Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности агропромышленного комплекса региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Героев, Зураб Идрисович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности агропромышленного комплекса региона"
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
ГЕРОЕВ Зураб Идрисович
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА (ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ)
Специальность 08.00.05-экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2009
У^НЫЙ СОВЕТ 8х. 119
ОТ 15 МАРТА 20091Г
УЧЕНЫЙ С0Ш
ИСХ. й 43/7/37 ОТ 06 ШРТА 2003/:
003472092
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
ГЕРОЕВ Зураб Идрисович
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА (ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ)
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2009
Диссертация выпонена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Гапоненко Владимир Федосович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Потрубач Николай Николаевич
кандидат экономических наук Старцев Геннадий Викторович
Ведущая организация: Академия экономической безопасности
МВД России
Защита состоится л т1 2009 г. в 14 час 30 мин. на заседании
диссертационного совета Д 203.002.07 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, в ауд. № 404.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.
Автореферат разослан л & 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент Е.Ф. Яськов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Практически на всех этапах и во всех службах правоохранительной деятельности органов внутренних дел присутствуют в той или иной степени экономические аспекты. Органы внутренних дел через свою главную правоохранительную функцию активно воздействуют на сохранение и более эффективное использование экономических ресурсов и, тем самым, - на развитие в нужном направлении производственных отношений.
И, несмотря на то, что при переходе к рыночной экономике хозяйствующие субъекты, прежде всего, сами несут ответственность за сохранность и приумножение своей собственности и поэтому обязаны и заинтересованы ее охранять, не снимается с повестки дня вопрос о помощи им в этом деле со стороны органов внутренних дел.
Бурные, не всегда последовательные и противоречивые социальные и экономические реформы последних двадцати лет привели к сильнейшей криминализации системы агропромышленного комплекса, как страны, так и Республики Ингушетия в частности. Согласно статистических данных МВД России, подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел в 2008 году в агропромышленном комплексе выявлено 11217 преступлений. По 7335 преступлениям уголовные дела направлены в суд. Привлечено к уголовной ответственности 2524 человек. Сотрудники подразделений экономической безопасности МВД России наиболее часто выявляют в сфере агропромышленного комплекса преступления, связанные с занижением валового объёма произведённой продукции. Характерным остаётся занижение объёма реализованной продукции и учётных данных о посевных площадях, а также скрытое использование неучтённых посевных площадей. Нередки и факты проведения фиктивных экспортных операций с целью незаконного возмещения налога на добавленную стоимость. Анализ правоохранительной деятельности в АПК показывает, что наибольшее количество преступлений, совершаемых в названной сфере, связано с незаконным оборотом зерновых. Это способствует оттоку средств из легальной экономики в теневую, лишает бюджеты государства и регионов важной статьи дохода. Департамент экономической безопасности МВД России отмечает также факты увода активов государственных предприятий агропромышленного сектора с использованием механизма преднамеренного банкротства, осуществляемого путем передачи основных средств вновь созданным юридическим лицам, не несущим ответственности по догам государственного сельхозпредприятия. Результаты правоохранительной деятельности на объектах АПК за последние два года указывают на нарастающую по ряду показателей криминализацию данной отрасли в некоторых регионах. Так, агропромышленный комплекс Республики Ингушетия стал объектом одновременных устремлений местных преступных группировок и финансово-промышленных групп. Он привлекает-капиталы неясного происхождения, сезонную рабочую силу. Довольно
характерным явлением остаётся занижение сельскохозяйственными предприятиями учётных данных о посевных площадях и использование скрытых от учета посевных площадей. Криминогенную обстановку в сельском хозяйстве осложняет наличие в российском законодательстве большого количества льгот, предоставляемых крестьянско-фермерским хозяйствам, доля которых в АПК значительна. По этой причине снижается эффективность контроля со стороны государственных органов за предпринимательской деятельностью, что создаёт определённые трудности при проведении оперативно-розыскной работы органов внутренних дел. Именно поэтому исследование возможных форм и методов участия органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности агропромышленного комплекса является чрезвычайно актуальным и необходимым с практической точки зрения.
Степень разработанности темы исследования. В настоящее время активно разрабатываются различные аспекты экономической безопасности на макро-, мезо- и микроуровнях. Существенный вклад в развитие теории экономической безопасности предприятий АПК внесли следующие ученые-экономисты: Л.И. Абакин, С.Ю. Глазьев, В.К. Сенчагов и др. Непосредственно экономико-правовым проблемам обеспечения экономической безопасности АПК посвящены исследования: С.О. Грунина, О.В. Климочкина, Н.В. Матвеева, H.H. Потрубача, О.Г. Фокиной и др. Вопросы становления служб безопасности предприятий рассмотрены в работах: В.Ф. Гапоненко, В.П. Мак-Мака, В.В. Шлыкова, В.И. Ярочкина и др. Проблемы криминализации экономических отношений с позиции экономической безопасности различных субъектов хозяйствования освещены в работах: Ю.И. Аболенцева, C.JI. Барышева, В.Н. Бодырева, В.Ф. Гапоненко, В.М. Есипова, A.A. Крылова, Г.В. Старцева и др.
Однако работы вышеперечисленных авторов не дают целостного представления о месте и роли ОВД в системе обеспечения экономической безопасности агропромышленного комплекса Республики Ингушетия. Прежде всего, требуются научная разработка новых форм и методов их участия в данной сфере, методическое обеспечение взаимодействия ОВД со службами экономической безопасности предприятий АПК региона и т.д.
Объектом исследования является система обеспечения экономической безопасности агропромышленного комплекса, а предметом -организационно-экономические отношения и экономико-правовые проблемы, возникающие, с одной стороны, между предприятиями агропромышленного комплекса Республики Ингушетия и, с другой - между органами внутренних дел в процессе обеспечения экономической безопасности субъектов хозяйствования.
В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях криминализации экономических отношений особая роль в обеспечении экономической безопасности АПК отводится органам внутренних дел, что обязывает их активно участвовать в формировании комплексной системы обеспечения экономической и продовольственной безопасности.
Цель диссертационного исследования состоит в изучении экономико-правовых проблем, разработке организационно-экономических основ и практических рекомендаций построения системы обеспечения экономической безопасности предприятий агропромышленного комплекса региона, в которой органы внутренних дел могли бы принимать непосредственное участие.
Задачи исследования:
- раскрыть содержание экономической безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия применительно к современному состоянию экономических отношений в российском обществе;
- разработать организационно-экономические основы создания комплексной системы обеспечения экономической безопасности агропромышленного комплекса Республики Ингушетия;
- выявить угрозы экономической безопасности предприятий, в том числе криминального характера, с которыми приходится стакиваться российским субъектам хозяйствования в настоящее время;
- обосновать основные направления и предложить приемлемые формы взаимодействия органов внутренних дел Республики Ингушетия и соответствующих служб предприятий, направленные на нейтрализацию угроз их экономической безопасности;
- дать предложения по повышению эффективности взаимодействия служб экономической безопасности предприятий агропромышленного комплекса Республики Ингушетия с органами внутренних дел на территориальном уровне.
Эмпирическая база исследования. В исследовании использовались данные информационно-статистического характера ГИАЦ МВД России, материалы Департамента Государственной торговой инспекции Минэкономразвития Российской Федерации, материалы социально-экономического развития региона, данные бухгатерских отчетов предприятий АПК Республики Ингушетия за период с 2003 по 2008 гг., материалы монографических исследований, обзорно-аналитические сведения, опубликованные в периодической печати и глобальной сети лInternet, авторские обобщения и результаты социологического опроса граждан региона. В качестве нормативной базы используются Конституция Российской Федерации, действующее законодательство Российской Федерации, указы Президента и иные подзаконные акты, действовавшие раннее, а также во время проведения исследования, правовые акты федеральных органов власти и управления. В исследовании представлен значительный фактический материал, собранный в ходе наблюдения за деятельностью служб экономической безопасности предприятий АПК и органов внутренних дел, который использовася в обобщенном виде, приведены различные количественные значения показателей, влияющих на обеспечение экономической безопасности Республики Ингушетия.
_Научная новизна исследования заключается в том, что теоретико-
прикладные аспекты проблемы экономической безопасности рассмотрены
применительно к условиям функционирования предприятия АПК как первичной ячейки хозяйственной деятельности. Сделано это в рамках анализа реального сотрудничества органов внутренних дел и служб экономической безопасности предприятий. Это позволило разработать и обосновать ряд научных положений и практических рекомендаций, связанных с понятиями лэкономическая безопасность агропромышленного комплекса, продовольственная безопасность, лугрозы экономической безопасности Республики Ингушетия, комплексная система обеспечения экономической безопасности АПК. В работе приведена классификация угроз экономической безопасности предприятий Республики Ингушетия с учетом выделения криминогенных факторов, на основе анализа российского и зарубежного опыта выявлены перспективные направления совершенствования деятельности органов внутренних дел в данной сфере, даны предложения по совершенствованию взаимодействия территориальных органов внутренних дел со службами экономической безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия.
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение экономической безопасности агропромышленного комплекса, в котором показана прямая зависимость обеспечения экономической безопасности и достижения коммерческих целей бизнеса в агропромышленном комплексе. Речь идет о таком состоянии хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса, когда они при наиболее эффективном использовании всех видов ресурсов добиваются предотвращения опасностей и угроз или других непредвиденных обстоятельств и обеспечивают достижение коммерческих целей в условиях конкуренции и хозяйственного риска. Основным критерием обеспечения экономической безопасности предприятия АПК является устойчивая положительная динамика системы его экономических показателей.
2. Авторское определение продовольственной безопасности, которая непосредственно связана с экономической безопасностью. Продовольственная безопасность - это состояние рынка, при которой имеет место сбалансированность между предложением продуктов питания и текущим потребительским спросом на приемлемом для населения ценовом уровне при достаточном ассортименте, а также создании необходимых резервов продукции.
3. Утверждение, что наибольший эффект в деле обеспечения экономической безопасности достигается только тогда, когда все используемые средства, методы и мероприятия объединяются в комплексную систему обеспечения экономической безопасности агропромышленного комплекса Республики Ингушетия. Такая система дожна представлять собой совокупность взаимосвязанных мероприятий организационно-экономического, правового и технического характера, осуществляемых в целях защиты деятельности предприятия от реальных или потенциальных действий физических или юридических лиц, которые могут привести к экономическим потерям. Только такая система в состоянии защитить все
структурные подразделения, сотрудников, сохранить и эффективно использовать финансовые, материальные и информационные ресурсы агропромышленного предприятия.
