Оптимизация обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Суходоева, Татьяна Владимировна |
| Место защиты | Иркутск |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Оптимизация обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования"
На,правах рукописи
Суходоева Татьяна Владимировна
ОПТИМИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-БЫТОВЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Иркутск Ч 2009
003469147
Диссертационная работа выпонена на кафедре экономики предприятия и предпринимательской деятельности Байкальского государственного университета экономики и права
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Шуплецов Александр Федорович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Амбросов Николай Владимирович
кандидат экономических наук, профессор Берегова Галина Михайловна
Ведущая организация:
Томский политехнический университет
Защита состоится 29 апреля 2009 г. в 15-30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.070.06 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, д. 24, корпус 9, зал заседаний ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 2, ауд. 101.
Объявление о защите и автореферат диссертации размещены 27 марта 2009 г. на официальном сайте Байкальского государственного университета экономики и права: www.isea.ru.
Отзывы на автореферат направлять по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, БГУЭП, ученому секретарю диссертационного совета Д 212.070.06.
Автореферат разослан 27 марта 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
доктор экономических наук, доцент
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современных условиях успехи в экономическом развитии страны, ее позиции в мире во многом определяются способностью создать благоприятные условия для реализации накопленного в населении потенциала. Это выдвигает на передний план аспекты воспроизводства, связанные с обеспечением разноплановых потребностей людей. Важнейшую роль здесь играют социальные отрасли региональной и муниципальной экономики. Состояние здравоохранения, образования, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Экономической теорией и практикой доказано, что залогом стабильного развития является ресурсное равновесие между экономической и социальной сферами.
На протяжении последних десятилетий социальные аспекты воспроизводства ресурсов муниципальных образований фактически игнорировались. Неизбежность падения жизненного уровня большей части населения и резкого усиления социально-экономического неравенства в российском обществе оправдывалась двумя причинами: во-первых, необходимостью минимизации влияния государства на экономику, чтобы открыть простор развитию рыночных отношений, а priori считавшихся наиболее эффективными при любых обстоятельствах и в любых сферах; во-вторых, объективной нехваткой ресурсов государственного бюджета для проведения поноценной социальной политики.
Сложившаяся кризисная ситуация в социальной сфере России характерна и для ее регионов, в частности, для Иркутской области. Проводимые в настоящее время меры, ориентированные на ее оживление, недостаточны. Механизмы бюджетирования и нормативного финансирования, активно внедряемые на муниципальном уровне, практически не работают в условиях высокого уровня ограниченности ресурсов.
Перечисленные обстоятельства предопределяют актуальность предлагаемого исследования и определяют выбор его направления Ч обоснование нового подхода к обеспечению социально-бытовых потребностей населения муниципального образования, позволяющего обеспечить развитие социальной сферы в условиях ограниченности ресурсов.
Степень разработанности проблемы. В диссертации использовались работы как российских, так и зарубежных авторов, в которых отражены теоретические и практические положения в области развития социальной сферы муниципального образования.
При изучении вопросов специфики современной муниципальной экономики, роли человеческого капитала в ее развитии использовались работы Н.В. Амбросова, Г.С. Беккера, B.JT. Иноземцева, М. Кастельса, Е.А. Колодиной, Т.Г. Красновой, О.П. Кузнецовой, С.А. Курганского, X. Ламперта, Т.Д. Макаренко, Н.М. Римашевской, П.А. Самуэльсона, Ф. Уэбстера, Т.В. Юрьевой и др.
При исследовании концептуальных аспектов экономики социальной сферы были изучены труды отечественных и зарубежных ученых: Э.Дж. Долана, K.P. Макконнела, Г.И. Осадчей, P.C. Пиндайка, В.И. Самарухи, Л.Г. Соколовой и др.
Теория и практика управления сферой социальных услуг рассмотренная в работах С.Н. Андреева, Г.А. Балыхина, Т.Д. Макаренко, Ю. Ольсевича, Р.Ф. Старкова, Б.Л. Токар-
ского, C.B. Шишкина, Л.И. Якобсона, использовалась при выявлении особенностей развития отраслей социальной сферы, а также выявления инструментов формирования конкурентной модели взаимодействия муниципального и частного секторов социально-бытовых услуг.
Финансовые основы предоставления социальных услуг, исследованные в работах Ю.М. Березкина, С.И. Лушина, С.С. Ованесяна, X. Циммерманна, учтены при формировании модели оптимизации обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования.
Как видно из представленного перечня авторов, исследованием проблем социальной сферы муниципального сектора экономики занимаются многие ученые. Тем не менее, это не исключает необходимости дальнейшего развития ее теоретических и методических положений, обобщения практического опыта, имеющегося в обозначенной области.
Анализ работ, опубликованных по теме исследования, показывает, что в большинстве источников обсуждаются лишь отдельные аспекты изучаемой проблемы; при этом не решены многие вопросы: недостаточно внимания уделяется анализу экономических отношений, возникающих по поводу обеспечения социально-бытовых потребностей населения, недостаточно разработаны общие принципы предоставления социально-бытовых услуг и методы управления их предоставлением, порядок увязки методических рекомендаций с процессом их практического использования; действенные механизмы регулирования и управления социальной сферой, обеспечивающие воспроизводство и развитие человеческого капитала.
При значительном числе работ, посвященных изучению отдельных отраслей социальной сферы, предоставляющих социально-бытовые услуги, остаются недостаточно исследованными их общие проблемы, особенности и закономерности их развития на муниципальном уровне, что в целом можно определить как проблему оптимизации обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования.
Цель и задачи исследования. Актуальность, недостаточная изученность проблемы обусловили формулировку цели исследования, которая заключается в разработке теоретико-методологических основ обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования.
Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:
Ч выявить проблемы ресурсного обеспечения экономики муниципального сектора, роль стандартов и нормативов в обеспечении социально-бытовых потребностей населения муниципального образования;
Ч установить причины низкой эффективности управления социально значимыми отраслями муниципального хозяйства на основе нормативного метода и бюджетирования, ориентированного на результат;
Ч исследовать возможность формирования межмуниципального кластера по обеспечению социально-бытовых потребностей населения территорий, включенных в такую структуру;
Ч определить возможности и оценить эффективность применения методов оптимизации программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования, разработать методику оптимизации обеспечения населения
муниципального образования услугами социальной сферы, позволяющую в условиях ограниченности ресурсов распределить их между социально ориентированными отраслями и выявить допонительную потребность;
Ч исследовать специфику управления отраслями социальной сферы и выделить основные направления совершенствования их ресурсного обеспечения, выявить возможности обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования за счет привлечения малого бизнеса в этот сектор экономики на условиях функционирования бюджетных учреждений;
Ч определить возможность исследования муниципального образования как самофинансируемой хозяйственной организации, обеспечивающей социально-бытовые потребности населения.
Объектом исследования выступает муниципальное образование как территориальная социально-экономическая система, обеспечивающая социально-бытовые потребности населения.
Предметом исследования являются инструменты регулирования процессов обеспечения ресурсами социально-бытовых потребностей населения муниципального образования и методы их оптимизации.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованиям в области местного самоуправления, экономики общественного сектора, теории государственного регулирования экономики, экономики обеспечения социально-бытовых потребностей населения, процесса согласования интересов и принятия оптимальных решений, а также по проблемам экономико-математического моделирования процессов, способствующих выявлению оптимальных вариантов развития муниципального сектора в условиях ограниченности ресурсов.
В процессе работы использовались такие приемы научного исследования, как:
Ч системный подход, выразившийся в исследовании элементов муниципальной экономики (финансы, имущество, потенциал социальных отраслей хозяйства) как совокупности взаимосвязанных компонентов единой системы, функционирование которых направлено на достижение общей цели по максимальному обеспечению социально-бытовых потребностей городского населения;
Ч методы статистического и экономического анализа деятельности экономических субъектов;
Ч методы линейного программирования, которые использовались при оптимизации ресурсного обеспечения отраслей социальной сферы муниципального образования.
Наиболее существенные результаты, полученные автором:
Ч Апробирован методический подход к выявлению проблем, препятствующих эффективному ресурсному обеспечению социально-бытовых потребностей населения муниципального образования отраслями здравоохранения, образования, культуры, спорта и жилищно-коммунального хозяйства.
Ч Раскрыты причины низкой эффективности современных методов управления отраслями социальной сферы муниципального образования, заключающиеся в несогласованности элементов нормативно-правового и методического обеспечения; наличии методических противоречий в применяемых подходах: недостаточного финансирования по нормативам и отсутствием бюджетирования, ориентированного на конечный ре-
зультат. Показано, что решение этой проблемы возможно путем внедрения нового подхода в планировании расходования ограниченных ресурсов муниципального образования, основанного на сочетании оценки потребностей в производственных мощностях, кадровых и финансовых ресурсах и процедуры итеративного приближения параметров бюджета к ним.
Ч Обоснована возможность формирования и использования межмуниципального кластера по обеспечению социально-бытовых потребностей населения нескольких муниципальных образований в целях достижения совместной экономии затрат, а также возможность привлечения малого бизнеса в социальный сектор экономики на условиях самоокупаемости при заданных ценах, качестве, стандартах услуг и использовании свободного потенциала экономики территории.
Ч Предложена методика формирования программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования, базирующаяся на своевременном определении объемов ресурсных дефицитов и резервов социальной сферы, планировании ее ресурсного обеспечения на основе методов оптимизации, а также оценки возможностей маневра ресурсами.
Научная новизна исследования. В результате проведенного исследования автором выдвинут и обоснован ряд положений, содержащих следующие элементы научной новизны:
Ч Предложена модель ресурсного обеспечения муниципального образования как самофинансируемой хозяйственной организации. Показано, что использование производственных мощностей, трудовых и финансовых ресурсов муниципального сектора экономики при обеспечении социально-бытовых потребностей населения дожно создавать условия для воспроизводства этих ресурсов в первую очередь за счет роста привлекательности города для населения и малого бизнеса, заинтересованного в собственном развитии.
Ч Разработана методика оптимизации обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования в соответствии с нормативам, учитывающая систему ресурсных ограничений, позволяющая сформировать и оценить сценарии привлечения в социальный сектор экономики города допонительных ресурсов малого бизнеса в целях минимизации дефицита услуг (отраслей здравоохранения, образования, спорта, культуры, жилищно-коммунального хозяйства). Такой подход позволяет разрабатывать программы функционирования социальной сферы, минимизирующие отклонения суммы расхождений требуемого объема финансовых ресурсов от выделяемого из бюджета на цели достижения заданного уровня социально-бытовых потребностей населения, при выпонении условий по минимизации совокупных затрат.
Ч Показана эффективность формирования межмуниципального кластера по обеспечению социально-бытовых потребностей населения, позволяющего кооперировать ресурсы сопредельных муниципальных образований с целью более поного обеспечения социально-бытовых потребностей проживающего в них населения.
Практическая значимость исследования определяется прикладным характером поставленной цели. Разработанная методика оптимизации обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования может быть использована органами муниципального управления при оценке эффективности программы развития социального сектора экономики в условиях ограниченности ресурсов; рекомен-
дации прикладного характера могут применяться в управлении финансами муниципального образования.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и практические результаты исследования были доложены на международных научно-практических конференциях по механизмам деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях (г. Иркутск, 2006,2008 гг.).
Полученные автором научные результаты использованы в учебном процессе Сибирского института (филиала) ГОУ ДПО ГАСИС, Восточно-Сибирского государственного технологического университета (г. Улан-Удэ). Разработанная соискателем методика была апробирована органами законодательной власти г. Усть-Ипимска при формировании бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, испонительными органами власти г. Братска в качестве инструмента совершенствования системы управления отраслевой экономикой социального сектора города, администрацией Шелеховского района при выработке этапов организации работ по обеспечению социально-бытовых потребностей населения, что подтверждается соответствующими справками и актами о внедрении.
Публикации по теме исследования. Автором опубликовано по теме исследования 7 работ общим объемом 2,19 п.л. / 1,91 пл. личный вклад автора, в том числе одна статья в ведущем рецензируемом научном журнале, определенном ВАК Минобрнауки РФ (0,31 пл.).
Структура, содержание и объем диссертации отражают логику, цель и задачи исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 199 наименований работ отечественных и зарубежных авторов, 4 приложений. Общий объем исследования составляет 199 страниц машинописного текста, включая 15 рисунков, 36 таблиц.
Во введении представлено обоснование выбора темы и раскрыта актуальность диссертационного исследования, сформулированы его цель и задачи, определены предмет и объект исследования, охарактеризована научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе Теоретические основы социально-бытового обеспечения населения муниципального образования определено место муниципальной экономики в обеспечении социально-бытовых потребностей населения. Дана оценка правовой и финансовой основам местного самоуправления. Сформирован перечень социально-бытовых потребностей населения, определены их источники финансирования, единицы измерения. Обозначены проблемы ресурсного обеспечения социальной сферы. Рассмотрена роль стандартов и нормативов в социально-бытовом обеспечении населения муниципального образования.
Во второй главе Особенности регулирования муниципальной экономики в целях обеспечения социально-бытовых потребностей населения рассмотрены особенности функционирования отраслей социальной сферы муниципального хозяйства, определены источники их финансирования, дана структура расходной части бюджета муниципального образования на финансирование социальной сферы. Приведена модель ресурсного обеспечения муниципального образования. Представлены данные по обеспеченности социально-бытовых потребностей населения, достаточности финансовых ресурсов, производственных мощностей (на примере г. Братска). Обоснованы возможности использования оптимизационных методов в управлении социальной сферой.
В третьей главе Методика оптимизации обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования дана характеристика экспериментального муниципального образования. Представлена методика оптимизации функционирования отраслей социальной сферы муниципального образования в условиях ограниченности ресурсов. Разработаны: система ресурсных ограничений, этапы формирования программы функционирования отраслей социальной сферы в рамках предложенной методики, критерии оптимизации. Представлена схема движения финансовых ресурсов, участвующих в обеспечении социально-бытовых потребностей населения. Разработана модель оптимизации обеспечения социально-бытовых потребностей населения и с использованием программного продукта МАТЪАВ решена задача минимизации дефицита социально-бытовых услуг. Оценена устойчивость разработанной методики.
В заключении обобщены полученные результаты исследования, сформулированы основные выводы, перспективные предложения в развитие теории и практики рассмотренных вопросов и проблем обеспечения социально-бытовых потребностей населения, оценена эффективность стратегий управления социальной сферой муниципального образования.
В приложениях представлена справочно-аналитическая информация, допоняющая и поясняющая отдельные положения исследования.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Раскрыты проблемы ресурсного обеспечения муниципальной экономики, как основная причина низкой эффективности функционирования отраслей социальной сферы. Уточнена роль стандартов и нормативов в социально-бытовом обслуживании населения (отраслями здравоохранения, образования, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства) муниципального образования.
Эффективное функционирование органов местного самоуправления возможно только при наличии достаточной финансовой базы, сформированной с учетом теоретически обоснованных и апробированных норм распределения доходных источников по уровням бюджетной системы государства. Ресурсы, доступные муниципальному уровню власти, дожны обеспечивать решение возложенных на него функций и задач, а доходные источники местного бюджета соответствовать его расходным обязательствам. На практике ощущается значительный дефицит ресурсов.
Результаты проведенного исследования показали, что решение проблемы дефицита финансовых и иных ресурсов муниципального образования в современной практике управления не найдено. Корректировка отчислений от федеральных и региональных налогов не подлежит пересмотру со стороны местных властей. Оказать влияние на объем поступлений от вышестоящих бюджетов муниципалитет не в состоянии. При этом объем пономочий местного уровня власти широк. При этом ответственность за социальное благополучие городского населения, обеспечение его социально-бытовых потребностей возложена на органы местного самоуправления.
В диссертации под социально-бытовой потребностью понимается объективная необходимость удовлетворения спроса населения на товары и услуги отраслей образования, здравоохранения, культуры, спорта и жилищно-коммунального хозяйства, под-
лежащая нормативному регулированию со стороны государства и муниципального образования.
Данные, представленные на рис. 1, позволили оценить текущее состояние обеспеченности социально-бытовых потребностей населения, достаточность финансовых и производственных ресурсов в одном из крупнейших муниципальных образований Иркутской области (г. Братск).
О з; О > с
а> со С ?
I Хгз о >Х
<У Ш о к
X I X I X .а С X X 1
с О 1 а: а> СО
к о С з: а. Х5 о о о
I 1 ? |
обеспеченность потребностей населения
дефицит финансовых ресурсов
соцнально-оыговые погреоности
дефицит производственных мощностей
Рис. 1. Уровень обеспеченности социально-бытовых потребностей населения, достаточности финансовых ресурсов и производственных мощностей (г. Братск)
Установлено, что социальная сфера отличается крайней неуравновешенностью, нестабильностью, социальной дезинтеграцией и малым потенциалом развития. В условиях постоянной нехватки финансовых ресурсов, производственных мощностей (дефицит в среднем 22% и 25% соответственно) удовлетворяются лишь нужды ее текущего содержания, да и то не поностью. Низкая обеспеченность социально-бытовых потребностей населения характерна для всех отраслей муниципального хозяйства и составляет в среднем 81% от требуемого объема.
Применяемые на практике стандарты и нормативы в настоящее время являются исходными элементами в системе муниципального бюджетного финансирования социальной сферы и представлены финансовыми и натуральными показателями. Они диффе-
ренцированы по видам расходов, типам учреждений, отраслям социальной сферы. Нормативы служат основой и инструментом для расчета бюджетной потребности и оценки фактического испонения бюджетов, создают возможность объективного и прозрачного распределения ресурсов.
Однако для эффективной работы в корректировке нуждаются методические рекомендации, регулирующие использование этих нормативов на практике. В диссертации обоснована необходимость: разработать нормативы обеспечения каждого вида социально-бытовой потребности в расчете на 1 человека; предусмотреть нормирование расходов финансовых, трудовых, производственных ресурсов в расчете на единицу социально-бытовой потребности с учетом особенностей территорий; перейти от статичного расчета финансовых показателей к расчету и их корректировке с использованием динамического коэффициента; ввести норматив расходов в совокупном доходе семьи на обеспечение каждой социально-бытовой потребности для целей контроля за ценами на данные услуги.
Результаты проведенного исследования показали, что основная проблема в обеспечении социально-бытовых потребностей населения Ч это отсутствие достаточной ресурсной базы, а поэтому целесообразно внедрить на практике новый подход к управлению социальной сферой, основанный на сочетании оценки размеров потребностей в производственных мощностях, кадровых и финансовых ресурсах и процедуры итеративного приближения параметров бюджета к ним.
Апробация данного подхода на примере г. Братска Иркутской области показала возможность прироста обеспеченности социально-бытовых потребностей населения до 9% за счет своевременного выявления объемов дефицита финансовых, производственных и трудовых ресурсов и выработки вариантов их устранения, либо сглаживания.
2. Сформирована модель обеспечения муниципального образования финансовыми, трудовыми и производственными ресурсами, в основе которой лежит их воспроизводство. Функционирование муниципальной экономики рассмотрено с позиции ограниченности ресурсов и сложившихся традиций в потреблении жителями социально-бытовых услуг.
В настоящее время города являются важной составляющей системы административного территориального устройства государства. Муниципальные образования берут на себя обязанность по обеспечению социально-бытовых потребностей населения в соответствии с принятыми конституционными гарантиями. Современный город представляет собой единый хозяйственный комплекс, функционирующий и развивающийся в системе жестких ресурсных ограничений. Результативное управление социальной сферой в таких условиях возможно только при организации эффективного их использования.
В диссертации функционирование социально-экономической системы муниципального образования рассмотрено с позиции самообеспечения. Предложенная модель ресурсного обеспечения (рис. 2) позволяет отследить основную идею автора Ч использование ресурсов в социальной сфере дожно обеспечивать как их воспроизводство, так и достижение баланса спроса и предложения на рынке социально-бытовых услуг. При этом хозяйствующие субъекты немуниципальной формы собственности рассматриваются как источник допонительных производственных мощностей, трудовых и финансовых ресурсов в решении этой задачи.
Местные налоги и сборы
.................+........Г
Доходы от использования и продажи | муниципального имущества
\ г .....
Налоговые доходы | бюджета |
Межбюджетаые доходы
Население
Бюджет города
Неналоговые доходы бюджета
Прочие ресурсы
Коммерческие организации
Муниципальные организации
Особенности распределения бюджетных средств и иных ресурсов
Формирование социально-бытовых потребностей
Интересы малого бизнеса
Особенности муниципального сектора социальных услуг
Регулирование социальной сферы (межбюджетаое партнерство, муниципальный заказ, частно-муниципальное партнерство)
Обеспечение социально-бытовых потребностей населения
Рынок социально-бытовых у слуг --- ------:--
"Л '----ДЧ-
Обеспечение воспроизводства финансовых ресурсов
Сохранение производственных мощностей
Человеческий потенциал
Качество жизни, т.е. условия проживания в городе
Рынок труда [ | Рост привлекательности города для населения и бизнеса I
Рис. 2. Модель ресурсного обеспечения муниципального образования (города)
Итогом усилий по совершенствованию функционирования муниципального образования как самофинансируемой территориальной хозяйственной организации является рост привлекательности города для населения и бизнеса. Под данным показателем понимается, с точки зрения бизнеса, активизация рыночных процессов на территории муниципального образования и, как следствие, оживление экономики, рост доходной части бюджета. С точки зрения населения Ч достижение положительного сальдо миграции как результат высокого качества жизни и комфортных условий проживания на территории этого муниципального образования.
3. Предложена методика обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования. Построена многокритериальная экономико-математическая модель, учитывающая систему ресурсных ограничений.
В условиях, когда объем спроса на ресурсы превышает их предложение, проблемы ресурсного обеспечения являются настолько очевидными, что дожны обязательно учитываться на муниципальном уровне при принятии управленческих решений (рис.
Расчет доходной части бюджета муниципального образования
Формирование социально-бытовых потребностей населения (ubi, i = 1 ,т )
Выработка программы обеспечения социальД но-бытовых потребностей населения муниципального образования
Тогда разрабатываются мероприятия, направленные на по-. иск резервов, допонительных источников ресурсов
_1|елева^функция 2
Критерий 1: минимизация отклонения суммы расхождений требуемого объема финансовых ресурсов от выделяемого из бюджета на цели достижения заданного уровня социально-бытовых потребностей населения
}-\ (=1_Ы1 1=1
(1 + /)'
т п G =1 Г=1 g=l
Ограничение № 1
по собственным финансовым ресурсам бюджета
Критерий 2: минимизация совокупных затрат
М (=1 g=l
Ограничение №2 по
межбюджетным целевым средствам
Ограничение № 3 по численности работников и уровню безработицы
Ограничение
№4 по доступному ежемесячному
объему финансирования;
Ограничение
№5 по производственным мощностям
Модель имеет решение по критерию 1 Модель имеет решение по критерию 2
Ограничения №6 на искомые величины
1Ь1<у1<иЪ1 1Ь, < X < иЪ,
Модель не имеет решения
Выбор решения в условиях множества целевых установок
Целевая функция_1 Ч критерий 1_
i-t*-+ УУ>,
(1 + f)' м tr '
1=1 /-1
ГЛ. Г -~?Т." ТГ "Л.Г.1Г ~т ~ ~
№ 1; ;№ 2; ;№ 3; № 4; 5; |№
офаничения
Ограничение № 7 (критерий 2) объем совокупных затрат
Оптимальная программа обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования в условиях ограниченности ресурсов
Рис. 3. Оптимизация обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования
В основе предложенной методики обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования лежит линейная оптимизационная модель, позволяющая учесть широкий перечень ресурсных ограничений.
Использование представленной методики позволяет сформировать такую программу функционирования социальной сферы, которая минимизирует отклонение суммы расхождений требуемого объема финансовых ресурсов от выделяемого из бюджета на цели достижения заданного уровня социально-бытовых потребностей населения (критерий 1) с одной стороны, на фоне минимизации совокупных затрат на данные виды работ (критерий 2) с другой, при планируемом уровне обеспеченности населения муниципального образования услугами социальной сферы (диапазон изменения х,).
Обозначения переменных, использованных в методике, представлены в табл. 1.
Таблица 1
Обозначения переменных, использованных в методике
Обозначение Наименование переменной Единица измерения
Объем обеспечения /-го вида социально-бытовой потребности в год, / = 1, т натуральная единица измерения
1 Интервал планирования, / = 1, п мес.
Потребность в бюджетном финансировании расходов -го типа, используемых в обеспечении единицы 1-й социально-бытовой потребности населения в 1-й период (по нормативам) тыс. р.
н Потребность в бюджетном финансировании обеспечения единицы 1-й социально-бытовой потребности населения в 1-й период (по нормативам) тыс. р.
Я>г Объем использования бюджетных средств на финансирование расходов g-гo типа, используемых в обеспечении единицы -й социально-бытовой потребности в 1-й период (по сметам распорядителей) тыс. р.
Н), Численность населения, составляющего j-к> группу плательщиков в бюджет в 1-м периоде планирования чел. |
1......!"......... Ставка дисконтирования
Си Цена единицы социально-бытовой услуги для населения тыс. р. _|
4л Объем межбюджетных средств, выделяемых на финансирование обеспечения единицы 1-й социально-бытовой потребности населения в /-м периоде тыс. р.
У> Интенсивность платежей в бюджет_/-го вида (прямые и косвенные), у = 1,5 тыс. р./год на 1 чел.
к, Объем финансовых ресурсов, доступных в период планирования 1 тыс. руб.
а,, Объем доступных ресурсов у-го типа (производственных, трудовых) тыс. м2, тыс. чел.
