Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Нефтегазовое недропользование и социально-экономические проблемы добывающих регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Петухов, Леонид Юрьевич
Место защиты	Новосибирск
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Нефтегазовое недропользование и социально-экономические проблемы добывающих регионов"

УДК 622.323+331.34.001.12

Петухов Леонид Юрьевич

НЕФТЕГАЗОВОЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ДОБЫВАЮЩИХ РЕГИОНОВ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (Экономика природопользования. Региональная

экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск 2003

Диссертация выпонена в Сибирской государственной геодезической академии (СГГА).

Научный руководитель: доктор экономических наук

Робинсон Борис Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Думова Ирина Ивановна

кандидат экономических наук, до- Харитонова Виктория

Ведущая организация: Красноярский государственный университет, кафедра социально-экономического планирования

Защита состоится 24 декабря 2003 г. в 12-00 часов на заседании регионального Диссертационного совета ДМ 212.251.03 при Сибирской государственной геодезической академии по адресу: 630108, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, зал заседаний совета. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке CITA.

Автореферат разослан <// ноября 2003 г.

Никитична

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Г.Ивасенко

2.00?- А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В плановой экономике сформировались города и целые регионы, социально-экономическое положение которых практически поностью определялось добычей природного сырья. Наиболее рельефно это проявилось при освоении нефтегазовых ресурсов ЗападноСибирской провинции, где за короткое время были созданы новые города: Стрежевой (Томская область), Мегион, Нефтеюганск, Но-ябрьск (Ханты-Мансийский АО), Новый Уренгой (Ямало-Ненецкий АО) и др.

Вместе с тем односторонняя ориентация на максимальное развитие специализирующий отраслей привела к возникновению острых этносоциальных и экологических конфликтов. Возможное уменьшение денежных поступлений в доходную часть местных бюджетов, обусловленное ухудшением геопого-экономического качества вовлекаемых в разработку ресурсов и соответственно снижением прибыльности производства, усугубляет сложившуюся ситуацию.

Указанное обстбятельство делает необходимым разработку принципов реализации социально-экономических интересов территорий активного нефтегазового недропользования. Однако теоретические и методологические аспекты формирования таких принципов не разработаны в дожной мере, а практические действия местных властей зачастую бессистемны и противоречивы.

Ориентация диссертации на хотя бы частичное преодоление указанных недостатков обусловливает ее актуальность в методическом и прикладном аспектах.

Цель исследования: разработка методики формирования стратегии недропользования в нефтедобывающем регионе, позволяющей предотвращать возможное возникновение этносоциальных и экологических конфликтов и ее практическая реализация на

* примере нефтедобывающих регионов Западной Сибири.

Данной цели соответствуют следующие исследовательские задачи:

Х -анализ и обобщение зарубежного и отечественного опыта формирования и использования фондов регионального развития за счет природно-ресурсной ренты;

- выявление основных этносоциальных проблем нефтедобывающих регионов и выработка мер по их решению;

-оценка прямого и косвенного воздействия нефтяной промышленности на функционирование добывающих территорий;

- разработка предложений по совершенствованию системы управления моноспециализированным городом.

Объект исследования: углеводородный потенциал территорий крупномасштабного освоения ресурсов нефти и газа.

Предмет исследования: причинно-следственные взаимодействия, возникающие при осуществлении реальных производственных процессов в нефтегазовом комплексе и их влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе.

Достоверность и обоснованность результатов работы обеспечена корректным применением общеметодологических принципов и объективных методов научного исследования, надежностью и достаточностью информационной базы, выпонением вариантных расчетов и сценарного анализа.

Методологической базой исследования стали фундаментальные положения теории экономической оценки природных ресурсов, системный анализ и экономико-математическое моделирование- процессов социально-экономических взаимодействий в. регионе. Широкое применение получили разработки ИЭиОПП СО РАН, РГУНГ им. И.М.Губкина, ВНИГРИ, СНИИГГиМСа, научные труды А.А.Арбатова, А.А.Голуба, А.А.Герта, И.И.Думовой, А.А.Ильинского, О.С.Краснова, В.А.Крюкова, К.Н.Миловидова, Г.М.Мкртчяна, Б.В.Робинсона, В.И.Татаренко, Г.Г.Шаминой, Ю.Н.Швембергера в области рационального использования минеральных ресурсов.

Научная новизна диссертации определяется тем, что такая методика формирования стратегии нефтеггользования в регионе будет разработана впервые на базе органичного сочетания принципов экономической оценки природных ресурсов, основных положений теории использования истощаемого природного ресурса, важнейших идей и постулатов устойчивого эколого-экономического развития.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что содержащиеся в ней рекомендации и выводы направлены в конечном итоге на повышение эффективности и обоснованности управленческих решений в нефтегазовом комплексе, улучшение социально-экономической ситуации в районах добычи стратегического углеводородного сырья.

Основные'защищаемые положения.

1. Стратегия добывающего региона в условиях ухудшения сйрьевой базы нефтяной промышленности дожна предусматривать переход от преимущественного развития на основе добычи невоспроизводимых мшераггь.но-сырьевых ресурсов к смешанной

структуре экономики со значительным удельным весом верхних этажей нефтегазового комплекса и производств, основанных на ., использовании воспроизводимых ресурсов.

2. Финансовая база для решения этих задач создается путем формирования такой системы платежей и отчислений за пользование недрами, которая позволила бы аккумулировать финансов"' вые ресурсы для реализации, региональных инвестиционных проектов, реально способствующих диверсификации экономики и изменению ее структуры, расширению базы экономического роста путем стимулирования малого бизнеса и предпринимательства.

3. Важнейшим инструментом решения задач реального участия региона в доходах от добычи полезных ископаемых и в управлении процессами недропользования является понижение уровня властных пономочий (контроля) от федерального' правительства к администрации территорий и органам местного самоуправления.

4. Моноспециализация города, базирующегося на добыче углеводородного сырья, ведет к формированию ряда системных диспропорций. Основными приоритетами совершенствования управления городским развитием является достижение прогрессивных изменений управляющей системы на базе современных технологий управления для обеспечения соответствия состоянию управляемого объекта.

Апробация работы. Основные результаты исследования были доложены и получили одобрение на заседаниях научных семинаров кафедры ТОПСиЭП НГАЭиУ, экономических подразделений СНИИГГиМСа, кафедры экономики землеустройства и недвижимости СГГА, международных и всероссийских конференциях в Санкт-Петербурге (июнь 2002 г.), Шанхае (сентябрь 2001 г.), Иркутске (сентябрь 2002 г.).

Публикации. Методические и прикладные результаты диссертации опубликованы в двух препринтах общим объемом свыше 5,1 п.л.

Реализация и внедрение результатов исследований. Основные результаты исследований внедрены в научно-исследовательских, проектных, производственных организациях и управленческих структурах ХМАО и МО г. Нягань.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка литературы из 123 наименований. Основной текст работы содержит 144 страницы, в том числе 8 таблиц, 8 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуются цель и задачи работы, ее научная новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации рассматриваются основные этносоциальные проблемы нефтегазовых регионов России и возможные направления их решения.

Главные нефтегазодобывающие регионы России (прежде всего ХМАО и ЯНАО) в настоящее время стакиваются с множестром сложных социальных проблем, важнейшими среди которых являются: - Х

Х поддержание высокого уровня занятости населения;

Х достижение приемлемого (по меньшей мере, среднероссийского) уровня развития социальной инфраструктуры.

В условиях усиления конкуренции стратегия российских нефтегазовых компаний во все большей степени ориентируется на сокращение производственных издержек. Среди первоочередных и наиболее простых (по мнению компаний) путей экономии расходов 1 рассматриваются сокращение численности персонала и реструктуризация, то есть выделение из состава корпораций непрофильных подразделений и предприятий.

Другим препятствием для решения социальных проблем нефтегазовых территорий является трансфертное ценообразование в рамках ВИНК, которое ведет к несправедливому сужению налогооблагаемой базы и, следовательно, слишком медленному росту бюджетных доходов. В результате применения искусственно заниженных трансфертных цен происходит лувод рентных доходов из добывающих регионов и использование их в'интересах Федерации, регионов-импортеров нефти и газа, а также крупных финансовых центров (российских и зарубежных).

Проблема занятости населения на сегодняшний день является, пожалуй, главной и самой трудноразрешимой социальной проблемой неф'^егазодобывающих территорий. Многие бывшие вахтовые посеки нефтяников и газовиков, основанные 20-30 лет назад, за прошедшие годы выросли в крупные и средние города, которые, за редким исключением,' так и остались монопрофильными поселениями - никаких других'отраслей, кроме нефтегазовой, в них не развивалось и не развивается. Еще более тяжелая ситуация сложилась в небольших населенных пунстах (рабочих посеках), где добывающее предприятие или геологоразведочная партия является, как правило, вообще единственным работодателем.

В случае увольнения (при ликвидации предприятия или в целях сокращения производственных расходов) у жителей таких городов и посеков практически нет шансов найти работу по специальности, а зачастую - и никаких возможностей для трудоустройства.

Безработица стала настоящим бичом для коренного населения северных территорий. Развитие нефтегазовой промышленности во многих случаях привело к серьезным нарушениям в природной среде и традиционном укладе жизни малочисленных северных народов. Будучи лишены естественных условий для ведения хозяйства (оленеводства, охоты, рыбного промысла, национальных ремесел), аборигены с большим трудом адаптируются к цивилизованному городскому образу жизни, привнесенному пришлым населением. А получить сколько-нибудь приличное образование и найти работу на нефтегазовом .Севере можно только в городах.

Таким образом, проблема занятости населения в северных нефтегазовых регионах имеет двоякую окраску. С оДной ст'ороНы, в результате бурного освоения ресурсов нефти и газа в советские годы, обусловившего высокий уровень миграции, северные территории оказались перенаселенными, что со всей очевидностью дает о себе знать на поздних стадиях добычи углеводородов. С другой стороны, существует специфическая проблема безработицы среди коренного населения, решение которой требует особых подходов. "

Не рассматривая весь спектр возможных подходов к решению проблемы занятости, хотелось бы, тем не менее, подчеркнуть, что их вероятная эффективность во многом связана с налоговыми аспектами. Совершенствование федерального и регионального законодательства по вопросам налогообложения в нефтегазовом секторе является одним из главных условий, необходимых для поддержания и роста уровня занятости населения в сырьевых регионах России.

Для крупнейших нефтегазовых территорий России характерны высокие номинальные показатели уровня жизни населения (среднедушевого денежного дохода). Однако реальный уровень жизни населения определяется не только суммами прямых денежных доходов, но и рядом других факторов.

Среди них большое значение имеют состояние и динамика развития социальной сферы. Однако на протяжений уже многих лет и ХМАО, и ЯНАО относятся к числу тех регионов России, где уровень обеспеченности населения жильем и услугами социаль-

ного характера (по охране здоровья, образованию, уходу за престарелыми и т д.) ниже среднего по стране.

Рассматривая социальные проблемы сырьевых регионов, нельзя не отметить, что они далеко не всегда связаны с динамикой освоения ресурсов нефти и газа. Решение социальных задач в настоящее время по большей мере относится к компетенции региональных и местных властей и финансируется за счет доходов территориальных бюджетов. А величина бюджетных доходов, полу- ^ чаемых добывающими регионами, в свою очередь, прямо зависит ' от принципов построения налоговой системы.

Возможности бюджетной системы российских нефтегазовых территорий не позволяют последним в поной мере реализовать -

свои экономические интересы. Однако подобная ситуация не является специфически российской. Аналогичные проблемы существуют практически во всех нефтедобывающих странах, и решаются они путем создания специализированных внебюджетных фондов для аккумулирования и накопления доходов от добычи нефти и газа. Разница же между российской действительностью и зарубежной практикой состоит в следующем. Перед российскими нефтегазовыми территориями крайне остро, стоит проблема формирования текущих (сегодняшних) бюджетов. Зарубежные нефтегазовые территории, как правило, располагают доходами, достаточными для решения текущих финансовых проблем. Для них сегодня не менее важной задачей является преобразование невоспроизводимых ресурсов нефти и газа в воспроизводимые финансовые ресурсы, которые обеспечат возможности социально-экономического развития в будущем.

В мировой практике территориями с преимущественным преобладанием минерально-сырьевого сектора'за последние 20 лет накоплен значительный опыт формирования финансовых предпосылок для устойчивого развития хозяйства в будущем. Получило распространение создание так называемых нефтяных фондов^. *

При создании региональных фондов в районах сырьевой ориентации реализуется следующий основной принцип - преобразование минерально-сырьевых невоспроизводимых ресурсов в во- л зобновляемые финансовые, финансовые ресурсы от реализации добытых невоспроизводимых минерально-сырьевых ресурсов поступают в специальные договременные региональные целевые фонды (ДРЦФ), которые контролируются законодательными органами власти территорий и основной капитал которых защищен от расходования испонительными органами власти.

Как правило, региональные целевые фонды выпоняют несколько функций: '

- накапливают доходы от использования ресурсов, котбрые в противном случае могли бы быть растрачены; : '

- продляют экономический эффект от использования доходов от ресурсов на несколько поколений вперёд;

- дают допонительный источник доходов для региона,

- стимулируют диверсификацию экономики региона;

- децентрализуют экономику за счет появления местных источников капитала (удержание дохода, полученного от разработки и последующей продажи невоспонимых природных ресурсов; стимулирование развития новых отраслей и сфер занятости б регионах мОнопродуктовой сырьевой ориентации).

Важнейшей особенностью проблемы формирования нефтяных фондов в России является то, что ее решение необходимо осуществлять в условиях перехода от экономики жесткого планового типа к экономике, основанной на принципах рыночного ведения хозяйства. При этом следует принимать во внимание, что процесс перехода сопровождается стремительным ростом суверенитета' (как в политической, так и в экономической областях) отдельных территорий. ,

Несомненно,-что проблем формирования нефт'яных фондов российских регионов может быть-удовлетворительно решена только в случае создания политических предпосылок, то есть при построении государства на федеративных, а не унитарных принципах. *

Важнейшим условием функционирования нефтяных' фондов является определенный уровень развития рыночных отношений - бессмысленно аккумулировать финансовые ресурсы там, где их роль незначительна. Необходима не только значительная роль финансов вообще, но и наличие развитой системы финансовых институтов, а также рынка ценных бумаг (без которого немыслимы портфельные инвестиции).

В настоящее время все вышеперечисленные условия з России только формируются.

Помимо названных макроэкономических проблем имеются трудности, связанные с особенностями формирования рыночных отношений в минерально-сырьевом секторе экономики. Совокупность этих отношений включает три основных элемента:

- платное предоставление запасов минерально-сырьевых ресурсов в пользование;

- систему ценообразования на углеводороды (прежде всего на нефть и природный газ);

- явную и ясную систему налогообложения предприятий нефтяной и газовой отраслей промышленности.

Во время глобальных экономических реформ, когда идут процессы приватизации, изменения земельных отношений, особенно остро стоит проблема защиты интересов населения. Особую актуальность она приобретает, если речь идет о малочисленных народностях и о территориях их проживания и жизнедеятельности.

Значительную сложность представляет решение, двух вопросов: как учитывать экономические интересы коренного населения регионов сырьевой ориентации и кто может быть субъектом экономических отношений между недропользователями (или ресур-сопользователями) и коренными народами?

Анализ зарубежного опыта показывает целесообразность формирования корпораций коренных народов, сочетающих в себе права и пономочия коммерческой структуры и регионального органа экономической политики.

В качестве регионального органа экономической политики корпорация представляет коренное население во всех переговорах и контактах с промышленными компаниями при обсуждении и решении вопросов сдачи в аренду родоплеменных угодий, закрепленных за коренным населением. При этом в задачи корпорации входит не только обсуждение- условий сдачи в аренду недр и природных ресурсов, но' и управление доходами и поступлениями от дальнейшего использования природных ресурсов.

Очень важно, что подобные корпорации позволяют аккумулировать знания и опыт специалистов в области управления современной экономикой и использовать их для решения экономических проблем коренных народов. Последнее обстоятельство представляется особенно актуальным в настоящее время в условиях Севера России при том остром дефиците кадров, который наблюдается в сфере управления современной -экономикой и фи-найсалиТ

Вторая глава диссертации посвящена анализу экономических методов регулирования недропользования в нефтегазодобывающих регионах. К йим прежде всего, относится налоговая политика.

Вопросы налоговой политики по отношению к нефтегазовому сектору'на территории ХМАО отражены в целом ряде окружных законодательных актов,"4'регулирующих инвестиционную деятельность, процедуры1 недропользования и собственно сферу налогообложения На поздних стадиях освоения нефтегазовых провинций важнейшее значение приобретает возможность предоставления налоговых льгот при добыче нефти и газа.

В соответствии с Законом О льготном налогообложении в ХМАО, налоговой льготой признается предоставляемая отдельным категориям налогоплательщиков возможность уплачивать налог в меньшем размере'(по сравнению с суммой налога, подлежащей уплате другими налогоплательщиками)

Налоговые льготы могут быть предоставлены в виде:

Х изъятия из обложения определенных элементов объекта налогообложения;

Х снижения налоговых ставок;

Х освобождения от уплаты налогов и сборов для отдельных лиц или категорий плательщиков;

Х целевых налоговых льгот, включая налоговые кредиты (отсрочку взимания налогов).

Основными целями инвестиционной политики ХМАО являются:

Х расширение налогооблагаемой базы и, как следствие, рост денежных поступлений в консолидированный бюджет округа;

Х диверсификация экономики' округа, выражающаяся в развитии отраслей альтернативных нефтегазодобывающему комплексу, а также в ускоренном развитии объектов инфраструктуры,

Х обеспечение занятости населения округа.

Правовую базу для создания благоприятного инвестиционного климата составляют Закон ХМАО О бюджете развития ХМАО, законодательные акты о лизинговой деятельности и поддержке малого предпринимательства, о стимулировании ввода в разработку нефтегазовых месторождений.

Одним из важнейших окружных законов прямого действия, определяющих основные принципы налогового регулирования в сфере недропользования, стал Закон ХМАО О стимулировании ускоренного ввода в разработку нефтегазовых месторождений.

Этот закон призван ускорить ввод в разработку новых нефтегазовых месторождений, стабилизировать, а затем увеличить добычу нефти на территории ХМАО. Действие закона способствует расширению налогооблагаемой базы в среднесрочной перспективе. Закон позволяет компаниям спланировать ввод в разработку новых месторождений, реинвестировать в освоение этих объектов средства, высвобождаемые в результате действия стимулирующих налоговых механизмов.

Из сказанного выше можно сделать вывод, что законы ХМАО, соответствуя нормам федерального законодательства, конкретизируют его положения и создают предпосыки для комплексного использования недр с учетом местных горно-геологических и социально-экономических условий. При этом окружные законы со-

держат-достаточно эффективные и четко обозначенные налоговые механизмы, позволяющие стимулировать разработку нефтегазовых ресурсов

Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) является одним из самых богатых сырьевых регионов России. На его территории сосредоточены крупнейшие в мире запасы газа. На долю округа приходится более 90 % общероссийской добычи природного газа и 12 % добычи нефти.

В вопросах предоставления налоговых льгот возможности ЯНАО весьма ограничены, поскольку на долю консолидированного окружного бюджета приходится менее трети от всех налогов, перечисляемых добывающими компаниями, которые действуют в регионе.

На рис. 1 представлена схема влияния налогового регулирования на социально экономическое положение региона. При администрации округа создано Управление инвестиций и государственных программ, в котором (при участии независимых экспертов) рассматриваются проекты, связанные с экономическим развитием региона.

Рис. 1. Влияние налогового регулирования на социально-

экономическое положение региона Для оценки прямого и косвенного влияния добывающей отрасли на региональный хозяйственный комплекс была построена модель развития нефтяной промышленности ХМАО в условиях гибких (дифференцированных) схем налогообложения.

При разработке данного инструментария использовались методологические подходы к моделированию динамических взаимодействий между нефтегазовым сектором и" социально-экономической системой региона, положенные в основу Производственно-финансовой модели регионального нефтегазового сектора. Различные версии производственно-финансовой модели ранее использовались для ситуационного прогнозирования показателей социально-экономической эффективности развития нефтегазового сектора ХМАО и ЯНАО.

Основные блоки в Модели развития нефтяной промышленности следующие:

Х блок добычи нефти (из различных типов скважин - новых, эксплуатируемых, вводимых из простаивающего фонда, низкоде-битных);

Х блок оценки результатов функционирования нефтяной промышленности с позиций отрасли (как агрегированной нефтяной компании), региона и федерального центра;

Х блок налогообложения, позволяющий варьировать схемы и сценарии построения налоговой системы.

Модель построена, исходя из гипотезы, что в течение 10-летнего прогнозного периода нефтяная промышленность будет играть главную роль в социально-экономическом развитии ХМАО. При этом остальные отрасли экономики округа будут в значительной степени работать для обеспечения потребностей нефтяной отрасли. Процесс функционирования прочих отраслей материального производства в явном виде не моделируется, но учитывается при расчете доходной части бюджета округа и показателей занятости населения. Что касается самой нефтяной промышленности, то в модели отражен процесс функционирования только добывающей подотрасли, являющейся непосредственным генератором доходов. Другие подотрасли (бурение, обустройство месторождений, транспорт) отнесены к числу прочих отраслей материальной сферы.

Модель развития нефтяной промышленности ХМАО в условиях гибких схем налогообложения является инструментом ситуационного прогнозирования и позволяет сравнительным образом оценивать различные варианты будущего развития событий при изменении тех или иных обстоятельств (параметров). Каждая исследуемая ситуация строится на основе отдельного сценария с присущими ему значениями исходных или регулирующих параметров.

С помощью построенной модели можно имитировать процесс постепенного снижения специальных налогов (при изменении статуса добывающих объектов), относящегося к компетенции регионов, а затем и специальных федеральных налогов. После того как ставки специальных налогов достигнут нулевой отметки, нефтедобывающие предприятия начнут работать в условиях общего налогового режима. В дальнейшем по мере естественного падения продуктивности месторождений и роста затрат возникнет необходимость сокращения общих налогов. На более поздних этапах освоения становится целесообразным уменьшение начислений на фонд заработной платы, которое следует рассматривать как альтернативу ликвидации нерентабельных добывающих объектов и сокращению числа рабочих мест. Когда же практически все налоги (как специальные, так и общие) постепенно будут отменены, но затраты на добычу нефти будут превышать доходы от ее реализации, настанет время прекращения эксплуатации нефтяного месгоро>едения.

Результаты проведенных расчетов показывают, что применение дифференцированного Налогообложения для различных категорий скважин может привести к стабилизации и даже росту добычи нефти на территории ХМАО.

Во второй главе также рассмотрена деятельность крупнейших вертикально интегрированных компаний на территории ХМАО. Сделан вывод о производственно-экономическом лидерстве ОАО Сургутнефтегаз по ряду важнейших параметров, обеспечивающих устойчивое функционирование ВИНК.

В третьей главе анализируются экономические и экологические аспекты нефтегазового недропользования для региона и населенных пунктов, моноспециализированных на добыче углеводородного сырья.

В нефтедобывающей отрасли за 2002 год объем произведенной продукции составил 418 мрд руб., индекс физического объема производства возрос на 8,1 % по сравнению с предыдущим годов. Рост производства в отрасли обусловлен благоприятной ситуацией на внешнеэкономических рынках энергоносителей, вводом и разработку новых месторождений и залежей, улучшением использования эксплуатационного фонда скважин, оптимизацией баланса лотбор - закачка, широким"применением методов увеличения нефтеотдачи и интенсификации притока, за счет чего обеспечивается около 36 % годовой добычи нефти, выборочным отбором высокопродуктивных запасов нефти по многим месторождениям автономного округа.

В 2002 г. получено 57,3 % объема добытом нефти в целом по России. С начала разработки нефтяных месторождений на территории автономного округа (1964 г.) накопленная добыча нефти составила на 01.01.03 7573,7 Мн;, т. В эксплуатации находится 186 месторождений. Отбор нефти от начальных извлекаемых запасов составляет около 50 % при обводненности 85 %. Среднесуточная добыча в отчетном году составила 575 тыс. т нефти.

В 2002 г. на территории округа добыто 209,9 мн т нефти, в том числе предприятиями округа - 203, 8 мн т, газа - 20,9 мрд м3. Лидерами по добыче нефти являются ОАО Сургутнефтегаз, добыча по которому составила 49,1 мн т, ООО ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь - 45,7 мн т, ОАО Юганскнефтегаз - 42,9 мн т.

При безусловном преобладании в добыче нефти крупных нефтяных компаний немаловажное значение имеет деятельность малых нефтедобывающих предприятий - с российским капиталом и с привлечением иностранного, доля которых в общей добыче нефти по округу в 2002 г. соответственно составляла 2,2 и 3,5 %. Предприятиями с привлечением иностранных инвестиций добыто 7,3 мн т нефти, что на 1,5 % больше по сравнению с уровнем 2001 г. В основном эти нефтедобывающие предприятия занимаются освоением малых и средних месторождений с трудноизвлекае-мыми запасами, ведут добычу на истощенных и малорентабельных залежах. -

Общая сумма прибыли по предприятиям нефтегазодобывающей отрасли за 2002 г. составила 86,5 мпрд руб., или 66,3 % к сумме прибыли за 2001 г. Дебиторская задоженность по состоянию на 01.01.03 составила 63,4 мрд. руб. и увеличилась на 4,6 %, кредиторская -58,1 мрд руб. и уменьшилась с начала Года на 2 %.

Стремясь не выходить за рамки общефедерального правового поля, окружной законодатель, адаптируя к условиям региона модульные законы, регламентирующие деятельность нефтегазового комплекса, одновременно совершенствует их. Законодательная база регулирования деятельности нефтегазового комплекса, даже в существующем" виде, позволяет всему комплексу действовать значительно эффективнее, чем это происходит фактически.

Федеральное и окружное законодательства о недропользовании предусматривают возможность особой формы соглашения, дающего право на пользование недрами, - соглашения о разделе продукции (СРП). Эта особая форма соглашения о недропользовании регулируется отдельными - федеральным и окружным -законами. Федеральный закон О соглашениях о разделе продукции в первоначальном варианте был принят в 1994 г., впоследст-'

вии в него неоднократно вносились изменения, и эта корректировка, суда до всему, все еще не завершена. Опирающийся на федеральный. , окружной закон Об участии Ханты-Мансийского, автономного округа в соглашениях о разделе продукции, поиске, разведке и ,добыче минерального сырья на территории автономного округа был принят в 1996 г.

Окружной закон о СРП устанавливает, что инициатива заключения такого соглашения может исходить от недропользователей, имеющих лицензию и заинтересованных в переходе на условия СРП, а также от Думы автономного округа. Подготовленные обоснованные проекты предложений по конкретным участкам недр предполагаемых к разработке на условиях СРП, администрация и (или). Дума, округа представляют на согласование федеральному органу управления государственным фондом недр. Затем эти проекты рассматриваются федеральной правительственной комиссией, в которую,рходят и представители округа. Окончательное решение о СРП'Принимается Госдумой в качестве закона и утверж: дается Президентом.

Особенно значимым для округа в социально-экономическом и социально-политическом смысле аспектом законодательства о недропользовании является проведение в нем принципа защиты интересов и традиционного образа жизни коренные малочисленных народов. Это естественно, что региональное законодательство более поно проводит этот принцип, конкретизируя его в правовых положениях и нормативных актах применительно к этнокультурной специфике Ханты-Мансийского округа.

Формирование перспективной региональной экономики ХМАО в значительной мере будет определяться результативностью реализации планируемых программ компаний, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в данном регионе, а также от обеспечения баланса интересов этих компаний и округа. Проблема рационального использования разведанных запасов нефти в, настоящее время приобретает острейшую актуальность в ХМАО в связи с вступлением основных уникальных и крупных месторождений округа в позднюю стадию разработки и отставанием воспроизводства запасов нефти от потребностей развития нефтедобычи из-за недостаточных объемов геологоразведочных работ.

Качественная характеристика эффективности ресурсной политики нефтяных компаний, осуществляющих свою деятельность на территории ХМАО, включает меру участия компании в общей добыче нефти на территории (и, следовательно, меру участия компании в формировании бюджета округа и его муниципальных образований), а

также характеризуется совокупными вложениями в развитие ресурсной базы и результатами геологоразведочных работ.

На основе анализа структуры и использования извлекаемых запасов на территории ХМАО Научно-аналитическим центром рационального недропользования им. В.И. Шпильмана были просчитаны варианты вероятного развития нефтедобычи в округе на период до 2015 года.

В основу проведенных расчетов был положен базовый вариант без проведения эксплутационного бурения. В этом случае годовая добыча нефти со 194 мн. тонн в 2001 году снижается до 113 мн. тонн в 2015 году. Первый вариант оценивает перспективные уровни добычи в ситуации, когда объемы эксплуатационного бурения снижаются с 6,5 мн. метров проходки в 2001 году до 4,4 мн. метров в 2015 году. В результате недостаточных для стабилизации уровней добычи объемов эксплуатационного бурения добыча нефти снизится до 150 мн. тонн в 2015 году. Второй вариант предусматривает роет объемов эксплуатационного бурения до 10,8 мн. метров проходки, что обеспечит рост годовой добычи нефти до 225 мн. тонн.

Следует отметить, что по второму варианту -20 % добычи нефти будет обеспечено за счет запасов нефти категории С2 после перевода их в запасы промышленных категорий.

Интенсивное развитие добывающих отраслей приводит к формированию моноспециализированных городов.

Сущность моноспециализации заключается-в наличии жесткой зависимости возможностей, темпов и направлений развития города от финансово-экономического состояния, стратегии управления и фазы жизненного цикла ведущего предприятия градообразующего комплекса. Формами его проявления выступают-низкий уровень диверсификации отраслевой структуры производства, структуры занятости населения и И.Д.Тургель формулирует систему общих и специфических факторов, обусловливающих развитие городской моноспециализации (рис. 2).

Воздействие моноспециализации на городское развития неоднозначно. Именно моноспециализированная структура экономики может в минимальные сроки дать адекватный ответ на возникающие в переходный период общественные потребности, но вместе с тем с утратой их значимости данный тип поселений наиболее уязвим к неблагоприятным внешним воздействиям, так как не способен сформировать резервы для адаптации к новым условиям.

По мнению автора, моноспециализированная структура хозяйства характерна для большого числа городов Западно-

Сибирского нефтегазового комплекса: Стрежевой, Мегион, Кога-лым, Нефтеюганск, Новый Уренгой. Типичным моноспециализиро-ванныги городом является и муниципальное образования г.Нягань.

i ФАКТОРЫ

Масштаб городл

Возраст города

I Место городя а petTiMMWKoi системе рсс<л<яна Гдеив^ик! <озяйетмкш> сиеиимимим

Уровень средидуицм доходов

Эконоивко-гео графическое положение

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ

Стадии экономического роста

Особенности формярошш чициопальмой системы городе

Тии СО^мдшшгмиувдиШ системы

Государственная политик рт^якрАпкцкл территориального рВИТЦЛ

Рис. 2. Факторы развития городской моноспециализации

<" % / г

-Промышленные предприятия топливно-энергетического комплекса, расположенные на территории муниципального образования,-оказывают на развитие экономики города большое влияние. Стабилизация работы на основном нефтедобывающем предприятии города ОАО ТНК-Нягань позволила улучшить социально-экономическое положение в городе.

За январь-декабрь 2001 года промышленными предприятиями города произведено продукции в действующих ценах на 5799,3 мн.руб. или 1.15,7 % к уровню 2000 года. На росте объемов производства промышленной продукции в 2001 году отразилось влияние благоприятной-конъюкгуры цен на нефть на мировом и внутреннем рынке, а также рост добычи нефти ОАО ТНК-Нягань.

За 2001 год добыто 3123,8 тыс. тонн нефти, в том числе ОАО ТНК-Нягань - 3118,6 тыс. тонн. Рост объемов добычи нефти составил по сравнению с 2000 годом - 5,6 %, но не достигнуты прогнозные показатели - 3262,7 тыс. тонн (95,6 %). Объем добычи газа составил 435 мпн.куб.м. или 95,2 % к уровню прошлого года.

Дочерняя компания ОАО ТНК-Нягань - ООО Красноленин-ский ИПЗ произвела в 2001 году нефтепродуктов из давальческого сырья: 10,3 тыс. тонн керосина авиационного, мазута топочного 2,2 тыс. тонн, продуктов первичной переработки нефти 130,6 тыс. тонн (или 110,2 % к уровню 2000 года), а также дизтоплива зимнего 72,4 тыс. тонн.

Стабилизация промышленного производства нефтедобывающего предприятия ОАО ТНК-Нягань отразилась на увеличении инвестиционных вложений. