Обоснование условий комплексного развития экономического потенциала территории

Чижевская, Елена Леонидовна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Обоснование условий комплексного развития экономического потенциала территории тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Чижевская, Елена Леонидовна
Место защиты	Тюмень
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Обоснование условий комплексного развития экономического потенциала территории"

На правах рукописи

ЧИЖЕВСКАЯ ЕЛЕНА ЛЕОНИДОВНА

ОБОСНОВАНИЕ УСЛОВИЙ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тюмень-2003

Работа выпонена в Тюменском государственном нефтегазовом университете

Научный руководитель

Официальные оппоненты

кандидат экономических наук, профессор Нанивская Валентина Григорьевна

доктор экономических наук, член-корреспондент РАН Гизатулин Хамид Нурисламович

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Янин Алексей Николаевич

Ведущая организация

Институт проблем освоения севера Сибирского отделения РАН (ИПОС СО РАН)

Защита состоится "9" июля 2003 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д.212.273.07. в Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: 625000, г. Тюмень, ул. Володарского, 38, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета.

Автореферат разослан "7" июня 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, ^

кандидат экономических наук, профессор V. Ц' В.Г. Нанивская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экономика любого государства является единым хозяйственным комплексом, в рамках которого функционируют территориальные структуры - региональные экономические системы. Основным условием экономического роста, обеспечения благосостояния страны является эффективность деятельности отдельных субъектов, исследование которой свидетельствует о неоднозначном их вкладе в приращение национального богатства, одной из причин чего выступают различия в потенциальных возможностях региональных экономик. Территория РФ достаточно обширна и характеризуется неоднородностью распределения различных ресурсов. В связи с этим достаточно важным моментом выбора направлений развития территории является оценка величины экономического потенциала субъекта федерации.

В настоящее время при оценке экономического потенциала недостаточно внимания уделяется исследованию его ресурсной составляющей. Следствием этого является низкая эффективность использования ресурсов территории в силу невозможности достижения необходимой сбалансированности ее развития, которая, в свою очередь, выступает показателем эффективной экономики. Сбалансированность характеризует развитие общества, экономические процессы которого осуществляются в определенном равновесии, что может быть достигнуто за счет комплексного использования территориального экономического потенциала.

Проблемы региональной политики в области наиболее поного использования имеющегося потенциала, выявления условий и инструментов реализации последнего, а также факторов его ограничения,

являются объектом внимания как отечественной ц- Щ^ЩЩЙд мучной

БИБЛИОТЕКА С. Петербург у ОЭ 20

школы, так и органов государственного управления макро- и мезоуровней. Однако, методические разработки по оценке территориального экономического потенциала, выявлению приоритетных направлений развития территории не позволяют сформировать условия эффективного ее функционирования. Это является одной из причин недостаточной рациональности проводимой государством региональной политики.

Возросшая теоретическая и практическая значимость вопросов эффективности использования регионального экономического потенциала как главного условия обеспечения результативности экономики, недостаточность проработки методических основ его оценки для сырьевых регионов, а также отсутствие сбалансированности интересов субъектов территориальной экономической системы обусловили актуальность выбранной темы.

Цель и задачи исследования. Диссертационное исследование ориентировано на формирование системы организационно-экономических мер по разработке условий комплексного развития региона на основе выявления приоритетных направлений и роли нефтедобывающей промышленности в достижении этого состояния.

Реализация поставленной цели обеспечивается решением ряда следующих основных задач:

Х систематизация существующих подходов к оценке экономического потенциала региона, анализ динамики показателей, в том числе по нефтедобыче;

Х обоснование приоритетных направлений развития территории сырьевой специализации;

Х разработка рекомендаций по обеспечению инвестиционной привлекательности региона и выбор инструментария ее реализации;

Х определение условий, обеспечивающих использование потенциальных возможностей моносырьевой территории;

Х формирование методических подходов к обоснованию рациональной структуры регионального многоотраслевого комплекса.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает экономический потенциал региона, представляющий собой совокупность возможностей территории, рассмотренный на примере Тюменской области и входящих в ее состав территориальных образований.

Предметом исследования является экономический механизм территориального развития как важный элемент реализации государственной социально-экономической политики.

Теоретическая и методологическая основы. Вопросы экономических процессов в регионе и обеспечение эффективного развития его экономики являются объектом исследования научных трудов ряда авторов: С.Ю. Глазьева, Х.Н. Гизатулина, А.Г. Гранберга, Н.И. Климовой, В.Н. Лексина, В.П. Леонтьева, Д.С. Львова, М. Портера, O.A. Романовой, В.И. Суслова, С.А. Суспицына, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова и др.

В изучение нефтедобывающих сырьевых территорий и создание условий их динамичного развития весомый вклад внесли научные разработки H.A. Волынской, М.Х. Газеева, В.В. Ивантера, В.А. Крюкова, A.C. Некрасова, В.В. Пленкиной, В.В. Шмата и др.

В рамках решения задач исследования использовались методы теории системного анализа, разработки управленческих решений, экономической статистики, экономико-математического моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии методических основ достижения комплексного развития территории за счет рационального перераспределения ее потенциала с учетом региональных приоритетов и возможностей.

Основными результатами диссертационного исследования, представляющими его научную новизну и отражающими вклад автора в решение поставленных задач, являются следующие:

усовершенствована методика диагностики экономического потенциала региона и эффективности его использования с учетом территориальных сырьевых возможностей;

скорректированы принципы комплексного развития региона путем их адаптации к условиям территории сырьевой специализации;

уточнены организационно-экономические условия перехода территории от моносырьевой к многопрофильной направленности с учетом оптимального отраслевого соотношения региональной экономики;

предложен сценарий взаимодействия участников экономической региональной системы для обеспечения эффективного ее функционирования и устойчивого роста.

Информационную базу работы составляют материалы Государственного комитета статистики, администрации Тюменской области, данные о динамике развития экономики отдельных муниципальных образований, материалы организаций, исследующих проблемы территориального развития и управления, нормативные документы, регламентирующие деятельность региональных органов управления.

Практическая значимость работы состоит в том, что применение скорректированных в результате исследования методических основ, принципов и условий обеспечит повышение эффективности принятия решений органами государственной власти, направленных на рациональное использование ресурсов региона и достижение сбалансированности его экономики. Предложенные автором в исследовании рекомендации могут быть использованы в процессе реализации федеральных целевых программ, разработке методических указаний по составлению социально-экономических программ развития Тюменской области, а также в практической деятельности местных органов государственного управления.

Апробация работы. Основные положения диссертации были представлены и одобрены на Всероссийских и отраслевых научно-практических конференциях, посвященных актуальным вопросам саморазвития регионов, перспективам формирования региональных экономических стратегий, новациям в управлении топливно-энергетическим комплексом, а также на Международной научно-практической конференции по фундаментальным и прикладным проблемам экономики и права (гг. Тюмень, Уфа, Пенза, Пермь, Сочи 20022003гг.).

Разработанные в диссертации методические положения используются администрациями Тюменской области и Уватского района при формировании программ развития муниципальных образований, а также в учебном процессе при подготовке специалистов экономического профиля в Тюменском государственном нефтегазовом университете.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ общим объемом 1,7 п.л., в т.ч. авторских - 1,6 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе рассмотрены теоретические аспекты исследования экономического потенциала как главного фактора, определяющего возможности и перспективы развития территории, проблемы достижения сбалансированности региональной экономики и условия ее обеспечения для юга Тюменской области. Показано, что применяемые методики диагностики потенциала не позволяют получить достоверные результаты для сырьевых регионов. Внесены коррективы в состав показателей оценки, а также предложены рекомендации по формированию информационной

базы для проведения расчетов.

Во второй главе исследованы методические основы регулирования комплексного развития региона на основе изучения отечественного и зарубежного опыта, уточнены принципы и направления достижения сбалансированности регионального развития. Обосновано, что переход от моносырьевой структуры экономики региона к многопрофильной является одним из главных условий комплексного развития потенциала территории.

В третьей главе предложены меры по обеспечению динамичного развития экономики региона на основе выявления приоритетных направлений, представлена оценка результативности их реализации и влияние на социально-экономическое состояние юга Тюменской области, а также прогнозируемые структурные сдвиги в развитии территориального экономического потенциала.

В заключении изложены основные выводы и результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Скорректирован состав показателей комплексной оценки экономического потенциала с целью ее адаптации к территории сырьевой направленности.

Целевой задачей проведения исследований в рамках оценки экономического потенциала территории выступает определение поноты его реализации с точки зрения соответствия имеющегося конкретного ресурсного напонения потребностям текущей и перспективной деятельности.

