Общественные блага в системе экономических отношений современной рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Убогонова, Мария Валериановна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Автореферат диссертации по теме "Общественные блага в системе экономических отношений современной рыночной экономики"
На правах рукописи
УБОГОНОВА МАРИЯ ВАЛЕРИАНОВНА
ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Специальность 08 00 01 - Экономическая теория
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
ООЗ163600
Санкт-Петербург - 2008
003163600
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Тарасевич Леонид Степанович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Салиев Рашид Шамильевич
кандидат экономических наук, профессор Леусский Александр Иванович
Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет
Защита диссертации состоится л$^^>/2008 г в часов на заседании диссертационного совета Д 212 237 01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу 191023, г Санкт-Петербург, Садовая ул , д 21, ауд_
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский
государственный университет экономики и финансов
Автореферат разослан {(Л^^Л 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Миэринь Л А
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Общественные блага были и остаются одним из факторов, обеспечивающих рост благосостояния, выступая важнейшим показателем качественного состояния производительных сил
Нынешняя ситуация в России характеризуется деформацией структуры производства общественных благ Это требует решения проблем значимости и результативности функционирования рынка общественных благ Однако многие научные исследования недостаточно принимают во внимание объективную логику развития этой важной сферы экономики Тем не менее, с развитием общества роль общественных благ динамично возрастает В связи с этим увеличивается необходимость исследования проблематики их функционального роста
Процессы, протекающие в российской экономике, оказывают серьезное влияние на систему экономических и институциональных отношений всех субъектов экономики Появляются новые взаимоотношения в системе воспроизводства общественных благ, что предполагает исследование их места в современной экономике, теоретический анализ условий появления социально-экономических противоречий Надо отметить, что недооценка этого сектора экономики напрямую сказывается на снижении эффективности функционирования всех ее сфер
Усиление масштабности рыночных отношений требует специального изучения особенностей рынка общественных благ для удовлетворения потребностей в них Известно, что в целом структура потребностей человека включает в себя, с одной стороны, множество материальных потребностей, с другой стороны, социально-ориентированные потребности развития личности Во многом эти потребности удовлетворяются общественными благами Ухудшение экологической обстановки, деградация окружающей природной среды предполагает производство таких общественных благ как чистый воздух и экологически чистая вода Из общего запаса воды на Земле (который оценивается в 1400 мн куб километров) только 2,5% пригодно для питья Повышение жизненного уровня населения также требует больших расходов пресной воды на хозяйственные и бытовые нужды Ныне в среднем один человек расходует около 250 литров воды в сутки Формируется диспропорция между естественным запасом пресной воды и ее потреблением, возникает дефицит В этой связи возникает необходимость рационального использования водных
ресурсов По оценкам экспертов ООН, в последнее столетие потребление воды росло в два раза быстрее, чем численность населения планеты Уже сегодня, в розничной оценке на мировом рынке литр бутилированной воды приближается к стоимости литра бензина
Угроза международного терроризма и политическая нестабильность побуждают акцентировать внимание на таком общественном благе как безопасность
Надо учитывать, что рыночная экономика и частный сектор не в состоянии производить достаточное количество общественных благ без помощи государства Частное предпринимательство не располагает данными реальных предпочтений человека в конкретных общественных благах Но главное состоит в том, что для их производства требуются огромные капиталозатраты, которые может осуществлять только государство Все это обуславливает актуальность исследования проблем насыщения рыночного спроса в общественных благах
