Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономические аспекты территориальной организации местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Капустян, Лариса Анатольевна
Место защиты	Барнаул
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические аспекты территориальной организации местного самоуправления"

На правах рукописи УДК 330 31

КАПУСТЯН ЛАРИСА АНАТОЛЬЕВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ АТАЙСКОГО КРАЯ)

08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003161295

Барнаул 2007

003161295

Работа выпонена на кафедре региональной экономики и управления ГОУ ВПО Атайский государственный университет

Научный руководитель

доктор социологических наук, профессор Троцковский Александр Яковлевич

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Зубахин Алексей Максимович

кандидат экономических наук Боровиков Дмитрий Владимирович

Ведущая организация

Сибирский НИИ экономики сельского хозяйства СО РАСХН (Атайский филиал)

Защита диссертации состоится 09 ноября 2007 г В 14-00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212 005 05 при ГОУ ВПО Атайский государственный университет по адресу 656049, г Барнаул, пр Ленина, 61, конференц-зал

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Атайский государственный университет по адресу 656049, г Барнаул, пр Ленина, 61

Автореферат разослан л08 октября 2007 г Ученый секретарь регионального

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Становление местного самоуправления в России проходит в условиях реформирования политической и социально-экономической жизни общества Государство в значительной мере заинтересовано в развитом институте местного самоуправления, так как он выступает связующим звеном между населением и государственными структурами Наличие развитого местного самоуправления в конечном счете обеспечивает демократизм, стабильность и целостность российского государства

В последние годы в субъектах Российской Федерации сложились различные формы территориальной организации местного самоуправления. В некоторых регионах местное самоуправление осуществлялось только на уровне районов и крупных городов, в некоторых - на уровне отдельных поселений, в других - и на уровне районов и на уровне поселений. В целом ряде субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления не было вообще, а их функции испонялись территориальными подразделениями органов государственной власти

Новый федеральный закон Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации, принятый в 2003 году, пошел по пути

унификации системы местного самоуправления Он предусматривает

формирование единой для всех субъектов Российской Федерации двухуровневой

территориальной структуры органов местной публичной власти,

соответствующей принципам территориальной организации и управления в

развитых странах с рыночной экономикой и демократической системой

государственной власти

При реформировании территориальной организации местного

самоуправления часть субъектов Российской Федерации осуществило его с

минимальным изменением границ, сложившихся административных и

хозяйственных связей С одной стороны это было оправданно, так как любой

переход населенного пункта из одной муниципальной территории в другую

вызывает массу проблем Но с другой стороны, сложившееся в советский период

административно-территориальное устройство субъектов РФ во многих случаях

является экономически нецелесообразным, нерациональным с точки зрения

удовлетворения потребностей населения и препятствующим осуществлению его

права на местное самоуправление

Кроме того, на практике имеются существенные особенности

территориальной организации местного самоуправления в различных субъектах

Федерации (например, в аграрных и агропромышленных регионах) Особенности сельского самоуправления, его значительное отличие от городского и других видов местного самоуправления не всегда в дожной степени учитываются

В результате сложившаяся в ряде регионов территориальная организация местного самоуправления является неэффективной Она не позволяет в поном объеме выпонять возложенные на нее пономочия, является достаточно затратной

С позиций региональной экономики территориальная организация местного самоуправления требует решения ряда вопросов До сих пор не сложилось однозначного понимания территориальной организации местного самоуправления, отсутствуют научно обоснованные критерии определения оптимальной территории муниципальных образований, подходы к его реформированию в условиях жестких финансовых ограничений

Актуальность вышеупомянутых проблем предопределила выбор темы диссертационного исследования

Состояние и степень научной разработанности проблемы. Актуальность и значимость рассматриваемой проблемы обуславливают интерес к этой теме отечественных и зарубежных ученых Теоретические аспекты регулирования, проблемы становления и развития местного самоуправления изложены в трудах ученых середины и конца XIX и начала XX века JIА Велихова, А Д Градовского, H Я Данилевского, H M Коркунова, НИ Лазаревского, М.И Свешникова, Б H Чичерина, Л. Штейна

В современной научной литературе вопросы местного самоуправления исследовались И Я Богдановым, В.И. Васильевым, И В. Выдриным, Ю А Дмитриевым, ЕМ Ковешниковым, ОЕ Кутафиным, А А Саломаткиным, ,АА Сергеевым, С.Е. Чанновым, АН Широковым, ЕС Шугриной и другими учеными

Вопросы оценки эффективности муниципального управления

рассматриваются в исследованиях отечественных экономистов- Е И Георгадзе,

А Г Гранберга, К И Ефремова, О Кузнецова, В H Лексина, Т H Морозовой,

В M Рябцева, С А Суспицина, А H Швецова

Вместе с тем, практически отсутствуют работы по эффективности

территориальной организации местного самоуправления, разработке научных

основ ее формирования

Отсутствие научной литературы, посвященной проблемам регулирования

территориальной организации местного самоуправления сельских поселений в

современных условиях, а также пробелы в области законодательного регулирования данных отношений побудили автора к написанию настоящей диссертационной работы

Цель и задачи исследования заключаются в определении методических подходов к определению эффективной территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений с учетом особенностей агропромышленного региона и на этой основе - разработке направлений и путей ее совершенствования

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи

- уточнить понятие территориальной организации местного самоуправления,

выявить особенности правового регулирования территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений,

- изучить отечественный и зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления и возможность его применения в условиях России;

- охарактеризовать основные тенденции формирования территориальной организации местного самоуправления в сельской местности,

- разработать и апробировать методику формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления

- предложить направления и пути совершенствования территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений

Объектом диссертационного исследования является территориальная организация местного самоуправления

Эмпирическим объектом анализа выбрана территориальная организация местного самоуправления на уровне сельских поселений Атайского края

В качестве предмета исследования рассматриваются управленческие отношения, возникающие в процессе регулирования территориальной организации местного самоуправления

Теоретико-методологические основы исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют теории и методы, традиционно используемые в региональной экономике, работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам местного самоуправления, регулирования его территориальных основ

Информационная база исследования включает в себя - данные Федеральной службы государственной статистики по Атайскому

- нормативные документы РФ и Атайского края, в том числе по его административно-территориальному устройству,

- результаты экспертного опроса по проблемам формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления,

- результаты социологического опроса по проблемам реформирования территориальной организации местного самоуправления в Атайском крае

Научная новизна и основные результаты исследования. Научная новизна диссертационного исследования предопределена

- в теоретическом плане - рассмотрением теоретических вопросов формирования и регулирования территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений;

- в методическом плане - разработкой авторской методики формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления

В научный оборот вводятся новые методические подходы и прикладные результаты, в частности

1 На основе анализа и обобщения существующих взглядов уточнено понятие территориальной организации местного самоуправления в широком смысле, охватывающее характеристику сложившейся системы муниципальных образований, а также критериев и процедур установления их территорий и границ

2 Разработана и апробирована на примере 372 сельских поселений Атайского края методика формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений

3 На основе сравнительного анализа правовых норм регулирования и практики территориальной организации местного самоуправления в сельских поселениях и городских округах выделены специфические особенности территориальной организации местного самоуправления в сельской местности (вариативность, дифференциация территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений, двухуровневая организация, наличие административного центра и др)

4 Изучен отечественный и зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления, который свидетельствует о том, что большинство стран перешло к многоуровневой системе местного самоуправления, сопровождавшейся тенденцией к укрупнению муниципалитетов, формированием

территорий и установлением границ муниципалитетов на основе определенных критериев

5 Выявлены основные тенденции формирования территориальной организации местного самоуправления в Атайском крае, а именно1 чередование процессов укрупнения и разукрупнения административно-территориальных единиц, совпадение административно-территориального деления и территориальной организации местного самоуправления, преобразование сельских населенных пунктов в городские и обратно

6 На основе разработанного методического подхода проведена ранжировка сельских поселений в соответствии с эффективностью территориальной организации местного самоуправления и предложены пути ее повышения в условиях жестких финансовых ограничений

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретико-методологическая ценность работы состоит в том, что ее результаты вносят определенный вклад в развитие научных подходов к формированию основ эффективной территориальной организации местного самоуправления

Прикладное значение диссертации заключается в возможности использования полученных в ходе исследования знаний сущности территориальной организации местного самоуправления, механизмах ее регулирования, критериях определения эффективной территориальной организации муниципальных образований при формировании и осуществлении государственной политики по ее регулированию Результаты исследования подводят научную базу совершенствования этой политики, повышения ее обоснованности и эффективности

Кроме того, материалы диссертационного исследования могут найти применение в образовательном процессе при разработке и чтении лекций по соответствующим разделам таких научных дисциплин, как Региональная экономика, Управление региональной экономикой, Экономика сельских регионов, Система государственного и муниципального управления.

Апробация и практическое использование результатов исследования Теоретико-методологические положения, методика и прикладные результаты исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных конференциях, расширенном заседании кафедры региональной экономики и управления Атайского государственного университета Результаты

работы используются автором при чтении курса Система государственного и муниципального управления в Атайском государственном университете, в Российской академии национальной безопасности, охраны и правопорядка

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 4,0 п л, из них авторских - 3,6 п л, в том числе 2 - в изданиях из рекомендованного списка ВАК

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений Основной материал изложен на 178 страницах Библиографический список включает 110 источников

Содержание работы раскрыто в следующей последовательности Введение

Глава 1. Теоретические основы территориальной организации местного самоуправления

1 1 Основные понятия исследования

1 2 Теоретические вопросы формирования территориальной организации местного самоуправления в сельской местности

13 Методические подходы к формированию эффективной территориальной организации муниципальных образований Ч сельских поселений

Глава 2. Объективные предпосыки формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления

2 1 Историография местного самоуправления

2 2 Тенденции развития административно-территориального устройства Атайского края

2 3 Характерные особенности системы расселения региона Глава 3. Организационные аспекты территориальной организации местного самоуправления

3 1 Отечественный и зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления

3 2 Опыт территориальных преобразований в Атайском крае 3 3 Перспективные направления совершенствования

территориальной организации местного самоуправления Заключение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его объект и предмет, цель и задачи, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту

В первой главе Теоретические основы территориальной организации местного самоуправления сформировано теоретическое представление объекта исследования, раскрыты содержание и взаимосвязь ключевых понятий, выделены основные структурные компоненты территориальной организации местного самоуправления, определено место территориальной организации при установлении основ местного самоуправления

В параграфе 1 1 Основные понятия исследования автором рассмотрены основы местного самоуправления как объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие отношения, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть

С точки зрения автора, несмотря на использование в научной литературе различных терминов, - территориальные основы местного самоуправления, территориальное устройство местного самоуправления, территориальная организация местной власти, в наибольшей мере отражает сущность рассматриваемого явления термин территориальная организация местного самоуправления

Автором уточнено понятие территориальная организация местного самоуправления, обоснована необходимость использования его трактовки в широком смысле Под территориальной организацией местного самоуправления в работе предлагается понимать управленческие отношения по установлению, изменению и преобразованию границ территорий муниципальных образований на основе научно обоснованных критериев

Исходя из этого определения понятие территориальной организации местного самоуправления включает в себя характеристику видов и уровней муниципальных образований, их взаимосвязи, определение оптимальной территории муниципального образования и его границ В работе дана подробная характеристика всех вышеуказанных элементов

В данном разделе работы диссертантом раскрыт круг понятий, характеризующих основы территориальной организации местного самоуправления

В параграфе 1 2 Теоретические вопросы формирования территориальной организации местного самоуправления в сельской местности раскрыты два принципа формирования муниципальных образований поселенческий и административно-территориальный Рассмотрены преимущества той и другой модели, сделан вывод о целесообразности использования смешанной модели

На основе сравнительного анализа правовых норм формирования и регулирования территориальной организации местного самоуправления сельского поселения и городского округа, выделены специфические особенности территориальной организации местного самоуправления в сельской местности К таковым автор предлагает относить- вариативность территориальной организации местного самоуправления, согласно которой сельское поселение может представлять собой различные типы территориальных образований,

- двухуровневая организация, предопределяющая взаимодействие сельского поселения, как самостоятельного муниципального образования, с другим самостоятельным муниципальным образованием - муниципальным районом

- дифференциация территориальной организации местного самоуправления, различия при определении территории сельского поселения для территорий с низкой плотностью сельского населения и для территорий с высокой плотностью сельского населения,

- наличие административного центра с учетом исторических особенностей и пешеходной доступности до него и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав

Исходя из установленных особенностей территориальной организации местного самоуправления в сельской местности, автор предлагает разграничить наличие сельского поселения, созданного на основе одного населенного пункта и на основе нескольких населенных пунктов Выделив для их обозначения два разных термина сельское поселение и сельский округ Для этих территориальных образований, как показано в работе требуются различные системы управления Автор обосновал необходимость допонения системы принципов территориальной организации местного самоуправления, установленных законом, принципом учета наличия сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления установленных законом вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных пономочий

В параграфе 1 3 Методические подходы к формированию эффективной территориальной организации муниципальных образований - сельских поселений с учетом существующих в науке подходов предложено под эффективной территориальной организацией местного самоуправления понимать такую организацию, которая, с одной стороны, позволяет эффективно и в поном объеме выпонять возложенные на муниципальное образование пономочия, а с другой стороны удовлетворять интересы населения муниципального образования Таким образом, территориальная организация местного самоуправления рассматривается как один из факторов повышения эффективности местного самоуправления в целом

Разработана авторская методика формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений Суть методики сводится к определению системы критериев формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления В качестве таковых в данном случае понимаются параметры (характеристики) системы местного самоуправления, оказывающие существенное влияние на эффективность и поноту испонения пономочий муниципалитетами, возможность реализации населением своих потребностей и во многом детерминированные тем, каким образом была разграничена территория субъекта между муниципальными образованиями

Методика включает в себя шесть последовательных этапов Первый этап - определение критериев эффективной территориальной организации местного самоуправления, реализуется в ходе двухшаговой процедуры.

Первоначально на основе имеющихся в науке теоретических и эмпирических наработок определяется перечень критериев эффективной территориальной организации местного самоуправления.

Затем проводится экспертная оценка, цель которой заключается в выборе из предложенного набора наиболее значимых критериев и их ранжировании Из 12 предложенных экспертам критериев выделяется шесть, наиболее важных, с их точки, критериев демографическая ситуация, состояние системы расселения, состояние транспортной инфраструктуры, состояние социальной инфраструктуры, финансово-экономическое положение, оценка системы управления

Второй этап заключается в определении индикаторов, в наибольшей степени раскрывающих критерии эффективной территориальной организации местного самоуправления

В начале обобщается опыт, накопленный наукой в этой области И, далее проводится экспертная оценка сформированной системы индикаторов (всего 23) с учетом их информативности, надежности и доступности

На третьем этапе определяются критериальные значения (количественные или качественные) сформированных ранее индикаторов (табл 1)

Таблица 1

Критериальные значения индикаторов эффективной территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений

№ Критерий Индикаторы Критериальные значения индикаторов

1 Демографическая ситуация 1 Численность населения 2 Доля населения в трудоспособном возрасте 3 Динамика чисаенности населения за последние 5 лет Не менее 1000 чел Более 50% Сокращение не более 10 % ежегодно

2 Состояние системы расселения 1 Плотность населения 2 Число сельских населенных пунктов в муниципальном образовании сельское поселение 3 Расстояние от населенного пункта до административного центра Не менее 15 чел/км*1 Не менее 3 ед Не более 20 км

3 Состояние транспортной инфраструктуры 1 Наличие дорог 2 Наличие мостов, паромной переправы 3 Наличие общественного транспорта Имеется(отсутствует) Имеется (отсутствует) Имеется (отсутствует)

4 Состояние социальной инфраструктуры 1 Наличие школы 2 Тип школы 3 Наличие учреждений здравоохранения 4 Тип учреждения здравоохранения 5 Наличие клуба 6 Наличие библиотеки Имеется (отсутствует) Начальная, непоная, поная или малокомплектная Имеется (отсутствует) ФАП, врачебные амбулатории, участковые или районные больницы Имеется (отсутствует) Имеется (отсутствует)

4 Финансово- экономическое положение 1 Доля занятых в экономике 2 Уровень безработицы 3 Доля собственных средств бюджета 4 Уровень расходов на 1 жителя 5 Наличие сельскохозяйственных организаций 6 Наличие промышленных предприятий Не менее 20%* Не более 10% Не менее 30% Не более 2000 руб Имеются (отсутствуют) Имеются (отсутствуют)

5 Оценка системы управления 1 Доля в бюджете расходов на управление 2 Количество муниципальных служащих на 1000 человек Не более 35% Не более 6 человек

* не учитываются занятые в личном подсобном хозяйстве

Суть четвертого этапа заключается в разработке инструментария, позволяющего в условиях ранее отмеченной узости информационного поля собрать необходимую информацию в разрезе сельских поселений

На пятом этапе производится дифференциация всех муниципальных образований сельских поселений в зависимости от того, насколько эффективна территориальная организация муниципального образования и соответственно какова необходимость территориальных преобразований

Общая логика, положенная в основу типологизации муниципальных образований сельских поселений по эффективности территориальной организации местного самоуправления представлена в таблице 2

Таблица 2

Характерные черты различных типов муниципальных образований сельских поселений по эффективности территориальной организации местного самоуправления

Тип муниципального образования Характерные черты

Муниципальные образования со сравнительно эффективной территориальной организацией местного самоуправления Критериальные значения в целом соответствуют или выше установленных значений

Муниципальные образования с условно эффективной территориальной организацией местного самоуправления Большая часть критериальных значений 1-4 ранга соответствуют установленным, критериальные значения 5-6 ранга не соответстуют

Муниципальные образования с неэффективной территориальной организацией местного самоуправления Большинство основных критериальных значений (1-4 ранга) не выдерживаются

Поскольку реформирование территориальной организации местного самоуправления осуществляется в условиях жестких финансовых ограничений, на шестом этапе поселения из третьей группы последовательно рассматриваются на соответствие критериям 2-6 ранга Оставшаяся группа поселений, которые не соответствуют всем критериям, дожна быть реформирована в первую очередь

Во второй главе Объективные предпосыки формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления раскрыты предпосыки, в качестве которых рассматривались история формирования территориальной организации местного самоуправления в России, тенденции ее изменения в Атайском крае и сложившаяся система расселения

В параграфе 2 1 Историография местного самоуправления сформировано представление об исторических условиях формирования территориальной организации местного самоуправления в России и в Атайском крае

В диссертации сделаны выводы о том, что

- административно-территориальное деление страны и территориальная организация местного самоуправления практически всегда совпадали,

- в сельской местности практически всегда существовала двухуровневая система территориальной организации местного самоуправления община (одно село)-волость (несколько деревень)

Таким образом, история развития территориальной организации местного самоуправления подтверждает правильность выбора в пользу двухуровневой системы местного самоуправления в сельской местности Но в работе сделан вывод о том, что местное самоуправление как самостоятельный уровень публичной власти, со своими особыми функциями, задачами, компетенцией дожно существовать на территориях, созданных по несколько иным принципам, чем нынешние административно-территориальные единицы

В параграфе 2 2 Тенденции развития административно-территориального устройства Атайского края рассмотрены основные цели, критерии и тенденции изменения территориальной организации местного самоуправления, а именно- на территории края постоянно чередуются процессы укрупнения и разукрупнения административно территориальных единиц,

- в качестве критериев выделения территорий административных единиц учитывались Дтолько критерий численности населения и доступности территории, экономические критерии практически никогда в расчет не брались

- процессы преобразования административно-территориального устройства тесно связано с поиском оптимальной системы управления, и такая система пока не установлена

Таким образом, реформирование территориальной организации местного самоуправление на современном этапе было осуществлено на имеющейся административно-территориальной основе, не было принято во внимание, что существующее административно-территориальное деление, созданное под другие цели, не приспособлено для организации системы муниципальных образований, а автоматически (без участия государства) установление оптимальной территориальной основы произойти не может

В параграфе 2 3. Характерные особенности системы расселения региона

отмечено, что распределение населения между городом и селом в Атайском крае

имеет свою специфику, заключающуюся в нетипичной для среднего региона РФ высокой доле сельского населения В то время как в сельских населенных пунктах РФ проживает 26,7% населения страны, СФО - 28,9% населения округа, в сельской местности Атайского края проживает почти каждый второй житель

Сельское население Атайского края сконцентрировано, главным образом, (около двух третей всего сельского населения) в населенных пунктах людностью свыше 1000 человек при удельном весе поселений данной группы в структуре сельских населенных пунктов - 21,8% На фоне регионов РФ, СФО это является специфическим моментом, поскольку в РФ в целом 94,3% сельских поселений - это населенные пункты с числом жителей до 1000 человек, в которых проживает почти половина сельского населения

Анализ динамики структуры сельских поселений Атайского края выявил тенденцию поляризации в размещении сельского населения региона С одной стороны, наблюдается увеличение численности населения и, соответственно, удельного веса в структуре крупных поселений, с другой, вследствие сокращения населения, растет доля меких населенных пунктов - потенциальных кандидатов на статус населенного пункта без населения (табл 3)

Таблица 3

Динамика структуры сельских поселений (в процентах от общего числа сельских населенных пунктов)

Сельские населенные пункш с населением до 100 человек Сельские населенные пункты с населением свыше 100 человек

1979 1989 2002 1979 1989 2002

РФ 592 60,8 56,0 40,8 39,2 35,6

Атайский край 18,1 16,6 16,5 81,9 83,4 82^

Сделан вывод о том, что сложившаяся система расселения двояко влияет на формирование оптимальной территориальной структуры сельских поселений в Атайском крае (табл 4) С одной стороны, увеличение доли крупных поселений позволяет создавать жизнеспособные муниципальные образования, с другой стороны, рост числа меких населенных пунктов приводит к необходимости постоянно осуществлять реорганизацию территориальной организации местного самоуправления

Наибольший удельный вес 53% составляют поселения с численностью от

1000 до 3000 человек Наименьший удельный вес (9%) составляют сельские

поселения с численностью населения более 3000 человек Значительную долю

(38%) составляют поселения с численностью до 1000 человек, хотя в

соответствии с законодательством они дожны существовать только в качестве исключения в труднодоступных местах и низкой плотностью населения Кроме того, из общего числа сельских поселений 5% - это поселения с численностью менее 500 человек, 0,6% от общего числа поселений - с численностью менее 200 человек Крупные поселения с численностью более 10000 человек составляют всего 1,1% от общего числа сельских поселений края

Таблица 4

Распределение сельских поселений Атайского края по численности населения

№п/п Сельское поселение с численностью населения Количество, ед Удельный вес, %

1 Менее 100 человек 0 0

2 Менее 1000 человек, из них 275 38

с численностью менее 500 человек 39 5

с численностью менее 200 человек 4 0,6

3 От 1000 до 3000 человек 378 53

4 3000 и более человек, из них 67 9

более 10000 человек 8 1Д

Итого 720 100

В третьей главе Организационные аспекты территориальной организации местного самоуправления в параграфе 3 1 Отечественный и зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления автором рассмотрена существующая территориальная организации местного самоуправления на примере ведущих стран мира, выявлены основные направления государственного регулирования территориальной организации местного самоуправления и опыт ее реформирования Данный опыт рассмотрен, с точки зрения использования его для России В последние годы для большинства зарубежных стран (как постиндустриальных, так и с переходной экономикой) характерны следующие направления реформирования

- в структуре местного самоуправления все четче проявляется двухзвенная система графства - муниципалитеты, департаменты - коммуны, провинции -коммуны и т д Причем в этих системах отсутствует соподчиненность и давление со стороны одних звеньев на другие,

в системах местного самоуправления складывается практика формирования специальных органов управления школьные и специальные округа в США, синдикаты коммун во Франции, ассоционные коммуны в Италии и Т д,

- укрупнение муниципальных образований, введение в ряде стран ограничений по размеру муниципалитетов

Сделан вывод о том, что Россия необоснованно для страны с различными природными, национальными, экономическими особенностями территории пошла по пути унификации муниципальных образований При всех региональных различиях организации местного самоуправления тенденция укрупнения муниципалитетов проявляется как в мировой, так и в

отечественной практике На сегодняшний день в российских регионах уже накоплен некоторый опыт по реформированию территориальной организации местного самоуправления, который свидетельствует о том, что укрупнение муниципалитетов является объективной необходимостью

Учитывая ограниченные бюджетные возможности, муниципальные преобразования могут начинаться с осуществления пилотного проекта в одном-двух районах

В параграфе 3 2 Опыт территориальных преобразований в Атайском крае проанализирована практика преобразования территориальной организации местного самоуправления, установлены объективные и субъективные причины, тормозящие процесс реорганизации Сделан вывод, что сдерживающим фактором территориальных преобразований стало отсутствие реального социально-экономического обоснования необходимости объединения муниципалитетов сделано не было, так как отсутствовали показатели по сельским поселениям и критерии определения эффективной территориальной организации Проекты не в поной мере отражали суть предлагаемых преобразований, не показывали перспектив развития территорий сельских поселений, не указывали источники поступления средств на их реализацию и не определяли затраты в целом

Общественное мнение, сложившееся в отдельных сельских поселениях по поводу целесообразности предполагаемых преобразований, также не позволило осуществить их успешное объединение с другими муниципальными образованиями

На сегодняшний день в соответствии с экспертной оценкой, из 50 районов,

которые выразили свое мнение по вопросу об объединении муниципальных

образований сельских поселений, 40% районов нашли данное объединение

целесообразным и предложили варианты объединения, 60% районов высказались категорически против объединения, нашли его нецелесообразным или сейчас не видят необходимости

Были выявлены основные аргументы против и в пользу объединения

Сторонники объединения считают, что

- не соблюдаются требования федерального закона

- повысится экономический потенциал муниципального образования и уровень самостоятельности органов местного самоуправления сельских поселений

- в селах отсутствует промышленное и сельскохозяйственное производства, нет объектов социальной сферы (ФАП, центра досуга, библиотеки и школы), в связи с этим незначительная налогооблагаемая база, доля собственных доходов незначительна (менее 5%)

- значительная доля расходов бюджета уходит на административное управление (более 60%).

Противники объединения считают

- при объединении нарушается принцип пешеходной доступности до административного центра, так как большая часть малочисленных сельских поселений находится в удаленных и труднодоступных районах, либо транспортное сообщение затруднено, например, в связи с отсутствием моста или отсутствием дорог в зимнее время

- на территории села имеется объекты социальной сферы, возникает опасение, что после объединения закроют школу, это приведет к оттоку населения, в частности молодежи, и в конечном результате к гибели села

- подобное реформирование может отрицательно сказаться на итогах предстоящих выборов, в т ч в отношении действующих глав и др.

В параграфе 3 4 Перспективные направления совершенствования территориальной организации местного самоуправления была дана дифференцированная оценка сельских поселений Атайского края по эффективности территориальной организации местного самоуправления, определена группа муниципальных образований, нуждающихся в первоочередной территориальной реорганизации, предложены мероприятия по ее проведению

В этих целях сформирована выборка, включающая 372 сельских поселения, которые предоставили наиболее поные и достоверные данные, были обобщены показатели, составлены сводные таблицы, на основе которых и была апробирована разработанная методика

В результате было получено следующее распределение поселений по трем группам

- 114 (30,7%) сельских поселений поностью соответствуют требованиям федерального закона о численности населения

- 118 (31,7%) сельских поселений условно соответствуют требованиям федерального закона о численности населения (те составляют законодательно допустимое исключение)

- 140 (37,6%) сельских поселений имеют численность, ниже установленной законодательством.

По каждой группе поселений были рассчитаны индикаторы эффективной территориальной организации местного самоуправления (табл 5)

Таблица 5

Показатели социально-экономического развития

различных типов сельских поселений

№ Индикаторы \ сельские поселения 1 группа 2 группа 3 группа Критериальные значения индикаторов

1 Средняя численность населения,чел 3163 1617 665 Не менее 1000

2 Доля населения в трудоспособном возрасте, % 55,4 54,5 56,2 Более 50

3 Среднее число сельских населенных пунктов, ед 3 2,5 2 Не менее 3

4 Людность, чел 1194 649 385 Не менее 500

5 Доля занятых в экономике в общей численности, % 28,8 15,2 9,3 Не менее 20

6 Уровень безработицы, % 10,2 22,4 42,1 Не более 10

7 Доля собственных доходов бюджета, % 35,1 33,5 22,8 Не менее 30

8 Расходы бюджета на одного жителя, руб 1965 1850 2435 Не более 2000

9 Доля расходов на управление в расходах бюджета, % 35,4 58,3 70,5 Не более 35

10 Наличие объектов транспортной инфраструктуры имеются в наличие все в основном имеются имеются только отдельные объекты, не во всех поселениях

11 Наличие объектов социальной сферы в наличие все в основном имеются имеются только отдельные объекты

12 Наличие сельскохозяйственных организаций имеются в основном имеются Имеются не во всех поселениях

13 Наличие промышленных предприятий имеются в основном имеются Практически отсутствуют

Установлено, что значения индикаторов первой группы поселений поностью соответствуют установленным критериальным значениям индикаторов У второй группы поселений значения только пяти индикаторов из рассматриваемых 13 поностью соотвествуют критериальным значениям В третьей группе поселений значения практически всех индикаторов не соответствуют критериальным

Было предложено осуществить реформирование территориальной организации поселений третьей группы Поскольку реформирование территориальной организации местного самоуправления осуществляется в условиях жестких финансовых ограничений, поселения из третьей группы были последовательны проверены на соответствие критериям 2-6 ранга, в результате была сформирована группа из 26 поселений, которые подлежат реорганизации в первую очередь

В диссертации предложен ряд мероприятий по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений

Поскольку любая реформа дожна мотивироваться улучшением социально-экономического положения населения, укрупнение муниципалитетов дожно сопровождаться специальной инвестиционной программой, обеспечивающей экономический рост и заметное повышение качества и доступности социального обслуживания жителей города и села

С этой целью предлагается

- связать программы объединения со средне- и догосрочными программами развития муниципалитетов

- прописать в стратегии развития края направления формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления отдельным разделом

- предусмотреть учреждение дожности старосты в тех поселениях, которые подлежат объединению Закрепить его пономочия в уставах муниципальных образований

- разработать систему экономических стимулов для сельских поселений к объединению

Перспективными направлениями исследования могут стать

дальнейшее изучение вопроса определения эффективности

территориальной организации местного самоуправления на разных уровнях

(сельское поселение, муниципальный район),

определение направлений совершенствования территориальной организации местного самоуправления для сельских поселений, составивших вторую группу,

- разработке системы конкретных мероприятий по изменению территориальной организации местного самоуправления

Основные публикации по теме диссертации:

1 Капустин Л.А К вопросу о региональной политике / Л А Капустян // Известия АГУ - 2002 ~ № 2 (0,2 п л)

2 Капустян Л А. Теоретические проблемы адаптации социально-экономической системы региона к изменяющимся условиям функционирования / Л А Капустян// Известия АГУ -2005. -№2 (0,3пл)

3 Капустян Л А Организационные формы местного самоуправления в условиях реформирования / Л.А, Капустян // Муниципальный мир - 2005 - № 2 (0,5 п.л)

4 Капустян Л.А Теоретические проблемы адаптации регионов / Л А Капустян // Экономическая и социальная политика теоретические и прикладные аспекты Х сборник статей / под ред А Я Троцковского, В.И Крышки, СИ Обиреско. - Барнаул Х Изд-во Ат. ун-та, 2005 (0,4 п л)

5. Капустян Л А. К вопросу о понятии местное самоуправление / Л А Капустян // Образование и социальное развитие региона - 2005 - №3-4 (0,3 п л.)

6 Капустян Л А Зарубежный опыт городского самоуправления / Л А Капустян // Городское самоуправление в России: вчера, сегодня, завтра материалы научно-практической конференции - Барнаул, 2007 (0,8 п л)

7 Капустян Л А. Особенности территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений / Л А Капустян // Вестник Атайского государственного аграрного университета - 2007 - № 10. (0,7 п.л)

8 Капустян Л А Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления / В В Мищенко, Л А Капустян // Экономика и управление. -2007 -№5 (авт 0,4)

Подписано в печать ^ 10 2007 г. Формат 60x84/16 Печать - ризография. Усл.п.л. 1,2 Тираж 100 экз. Заказ Отпечатано в типографии экономического факультета АтГУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Капустян, Лариса Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1.1 Основные понятия исследования.

1.2 Теоретические вопросы формирования территориальной организации местного самоуправления в сельской местности региона.

1.3 Методические подходы к формированию эффективной территориальной организации муниципальных образований - сельских поселений.

ГЛАВА 2. ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРЕДПОСЫКИ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

2.1 Историография местного самоуправления.

2.2 Тенденции развития административно-территориального устройства Атайского края.

2.3 Характерные особенности системы расселения региона.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

3.1 Отечественный и зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления.

3.2 Опыт территориальных преобразований в Атайском крае.

3.3 Перспективные направления совершенствования территориальной организации местного самоуправления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические аспекты территориальной организации местного самоуправления"

Становление местного самоуправления в России проходит в условиях реформирования политической и социально-экономической жизни общества. Государство в значительной мере заинтересовано в развитом институте местного самоуправления, так как он выступает связующим звеном между населением и государственными структурами. Наличие развитого местного самоуправления в конечном счете обеспечивает демократизм, стабильность и целостность российского государства.

В последние годы в субъектах Российской Федерации сложились различные формы территориальной организации местного самоуправления. В некоторых регионах местное самоуправление осуществлялось только на уровне районов и крупных городов, в некоторых - на уровне отдельных поселений, в других - и на уровне районов и на уровне поселений. В целом ряде субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления не было вообще, а их функции испонялись территориальными подразделениями органов государственной власти.

Новый федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, принятый в 2003 году, пошел по пути унификации системы местного самоуправления. Он предусматривает формирование единой для всех субъектов Российской Федерации двухуровневой территориальной структуры органов местной публичной власти, соответствующей принципам территориальной организации и управления в развитых странах с рыночной экономикой и демократической системой государственной власти.

При реформировании территориальной организации местного самоуправления часть субъектов Российской Федерации осуществило его с минимальным изменением границ, сложившихся административных и хозяйственных связей. С одной стороны это было оправданно, так как любой переход населенного пункта из одной муниципальной территории в другую вызывает массу проблем. Но с другой стороны, сложившееся в советский период административно-территориальное устройство субъектов РФ во многих случаях является экономически нецелесообразным, нерациональным с точки зрения удовлетворения потребностей населения и препятствующим осуществлению его права на местное самоуправление.

Кроме того, на практике имеются существенные особенности территориальной организации местного самоуправления в различных субъектах Федерации (например, в аграрных и агропромышленных регионах). Особенности сельского самоуправления, его значительное отличие от городского и других видов местного самоуправления не всегда в дожной степени учитываются.

В результате сложившаяся в ряде регионов территориальная организация местного самоуправления является неэффективной. Она не позволяет в поном объеме выпонять возложенные на нее пономочия, является достаточно затратной.

С позиций региональной экономики территориальная организация местного самоуправления требует решения ряда вопросов. До сих пор не сложилось однозначного понимания территориальной организации местного самоуправления, отсутствуют научно обоснованные критерии определения оптимальной территории муниципальных образований, подходы к его реформированию в условиях жестких финансовых ограничений.

Актуальность вышеупомянутых проблем предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Состояние и степень научной разработанности проблемы. Актуальность и значимость рассматриваемой проблемы обуславливают интерес к этой теме отечественных и зарубежных ученых. Теоретические аспекты регулирования, проблемы становления и развития местного самоуправления изложены в трудах ученых середины и конца XIX и начала XX века JI.A. Велихова, А.Д. Градовского, Н.Я. Данилевского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина, JI. Штейна.

В современной научной литературе вопросы местного самоуправления исследовались И.Я. Богдановым, В.И. Васильевым, И.В. Выдриным, Ю.А. Дмитриевым, Е.М. Ковешниковым, O.E. Кутафиным, A.A. Саломаткиным, ,А.А. Сергеевым, С.Е. Чаяновым, А.Н. Широковым, Е.С. Шугриной и другими учеными.

Вопросы оценки эффективности муниципального управления рассматриваются в исследованиях отечественных экономистов: Е.И. Георгадзе, А.Г. Гранберга, К.И. Ефремова, О. Кузнецова, В.Н. Лексина, Т.Н. Морозовой, В.М. Рябцева, С.А. Суспицина, А.Н. Швецова.

Вместе с тем, практически отсутствуют работы по эффективности территориальной организации местного самоуправления, разработке научных основ ее формирования.

Отсутствие научной литературы, посвященной проблемам регулирования территориальной организации местного самоуправления сельских поселений в современных условиях, а также пробелы в области законодательного регулирования данных отношений побудили автора к написанию настоящей диссертационной работы.

Цель и задачи исследования заключаются в определении методических подходов к определению эффективной территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений с учетом особенностей агропромышленного региона и на этой основе -разработке направлений и путей ее совершенствования.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- уточнить понятие территориальной организации местного самоуправления;

- выявить особенности правового регулирования территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений;

- изучить отечественный и зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления и возможность его применения в условиях России;

- охарактеризовать основные тенденции формирования территориальной организации местного самоуправления в сельской местности;

- разработать и апробировать методику формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления.

- предложить направления и пути совершенствования территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений.

Объектом диссертационного исследования является территориальная организация местного самоуправления.

Эмпирическим объектом анализа выбрана территориальная организация местного самоуправления на уровне сельских поселений Атайского края.

В качестве предмета исследования рассматриваются управленческие отношения, возникающие в процессе регулирования территориальной организации местного самоуправления.

Теоретико-методологические основы исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют теории и методы, традиционно используемые в региональной экономике, работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам местного самоуправления, регулирования его территориальных основ.

Информационная база исследования включает в себя:

- данные Федеральной службы государственной статистики по Атайскому краю;

- нормативные документы РФ и Атайского края, в том числе по его административно-территориальному устройству;

- результаты экспертного опроса по проблемам формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления;

- результаты социологического опроса по проблемам реформирования территориальной организации местного самоуправления в Атайском крае.

Научная новизна и основные результаты исследования. Научная новизна диссертационного исследования предопределена:

- в теоретическом плане - рассмотрением теоретических вопросов формирования и регулирования территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений;

- в методическом плане - разработкой авторской методики формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления.

В научный оборот вводятся новые методические подходы и прикладные результаты, в частности:

1. На основе анализа и обобщения существующих взглядов уточнено понятие территориальной организации местного самоуправления в широком смысле, охватывающее характеристику сложившейся системы муниципальных образований, а также критериев и процедур установления их территорий и границ.

2. Разработана и апробирована на примере 372 сельских поселений Атайского края методика формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений.

3. На основе сравнительного анализа правовых норм регулирования и практики территориальной организации местного самоуправления в сельских поселениях и городских округах выделены специфические особенности территориальной организации местного самоуправления в сельской местности (вариативность, дифференциация территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений, двухуровневая организация, наличие административного центра и др.).

4. Изучен отечественный и зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления, который свидетельствует о том, что большинство стран перешло к многоуровневой системе местного самоуправления, сопровождавшейся тенденцией к укрупнению муниципалитетов, формированием территорий и установлением границ муниципалитетов на основе определенных критериев.

5. Выявлены основные тенденции формирования территориальной организации местного самоуправления в Атайском крае, а именно: чередование процессов укрупнения и разукрупнения административно-территориальных единиц, совпадение административно-территориального деления и территориальной организации местного самоуправления, преобразование сельских населенных пунктов в городские и обратно.

6. На основе разработанного методического подхода проведена ранжировка сельских поселений в соответствии с эффективностью территориальной организации местного самоуправления и предложены пути ее повышения в условиях жестких финансовых ограничений.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретико-методологическая ценность работы состоит в том, что ее результаты вносят определенный вклад в развитие научных подходов к формированию основ эффективной территориальной организации местного самоуправления.

Прикладное значение диссертации заключается в возможности использования полученных в ходе исследования знаний сущности территориальной организации местного самоуправления, механизмах ее регулирования, критериях определения эффективной территориальной организации муниципальных образований при формировании и осуществлении государственной политики по ее регулированию. Результаты исследования подводят научную базу совершенствования этой политики, повышения ее обоснованности и эффективности.

Кроме того, материалы диссертационного исследования могут найти применение в образовательном процессе при разработке и чтении лекций по соответствующим разделам таких научных дисциплин, как Региональная экономика, Управление региональной экономикой, Экономика сельских регионов, Система государственного и муниципального управления.

Апробация и практическое использование результатов исследования. Теоретико-методологические положения, методика и прикладные результаты исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных конференциях, расширенном заседании кафедры региональной экономики и управления Атайского государственного университета. Результаты работы используются автором при чтении курса Система государственного и муниципального управления в Атайском государственном университете, в Российской академии национальной безопасности, охраны и правопорядка.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 4,0 п.л., из них авторских - 3,6 п.л., в том числе 2 - в изданиях из рекомендованного списка ВАК.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основной материал изложен на 186 страницах. Библиографический список включает 110 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Капустян, Лариса Анатольевна

Заключение

Проведенный в диссертации анализ территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений региона, а также критериев, используемых при формировании территорий муниципалитетов, позволил сделать следующие выводы:

1. В федеральном законодательстве отсутствует определение термина территориальная организация местного самоуправления и в науке не сложилось единая точка зрения в трактовке данного термина. Автором уточнено понятие территориальная организация местного самоуправления, обоснована необходимость использования и исследования расширительной трактовки. Под ней в работе предлагается понимать управленческие отношения по установлению, изменению и преобразованию границ территорий муниципальных образований на основе научно обоснованных критериев.

Исходя из этого определения понятие территориальной организации местного самоуправления включает в себя характеристику видов и уровней муниципальных образований, их взаимосвязи, определение оптимальной территории муниципального образования и его границ.

2. Выявлены особенности территориальной организации местного самоуправления в сельской местности и сделан вывод о необходимости их учета на практике при формировании территорий и установлении границ сельских поселений. Установлено, что при территориальной организации местного самоуправления в сельской местности предусмотрены два принципа формирования муниципальных образований: поселенческий и административно-территориальный. Рассмотрены преимущества той и другой модели, сделан вывод о целесообразности использования смешанной модели.

В работе выделены специфические особенности территориальной организации местного самоуправления в сельской местности. К таковым автор предлагает относить:

- вариативность территориальной организации местного самоуправления;

- двухуровневая организация;

- дифференциация территориальной организации местного самоуправления;

- наличие административного центра с учетом исторических особенностей и пешеходной доступности.

Автором обоснована необходимость допонения системы принципов территориальной организации местного самоуправления, установленных законом, принципом учета наличия сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления установленных законом вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных пономочий.

Также исходя из установленных особенностей территориальной организации местного самоуправления в сельской местности, автор предлагает разграничить наличие сельского поселения, созданного на основе одного населенного пункта и на основе нескольких населенных пунктов, так как для этих территориальных образований требуются различные системы управления. Предлагается для их обозначения ввести два разных термина: сельское поселение и сельский округ.

3. Разработана авторская методика формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений. Суть методики сводится к определению системы критериев формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления. В качестве таковых в данном случае понимаются параметры (характеристики) системы местного самоуправления, оказывающие существенное влияние на эффективность и поноту испонения пономочий муниципалитетами, возможность реализации населением своих потребностей и во многом детерминированные тем, каким образом была разграничена территория субъекта между муниципальными образованиями.

4. В качестве объективных предпосылок формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления в работе рассматриваются история формирования территориальной организации местного самоуправления в России, тенденции ее изменения в Атайском крае и сложившаяся система расселения.

История развития территориальной организации местного самоуправления подтверждает правильность выбора в пользу двухуровневой системы местного самоуправления в сельской местности. Но в работе сделан вывод о том, что местное самоуправление как самостоятельный уровень публичной власти, со своими особыми функциями, задачами, компетенцией дожно существовать на территориях, созданных по несколько иным принципам, чем нынешние административно-территориальные единицы.

На территории края постоянно чередуются процессы укрупнения и разукрупнения административно территориальных единиц; процессы преобразования административно-территориального устройства тесно связано с поиском оптимальной системы управления, и такая система пока не установлена.

Реформирование территориальной организации местного самоуправление на современном этапе было осуществлено на имеющейся административно-территориальной основе, не было принято во внимание, что существующее административно-территориальное деление, созданное под другие цели, не приспособлено для организации системы муниципальных образований, а автоматически установление оптимальной территориальной основы произойти не может.

Сделан вывод о том, что сложившаяся система расселения двояко влияет на формирование оптимальной территориальной структуры сельских поселений в Атайском крае. С одной стороны, увеличение доли крупных поселений позволяет создавать жизнеспособные муниципальные образования, с другой стороны, рост числа меких населенных пунктов приводит к необходимости постоянно осуществлять реорганизацию территориальной организации местного самоуправления.

5. Россия необоснованно для страны с различными природными, национальными, экономическими особенностями территории пошла по пути унификации муниципальных образований. При всех региональных различиях организации местного самоуправления тенденция укрупнения муниципалитетов проявляется как в мировой, так и в отечественной практике. На сегодняшний день в российских регионах уже накоплен некоторый опыт по реформированию территориальной организации местного самоуправления, который свидетельствует о том, что укрупнение муниципалитетов является объективной необходимостью.

6. В Атайском крае также были предприняты попытки реформирования территориальной организации местного самоуправления. Сдерживающим фактором территориальных преобразований стало отсутствие реального социально-экономического обоснования необходимости объединения муниципалитетов сделано не было, так как отсутствовали показатели по сельским поселениям и критерии определения эффективной территориальной организации. Проекты не в поной мере отражали суть предлагаемых преобразований, не показывали перспектив развития территорий сельских поселений, не указывали источники поступления средств на их реализацию и не определяли затраты в целом.

Кроме того, общественное мнение, сложившееся в отдельных сельских поселениях по поводу целесообразности предполагаемых преобразований, также не позволило осуществить их успешное объединение с другими муниципальными образованиями.

7. Дана дифференцированная оценка сельских поселений Атайского края по эффективности территориальной организации местного самоуправления, определена группа муниципальных образований, нуждающихся в первоочередной территориальной реорганизации, предложены мероприятия по ее проведению.

В диссертации предложен ряд мероприятий по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений.

Предлагается:

- связать программы объединения со средне- и догосрочными программами развития муниципалитетов.

- прописать в стратегии развития края направления формирования эффективной территориальной организации местного самоуправления отдельным разделом.

- предусмотреть учреждение дожности старосты в тех поселениях, которые подлежат объединению. Закрепить его пономочия в уставах муниципальных образований.

- разработать систему экономических стимулов для сельских поселений к объединению.

Таким образом, основные задачи, поставленные в диссертации, в целом, решены. Однако, за рамками исследования осталось много вопросов, без которых формирование эффективной территориальной организации местного самоуправления невозможно.

Перспективными направлениями исследования могут стать:

- дальнейшее изучение вопроса определения эффективности территориальной организации местного самоуправления на разных уровнях (сельское поселение, муниципальный район);

- определение направлений совершенствования территориальной организации местного самоуправления для сельских поселений, составивших вторую группу;

- разработке системы конкретных мероприятий по изменению территориальной организации местного самоуправления.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Капустян, Лариса Анатольевна, Барнаул

1. Конституция РФ 2003 г.

2. Европейская Хартия местного самоуправления. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 №55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 36.

3. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Российская газета. 2004. - № 290. - 30 дек.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2001. - №44. - Ст.85.

5. О местном самоуправлении в РСФСР : Закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991.-№ 9.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40 - Ст. 3822.

8. О территориальном устройстве Атайского края : Закон Атайского края от 31.10.1995. №17-ЗС // Атайская правда. 1995. - №200. - 23 ноября.

9. Авакьян, С.А. Рец. на кн.: Сергеев A.A. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластии. М. : ИД Юриспруденция, 2005 / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. 2005. - №3. - С.47.

10. Административно-территориальное деление и население Атайского края в сопоставлении с другими территориями : статистический сборник. Барнаул : б.и., 1992. - С. 12.

11. Алексеев, А.И. География сельской местности / А.И. Алексеев. М. : Изд-во Знание, 1989. - 48с.

12. Алексеев, А.И. Многоликая деревня (население и территория) / А.И. Алексеев. М.: Мысль, 1990. - 228 с.

13. Атайский край на пороге третьего тысячелетия: Справочник-атлас / Атайский комитет государственной статистики. Барнаул, 2001.

14. Андреева, Н.М. Сельское хозяйство США (технология, организация, аграрная политика) / Отв. ред. Л.П. Ночевкина. М. : Наука, 1993. -160с.

15. Арановский, B.C. Государственное право зарубежных стран: Учеб. пособие. / B.C. Арановский. М.: Изд. Группа ФОРУМ - ИНФРА. -М., 1998.- 487 с.

16. Ардан, Ф. Франция: Государственная система / Ф. Ардан. М. : б.и., 1994.

17. Афанасьев, A.A. Местное самоуправление сельских поселений в современных условиях (региональный взгляд) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / A.A. Афанасьев. М.: б.и., 2007.

18. Баранова, К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии / К.К. Баранова. -М.: Изд-во Дело и Сервис, 2000.

19. Безобразов, В.П. Избранные труды / В.П. Безобразов ; под ред. М.Г. Подкидченко, E.H. Камычковой. М. : Наука, 2001. - 278 с.

20. Бирюков, П.П. Основы муниципального управления и самоуправления. /П.П. Бирюков. -М.: ИНФРА, 1995. 136 с.

21. Велихов, JI.A. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / JI.A. Велихов. -Обнинск : Ин-т муниц. управления, 1995. 216 с.

22. Вольфсон, И.Б. Территориальные основы городского самоуправления / И.Б. Вольфсон // Городское самоуправление в России: вчера, сегодня, завтра : материалы научно-практической конференции. Барнаул, 2007.

23. Выдрин, И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин. М. : Норма, 2006. - С. 26.

24. Гибсон, Дж.Л. Организации: поведение, структура, процессы / Дж.Л. Гибсон, Д.М. Иванцевич, Д.Х. Доннели.-мл. ; пер. с англ. 8-е изд. -М.: ИНФРА-М, 2000. - XXV. - 662 с.

25. Глазычев, В. О состоянии местного самоуправления в РФ / В. Глазычев // Муниципальная власть. 2006. - №5. - С. 13.

26. Государственное и муниципальное управление: теория и практика: сб. науч. ст. / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. M.: Рагс, 2005.- 169 с.

27. Готье, Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II / Ю.В. Готье. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1913. - Т. 1.

28. Градовский, А.Д. Начала русского государственного права. Органы управления / А.Д. Градовский. СПб. : Тип. М.М. Стасюлевича, 1887.- Т.2. 504 с.

29. Гриценко, Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта ФРГ для России / Е.В. Гриценко. Иркутск : Изд-во ИГЭА, 2001.

30. Гуляева, Т. Оценка взаимосвязи экономических показателей с эффективность производства / Т. Гуляева, И. Ильина // АПК: экономика, управление. 2002. - №12. - С. 62-67.

31. Дементьев, А. Проблемы реформирования территориальной организации местного самоуправления // Федерализм. 2005. - № 1. 93-116с.

32. Дементьев, А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований / А.Н. Дементьев. // Ин-т муниц. упр. Б-ка муниципалитета. -М., 2004. 106 с.

33. Елинек, Г. Общее учение о государстве / Г. Елинек. СПб. : Юридический центр-Пресс, 2004. - 752 с.

34. Еремян, В.В. Местное самоуправление в России (XII начало XX вв.) / В.В. Еремян, М.В. Федоров. -М. : Новый Юрист, 1998.

35. Жуков, А. Значение административно-территориальных реформ для реализации задач внутренней политики государства / А. Жуков, Д. Савин, А. Чуев // Муниципальная власть. 2005. - №1. - С. 94.

36. Зотов, В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотов. М. : ОМА-ПРЕСС, 2006. - 624с.

37. Иванов, В.В. К вопросу о концепции территориального образования / В.В. Иванов // Государство и право. 2003. - №11. - С. 44-52.

38. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. 2-е изд., перераб. И доп. - М.; Ростов н/Д : МарТ, 2005. - 352с.

39. Ильина, Е. Сельское самоуправление: быть или не быть? Электронный ресурс. //www.polit74.ru.

40. Каменский, А.Г. Взгляд на историю местного управления / А.Г. Каменский // Полис. -2000. №5.

41. Кащаев, И.В. Местное самоуправление как способ влияния на социально-экономическую ситуацию в сельских территориях Ставропольского края. / И.В. Кащаев // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. 2006. - № 5.

42. Ковешников, Е.М. Муниципальное право / Е.М. Ковешников. М. : б.и., 2000.-60 с.

43. Комплексные программы соуциально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А.Назаренко; под общ. Ред. Т.В. Псаревой. Новосибирск.: б.и., 2006. - 544с.

44. Константинов, A.C. Муниципально-территориальная организация местного самоуправления в Архангельской области (итоги реформирования и перспективы развития) / A.C. Константинов Электронный ресурс. // www.arhcity.ru

45. Куликов, В.В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства. / В.В. Куликов // Журнал российского права. 2000. - № 9. - С. 142 - 153.

46. Кутафин, O.E. Муниципальное право Российской Федерации / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юристь, 1997. - 195 с.

47. Лапин, В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориального устройства России / В.А.Лапин, Л.Любовный М.: Дело, 2005.-240 с.

48. Латенцев, В. Новые подходы к определению территориального развития. / В. Латенцев // Федерализм. 2004. №1. С. 15-30.

49. Лафитский, В.И. Основы конституционного строя США / В.И Лафитский. М.: б.и., 1988.

50. Лексин, В.Н. Сельская Россия: потенциал выживания и условия развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов // Российский экономический журнал. 1999. -№ 4. - С. 53-66.

51. Листенгурт, Ф.М. Программно-целевое планирование систем населенных мест / Ф.М. Листенгурт, И.А. Портянский, Г.С. Юсин. М. : Экономика, 1987. - 185 с.

52. Макаров, В.Б. История государственного управления и мастного самоуправления в России (IX в. 1917 г.) / В.Б. Макаров. - Н.Новгород : ВВАГС, 2000.

53. Макаров, В.Б. История советского государственного управления (октябрь 1917 июнь 1941 гг.) / В.Б. Макаров. - Н.Новгород : ВВАГС, 2001.

54. Местное самоуправление в сельском районе: Тенденции, проблемы, перспективы / В.А. Ильин, В.И. Чирков, Т.В. Ускова и др.; РАН. Вологод. науч.- координац. Центр ЦЭМИ РАН. Вологда, 2005. - 195 с.

55. Нечаев, В.Д. Функционирование двухуровневых моделей территориальной организации местного самоуправления в РФ (на примере Воронежской и Орловской областей) / В.Д. Нечаев // Политические исследования. 2006. - №3.

56. Никифоров, С.М. Пределы эффективности местного самоуправления. Электронный ресурс. //www.budgetrf.ru.

57. Писарев, А.Н. Муниципальное право Российской Федерации / А.Н. Писарев.-М.: б.и., 1997.

58. Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. // Вопросы статистики. 2003. - №5. - С. 3-13.

59. Проблемы территориальной организации местного самоуправления Электронный ресурс. //www.frip.ru.

60. Пуричи, В.В. Формирование и развитие региональной системы расселения населения Атайского края в XX веке : автореф дис. . канд. геогр. наук / В.В.Пуричи . Барнаул.: б.и., 2005. -20 с.

61. Ржевский, В.А. Территориальная организация Советского государства. / В.А. Ржевский. Саратов.: б.и., 1966.

62. Рой, О.М. К вопросу о критериях муниципального зонирования в Российской Федерации / О. Рой // Муниципальная власть. 2005. - №2. -С. 28-29.

63. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления. / О.М. Рой СПб. : Питер, 2005. - 365с.

64. Рыбаков, Ф.Ф. Территориальное устройство России: административный и экономический аспект / Ф.Ф. Рыбаков // Вестник Санкт-Петербургского ун-та сер.5. Экономика. Вып. 1. - 2005. - С.

65. Саначев, И.Д. Сравнительный анализ моделей местного самоуправления в России, США и Западной Европе / И.Д. Саначев /

66. Владивост. Гос. ун-т экономики и сервиса. Владивосток, 2004. - 195 с.

67. Свешников, М.И. Русское государственное право / М.И. Свешников. -СПб. :б.и.,1897. 320с.

68. Сельские населенные пункты Атайского края (по данным Всесоюзной переписи населения 1989 года) / Госкомстат РСФСР, Атайское краевое управление статистики. Барнаул : б.и., 1990. - 385 с.

69. Сельские населенные пункты Атайского края (по данным Всесоюзной переписи населения 1979 года) / ЦСУ РСФСР, Статистическое управление Атайского края. Барнаул : б.и., 1980. - 156 с.

70. Сельские населенные пункты Атайского края на начало 2003 г.: Стат. бюлетень / Атайский краевой комитет государственной статистики. -Барнаул, 2003.

71. Соболева, Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период / Л.Б. Соболева // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - №2. - С. 9.

72. Социально-экономическое положение городов и районов Атайского края. 2004 г.: Стат. доклад / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Атайскому краю. Барнаул,2005.

73. Территориальная организация местного самоуправления в Архангельской области // XI Международный Соловецкий форум : сборник материалов / отв. ред. Ю.Ф. Лукин. Архангельск : Соловецкие острова, 2003. - С. 45-55.

74. Троцковский, А.Я. Региональная политика в агропромышленных регионах: теоретические и прикладные аспекты : Монография / Троцковский А.Я., Чертов H.A. Барнаул : Изд-во Ат. Ун-та, 2003. -313 с.

75. Троцковский, А.Я. Социально-территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации / А.Я. Троцковский ; отв.ред. Т.И. Заславская ; РАН. СО. Новосибирск : ИЭиОПП, 1997. -249 с.

76. Троцковский, А.Я. Социально-территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации. / А.Я. Троцковский; отв. ред. Т.И. Заславская ; Сиб. отд., ИЭиОПП. Новосибирск : б.и., 1997.-249с.

77. Труевцев, В. Об опыте укрупнения районов / В. Труевцев // Местное самоуправление на Атае. 2007. - №1. - С. 37.

78. Уваров, A.A. Местное самоуправление в соотношению с государственной властью в Российской Федерации: проблемы развития и взаимодействия : автореф. дис. д-ра юрид. наук / A.A. Уваров. М. : б.и., 2003.-33 с.

79. Харлоф, Э. Местные органы власти в Европе / Э. Харлоф. М. : Финансы и статистика, 1992.

80. Хореев, B.C. Региональная политика в СССР / B.C. Хореев. М. : Мысль, 1988.-283 с.

81. Хореев, Б.С. Территориальная организация общества. / B.C. Хореев. -М.: Мысль, 1981.-320 с.

82. Цейтлин, P.C. История государственного и муниципального управления в России: Учеб. Пособие./ P.C. Цейтлин. Казань: Казанский государственный технологический ун-т, 2002. - 134 с.

83. Чащина, С.И. Соотношение административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления / С.И. Чащина Электронный ресурс. //www.terrus.ru/

84. Чепурных, Н.В. Региональное развитие: сельская местность. / Н.В. Чепурных, A.JI. Новоселов, A.B. Мерзлов. М.: Наука, 2006.

85. Черкасов, А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика / А.И. Черкасов. М.: ИНФРА-М, 1998. - 160с.

86. Чернявский, И. Развитие сельских территорий и жизнедеятельности населения / И. Чернявский // Экономист. 2005. -№6. - С. 9.

87. Численность населения по городам и районам Атайского края на 1 января 2003 г.: Стат. бюлетень / Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2003.

88. Чичерин, Б.Н. Общее государственное право / Б.Н. Чичерин ; под ред. и с предисл. В.А. Томсинова ; Юрид. фак. МГУ. М. : Зерцало, 2006. - 536 с.

89. Шафир, М.А. Административно-территориальное устройство Советского государства. / М.А. Шафир. М.: Наука, 1983. - 175с.

90. Шереметьева, Э. О ходе реформы местного самоуправления : доклад президента Конгресса муниципальных образований РФ / Э. Шереметьева // Муниципальная власть. 2005. - №1. - С. 9.

91. Шипов, C.B. Теоретико-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук / C.B. Шипов. -М. : б.и., 2005.

92. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). / А.Н. Широков. -М.: Ред.-изд. центр Муниципальная власть, 2000. 304 с.

93. Шишков, М.К. Административно-территориальное устройство и территориальные основы местного самоуправления субъектов Российской Федерации (на примере Самарской области) / М.К. Шишков. Самара : Самарский муниц. ин-т управления, 2004. - 161 с.

94. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Российской Федерации / Е.С. Шугрина. M. : ТК Веби ; Проспект, 2007.1. Уважаемый эксперт!

95. Назовите какие, на Ваш взгляд, показатели в наибольшей степени характеризуют деятельность муниципального образования по реализации своих пономочий:

96. Каковы дожны быть оптимальные значения следующих показателей социально-экономического развития муниципального образования:

97. Численность населения, чел.а) менее 1000б) более 1000в )

98. Доля населения в трудоспособном возрасте, %а) 30-50б) более 50в )

99. Динамика численности населения за последние 5 лет, %а) сокращение не более 5% ежегодноб) сокращение не более 10% ежегоднов )

100. Плотность населения, чел/км2а) 5-10б) не менее 15в )

101. Число сельских населенных пунктов в муниципальном образовании сельское поселение, ед.а)1б)2в) не менее 3г) более 41. Д)

102. Расстояние от населенного пункта до административного центраа) не более 20 кмб )

103. Доля занятых в экономике, %а) 20%б) не менее 40%в )11.Уровень безработицы, %а) менее 10%б) не более 20%в )

104. Доля собственных средств бюджета, %а) не менее 10%б) не менее 20%в) более 30%г )

105. Уровень расходов на 1 жителя, руб.а) не менее 1000б) не менее 2000в) не более 2000г)

106. Доля в бюджете расходов на управление, %а) не более 10б) не более 20в) не более 35г )

107. Количество муниципальных служащих на 1000 человек, чел.а) не более 2б) не более 5в) не более 10г )

108. На Ваш взгляд, в Атайском крае необходимо проведение территориальных преобразований местного самоуправления:а) даб) нетв) затрудняюсь ответить Х

109. ПАСПОРТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ1. СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

110. Наименование показателя Единица измерения 2004 2005 2006

111. Административно-территориальное деление

112. Количество населенных пунктов единиц1. Демография

113. Численность постоянного населения на 1 января человек

114. Численность населения трудоспособного возраста на 1 января человек1. Число домохозяйств единиц

115. Изменение численности населения за счетестественного прироста (убыли) человек миграции человек 1. Число родившихся человек

116. Коэффициент рождаемости человек на 1000 населения1. Число умерших человек

117. Коэффициент смертности человек на 1000 населения

118. Коэффициент естественного прироста (убыли) населения человек на 1000 населения1. Число прибывших человек 1. Число выбывших человек

119. Коэффициент миграционного прироста (убыли) населения человек на 1000 населения1. Сельское хозяйство

120. Число крупных и средних сельскохозяйственных организаций единиц

121. Число крестьянских (фермерских) хозяйств единиц

122. Личные подсобные хозяйства (число семей) единиц

123. Рынок труда и заработная плата

124. Численность занятых в экономике человекв том числе: - сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях человек

125. Темп роста численности занятых в экономике % к предыдущему году

126. Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ человек

127. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости на конец года человекиз них: человек - молодежь в возрасте до 30 лет человек - женщины человек

128. Уровень безработицы к трудоспособному населению на конец года %1. Уровень жизни населения

129. Численность учащихся (студентов) по видам образовательных учреждений (включая негосударственные) на начало учебного годав общеобразовательных учреждениях человек

130. Средняя напоняемость классов человек

131. Численность детей в возрасте 1-6 лет человек

132. Число общедоступных библиотек единиц

133. Число учреждений культурно-досугового типа единиц1. Спортивные залы единиц 1. Финансы

134. Доходы местного бюджета, всего:план тыс.рублей факт тыс.рублей процент испонения %

135. Собственные доходы бюджета:план тыс.рублей факт тыс.рублей процент испонения % 1. Расходы бюджета: план тыс.рублей факт тыс.рублей процент испонения %

136. Из расходов бюджета (факт)

137. Общегосударственные вопросы тыс.рублей

138. Удельный вес собственных доходов в расходах:план % факт % факт к плану %

139. Изменения административно-территориального деления Атайского края

140. Количество муниципальных образований сельских поселений

141. Субъект РФ Территори я, тыс. км2 Населени е, тыс.чел. в т.ч. Сельско е, тыс.чел район ы сельские администрац ии сельские населенн ые пункты (2002)

142. Тюменская область 1464,2 3323,3 702,7 38 429 1535

143. Новосибирская область 177,8 2649,9 659,9 30 429 1580

144. Атайский край 168 2543,3 1182,4 60 720 1610

145. Приморский край 164,7 2019,5 496,6 24 226 615

146. Пермский край 160,2 2748,2 689,6 33 521 3728

147. Вологодская область 144,5 1235,4 392,8 26 368 7934

148. Башкортостан 142,9 4063,4 1640,7 54 953 4561

149. Омская область 141,1 2034,6 628,1 32 365 1515

150. Субъект РФ Территори я, тыс. км2 Населени е, тыс.чел. в т.ч. Сельско е, тыс.чел район ы сельские администрац ИИ сельские населенн ые пункты (2002)

151. Краснодарский край 75,5 5096,6 2414,2 38 399 1726

152. Ростовская область 101 4303,5 1428,9 43 390 2233

153. Башкортостан 142,9 4063,4 1640,7 54 953 4561

154. Татарстан 67,8 3761,5 957,6 43 916 3081

155. Нижегородская область 76,6 3411 735,2 48 533 48201. ПрЩ0ХЕМи приложен 4 f

156. Тюменская область 1464,2 3323,3 702,7 38 429 1535

157. Кемеровская область 95,7 2838,5 426,8 19 235 1086

158. Пермский край 160,2 2748,2 689,6 33 521 3728

159. Субъект РФ Территори я, тыс. км2 Населени е, тыс.чел. в т.ч. Сельско е, тыс.чел район ы сельские администрац ИИ сельские населенн ые пункты (2002)

160. Краснодарский край 75,5 5096,6 2414,2 38 399 1726

161. Башкортостан 142,9 4063,4 1640,7 54 953 4561

162. Республика Дагестан 50,3 2641 1514,1 41 694 1594

163. Ростовская область 101 4303,5 1428,9 43 390 2233

164. Ставропольский край 66,2 2710,3 1182,6 26 284 736

165. Атайский край 168 2543,3 1182,4 60 720 1610

166. Татарстан 67,8 3761,5 957,6 43 916 3081

167. Оренбургская область 123,7 2137,9 909,7 35 605 1735

168. Субъект РФ Территори я, тыс. км2 Населени е, тыс.чел. в т.ч. Сельско е, тыс.чел район ы сельские администрац ИИ сельские населенн ые пункты (2002)

169. Атайский край 168 2543,3 1182,4 60 720 1610

170. Башкортостан 142,9 4063,4 1640,7 54 953 4561

171. Нижегородская область 76,6 3411 735,2 48 533 4820

172. Ростовская область 101 4303,5 1428,9 43 390 2233

173. Татарстан 67,8 3761,5 957,6 43 916 3081

174. Республика Дагестан 50,3 2641 1514,1 41 694 1594

175. Кировская область 120,4 1443 409,8 39 382 4380

176. Краснодарский край 75,5 5096,6 2414,2 38 399 1726

177. Субъект РФ Территори я, тыс. км2 Населени е, тыс.чел. в т.ч. Сельско е, тыс.чел район ы сельские администрац ии сельские населенн ые пункты (2002)

178. Башкортостан 142,9 4063,4 1640,7 54 953 4561

179. Татарстан 67,8. Х 3761,5 957,6 43 916 3081

180. Атайский край 168 2543,3 1182,4 60 720 1610

181. Республика Дагестан 50,3 2641 1514,1 41 694 1594

182. Саратовская область 101,2 2608,3 684,7 38 618 1783

183. Оренбургская область 123,7 2137,9 909,7 35 605 1735

184. Нижегородская область 76,6 3411 735,2 48 533 4820

185. Пермский край 160,2 2748,2 689,6 33 521 3728

186. Субъект РФ Территори я, тыс. км2 Населени е, тыс.чел. в т.ч. Сельско е, тыс.чел район ы сельские администрац ИИ сельские населенн ые пункты (2002)

187. Вологодская область 144,5 1235,4 392,8 26 368 7934

188. Нижегородская область 76,6 3411 735,2 48 533 4820

189. Башкортостан 142,9 4063,4 1640,7 54 953 4561

190. Кировская область 120,4 1443 409,8 39 382 4380

191. Пермский край 160,2 2748,2 689,6 33 521 3728

192. Татарстан 67,8 3761,5 957,6 43 916 3081

193. Ростовская область 101 4303,5 1428,9 43 390 22331. Пре&ОХЕ-НнГ прилок^ния

194. Воронежская область 52,2 2313,6 863,9 32 488 1880

195. По вопросу объединения муниципальных образований г.Яровое и г.Славгорода, на первый взгляд, однозначного мнения у жителей г.Яровое не сформировано.

196. Ц скорее отрицательно непонятно к чему это приведет Ц безуспо&но отрицательно

197. Р(.ос7&ЬЛ№ администраций 4ТЛ<ас*О10 крл?

198. Показатели социально-экономического развития сельских поселений в 2006 г.

199. Na п/п Наименование Сельские населенные пункты численность населения трудоспособного возраста редивш ихся умерших ест прирост/у быль прибывш их убывших миграцио нный прирост/у быльчел % чел чел чел чел чел чел

200. Муниципальные образования Атайского края 1610

201. Муниципальные районы Атайского края 1581

202. Р Апейский муниципальный район 44

203. Сельские поселения Алейского муниципального района/

204. Алейское 5 1667 959 58 22 21 1 46 71 -25

205. Александровское 1 473 316 67 6 5 1 19 22 -3

206. Безголосовское 1 737 357 48 6 11 -5 39 17 22

207. Большепанюшевское 5 798 467 59 14 9 5 33 42 -9

208. Боровское 2 1284 520 40 11 41 -30 53 41 12

209. Ветельское 1 396 202 51 2 7 -5 12 12 0

210. Дружбинское 2 1340 740 55 11 27 -16 32 45 -13

211. Дубровское 3 1111 615 55 13 19 -6 29 31 -2

212. Заветильичевское 3 1623 1038 67 23 14 9 106 57 49

213. Кабаковское 1 778 472 61 5 8 -3 22 28 -6

214. Кашинское 2 851 402 47 8 22 -14 26 18 8

215. Кировское 5 1313 707 54 9 29 -20 75 86 -11

216. Краснопартизанское 1 602 371 62 5 7 -2 6 32 -26

217. Малиновское 1 531 285 54 2 11 -9 18 13 5

218. Моховское 2 1143 661 58 9 19 -10 41 50 -9

219. Р Атайский муниципальный район 25

220. Сельские поселения Атайского муниципального района/

221. Айское 4 2978 1864 63 37 60 -23 98 86 12

222. Атайское 1 13169 8125 62 171 235 -64 358 365 -7

223. Беловское 3 624 418 67 11 16 -5 8 16 -8

224. Куяганское 4 1132 703 62 9 23 -14 33 28 5

225. Куячинское 2 1075 845 79 9 26 -17 5 1 4

226. Макарьевское 1 537 304 57 4 9 -5 7 19 -12

227. Нижнекаменское 1 2087 1211 58 13 40 -27 48 37 11

228. Пролетарское в 1414 845 60 15 31 -16 25 26 -1

229. Россошинское 1 1048 578 55 5 17 -12 28 32 -4

230. Старобелокурихинское 2 1474 858 58 5 29 -24 101 53 48

231. Р Баевский муниципальный район 15

232. Сельские поселения Баевского муниципального района/

233. Баевское 1 5175 2809 54 53 102 -49 139 138 1

234. Верх-Пайвинское 1 1003 548 55 13 18 -5 32 92 -60

235. Верх-Чуманское 1 1101 608 55 12 16 -4 13 50 -37

236. Нижнепайвинское 1 413 187 45 8 12 -4 0 2 -2

237. Нижнечуманское 4 1469 742 51 11 26 -15 56 91 -35

238. Паклинское 2 719 381 53 4 5 -1 25 40 -15

239. Плотавское 2 1171 591 50 12 19 -7 66 59 7

240. Прослаухинекое 2 632 361 57 8 9 -1 29 39 -10

241. Ситниковское 1 902 415 46 8 12 -4 18 29 -11

242. Р Бийский муниципальный район 37м

243. Сельские поселения Бийского муниципального района/

244. Большеугреневское 1 994 532 54 9 14 -5 31 31 0

245. Верх-Бехтемирское 1 1075 695 65 5 13 -8 42 41 1

246. Верх-Катунское 4 4162 2143 51 31 53 -22 163 142 21

247. Енисейское 1 1594 876 55 11 27 -16 72 75 -3

248. Новиковское 3 1745 911 52 14 34 -20 82 72 10

249. Первомайское 5 6201 2958 48 42 96 -54 274 212 62

250. Сростинсксе 3 3285 1704 52 25 54 -29 69 63 6

251. Усятское 3 1746 1042 60 8 26 -18 53 51 2

252. Шебалинское 2 1666 988 59 13 30 -17 47 81 -34

253. Р Благовещенский муниципальный район 29

254. Сельские поселения Благовещенского муниципального района/

255. Николаевское 2 1306 739 57 17 13 4 56 69 -13

256. Шимолинское 3 1542 864 56 17 36 -19 9 9 0

257. Р Бурлинский муниципальный район 25 0 0

258. Сельские поселения Бурлинского муниципального района/ 0 0

259. Михайловское 3 1512 938 62 14 19 -5 33 58 -25

260. Новопесчанское 3 1214 543 45 15 18 -3 14 56 -42

261. Новосельское 2 1123 597 53 6 16 -10 31 62 -31

262. Р Быстроистокский муниципальный район 11 0 0

263. Сельские поселения Быстроистокского муниципального района/ 0 0

264. Р Вочихинский муниципальный район 15 0 0

265. Сельские поселения Вочихинского муниципального района/ 0 0

266. Березовское 1 672 384 57 5 12 -7 21 39 -18

267. Бор-Форпостовское 1 1089 526 48 8 9 -1 51 41 10

268. Востровское 1 1395 617 44 17 19 -2 52 32 20

269. Коминтерновское 1 502 297 59 3 8 -5 17 14 3е Малышево-Логовское 1 1360 752 55 16 37 -21 42 25 17

270. Новокормихи некое 1 763 438 57 6 14 -8 22 47 -25

271. Правдинское 1 663 369 56 13 16 -3 39 6 33

272. Приборовское 1 435 260 60 10 10 0 21 10 11

273. Пятковопоговское 1 470 259 55 4 6 -2 21 29 -8

274. Солоновское 1 1038 604 58 12 22 -10 53 34 19

275. Усть Вочихинское 2 1221 708 58 16 20 -4 39 28 11

276. Р Егорьевский муниципальный район 19 0 0

277. Сельские поселения Егорьевского муниципального района/ 0 0

278. Р Ельцовский муниципальный район 19 0 0

279. Сельские поселения Ельцовского муниципального района/ 0 0

280. Верх-Ненинское 3 330 205 62 3 9 -6 18 8 10

281. Новокаменское 2 511 294 58 4 14 -10 14 36 -22

282. Черемшанское 1 465 245 53 1 7 -6 19 16 3

283. Р Завьяловский муниципальный район 20 0 0

284. Сельские поселения Завьяловского муниципального района/ 0 0

285. Гилевское 1 1525 847 56 14 30 -16 51 59 -8

286. Гоноховское 2 2200 1119 51 16 35 -19 23 7 16

287. Завьялове кое 2 7685 3195 42 86 122 -36 330 291 39

288. Малиновское 1 1615 821 51 10 27 -17 47 48 -1

289. Р Залесовский муниципальный район 23 0 0

290. Сельские поселения Залесовского муниципального района/ 0 0

291. Большекаптайское 3 833 383 46 2 13 -11 13 40 -27

292. Борисовское 3 1178 675 57 10 18 -8 45 53 -8

293. Думчевское 2 697 473 68 4 10 -6 12 21 -9

294. Залесовское 2 8129 5445 67 102 131 -29 196 235 -39

295. Кордонское 1 881 505 57 9 19 -10 18 52 -34

296. Пещерсхое 2 1634 992 61 12 35 -23 41 58 -17еХV -с

297. Тундрихинское 3 958 563 59 5 14 -9 4 15 -11

298. Черемушкинское 5 1660 880 53 6 32 -26 51 64 -13

299. Шатуновское 2 1042 644 62 6 33 -27 30 30 0

300. Р Заринский муниципальный район 50 0 0

301. Сельские поселения Заринского муниципального района/ 0 0

302. Р Змеиногорский муниципальный район 23 0 0

303. Сельские поселения Змеиногорского муниципального района/ 0 0

304. Барановсхое 3 2378 1450 61 18 37 -19 86 115 -29

305. Карамышевское 4 1961 1180 60 20 21 -1 59 68 -9

306. Кузьминское 3 1184 516 44 13 21 -в 54 61 -7

307. Никольское 2 512 274 54 7 8 -1 16 46 -30

308. Октябрьское 5 1446 970 67 9 20 -11 56 78 -22

309. Черелановское 3 1210 666 55 8 21 -13 61 54 7

310. Р Каманский муниципальный район 24 0 0

311. Сельские поселения Каманского муниципального района/ 0 0

312. Усть-Апейское 1 660 356 54 5 11 -6 27 36 -9

313. Р Каменский муниципальный район 32 0 0

314. Сельские поселения Каменского муниципального района/ 0 0

315. Алакское 3 1200 633 53 12 22 -10 48 66 -18

316. лотниковское 3 1245 591 47 10 23 -13 57 61 -4

317. Попереченское 2 1221 563 46 10 17 -7 37 41 -4

318. Пригородное 3 675 400 59 8 7 1 22 35 -13

319. Филипповское 2 574 347 60 13 9 4 4 11 -7

320. Р Ключевский муниципальный район 18 0 0

321. Сельские поселения Ключевского муниципального района/ 0 0

322. Ключевское 2 9525 5452 57 95 142 -47 342 329 13

323. Новопотавское 2 1215 571 47 5 21 -16 38 68 -30

324. Платовское 1 281 148 53 3 4 -1 17 27 -10

325. Покровское 1 577 340 59 5 6 -1 18 32 -14

326. Северское 1 1826 994 54 25 31 -6 30 26 4

327. Р Косихинский муниципальный район 28 0 0

328. Сельские поселения Косихинского муниципального района/ 0 0

329. Баюновское 3 1541 751 49 10 30 -20 73 60 13

330. Верх-Бобровское 2 316 199 ' 63 0 8 -8 7 29 -22

331. Верх-Жилинское 1 542 264 49 4 11 -7 24 35 -11

332. Глушинское 1 592 289 49 0 14 -14 33 22 11

333. Каркавинское 3 875 425 49 5 19 -14 45 66 -21

334. Контошинское 5 1610 910 57 13 28 -15 16 55 -39

335. Косихинское 2 5640 2941 52 60 82 -22 240 224 16

336. Посихинское 2 1077 648 60 8 11 -3 36 46 -10

337. Малаховское 1 774 406 52 4 19 -15 41 34 7

338. Налобихинское 3 4955 2670 54 43 88 -45 275 192 83

339. Плогниковское 2 618 406 66 4 13 -9 12 38 -26

340. Поковниковское 1 777 484 62 10 7 3 54 59 -5

341. Романовское 2 496 252 51 2 11 -9 27 24 3

342. Р Красногорский муниципальный район 35 0 0

343. Сельские поселения Красногорского муниципального района/ 0 0

344. Березовское 2 1436 823 57 5 29 -24 54 66 -12

345. Быстрянское 4 2533 1333 53 20 59 -39 72 77 -5

346. Красногорское 9 7602 4252 56 100 119 -19 141 200 -59

347. Новозыковское 3 1116 545 49 10 13 -3 30 22 8

348. Новоталовское 3 1292 642 50 8 37 -29 33 30 3

349. Соусканихинское 3 1292 642 50 8 37 -29 33 30 3

350. Усть-Ишинское 4 2023 1037 51 24 34 -10 52 80 -28

351. Усть-Кажинское 7 1872 997 53 20 35 -15 12 30 -18

Похожие диссертации

• Малое предпринимательство в системе инновационного развития региона
• Дифференциации заработной платы в условиях рыночно-трансформационной экономики
• Управленческий ресурс как составляющая национального богатства
• Государственное регулирование занятости населения в современной экономической системе
• Категория "благосостояние" в теории общественного выбора