V Максимально допустимый уровень безработицы %
Ъш Объем доступных финансовых ресурсов, выделяемых на финансирование расходов е-го типа (оплата труда, транспортные расходы и т.д.) тыс. р. |
; Объем межбюджетных финансовых ресурсов, выделяемых на финансирование ] ! \ расходов -го типа для обеспечения /-го вида социально-бытовой потребности ; тыс р | ! населения, е Ье \ 1
К Потребность в бюджетном финансировании g-гo типа расходов для обеспечения единицы 1-й социально-бытовой потребности населения в 1-й период (согласно нормативам) тыс. р. I
Потребность в бюджетном финансировании g-го типа расходов для обеспечения единицы 1-й социально-бытовой потребности (согласно нормативам) ! тыс. р. |
Продожение табл. 1
1 2 .......................з.........................
р* Расход у-го вида ресурса на обеспечения единицы 1-й социально-бытовой потребности населения в год (согласно нормативам) тыс. м , тыс. чел.
2/ да, Максимальное (иЪ) и минимальное (Щ ограничение на совокупный объем затрат по обеспечению 1-ой социально-бытовой потребности (согласно смет) тыс. р.
иЪь 1Ь1 Объем -й социально-бытовой потребности населения (согласно нормативам), минимальный объем обеспечения 1-й социально-бытовой потребности населения муниципального образования натуральная единица измерения
кА,, Щ Максимально допустимая и минимальная интенсивность прямых и косвенных платежейу'-го вида от населения в бюджет тыс. р.
Методика предназначена для работы в ситуации ограниченности ресурсов. При ее применении обеспечивается выпонение следующих условий: оценка достаточности собственных финансовых ресурсов муниципального образования на финансирование каждого g-гo типа расходов; целевое расходование межбюджетных финансовых ресурсов на финансирование g-гo типа расходов по обеспечению -го вида социально-бытовой потребности населения; ограниченность трудовых ресурсов муниципального образования; обеспечение требуемого уровня занятости населения; доступность финансовых ресурсов в каждый период планирования I; ограниченность производственных мощностей, используемых при обеспечении каждого г'-го вида социально-бытовой потребности в текущий момент времени.
Достоинствами методики являются: предварительный прогноз и оценка дефицита ресурсов. Результаты апробации методики на примере г. Братска показали ее способность к формированию такой программы функционирования социальной сферы, которая обеспечит прирост ее финансирования в части жилищно-коммунального хозяйства Ч на 2,6%, здравоохранения Ч 2,4%, спорта Ч на 3,7%, образования Ч на 1,9%, культуры Ч на 4,8% за счет применения методов линейного программирования уже на этапе анализа возможностей и оценки последствий маневра ресурсов.
4. Определены особенности и обоснованы основные этапы формирования программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования.
Программа обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования Ч это программа функционирования отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства), учитывающая особенности ресурсного обеспечения хозяйствующих субъектов, их формы собственности, схемы взаимодействия. Сложность формирования программы заключается в том, что муниципальный бюджет, за счет которого производится финансирование здравоохранения, образования, культуры, спорта и жилищно-коммунального хозяйства, является единственным источником финансовых ресурсов. Предложенная нами (рис. 3) методика оптимизации функционирования отраслей социальной сферы ориентирована на ситуацию, когда государство делегировало свои пономочия муниципальному образованию, которое несет ответственность за обеспечение социально-бытовых потребностей населения.
Рассмотрим основные этапы формирования программы.
Первый шаг Ч это определение ресурсных потребностей в обеспечении работы предприятий социальной сферы с учетом минимальных государственных нормативов,
формирование смет работ испонителями, верстка доходной части бюджета и распределение его по статьям бюджетной классификации.
Второй шаг Ч оптимальное планирование расходования собственных ограниченных ресурсов, выявление скрытых резервов и объемов их дефицита с использованием методики (рис. 3) и матрицы ресурсных ограничений модели обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования (табл. 2).
Таблица 2
Матрица ресурсных ограничений модели обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования
Наименование ограничения XI *2 Хз У1 У2 У* У4 Ограничение
Оплата труда -0,9658 -5,5745 5,3757 -100 039 -100 039 -100 039 -100 039 < 0
Прочие выплаты 0,0455 0,0949 0,2069 -2175 -2175 -2175 -2175 < 0
Услуги связи -0,0002 0,0657 0,0353 -870 -870 -870 -870 < 0
Период планирования 1 1,5593 0,9668 0,9209 -18962 -18962 -18962 -18962 < 0
Период планирования 2 0,7700 0,8463 0,8927 -18805 -18805 -18805 -18805 < 0
Период планирования 3 0,6609 0,7474 0,7749 -18649 -18649 -18649 -18649 < 0
Ограничение по межбюджетным целевым средствам .......______ -22,6804 -0,2213 - - - - > -22 132
- - - > -498 969
- -0,0259 - - - - > -570
Ограничение по производственным мощностям 21,9 - - - - - < 128 455 "240539''
- 39,7 - - - - <
- 13,0 - - - < 26 189
Ограничение по численности работников 0,2456 - - - - - 1 - < 8 895
- 0,0136 - - - - < 6 87
- 0,0106 - - - - < 1 465
Ограничение по уровню безработицы -0,2456 - - - - - < -8 717
- -0,0 36 - ..........:............ - - - < -6036
- - -0,0106 - - - < -1377
Следующий этап расчетов Ч оценка и анализ возможностей маневра ресурсами в рамках отдельных блоков программы с целью улучшения результатов моделирования.
Четвертый шаг Ч анализ возможностей использования резервов ресурсов по мере их выявления в связи с подготовкой программы. Положительное ресурсное сальдо по некоторым из них может быть направлено на участие в межмуниципальном кластере по обеспечению социально-бытовых потребностей населения. Важным аспектом углубленного анализа на данном этапе формирования программы становится задача оценки способности к маневру ресурсами в рамках совместной деятельности и обеспечению допонительного объема социально-бытовых потребностей населения сопредельных муниципальных образований.
Пятый шаг Ч это поиск источников допонительных ресурсов и оценка целесообразности привлечения в социальный сектор экономики ресурсов малого бизнеса. При этом малый бизнес рассматривается как равноправный участник работы по обеспечению минимальных социально-бытовых потребностей населения, гарантированных Конституцией Российской Федерации и определенных нормативами, на условиях самоокупаемости и при заданных ценах, качестве, стандартах услуг.
Последовательное решение перечисленных вопросов и получение итоговых результатов с использованием экономико-математической модели позволяет сформировать программу функционирования социальной сферы, учитывающую множество мероприятий, каждое из которых связано с конкретной схемой работы и использования ресурсов. Программа позволяет уменьшить дефицит финансовых ресурсов, требуемых для обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования (рассчитанный по нормативам), с 22% до 18%.
5. Апробация методики формирования программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования на примере г. Братска Иркутской области.
На основе интерпретации предлагаемых в работе рекомендаций и методических разработок по обеспечению социально-бытовых потребностей населения муниципального образования предложен к реализации проект по формированию программы функционирования отраслей социальной сферы г. Братска Иркутской области.
Сущность и поэтапная реализация предлагаемой к апробации методики приведена на рис. 3 автореферата. Для оптимизации выбраны следующие критерии:
1 критерий Ч минимальное отклонение суммы расхождений потребности в финансовых ресурсах для выпонения заданного уровня обеспеченности социально-бытовых потребностей населения муниципального образования (рассчитанной согласно нормативам) от суммы финансовых ресурсов, выделяемых из местного бюджета:
/Л'+Е!/;6
j~l 1=1_1=1 1-1
/=1 i=i
III п IJ
1=1 (=1 =1
Выбор данного критерия обусловлен наличием дефицита финансовых ресурсов в социальной сфере г. Братска Иркутской области в сумме 716 ООО тыс. р. в 2007 году или 22% от потребности (расчет произведен согласно нормативам). При этом средний уровень обеспеченности потребностей населения в образовательных услугах составляет 81%, в услугах здравоохранения Ч 82%, в услугах жилищно-коммунального хозяйства Ч 79%, в услугах спорта и физической культуры Ч 78%, в услугах культуры и молодежной политики Ч 86%.
Использование этого критерия позволяет сформировать программу обеспечения социально-бытовых потребностей населения в условиях ограниченности ресурсов, при соблюдении минимальных государственных нормативов.
2 критерий Ч минимизация совокупных затрат финансовых ресурсов на обеспечение социально-бытовых потребностей населения муниципального образования: т п G
=1 =i g=i
Выбор критерия обусловлен отрицательной динамикой структуры расходов бюджета г. Братска на финансирование большинства отраслей социальной сферы за период с 1990 по 2007 год (табл. 3).
Таблица 3
Динамика структуры расходов бюджета г. Братска на финансирование отраслей социальной сферы, %
Отрасль год
1990 1995 2000 2007
Здравоохранение 26 16 22 13
Образование 25 20 26 23
Жилищно-коммунальное хозяйство 14 22 25 17
Спорт 0,1 1 5 8
Культура 0,4 1 1 5
Использование этого критерия при формировании программы позволяет учесть существующую тенденцию к изменению структуры расходов местного бюджета на отрасли социальной сферы в сторону уменьшения и, соответственно, минимизировать совокупные затраты согласно смет распорядителей при обеспечении заданного объема социально-бытовых потребностей населения.
При использовании предложенной методики возможно расширение перечня критериев оптимизации, а также замена предложенных автором критериев на иные, сформированные в зависимости от социально-экономической обстановки в рассматриваемом муниципальном образовании. Критерии дожны позволять оценить ситуацию как многокритериальную или как характерную для конкретного муниципального образования.
Задача оптимизации при заданных целевых функциях, решаемая для г. Братска, состоит в формировании оптимального варианта распределения ограниченных ресурсов между пятью отраслями муниципального хозяйства (образованием, здравоохранением, культурой, спортом, жилищно-коммунальным хозяйством) и в обеспечении потребностей населения муниципального образования требуемым объемом этих социально-бытовых услуг, при заданной системе ресурсных ограничений1:
Ч ограничение по собственным финансовым ресурсам местного бюджета:
I I .А* * Ь
Ч ограничение по межбюджетным целевым средствам, поступающим в бюджет:
х к > а ;
' 'Я " я '
Ч ограничение по численности работников и уровню безработицы в отраслях образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства:
т(отр )
^ <аУ0Тр;
Ч ограничение по доступному ежемесячному объему финансовых ресурсов:
Е х,Н Д < к
1 Обозначения переменных, использованных при формировании системы ресурсных ограничений, приведены в табл. 1.
Ч ограничение по производственным мощностям социальной сферы муниципального образования:
tip* ау;
Ч ограничения на искомые величины: Щ < JC,. < ubt и lb j < у j < ub j.
Решение поставленной задачи осуществлено в среде MATLAB в рамках пакета оптимизации (Optimization Toolbox) с использованием функции linprog (решение задачи линейного программирования Ч условная оптимизация). Синтаксис программы, использованный в среде MATLAB:
[х'фей, exit/lag, output]=linprog(f,A, b, [], [], lb, ub).
Результаты апробации показали возможность формирования программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования, удовлетворяющей каждому из заданных критериев. Среднеарифметическое значение обеспеченности социально-бытовых потребностей населения составляет 93% и 87% при программах, удовлетворяющих первому и второму критериям соответственно (до формирования программ Ч 81%).
Оптимальная программа получена путем выбора одного локального критерия в качестве ведущего (критерия 1) и переводе другого в систему ограничений (рис. 4).
о о a 8
область предпочтительного освоения в соответствии с нормативами обеспечения социально-бытовых потребностей населения
Социально-бытовая потребность
программа пс ^ критерию I
компромиссный вариант програ.ммы
программа по критерию 2
нелопустимоесостоянле
леис1вуюшая схема Г" работы
Рис. 4. Программа обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования
Компромиссный вариант программы находится внутри области, ограниченной графиком программы по критерию I сверху (как недостижимое состояние) и графиком программы по критерию 2 снизу (как недопустимое состояние). Среднеарифметическая величина обеспеченности социально-бытовых потребностей населения по компромиссной программе составляет 90%.
С использованием предложенной нами модели поэтапно проанализирована ценность каждого из выработанных мероприятий для компромиссной программы функционирования отраслей социальной сферы муниципального образования (рис. 5).
тыс. р.
30 000 15 ООО
..,;,,.Д,,ДДДДДД......>; и шуьщ этап
..... тр етнй, четвер тый
первый, второй этап 3 33 7 6 674
яраель социальной сферы
Рис. 5. Годовой экономический эффект, получаемый от поэтапного формирования программы оптимизации обеспечения социально-бытовых потребностей населения
Данные, представленные на рис. 5, отражают величины экономического эффекта, рассчитанного после второго, четвертого и пятого шагов формирования программы.
