экономический подход
Кадастровая и рыночная оценка территорий
Определение ставок налогов и арендной платы за объекты недвижимости
Разработка политики стимулирования рац. использования территорий
Рис. 5. Структурная схема управления городскими территориями
Формирование МИС проводится в несколько этапов (рис.6).
Рис.6. Этапы создания МИС объектов недвижимости МИС объектов недвижимости дожна состоять из нескольких программных комплексов (блоков), используемых различными структурами, но имеющих организационное единство информационных потоков между собой. Ядром таких потоков дожна быть графическая база, так как городские территории обладают пространственностью (рис.7).
Все информационные блоки дожны быть привязаны друг к другу. Так, например, необходима информация о конкретном объекте недвижимости. При его нахождении в базе предоставляется информация о самом объекте, собственниках и пользователях объекта, на основании каких документов и с какого момента они пользуются землей и строениями, доли (при совместно долевой собственности), какие начисления арендной платы на земельные участки и строения, информация об оплате. Вся эта информация обязательно дожна быть привязана к графической базе.
Дожна быть предусмотрена простая процедура получения требуемой информации, как по отдельному объекту, так и по их совокупности в электронном виде и возможность выведения ее на бумажные носители с целью проведения комплексного анализа состояния городских территорий.
Виды сводных информации определяются владельцем МИС в зависимость от его цели, задачи, способа реализации управленческого
Физические и юридические лица
Технические данные зданий, строений и помещений в них
Формирование з/у
Аренда муниципальных земель
Аренда муниципальных зданий и помещений
Вещные права на земельные участки (за искл. аренды муниципальных земель)
Вещные права на здания и помещения (за искл. аренды мун. строений и помещений)
Результаты кадастровой и рыночной оценок
Инженерные коммуникации
Дорожно-транспортная сеть
Экология
Правовое зонирование
Рис.7. Структура МИС объектов недвижимости
решения. В программное обеспечение новые виды и корректировка старых сводок дожны легко вводится и не влиять на качество работы всего комплекса МИС. Проблема реализации данного требования возлагается на разработчиков программного обеспечения. Указанное условие позволяет МИС отвечать требованиям вновь возникающих вопросов, избежать выпонения большого объема труда ручным способом. Все сводные информации дожны иметь возможность выводится по желанию пользователя в текстовые редакторы (Microsoft Word, Microsoft Excel), чтобы испонители могли в необходимом им виде подготовить отчеты.
Использование взаимоувязанных баз данных позволяет анализировать и стыковать планы работы инженерных служб города, служб единого
заказчика, разрабатывать и эффективно осуществлять целевые программы развития городского хозяйства.
В заключении обобщены основные положения и результаты проведенного диссертационного исследования.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
1. Соболева О.Н. Плата за землю // Земельный кадастр. Выпуск 3.-Ростов-на-Дону: Рост.гос.строит.ун-т, 2001.-0,3 пл.
2. Рагрин В.Н., Соболева О.Н. Проблемы переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками // Земельный кадастр. Выпуск 8. - Ростов-на-Дону: Рост.гос.строит.ун-т, 2004 - 0,2 п.л.
3. Соболева О.Н. Перспективы введения единого налога на недвижимость // Земельный кадастр. Выпуск 8. - Ростов-на-Дону: Рост.гос.строит.ун-т, 2004.- 0,3 п.л.
4. Рагрин В.Н., Соболева О.Н. Преимущества и недостатки единого налога на недвижимость // Земельный кадастр. Выпуск 12. - Ростов-на-Дону: Рост.гос.строит.ун-т, 2006.- 0,3 п.л.
5. Акуленко A.B. Соболева О.Н. Правовое зонирование территории города // Земельный кадастр. Выпуск 12. - Ростов-на-Дону: Рост.гос.строит.ун-т, 2006.- 0,3 п.л.
6. Соболева О.Н. Информационное обеспечение рационального использования городских территорий // Научная мысль Кавказа. Приложение. - 2006. № 8. - 0,4 п.л.
Подписано в печать 05.09.06.Формат 60x84/16.
Бумага писчая. Ризограф. Уч.-изд.л. 1,0. Тираж 100. Заказ 628.
Редакционно-издательский центр
Ростовского государственного строительного университета 344022, Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 162.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Соболева, Ольга Николаевна
Введение
1. Теоретические и методологические аспекты регулирования городского землепользования в рыночных условиях
1.1.Организационно-правовые аспекты использования городских земель как объекта недвижимости
1.2. Формирование системы платежей за использование городских земель
1.3. Организационно-территориальные условия функционально-стоимостного анализа использования городских земель
2. Формирование эколого-экономических подходов использования земельных ресурсов города
2.1. Состояние экологической обстановки и ее влияние на экономическую ценность городских территорий
2.2. Анализ использования и оценки городских земель
2.3. Методология совершенствования стоимостной оценки городских территорий с учетом экологических факторов
3. Методология совершенствования организационно-экономического механизма создания муниципальных информационных систем рационального использования земель города
3.1. Совершенствование процедуры формирования муниципальных информационных систем
3.2. Этапы создания муниципальных информационных систем
3.3. Совершенствование структуры муниципальных информационных систем
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм информационного обеспечения рационального использования земель города"
Актуальность темы исследования. Современное развитие России и обусловленные им проблемы в сфере природопользования способствуют росту антропогенной нагрузки на природную среду в городах и, соответственно, снижению ее качества, что влияет на процесс экономического развития городов и социально-экономические аспекты проживания в них населения. Качество окружающей природной среды оказывает существенное влияние на процесс экономического развития каждого предприятия и народного хозяйства в целом, и на состояние здоровья населения, проживающего на соответствующей территории. В связи с высокой плотностью населения и концентрацией производственных объектов в городах решение проблем качества окружающей среды и проблем влияния его на все аспекты жизнедеятельности городов является неотъемлемой частью политики муниципалитетов по эффективному управлению использованием городских территорий.
Следовательно, поддержание окружающей природной среды в существующем состоянии, улучшение здоровья населения, повышение качества продукции, снижение капитальных вложений на предотвращение экологического загрязнения являются задачами первостепенной важности в условиях интенсификации производственных процессов и повышенной эксплуатации городских земель. Поэтому возникает необходимость совершенствования механизма управления городскими территориями, в первую очередь, органами местного самоуправления.
Стратегические направления развития городов дожны определяться таким образом, чтобы развивающиеся рынки земли и недвижимости формировали планирование, строительство и перестройку города, тем самым органы городского управления перейдут от функции прямого планирования городской инфраструктуры к функции создания условий, способствующих эффективной работе рыночных механизмов.
Существующий эколого-экономический инструментарий управления городскими землями ориентирован в большей степени на констатацию факторов негативного воздействия и локальное их устранение или снижение их влияния, но в меньшей степени на планирование и выпонение всего комплекса исследовательских и практических работ по этим вопросам. Данная проблема обусловлена, в немалой степени, отсутствием механизма систематизации и комплектации поной и достоверной информации о происходящих процессах в социальной, экономической, производственной и экологической сферах жизнедеятельности города. Поэтому возникает необходимость в совершенствовании организационно-экономического механизма управления городскими землями на основе информационных технологий. v
Таким образом, необходимость совершенствования механизмов и инструментария муниципалитета, направленных на принятие наиболее оптимальных управленческих решений по дальнейшему использованию земельных ресурсов города, улучшению состояния окружающей среды, условий проживания населения, экономическому развитию города обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Многоаспектный характер исследуемой проблемы при оценке ее разработанности обуславливает использование научных трудов, посвященных исследованию различных сторон функционирования города и разработке механизмов и методик управления городскими землями.
Теоретические и практические разработки в области эколого-экономических подходов и моделей рационального использования городских территорий широко обсуждаются в работах Г.А. Белера, Г.Ю. Кузнецова, В.А. Глазычева, Н.В. Карповой, В.В. Мазинга и др. Вопросы оценки объектов недвижимости и влияние на ее результаты экологического состояния окружающей среды рассматриваются в работах Д.К. Эккерта, В.П. Федорова, В.А. Щеглова, А.С. Чешева, И.П. Фесенко, В.Н. Рагрина, A.M. Иванова, И.В. Маркина, А.Г. Перевозчикова и др.
Созданием единого реестра недвижимости, использованием его в принятии управленческих решений о развитии городских территорий, разработкой теоретических и методологических основ введения единого налога на недвижимость активно занимаются участники эксперимента в городах Великий Новгород и Тверь Е.Н. Новомлинская, Н.В. Калинина, В.В. Поколодин, Л.И. Пронина и др.
Вопросы реализации на практике органйзационно-экономических методов управления городскими ресурсами на основе современных информационных технологий рассмотрены в трудах А.Ф. Сурнина, П.И. Матвеева, М.Г. Шишаева, П. Загорского, О. Остапенко и др.
Проблемы управления земельными ресурсами все чаще становятся темой исследований и публикаций в научных журналах, периодической печати, обсуждений на крупных научно-практических конференциях и семинарах.
Несмотря на активизацию научно-практических исследований в области землепользования, в данных исследованиях больше изучали разработку методов, способы, формы регулирования. Вопросы практической реализации разработанных форм и направлений регулирования, разработки инструментария, с помощью которого непосредственные испонители (служащие и руководящие работники муниципалитетов) смогут выпонять возложенные на них функции управления городскими территориями, недостаточно разработаны и носят фрагментарный характер.
Следовательно, проблема разработки на научной основе соответствующего инструментария создания и функционирования системы управления земельными ресурсами является одной из наиболее актуальных проблем в нашей стране.
Цель и задачи диссертационной работы: разработка и обоснование методов совершенствования организационно-экономических механизмов информационного обеспечения использования городских земель с учетом природоохранных требований и развития рыночной экономики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть концептуальные основы использования городских территорий;
- изучить эколого-экономическую модель использования городских территорий;
- обосновать экономическую оценку земельных ресурсов в городе с учетом экологических факторов;
- обосновать использование объектов городской недвижимости с учетом эколого-экономических факторов;
- исследовать организационно-территориальный механизм использования городских земель;
- провести анализ способов и методов управления городскими территориями и воздействия принимаемых решений на состояние окружающей среды и использование земельных ресурсов города;
- разработать организационно-экономический механизм информационного обеспечения управления земельными ресурсами города;
- разработать основные положения, структуру и этапы создания и поддержания в функциональном состоянии информационного инструментария, с помощью которого органы местной власти смогут реализовывать возложенные на них функции по управлению городскими территориями.
Объектом исследований является система организационно-экономических и информационно-технологических факторов, влияющих на эффективное использование городских земель.
Предметом исследований является обоснование методологических, теоретических и практически подходов совершенствования организационно-экономического механизма информационного обеспечения рационального использования земель города и принятия управленческих решений в области городского землепользования.
Теоретической и методологической основой проводимых исследований являются труды отечественных и зарубежных ученых, в которых рассматривается экономическое, производственное и экологическое значение земельных ресурсов, управление землепользования, проводится оценка объектов недвижимости, изучаются информационные технологии, направленные на обеспечение рационального использования земельных участков и прочно связанных с ними строений, зданий, сооружений.
В процессе эколого-экономического исследования использовались различные общенаучные методы: логический, сравнительный, структурно-функциональный, а также методы системного анализа эколого-экономических и социальных показателей.
Информационно-эмпирической и нормативной базой исследования являются федеральные законы, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам экономики природопользования и эффективного использования городских территорий. Эмпирическую базу составили информационные материалы Госкомстата России, данные градостроительных и природоохранных служб Ростовской области и Ростова-на-Дону, оригинальные материалы (опубликованные в периодической печати), собранные автором в процессе научных исследований, информационные ресурсы международной информационной системы Internet, проведенные автором исследования по проблемам экономики природопользования, охране окружающей среды и эффективного управления использованием земельных ресурсов города.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на системе теоретических положений и авторских разработках по формированию методов совершенствования организационно-экономического механизма информационного обеспечения рационального использования земельных ресурсов городов с учетом требований качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в совершенствовании методов обоснования организационно-экономических механизмов информационного обеспечения рационального использования земельных ресурсов города в современных условиях. Элементы научной новизны можно сформулировать следующим образом: обоснованы методические принципы использования городских земель, использование которых обеспечивает повышение устойчивости развития городских территорий с учетом требований экологического равновесия на прилегающих городских ландшафтах; уточнены процедуры эколого-экономического обоснования организации использования городских территорий с учетом специфики нормативно-методического обеспечения и информационных природоохранных требований; разработаны предложения по совершенствованию информационного обеспечения и методологии функционально-стоимостного анализа использования земель с учетом градостроительной, экологической и экономической ценности городских территорий; усовершенствованы критериальные показатели стоимостной оценки городских земель, обоснована система платного землепользования с учетом эколого-экономической и градостроительной ценности земель; предложена инструментально-структурная схема управления земельными ресурсами в городе с использованием современных информационных технологий, на основе чего уточнена структура муниципального управления городскими территориями; обоснована необходимость создания и ведения комплексной i информационной системы муниципального образования, включающей в себя совокупную информацию о количественных и качественных показателях земельных участков, строений, сооружений, об экологическом состоянии городских территорий, и направленной на принятие управленческих решений о наиболее эффективном использовании городских земель и создании экологически благоприятных условий для проживания населения. ' Теоретическая и практическая значимость результатов ц исследования. Теоретические положения диссертации развивают и допоняют существующие разработки в области эколого-экономического обоснования рационального использования земельных ресурсов города, в области организации управленческого процесса на территории муниципальных образований, в области организации распределения пономочий по принятию решений о рациональном использовании земельных ресурсов города. Данные положения используются в практике работы органов местной власти, а также в учебном процессе при изучении * ряда разделов курсов Экономика и планирование городского хозяйства,
Управление городскими территориями.
Практическое значение имеют положения по вопросам организации условий совершенствования механизмов рационального использования городских территорий, а также разработки структуры муниципальных информационных систем, этапы ее создания и ведения, основные требования, предъявляемые к самой МИС и программному обеспечению.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования, полученные автором в диссертационной работе, докладывались и обсуждались на международных и региональных научно-практических конференциях в г.Ростове-на-Дону с 2002 по 2006 год.
По результатам проведенного исследования напечатано шесть статей общим объемом 1,8 п.л., в том числе автором 1,3 п.л.
Структура и объем работы. Данная диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, изложена на 149 страницах машинописного текста, включающего 17 рисунков, 18 тематических таблиц, 10 формул, 5 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Соболева, Ольга Николаевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Создание рациональной, экономически обусловленной системы регулирования отношений по использованию земельных ресурсов города, эффективной системы планирования городских территорий, внедрение экономических механизмов воздействия на землепользователей как стимулирующих, так и карательных, являются ключевыми задачами проводимых в нашей стране реформ. В настоящее время существует достаточное количество теоретических разработок самих методов регулирования использования земельных участков. Проблемы реализации их на практике непосредственными испонителями становятся первоочередными. Создание эффективного инструмента управления земельными ресурсами города с учетом существующих разработок экономических и экологических подходов регулирования землепользования, с использованием современных информационных технологий направлено на принятие наиболее оптимальных управленческих решений развития городских территорий. Многие муниципалитеты уже стоят перед решением данной проблемы и своими силами пытаются разрабатывать информационные системы, хотя бы по более узконаправленным вопросам. Но только комплексная МИС способна реализовать на практике стоящие перед муниципалитетами и страной в целом проблемы.
По результатам проведенного исследования были сделаны следующие выводы и предложения:
1. В диссертации обобщен зарубежный и отечественный опыт по применению экономических методов управления земельными ресурсами, финансовых систем различных стран в части налогообложения природных ресурсов и систем платности за пользование объектами недвижимости.
2. На основе анализа существующей системы платности использования городских земель и прочно связанных с ней объектов, практического материала по проведению эксперимента в Нижнем Новгороде и Твери, практического материала по реализации существующих методик определения ставок земельного налога и арендной платы в Ростове-на-Дону обоснованы предложения по раздельному обложению земельных участков и строений. Значительное внимание в диссертации уделено реализации системного подхода к решению проблем регулирования арендных отношений на землю. Данный подход в основном заключается в разработке и принятии единой для всей страны методики определения размера арендной платы за землю на основе результатов определения кадастровой стоимости земли.
3. Уточнены правовые и организационно-технические аспекты создания системы правового зонирования как инструмента рационального управления городскими территориями, учитывающей наработанный опыт в области оценки территорий, учета экологического состояния города, технического состояния объектов, перспектив развития городских земель и Т.д.
4. Обоснованы требования по обязательному учету экологического состояния территории города при проведении рыночной и массовой оценок земельных участков, при принятии и пересмотре результатов правового зонирования и при определении дальнейшего использования городских территорий в целях создания благоприятных и комфортных условий для проживания людей в городах.
5. Разработаны экологические количественные показатели, влияющие на экономическую ценность территорий
6. Уточнено содержание понятия лэффективное управление земельными ресурсами в городе на основе систематизации материалов по экономическому, территориальному и экологическому обоснованию принятия управленческих решений.
7. По результатам анализа федерального законодательства продемонстрировано наличие правового вакуума практически по всем основным направлениям регулирования земельных отношений и большого количества противоречий и различных трактовок по одним и тем же вопросам. В допонение к Земельному кодексу РФ требуется принятие целого пакета законодательных актов, особенно на региональном уровне. В настоящее время отсутствует систематизация и структурирование нормативных актов по вопросам землепользования.
8. Обосновано принятие на федеральном уровне нормативных актов по четкой структуризации организаций, ведущих учет объектов недвижимости и прав на них, их функций, пономочий, по порядку взаимодействия с другими органами и взаимообмену имеющейся информацией.
9. Обоснована необходимость создания комплексной информационной с системы, направленной на рациональное планирование городских территорий и контроль за их использованием, объединения существующих-информационных учетных баз, которые ведут различные структуры -государственные и органов местного самоуправления. Для поноценного, развития территории требуется полный учет объектов недвижимости, их качественные, количественные характеристики, правообладатели, графический материал, расчетные величины и др.
Ю.Обоснованы предложения по закреплению на государственном уровне ответственности всех структур, связанных с использованием, учетом объектов недвижимости, за своевременное предоставление информации для поддержания МИС объектов недвижимости в актуальном состоянии.
11 .Разработана структура муниципальной информационной системы объектов недвижимости, предназначенной для информационного обеспечения муниципалитета, являющейся основой для принятия комплексных программ развития городских территорий.
12.Разработаны основные положения создания МИС недвижимости, которые включают в себя
- исключительную прерогативу государства по выпонению учета и регистрации прав на объекты недвижимости, в т.ч. на землю;
- объединение в одну систему (реестр, кадастр) данных учета земельных участков и расположенных на них строений, зданий, сооружений, а также данных регистрации прав на эти объекты;
- объединение двух различных ныне подсистем государственного учета (отдельно земельных участков и строении), требующих унификации документации при создании единого кадастра;
- законодательное закрепление обязанности федеральных органов, ведущих данный реестр, предоставлять регулярно на магнитных носителях имеющиеся данные органам местного самоуправления для принятия ими в дальнейшем оптимальных решений о развитии конкретной территории;
- предоставление права выпонения технической документации о состоянии объекта коммерческим организациям, которые будут нести ответственность перед заказчиками за подготовку поного пакета документов;
- органы местного самоуправления согласовывают подготовленную техническую документацию, проверяют на соответствие утвержденному правовому зонированию территории, и при необходимости издают правовые акты о предоставлении земельного участка в каком-либо праве;
- органы местного самоуправления на основе документированных сведений, полученных от федеральных органов, ведущих реестр объектов недвижимости, и от землепользователей при согласовании технической документации, формируют комплексную МИС.
10. Разработаны этапы создания и ведения МИС и структура информационных блоков, а также качественный и количественный объем необходимой информации.