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена и практическими потребностями увеличения в разы производства общественных благ в стране Почти 40% населения, проживающего в небольших городах, посеках и деревнях не имеют налаженного централизованного водоснабжения, канализации, дорог Большая их часть пользуется печным отоплением Такое положение особенно характерно для многих регионов Сибири и Дальнего Востока, где экстенсивное и бессистемное развитие регионов в последние 15 лет ведет к стремительной деиндустриализации экономики и прогрессирующей депопуляции населения Проблема обостряется ценовой недоступностью транспортной миграции Из этих регионов выехали в последние годы 1,5 мн человек В целом по России обеспеченность городского населения водопроводом и канализацией в 2-3 раза выше, чем сельского Региональные же различия зависят от уровня урбанизации, экономического развития и освоения территории Например, в Эвенкийском АО, с территорией больше Франции и населением 18 тыс человек, канализация вообще отсутствует, а в Усть-Ордынском АО ею обеспечено менее 5% жилого фонда В других слабоосвоенных регионах (Тыве, Коми-Пермяцком и Ненецком АО, Адыгее, Ингушетии, Камыкии), а также в областях с многолетним дефицитом инвестиций (Псковской и Читинской) обеспеченность водопроводом и канализацией в 2-7 раза ниже, чем в наиболее урбанизированных регионах Центра и Севера Как правило, регионы с плохой инфраструктурой одновременно имеют худшую доступность
образования, более низкие доходы и более низкое качество жизни По официальным данным, большая часть жилищного фонда Республики Бурятия не соответствует современным требованиям не только по объему, но и по качеству Уровень благоустройства жилья низок и отстает от среднероссийского Водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением оборудовано лишь 34% жилищного фонда В правительстве разрабатывается федеральная программа по развитию Забайкалья и Дальнего Востока, в которой предусматривается ликвидация диспаритета в тарифах на электроэнергию, намечается развитие собственной газовой электроэнергетики, инфраструктуры, строительство дорог, портов, повышение доходов населения, чтобы люди имели возможность свободно передвигаться по стране
Степень разработанности проблемы. Надо отметить, что в отечественной научной литературе проблема производства общественных благ, формирования и реализации рыночных отношений по поводу их распределения недостаточно исследована с позиции экономической теории Вопросы теории общественных благ и формирования особого сектора освещались такими авторами, как Э Аткинсон, Дж Бьюкенен, Ж Дюпюи, Г Линдаль, Р Масгрейв, М Осон, Д Стиглиц, Ч Тибо, К Эрроу, а также российскими учеными -В И Бархатовым, В Герасименко, Р Гринбергом, Е Жильцовым, М Жуковой, К И Сониной, В Л Тамбовцевым, Ю В Федоровой, Н Фроловой, Л Якобсоном и др
Вопросы благосостояния, полезного эффекта и потребления общественных благ проанализированы зарубежными авторами, это А. Бергсон, Н Капдор, А Маршал, В Парето, А Пигу, П. Самуэльсон, Т Скитовски, Дж Хикс, Г Хоттелинг и др
Надо отметить, что решение многих теоретических и практических вопросов производства общественных благ в российской экономике не нашло дожного отражения в литературе При всей значимости проведенных исследований отсутствует конструктивная классификация общественных благ Теоретическая и практическая значимость изучения этих проблем, необходимость применения новых подходов и определила выбор темы исследования, целей и задач работы
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических основ функционирования рынка общественных благ в современной экономике В соответствии с такой целью в диссертации ставились и решались следующие задачи
- выявить роль общественных благ в системе понятий благо, товар, услуга и разработать классификацию общественных благ по исходным критериальным признакам,
- исследовать возможности производства общественных благ в государственном и частном секторах экономики с учетом удовлетворения возрастающего спроса и удовлетворения потребностей населения,
обосновать особенности региональных факторов в производстве и потреблении общественных благ в региональных рамках и проанализировать показатели уровня насыщенности и достаточности в их потреблении,
- исследовать специфику условий формирования регионального рынка общественных благ и его сегментов
Объект и предмет исследования. Объектом исследования в работе выступает производство общественных благ, их распределение и потребление в различных экономических системах
Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся между субъектами экономики по поводу производства общественных благ и их потребления
Методологические и теоретические основы исследования. Методологической .и теоретической основой диссертационного исследования явились фундаментальные труды крупнейших представителей экономической теории, монографические работы, научные статьи современных российских и зарубежных авторов, представляющих разные школы и направления экономической науки, посвященные вопросам становления и функционирования рынка общественных благ Методологической основой диссертационного исследования является категориальный аппарат экономической теории, использование метода системного анализа, аналогии, сравнения и статистических группировок
Информационная база. Информационной основой исследования послужили нормативные материалы Правительства РФ, материалы Министерства финансов РФ, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, материалы, опубликованные в монографиях, научной литературе и периодической печати, статистическая отчетность и материалы, полученный из информационной сети Интернет
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующих основных результатах