Результаты, полученные после реализации первого и второго шагов, учитывают экономический эффект от своевременного определения объемов ресурсных дефицитов и резервов социальной сферы, планирования их использования на основе методов оптимизации. Экономический эффект составляет 60 000 тыс. р.
Третий и четвертый шаги формирования программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения отражают результаты маневра ресурсам* в рамкгх, допустимых действующим законодательством, с учетом формирования межмуниципального кластера с целью дозагрузки и перераспределения мощностей муниципачте-
та и приносят экономический эффект в сумме 25 ООО тыс. р. На данном этапе принимается решение об использовании выявленных резервов производственных мощностей, относящихся к сфере оказания допонительных образовательных услуг населению (превышение наличия ресурсов над потребностью по нормативам 60%), скорой медицинской и амбулаторно-поликлинической помощи (превышение наличия ресурсов над потребностью по нормативам 35% и 6% соответственно) (рис. 1).
Экономический эффект от реализации пятого этапа составил 47 ООО тыс. р. Результат получен за счет привлечения в социальную сферу ресурсов малого бизнеса на условиях самоокупаемости при заданных ценах, качестве, стандартах услуг. Лимит привлечения малого бизнеса определен в расчете на богатые слои населения, так как уровень доходов этих жителей позволит им приобрести социально-бытовые услуги на платной основе: медицинская помощь в поликлиниках (<15%), театрально-зрелищная услуга (<30%), библиотечное обслуживание населения (<10%), физкультурно-оздоровительные услуги (<15%), услуги допонительного образования в области спорта (<15%), детские сады (<15%), среднее и допонительное образование (<15% и <20% соответственно), организация отдыха детей в каникулярное время (<20%), услуги жилищно-коммунального хозяйства (<30%).
Общая сумма экономического эффекта от последовательной реализации этапов формирования программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения г. Братска может составить 132 ООО тыс. р. Дефицит финансовых ресурсов, выявленный на этапе анализа текущей ситуации Ч 716 ООО тыс. р. После проведения расчетов дефицит уменьшен до 583 ООО тыс. р. или на 18,5%.
6. Определена возможность создания на территории Иркутской области межмуниципального кластера по допонительному обеспечению социально-бытовых потребностей населения.
Межмуниципальное сотрудничество по обеспечению социально-бытовых потребностей населения может стать хорошей основой повышения эффективности функционирования социальной сферы. Привлечение средств бюджетов сопредельных муниципальных образований является эффективным способом улучшения финансового положения городов территориальной области. Однако в настоящее время муниципальные образования не только не взаимодействуют друг с другом, но и зачастую работают друг против друга.
Цель формирования межмуниципального кластера Ч стимулирование допонительного развития хозяйства территорий, участвующих в данном сотрудничестве. Российские муниципалитеты накопили достаточный опыт политического сотрудничества, опыт же хозяйственной кооперации в условиях действия закона о местном самоуправлении 1995 г. не был реализован. Новый закон о местном самоуправлении позволяет, на наш взгляд, муниципалитетам воспонить данный пробел.
Возможности межмуниципального кластера целесообразно изучать в первую очередь в отношении тех социально-бытовых потребностей населения, на поное обеспечение которых в городском бюджете недостаточно собственных ресурсов (финансовых, производственных, трудовых), или же, наоборот, если муниципальное образование обладает избытком ресурсов, которые могут быть использованы для получения прибыли, заработанной от услуг на соседних территориях.
На территории ряда муниципальных образований, население каждого из которых испытывает дефицит в тех или иных социально-бытовых услугах, необходимо стре-
миться организовать единую политику по их удовлетворению. Представляется целесообразным удовлетворение дефицита каждого муниципального образования, за счет совместных усилий участников кластера, сформированного на территории одной области.
Оценка законодательной допустимости данного сценария стратегии развития показала возможность его применения не во всех отраслях муниципального хозяйства. Муниципальные образовательные учреждения, а также учреждения здравоохранения, культуры и спорта, имеют право оказывать населению допонительные платные услуги, использовать новые образовательные методики и технологии. Перечисленные учреждения не теряют права на получение поного объема предусмотренного для них нормативами финансирования за счет средств местного бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Они вправе самостоятельно распределять и использовать допонительно заработанные финансовые ресурсы в соответствии со своими уставными целями.
Данные пономочия предусмотрены ФЗ РФ от 10.07.92 г. № 3266-1 Об образовании, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (от 22.07.93 г. ФЗ № 5487-1), Правилами предоставления платных медицинских услуг (утверждены Приказом Департамента здравоохранения Иркутской области от 8.05.07 г. № 422/1), Основами законодательства РФ О культуре от 09.10.92 г. № 36121, ФЗ РФ от 04.12.07 г. № 329-Ф3 О физической культуре и спорте в Российской Федерации. Создание межмуниципального кластера в данных отраслях муниципального хозяйства становится возможным и реализуется на практике если стороны, участвующие в проекте, получают от этого экономическую выгоду (эффект).
Перечень социально-бытовых потребностей, формируемый на базе и вокруг муниципального образования г. Братск, при обеспечении которых может быть использован межмуниципальный кластер, включает в себя: организацию предоставления допонительного образования в отраслях образования, а также спорта и физической культуры; профессиональную переподготовку кадров; организацию отдыха детей в каникулярное время; оказание услуг по исследованиям, обследованиям, диагностике с использованием приобретенного новейшего оборудования (которое не используется на 100%); театрально-зрелищную услугу; музейную деятельность; организацию проведения спортивных мероприятий.
Возможность кластеризации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования отсутствует, так как оказание жилищно-коммунальных услуг производится с использованием определенного имущественного комплекса конкретной территории (например, электрические сети, водопроводные сети, канализационные сети) и транспортировка коммунальных услуг на большие расстояния является нецелесообразной. Более того, коммунальные услуги водо-, тепло-, электроснабжения и канализации представляют собой сильно монополизированный сектор рынка услуг. Потребитель не имеет возможности выбирать поставщика данных видов услуг.
Анализ результатов применения сценария развития стратегии обеспечения социально-бытовых потребностей населения, сформированного с использованием межмуниципального кластера по обеспечению социально-бытовых потребностей населения муниципального образования на примере г. Братска, показал его высокую эффективность. Экономический эффект от его реализации может составить 9 000 тыс. р. Ч по отрасли здравоохранение, 17 000 тыс. р. Ч по отрасли образование (рис. 5).
III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
я) статья в ведущем рецензируемом научном журнале, определенном ВАК
Минобрнауки РФ:
1. Суходоева, Т.В., Формирование оптимальной структуры муниципального сектора отраслевой экономики города / Т.В. Суходоева // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). Ч 2008. Ч № 5(61). Ч С. 23-27 (0,31 п.л.).
в) статьи в других изданиях:
2. Суходоева, Т.В. Доступность бюджетных муниципальных услуг, предоставляемых населению РФ / Т.В. Суходоева // Механизм деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях: мат-лы междунар. науч.-практ. конф., 16 мая 2008 г., г. Иркутск. Ч Иркутск: Изд-во БГЭУП. Ч 2008. Ч С. 148-153 (0,38 п.л.).
3. Суходоева, Т.В. Экономические аспекты внедрения в хозяйственную практику закона о местном самоуправлении / Т.В. Суходоева, А.Ф. Щуплецов // Стратегический менеджмент в экономике региона: сб. науч. тр.; под науч. ред. А.Ф. Шуп-лецова. Ч Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2005. Ч С. 231-234 (0,25 п.л. / 0,13 пл. личный вклад автора).
4. Суходоева, Т.В. Специфика развития муниципального сектора экономики России / Т.В. Суходоева // Стратегический менеджмент в экономике региона: сб. науч. тр.; под науч. ред. А.Ф. Шуплецова. Ч Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2005. Ч С. 267-268 (0,13 пл.).
5. Суходоева, Т.В. Реформирование муниципальных финансов как способ повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления / Т.В. Суходоева // Стратегическое управление в отраслях реального сектора экономики региона: сб. науч. тр.; под науч. ред. А.Ф. Шуплецова. Ч Иркутск: Изд-во БГУЭП.
Ч 2006. Ч С. 74-78 (0,31 пл.).
6. Суходоева, Т.В. Международная практика регулирования деятельности предприятий водоснабжения и водоотведения / Т.В. Суходоева, А.Ф. Шуплецов // Механизм деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях: мат-лы междунар. науч.-практ. конф., 17 мая 2006 г., г. Иркутск. Ч Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2006. Ч С. 26-30 (0,31 п.л. / 0,16 п.л. личный вклад автора).
7. Суходоева, Т.В. Возможности использования кластера в муниципальном управлении / Т.В. Суходоева // Методические аспекты развития и управления экономикой: сб. науч. тр.; под науч. ред. А.Ф. Шуплецова. Ч Иркутск: Изд-во БГУЭП.
Ч 2008. ЧС. 181-188 (0,5 пл.).
Суходоева Татьяна Владимировна
ОПТИМИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-БЫТОВЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
АВТОРЕФЕРАТ
Подписано в печать 26.03.2009. Формат 60x90. 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,33 п.л. Тираж 100 экз. Заказ 24
Издательство Иркутского государственного университета 664003, Иркутск, бульвар Гагарина, 36
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Суходоева, Татьяна Владимировна
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Место муниципальной экономики в обеспечении социально-бытовых потребностей населения.
1.2. Обоснование социально-бытовых потребностей населения, проблемы ресурсного обеспечения деятельности, направленной на их обеспечение
1.3. Роль стандартов и нормативов в решении задач обеспечения социально-бытовых потребностей населения
2. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-БЫТОВЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Особенности функционирования отраслей социальной сферы муниципального образования
2.2. Инструменты регулирования муниципальной экономики с позиции обеспечения социально-бытовых потребностей населения
2.3. Оптимизация в обеспечении социально-бытовых потребностей населения муниципального образования
3. МЕТОДИКА ОПТИМИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-БЫТОВЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Методика оптимизации баланса спроса и предложения социально-бытовых услуг
3.2. Формирование программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения
3.3. Оценка устойчивости методики оптимизации программы функционирования отраслей социальной сферы на примере г. Братска 137 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Диссертация: введение по экономике, на тему "Оптимизация обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования"
Актуальность темы исследования. В современных условиях успехи в экономическом развитии страны, ее позиции в мире во многом определяются способностью создать благоприятные условия для реализации накопленного в населении потенциала. Это выдвигает на передний план аспекты воспроизводства, связанные с обеспечением разноплановых потребностей людей. Важнейшую роль здесь играют социальные отрасли региональной и муниципальной экономики. Состояние здравоохранения, образования, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Экономической теорией и практикой доказано, что залогом стабильного развития является ресурсное равновесие между экономической и социальной сферами.
На протяжении последних десятилетий социальные аспекты воспроизводства ресурсов муниципальных образований фактически игнорировались. Неизбежность падения жизненного уровня большей части населения и резкого усиления социально-экономического неравенства в российском обществе оправдывалась двумя причинами: во-первых, необходимостью минимизации влияния государства на экономику, чтобы открыть простор развитию рыночных отношений, a priori считавшихся наиболее эффективными при любых обстоятельствах и в любых сферах; во-вторых, объективной нехваткой ресурсов государственного бюджета для проведения поноценной социальной политики.
Сложившаяся кризисная ситуация в социальной сфере России характерна и для ее регионов, в частности, для Иркутской области. Проводимые в настоящее время меры, ориентированные на ее оживление, недостаточны. Механизмы бюджетирования и нормативного финансирования, активно внедряемые на муниципальном уровне, практически не работают в условиях высокого уровня ограниченности ресурсов.
Перечисленные обстоятельства предопределяют актуальность предлагаемого исследования и определяют выбор его направления Ч обоснование нового подхода к обеспечению социально-бытовых потребностей населения муниципального образования, позволяющего обеспечить развитие социальной сферы в условиях ограниченности ресурсов.
Степень разработанности проблемы. В диссертации использовались работы как российских, так и зарубежных авторов, в которых отражены теоретические и практические положения в области развития социальной сферы муниципального образования.
При изучении вопросов специфики современной муниципальной экономики, роли человеческого капитала в ее развитии использовались работы Н.В. Амбросова, Г.С. Беккера, B.JL Иноземцева, М. Кастельса, Е.А. Колодиной, Т.Г. Красновой, О.П. Кузнецовой, С.А. Курганского, X. Ламперта, Т.Д. Макаренко, Н.М. Римашевской, П.А. Самуэльсона, Ф. Уэбстера, Т.В. Юрьевой и др.
При исследовании концептуальных аспектов экономики социальной сферы были изучены труды отечественных и зарубежных ученых: Э.Дж. Долана, К.Р. Макконнела, Г.И. Осадчей, Р.С. Пиндайка, В.И. Самарухи, Л.Г. Соколовой и др.
Теория и практика управления сферой социальных услуг рассмотренная в работах С.Н. Андреева, Г.А. Балыхина, Т.Д. Макаренко, Ю. Ольсевича, Р.Ф. Старкова, Б.Л. Токарского, С.В. Шишкина, Л.И. Якобсона, использовалась при выявлении особенностей развития отраслей социальной сферы, а также выявления инструментов формирования конкурентной модели взаимодействия муниципального и частного секторов социально-бытовых услуг.
Финансовые основы предоставления социальных услуг, исследованные в работах Ю.М. Березкина, С.И. Лушина, С.С. Ованесяна, X. Циммерманна, учтены при формировании модели оптимизации обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования.
Как видно из представленного перечня авторов, исследованием проблем социальной сферы муниципального сектора экономики занимаются многие ученые. Тем не менее, это не исключает необходимости дальнейшего развития ее теоретических и методических положений, обобщения практического опыта, имеющегося в обозначенной области.
Анализ работ, опубликованных по теме исследования, показывает, что в большинстве источников обсуждаются лишь отдельные аспекты изучаемой проблемы; при этом не решены многие вопросы: недостаточно внимания уделяется анализу экономических отношений, возникающих по поводу обеспечения социально-бытовых потребностей населения, недостаточно разработаны общие принципы предоставления социально-бытовых услуг и методы управления их предоставлением, порядок увязки методических рекомендаций с процессом их практического использования; действенные механизмы регулирова ния и управления социальной сферой, обеспечивающие воспроизводство и развитие человеческого капитала.
При значительном числе работ, посвященных изучению отдельных отраслей социальной сферы, предоставляющих социально-бытовые услуги, остаются недостаточно исследованными их общие проблемы, особенности и закономерности их развития на муниципальном уровне, что в целом можно определить как проблему оптимизации обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования.
Цель и задачи исследования. Актуальность, недостаточная изученность проблемы обусловили формулировку цели исследования, которая заключается в разработке теоретико-методологических основ обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования.
Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи: выявить проблемы ресурсного обеспечения экономики муниципального сектора, роль стандартов и нормативов в обеспечении социально-бытовых потребностей населения муниципального образования; установить причины низкой эффективности управления социально значимыми отраслями муниципального хозяйства на основе нормативного метода и бюджетирования, ориентированного на результат; исследовать возможность формирования межмуниципального кластера по обеспечению социально-бытовых потребностей населения территорий, включенных в такую структуру; определить возможности и оценить эффективность применения методов оптимизации программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования, разработать методику оптимизации обеспечения населения муниципального образования услугами социальной сферы, позволяющую в условиях ограниченности ресурсов распределить их между социально ориентированными отраслями и выявить допонительную потребность; исследовать специфику управления отраслями социальной сферы и выделить основные направления совершенствования их ресурсного обеспечения, выявить возможности обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования за счет привлечения малого бизнеса в этот сектор экономики на условиях функционирования бюджетных учреждений; определить возможность исследования муниципального образования как самофинансируемой хозяйственной организации, обеспечивающей социально-бытовые потребности населения.
Объектом исследования выступает муниципальное образование как территориальная социально-экономическая система, обеспечивающая социально-бытовые потребности населения.
Предметом исследования являются инструменты регулирования процессов обеспечения ресурсами социально-бытовых потребностей населения муниципального образования и методы их оптимизации.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованиям в области местного самоуправления, экономики общественного сектора, теории государственного регулирования экономики, экономики обеспечения социально-бытовых потребностей населения, процесса согласования интересов и принятия оптимальных решений, а также по проблемам экономико-математического моделирования процессов, способствующих выявлению оптимальных вариантов развития муниципального сектора в условиях ограниченности ресурсов.
В процессе работы использовались такие приемы научного исследования, как: системный подход, выразившийся в исследовании элементов муниципальной экономики (финансы, имущество, потенциал социальных отраслей хозяйства) как совокупности взаимосвязанных компонентов единой системы, функционирование которых направлено на достижение общей цели по максимальному обеспечению социально-бытовых потребностей городского населения; методы статистического и экономического анализа деятельности экономических субъектов; методы линейного программирования, которые использовались при оптимизации ресурсного обеспечения отраслей социальной сферы муниципального образования.
Наиболее существенные результаты, полученные автором:
Апробирован методический подход к выявлению проблем, препятствующих эффективному ресурсному обеспечению социально-бытовых потребностей населения муниципального образования отраслями здравоохранения, образования, культуры, спорта и жилищно-коммунального хозяйства.
Раскрыты причины низкой эффективности современных методов управления отраслями социальной сферы муниципального образования, заключающиеся в несогласованности элементов нормативно-правового и методического обеспечения; наличии методических противоречий в применяемых подходах: недостаточного финансирования по нормативам и отсутствием бюджетирования, ориентированного на конечный результат. Показано, что решение этой проблемы возможно путем внедрения нового подхода в планировании расходования ограниченных ресурсов муниципального образования, основанного на сочетании оценки потребностей в производственных мощностях, кадровых и финансовых ресурсах и процедуры итеративного приближения параметров бюджета к ним.
Обоснована возможность формирования и использования межмуниципального кластера по обеспечению социально-бытовых потребностей населения нескольких муниципальных образований в целях достижения совместной экономии затрат, а также возможность привлечения малого бизнеса в социальный сектор экономики на условиях самоокупаемости при заданных ценах, качестве, стандартах услуг и использовании свободного потенциала экономики территории.
Предложена методика формирования программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования, базирующийся на своевременном определении объемов ресурсных дефицитов и резервов социальной сферы, планировании ее ресурсного обеспечения на основе методов оптимизации, а также оценки возможностей маневра ресурсами.
Научная новизна исследования. В результате проведенного исследования автором выдвинут и обоснован ряд положений, содержащих следующие элементы научной новизны:
Предложена модель ресурсного обеспечения муниципального образования как самофинансируемой хозяйственной организации. Показано, что использование производственных мощностей, трудовых и финансовых ресурсов муниципального сектора экономики при обеспечении социально-бытовых потребностей населения дожно создавать условия для воспроизводства этих ресурсов в первую очередь за счет роста привлекательности города для населения и малого бизнеса, заинтересованного в собственном развитии.
Разработана методика оптимизации обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования в соответствии с нормативам, учитывающая систему ресурсных ограничений, позволяющая сформировать и оценить сценарии привлечения в социальный сектор экономики города допонительных ресурсов малого бизнеса в целях минимизации дефицита услуг (отраслей здравоохранения, образования, спорта, культуры, жилищно-коммунального хозяйства). Такой подход позволяет разрабатывать программы функционирования социальной сферы, минимизирующие отклонения суммы расхождений требуемого объема финансовых ресурсов от выделяемого из бюджета на цели достижения заданного уровня социально-бытовых потребностей населения, при выпонении условий по минимизации совокупных затрат. Показана эффективность формирования межмуниципального кластера по обеспечению социально-бытовых потребностей населения, позволяющего кооперировать ресурсы сопредельных муниципальных образований с целью более поного обеспечения социально-бытовых потребностей проживающего в них населения.
Практическая значимость исследования определяется прикладным характером поставленной цели. Разработанная методика оптимизации обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования может быть использована органами муниципального управления при оценке эффективности программы развития социального сектора экономики в условиях ограниченности ресурсов; рекомендации прикладного характера могут применяться в управлении финансами муниципального образования.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и практические результаты исследования были доложены на международных научно-практических конференциях по механизмам деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях (г. Иркутск, 2006, 2008 гг.).
Полученные автором научные результаты использованы в учебном процессе Сибирского института (филиала) ГОУ ДПО ГАСИС, ВосточноСибирского государственного технологического университета (г. Улан-Удэ). Разработанная соискателем методика была апробирована органами законодательной власти г. Усть-Илимска при формировании бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, испонительными органами власти г. Братска в качестве инструмента совершенствования системы управления отраслевой экономикой социального сектора города, администрацией Шелехов-ского района при выработке этапов организации работ по обеспечению социально-бытовых потребностей населения, что подтверждается соответствующими справками и актами о внедрении.
Публикации по теме исследования. Автором опубликовано по теме исследования 7 работ общим объемом 2,19 п.л. /1,91 п.л. личный вклад автора, в том числе одна статья в ведущем рецензируемом научном журнале, определенном ВАК Минобрнауки РФ (0,31 п.л.).
Структура, содержание и объем диссертации отражают логику, цель и задачи исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 199 наименований работ отечественных и зарубежных авторов, 4 приложений. Общий объем исследования составляет 199 страниц машинописного текста, включая 15 рисунков, 36 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Суходоева, Татьяна Владимировна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ проблем отраслей социальной сферы муниципального образования позволяет говорить об их приоритетности для местного уровня власти. Разработка и реализация методики, позволяющей принимать эффективные управленческие решения при формировании программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения, отмечена высокой актуальностью и перспективностью практического применения. Низкая активность использования в повседневной работе современных инструментов регулирования функционирования отраслей социальной сферы муниципального образования и как следствие отсутствие опыта их реализации на практике, показывает высокую степень востребованности нового подхода к решению имеющихся проблем. Сделаем общие выводы:
1. В работе раскрыты проблемы ресурсного обеспечения муниципальной экономики, как основная причина низкой эффективности функционирования отраслей социальной сферы.
Результаты проведенного исследования показали, что решение проблемы дефицита финансовых и иных ресурсов муниципального образования в современной практике управления не найдено. Корректировка отчислений от федеральных и региональных налогов не подлежит пересмотру со стороны местных властей. Оказать влияние на объем поступлений от вышестоящих бюджетов муниципалитет не в состоянии. При этом объем пономочий местного уровня власти широк. При этом ответственность за социальное благополучие городского населения, обеспечение его социально-бытовых потребностей возложена на органы местного самоуправления.
На примере г. Братска Иркутской области установлено, что социальная сфера отличается крайней неуравновешенностью, нестабильностью, социальной дезинтеграцией и малым потенциалом развития. В условиях постоянной нехватки финансовых ресурсов, производственных мощностей (дефицит в среднем 22% и 25% соответственно) удовлетворяются лишь нужды ее текущего содержания, да и то не поностью. Низкая обеспеченность социально-бытовых потребностей характерна для всех отраслей муниципального хозяйства и составляет в среднем 81%) от потребности.
2. Уточнена роль стандартов и нормативов в социально-бытовом обслуживании населения (отраслями здравоохранения, образования, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства) муниципального образования.
Выработаны предложения по корректировке методических рекомендаций, регулирующих использование этих нормативов на практике. В диссертации обоснована необходимость: разработать нормативы обеспечения каждого вида социально-бытовой потребности в расчете на 1 человека; предусмотреть нормирование расходов финансовых, трудовых, производственных ресурсов в расчете на единицу социально-бытовой потребности с учетом особенностей территорий; перейти от статичного расчета финансовых показателей к расчету и их корректировке с использованием динамического коэффициента; ввести норматив расходов в совокупном доходе семьи на обеспечение каждой социально-бытовой потребности для целей контроля за ценами на данные услуги.
3. Сформирована модель обеспечения муниципального образования финансовыми, трудовыми и производственными ресурсами, в основе которой лежит их воспроизводство. Функционирование муниципальной экономики рассмотрено с позиции ограниченности ресурсов и сложившихся традиций в потреблении жителями социально-бытовых услуг.
Функционирование социально-экономической системы муниципального образования рассмотрено с позиции самообеспечения. Предложенная модель ресурсного обеспечения позволяет отследить основную идею автора Ч использование ресурсов в социальной сфере дожно обеспечивать как их воспроизводство, так и достижение баланса спроса и предложения на рынке социально-бытовых услуг. При этом хозяйствующие субъекты немуниципальной формы собственности рассматриваются как источник допонительных производственных мощностей, трудовых и финансовых ресурсов в решении этой задачи.
4. Предложена методика обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования. Построена многокритериальная экономико-математическая модель, учитывающая систему ресурсных ограничений.
В основе предложенной методики лежит линейная оптимизационная модель, позволяющая учесть широкий перечень ресурсных ограничений. Методика предназначена для работы в ситуации ограниченности ресурсов. Ее использование позволяет сформировать такую программу функционирования социальной сферы, которая минимизирует отклонение суммы расхождений требуемого объема финансовых ресурсов от выделяемого из бюджета на цели достижения заданного уровня социально-бытовых потребностей населения (критерий 1) с одной стороны, и на фоне минимизации совокупных затрат на данные виды работ (критерий 2) с другой, при планируемом уровне обеспеченности населения муниципального образования услугами социальной сферы.
Достоинствами методики являются: предварительный прогноз и оценка дефицита ресурсов. Результаты апробации методики на примере г. Братска показали ее способность к формированию такой программы функционирования социальной сферы, которая обеспечит прирост ее финансирования в части жилищно-коммунального хозяйства Ч на 2,6%, здравоохранения Ч 2,4%, спорта Ч на 3,7%, образования Ч на 1,9%, культуры Ч на 4,8% за счет применения методов линейного программирования уже на этапе анализа возможностей и оценки последствий маневра ресурсов.
5. Определены особенности и обоснованы основные этапы формирования программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования.