Предложенный организационно-экономический механизм эффективного управления земельными ресурсами в городе, основанный на современных информационных технологиях, по мнению автора работы, наиболее оптимален для применения в нашей стране, учитывает уже сложившуюся практику и психологию субъектов земельных отношений, базируется на существующих разработках, но в то же время позволяет решать наболевшие проблемы в области землепользования, налогообложения имущества и земли, планирования территорий города, улучшения состояния окружающей среды.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Соболева, Ольга Николаевна, Ростов-на-Дону
1. Акуленко А.В. Рыночная оценка недвижимости // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 6. Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2003. - С.7-10.
2. Безуглая Э.Ю. Метеорологический потенциал и климатические особенности загрязнения воздуха городов. Л.: Гидрометеоиздат, 1980.182 с.
3. Бел ер Г. А., Кузнецова Г.Ю., Нарышкина Н.М., Утенков А.Н. К проблеме комплексной оценки загрязненности территории -антропологическая оценка и формирование оптимальной городской среды // Сб. науч. тр. АН СССР.- Л.: Зоологический ин-т АН СССР, 1988.
4. Берлянд М.Е. Современные проблемы атмосферной диффузии и загрязнения атмосферы. М.: Гидрометеоиздат, 1975. - 448 с.
5. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2001. - 448 с.
6. Браташов В. А. Концепция создания Единой системы ведения комплексного территориального кадастра (ЕСВКТК) // Муниципальные геоинформационные системы: Тр. VII Всерос. конф., Обнинск: ОГИЦ, 2000.
7. Валетта Б. Стратегическое планирование // Городское управление. -2001. № 7. - С.18-23.
8. Веклич (Погорелова) О.А. Эколого-экономические противоречия // АН УССР, институт экономики / под ред. В.В. Куликова Киев: Наук.думка,1991. - 67 с.
9. Вильнер М. О проблемах организации градорегулирования в России // Городское управление. 2004. - № 5.
10. Вильчук Н.Р., Каретникова А.А. Налоговый кодекс Российской Федерации с постатейными материалами и комментариями. М.: ПБОЮЛ Л.В. Рожников, 2000. - 496 с.
11. Владимиров В.В. Идеи экологии человека в управлении городом / Урбоэкопогия.- М., 1990.
12. Власенко Т.В. Экономическая оценка городских земельных участков // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 8. Ростов-н/Д, Рост.гос.строит.ун-т, 2004. - С. 17-18.
13. Вобленко С. Методика оценки состояния муниципальной недвижимости // Муниципальная экономика, № 2,2002.
14. Гамалей А.А. Методические основы социально-экологической организации городов // Известия вузов: строительство. 1991. - №2. -С.28-32.
15. Глазычев В.А. Социально-экологическая интерпретация городской среды.- М.: Наука, 1984. 52 с.
16. Городская целевая программа Создание автоматизированной системы, ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы). СПС Консультант Плюс.
17. Лесных И.В., Жарников В.Б., Клюшниченко В.Н., Ушаков С.Н. Городской кадастр: Учебное пособие. Новосибирск: СГГА, 2000.-120 с.
18. Государственный доклад О состоянии окружающей природной среды Ростовской области в 2000 году / Администрация Ростовской области: Департамент природных ресурсов по Южному региону. Ростов-н/Д, 2001.
19. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М.: ТК Веби, 2005.-104 с.
20. Гражданский кодекс РФ. М.: Экзамен, 2001. - 336 с.
21. Грибовский С.В. Методология определения арендной платы за земли поселений // Вопросы оценки. 2001. - № 2. - С.16-22.
22. Григорьев А.А. Города и окружающая среда: космические исследования. -М.: Мысль, 1982.-107 с.
23. Дмитриев С.Ю. Городские земли: налог, аренда, выкуп единый подход // Вопросы оценки. - 1997. - № 2. - С.8-11.
24. Драпиковский А.И., Иванова И.Б. Практика определения рыночной стоимости при приватизации городских земель // Вопросы оценки. -2001. № 7. - С.22-26.
25. Елагина Е., Попов Р., Шевырова Н. Городское управление в современной России // Городское управление. 2005. - № 5.
26. Епифанов В.А. Вопросы управления градостроительством // Экономика строительства. 1999. - № 5. - С. 34-44. >
27. Ерофеев Б.В. Земельное право России. Особенная часть. М.: Юристъ, 1994.-208 с.
28. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Юриспруденция, 1999. - 448 с.
29. Ефимов В., Честнов Ю. Социально-экономическая привлекательность российских городов: сравнительный анализ // Городское управление. -2003. -№ 11.
30. Загорский П., Остапенко О., Неверова Г. Структура и функциональные особенности муниципальной информационно-справочной системы экологической безопасности // Городское управление. 2000. - № 12. -С.13-16.
31. Загорский П., Остапенко О., Сбродова И., Тюнин Н. К вопросу о формировании организационно-нормативного обеспечения муниципальной информационно-справочной системы экологической безопасности // Городское управление. 2000. - № 12. - С.12-13.