Сложившаяся в настоящее время экономическая ситуация является следствием того, что в последнее время в связи с экономическими и политическими трансформациями на государственном уровне (распад СССР, разрыв межреспубликанских хозяйственных и экономических

связей, снижение инвестиционной привлекательности, финансовый кризис) не предпринималось целенаправленных действий по поддержанию и наращиванию имеющегося экономического потенциала. Диспропорции в отраслевой структуре объясняются несбалансированным развитием отраслей народного хозяйства бывшего СССР. Экономика регионов и страны в целом функционирует за счет накопленных ранее возможностей. Как следствие усиливается ее перекос в область сырьевой направленности, о чем свидетельствуют данные о структуре экспорта России, поступлениях в бюджеты различных уровней, соотношении вклада различных отраслей народного хозяйства в ВРП и т.д. Однако в распоряжении территорий имеется потенциал, необходимый для возобновления производственной и хозяйственной деятельности, что может быть обеспечено на первых этапах за счет поступлений от первичных отраслей (в частности добычи).

Одной из проблем в рамках реализации данного перехода региона от сырьевой к производственной направленности является то, что существующие методики не позволяют достоверно оценить величину сырьевого потенциала территории, а также возможности региона, ею определяемые.

Расчету комплексных критериев оценки предшествует сбор информации и определение первичных параметров по каждому из блоков-составляющих экономического потенциала. Структура данного показателя для разных регионов различна, что определяется влиянием ряда факторов, в силу чего уровень развития отдельных территорий неодинаков.

Исследование существующих систем диагностики экономического потенциала региона позволило сделать вывод о том, что применяемые расчетные методы не позволяют достаточно поно учесть его ресурсную составляющую. Поскольку экономика РФ и отдельных ее территорий характеризуется преимущественно именно сырьевой направленностью,

автором предлагается в систему мониторинга ввести ресурсный блок показателей, в рамках которого оценивать степень сырьевой обеспеченности региона (объемы запасов природных ресурсов в разрезе их видов, категорий, подготовленности, качества), а также возможности внутреннего использования извлекаемых природных ресурсов.

С учетом специфики исследуемых территорий система показателей данного блока дожна быть пересмотрена. Так для диагностики экономического потенциала Тюменской области особенностью будет являться присутствие оценки запасов углеводородного сырья и других природных воспонимых и невозобновляемых ресурсов. В качестве основного фактора включения конкретных показателей в ресурсный блок целесообразно принять настоящую или будущую приоритетность отдельного вида ресурса и его роль в сбалансированности развития региональной экономики.

Рекомендуемая последовательность оценки территориального экономического потенциала для принятия рациональных управленческих решений представлена на рис.1. Особое внимание следует обратить на информационное обеспечение, от качества и поноты которого зависит точность получаемой оценки.

В соответствии с данной методикой можно рассчитать уровень экономического потенциала любого региона в сравнении со среднероссийским и сделать соответствующие выводы о потенциальных возможностях территории развиваться собственными силами. Однако полученный комплексный показатель, как относительная величина, не может дать представления о том, какого именно характера ресурсы имеются в регионе. Поэтому рекомендуется при проведении межтерриториальных оценочных исследований предварительным этапом осуществлять районирование с целью формирования групп регионов по

Выбор целей диагностики

Определение объема требуемой информационной базы

набор показателей по блокам потенциала

диапазон значений (по времени)

оценка значимости исследуемых показателей

Выбор базы сравнения районирование

формирование группы территорий с сопоставимыми ресурсными возможностями

расчет средних значении показателей по исследуемой группе

Подбор и верификация информации, приведение ее в сопоставимый вид в соответствии с целями исследования

данные государственной статистики

информация - региона паспорта муни-

админист- - районов ципальных об-

рации - муниципальных образований разовании

проведение межрегиональных сравнений элементов экономи ческого потенциала

Комплексная оценка экономического потенциала региона

- абсолютные показатели оценки

- определение частных соотношений (а/а)

- весомость показателей (ко) - расчет оценок (и>Д)

определение комплексного показателя экономического потенциала

Сфера применения

выявление приоритетов развития государственного значения

ранжирование территорий по возможностям

принятие решений по дальнейшему развитию региона

формирование комплекса мер по реализации государственных программ развития территорий

Рис.1. Рекомендуемая последовательность оценки экономического потенциала для принятия управленческих решений

видам природных ресурсов, превалирующих в них. Эта процедура позволит уточнить оценку, а также облегчит выбор оптимальных

производственных соотношений с целью достижения комплексного развития территории.

Сводный показатель экономического потенциала, согласно предлагаемой методике, рассчитывается следующим образом:

где (V- сводный показатель экономического потенциала региона; а, - величина -го показателя оценки потенциала; о, - среднерегиональная величина -го показателя; ка, - значимость -го показателя оценки (экспертная оценка); п - количество показателей в методике оценки.