Сложность формирования программы заключается в том, что муниципальный бюджет, за счет которого производится финансирование здравоохранения, образования, культуры, спорта и жилищно-коммунального хозяйства, является единственным источником финансовых ресурсов.
Основные этапы формирования программы:
Первый шаг Ч это определение ресурсных потребностей в обеспечении работы предприятий социальной сферы с учетом минимальных государственных нормативов, формирование смет работ испонителями, верстка доходной части бюджета и распределение его по статьям бюджетной классификации.
Второй шаг Ч оптимальное планирование расходования собственных ограниченных ресурсов, выявление скрытых резервов и объемов их дефицита с использованием методики и матрицы ресурсных ограничений модели обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования.
Следующий этап расчетов Ч оценка и анализ возможностей маневра ресурсами в рамках отдельных блоков программы с целью улучшения результатов моделирования.
Четвертый шаг Ч анализ возможностей использования резервов ресурсов по мере их выявления в связи с подготовкой программы. Положительное ресурсное сальдо по некоторым из них может быть направлено на участие в межмуниципальном кластере по обеспечению социально-бытовых потребностей населения. Важным аспектом углубленного анализа на данном этапе формирования программы становится задача оценки способности к маневру ресурсами в рамках совместной деятельности и обеспечению допонительного объема социально-бытовых потребностей населения сопредельных муниципальных образований.
Пятый шаг Ч это поиск источников допонительных ресурсов и оценка целесообразности привлечения в социальный сектор экономики ресурсов малого бизнеса. При этом малый бизнес рассматривается как равноправный участник работы по обеспечению минимальных социально-бытовых потребностей населения, гарантированных Конституцией Российской Федерации и определенных нормативами, на условиях самоокупаемости и при заданных ценах, качестве, стандартах услуг.
Последовательное решение перечисленных вопросов и получение итоговых результатов с использованием экономико-математической модели позволяет сформировать программу функционирования социальной сферы, учитывающую множество мероприятий, каждое из которых связано с конкретной схемой работы и использования ресурсов. Программа позволяет уменьшить дефицит финансовых ресурсов, требуемых для обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования (рассчитанный по нормативам), с 22% до 18%.
6. Апробирована методика формирования программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования на примере г. Братска Иркутской области
Решение поставленной задачи осуществлено в среде MATLAB в рамках пакета оптимизации (Optimization Toolbox) с использованием функции linprog (решение задачи линейного программирования Ч условная оптимизация). Синтаксис программы, использованный в среде MATLAB: x,fval,exitflag,output]=linprog(f,A,b,[],[],lb,ub).
Результаты апробации показали возможность формирования программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения муниципального образования, удовлетворяющей каждому из заданных критериев. Среднеарифметическое значение обеспеченности социально-бытовых потребностей населения составляет 93% и 87% при программах, удовлетворяющих первому и второму критериям соответственно (до формирования программ Ч 81%). Среднеарифметическая величина обеспеченности социально-бытовых потребностей населения по компромиссной программе составляет 90%.
Результаты, полученные после реализации первого и второго шагов, учитывают экономический эффект от своевременного определения объемов ресурсных дефицитов и резервов социальной сферы, планирования их использования на основе методов оптимизации. Экономический эффект составляет 60 ООО тыс. р.
Третий и четвертый шаги формирования программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения отражают результаты маневра ресурсами в рамках, допустимых действующим законодательством, с учетом формирования межмуниципального кластера с целью дозагрузки и перераспределения мощностей муниципалитета и приносят экономический эффект в сумме 25 ООО тыс. р. На данном этапе принимается решение об использовании выявленных резервов производственных мощностей, относящихся к сфере оказания допонительных образовательных услуг населению (превышение наличия ресурсов над потребностью по нормативам 60%), скорой медицинской и амбулаторно-поликлинической помощи (превышение наличия ресурсов над потребностью по нормативам 35% и 6% соответственно).
Экономический эффект от реализации пятого этапа составил 47 ООО тыс. р. Результат получен за счет привлечения в социальную сферу ресурсов малого бизнеса на условиях самоокупаемости при заданных ценах, качестве, стандартах услуг. Лимит привлечения малого бизнеса определен в расчете на богатые слои населения, так как уровень доходов этих жителей позволит им приобрести социально-бытовые услуги на платной основе: медицинская помощь в поликлиниках (<15%), театрально-зрелищная услуга (<30%), библиотечное обслуживание населения (<10%), физкультурно-оздоровительные услуги (<15%), услуги допонительного образования в области спорта (<15%), детские сады (<15%), среднее и допонительное образование (<15% и <20% соответственно), организация отдыха детей в каникулярное время (<20%), услуги жилищно-коммунального хозяйства (<30%).
Общая сумма экономического эффекта от последовательной реализации этапов формирования программы обеспечения социально-бытовых потребностей населения г. Братска может составить 132 ООО тыс. р. Дефицит финансовых ресурсов, выявленный на этапе анализа текущей ситуации Ч 716 ООО тыс. р. После проведения расчетов дефицит уменьшен до 583 ООО тыс. р. или на 18,5%.
7. Определена возможность создания на территории Иркутской области межмуниципального кластера по допонительному обеспечению социально-бытовых потребностей населения
Межмуниципальное сотрудничество по обеспечению социально-бытовых потребностей населения может стать хорошей основой повышения эффективности функционирования социальной сферы. Привлечение средств бюджетов сопредельных муниципальных образований является эффективным способом улучшения финансового положения городов территориальной области. Однако в настоящее время муниципальные образования не только не взаимодействуют друг с другом, но и зачастую работают друг против друга.
Цель формирования межмуниципального кластера Ч стимулирование допонительного развития хозяйства территорий, участвующих в данном сотрудничестве.
Анализ результатов применения сценария развития стратегии обеспечения социально-бытовых потребностей населения, сформированного с использованием межмуниципального кластера по обеспечению социально-бытовых потребностей населения муниципального образования на примере г. Братска, показал его высокую эффективность. Экономический эффект от его реализации может составить 9 ООО тыс. р. Ч по отрасли здравоохранение, 17 ООО тыс. р. Ч по отрасли образование.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Суходоева, Татьяна Владимировна, Иркутск
1. Гражданский кодекс Российской Федерации, утвержденный Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Консультант-плюс.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации, утвержденный 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ //Консультант-плюс.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ О библиотечном деле // Консультант-плюс.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации // Консультант-плюс.
5. Федеральный закон Российской Федерации № 329-Ф3 от 04 декабря 2007 г. О физической культуре и спорте в Российской Федерации (ступил в силу с 30 марта 2008 г.) // Консультант-плюс.
6. Федеральный закон Российской Федерации № 73-Ф3 от 25 июня 2002 г. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации // Консультант-плюс.
7. Федеральный закон Об образовании № 3266-1 от 10 июля 1992 г. // Консультант-плюс.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса // Консультант-плюс.
9. Закон Иркутской области № 133-оз от 17 декабря 2007 г. О нормативах финансирования государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, находящихся в ведении Иркутской области, на 2008 г. // Консультант-плюс.
10. Закон Иркутской области от 17 ноября 2006 г. № 84-оз О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области на 2007 год (в редакции Закона от 26 декабря 2007 г. № 144-оз) // Консультант-плюс.
11. Закон Иркутской области от 10 октября 2005 г. № 62-оз О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными пономочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию // Консультант-плюс.
12. Закон Иркутской области от 12 декабря 2005 г. № 108-оз Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения // Консультант-плюс.
13. Закон Иркутской области от 02 апреля 1997 г. № 17-оз О музейном деле в Иркутском области // Консультант-плюс.
14. Закон Иркутской области от 28 мая 2004 г. № 29-оз Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области // Консультант-плюс.
15. Закон Иркутской области от 10 февраля 1995 г. № 32 О физической культуре и спорте в Иркутской области // Консультант-плюс.
16. Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года / Минэкономразвития Российской Федерации // Ссыка на домен более не работаетrus/info.php?id=:35161&pubid=8406.
17. Порядок оказания скорой медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 ноября 2004 г. № 179 // Консультант-плюс.
18. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа2004 г. № 441 О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на2005 год // Консультант-плюс.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 г. № 309 О федеральных компонентах государственных образовательных стандартов дошкольного образования // Консультант-плюс.
20. Постановление Администрации Иркутской области от 14 июня 2007 г. № 105-па О региональном стандарте стоимости жилищно-коммунальных услуг // Консультант-плюс.
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 06 июня 2007 г. № 354 Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия // Консультант-плюс.
22. Постановление мэра г. Братска от 19 июня 2007 г. № 1746 Об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных (муниципальных) услуг в области культуры // Консультант-плюс.
23. Постановление мэра г. Братска от 28 декабря 2007 г. № 3769 Об утверждении перечня услуг, оказываемых муниципальными предприятиями и учреждениями по регулируемым тарифам // Консультант-плюс.
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) // Консультант-плюс.
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам // Консультант-плюс.
26. Постановление мэра г. Иркутска от 22 ноября 1996 г. № 63/1154 Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов // Консультант-плюс.
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг // Консультант-плюс.
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2001 г. № 550 О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи // Консультант-плюс.
29. Постановление мэра г. Братска от 28 декабря 2007 г. № 3769 Об утверждении перечня услуг, оказываемых муниципальными предприятиями и учреждениями по регулируемым тарифам // Консультант-плюс.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000г. № 907 О программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью // Консультант-плюс.
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 27 Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями // Консультант-плюс.
32. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 22 апреля 1994 г. № 110 Об утверждении удельных показателей общей площади основных видов дошкольных учреждений, зданий общеобразовательных учреждений // Консультант-плюс.
33. Приказ Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 22 ноября 1993 г. № 60 Об утверждений Методики определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг // КонсультантЧплюс.
34. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063Чр (в редакции Распоряжений Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 г. № 942-р, от 13 июля 2007 г. № 923-р) Социальные нормы и нормативы // Консультант-плюс.
35. Решение Братской городской Думы от 21 января 2005 г. № 268/г-Д Об испонении бюджета г. Братска за 2004 год // Ссыка на домен более не работаетcity/finances/budget/2004.php/.
36. Решение Братской городской Думы от 2 февраля 2006 г. № 168/г-Д Об испонении бюджета г. Братска за 2005 год // Ссыка на домен более не работаетcity/finances/budget/2005i.php.
37. Решение Братской городской Думы от 14 февраля 2007 г. № 28/г-Д Об испонении бюджета г. Братска за 2006 год // Ссыка на домен более не работаетcity/finances/budget/2006p.php.
38. Экспресс-информация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (Иркутскстат) от 9 января 2008 г. № 04-07 Индексы потребительских цен на товары по Иркутской области в декабре 2007 года.
39. Айзеке, Р. Дифференциальные игры / Р. Айзенкс // М.: Мир. Ч 1967. Ч 480 с.
40. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. / И.М. Александров // М.: Дашков и К. Ч 2007. Ч 485 с.
41. Александрова, A.JI. Мониторинг социальных программ: практические примеры / A.JI. Александрова, И.В. Беляков, JI.C. Никонова //М.: Фонд Институт экономики города. Ч 2005. Ч 108 с.
42. Амбросов, Н.В. Системный подход в управлении организованностью социально-экономических систем, монография / Н.В. Амбросов // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2007. Ч 191 с.
43. Амбросов, Н.В. Равновесные состояния в управлении экономической системы / Н.В. Амбросов // Иркутск: Изд-во Иркутской государственной экономической академии. Ч 1998. Ч 111 с.
44. Амбросов, Н.В. Проблемы взаимодействия плана и рынка в современной экономике / Н.В. Амбросов // Иркутск: Изд-во Иркутской государственной экономической академии. Ч 1997. Ч 176 с.
45. Андреев, С.Н. Маркетинг некоммерчески х субъектов / С.Н. Андреев // М.: Финпресс. Ч 2002. Ч 313 с.
46. Аноф, И. Стратегическое управление: сокр. пер. с англ.; науч. ред. Л.И. Евенко // М.: Экономика. Ч 1989. Ч 519 с.
47. Ахинов, Г.Р. Экономика общественного сектора, учеб. пособ. / Г.Р. Ахи-нов, Е.К. Жильцов // М.: ИНФРА-М. Ч 2007. Ч 243 с.
48. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова // М.: Финансы, ЮНИТИ. Ч 2001. Ч 687 с.
49. Балыхин, Г.А. Управление развитием образования / Г.А. Балыхин // М.: Экономика. Ч 2003. Ч 428 с.
50. Банан, М.К. Государственная региональная экономическая политика: задачи и пути ее реализации в Сибири / М.К. Банан // Регион: экономика и социология. Ч 1996. № 2. Ч С. 34-58.
51. Барский, Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: уч. пособие / Л.Е. Барский // М.: ИНФРА-М. Ч 2002. Ч 260 с.
52. Барулин, B.C. Диалектика сфер общественной жизни / B.C. Барулин // М.: ИздЧво Московского университета. Ч 1982. Ч 190 с.