- методологически обоснована возрастающая значимость общественных благ в формировании как общей структуры потребления в целом по стране, так и по ее регионам, а также по группам населения Вычленены отличительные характеристики общественного блага в системе понятий товар, благо, услуга,
- разработана авторская классификация общественных благ по исходным критериальным признакам удовлетворения потребностей общества и групп населения,
определены характерные особенности и специфика производства общественных благ в структурах государственного и частного секторов экономики Доказано, что потребительские свойства блага, произведенного в частном секторе, как правило, качественнее, а производительность труда в частном секторе выше, чем в общественном,
- выявлены региональные факторы производства и потребления общественных благ в зависимости от уровня культуры, национальных потребностей, эколого-географических особенностей
представлена характеристика формирующегося рынка общественных благ и его сегментов, проведен анализ уровней насыщенности и достаточности общественных благ с учетом спроса и предложения Выделены регионы с достаточным уровнем насыщенности (водоснабжение, здравоохранение) и низким уровнем насыщенности удовлетворения потребностей и улучшения качества жизни населения
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии и углублении методологических основ исследования экономических и институциональных аспектов теории рынка общественных благ, в раскрытии его содержания, определении места в хозяйственном механизме экономической системы Полученные теоретические результаты способствуют научному обоснованию направления исследования производства общественных благ в информационной экономике
Практическая значимость работы Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке документов законодательного и нормативного, прогнозного и программного характера, определяющих развитие и эффективность рынка общественных благ Научные положения диссертации могут быть также использованы органами власти субъектов РФ и местного самоуправления при формировании эффективной системы управления процессом воспроизводства общественных благ
Методологические положения диссертации могут быть применены в преподавании ряда курсов' экономической теории, микроэкономики, макроэкономики, истории экономических учений, экономики общественного сектора
Апробация диссертационного исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на различных международных, всероссийских и межвузовских конференциях и семинарах, проходивших в Санкт-Петербурге с 2004 по 2007 гг
По теме диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 2,9 п л
Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными целями, задачами и логикой исследования Диссертация включает введение, две главы, заключение, библиографию и приложения
В первой главе Методологические основы исследования сущностного содержания общественных благ рассматриваются, во-первых, основные методологические положения, связанные с токованием понятийных категорий товар, благо, услуга, во-вторых, представлена авторская классификация общественных благ, в-третьих, раскрываются особенности производства благ в государственном и частном секторах общественного производства
Во второй главе Региональные факторы производства общественных благ и насыщение рыночного спроса рассмотрено влияние региональных факторов на производство и потребление общественных благ, предложены характеристики выделения регионов с достаточным и низким уровнем насыщенности в общественных благах, а также специфика формирования регионального рынка общественных благ
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Роль и экономическое назначение общественных благ в системе воспроизводства. В достаточно обширной теоретической и учебной литературе нет единого, базового определения общественного блага Однако все авторы признают наличие у общественных благ двух характерных черт - неконкурентности в потреблении и неприсвояемости - и не демонстрируют разногласий в отношении понимания содержания этих черт, но расходятся во мнениях относительно того, что является определяющим признаком
общественного блага, а также того, какие характеристики присущи лобщественному благу
Благо - это наиболее общая экономическая категория
По нашему определению, общественные блага - это такая группа товаров и услуг, которые удовлетворяют потребности не отдельного индивидуума, а потребности всего общества или социальных групп Их производство, как правило, финансируется государством
Товар выступает частным случаем блага - это благо, которое удовлетворяет определенные потребности, имеет ценность (стоимость) и предназначено для обмена Товар для производителя не имеет непосредственной потребительной стоимости, иначе он не вынес бы его на рынок Его непосредственная потребительная стоимость для владельца заключается лишь в том, что он - носитель меновой стоимости и, следовательно, выступает средством обмена. По этой причине владелец стремится реализовать свой товар в обмен на другие, в потребительной стоимости которых он нуждается Для своих владельцев все товары не имеют потребительной стоимости и представляют потребительную стоимость для своих невладельцев Вследствие этого, все товары дожны всегда переходить из рук в руки Однако такой переход, по сути, из рук в руки и составляет товарный обмен, именно как стоимости они относятся в обмене друг к другу и реализуются как стоимости Из этого следует, что товары дожны реализовываться как стоимости, до того, как они получат возможность реализовываться как потребительные стоимости