32. Закон РФ от 11.10.91 № 1738-1 О плате за землю (ред. от 29.12.98г.) / ГАРАНТ справочная система. ГАРАНТ 5.5.
33. Закон РФ от 09.12.1991г. № 2003-1 (в ред. от 24.07.2002г.) О налогах на имущество физических лиц / ГАРАНТ справочная система. ГАРАНТ 5.5.
34. Захаров Л.П. Пора искать новые методы оценки недвижимости // Вопросы оценки. 2001. - № 7. - С.61-64.
35. Земельное законодательство Российской Федерации: Сб. нормативных актов / Сост. М.В.Бархатов, А.В. Мазуров М.: Юрайт-Издат, 2002. -585 с.
36. Золотов В. Земельные отношения в крупном городе // Экономист.1997. -№ 5. С.49-56.
37. Иванов A.M., Маркин И.В., Перевозчиков А.Г. О согласовании трех обязательных подходов к оценке недвижимости // Вопросы оценки.1998.-№i. -С.61-63.
38. Иванова Т. Будет ли у предприятий земля? // Ваш партнер консультант. - 2003.-№47.
39. Инструкция Министерства РФ по налогам и сборам по применению Закона РФ О плате за землю № 56 от 21.02.2000г. / ГАРАНТ -справочная система. ГАРАНТ 5.5.
40. Ищенко И.С. Совершенствование системы контроля за состоянием зеленых насаждений города // ПГС. 2001. - №7. - С. 53.
41. Казначеев В.П. Проблемы экологии города и экологии человека / Урбоэкология. М., 1990.
42. Казнов С.Д. О рациональном использовании территориальных ресурсов городов // Известия вузов: строительство. 1996. - № 8. - С. 106-110.
43. Калинина Н.В. О задачах по подготовке к эксперименту и проведению переучета и переоценки недвижимости для целей налогообложения в других муниципальных образованиях / Ссыка на домен более не работаетp>
44. Калинина Н.В., Кочетков Ю.В., Овсянников В.А. Массовая оценка недвижимости / Ссыка на домен более не работаетp>
45. Карпова Н.В. Экономический механизм регулирования влияния качестваокружающей среды на здоровье населения // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 6. Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т, 2003. - С.91-94.
46. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова, E.JI. Мининой/ Институт законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Юридический дом Юстицинформ, 2002. - 592с.
47. Комов Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства // Институт природных ресурсов. М., 2001. - 622 с.
48. Кононов В.В. Проблемы оценки городских земель (на примере г.Ростова-на-Дону // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 8. Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т, 2004. - С.92-93.
49. Конституция РФ / ГАРАНТ справочная система. ГАРАНТ 5.5.
50. Копшев В. Реалии отечественного градостроительства в условиях трансформации социально-экономических отношений / Городское управление. 2005. - № 7.
51. Краснов А.А., Шеина С.Г., Шумеев В.Г. Информационно-аналитическое обеспечение управления городским хозяйством // Муниципальные геоинформационные системы: Тр. IX Всерос. конф., Обнинск: ОГИЦ, 2002.
52. Круглов Ю.В. Экологические характеристики территории города -основа его планировки // Известия вузов: строительство. 1997. - № 6. -С.129-131.
53. Кудымова С.Г. Актуальные задачи повышения ценности городских территорий // ПГС. 2001. - № 1. - С.18-19.
54. Кудымова С.Г. Определение градостроительной ценности земли в процессе проектирования // ПГС. 1996. - № 1. - С. 19-20.
55. Лактюшкин С., Огнев Г., Вобленко С. Новый взгляд на правила землепользования и застройки // Муниципальная экономика. 2002. -№4.
56. Лисиенко Т.П. Эколого-градостроительная оценка территории врайонной планировке // ПГС. 1992. - № 1. - С.36-37.
57. Мазинг В.В. Экосистема города, ее особенности и возможности оптимизации. Экологические аспекты городских систем. Минск: Наука и техника, 1984.-С. 182-183.
58. Макаров В. О самоуправлении в электронный век // Городское управление. 2005. - № 3.
59. Матвеев П.И., Шишаев М.Г. Структура и состав распределенной системы поддержки принятия решений администрации города на основе геоинформационных технологий // Муниципальные геоинформационные системы: Тр. IX Всерос. конф., Обнинск: ОГИЦ, 2002.
60. Налоги: Учеб. пособие / Под ред. Д.Г.Черника.- 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1999. - 544 с.
61. Налоговое право: Учеб.пособие / Под ред. С.Г. Пепеляева. -<М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. 608 с.
62. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) / СПС Консультант Плюс.
63. Новиков Ю.В. Охрана окружающей среды. М.: Высшая школа, 1987. -87 с.
64. Областной закон Ростовской области от 27.11.2003г. № 43-3C О налоге на имущество организаций / ГАРАНТ-справочная система. ГАРАНТ 5.5.
65. Овчинникова Н.Г. Земельный фонд и его хозяйственное использование // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 6. Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т,2003. - С.59-65.
66. ООН ХАБИТАТ: Городское планирование // Городское управление. -2005. № 6.