53. Беккер, Г.С. Человеческое поведение: экономический подход / Г.С. Бек-кер // М.: ГУ ВШЭ. Ч 2003. Ч 671 с.
54. Белман, Р. Динамическое программирование / Р. Белман // М.: Издательство иностранной литературы. Ч 1960. Ч 400 с.
55. Беннисте, Г. Овладение политикой планирования: создание реально выпонимых планов и политики, которая ведет к переменам / пер. с англ. К.П. Михневич; под общ. ред. М.Р. Калантаровой // М.: Прогресс. Ч 1998. Ч304 с.
56. Березкин, Ю.М. Проблемы и способы организации финансов / Ю.М. Бе-резкин // Иркустк.: Изд-во БГУЭП. Ч 2006. Ч 247 с.
57. Бол, Р. Международный опыт в области определения нормативов расходов / Р. Бол, О. Воронцова // Менеджмент в России и за рубежом. Ч 2007. Ч №4, Ч С.13-19.
58. Большой экономический словарь; под ред. А.Н. Азрилияна. 4-е изд., доп. и перераб. // М.: Институт новой экономики. Ч 1999. Ч 1248 с.
59. Бухвальд, Е.М. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Е.М. Бухвальд, А.С. Гранильщиков, В.Д. Грибов и др. // М.: Финансы и статистика. Ч 2002. Ч 703 с.
60. Велихов, JI.A. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / JI.A. Велихов // М., Л.: Госиздат.Ч 1995. Ч 216 с.
61. Винокуров, М.А. Возвращение плана? / М.А. Винокуров // Экономика. Право. Менеджмент. Ч 2002. Ч 23-29 окт. Ч С. 1.
62. Винокуров, М.А. Экономика Иркутской области: в 2 т. / М.А. Винокуров, А.П. Суходолов // Иркутск: Изд-во Иркутской государственной экономической академии. Ч 1999. Ч Т. 2. Ч 312 с.
63. Волошина, Н.Н. Налоговые и финансовые методы стимулирования процесса внутреннего накопления / Н.Н. Волошина // Финансы. Ч 2000. Ч № 1. ЧС. 42-44.
64. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков // М.: Дело. Ч 1998. Ч 128 с.
65. Воронцовский, А.В. Инвестиции и финансирование: Методы оценки и обоснования / А.В. Воронцовский // СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета. Ч 1998. Ч 528 с.
66. Высшая математика для экономистов в примерах и задачах. 2-е изд., перераб. и доп. / Ю.И. Клименко // М.: Издательство Экзамен. Ч 2006. Ч 734 с.
67. Вэриан, Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход / Р. Вэриан // М.: ЮНИТИ. Ч 1997. Ч 767 с.
68. Галагер, Дж. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований / Дж. Галагер, М. Либоракина, В. Новик и др. // М.: Фонд Институт экономики города. Ч 2001. Ч 103 с.
69. Гил, Ф. Практическая оптимизация / Ф. Гил, У. Мюррей // М.: Мир. Ч 1985. Ч509 с.
70. Грицюк, Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика / Т.В. Грицюк // М.: РДЛ. Ч 2005. Ч 288 с.
71. Гутман, Г.В. Формы кооперативного движения в условиях рыночных реформ / Г.В. Гутман, О.Б. Дигилина, В.В. Камыков и др. // М.: Дашков и К. Ч2003.Ч376 с.
72. Гэбрейт, Дж. Экономические теории и цели общества / Дж. Гэбрейт // М.: Прогресс. Ч 1979. Ч 168 с.
73. Данциг, Дж. Линейное программирование, его применения и обобщения / Дж. Данциг // М.: Прогресс. Ч 1966. Ч 340 с.
74. Долан, Э.Жд. Макроэкономика / Э.Дж. Долан // СПб.: Литера плюс. Ч 1997, Ч405 с.
75. Дьяконов, В. Математические пакеты расширения Matlab. Специальный справочник / В. Дьяконов, В. Круглов // СПб.: Питер. Ч 2001. Ч 480 с.
76. Дьяконов, В.П. Matlab 6.5 SP 1/7 + Simulink 5/6. Серия Библиотека профессионала / В.П. Дьяконов // М.: СОЛОН-Пресс. Ч 2005. Ч 800 с.
77. Железко, Б.А. Теория и практика построения информационно-аналитических систем поддержки принятия решений / Б.А. Железко, А.Н. Морозевич // Мн.: Армита Ч Маркетинг, Менеджмент. Ч 2000. Ч 240 с.
78. Замотаев, А. Местное самоуправление: основные понятия и термины / А. Замотаев // М.: РИЦ Муниципальная власть. Ч 1999. Ч 396 с.
79. Заславская, Т. Этот вредный человеческий фактор / Т. Заславская // Московские новости. Ч 1994. Ч № 1. Ч С. 18.
80. Заславская, Т.Н. Социальные результаты реформ и задачи социальной политики. Куда идет Россия? Трансформация социальной сферы и социальная политика / Т.Н. Заславская // М.: Дело. Ч 1998. Ч 430 с.
81. Зубова, Л.Г. Социально-экономическое положение населения России: процессы и тенденции / Л.Г. Зубова, Э.Б. Гилинская // Социальная сфера: проблемы и суждения, матер, шестых Мильнеровских чтений. Ч М.: ИНФРА-М. Ч 2002. Ч С. 178-184.
82. Иноземцев, В.JI. На рубеже эпох: экономические тенденции и их неэкономические последствия / B.JL Иноземцев // М.: Экономика. Ч 2003. Ч 730 с.
83. Каранец, С.М. Экономические отношения в социокультурной сфере / С.М. Каранец // СПб.: ОЦЭ и М. Ч 2005. Ч 198 с.
84. Кастельс, М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / М. Кастельс // М.: Изд-во ГУ ВШЭ. Ч 2000. Ч 607 с.
85. Керне, К. Аналитическое планирование: Организация систем: пер. с англ. / К. Керне, Т. Саати // М.: Радио и связь. Ч 1991. Ч 224 с.
86. Киреенко, А.П. Налоговая система: накопленный опыт и пути развития / А.П. Киреенко // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2004. Ч 241 с.
87. Клейнер, Г.Б. Россия в глобализирующемся мире / Г.Б. Клейнер, Д.С. Львов // М.: Наука. Ч 2007. Ч 422 с.
88. Козлов, С.И. О системе общественных ценностей / С.И. Козлов, Э.Б. Ги-линская // Социальная сфера: проблемы и суждения, матер, шестых Мильнеровских чтений. Ч М.: ИНФРА-М. Ч 2002. Ч С. 335-367.
89. Колодина, Е.А. Исследование процессов пространственно-экономической интеграции на примере Сибири / Е.А. Колодина // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2003. Ч 165 с.
90. Колодина, Е.А. Теория и методология регулирования межрегиональной экономической интеграции / Е.А. Колодина // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2004. Ч270 с.
91. Комозин, А.Н. Популярная социология: в помощь профактиву / А.Н. Ко-мозин, А.И. Кравченко // М.: ИПО Профиздат. Ч 1991. Ч 208 с.
92. Краснова, Т.Г. Экономическая устойчивость региона: теоретические вопросы и практические исследования / Т.Г. Краснова // Красноярск: Изд-во КГТУ. Ч 1999. Ч 248 с.
93. Кузнецова, О.П. Управление муниципальным образованием: проблемы и способы их решения / О.П. Кузнецова // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2002. Ч 93 с.
94. Курганский, С.А. Институциональные аспекты теории человеческого капитала / С.А. Курганский // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2005. Ч 129 с.
95. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кута-фин, В.И. Фадеев // М.: Юристъ. Ч 1997. Ч 428 с.
96. Лавров, A.M. Принципы управления общественными финансами на субнациональном уровне: сборник докладов / A.M. Лавров // М.: КомКнига. Ч 2005. Ч 176 с.
97. Ламперт, X. Социальная рыночная экономика. Германский путь / X. Лам-перт // М.: Дело ТД. Ч 1994. Ч 224 с.
98. Лексин, В.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития Ч 3-е изд. / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов // М.: УРСС. Ч 2000. Ч 368 с.
99. Лукасевич, И.Я. Анализ финансовых операций. Методы, модели, техника вычислений / И.Я. Лукасевич // М.: Финансы: ЮНИТИ. Ч 1998. Ч 400 с.
100. Лушин, С.И. Единство материальных и финансовых пропорций в народном хозяйстве / С.И. Лушин // М.: Финансы. Ч 1970. Ч 208 с.
101. Макаренко, Т.Д. Методы оценки уровня развития жилищно-коммунального комплекса региона / Т.Д. Макаренко, Н.В. Содатова // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2007. Ч 129 с.
102. Макаренко, Т.Д. Оценка качества жизни населения / Т.Д. Макаренко, Н.М. Вдовина // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2004. Ч 155 с.
103. Макаренко, Т.Д. Оценка ресурсного потенциала региональной экономической системы / Т.Д. Макаренко, Л.Б. Ковальчук // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч2005. Ч 157 с.
104. Макарова, Г.Н. Государственная собственность в стратегии ускоренной модернизации национальной экономики / Г.Н. Макарова, О.Г. Седых // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2008. Ч 191 с.
105. Макконнел, К.Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика / К.Р. Макконнел, Р. Кэмпбел // М.: ИНФРА-М. Ч 2004. Ч 928 с.
106. Маркварт, Э. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправление / Э. Маркварт, О. Савранская, И. Стародубровская // М.: ИНФРА-М. Ч 2004. Ч 209 с.
107. Маркс, К. Соч. 2-е изд. / К. Маркс, Ф. Энгельс // М.: Госполитиздат. Ч I960. ЧТ. 23. Ч907 с.
108. Мартынов, Н.Н. Matlab 5х. Вычисления. Визуализация. Программирование / Н.Н. Мартынов, А.П. Иванов // М.: КУДИЦ-ОБРАЗ. Ч 2000. Ч 336 с.
109. Материалы Аналитического управления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Развитие мегаполиса: проблемы и перспективы // Аналитический вестник. М. Ч 2007. Ч № 2(319). Ч С. 2445.
110. Микульский, К.И. Социально-экономические модели в современном мире и пути России. Книга 2: социально-экономические модели (из мирового опыта) / К.И. Микульский // М.: Экономика. Ч 2005. Ч 911 с.
111. Мильнер, Б.З. Менеджмент в России на рубеже веков: опыт лучших и стратегия успеха / Б.З. Мильнер, А.А. Дынкин, B.C. Засыпко и др. // М.: Общественный фонд Лучшие менеджеры. Ч 2000. Ч 109 с.
112. Моделирование в процессах управления народным хозяйством / Под ред. Н.П. Федоренко, Н.Я. Петракова // М.: Наука. Ч 1984. Ч 338 с.
113. Морозова, Т.Г. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. // М.: ЮНИТИ-ДАНА. Ч 1997. Ч263 с.
114. Морозова, Е.Я. Экономика и организация предприятий социокультурной сферы / Е.Я. Морозова // СПб: Из-во Михайлова. Ч 2002. Ч204 с.
115. Новожилов, В.В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании / В.В. Новожилов // М.: Экономика. Ч 1967. Ч 376 с.
116. Носова, С.С. Новая модель социальной политики в современной России / С.С. Носова, В.П. Фомина, Э.Б. Гилинская // Социальная сфера: проблемы и суждения. Матер, шестых Мильнеровских чтений. Ч М.: ИНФРАЧ М, Ч2002. ЧС.48-56.
117. Ованесян, С.С. Теоретические основы учетноЧконтрольной оценки эффективности управленческих систем /С.С. Ованесян // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч2004. Ч189 с.
118. Ольсевич, Ю. Плановая система в ретроспективе / Ю. Ольсевич, П. Грегори // М.: ТЕИС. Ч 2000. Ч 159 с.
119. Оптимальное управление экономическими системами: учеб. пособие / под ред. П.Д. Шимко // СПб.: Издательский дом Бизнес-пресса. Ч 2004. Ч230 с.
120. Ореховский, П.А. проект М99-0230 / П.А. Ореховский // фонд Евразия. Ч Агентство по Международному Развитию (AID) США. Ч 2008. Ч 34 с.
121. Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы / Г.И. Осадчая // М.: Академический проспект. Ч 2003. Ч 334 с.
122. Пиндайк, Р.С. Микроэкономика / Р.С. Пиндайк // СПб.: Питер. Ч 2002. Ч 606 с.
123. Половко, A.M. Матлаб для студента / A.M. Половко, П.Н. Бутусов // СПб.: БХВ-Петербург. Ч 2005. Ч 320 с.
124. Популярная экономическая энциклопедия; под ред. А.Д. Некипелов // М.: Большая Российская энциклопедия. Ч 2001. Ч 367 с.
125. Портер, М. Конкурентная стратегия: методика анализа отраслей и конкурентов / М. Портер // М.: Альпина Бизнес Букс. Ч 2007. Ч 453 с.