4. Утверждение, что экономическая безопасность регионов дожна обеспечиваться всеми имеющимися средствами и инструментами государственной политики, всеми хозяйствующими субъектами и финансовыми институтами, участвующими в выработке и реализации сформулированной стратегии безопасности. Важнейшей стратегической задачей социально-экономической политики на региональном уровне является создание механизмов, с помощью которых дожна быть обеспечена безопасность в экономике путем: активизации региональных экономических активов и мобилизации внутрихозяйственных резервов; преодоления дезинтеграции социально-экономической системы, достижения согласованного развития всех основных звеньев региональной инфраструктуры - бюджетной, налоговой и кредитной систем, фондового рынка, агропромышленного комплекса, системы страхования и других инструментов.
5. Основные направления совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия. Эффективность деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности предприятий зависит от принятых мер организационного и методического характера. Речь идет: о применении практического опыта и разработке необходимых методик по предупреждению новых видов экономических преступлений в системе АПК; о более интенсивном взаимодействии органов внутренних дел с агропромышленной структурой; о повышении уровня социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел; о стимулировании развития малых форм хозяйствования; о обеспечении доступным жильем молодых специалистов на селе и т.п.
6. Проект концепции экономической безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия включающий следующие разделы: общие положения; цель и задачи системы безопасности; основные виды угроз безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия; принципы организации и функционирования системы безопасности; объекты защиты системы безопасности; техническое обеспечение безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия; предложения по программе создания системы безопасности; принципы и направления взаимодействия между предприятиями АПК Республики Ингушетия и правоохранительными органами в области безопасности; управление системой безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия.
7. Предложения по совершенствованию взаимодействия территориальных органов внутренних дел с администрацией и службами экономической безопасности предприятий АПК, отношения которых могут и дожны быть взаимовыгодными. Для этого необходимо: систематически проводить комплексный совместный анализ оперативной обстановки;
повышать профессиональную подготовку аналитических подразделений органов внутренних дел; организовывать эффективное планирование совместной деятельности; развивать взаимное информирование; устранять имеющиеся недостатки в оказании взаимной помощи; проводить на регулярной основе выявление, обобщение и распространение передового опыта, анализ и подведение итогов совместной деятельности.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они углубляют существующее представление о системе обеспечения экономической безопасности предприятия, дают реальные ориентиры и направления повышения ее уровня, при условии эффективного взаимодействия службы экономической безопасности предприятия с органами внутренних дел.
Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены:
при совершенствовании государственного регулирования обеспечения экономической безопасности агропромышленного комплекса Республики Ингушетия;
при формировании служб экономической безопасности на предприятиях АПК республики;
- в деятельности органов внутренних дел при подготовке планов мероприятий по профилактике и предупреждению преступлений, связанных с обеспечением экономической безопасности АПК;
- при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.
Обоснованность и достоверность полученных результатов
обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием официальных, в том числе статистических источников, федеральных и ведомственных нормативных, правовых документов и результатов научных исследований по проблемам обеспечения экономической безопасности.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были обсуждены на межвузовской научно-практической конференции Становление и развитие правового государства в России: опыт, проблемы, перспективы. (Московский институт права, г. Москва, 2006), а также на XVI Международной научной конференции Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов (Академия управления МВД России, г. Москва, 2007). Выводы, практические предложения и рекомендации отражены в четырех публикациях по теме исследования. Материалы диссертационного исследования использованы в учебном процессе Академии управления МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу Экономическая безопасность, а также внедрены и используются в научно-исследовательской деятельности на
кафедре финансово-экономического и тылового обеспечения при подготовке п. 18 Совершенствование финансово-экономического, тылового, гражданского и финансово-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел МВД России (2006-2009 гг.) Плана научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России на 2008 г. Предложения автора были изучены и внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел Смоленской области, использованы в практической деятельности МВД по Республике Ингушетия при разработке плана мероприятий на 2007 год по координации и взаимодействию территориальных органов внутренних дел республики в сфере борьбы с преступлениями экономической направленности, изучены и внедрены в практическую деятельность УВД по Рязанской области, изучены и внедрены в практическую деятельность ГУВД по Воронежской области при разработке плана основных организационных мероприятий органов внутренних дел области на 2009 год, внедрены и используются в практической деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия (МСХ и П Республики Ингушетия).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографии и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цели и задачи исследования, раскрываются методологическая, эмпирическая базы и методы исследования, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснована достоверность результатов исследования, показаны апробация результатов исследования и их внедрение, структура диссертации.
В первой главе - Теоретические основы экономической безопасности агропромышленного комплекса в современных условиях - показана объективная зависимость экономической безопасности агропромышленного комплекса страны от уровня и состояния поддержки этой сферы экономики со стороны государства и местных органов власти. Эта зависимость подтверждается опытом стран Европейского союза, а также целого ряда крупнейших сельскохозяйственных регионов страны. В данной главе сформулированы принципы экономической безопасности в Республике Ингушетия, дано авторское определение понятия экономической безопасности агропромышленного комплекса, продовольственной безопасности, определены формы проявления экономической сущности и критерии продовольственной безопасности, предлагаются некоторые направления улучшения деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия.
Агропромышленный комплекс Северного Кавказа дает Оолее половины
всего совокупного продукта, производимого в районе. Центральным звеном его является сельское хозяйство, для развития которого здесь имеются исключительно благоприятные условия. Северный Кавказ - крупнейший в России поставщик зерна. Главная зерновая культура - озимая пшеница. Особенность развития пищевой промышленности Северного Кавказа -важной составной части АПК - состоит не только в ее масштабах, но, что не менее важно, в богатом ассортименте продуктов питания, значительная часть которых является дефицитом в России. В целом агропромышленный комплекс данного региона отличается высокой эффективностью и неоценима его роль в продовольственном обеспечении населения России.
Аппелируя к опыту стран Европейского союза, автор отмечает, что к числу основных направлений по поддержке фермеров относятся высокие фиксированные внутренние цены, а также субсидирование экспорта избыточной продукции. Каждая программа поддержки имеет отличительные особенности. Наиболее основательно разработаны программы поддержки для зерновых культур, что очень актуально и для нашей страны. Следует подчеркнуть два важных правила государственного регулирования аграрной сферы в странах ЕС:
- запрещается продавать ввозимую продукцию по цене ниже, чем аналогичная продукция собственного производства, то есть ниже цены внутреннего рынка;
- тот, кто ввозит продукцию в страны ЕС, дожен на таможне заплатить в бюджет ЕС (частично - в бюджет той страны, которая импортирует продукцию) разницу между предельной ценой и ценой мирового рынка. Эта разница называется выплатой за сдеку.
Проводимая ЕС политика поддержки в значительной степени стимулировала экспорт сельскохозяйственной продукции и по ряду товарных позиций способствовала превращению ЕС из нетто-импортера в нетто-экспортера.
В России имеется большой исторический опыт государственной поддержки сельского хозяйства. Это имело место еще при проведении реформ 1861 года. В манифесте об освобождении крепостных крестьян России, в приложениях к нему, других законодательных актах определялись не только порядок проведения реформ, но и формы и методы государственной поддержки крестьян при наделении собственной землей'. Финансирование аграрных преобразований в тот период проходило по нескольким направлениям: на содержание землеустроительных организаций, на помощь крестьянам при землеустройстве, льготное кредитование.
В настоящее время в структуре расходов федерального бюджета доля АПК в два раза ниже, чем в региональных бюджетах, что объясняется сведением до минимума федерального финансирования агропромышленного комплекса.
1 Петриков A.B., Галас M.JI. Сельское хозяйство России в XX веке // Россия в окружающем мире. - М., 2001. С.52-79.
Многочисленные исследования показали, что государственная поддержка регионами сельского хозяйства имеет под собой объективные причины:
- недостаточный уровень производства продовольствия в стране обуславливает необходимость задействования местных ресурсов;
на региональные власти возложена ответственность за продовольственное обеспечение населения, в их распоряжение выделены бюджетные ссуды для формирования продовольственных фондов;
- региональные власти постоянно соприкасаются с разрушительными процессами, которые происходят на селе.
Основным недостатком действующей с начала реформ системы поддержки АПК было несовершенство правовой базы ее функционирования. Это делало поддержку из года в год крайне нестабильной и зависимой от принимаемых субъективных решений, что снижало ее эффективность. Кроме того, нерегулярные, неритмичные, непоные выплаты обесценивались инфляцией и зачастую доставались не сельскохозяйственным товаропроизводителям, а увеличивали доходы в смежных с сельским хозяйством монополизированных отраслях. Малоэффективными оказались попытки поддержать агропромышленное производство через механизмы кредитования сельхозтоваропроизводителей для покрытия затрат на приобретение различных ресурсов, необходимых для проведения сезонных дорогостоящих работ (весенний сев, заготовка кормов, уборка урожая).
Осуществляемое товарное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей по поставкам горюче-смазочных материалов было сложным и, в конечном счете, приводило к тому, что цены на нефтепродукты, поставленные на условиях товарного кредита, оказывались на 20-30% выше рыночных, т.е. льготы по кредитам доставались поставщикам. В результате указанной помощи у сельхозтоваропроизводителей ухудшилось финансовое положение, и возросла задоженность за счет штрафов и пени.
За период реформирования агропромышленного комплекса экономика и финансовое состояние сельскохозяйственных организаций и предприятий оказались в крайне тяжелом положении. Однако, и к началу 2009г. небыли определены конкретные направления, которые обеспечили бы выход агропромышленного комплекса из тяжелого финансового состояния. Из года в год увеличивающаяся кредиторская задоженность, почти в семь раз превышающая дебиторскую, не позволяет сельхозпредприятиям осуществлять повседневную хозяйственную деятельность. Большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей не имеет собственных средств для осуществления инвестиционной и текущей деятельности. По данным годовых отчетов, кредиторская задоженность сельскохозяйственных предприятий системы Минсельхоза России на 01.01.2008 г. составляла 219,3 мрд. рублей, что больше их годовой выручки. При этом просроченная задоженность составляет 151,3 мрд. рублей. В тоже время дебиторская задоженность - 33,8 мрд. рублей.
Цели и задачи государственной политики по поддержке АПК определены в одобренных Правительством Российской Федерации документах: Стратегия социально-экономического развития России на 20012010 годы и Основные направления агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы. Основным направлением аграрной политики государства определено регулирование рынков: продовольственного, земельного, ресурсного.
Однако в названных документах не отражены конкретные меры по восстановлению непосредственно сельскохозяйственного производства, состояние которого определяет уровень развития всего агропромышленного комплекса. Приоритетность государственной под держки сельского хозяйства подтверждает многолетний зарубежный опыт. В указанных документах в качестве главной причины финансовых проблем сельского хозяйства назван диспаритет цен, однако, конкретных мер для их преодоления не предложено.
Не определены меры, которые намерено предпринять государство по восстановлению материально-технической базы АПК. Сказано лишь, что лодним из важнейших направлений кредитной политики государства будет привлечение частных инвестиций в АПК.
Рассматривая состояние АПК Республики Ингушетия с позиции продовольственного самообеспечения, мы видим, что импорт смягчает ситуацию на продовольственном рынке, замещая нехватку отечественных продуктов, способствует расширению ассортимента, играет положительную роль в формировании на внутреннем рынке конкурентной среды. Однако насыщение рынка импортным продовольствием сопровождается снижением качества товаров. Поэтому очень важно создать надежную систему контроля качества пищевой продукции. С переходом экономики на рыночный механизм хозяйствования Республика Ингушетия утратила продовольственную независимость.
Исследуя экономическую ситуацию в Республике Ингушетия и учитывая типичность ее во многих регионах страны, можно сформулировать следующие обязательные условия обеспечения экономической безопасности:
- стабилизация производства;
- формирование необходимой материально-технической базы и инновационных технологий;
- предоставление допонительных рабочих мест, самозанятость в АПК;
борьба с криминальными структурами, правовая защита собственников;
- заинтересованное государственное регулирование;
- учет и контроль, обеспечение режима экономии ограниченных ресурсов.
Автором исследования предложено определение лэкономической безопасности агропромышленного комплекса, - под которым понимается состояние хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса, когда они при наиболее эффективном использовании всех видов ресурсов добиваются предотвращения от существующих опасностей и угроз или
других непредвиденных обстоятельств и обеспечивают достижение коммерческих целей в условиях конкуренции и хозяйственного риска. Основным критерием обеспечения экономической безопасности предприятия АПК является устойчивая положительная динамика системы его экономических показателей.
Под продовольственной безопасностью - понимается состояние рынка, при которой имеет место сбалансированность между предложением продуктов питания и текущим потребительским спросом на приемлемом для населения ценовом уровне при достаточном ассортименте, а также создании необходимых резервов продукции.
Экономическая сущность продовольственной безопасности проявляется:
- в защите внутреннего рынка от необоснованных импортных поставок продовольствия, укреплении экономического положения местных товаропроизводителей;
- в возможности снижения экономической зависимости Республики Ингушетия от других регионов страны;
- в решении вопроса продовольственного самообеспечения региона.
К критериям продовольственной безопасности региона можно отнести: долю импортных продуктов питания в общем объеме продовольственных товаров;
- соотношение реального и потенциально возможного объема производства сельскохозяйственной продукции;
- качество продуктов питания;
- калорийность дневного рациона среднего потребителя;
- среднедушевой доход, необходимый для приобретения основных продуктов питания;
- стабильность цен на продукты питания;
- размеры оперативных и стратегических резервов продовольствия.
Достижение продовольственной безопасности зависит от создания
мирной, стабильной и благоприятной политической, социальной и экономической обстановки в регионе.
В АПК региона возможны две модели хозяйствования, обеспечивающие разный уровень продовольственной безопасности. Они соответствуют двум стратегиям экономической политики:
1) ориентир на приобретение импортной продукции по более низким ценам;
2) ориентир на поддержку отечественных товаропроизводителей (ограничение ввоза импортной продукции).
Модель, ориентированная на импорт продукции, на первый взгляд, имеет положительные моменты: не требует бюджетного финансирования села, первоначально (пока еще сохраняется сельскохозяйственное производство региона) действуют более низкие цены на импортную продукцию. Однако при этом в сельскохозяйственном производстве, в связи с отсутствием достаточной защиты со стороны государства, будет
продожаться спад отечественного производства, снижаться занятость населения, разрушаться материальная база предприятий, ухудшаться уровень жизни сельскохозяйственных работников и их социальное положение - в целом будет развиваться процесс деградации села. Наличие продовольственной зависимости приведет к диктату импорта и неизбежно отразится на повышении цен на сельскохозяйственную продукцию, а на отечественном товаропроизводителе - ухудшением рыночной конъюнктуры.
Выбор второй модели экономических отношений, ориентированный на поддержку отечественного товаропроизводителя, потребует допонительных капитальных затрат, но это будет стимулировать увеличение объема и качества собственной продукции, сокращение сроков реализации, увеличение занятости сельского населения и, в конечном итоге, возвращение к состоянию продовольственной независимости России, и ее регионов.
В связи с ситуацией, сложившейся в сельском хозяйстве Республики Ингушетия, важно на законодательном уровне принять в качестве стратегии аграрной политики вторую модель. Данная модель ориентирована на поддержку и стимулирование собственного товаропроизводителя, разработку и принятие мер по ограничению ввоза импортной сельскохозяйственной продукции. Причем важно иметь в виду, что Республика Ингушетия способна удовлетворить потребности в сельскохозяйственной продукции за счет собственного производства на 80%.
Агропромышленное производство Республики Ингушетия необходимо сохранить не только для удовлетворения потребности населения в продуктах питания, но и для сохранения рабочих мест в сельской местности, а также для сохранения генетического потенциала населения и воспитания подрастающего поколения на традициях крестьянского труда.
Основными недостатками действующей системы поддержки АПК является ее нелегитимность, непрогнозируемость, несвоевременность и неритмичность финансовых потоков. Многочисленные ее элементы законодательно не оформлены и не служат товаропроизводителям четким ориентиром на будущее.
Деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия по обеспечению экономической безопасности дожна осуществляться по следующим основным направлениям:
- выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных мер по выходу республики из зоны опасности;
- организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угрозы экономической безопасности АПК;
- реализация мер по устранению угрозы экономической безопасности республики и осуществление контроля за их испонением;
всестороннее взаимодействие по вопросам обеспечения экономической безопасности АПК региона с территориальными органами
внутренних дел.
Во второй главе - Обеспечение экономической безопасности агропромышленного комплекса Республики Ингушетия проанализированы экономико-правовые проблемы организации деятельности агропромышленного комплекса на региональном уровне, рассмотрены вопросы экономической безопасности АПК региона, выявлены приоритетные направления обеспечения экономической безопасности АПК Республики Ингушетия, определены необходимые меры по обеспечению его эффективного функционирования.
Радикальная реформа в АПК России идет более пятнадцати лет, причем, практически без помех извне и изнутри страны. Однако лишь незначительная часть регионов смогла достичь или превзойти дореформенный уровень производства, и то только по нескольким видам продукции (пшенице, подсонечнику, мясу птицы и т.д.). Таким образом, ситуацию в отрасли нельзя считать удовлетворительной.
В России успехи и недостатки аграрного сектора экономики необоснованно принято связывать только с Министерством сельского хозяйства России. На самом же деле многие функции по государственному управлению отраслью выходят за рамки деятельности данного органа, и распределяются между значительным числом структур власти. Это свидетельствует о том, что развитие АПК является не узковедомственной, а общенациональной задачей и требует усилий многих министерств: местных органов власти (политическая и административная поддержка), экономического блока Правительства Российской Федерации (создание межотраслевого баланса), правоохранительных органов (защита прав собственности, правовая поддержка) и т.д.
Нельзя сказать, что органы государственного управления не принимают меры, направленные на преодоление трудностей в аграрном секторе. Так, в 2002 году приняты Федеральный закон О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей от 09.07.2002 г. № 83-Ф3 и Федеральный закон О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ, в 2003 году - Указ Президента РФ О допонительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей от 16.07.2003 г. № 784, в 2005 году - Приоритетный национальный проект Развитие АПК, в 2006 году -Федеральный закон О развитии сельского хозяйства от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ, в 2007 году - Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. (Постановление Правительства РФ от 14.07.2007 г. № 446) и т.д. Однако эти и другие правовые меры не дали желаемого результата.
Для поиска путей подъема аграрного сектора, прежде всего, необходимо определить проблемы, причины, препятствующие его развитию. Проведенные исследования свидетельствуют, что развитие отрасли, главным образом, сдерживают два фактора экономического и правового характера: отсутствие приемлемых условий хозяйствования; отсутствие на селе института местного самоуправления. Эти базовые факторы тесно
взаимосвязаны: подъем аграрного сектора способствует развитию социальной сферы села; развитие местного самоуправления содействует развитию социальной инфраструктуры и сельского хозяйства. На наш взгляд, Федеральный закон О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике от 24.11.2008 г. № 207-ФЗ, будет способствовать решению правовых проблем АПК исследуемого региона.
Исследование показало, что состояние экономики аграрного сектора определяется не только размером помощи, но и эффективным ее использованием. Подтверждением этому служит пример ряда субъектов федерации, являющихся лидерами в области финансовой поддержки отрасли, однако по многим итоговым показателям находятся на уровне средних регионов. Изучение данной проблемы приводит к выводу, что наиболее слабым звеном в системе производства сельхозпродукции являются кадры. Острый дефицит высококвалифицированных руководителей, специалистов и рабочих сдерживает широкое использование в отрасли современных технологий. Поэтому главным приоритетом при распределении финансовых ресурсов дожно стать укрепление кадровой базы аграрного сектора.
Существует проект вертикали государственного управления АПК России, где функции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дожны быть сквозными. Поэтому структурно органы этой системы дожны совпадать на федеральном, региональном и районном уровнях. При таком подходе рассматриваемая система будет состоять из восьми проблемно-функциональных блоков, образующих вертикаль государственного управления АПК1.
Целесообразно, чтобы каждый функциональный блок (департамент) МСХ Российской Федерации возглавляся заместителем Министра.
На наш взгляд, внедрение рекомендаций по оптимизации функций и структуры системы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации позволит сократить число ее ступеней, унифицировать органы в регионах (сейчас в этом плане имеют место явные несоответствия, что затрудняет взаимодействие с ними Министерства сельского хозяйства Российской Федерации), будет способствовать переводу на инновационный путь и повышению эффективности АПК.
Административная реформа, в частности, вступление в силу Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЭ, привело к тому, что районное звено системы государственного управления отраслью оказалось неработоспособным. В результате, в некоторых регионах делаются попытки ликвидации райсельхозуправлений, что на наш взгляд нецелесообразно.
Таким образом, развитию аграрного сектора экономики России
1 Адуков Р.Х. Сборник материалов второго Всероссийского экономического форума // Структурная политика и экономическое развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности. 2007. 12-13 декабря. - 14с.
препятствует огромная масса факторов, в том числе и экономико-правовых. Практически все они являются следствием невыпонения в дожной мере государством своих функций в области экономики. Поэтому главным условием развития АПК является совершенствование государственного управления отраслью. Связано это с тем, что государственное управление первично по отношению к хозяйственной, т.е. предпринимательской деятельности. Исследование показывает, как только система государственного управления создает благоприятные условия хозяйствования, соответствующие отрасли начинают функционировать эффективно.
Основные направления стабилизации и развития агропромышленного комплекса Республики Ингушетия, на наш взгляд, следующие:
развитие производственного потенциала агропромышленного комплекса на качественно новом научно-техническом уровне, соответствующем требованиям современных инновационных технологий ведения сельскохозяйственного производства;
- выбор эффективных форм хозяйствования, реформирование и финансовое оздоровление неплатежеспособных хозяйств;
- концентрация государственной поддержки на приоритетных направлениях развития агропромышленного ' производства, таких как племенное дело в животноводстве, элитное семеноводство, материально-техническое переоснащение сельскохозяйственного производства; мероприятия по сохранению плодородия почв.
Основные предложения в обеспечении экономической безопасности агропромышленного комплекса следующие:
1. Учитывая стратегическое значение АПК для развития экономики страны, ее продовольственной безопасности, необходимо разработать и принять комплексную программу по его восстановлению и особенно главной его сферы - сельского хозяйства.
2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть вопрос о включении в расходную часть бюджета на 2009-2011 годы компенсацию сельхозтоваропроизводителям потерь, вызванных диспаритетом цен.
3. В целях преодоления сложившейся тенденции регионализации продовольственной политики и для создания единого рыночного пространства увеличить удельный вес федерального бюджета в государственной поддержке АПК.
4. Представляется необходимым пересмотреть существующие подходы к распределению бюджетных средств по направлениям и хозяйствующим субъектам. Вместо принципа выделения средств только эффективно работающим хозяйствам перейти к финансированию наиболее эффективных проектов выхода АПК из тяжелого положения, а также проектов, необходимых для развития экономики страны. В соответствии с этим дожна быть перестроена система государственной погтгтержки АПК._
5. При формировании бюджетной заявки на финансирование АПК
Правительству Российской Федерации необходимо представлять в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации баланс продовольствия, увязанный с установленными нормами прожиточного минимума и обеспечивающий продовольственную независимость страны.
6. С целью оказания поддержки отечественным сельхозтоваропроизводителям необходимо ускорить создание федеральной системы поддержки реализации отечественной сельхозпродукции и регулирования продовольственного рынка.
7. Учитывая, что увеличение производства зерна является основой восстановления производства продуктов питания и продовольствия из отечественного сырья, необходимо ускорить принятие федеральной целевой программы.
В целях устранения обстоятельств, способствующих совершению преступлений в сельском хозяйстве и повышения результативности борьбы ОВД с экономическими преступлениями в этой сфере, по нашему мнению, необходимо:
- принять нормативные документы, регламентирующие процесс распределения бюджетных средств, выделенных государством на поддержку сельского хозяйства в субъектах Российской Федерации, предусмотрев в них положения, обеспечивающие прозрачность этого процесса;
оперативным сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел наладить взаимодействие с сотрудниками таможенных органов в целях повышения эффективности борьбы с контрабандой сельхозпродукции; с сотрудниками прокуратуры, осуществляющими общий надзор за законностью в деятельности предприятий, организаций; с сотрудниками территориальных подразделений Федеральной налоговой службы, которые регистрируют вновь образуемые предприятия и принимают бухгатерскую отчетность предприятий; с сотрудниками Федеральной регистрационной службы и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом; с сотрудниками Департаментов (управлений) сельского хозяйства, территориальных управлений Росфиннадзора, а также с сотрудниками иных служб и подразделений органов внутренних дел, особенно с сотрудниками дорожно-патрульной службы, с участковыми упономоченными, со следователями и сотрудниками оперативных подразделений;
- организовать получение от налоговых инспекций сведений о предприятиях с неблагополучным финансово-экономическим состоянием, имеющих отрицательный баланс, и держать их под постоянным оперативным контролем.
В третьей главе - Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности агропромышленного комплекса региона -проведен анализ криминогенной ситуации в АПК Республики Ингушетия, определены основные пути стабилизации экономики АПК в современных условиях и роль органов внутренних дел в обеспечении экономической
безопасности АПК региона, даны предложения по совершенствованию взаимодействия территориальных органов внутренних дел со службами экономической безопасности предприятий АПК региона, предложен проект концепции экономической безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия.
Агропромышленный комплекс в настоящее время остается одной из криминогенных сфер экономики. Анализ обобщенных данных за последние пять лет показал, что на объектах АПК совершается значительное число преступлений. В силу высокой латентности фактическая преступность значительно выше регистрируемых показателей.
Анализ статистических данных о состоянии экономической преступности в агропромышленном комплексе свидетельствует о том, что среди преступных посягательств в АПК, большая их часть приходится на сельское хозяйство (растениеводство и животноводство) - единственной отрасли экономики, где производится сырье для промышленности и продовольствие для населения, осуществляются заготовки для пищевой и перерабатывающей промышленности.
Основным предметом преступных посягательств в сельском хозяйстве является зерно. Повышенная общественная опасность данных преступлений объясняется тем, что зерно является' основной продукцией сельскохозяйственного производства, стратегическим сырьем, от которого зависит устойчивость экономики Российской Федерации. Оно является фактором, определяющим продовольственную безопасность государства, его суверенитет, гарантией социальной стабильности в стране и спокойствия в обществе, так как на долю зерна и продуктов его переработки приходится 1015% внутреннего валового продукта.
Общественная опасность этих преступлений усугубляется не только размером причиняемого вреда, но и тем, что совершают их зачастую руководители и материально ответственные лица, которые, исходя из функциональных обязанностей, обязаны обеспечивать сохранность вверенных им материальных ценностей.
Одной из наиболее острых экономических проблем, оказывающей значительное влияние на криминогенную обстановку в регионах, является банкротство сельскохозяйственных предприятий. Банкротство присуще всем государствам с рыночной экономикой, но особое распространение оно получило в Российской Федерации в период реформирования экономики.
В этих условиях повышенную общественную опасность представляет получившее широкое распространение криминальное банкротство. По экспертным оценкам МВД России криминальные банкротства составляют около 30% от их общего количества.
В 2008 году всего по фактам криминального банкротства по данным ГИАЦ МВД России было выявлено 638 преступлений (из которых примерно третья часть совершена на объектах АПК). Возбуждено и направлено в суд
107 угпттгтнтлу детта_Гуммя_причиненного материального ущерба по
уголовным делам составила 8183681 тыс. рублей. С учетом высокой
латентности этого вида преступлений фактическая сумма ущерба многократно превышает официально регистрируемый ущерб.
Важным направлением деятельности органов внутренних дел является выявление, и раскрытие фактов нецелевого использования и хищений бюджетных средств, выделяемых государством на реализацию целевых программ. Директивой МВД России это направление деятельности отнесено к приоритетным.
Органы внутренних дел являются не только субъектом обеспечения экономической безопасности на макро- и мезоуровне, но и основным составным звеном системы испонительных органов власти, участвующих в практическом обеспечении экономической безопасности предприятия. Одной из главных задач ОВД в данной сфере является отстаивание и расширение зоны легального бизнеса и доверия к правоохранительным органам. Только тогда возможно тесное взаимодействие ОВД и соответствующих служб предприятия, направленное на предупреждение и пресечение преступлений экономической направленности.
Анализ криминогенной ситуации в отраслях агропромышленного комплекса свидетельствует о следующем:
1. Обстоятельствами, снижающими эффективность сельскохозяйственного производства и способствующими совершению экономических преступлений являются:
- диспаритет между ценами на сельскохозяйственную технику, горючесмазочные материалы, удобрения и закупочными ценами на сельскохозяйственную продукцию;
- отсутствие гарантированного заказа на сельхозпродукцию со стороны государства, в результате чего сельхозтоваропроизводители зачастую вынуждены реализовывать продукцию по заниженным ценам;
- высокая арендная плата за хранение зерна на элеваторах;
отсутствие дожной государственной поддержки сельских товаропроизводителей;
- непрозрачность процесса распределения бюджетных средств, выделенных государством на поддержку АПК в субъектах Федерации.
2. Недостаточно эффективная борьба с экономическими преступлениями многих ОВД в основном обусловлена следующими факторами:
- низким уровнем взаимодействия с сотрудниками таможенных органов, налоговой службы, контролирующих органов и организаций, департаментов (управлений) сельского хозяйства, территориальных управлений Росфиннадзора, а также с сотрудниками иных служб и подразделений ОВД;
сложностью, а зачастую и невозможностью проведения документальных ревизий в сельскохозяйственных предприятиях и организациях, что обусловлено низким уровнем бухгатерского учета и несоответствием его общепринятым стандартам, сложностью проведения инвентаризаций товарно-материальных ценностей, особенно перевес зерна в
период уборочной кампании1. В результате нашего исследования установлено, что вышеизложенное имеет место в Республике Ингушетия.
Основные направления нейтрализации тенденций снижения уровня безопасности, и устойчивости экономики региона сводятся к следующим четырем блокам:
- оздоровление финансов, восстановление и соблюдение условий роста реального сектора экономики региона;
- организация сбалансированных и прозрачных финансовых взаимоотношений не только по вертикали государственного управления: Федеральный центр - субъекты Федерации, но и между самими регионами, а также между всеми хозяйствующими субъектами региона;
- регламентация денежно-суррогатного оборота и ослабление его давления на кредитно-финансовые и денежные отношения в экономике;
- борьба с криминализацией не только финансово-денежной, но и всех других сфер экономики региона.
Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что ОВД играют важную роль в обеспечении экономической безопасности АПК региона. Успешное выпонение задач возложенных на ОВД позволяет в надлежащей мере функционировать предприятиям АПК. В связи с этим нами было разработано утверждение о том, что органы внутренних дел Республики Ингушетия являются основным звеном системы испонительных органов власти, участвующих в практическом обеспечении экономической безопасности АПК региона.
Органы внутренних дел воздействуют на обеспечение экономической безопасности АПК как непосредственно, так и опосредованно.
Непосредственное воздействие оказывает деятельность:
- по борьбе с экономической преступностью (предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений);
- по расследованию экономических преступлений (дознание и предварительное следствие).
Опосредованное воздействие на обеспечение экономической безопасности АПК региона оказывает деятельность органов внутренних дел:
- по обеспечению общественного порядка, необходимого условия обеспечения экономической безопасности: (деятельности организаций и учреждений; создание условий для нормального труда и отдыха людей; создание и поддержание обстановки спокойствия и безопасности в общественных местах);
- по борьбе с нарушениями общественного порядка (с нарушениями, не являющимися преступлениями; с преступными нарушениями - их предупреждение, пресечение, раскрытие, способствующее улучшению отношений в сфере обеспечения экономической безопасности);
- по расследованию иных преступлений, причиняющих материальный
1 Ларичев В.Д. Организованная преступность в сфере экономики // Законодательство и экономика. - М., 2002. № 9. - 57с.
ущерб региону, государству (дознание и предварительное следствие).
Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать вывод о том, что существенно повысить деятельность ОВД по обеспечению экономической безопасности АПК Республики Ингушетия можно за счет:
- формирования высококвалифицированных, подготовленных в правовом отношении кадров. Это непосредственно касается как специалистов, выпоняющих правоохранительные функции по отраслям экономики, так и управленческого звена;
расширения возможности формирования эффективных информационных систем с поноценными банками данных;
- повышения качества аналитических и прогностических оценок;
- повышения обоснованности принимаемых управленческих решений;
- использования возможностей отслеживания процессов, происходящих в экономической сфере и криминальной среде.
Помимо вышеуказанного, повышению эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности АПК региона будет иметь следующий комплекс мероприятий:
- изучение и анализ состояния преступности, особенно экономической;
- разработка и внесение предложений в Департамент экономической безопасности МВД России о приоритетных направлениях предупредительной деятельности на основе оценки складывающейся или ожидаемой криминогенной ситуации;
- проведение систематического анализа развития криминогенных факторов в экономике региона и выработка мер предупредительного характера, направленных на локализацию и нейтрализацию этих факторов, в частности, в сфере АПК.
В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования, формулируются выводы и предложения, теоретически обоснован предложенный проект концепции экономической безопасности предприятий АПК региона, предложены методические и практические рекомендации относительно обеспечения ОВД экономической безопасности АПК.
На основе анализа отечественной и зарубежной литературы уточнено определение экономической безопасности, которая на уровне субъектов Российской Федерации определяется совокупностью условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, ее стабильностью, устойчивостью, степенью независимости и интеграции экономики страны.
С поной уверенностью можно сказать, что экономическая безопасность региона связана напрямую с финансово-экономической устойчивостью, служит базой экономического благополучия региона.
В процессе исследования установлено, что высокоразвитый АПК - это достаточная продовольственная обеспеченность, гарантия занятости и соответствующего уровня жизни населения.
Увеличение импорта продовольствия в Россию за последние десять лет при сокращении собственного производства в два и более раза обострило проблему обеспеченности России в целом и ее регионов. Проблему
нальной продовольственной безопасности следует рассматривать в й увязке с проводимыми в России реформами в агропромышленном ре и во взаимосвязи с механизмом решения экономической асности.
В целом диагностика экономической безопасности территории тельствует о серьезных масштабах существующей проблемы, которая лыдее отражение приобретает в аграрном секторе изучаемого региона, из экономической безопасности отдельных, особенно сельских районов блики Ингушетия, показывает их тяжелое состояние. Оно превышает тимые пороговые уровни безопасности.
Выявлено, что ОВД являются основным составным звеном нительных органов власти, участвующих в практическом обеспечении мической безопасности АПК. Одной из главных задач ОВД в данной является расширение зоны легального бизнеса и доверия к охранительным органам. Только тогда возможно тесное одействие ОВД и соответствующих служб предприятия, направленное предупреждение и пресечение преступлений экономической вленности. Проведенное исследование также позволяет сделать вывод о одимости и возможности прогнозирования уровня преступности в АПК на, что необходимо для своевременной' выработки управленческих ий, а также совершенствования деятельности органов внутренних дел в й отрасли экономики.
Основные положения и выводы диссертации изложены в четырех ых статьях, общим объемом 1,5 п.л.
Научная статья, опубликованная в издании, рекомендованном нем ВАК:
1. Героев З.И. Риски и угрозы экономической безопасности регионов // ик Московского университета МВД России. М. 2007. № 10. - 0,4 пл. Научные публикации, опубликованные в иных изданиях:
2. Героев З.И. Экономическая безопасность региона в системе мической безопасности России У/ Экономика и финансы. М. 2006. № 15. п.л.
3. Героев З.И, Проблемы содержания экономической безопасности // вский институт права: становление и развитие правового государства в
и: опыт, проблемы, перспективы. Материалы межвузовской научно-ческой конференции. М. 2006. - 0,34 пл.
4. Героев З.И. Экономико-правовые проблемы обеспечения ической безопасности агропромышленного комплекса Республики етия // XVI международная научная конференция Информатизация и мационная безопасность правоохранительных органов. Сборник Академии управления МВД России. М. 2007. - 0,64 п.л.
ГЕРОЕВ Зураб Идрисович
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕНИХ ДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА (ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ)
Подписано в печать 3 марта 2009г. Усл. леч. л. 2,1_Уч.-изд. л. 2,16 _Зак. 626._Тираж 100 экз.
Издательство РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44 Тел.: 977-00-12, 977-40-64
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Героев, Зураб Идрисович
Введение.
Глава 1. Теоретические основы экономической безопасности агропромышленного комплекса в современных условиях
з 1.1. Организационно-экономическая характеристика современного состояния агропромышленного комплекса региона и его влияние на продовольственную и экономическую безопасность.
з 1.2. Продовольственная безопасность как составляющая системы экономической безопасности России.
Глава 2. Обеспечение экономической безопасности агропромышленного комплекса Республики Ингушетия
з 2.1. Экономико-правовые проблемы организации деятельности агропромышленного комплекса на региональном уровне.
з 2.2. Приоритетные направления обеспечения экономической безопасности агропромышленного комплекса Республики Ингушетия, необходимые меры по обеспечению его эффективного функционирования.
Глава 3. Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности агропромышленного комплекса региона
з 3.1. Стратегия развития в условиях рыночных отношений экономической безопасности предприятий агропромышленного комплекса региона, основные пути стабилизации экономики агропромышленного комплекса в современных условиях.
з 3.2. Роль органов внутренних дел в разработке стратегии развития экономической безопасности агропромышленного комплекса Республики Ингушетия.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности агропромышленного комплекса региона"
Актуальность темы исследования. Практически на всех этапах и во всех службах правоохранительной деятельности органов внутренних дел присутствуют в той или иной степени экономические аспекты. Органы внутренних дел через свою главную правоохранительную функцию активно воздействуют на сохранение и более эффективное использование экономических ресурсов и, тем самым, - на развитие в нужном направлении производственных отношений.
И, несмотря на то, что при переходе к рыночной экономике хозяйствующие субъекты, прежде всего, сами несут ответственность за сохранность и приумножение своей собственности и поэтому обязаны и заинтересованы ее охранять, не снимается с повестки дня вопрос о помощи им в этом деле со стороны органов внутренних дел.
Бурные, не всегда последовательные и противоречивые социальные/л экономические реформы последних двадцати лет привели к сильнейшей криминализации системы агропромышленного комплекса, как страны, так и Республики Ингушетия в частности. Согласно статистических данных МВД России1, подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел в 2008 году в агропромышленном комплексе выявлено 11217 преступлений. По 7335 преступлениям уголовные дела направлены в суд. Привлечено к уголовной ответственности 2524 человек. Сотрудники подразделений экономической безопасности МВД России наиболее часто выявляют в сфере агропромышленного комплекса преступления, связанные с занижением валового объёма произведённой продукции. Характерным остаётся занижение объёма реализованной продукции и учётных данных о посевных площадях, а также скрытое использование неучтённых посевных площадей. Нередки и факты
1 См. Приложение (табл. № 1). проведения фиктивных экспортных операций с целью незаконного возмещения налога на добавленную стоимость. Анализ правоохранительной деятельности в АПК показывает, что наибольшее количество преступлений, совершаемых в названной сфере, связано с незаконным оборотом зерновых. Это способствует оттоку средств из легальной экономики в теневую, лишает бюджеты государства и регионов важной статьи дохода. Департамент экономической безопасности МВД России отмечает также факты увода активов государственных предприятий агропромышленного сектора с использованием механизма преднамеренного банкротства, осуществляемого путем передачи основных средств вновь созданным юридическим лицам, не несущим ответственности по догам государственного сельхозпредприятия. Результаты правоохранительной деятельности на объектах АПК за последние два года указывают на нарастающую по ряду показателей криминализацию данной отрасли в некоторых регионах. Так, агропромышленный комплекс Республики Ингушетия стал объектом одновременных устремлений местных преступных группировок и финансово-промышленных групп. Он привлекает капиталы неясного происхождения, сезонную рабочую силу. Довольно характерным явлением остаётся занижение сельскохозяйственными предприятиями учётных данных о посевных площадях и использование скрытых от учета посевных площадей. Криминогенную обстановку в сельском хозяйстве осложняет наличие в российском законодательстве большого количества льгот, предоставляемых крестьянско-фермерским хозяйствам, доля которых в АПК значительна. По этой причине снижается эффективность контроля со стороны государственных органов за предпринимательской деятельностью, что создаёт определённые трудности при проведении оперативно-розыскной работы органов внутренних дел. Именно поэтому исследование возможных форм и методов участия органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности агропромышленного комплекса является чрезвычайно актуальным и необходимым с практической точки зрения.
Степень разработанности темы исследования. В настоящее время активно разрабатываются различные аспекты экономической безопасности на макро-, мезо- и микроуровнях. Существенный вклад в развитие теории экономической безопасности предприятий АПК внесли следующие ученые-экономисты: Л.И. Абакин, С.Ю. Глазьев, В.К. Сенчагов и др. Непосредственно экономико-правовым проблемам обеспечения экономической безопасности АПК посвящены исследования: С.О. Грунина, О.В. Климочкина, Н.В. Матвеева, Н.Н. Потрубача, О.Г. Фокиной и др. Вопросы становления служб безопасности предприятий рассмотрены в работах: В.Ф. Гапоненко, В.П. Мак-Мака, В.В. Шлыкова, В.И. Ярочкина и др. Проблемы криминализации экономических отношений с позиции экономической безопасности различных субъектов хозяйствования освещены в работах: Ю.И. Аболенцева, С.Л. Барышева, В.Н. Бодырева, В.Ф. Гапоненко, В.М. Есипова, А.А. Крылова, Г.В. Старцева и др.
Однако работы вышеперечисленных авторов не дают целостного представления о месте и роли ОВД в системе обеспечения экономической безопасности агропромышленного комплекса Республики Ингушетия. Прежде всего, требуются научная разработка новых форм и методов их участия в данной сфере, методическое обеспечение взаимодействия ОВД со службами экономической безопасности предприятий АПК региона и т.д.
Объектом исследования является система обеспечения экономической безопасности агропромышленного комплекса, а предметом Ч организационно-экономические отношения и экономико-правовые проблемы, возникающие, с одной стороны, между предприятиями агропромышленного комплекса Республики Ингушетия и, с другой - между органами внутренних дел в процессе обеспечения экономической безопасности субъектов хозяйствования.
В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях криминализации экономических отношений особая роль в обеспечении экономической безопасности АПК отводится органам внутренних дел, что обязывает их активно участвовать в формировании комплексной системы обеспечения экономической и продовольственной безопасности.