Услуга в отличие от блага является специфичным товаром Это проявляется в отсутствии материальной формы и в совпадении процесса потребления услуги с моментом ее производства Оказываемые населению услуги подразделяются на платные и бесплатные для конечного потребителя, те финансируемые из бюджетов различных уровней В ряде отраслей могут предоставляться только платные или преимущественно платные услуги, а в других -преимущественно бесплатные или на льготных условиях В качестве основного поставщика комплекса услуг, оказываемых потребителям на безвозмездной и безвозвратной (поностью или частично) основе выступает государство за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы и целевых бюджетных фондов И как субъект, который оказывает услугу, государство может предоставлять услуги на бесплатной, льготной или частично платной и платной основе На сегодняшний день, в современной экономике прослеживается тенденция, когда под товаром понимали только вещи
и предметы, однако сейчас в понятие товар включается полный комплекс услуг (например, от упаковки и гарантийного обслуживания и до качества взаимодействия с клиентами и т п)
Таким образом, общественные блага - это такие блага, которым присущи следующие характеристики
- несоперничество в потреблении (могут быть предоставлены всем членам общества, а не отдельному индивидууму),
- неконкурентность (при предоставлении одному индивидууму, могут быть предоставлены другим без допонительных расходов),
- неаддитивность (неделимость в потреблении),
- неопределенность конечного потребителя,
- неопределенность прав собственности
Классификатор общественных благ по исходным критериальным признакам. Общеизвестно, что в многообразии благ можно разобраться и выявить их признаки с помощью классификации Классификация, как метод научного исследования позволяет совершенствовать понимание особенностей и экономической предназначенности благ, умение их распознавать, формировать оптимальные варианты производства и обеспечения ими потребителей, анализировать возможности замещения общественных благ частными и наоборот, а также определить признаки сопоставления реального спроса и фактического предложения благ Все это является принципиально важным для обоснования социально-экономической политики государства Как правило, классификация строится по главному, основному признаку Выбранный признак (или признаки) позволяют установить особенности и возможную цель государственного и регионального управления данным конкретным объектом
В экономической теории многие исследователи разделяют блага на настоящие (текущие) и будущие, прямые и косвенные, договременные и краткосрочные, материальные и нематериальные, экономические и неэкономические (даровые), индивидуальные и колективные, частные и общественные Необходимо отметить, что классификация общественных благ может быть произведена и с учетом критерия внешнего эффекта (помимо классификации с учетом возможности исключения и степени использования этих благ), что наиболее значимо при характеристике экономических отношений, возникающих по поводу производства и потребления социально значимых услуг
Нами в диссертации предложен еще один критерий классификации общественных благ Это степень заинтересованности
в них государства В этом случае блага подразделяются на следующие группы (рисунок 1)
Общественные блага
Не предназначенные для индивидуального потребления и выражающие необходимость устойчивого развития всего общества
Национальная оборона
Законодательство
Правопорядок
Фундаментальные научные исследования
Вакцинация
Предназначенные для индивидуального потребления и имеющие ярко выраженный внешний эффект
Флюорографическое обследование
Документы, удостоверяющие личность
Не предназначенные для индивидуального потребления и выражающие возможность обеспечения потребления даного блага на определенном уровне всем обществом (группой людей)
Национальные парки
Озеленение
Освещение дороги
Предназначенные для индивидуального потребления и выражающие возможность и необходимость обеспечения потребления данного блага на заданном уровне всем обществом (группой людей)
Бестатное и общедоступное среднее образование
Бесплатное
медицинское
обслуживание
Бесплатное
библиотечное
обслуживание
Рисунок 1 Классификация общественных благ по степени заинтересованности в них государства
При классификации используется ряд характеристик, одна из которых связана со спецификой территориального охвата Территориально-региональное устройство формирует специфику сообщества, которое потребляет благо Границы этого сообщества могут не совпадать с границами общества, финансирующего и производящего данное благо В соответствии с этим критерием общественные блага подразделяются на локальные, общенациональные и мировые