67. Организация оценки и налогообложения недвижимости: В 2 т. / Под общ.ред. Д.К. Эккерта. -М.: Стар Интер, 1997.
68. Орлов С.В., Цуканов И.Л., Цыпкин Ю. А., Цветков Д. А. Массовая оценка городских земель как фундамент градостроительства иуправления недвижимостью // Бюлетень рынка недвижимости. 2000. -№68.
69. Орлов С.В., Цыпкин Ю.А. Оценочная деятельность в контексте стратегии развития рынка земли и недвижимости: Учеб.пособие для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002.
70. Орлов С.В., Цыпкин Ю.А. Практика применения методов оценки земли и недвижимости: Учеб.пособие для вузов. -М.: ЮНИТИ, 2002.
71. Отчет о выпонении работ в рамках эксперимента по налогообложению недвижимости в г. Твери. / Ссыка на домен более не работаетarticles.
72. Отчет о результатах эксперимента по введению налога на недвижимость в Великом Новгороде. / Ссыка на домен более не работаетarticles.
73. Оценка недвижимости: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, М.А. Федотовой. М.: Финансы и статистика, 2005. - 496 с.
74. Петухов М.И., Гаврилов С.Г. Создание топографической основы муниципальных информационных систем. // Муниципальные геоинформационные системы: Тр. IV Всерос. конф., Обнинск: ОГИЦ, 1999.
75. Поколодин В.В. Мировая практика налогообложения недвижимости и особенности формирования концепции налога на недвижимость для российской экономики. / Ссыка на домен более не работаетmaterials.htm.
76. Попов В.Ф., Тостихин О.Н. Общая экология: Электронное учебноепособие . Якутск, 2000 / Ссыка на домен более не работаетton/chapter8.html.
77. Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 945 О государственной кадастровой оценке земель / ГАРАНТ справочная система. ГАРАНТ 5.5.
78. Постановление Администрации (Губернатора) Ростовской области от 14.11.2002г. № 532 Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области / ГАРАНТ -справочная система. ГАРАНТ 5.5.
79. Проблемы качества городской среды: Сб. науч. тр. М.: Наука, - 1989.185 с.
80. Пронина Л.И. О введении налога на недвижимость // Налоги. 2000. -№6.
81. Пронина Л.И. Об увеличении налоговых доходов местных бюджетов // Налоги.-2001.- №1.
82. Пронина Л.И. О разграничении налоговых пономочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов // Финансы. 2001. - № 5.
83. Рагрин В.Н., Соболева О.Н. Проблемы переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 8 Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2004. - С.79-82.
84. Бахирева Л.В., Жигалин А.Д., Карагодина М.В. и др. Рациональное использование и охрана среды городов. М.: Наука, 1989. - 24 с.
85. Регионы России: Стат.сб.: В 2 т. // Госкомстат России. М., 2001.
86. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.10.2003 г. № 250 Об утверждении границ зон градостроительной ценности и коэффициентов градостроительной ценности по зонам // ГАРАНТ -справочная система. ГАРАНТ 5.5.
87. Ростов-на-Дону в XXI веке: концепции, программы, прогнозы // М.А. Чернышов, А.В. Белоконь, Ю.А. Жданов и др. Ростов н/Д: Институт массовых коммуникаций. - 1998. - 192 с.
88. Сай С.И. Земельно-имущественный комплекс России как объект регулирования // Правовое регулирование рынка недвижимости. 2000. -№ 2-3.
89. Самарина Н. Нужен ли кадастр недвижимости? // Квартирный ряд. -2003.-20 ноября.
90. Самсонова Н.В. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 8. Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2004. - сЛ 0-12.
91. Самсонова Н.В. Территориальное зонирование как инструментэффективного управления городом // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 8. Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2004. - С. 33-35.
92. Сахаров Г. Экология города и размещение промышленных предприятий // Муниципальная экономика. 2002. - № 1.
93. Скрябина О. Землепользование и земельные платежи // Бухгатерское приложение. 1998. - № 24. - С. 11-22.
94. СНиП 14-01-96 Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации / Минстрой России. -М.: ГУП ЦПП, 1997.
95. Соболева О.Н. Перспективы введения единого налога на недвижимость// Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 8. Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2004. - С. 12-17.
96. Соболева О.Н. Плата за землю // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 3. Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2001. - С.39-44.
97. Ставицкий A.M., Макури А.Б. Построение геоинформационных систем с использованием единых хранилищ данных на основе СУБД. // Муниципальные геоинформационные системы: Тр. XI Всерос. конф., -Обнинск: ОГИЦ, 2004.
98. Ростов-на-Дону в цифрах 2004 год: Стат. сб. / Госкомстат России. Ростовский областной комитет государственной статистики. Ростов-н/Д, 2005.
99. Строганов В. Автоматизированная система мониторинга экологической безопасности муниципальных образований: аспекты защиты информации // Городское управление. 2000. - № 12. - С. 16-17.
100. Стукач А.И. Проблема формирования комплексной оценки социально-пространственной среды города // Известия вузов: строительство. 1991. - № 8.
101. Сурнин А.Ф. Муниципальные информационные системы. Опыт разработки и эксплуатации. Обнинск, 1998.