Таблица 1

Индивидуальные и сводные показатели экономического потенциала территорий

Удельные показатели Вес. коэф. Оценка по Тюменской области

Юг ХМАО ЯНАО

1. Ресурсы (на единицу площади)

1. Объем запасов нефти 0,15 0,0073 0,851 0,042

2. Объем запасов газа 0,15 0,0000 0,035 0,817

3. Площадь сельскохозяйственных угодий 0,1 0,709 0,042 0,009

4. Посевные площади 0,05 0,439 0,0012 0,000024

5. Площадь леса 0,07 0,78 0,98 0,49

6. Площадь воды 0,03 0,008 0,014 0,046

2. Трудовой потенциал (на душу населения)

7. Доля занятых в экономике 0,05 0,043 0,054 0,0596

8. Доля экономически активного населения 0,03 0,0246 0,033 0,033

9. Доля работающих в сфере производства 0,03 0,017 0,022 0,024

3. Капитал (на душу населения)

10. Стоимость основных фондов региона 0,08 0,0267 0,1189 0,114

11. Объем ВРП 0,07 0,013 0,116 0,093

12. Объем промышленной продукции 0,05 0,0046 0,093 0,052

13. Объем сельскохозяйственной продукции 0,03 0,06 0,0099 0,0038

14. Величина инвестиций в основной капитал 0,05 0,006 0,062 0,133

15. Сумма иностранных инвестиций 0,02 0,0053 0,015 0,072

16. Доходы бюджета территории 0,02 0,0049 0,032 0,028

Сводный показатель потенциала 2,1484 2,479 2,016

По предложенной методике были выпонены апробационные расчеты для субъектов федерации, входящих в состав Тюменской области (см. табл. 1). Полученные сводные показатели являются сопоставимыми для исследуемых объектов, однако их структура свидетельствует о различных потенциальных возможностях как в рамках ресурсного блока, так и с точки зрения других составляющих. Полученная информация позволяет внести изменения в стратегию дальнейшего экономического развития и выбор его приоритетных направлений для обеспечения комплексного развития территорий.

Предложенная группировка показателей, характеризующих потенциальную способность экономики к росту, является достаточно информативной для принятия качественных и своевременных решений региональными органами управления, поскольку позволяет выделить сильные и слабые стороны экономики территории и учесть их в дальнейшем при определении приоритетов развития. Кроме того, рассчитанные показатели обеспеченности регионов ресурсами являются основой проведения межтерриториальных сравнений и корректировки государственной региональной политики.

2. Внесены уточнения в принципы комплексного развития сырьевой территории, позволяющие достичь сбалансированности ее экономики за счет более поного использования потенциальных возможностей.

Последние изменения в экономической ситуации оказали значительное влияние на положение и уровень развития регионов. Прежде всего, это выразилось в деформации отраслевых территориальных соотношений в сторону усиления сырьевой специализации добывающих регионов. Сложившаяся структура народного хозяйства в целом, и промышленного производства в частности, является результатом

постепенного эволюционного развития под влиянием широкого спектра факторов, таких как природно-климатические условия, политическая ситуация, НТП, региональная специфика и других. К моменту радикальных экономических, политических и структурных преобразований на юге Тюменской области сформировалась устойчивая структура производства, ориентированная, в первую очередь, на развитие сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности. Данная территория получила статус аграрной: несмотря на непосредственную близость округов, обеспечивающих большую часть добычи углеводородного сырья и поступлений в бюджет государства, в регионе не была создана инфраструктура, позволяющая достаточно поно использовать имеющийся потенциал и обеспечить создание промышленно-производственной базы, направленной на дальнейшую переработку и реализацию готовой для конечного потребления продукции. В связи с этим сложившуюся структуру нельзя назвать эффективной, предполагающей наличие количественного соотношения объемов производства отдельных отраслей, удовлетворяющих потребности народного хозяйства с минимальными затратами ресурсов и времени. С переходом к рыночным отношениям такая структура постепенно разрушается, что, как правило, сопровождается резким падением объемов производства. Исследование изменения структуры ВРП позволяет сделать вывод о том, что по Тюменской области в 1998-2002 г.г. произошло увеличение доли производства в нем с 34% до 64%, однако для ее юга эти показатели составляют соответственно 46% и 38%. Данный факт объясняется высоким удельным весом топливной промышленности автономных округов Тюменской области, что подтверждает моносырьевую структуру экономики территории.