Цель диссертационного исследования состоит в изучении экономико-правовых проблем, разработке организационно-экономических основ и практических рекомендаций построения системы обеспечения экономической безопасности предприятий агропромышленного комплекса региона, в которой органы внутренних дел могли бы принимать непосредственное участие.
Задачи исследования:
- раскрыть содержание экономической безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия применительно к современному состоянию экономических отношений в российском обществе; разработать организационно-экономические основы создания комплексной системы обеспечения экономической безопасности агропромышленного комплекса Республики Ингушетия;
- выявить угрозы экономической безопасности предприятий, в том числе криминального характера, с которыми приходится стакиваться российским субъектам хозяйствования в настоящее время;
- обосновать основные направления и предложить приемлемые формы взаимодействия органов внутренних дел Республики Ингушетия и соответствующих служб предприятий, направленные на нейтрализацию угроз их экономической безопасности;
- дать предложения по повышению эффективности взаимодействия служб экономической безопасности предприятий агропромышленного комплекса Республики Ингушетия с органами внутренних дел на территориальном уровне.
Эмпирическая база исследования. В исследовании использовались данные информационно-статистического характера ГИАЦ МВД России, материалы Департамента Государственной торговой инспекции Минэкономразвития Российской Федерации, материалы социальноэкономического развития региона, данные бухгатерских отчетов предприятий АПК Республики Ингушетия за период с 2003 по 2008 гг., материалы монографических исследований, обзорно-аналитические сведения, опубликованные в периодической печати и глобальной сети лInternet, авторские обобщения и результаты социологического опроса граждан региона. В качестве нормативной базы используются Конституция Российской Федерации, действующее законодательство Российской Федерации, указы Президента и иные подзаконные акты, действовавшие раннее, а также во время проведения исследования, правовые акты федеральных органов власти и управления. В исследовании представлен значительный фактический материал, собранный в ходе наблюдения за деятельностью служб экономической безопасности предприятий АПК и органов внутренних дел, который использовася в обобщенном виде, приведены различные количественные значения показателей, влияющих на обеспечение экономической безопасности Республики Ингушетия.
Научная новизна исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты проблемы экономической безопасности рассмотрены применительно к условиям функционирования предприятия АПК как первичной ячейки хозяйственной деятельности. Сделано это в рамках анализа реального сотрудничества органов внутренних дел и служб экономической безопасности предприятий. Это позволило разработать и обосновать ряд научных положений и практических рекомендаций, связанных с понятиями лэкономическая безопасность агропромышленного комплекса, продовольственная безопасность, лугрозы экономической безопасности Республики Ингушетия, комплексная система обеспечения экономической безопасности АПК. В работе приведена классификация угроз экономической безопасности предприятий Республики Ингушетия с учетом выделения криминогенных факторов, на основе анализа российского и зарубежного опыта выявлены перспективные направления совершенствования деятельности органов внутренних дел в данной сфере, даны предложения по совершенствованию взаимодействия территориальных органов внутренних дел со службами экономической безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия.
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение экономической безопасности агропромышленного комплекса, в котором показана прямая зависимость обеспечения экономической безопасности и достижения коммерческих целей бизнеса в агропромышленном комплексе. Речь идет о таком состоянии хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса, когда они при наиболее эффективном использовании всех видов ресурсов добиваются предотвращения опасностей и угроз или других непредвиденных обстоятельств и обеспечивают достижение коммерческих целей в условиях конкуренции и хозяйственного риска. Основным критерием обеспечения экономической безопасности предприятия АПК является устойчивая положительная динамика системы его экономических показателей.
2. Авторское определение продовольственной безопасности, которая непосредственно связана с экономической безопасностью. Продовольственная безопасность Ч это состояние рынка, при которой имеет место сбалансированность между предложением продуктов питания и текущим потребительским спросом на приемлемом для населения ценовом уровне при достаточном ассортименте, а также создании необходимых резервов продукции.
3. Утверждение, что наибольший эффект в деле обеспечения экономической безопасности достигается только тогда, когда все используемые средства, методы и мероприятия объединяются в комплексную систему обеспечения экономической безопасности агропромышленного комплекса Республики Ингушетия. Такая система дожна представлять собой совокупность взаимосвязанных мероприятий организационно-экономического, правового и технического характера, осуществляемых в целях защиты деятельности предприятия от реальных или потенциальных действий физических или юридических лиц, которые могут привести к экономическим потерям. Только такая система в состоянии защитить все структурные подразделения, сотрудников, сохранить и эффективно использовать финансовые, материальные и информационные ресурсы агропромышленного предприятия.
4. Утверждение, что экономическая безопасность регионов дожна обеспечиваться всеми имеющимися средствами и инструментами государственной политики, всеми хозяйствующими субъектами и финансовыми институтами, участвующими в выработке и реализации сформулированной стратегии безопасности. Важнейшей стратегической задачей социально-экономической политики на региональном уровне является создание механизмов, с помощью которых дожна быть обеспечена безопасность в экономике путем: активизации региональных экономических активов и мобилизации внутрихозяйственных резервов; преодоления дезинтеграции социально-экономической системы, достижения согласованного развития всех основных звеньев региональной инфраструктуры - бюджетной, налоговой и кредитной систем, фондового рынка, агропромышленного комплекса, системы страхования и других инструментов.
5. Основные направления совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия. Эффективность деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности предприятий зависит от принятых мер организационного и методического характера. Речь идет: о применении практического опыта и разработке необходимых методик по предупреждению новых видов экономических преступлений в системе АПК; о более интенсивном взаимодействии органов внутренних дел с агропромышленной структурой; о повышении уровня социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел; о стимулировании развития малых форм хозяйствования; о обеспечении доступным жильем молодых специалистов на селе и т.п.
6. Проект концепции экономической безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия включающий следующие разделы: общие положения; цель и задачи системы безопасности; основные виды угроз безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия; принципы организации и функционирования системы безопасности; объекты защиты системы безопасности; техническое обеспечение безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия; предложения по программе создания системы безопасности; принципы и направления взаимодействия между предприятиями АПК Республики Ингушетия и правоохранительными органами в области безопасности; управление системой безопасности предприятий АПК Республики Ингушетия.
7. Предложения по совершенствованию взаимодействия территориальных органов внутренних дел с администрацией и службами экономической безопасности предприятий АПК, отношения которых могут и дожны быть взаимовыгодными. Для этого необходимо: систематически проводить комплексный совместный анализ оперативной обстановки; повышать профессиональную подготовку аналитических подразделений органов внутренних дел; организовывать эффективное планирование совместной деятельности; развивать взаимное информирование; устранять имеющиеся недостатки в оказании взаимной помощи; проводить на регулярной основе выявление, обобщение и распространение передового опыта, анализ и подведение итогов совместной деятельности.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они углубляют существующее представление о системе обеспечения экономической безопасности предприятия, дают реальные ориентиры и направления повышения ее уровня, при условии эффективного взаимодействия службы экономической безопасности предприятия с органами внутренних дел.
Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены:
- при совершенствовании государственного регулирования обеспечения экономической безопасности агропромышленного комплекса Республики Ингушетия; при формировании служб экономической безопасности на предприятиях АПК республики;
- в деятельности органов внутренних дел при подготовке планов мероприятий по профилактике и предупреждению преступлений, связанных с обеспечением экономической безопасности АПК; при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием официальных, в том числе статистических источников, федеральных и ведомственных нормативных, правовых документов и результатов научных исследований по проблемам обеспечения экономической безопасности.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были обсуждены на межвузовской научно-практической конференции Становление и развитие правового государства в России: опыт, проблемы, перспективы. (Московский институт права, г. Москва, 2006), а также на XVI Международной научной конференции Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов (Академия управления МВД России, г. Москва, 2007). Выводы, практические предложения и рекомендации отражены в четырех публикациях по теме исследования. Материалы диссертационного исследования использованы в учебном процессе Академии управления МВД России при подготовке учебнометодических материалов по курсу Экономическая безопасность, а также внедрены и используются в научно-исследовательской деятельности на кафедре финансово-экономического и тылового обеспечения при подготовке п. 18 Совершенствование финансово-экономического, тылового, гражданского и финансово-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел МВД России (2006-2009 гг.) Плана научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России на 2008 г. Предложения автора были изучены и внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел Смоленской области, использованы в практической деятельности МВД по Республике Ингушетия при разработке плана мероприятий на 2007 год по координации и взаимодействию территориальных органов внутренних дел республики в сфере борьбы с преступлениями экономической направленности, изучены и внедрены в практическую деятельность УВД по Рязанской области, изучены и внедрены в практическую деятельность ГУВД по Воронежской области при разработке плана основных организационных мероприятий органов внутренних дел области на 2009 год, внедрены и используются в практической деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия (МСХ и П Республики Ингушетия).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографии и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Героев, Зураб Идрисович
Основные выводы сводятся к следующему.
1. На основе анализа отечественной и зарубежной литературы уточнено определение экономической безопасности, которая на уровне субъектов Федерации определяется совокупностью условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, ее стабильностью, устойчивостью, степенью независимости и интеграции экономики страны. С поной уверенностью можно сказать, что экономическая безопасность региона связана напрямую с его финансово-экономической устойчивостью, служит базой экономического благополучия региона. Угрозы экономической безопасности, несомненно, обусловлены изменениями внутренних и внешних элементов среды функционирования региона, причем, чем выше ее интенсивность, тем выше вероятность реализации угроз. Угрозы экономической безопасности в отраслях материального производства практически мгновенно трансформируются в социальную напряженность региона.
2. В процессе исследования установлено, что высокоразвитый агропромышленный комплекс Ч это достаточная продовольственная обеспеченность, гарантия занятости и соответствующего уровня жизни населения. Увеличения импорта продовольствия в Россию в последние десять лет при сокращении собственного производства в два и более раза обострило проблему обеспеченности России в целом и ее регионов. Проблему национальной продовольственной безопасности следует рассматривать в тесной увязке с проводимыми в России реформами в агропромышленном секторе и во взаимосвязи с механизмом решения экономической безопасности.
3. В условиях открытой экономики важным фактором экономической безопасности является высокая конкурентоспособность продукции, уровень которой дожен составлять не менее 90%. В целом диагностика экономической безопасности территории свидетельствует о серьезных масштабах существующей проблемы, которая наибольшее отражение приобретает в аграрном секторе изучаемого региона. Анализ экономической безопасности отдельных, особенно сельских районов Республики Ингушетия, показывает их кризисное состояние. Оно превышает допустимые пороговые уровни безопасности.