К мировым общественным благам можно отнести, такие как борьба с загрязнением воздуха, расширением озоновой дыры, защита
Мирового океана, т е те блага, которые доступны либо всем жителям планеты, либо предоставляются жителям определенного региона, нескольким странам
К общенациональным общественным благам относится право на судебную защиту, гражданская и военная безопасность, право и возможность пользоваться государственной или частной собственностью Многие исследователи в качестве общенациональных общественных благ выделяют политическую стабильность, правопорядок, общественное согласие, единую национальную идею Разделение функций распределения ресурсов по уровням власти основано на географических пределах распространения эффекта потребления общественных благ Когда выгоды от каждой единицы общественного блага получает все население страны, то решение об их производстве, несомненно, дожно быть результатом общенационального колективного выбора Например, стратегические вооружения предназначены для защиты всех граждан от опасности агрессии Общенациональные органы власти создаются, как раз для того, чтобы решать вопросы, затрагивающие интересы граждан независимо от их места проживания Однако во многих случаях происходит локализация выгод, приносимых общественным благом, такие блага называют региональными Это любые общественные товары и услуги, доступ к которым имеет не все население страны, а лишь некоторая географическая часть (несколько регионов, один регион, город, район)
Диапазон конкретных примеров местных общественных благ весьма широк от региональных экологических программ до уличного освещения и уборки мусора
Таким образом, существует множество вариантов классификации общественных благ исходя из различных комбинаций их характеристик В зависимости от применения общественное благо может играть различную функциональную роль в экономике
Производство общественных благ в государственных и частных структурах экономики. В любом обществе целью государства является обеспечение населения общественными благами Государство, опираясь на правовую систему, упономочено применяет в интересах граждан внеэкономические методы в производстве общественных благ. Для этого государство производит блага колективного пользования - такие, как защита от внешней угрозы, поддержание правопорядка, борьба с террористами, соблюдение антимонопольного законодательства и т п Такая сфера деятельности государства изначально сопряжена с обеспечением безопасности
граждан, тес предоставлением таких услуг, которые по своей сути оказываются за рамками рыночных отношений и производством так называемых чистых общественных благ Однако современное государство находится не за пределами рынка или над рынком, а органично встроено в него Как автономный рыночный игрок государство отвечает за реализацию интересов общества в целом Являясь одним из неотъемлемых субъектов рынка, оно отличается от других субъектов. Это в значительной мере связано с качественным различием общественных и частных благ, их социальной и индивидуальной полезности Поскольку ограниченность ресурсов присуща государству так же, как и любому другому агенту рынка, оно призвано максимизировать не индивидуальную, а социальную полезность благ
Государство берет на себя производство общественных благ и в силу общественно-политических причин (обеспечение внутренней и внешней безопасности традиционно относится к базовым функциям государства), соображений социального характера (современное государство принимает на себя определенные социальные обязательства, часть из которых состоит в обеспечении равного и бесплатного доступа граждан страны к определенным благам), низкой инвестиционной привлекательности производства общественных благ Здесь надо подчеркнуть, что у государства есть и объективная возможность для организации производства общественных благ Оно, обладая монополией законной силы, способно взыскивать отчисления со всех доходов (налоги) на оказание услуг, которыми большинство людей хотели бы воспользоваться бесплатно, не обременяя себя оплатой Подобное исключительное положение государства с одной стороны гарантирует гражданам страны минимальный уровень общественных благ, с другой стороны, в виду отсутствия обратной связи с потребителем и отсутствия конкурентной среды приводит к определенным провалам в деятельности государства Значительную роль на государство оказывают факторы неопределенности, непоноты информации В результате, государство оказывается неспособным обеспечить оптимальный объем производства общественных благ
Деятельность государства, направленная на устранение провалов рынка, сама оказывается далекой от совершенства Необходимо строго следить за последствиями его деятельности Экономические методы дожны применяться таким образом, чтобы они не подменяли действия рыночных сил