В настоящее время отсутствуют четко сформулированные цели и направления трансформации региональной политики в соответствии с

национальными и территориальными приоритетами социально-экономического развития. Следствием этого является сокращение производства в перерабатывающих отраслях промышленности (в отдельных случаях до 70%), увеличение удельного веса промежуточной продукции в валовом региональном продукте (в среднем на 20%), изменение структуры промышленности в сторону увеличения добывающих отраслей топливно-энергетического комплекса, высокие темпы и масштабы сокращения инвестирования средств в реконструкцию и техническое перевооружение основных фондов промышленных предприятий, что характеризуется увеличением их морального и физического износа. Данные факты свидетельствуют об усилении сырьевой или полусырьевой специализации экономики исследуемого региона.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о проблеме обеспечения экономического роста, под которым понимается комплексное, сбалансированное развитие всех отраслей народного хозяйства, обеспечивающее прирост народного благосостояния. Сбалансированность как качественная характеристика экономического состояния определяется путем исследования процессов экономического развития в рамках единого государственного народнохозяйственного и региональных производственно - хозяйственных комплексов.

В результате проведенного исследования были выделены следующие принципы комплексного развития сырьевого' региона, вытекающие непосредственно из общегосударственной политики и специфики отдельных территорий:

- согласованность осуществляемых хозяйственных процессов в пространстве, что может быть обеспечено соблюдением межотраслевой и внутриотраслевой пропорциональности. Основной проблемой в данном аспекте выступает слабое развитие, а в отдельных случаях и отсутствие в

регионе необходимой производственной и обслуживающей инфраструктуры;

- переход от узко специализированных производственных предприятий и комплексов к таким их формам, которые предусматривают формирование согласованных межотраслевых взаимоотношений, образование кластеров и обеспечение условий их рационального функционирования;

- применение экономических инструментов регулирования деятельности предприятий, стимулирующих внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

- реализация механизма финансирования создания и развития перерабатывающей промышленности за счет поступлений от функционирования действующих отраслевых предприятий сырьевой направленности;

- самофинансирование приоритетов регионального развития на основе обеспечения относительной стабильности и прогнозируемоеЩ соотношения в распределении налоговых поступлений между уровнями бюджета;

выравнивание экономики регионов путем применения программно-целевого подхода при планировании территориального развития.

Структура производства и инфраструктурная составляющая регионального хозяйства,, построенная с учетом вышеизложенных принципов, будет характеризоваться устойчивыми меж- и внутриотраслевыми связями. Это позволит достичь перераспределения потенциала развития за счет поступлений финансовых средств от конкурентоспособных отраслей и производств в те, которые такого уровня еще не достигли, и, таким образом, обеспечить комплексность развития региональной экономики в целом.

3. Предложен методический подход определения рационального отраслевого соотношения регионального хозяйственного комплекса для обеспечения условий комплексного развития территории.

Основной целью государственной региональной политики является достижение такого состояния экономики, которое характеризуется динамичным развитием всех элементов экономической системы, повышением поноты использования имеющегося потенциала и устойчивостью. Мониторинг влияния факторов, определяющих динамику развития региона, позволил выявить в качестве основного условия достижения комплексности регионального развития переход территориального хозяйства от моносырьевой к многофункциональной структуре. В рамках проведенного исследования выявлен ряд условий, выпонение которых определяет возможности реализации данного процесса:

1) создание многоотраслевых производственно-хозяйственных комплексов, кластеров взаимодействия различных сфер регионального производства;

2) развитие научно-технической базы создания и реализации технологий минимизации ущерба природной среде в результате производственной деятельности, а также направленных на снижение объемов использования невозобновляемых ресурсов и поного предотвращения их непроизводительных потерь;

3) организация системы распределения средств бюджета в соответствии с выявляемыми производственными приоритетами территории в рамках развития новых отраслевых направлений за счет действующих в текущий период времени;

4) обеспечение межуровневых региональных информационных потоков с целью определения направлений программ регионального развития в соответствии с их значимостью;

5) создание и развитие производственной и обслуживающей инфраструктур, что позволит достичь сбалансированность отдельных стадий производственных процессов и их ресурсообеспечения путем создания межотраслевой и внутриотраслевой пропорциональности.

В качестве инструмента определения оптимального отраслевого соотношения региональной экономики целесообразно использование модели развития многоотраслевого комплекса региона, определяемого как совокупность взаимосвязанных отраслей, автономное функционирование которых не представляется возможным как технологически, так и экономически. При этом производственная структура дожна развиваться по направлению, при котором продукт одной отрасли используется для нужд других. В этом случае между отраслями формируются устойчивые связи, которые позволяют поддерживать эти отрасли, что дает возможность реализации сравнительных преимуществ и способствует развитию экономики территории в целом.