102. Сычева Е.Н. Опыт управления земельными ресурсами в зарубежныхстранах // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 8. Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2004. - С.50-54.
103. Тахтарова Н.В. Эксперимент по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери: обзор результатов и предложения по применению полученного опыта // Муниципальная экономика. -2004. -№ 9.-С.14-18.
104. Терехов В. Стратегия природопользования // Экономист. 2002. - № 3.
105. Юб.Тетиор А.Н. Устойчивое развитие. Устойчивое проектирование истроительство. Ч М.: РЭФИА, 1998. Ч 310 с.
106. Трунов И.Т., Максименко К.А., Мацегоров Р.А. Автоматические геоинформационные системы земельного кадастра городских территорий // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 8. Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2004. - С.26-33.
107. Тэпман JI.H. Оценка недвижимости: Учеб.пособие для вузов / Под ред. В .А. Швандара. М.: ЮНИТИ, 2002. - 302 с.
108. Урбоэкология. М.: Наука, 1990. - 240 с.
109. Устюгов Б. Москву начали, наконец, обнюхивать // Известия. 2002.- 10 июня.
110. Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ О разграничении государственной собственности на землю // ГАРАНТ справочная система. ГАРАНТ 5.5.
111. Федеральный закон от 21.07.1997 г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним" // ГАРАНТ справочная система. ГАРАНТ 5.5.
112. Федеральный закон от 20.07.1997 г. № 110-ФЗ О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Новгороде и Твери // ГАРАНТ справочная система. ГАРАНТ 5.5.
113. Федеральный закон от 29.07.1998 г. N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // ГАРАНТ справочная система. ГАРАНТ 5.5.
114. Федеральный закон от 02.01.2000г. № 28-ФЗ О государственном земельном кадастре // Библиотечка Российской газеты. Вып. № 14.2001.
115. Федоров В.П. Методика массовой оценки территории города // Вопросы оценки. 1997. - № 2. - С.13-15.I
116. Фесенко Е.И. Особенности земельного рынка и роль государства в организации его регулирования в городских условиях // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 10. Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. -2005.-С.71-77.
117. Финансовое право: Учеб.пособие для вузов / Под ред. проф.
118. М.М.Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2001. - 444 с.
119. Финансовое право: Учебник / Отв.ред. Н.И.Химичева М.: Юристъ, 1999.-600 с.
120. Фридман Дж., Ордуэй Н. Анализ и оценка приносящей доход1недвижимости. М.: Дело ТД, 1995.
121. Хайрова Я.Г. Дифференциация городской территории на зоны различной градостроительной ценности // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 2 Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2001. С.5-10.
122. Хамецкий Р.И. Цена земли и планировочная структура современного города // ПГС. 1998. - № 1. - С. 20-22.
123. Ханукаева Р.В. Особенности прогнозирования использования земель поселений // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 10 Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2005. - С. 86-88.
124. Хмелев К., Остапенко О., Попов В., Пентюхов В. Исследование муниципальных ресурсов в области обеспечения экологической безопасности // Городское управление. 2000. - № 12. - С. 11-12.
125. Чешев А.С., Аветисов А.Ю. Основные принципы эколого-экономической оценки земельных участков в городских условиях // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 6 Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2003. - С.24-29.
126. Чешев А.С., Савенок И.И. Организационно хозяйственные аспекты планирования городского землепользования в рыночных условиях // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 10- Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2001. - С.39-45.
127. Чешев А.С., Самсонова Н.В. Управление земельными ресурсами как информационный процесс // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 10. -Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т 2005. - С.3-7.
128. Чистякова Т.Н. Зонирование городской территории как метод эффективного управления развитием города в условиях рынка // ПГС. -1998.-№ 11-12.-С.17-18.
129. Шевченко О.Ю. Основные цели и задачи правового зонирования территории города // Земельный кадастр: Сб. науч. тр. Вып. 8 Ростов-н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2004. - С. 19-20. ?
130. Щеглов В.А. Кадастровая оценка земель для целей налогообложения // Финансовая газета. Региональный выпуск.- 1998. № 51-52. Х
131. Щеглов В.А. Некоторые вопросы и методические приемы кадастровой оценки земель для целей налогообложения // Вопросы оценки. 1998. -№ 1. -С.21-33.
132. Экологический атлас Ростовской области / Ростовский областной комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов. Межрегиональный научно-внедренческий экологический центр Экотон. Ростов-н/Д, 1996.
133. Ябуганов А.А. Правовое регулирование земельного налога в зарубежных странах // Финансы. 1996. -№11.- С.32-34.
134. Britton W., Davies К., Johnson Т. Modern Methods of Valuation of Land, Houses and Buildings. Eighth Edition. / Estates Gazette. London, 1989.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм продовольственной обеспеченности региона
- Организационно-экономический механизм информационного обеспечения управления земельными ресурсами Нижегородской области
- Развитие организационно-экономического механизма кооперативных форм хозяйствования в сельскохозяйственном производстве
- Организационно-экономический механизм формирования системы контроля качества кадастровых данных
- ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