4. Определено, что в большинстве регионов страны имеются предпосыки для нейтрализации угроз экономической безопасности и поэтому целесообразна выработка концептуальной региональной экономической модели нейтрализации возможных угроз (на основе использования региональных потенциальных возможностей) в разрезе отраслей и подотраслей реального сектора экономики.
5. Выявлено, что органы внутренних дел являются не только субъектом обеспечения экономической безопасности на макро- и мезоуровне, они могут и дожны быть основным составным звеном системы испонительных органов власти, участвующих в практическом обеспечении экономической безопасности предприятия. Одной из главных задач органов внутренних дел в данной сфере является отстаивание и расширение зоны легального бизнеса и доверия к правоохранительным органам. Только тогда возможно тесное взаимодействие органов внутренних дел и соответствующих служб предприятия, направленное на предупреждение и пресечение преступлений экономической направленности.
6. На рассмотрение предлагается разработанный автором проект концепции экономической безопасности предприятий агропромышленного комплекса Республики Ингушетия, включающий следующие разделы1:
- общие положения;
- цель и задачи системы безопасности;
- основные виды угроз безопасности предприятий агропромышленного комплекса Республики Ингушетия;
- принципы организации и функционирования системы безопасности;
- объекты защиты системы безопасности; техническое обеспечение безопасности предприятий агропромышленного комплекса Республики Ингушетия;
- предложения по программе создания системы безопасности;
- принципы и направления взаимодействия между предприятиями агропромышленного комплекса Республики Ингушетия и правоохранительными органами в области безопасности
- управление системой безопасности предприятий агропромышленного комплекса Республики Ингушетия.
7. В результате исследования предложены методические подходы к оценке мероприятий по стабилизации экономики сельского хозяйства, связанных с проведением бюджетной, кредитной и налоговой политики государства, направленных на поддержку агропромышленного комплекса. Государственный бюджет дожен разрабатываться исходя из приоритета развития агропромышленного комплекса.
8. Даны предложения по повышению эффективности взаимодействия служб экономической безопасности предприятий агропромышленного комплекса Республики Ингушетия с органами внутренних дел на территориальном уровне. Следует учесть, что их отношения дожны быть взаимовыгодными. Для этого необходимо: систематически проводить комплексный совместный анализ оперативной обстановки; повышать профессиональную подготовку аналитических подразделений органов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертации на основе проведенного исследования предложены методические и практические рекомендации относительно обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности агропромышленного комплекса.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Героев, Зураб Идрисович, Москва
1. Официальные документы и нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации: Комментарий Конституционного суда Российской Федерации, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к конституции РФ. М.: Юрайт, 1998. - 670с.
3. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ О естественных монополиях // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3426.
4. Федеральный закон от 25сентября 1998 г. № 158-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности // СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4857.
5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33, (ч.1 Ст. 3436).
6. Федеральный закон от 22 марта 1991г. О конкуренции и организации монополистической деятельности на товарных рынках // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 449.
7. Федеральный закон от 25 июля 1998г. О борьбе с терроризмом // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3808; 2000. № 33. Ст. 3348.
8. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. О противодействии экстремистской деятельности // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
9. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ О развитии сельского хозяйства.
10. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации.
11. Федеральный закон О государственном регулированииагропромышленного производства от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ.
12. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.
13. Таможенный кодекс Российской Федерации. Утвержден 28 июня 2003 г. № 61-ФЗ (с изменениями от 23.12.2003 г., 29.06., 20.08., 11.11.2004 г., 18.07., 31.12.2005 г.).
14. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. -М.: Издательство ОМЕГА-Л, 2005.
15. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. О безопасности. Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. Ч М., 1992. № 15.
16. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. О милиции // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.
17. Указ Президента Российской Федерации О государственной стратегии экономической безопасности от 29 апреля 1996 г. № 608 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. Ст. 2117.
18. Указ Президента Российской Федерации № 306 от 11 марта 2003 г. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. № 12 от 24 марта 2003 г.
19. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 26 апреля 2005 г. № 86.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 925 О подразделениях криминальной милиции // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 3325.
21. Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 23 ноября 1998г. № 1422 // Собрание законодательства РФ. 1998, № 48, Ст. 220.
22. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.
23. Положение о ГИБДД Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г, № 711 // Российская газета от 23.06.1998 г.
24. Постановление Правительства РФ О подразделениях милиции общественной безопасности от 7 декабря 2000 г. № 926 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50.Ст. 4904,4905; 2001. № 32. Ст. 3325.
25. Постановление Правительства РФ Об окружных подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 924 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4903.
26. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000годы. Утверждена постановлением Правительства РФ № 270 от 10 марта 1999 г. Ч М.: Энциклопедия российского права, 2000. № 3.
27. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 2004 Ч 2008 годы // Российская газета, 2004 г. 17 июля.
28. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 сентября 2002 г. № 2997-III ГД О критической социально-экономической ситуации в аграрном секторе экономики России.
29. Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Утверждено Указом Президента РФ от 8 июля 1994 года. № 1482 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 26. Ст. 2397.
30. Абакин Л.И. Экономическая безопасность России: угроза и отражение // Вопросы экономики. М., 1994. № 12. - 11с.
31. Абакин Л.И. Экономическая безопасность России // Вестник РАЕН. Ч М., 1997. № 9. Т. 67. С.771-775.
32. Адуков Р.Х. Сборник материалов второго Всероссийского экономического форума Структурная полигака и экономическое развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, 12-13 декабря 2007 г. Ч Юс.
33. Абегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. М.: Издательство Дело и Сервис, 1998.-121с.
34. Асеев В.Г. Нормативное управление социальным развитием. Ч М., 1989.-95с.
35. Аслаханов А., Максимов С. Организованная преступность и коррупция в сфере экономики: состояние и прогноз развития // Криминальный вестник. -М, 1995. №32.-12с.
36. Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань: Издательство КГУ, 1996. - 155с.
37. Барышев СЛ. Криминализация экономики одна из основных угроз экономической безопасности России // Российской общество, государство и органы внутренних дел. Ч М.: Труды Академии управления МВД России, 2002. Ч 9с.
38. Беспахотный Г. Перспективы агропромышленного комплекса // Экономист. 2003. № 9. С.81-87.
39. Булатов А. О выживании агропромышленного комплекса // Российский экономический журнал. 2002. № 5-6. С.69-75.
40. Валентей С., Нестеров JI. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры//Вопросы экономики. 1999. № 2. С.90-102.
41. Вашанов В. Прогноз регионального развития сельского хозяйства в России // Экономист. 2004. № 1. С.76-82.
42. Ведута Е.Н. Экономическая безопасность Российской Федерации: Ч М.: Издательство Государственной Думы РФ, 2004. 120с.
43. Верин В.П. Преступления в сфере экономики. Ч М., 2001. Ч 110с.
44. Ветров Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада.-М., 1993.-90с.
45. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. 1999. № 2. С.74-84.
46. Воженкин Б.В. Экономические преступления. Ч СПб., 1998. Ч 170с.
47. Воков Е.А. Информатизация управления. Социально-экономический аспект.-М., 1990.- 150с.
48. Воропаев В.И. Управление проектами в России. Основные понятия. История. Достижения. Перспективы. Ч М., 1995. Ч 185с.
49. Гапоненко В.Ф., Мельников А.Б., Эриашвили Н.Д. Финансово-правовые особенности криминализации ходинговых корпораций. Ч М.: Юнити-Дана, 2003.-247с.
50. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовная ответственность за преступления в сфере экономики. Ч М., 1996. Ч 187с.
51. Глущенко В.В. Системы управления организационно-административными непроизводственными структурами. СПб., 1996. - 210с.
52. Грейсон Дж.-младший, О'Дел К. Американский менеджмент на пороге XXI века. Ч. 1. М., 1991. - 210с.
53. Гриб В.Г. Теоретические и организационно-тактические основы борьбы с организованной преступностью в России: Монография. Ч М.: ВНИИ МВД России, 2005. 195с.
54. Гуськов Н.С., Зенякин В.Е., Крюков В.В. Экономическая безопасность регионов России. М.: Агоритм, 2000. Ч 198с.
55. Де Джон Н., Иденбург Ф. Работа общинных центров в Голандии // В сб. Теория и практика социальной работы. Отечественный и зарубежный опыт. Т.З. 1993.
56. Дефицит федерального бюджета как угроза национальной безопасности: опыт России и США (научно-практический семинар) // США: Экономика, политика, идеология. 1995. № 2. Ч 15с.
57. Догова А.И. Преступность, ее виды, организованная преступность. Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованнойпреступностью. Материалы конференции. Ч М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001. 10с.
58. Егоршин В.М., Колесников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности: Монография. СПб.: Фонд Университет, 2000. Ч 210с.
59. Жуков B.J1. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. -М, 1995.-211с.
60. Жуков B.JI. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. М., 1995. - 178с. 144. Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению // Экономист. 1997. № 1. - 10с.
61. Дмитриев М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблемы адаптации // Вопросы экономики. 1999. № 2. С.53-64.
62. Заколюжный В. Криминогенность в экономике продожает возрастать // Экономическая жизнь. 1996. № 5. Ч 11с.
63. Захаров Ю. Проблемы развития агропромышленного комплекса // Экономист. 2002. № 1. С. 17-24.
64. Захаров Ю. Состояние и возможности агропромышленного комплекса // Экономист. 2002. № 2. С.89-94.
65. Захаров Ю. О финансово-экономическом состоянии агропромышленного производства и мерах по его стабилизации // Экономист. 2002. № 3. С.88-92.
66. Зволинский В. Как вывести агропромышленный комплекс из кризиса // Диалог. 1995. № 3. С.34-46.
67. Зотов В.Б. Территориальное управление. М., 1998. - 211с.
68. Измерения в социальной работе. Энциклопедия социальной работы в 3-х т. Т. 1 / Пер. с англ. М., 1993. - 221 с.
69. Ильюшонок С.Е., Сучков А.И., Турин Г.В. // Регион: Экономика и социология. 2001. №2. С. 117-133.
70. Клейнер Г.Б. Стратегии бизнеса: аналитический справочник. Ч М.: КОНСЭКО, 1998.-201 с.
71. Концепция развития социальной службы в Российской Федерации. Ч1. М., 1993.-45с.
72. Коробейников М. Агропромышленный комплекс России и меры по его развитию // Politeconom. 1999. № 1. С. 18-22.
73. Короткое А.П. Незаконное предпринимательство // Право и экономика. 2000. № 1. 12с.
74. Коротков А.П. Преступления в сфере экономической деятельности как угроза экономической безопасности России. -М., 2000. 157с.
75. Крылов А.А., Наливайко С.В. Административная реформа: критерии оценки результатов служебной деятельности и финансирования органов внутренних дел. Научно-методологические проблемы. М.: Труды Академии управления МВД России, 2008. № 4. С.3-7.