В случае, если отдельные отрасли производят продукцию сверх потребностей остальных отраслей данного комплекса, то избыток продукции подлежит реализации за пределами региона. При расчете оптимального отраслевого соотношения следует руководствоваться наличием 3-х составных блоков: производственного, ресурсного и экологического. При этом ресурсный блок включает кроме материальных также ресурсы социальной сферы (трудовые ресурсы, услуги отраслей социальной сферы: жилищной, образовательной, здравоохранения, бытового обслуживания и др.).

Целевой функцией, характеризующей рациональность функционирования регионального многоотраслевого комплекса, является доход, получаемый при различных отраслевых соотношениях объемов производства (табл. 2).

Таблица 2

Модель рационализации структуры многоотраслевого регионального комплекса

Целевая функция модели

7-1 I - доход при оптимальном соотношении объемов продукции, выпускаемой в регионе; ц 1 - доход при ]-ом соотношении объемов продукции различных отраслей; ц1 - доля .-го соотношения объемов производства в оптимальной структуре.

Ограничения

;>,,//,+У, <4,;=и,..., г у-' .....^ и и-,,//, = 1,2,...,М у-1 я, > о,; = 1,2,...,п ач - объем годового выпуска -го вида продукции при ]-ом соотношении отраслевых объемов производства; у, - конечный продукт -го вида, реализованный на сторону; А, - верхний предел мощности выпуска -го вида продукции; N - количество видов продукции, выпускаемой в регионе; Ь|у - годовой расход к-ого ресурса при ^ом соотношении отраслевых объемов производства; Ук - остаточные ресурсы; Вк - верхнее ограничение на использование к-ого ресурса; К - количество видов ресурсов региона; - годовой выброс б-го вида вредного вещества при -ом соотношении отраслевых объемов производства; х5 - отклонение фактического выброса вредных веществ от нормативного; V/ - предельно допустимые выбросы вредных веществ; М - количество видов вредных веществ.

При расчете показателей блока производства требуется учет наличия ограничений по предельным параметрам производственных мощностей отдельных отраслей (А,). Следовательно, валовой выпуск не дожен превышать эту величину.

Экологический блок приобретает особенную актуальность в настоящее время. Современный этап экономического развития РФ

характеризуется увеличением доли сырьеемких отраслей, нарастанием загрязнений окружающей природной среды до уровня, угрожающего здоровью и жизни людей и влекущего за собой усиление вероятности необратимых экологических изменений. В связи с этим важным моментом является ввод ограничений на выбросы вредных веществ при различных соотношениях объемов продукции региона.

Апробационные расчеты, проведенные с использованием предложенной модели, позволили определить рациональное соотношение отраслей промышленности исследуемого региона, которым является юг Тюменской области: электроэнергетика - 18,3%, топливная - 5,5%, в т.ч. нефтеперерабатывающая Ч 1,5%, химия и нефтехимия - 18%, машиностроение - 24%, лесная и деревообрабатывающая - 7,1%, промышленность строительных материалов - 4%, пищевая - 12%, прочие-13,8%. В этом случае будет достигнуто наиболее эффективное использование имеющихся в регионе ресурсов. В перспективе при изменении условий и влияния факторов данные соотношения дожны корректироваться.

Такая структура обеспечит переход экономики региона от моносырьевой к многофункциональной специализации, который является важнейшим условием достижения комплексного развития сырьевой территории.

4. Рекомендовано использование методики обоснования показателей сбалансированности взаимодействия субъектов региональной экономики на основе минимизации бюджетного дефицита территории.

С целью обеспечения реализации принципов комплексного развития территории необходимо формирование механизма эффективного взаимодействия участников экономической региональной системы. В

качестве одного из критериев рациональности обозначенного взаимодействия целесообразно использование функции минимизации бюджетного дефицита отдельных муниципальных образований, входящих в состав территории.

Сложившаяся в настоящее время система межбюджетных отношений в рамках регулирования развития отдельных территорий основана на ассигновании государством средств в виде дотаций отдельным регионам и районам, что обусловливает неопределенность и неустойчивость местных бюджетов.

В силу того, что большинство бюджетов муниципальных образований юга Тюменской области характеризуется социальной направленностью, целесообразно размер государственных дотаций соизмерять с объективно установленными расходами региона. Целевой функцией при обосновании взаимодействия субъектов региональной экономики выступает величина средств, выделяемых вышестоящим бюджетом нижестоящему, которую следует минимизировать. При определенной доле участия вышестоящих бюджетов в расходах нижестоящих требуется установление минимума, согласованного с максимальным размером пособия отдельным районам на социальные расходы, который не дожен лишать территорию стимула к повышению эффективности расходования средств.

Дефицит бюджетных средств каждого района определяется как разница между потребностями районов в финансировании и ожидаемыми поступлениями в виде налогов. Как правило, бюджетные возможности региона не позволяют профинансировать все потребности входящих в него муниципальных образований, что является верхним ограничением целевой функции. Таким образом, поное сбалансирование расходов и доходов в районах практически невозможно. Следовательно, требуется проведение структурного анализа дефицита каждого района. В бюджете каждого

района имеют место социально значимые расходы (заработная плата врачей, учителей, пенсии, стипендии и т.д.), покрытие недостатка финансирования которых необходимо из вышестоящего бюджета.

Анализ доходной и расходной составляющих бюджетов районов, входящих в состав юга Тюменской области, позволил сделать вывод о том, что средняя их обеспеченность собственными источниками формирования средств составляет порядка 25%. Данная ситуация свидетельствует о сильной зависимости местных бюджетов от бюджетов вышестоящих уровней. Наиболее выгодным является положение Уватского района (18 район), динамичное развитие которого обусловлено наличием природных запасов нефти. Однако он включает в себя ряд муниципальных образований, на территории которых нет подобных ресурсов. Следовательно, требуется балансировка в распределении средств, полученных от действующих сырьевых отраслей, которая позволит добиться реализации приоритетов развития на уровне районов и повысит степень их автономии. Расчеты с использованием методики обеспечения сбалансированности взаимодействия субъектов региональной экономики позволили определить наиболее приемлемый вариант степени самообеспечения районов юга Тюменской области, представленный на рис.2.

Финансирование вышестоящим бюджетом Расходы бюджетов районов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Рис.2. Планируемая степень самообеспеченности бюджетов районов юга Тюменской области

Рассчитанные соотношения позволят обеспечить выпонение условий комплексного развития территории и повысить уровень самодостаточности и автономии деятельности муниципальных образований.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Исследование современного состояния региональной экономики позволяет сделать вывод, что большинство территорий характеризуется моносырьевой направленностью при наличии широких потенциальных возможностей производства конечных товаров и услуг. В связи с этим в работе скорректированы принципы, соблюдение которых позволит достичь сбалансированности использования региональных возможностей.

2. В рамках проведенного исследования автором доказано, что важнейшим фактором комплексного развития территории сырьевой направленности является создание условий усиления ее производственной ориентации за счет развития перерабатывающей сферы и поддерживающей инфраструктуры.

3. Для диагностики экономического потенциала территории предложена трансформация методики его оценки, основанная на пересмотре набора показателей и усилении ресурсного блока. В качестве базы сравнения для проведения расчетов рекомендована к использованию среднерегиональная величина, определяемая на основе предварительно проводимого районирования.

4. Представлен инструментарий для определения рациональной структуры региональной экономики с целью усиления ее многопрофильной направленности, а также условия реализации этого процесса, учитывающие возможности внутри- и межотраслевых хозяйственных и организационно-экономических взаимодействий.

5. Предложенный в работе методический подход позволяет оценить степень эффективности взаимодействия отдельных элементов региональной экономической системы на основе выпонения условия минимизации бюджетного дефицита районов, входящих в состав территории.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Чижевская E.JI. Приоритеты финансирования социально-экономического развития территории // Экономическая и энергетическая безопасность регионов России: материалы всерос. науч.-практ. конф. -Пермь, 2003,- 0,13 п.л.

2. Чижевская Е.Л. Развитие методических основ оценки экономического потенциала территории// Проблемы развития нефтяной промышленности: материалы отраслевой науч.-практ. конф. молодых ученых и спец. - Тюмень: СибНИИНП, 2003. - 0,5 п.л.

3. Чижевская Е.Л. Инвестиционный аспект региональной экономической политики// Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права: материалы докладов 5-ой междунар. науч.-практ. конф. - Сочи, 2002. - 0,14 п.л.

4. Юнусов A.M., Чижевская Е.Л. Проблемы и направления региональной структурной политики// Саморазвитие регионов: материалы междунар. науч.-практ. конф. - Уфа, 2002. - 0,19 п.л. (авторских - 0,15 п.л.)