Несмотря на эти объективные факторы, государство, перекладывая функции управления принадлежащей ему собственностью на частный сектор, иногда отказывается от неэффективных форм ведения хозяйства Пользуясь государственными гарантиями, частный сектор привносит в производство свои знания, ноу-хау, организационный опыт, осуществляет инвестиции, минимизирует риски предпринимательской деятельности В этом случае экономический эффект для общества состоит в том, что оно получает более качественные товары и услуги при минимальных издержках
На сегодняшний день невозможно поностью отказаться от услуг государства в производстве общественных благ Однако негативные моменты в данном случае связаны с тем, что государство, являясь монополистом в производстве общественных благ, лишено стимулов к минимизации издержек, к улучшению качества продукции, к внедрению новых технологий В большинстве случаев реализация основных целей государственной политики в области общественных благ достигается использованием различных методов регулирования, одним из которых является прямое государственное вмешательство, и использование механизмов рыночной конкуренции
Особенности системы производства и потребления общественных благ в региональных системах. На сегодняшний день регион становится главным субъектом как экономических, так и политических отношений Такое положение позволяет, с одной стороны, определить общие черты, присущие всем регионам страны, с другой - выявить специфику каждого из них, в том числе с точки зрения производства и потребления общественных благ Следует отметить, что региональная специфика в производстве и потреблении общественных благ включает в себя такие факторы, как национальные особенности, климатические условия, уровень культуры населения региона, его дисциплинированность, законопослушность и аккуратность Эта специфика учитывается системой показателей, среди которых можно выделить общенациональные и региональные показатели Общенациональные показатели насыщенности (удовлетворенности) в отдельных благах (например, стандартные нормативы и сроки отопления, освещения и тд) Как правило, эти показатели в целом по нации выражаются среднестатистической величиной, исходя из которой можно определить специфические региональные потребности, которые отклоняются либо вверх, либо вниз от среднестатистической нормы Региональные средние показатели закладываются в бюджет для приобретения благ Эти
показатели неустойчивые, они меняются в зависимости от экономических характеристик региона Так, например, разница в экономическом развитии и показателях субъектов Федерации России значительна
- по среднедушевым доходам в 2006 г - 9,4 раза (в первом полугодии 2007 г - 10,9 раза).
- по уровню заработной платы - 6 раз (2007 г - первое полугодие),
- по уровню доходов бюджета на душу населения - 10 раз (2007 г - первое полугодие),
- по уровню безработицы - 13 раз
Такое различие ведет к формированию регионов доноров и депрессивных регионов страны, нуждающихся в помощи из федерального бюджета По утверждению Министра регионального развития Д Козака, подобная региональная политика сковывает инициативу и порождает иждивенчество Каждый субъект Федерации дожен находить свою нишу в экономике для обеспечения бездотационного роста Принципом руководства Министерства становится лупор на механизмы, а не на ручное управление, на развитие инициативы и предпринимательства в региональном росте с использованием финансовых рычагов
Показатели уровня насыщенности и достаточности в потреблении общественных благ в регионе. Количество потребителей - исходная величина расчета для получения производства малого или большего количества общественных благ Однако эта зависимость не прямо пропорциональна Хотя человек и может получать ограниченное количество благ По нашему мнению, существует некоторый уровень-порог насыщения благами в количественном и относительно в качественном отношении Степень лобщественности блага, то есть большая или меньшая степень конкуренции между потребителями, может изменяться в зависимости от числа производителей и потребителей В этом случае рассматриваются явления перенасыщения или перепоненности Примером такого перенасыщения может служить автострада до определенного момента появление нового автомобиля не уменьшает количества транспортных услуг, которыми пользуются другие водители Выше этого порога выезд на дорогу еще одной машины замедлит скорость движения всех остальных Это снижение качества услуги можно интерпретировать как издержки (измеряемые объемом расходов, необходимых для того, чтобы устранить перенасыщение) Каждый новый участник движения, появляющийся на дороге после
наступления порога насыщения, уже становится причиной замедления для всех
Таким образом, можно утверждать, что чем выше насыщенность, тем больше обеспеченность населения тем или иным видом общественных благ.
Разработка основных направлений региональной политики предполагает использование различных инструментов для расчета достаточности обеспечения минимума для региона Этот минимум, необходимый для развития, нами назван уровнем достаточности
Крупные мегаполисы, такие как Москва, Санкт-Петербург выделяются по уровню насыщенности и достаточности по сравнению с соседними регионами не только благодаря высоким доходам, но и более удобному территориальному расположению, а также высокому уровню жизни населения.
Полагаем, что в целом для России необходима научно разработанная социальная программа, адаптированная с учетом особенностей экономического потенциала регионов. Например, меры, способные лечить социальные болезни Ивановской области, вряд ли окажутся эффективными на Чукотке или в Дагестане. Поэтому проблема не только в разной географии Так, в объединившихся Пермской области и Коми-Пермяцком АО социальная политика по единому рецепту может привести к усилению градации населения, его адаптивности, удовлетворенности общественными благами и т д
Так, лучшие показатели по уровням насыщенности и достаточности имеют субъекты Российской Федерации Европейского юга и Москва Однако региональные различия зависят от целой группы факторов, таких как природно-климатические, уровня образования и уровня доходов, традиций и норм поведения Такие негативные социальные факторы, как бедность населения, плохое питание, ухудшение состояния и качества медицинского обслуживания, оказались сильнее природных
Процесс формирования регионального рынка общественных благ и его сегментов. В последние 10-12 лет сформировались локальные рынки общественных благ в различных регионах России, ограниченные институционально-законодательными актами Помимо общих характерных черт они имеют специфические особенности, как по формированию, так и по функционированию, что обусловлено географическими, национальными, социальными факторами и традициями
Во всем этом многообразии в диссертации выделены особенности формирования регионального рынка общественных благ, которые в нашем понимании обусловлены
- территориальным расположением рынка общественных благ или, географическим разделением труда, спецификой производства и потребления благ,
спецификой формирования регионального рынка общественных благ, которая заключается в том, что ценообразование (в отличие от общепотребительского рынка) и нормативы потребления на рынке общественных благ в основном определяются государством-монополистом Здесь ограничителями выступают только доходы населения, которые определяются карманом потребителя,
- государственным регулированием цен на потребление общественного блага Поскольку общественные блага частично производятся не только в государственном, но и в частном секторах, следовательно, государство не может прямо воздействовать на частный сектор Для этого оно использует встроенные стабилизаторы, такие как налоги, проводит санитарный надзор (взимает пошлины), а также применяет другие методы государственного регулирования
Таким образом, в настоящее время, проблема социального неравенства в обеспечении общественных благ в региональном разрезе сохраняется в силу наличия различий в социально-экономическом положении регионов
III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:
1. Убогонова М.В. Общественные блага в системе экономических объектов современной рыночной экономики // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2007. - №2 (50) - 0,4 п.л.
2 Убогонова М В Формирование регионального рынка общественных благ // Современные аспекты экономики - 2007, - №5 (118) -0,5 п л
3 Убогонова М В Возрастающие потребности человека и общества информационной экономики в общественных благах // Государство и рынок новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике Сборник докладов Всероссийской научной конференции - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2007 - 0,5 п л
4 Убогонова М В Специфика формирования рынка общественных благ в региональных рамках // Социально-экономические системы вопросы государственного регулирования и управления Сборник научных трудов Выпуск 2 - СПб Изд-во Астерион, 2007 - 0,5 п л
5 Убогонова М В Специфика региональных потребностей в общественных благах // Инновационная стратегия развития хозяйственной системы России проблемы и перспективы Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2006 года Март-апрель 2007 г Общеэкономический факультет Сборник докладов - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2007 - 0,2 п л
6 Убогонова М В Способы предоставления общественных благ возможности рынка и государства / Финансовый рынок и кредитно-банковская система России Сборник научных трудов - Вып. №8 - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2007 - 0,2 п л
7 Убогонова М В Роль и место общественных благ в воспроизводственной системе // Проблемы формирования эффективной модели национальной экономики Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2005 года Март-апрель 2006 г Общеэкономический факультет Сборник докладов - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 0,2 п л
8 Убогонова М В Вопросы институциональной структуризации производства общественных благ // Экономическая интеграция России в единое экономическое пространство. Сборник докладов участников международной конференции Май 2006 г -СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 0,2 п л
9 Убогонова М В Закономерности социально-экономического развития регионов // Хозяйственная система России проблемы и перспективы социально-экономического развития Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2004 года Март-апрель 2005 г Общеэкономический факультет Сборник докладов - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2005 - 0,2 п л
УБОГОНОВА МАРИЯ ВАЛЕРИАНОВНА АВТОРЕФЕРАТ
Лицензия Р № 020412 от 12 02 97
Подписано в печать 11 01 08 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 1,2 Бум л 0,6 РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 70 экз Заказ 21
Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул , л 21