126. Потрягин, JI.C. Обыкновенные дифференциальные уравнения / JI.C, по-трягин // М.: Прогресс. Ч 1974. Ч 331 с.
127. Потрягин, JI.C. Обобщение чисел. Изд.2. / JI.C. Потрягин // М: ИНФРА-М. Ч2003. Ч224 с.
128. Потрягин, JI.C. Математическая теория оптимальных процессов / JI.C. Потрягин, В.Г. Ботянский, Р.В. Гамкрелидзе и др. // М.: Физматгиз. Ч 1961. Ч 198 с.
129. Пыка, Т. Программирование оптимального распределения капиталовложений: Пер. с пол. / Т. Пыка // М.: Прогресс. Ч 1974. Ч 152 с.
130. Пигу, А. Теория благосостояния. В двух томах. Том 2 / А. Пигу // М.: Прогресс. Ч 1985. Ч 456 с.
131. Радченко, А.Н. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учеб. / А.Н. Радченко // Ростов н/Д: МарТ. Ч 2007. Ч 605 с.
132. Ревенков, А. Планирование в системе государственного регулирования экономики / А. Ревенко // Экономист. Ч 2001. Ч № 8. Ч С. 17Ч21.
133. Римашевская, Н.М. Человек и реформы: секреты выживания / Н.М. Ри-машевская // Москва: ИСЭПН РАН. Ч 2003. Ч 220 с.
134. Самаруха, В.И. Влияние финансов на формирование и функционирование человеческого капитала / В.И. Самаруха // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2006. Ч 191 с.
135. Самаруха, В.И. Основы регионалистики: учеб. пособ. / В.И. Самаруха // Иркутск: Изд-во ИГЭА. Ч 2001. Ч 335 с.
136. Самаруха, В.И. Становление регионального и муниципального рынка услуг / В.И. Самаруха // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2004. Ч 161 с.
137. Самуэльсон, П.А. Экономика, учеб. пособ. / П.А. Самуэльсон // М.: Вильяме.Ч2000. Ч 680 с.
138. Сергеев, И. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования / И. Сергеев, Н. Кирсанова, И. Кирсанова // Экономист. Ч 2007. Ч № 1. Ч С.46-55.
139. Соколова, Л.Г. Новый взгляд на производительность / Л.Г. Соколова // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2002. Ч 183 с.
140. Старков, Р.Ф. Уровень жизни: методология, измерение и анализ, монография / Р.Ф. Старков // Иркутск: Изд-во ИГУ. Ч 1994. Ч 169 с.
141. Суходоева, Т.В. Специфика развития муниципального сектора экономики России / Т.В. Суходоева // Стратегический менеджмент в экономике региона: сб. науч. тр.; под науч. ред. А.Ф. Шуплецова. Ч Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2005. Ч С. 267-268.
142. Суходоева, Т.В. Возможности использования кластера в муниципальном управлении / Т.В. Суходоева // Методические аспекты развития и управления экономикой: сб. науч. тр.; под науч. ред. А.Ф. Шуплецова. Ч Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч2008. Ч С. 181-188.
143. Суходоева, Т.В. Формирование оптимальной структуры муниципального сектора отраслевой экономики города / Т.В. Суходоева // Известия Иркутской государственной экономической академии. Ч 2008. Ч № 5(61). Ч С. 23-27.
144. Тарновский, К.Н. Социально-экономическая история России. Начало XX в. Советская историография середины 50-х Ч начала 60-х годов / К.Н. Тарновский // М.: Наука. Ч 1990. Ч 292 с.
145. Тимофеева, О. Субъекты управления развитием города и их взаимоотношения / О. Тимофеева // Гор. Управление. Ч 2001. Ч № 9. Ч С. Г4-18.
146. Тита, М. Опыт планирования и управления в многоотраслевой корпорации / М. Тита, У. Бевала // Мировая экономика и международные отношения. Ч 1991. Ч № 10. ЧС. 123-126.
147. Ткачук, М.И. Основы финансового менеджмента / М.И. Ткачук // Минск: Экоперспектива. Ч 2005. Ч 415 с.
148. Токарский, Б.Л. Проблемы формирования регионального рынка рабочей силы, монография / Б.Л. Токарский, Т.Г. Бахматова // Тюмень: Издательство газеты Тюмпенская правда. Ч 1991. Ч 84 с.
149. Токарский, Б.Л. Социально-экономические проблемы формирования рынка рабочей силы. уч. пособ. / Б.Л. Токарский // Иркутск: Издательство Иркутской государственной экономической академии. Ч 1994. Ч 89 с.
150. Тощенко, Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития / Ж.Т. Тощенко // М.: Мысль. Ч 1980. Ч 206 с.
151. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов // М.: Ассоциация авторов и издателей Тандем. Ч Изд-во ЭКМОС. Ч 2003. Ч303 с.
152. Уэбстер, Ф. Теории информационного общества / Ф. Уэбстер // М.: Аспект Пресс. Ч 2004. Ч 399 с.
153. Филипов, Ю.В. Основы развития местного хозяйства / Ю.В. Филипов, Т.Т. Авдеева // М.: Дело. Ч 2000. Ч 264 с.
154. Циммерманн, X. Муниципальные финансы: учеб. пер. с нем. / X. Циммерман // М.: Изд-во Дело и Сервис. Ч 2003. Ч 351 с.
155. Чагин, К.Г. Применение современных подходов к организации предоставления социальных услуг населению: логика выбора / К.Г. Чагин // М.: Фонд Институт экономики города. Ч 2005. Ч 8 с.
156. Чагин, К.Г. Современные подходы к организации предоставления социальных услуг. Целевые потребительские субсидии (социальные ваучеры) и заказ на социальное обслуживание / К.Г. Чагин // М.: Фонд Институт экономики города. Ч 2006. Ч 14 с.
157. Чен, К. Matlab в математических исследованиях, пер. с англ. / К. Чен, П. Джиблин, А. Ирвинг // М.: Мир. Ч 2001. Ч 346 с.
158. Черников, А.П. Стратегия развития региона: (структурный аспект) / А.П, Черников // Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН. Ч 2000. Ч 166 с.
159. Черныш, Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. Пособие / Е.А, Черныш, Н.П. Мочанова, А.А. Новикова, Т.А. Сатанова // М.: ПРИОР. Ч 1999. Ч 176 с.
160. Чижиков, В.М. Введение в социокультурный менеджмент: учеб. пособ. / В.М. Чижиков, В.В. Чижиков // М.: МГУКИ. Ч 2003. Ч 244 с.
161. Широков, А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления / А.Н. Широков // СПб.: Питер. Ч 1997. Ч 290 с.
162. Ширяев, А.Н. Статистический последовательный анализ: Оптимальные правила остановки / А.Н. Ширяев // М.: Наука. Ч 1969. Ч 243 с.
163. Шишкин, С.В. Экономика социальной сферы / С.В. Шишкин // М.: ГУ ВШЭ. Ч2003. Ч365 с.
164. Шуплецов, А.Ф. Современный региональный механизм устойчивого инвестиционного развития / А.Ф. Шуплецов // Иркутск: Изд-во Иркутской государственной экономической академии. Ч 2000. Ч 220 с.
165. Шуплецов, А.Ф. Экономика инвестиций и инновационная деятельность на предприятии, фирме: учеб.; под ред. проф. А.Ф. Шуплецова // Иркутск: Изд-во БГУЭП. Ч 2005. Ч 744 с.
166. Экономико-математические методы: учеб. пособие / А.Л. Жилов // М.: Финансы и статистика. Ч 2006. Ч 288 с.
167. Экономическая энциклопедия / РАН Гл. ред. Л.И. Абакин // М.: ОАО Изд-во "Экономика". Ч 1999. Ч 1055 с.
168. Юрьева, Т.В. Социальная рыночная реформа / Т.В. Юрьева // М.: Русская Деловая Литература. Ч 1999. Ч 413 с.
169. Юшина, Е. Не просто менеджмент / Е. Юшина // Муниципальная власть.2002. Ч№ 1. Чс.17.
170. Якобсон, Л.И. Экономика общественно сектора. Основы теории государственных финансов / Л.И. Якобсон // М: Аспект-Пресс. Ч 1996. Ч 319 с.
171. Яременко, Ю.В. Приоритеты структурной политики и опыт реформ / Ю.В. Яременко // М.: Наука. Ч 1999. Ч 414 с.
172. Яременко, Ю.В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики / Ю.В. Яременко // М.: Наука. Ч 1997. Ч 479 с.
173. Яременко, Ю.В. Теория и методология исследования многоуровневой экономики / Ю.В. Яременко // М.: Наука. Ч 1997. (Избранные труды: В 3 кн.; Кн. 1.). Ч 400 с.
174. Эрхард, Л.Л. Благосостояние для всех / Л.Л. Эрхард // М.: Дело. Ч 2001.335 с.
175. Ясин, Е.Г. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста / Е.Г. Ясин // Экономический журнал ВШЭ. Ч 2002. Ч Т. 6. Ч № 2. Ч С.151Ч192.
176. A Concise Eencyclopedia of Management Techniques by Frank Finch. L. Ч 1976.
177. Baumol, WJ. Investment and discount rates under capital rationing: a programming approach / W.J. Baumol, R.E. Quandt // Econ. J. Ч 1967. Ч Vol. 75. ЧP. 317Ч329.
178. Black, F. The Pricing of Options and Corporate Liabilities / F. Black, M. Scholes//Journal of Political Economy. Ч 1973. Ч № 81. Ч P. 637-659.
179. Brennan, M. Evaluating Natural Resource Investment / M. Brennan, E. Schwartz//Journal of Business. Ч 1985. Ч Vol. 58. Ч № 2.
180. Chandler, A.D. Strategy and Structure / A.D. Chandler // Cambridge. Ч 1962.1. P.16.
181. Dean, J. Capital Budgeting. Top Management Policy on Plan, Equipment and Development / J. Dean // N.Y.: L. Ч 1951. Ч P. 62-81.
182. Dixon, R. Investment Appraisal. A Guide for Managers / R. Dixon // L. Ч 1988.
183. Health Care: How Good? // Business Week. Ч 2004. Ч Feb. 16
184. Gittinnger, J.P. Economic Analysis of Agriculture Projects / EDI World Bank. Baltimor // L. Ч 1989.
185. Kulatilaka, N. Project Valuation Under Uncertainty: When Does DCF Fail / N. Kulatilaka, A. Marcus // Journal of Applied Corporate Finance. Ч 1992. Ч P. 92-100.
186. Standard & Poor's F.A.C.E. (Fiscal Accountability and Capability Evaluation) Ч Аналитический отчет. Братск. Россия. 2006. Ч www.bratsk-city.ru. Ч 29 с.
187. ИЛ) "К количество семей 112313 117475 116 270 122 652 111 260 131 488 122 880 120 167 121357 125 360 102 423 112 165 98 679 113 26В 113 268 111945 93 761
188. ТЫС руб Доходы насетения ФОТ 501 498 807232 625 463 655 435 723 064 968 176 1 057 412 1 747 385 2 215 622 3 479 760 5 035 140 6 160 000 7 338 500 В 604 600 9 494 600 10 965 800 12 430 000
189. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ щи с. руб. ни Г.НИЛ 435 100 350 900 447 300 : 68 0 200 730 500 ".735 210тыс руб. Субсидии на оплату льгот ЖКХ 25 900 : . 41 100 122 900 L 73 900 70 700 71200
190. М1Н руб объем капитальных вложений 523,30 5 433 50 12 005,00 14 005,00 15 005,00 16055,00 17 824 00 18490 00 15 490 00 9 430 00 9 200 00 7 450 00 5 400 00 1 189 00 1 549 00 1 850 00 2 400 00
191. S и п тыс рублей отчисления от прибыли муниципальных предприятий 141 168,00 46 327,00 54 003,00 56 004,00 32 003,00 23 900,00 15 400 00 2 030 00 521,30 501,60 824 20 1 507,30 3579 80 5 409 20 6 500 00 8 430 00 10 430 00
192. Налог на прибыль 68 517 119 722 189 552 131392 0 0 0
193. Зечеиный налог 112598 177 692 161 443 392 483 310 174 350 000
194. Прочие налоговые доходы 32 511 248 983 64 655 14 885 5 8 747 21 440 78 000из них Неналоговые доходы 141 168 99 616 29 077 10 570 18 572 19 566 41 741 40 700 41258 45 699 55 544 96 597 188 259 383 100 587 275 739 800 676 34600 toa
Похожие диссертации
- Оптимизация сети предприятий бытового обслуживания населения региона на основе применения стратифицированных нормативов
- Развитие рынка услуг в системе социального маркетинга на уровне муниципальных образований
- ВНУТРИБРИГАДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ТРАКТОРНО-ПОЛЕВОДЧЕСКИХ БРИГАДАХ СОВХОЗОВ ПРИМОРСКОГО КРАЯ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