76. Кузнецов В.В., Конобеев В.Н. Кузнецов И.В., Коиобеев Ю.В. Земельные отношения в аграрном секторе экономики в условиях реформы. Ч М., 2007. С.46-49.
77. Кузык Б.Н., Яковец Ю.А., Рудской А.И. Прогноз инновационно-технологического развития России с учетом мировых тенденций на период до 2030 года. -М.: МИСК, 2008. С.317-318.
78. Ларичев В.Д. Организованная преступность в сфере экономики. Законодательство и экономика, № 9, сентябрь 2002.
79. Маевский В. Введение в эволюционную экономику. М., 1997. - 204с.
80. Малеев А.В., Кожевников И.В. Основные пути стабилизации экономики агропромышленного комплекса на современном этапе // Экономист. 1997. №9. С.48-55.
81. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. -М., 1995. 174с.
82. Махотаева М., Николаев М. Формирование экономической политикина региональном уровне // Вопросы экономики. 1999. № 9. С.80-90.
83. Менеджмент социальной работы / Под ред. Е.И. Комарова и А.И. Войтенко. -М.: Владос, 1999. 149с.
84. Методы и модели совершенствования организационных структур / Под ред. ЛагошаБ.А. и др. -М., 1988. 188с.
85. Милосердов В.В. Условия использования аграрного потенциала: Плановое хозяйство. 1991. № 6. 12с.
86. Мильнер Б.З. Качество управления Ч важный фактор экономической безопасности // Вопросы экономики. 1994. Юс.
87. Мир управления проектами. Основы, методы, организация, применение / Под ред. Х.Решке, Х.Шеле. Пер. с англ. М., 1994. - 195с.
88. Михалев И.Ю. Теория и практика уголовного права и уголовного процесса. М.: Издательство Р.Асланова Юридический центр Пресс, 2001. Ч 185с.
89. Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с различным уровнем дохода//Вопросы экономики. 1999. № 2. С.85-89.
90. Митин С. Сельское хозяйство в 2005году // Экономист. № 4. 2006.1. С.34.
91. Никольский С. Как выходить из кризиса: (О сельском хозяйстве России) // Независимая газета. 2003. 10 февраля. С.8.
92. Овчарова Л., Турунцева Е., Корчагина И. Бедность: где порог? // Вопросы экономики. 1998. № 2. С.61-72.
93. Организационно-правовой механизм социального обеспечения населения. Теория и методика социальной работы. Часть 11, глава XXV. Ч М.: МГСУ, 1994.-37с.
94. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы. -М.: Владос, 1999. 121с.
95. Певзнер Е. Государственное регулирование сельского хозяйства // Агропромышленный комплекс: экономика, управление. 1997. № 5. С.70-73.
96. Петриков А.С. Сельское хозяйство России в XX веке / А.В. Петриков, M.JI. Галас // Россия в окружающем мире. М., 2001. С.52-79.
97. Петриков А.В. Ситуация в аграрном секторе и проблемы продовольственной политики // Экономист. 2001. № 7. С.70-77.
98. Потрубач Н.Н. и др. Проблемы обеспечения экономической стабильности в условиях глобализации. М.: Современный гуманитарный университет, 2002. - 188с.
99. Потрубач Н.Н., Сангадиев З.Г., Борисевич А.Н., Максутов Р.К. Государственное регулирование регионального развития. Красноярск.: Сиб. гос. аэрокосмич. ун-т, 2006. С. 147-148.
100. Пузиков В.В., Громович А.И. Экономическая безопасность и экономическая преступность. М.: Армита-Маркетинг-Менеджмент, 2001. Ч 203с.
101. Радугин Н.О. О федеральном бюджете агропромышленного комплекса // Экономист. 2003. № 3. С.79-81.
102. Региональные аспекты социальной политики. ВыпускЧ1. Ч Махачкала.: ИСЭИ ДНЦ РАН, 1999. 121с.
103. Регулирование социального развития России. Сборник статей. М.: Институт экономики РАН, 1997.- 151с.
104. Российская газета Ингушетия. Ростов-на-Дону., 2005. № 18 (3687). С.25.
105. Россия в цифрах. Официальное издание. М.: Статистика, 1996, С.53,169.
106. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем. / Пер. С англ. М., 1991. - 199с.
107. Сенчагов В.К. Экономика России: состояние, угрозы, вызовы, безопасность // Бизнес и банки. 2003. № 49. Ч 9с.
108. Серова Е. Общественное мнение о российской аграрной реформе // Вопросы экономики. 2000. № 7. С.21-34.
109. Тамбовцев B.JI. Объект экономической безопасности России //
110. Вопросы экономики. 1994. № 12. -11с.
111. Тарасов А. Формирование региональных рынков сельскохозяйственной продукции // Агропромышленный комплекс: экономика, управление. 1998. № 5. С.34-42.
112. Татаркин А.И. и другие. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследования и практики. Екатеринбург.: . Издательство Уральского университета, 1997. Ч 178с.
113. Ткаченко А.А. Территориальная общность в региональном развитии и управлении. Ч Тверь., 1995. 151с.
114. Управление проектами / Под общ. Ред. В.Д.Шапиро. СПб., 1996.198с.
115. Ушачев И. Основные направления социально-экономического развития агропромышленного комплекса // Экономист. 2003. № 6. С.80-90.
116. Франчук В.И. Основы построения организационных систем. М., 1991.-151с.
117. Хаупшев А.Х. Правовое обеспечение экономической безопасности и проблемы борьбы с организованной преступностью (региональный аспект). М., 1998.-125с.
118. Цороев И.Х. Национальные проекты: состояние и перспективы // Региональная газета Ингушетия. Назрань., 2006. № 91.
119. Чобринский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. М., 1992.-195с.
120. Шлихтер А. Государственные социальные программы и местные органы власти США // ИМЕМО РАН. М., 1996. - 179с.
121. Штомпка П. Социология социальных изменений // Пер. с англ. М., 1996.-178с.
122. Шуваев А.В. Механизм регулирования занятости в условиях реформирования аграрного сектора. Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия Экономика. 2005. № 1. 12с.
123. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. М., 1991.192с.
124. Учебники, учебные пособия, лекции
125. Глущенко В.В. и др. Теория управления: Учебный курс. М., 1997.175с.
126. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: Руководство для высшего управленческого персонала. Ч М., 1996. 165с.
127. Гордин В.Э. Социальное программирование: Учебное пособие. Ч СПб., 1996.- 125с.
128. Глухов В.В. и др. Организация консультационной деятельности (консатинг): Учебное пособие. Ч СПб., 1995. Ч 125с.
129. Грищенко В.Н., Демидова Л.Г., Петров А.Н. Теоретические основы прогнозирования и планирования: Учебное пособие. Ч СПб., 1995. Ч 174с.
130. Грищенко В.Н. Теоретические основы прогнозирования: Учебное пособие. СПб., 1996. - 185с.
131. Иванов В.Г., Корешева Т.В., Харченко А.Ф. Информационные технологии в процессе обработки социологической информации: Учебное пособие. СПб., 1996. - 189с.
132. Козлова А.П., Климочкин О.В. Экономическая безопасность хозяйствующего субъекта. Ч М., 2002. Ч 78с.
133. Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России: Учебное пособие для высших учебных заведений. Ч М., 1995. Ч 191с.
134. Социальная статистика: Учебник / Под. Ред. И.И. Елисеевой. Ч М.: Финансы и статистика, 1997. Ч 251 с.
135. Экономическая безопасность России (проблемы методологии и организационно-правового обеспечения). Учебное пособие / Под редакцией Ю.И. Аболенцева и В.И. Попова. Ч М.: Московский институт МВД России, 2001. 170с.
136. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под редакцией В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2005. - 351с.1. Авторефераты, диссертации
137. Барышев C.J1. Обеспечение экономической безопасности службой криминальной милиции МВД России. Дисс. канд. эконом, наук. Ч М.: Академия управления МВД России, 2002. 201с.
138. Белов О.С. Органы внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности: организационные и правовые вопросы. Дисс. канд. юрид. наук. Ч М.: Академия управления МВД России, 2004. Ч 210с.
139. Бехароев Х.У. Правовое обеспечение продовольственной безопасности современной России: Дисс. канд. юрид. наук. -М., 2003. С.99-110.
140. Егоршин В.М. Экономическая безопасность и безопасность современной России: Автореферат дисс. докт. юрид. наук. М., 2000. Ч 45с.
141. Есипов В.М. Организационно-экономические механизмы противодействия криминальной экономике на этапе проведения рыночной реформы: Автореферат дисс. доктора эконом, наук. М., 2004. Ч 51с.
142. Исмагилов Р.Ф. Экономическая организованная преступность (теоретико-криминологический аспект): Автореферат канд. юрид. наук. СПб., 1997.-23с.
143. Кодзоев М.У. Стратегия повышения конкурентоспособности региона. На примере Республики Ингушетия. Дисс. канд. эконом, наук. Ч Нальчик., 2005. 189с.
144. Наливайко С.В. Органы внутренних дел в обеспечении экономической безопасности России: Автореферат дисс. канд. эконом, наук. -М., 2006.-23с.
145. Сизов Ю.А. Экономическая безопасность региона и ее ориентация на эффективность и конкурентоспособность бизнеса: Дисс. доктора эконом, наук. Ч М., 2005.-352с.
146. Словари, комментарии к кодексам, справочная литература
147. Большой экономический словарь / под. ред. А.Н. Азрилияна. 6-еиздание, доп. ML: Институт новой экономики, 2004.
148. Российский статистический ежегодник. Стат. Сб. / Росстат. М.,2007.
149. Демографический ежегодник России. Стат. Сб. / Росстат. М., 2006.
150. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Стат. Сб. / Росстат. М., 2006.
151. Статистический ежегодник Ингушетия в цифрах. Магас., 2007.
152. Статистический сборник Республики Ингушетия. / Статистическое управление Республики Ингушетия. Ч Магас., 2007.
153. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия. Бухгатерский баланс. Назрань., 2007.1. Электронные ресурсы
154. Оперативная интернет-информация по реализации в регионах государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Выпуск № 4, апрель 2008 г.
155. Зязиков М.М. Я сторонник жесткой вертикали власти. Ссыка на домен более не работаетnewsold/254165113 .htm.
Похожие диссертации
- Экономический механизм обеспечения финансовой устойчивости развития агропромышленного комплекса региона
- Нормирование ремонтных работ в атомной энергетике России
- Устойчивое развитие сельских территорий как важнейший фактор обеспечения экономической безопасности
- Органы внутренних дел в механизме управления обеспечением экономической безопасности региона
- Перспективы развития малых предприятий агропромышленного комплекса региона