5. Чижевская Е.Л. Направления выбора приоритетов регионального инвестирования// материалы всерос. науч.-практ. конф. -Тюмень: ТюмГНГУ, 2002. - 0,22 п.л.

6. Чижевская Е.Л. Кластеры как основа формирования рациональной стратегии региона// Проблемы и перспективы

формирования региональных экономических стратегий: материалы 1-ой всерос. науч.-практ. конф. - Пенза, 2002. - 0,12 п.л.

7. Чейметова В.А., Чижевская Е.Л. Направления совершенствования управления социально-экономическим потенциалом региона // Проблемы и перспективы российской экономики: материалы 2-ой всерос. науч.-практ. конф. - Пенза, 2003. - 0,18 п.л. (авторских - 0,1 п.л.)

8. Чижевская Е.Л. Преимущества разработки месторождений на условиях соглашений о разделе продукции (СРП) // Новые технологии -нефтегазовому региону: Тезисы докладов. - Тюмень: ТюмГНГУ, 1998.0,03 п.л.

9. Чижевская Е.Л. Проблема занятости населения нефтедобывающего региона и основные направления ее обеспечения // Научные проблемы Западно-Сибирского нефтегазового региона: сб.науч.тр. - Тюмень: ТюмГНГУ, 1999. - 0,06 п.л.

10. Чижевская Е.Л. Внедрение модифицированных систем премирования при регулировании использования трудового потенциала // Технолого-инструментарные новации в управлении ТЭК: макро-, мезо- и микроуровень: материалы всерос. науч.-практ. конф. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2000. - 0,12 п.л.

Подписано к печати 6/06/2003 г.

Формат 60*90 '/16 Тираж 100 экз.

Уч.-изд. л. У,/3 Бум. типогр. №1

Заказ № Усл. печ. л. 1, <3

Отпечатано на RISO GR 3750

Издательство Нефтегазовый университет

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Тюменский государственный нефтегазовый университет 625000, Тюмень, ул. Володарского, 38, Отдел оперативной полиграфии издательства Нефтегазовый университет 625039, Тюмень, ул. Киевская, 52.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Чижевская, Елена Леонидовна

Введение.

1. Основные направления сбалансированности регионального развития. 1.1 .Теоретические вопросы рациональности использования экономического потенциала региона.

1.2. Проблемы достижения сбалансированности экономического развития региона.

1.3. Условия достижения комплексности развития южной территории Тюменской области.

2. Методические основы регулирования комплексного развития региона.

2.1. Анализ существующих подходов регулирования экономического развития региона.

2.2. Обоснование направлений достижения комплексного развития региона.

3. Экономический механизм достижения эффективного использования регионального потенциала.

3.1. Предпосыки обеспечения динамичного развития экономики региона.

3.2. Методология выявления приоритетов развития и выбор инструментария регулирования использования потенциала территории.

3.3. Оценка результативности мероприятий по созданию условий сбалансированного развития экономики юга Тюменской области. Заключение.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обоснование условий комплексного развития экономического потенциала территории"

Актуальность темы исследования. Экономика любого государства является единым хозяйственным комплексом, в рамках которого функционируют территориальные структуры - региональные экономические системы. Основным условием экономического роста, обеспечения благосостояния страны является эффективность деятельности отдельных субъектов, исследование которой свидетельствует о неоднозначном их вкладе в приращение национального богатства, одной из причин чего выступают различия в потенциальных возможностях региональных экономик. Территория РФ достаточно обширна и характеризуется неоднородностью распределения различных ресурсов. В связи с этим достаточно важным моментом выбора направлений развития территории является оценка величины экономического потенциала субъекта федерации.

В настоящее время при оценке экономического потенциала недостаточно внимания уделяется исследованию его ресурсной составляющей. Следствием этого является низкая эффективность использования ресурсов территории в силу невозможности достижения необходимой сбалансированности ее развития, которая, в свою очередь, выступает показателем эффективной экономики. Сбалансированность характеризует развитие общества, экономические процессы которого осуществляются в определенном равновесии, что может быть достигнуто за счет комплексного использования территориального экономического потенциала.

Проблемы региональной политики в области наиболее поного использования имеющегося потенциала, выявления условий и инструментов реализации последнего, а также факторов его ограничения, являются объектом внимания как отечественной и зарубежной научной школы, так и органов государственного управления макро- и мезоуровней. Однако, методические разработки по оценке территориального экономического потенциала, выявлению приоритетных направлений развития территории не позволяют сформировать условия эффективного ее функционирования. Это является одной из причин недостаточной рациональности проводимой государством региональной политики.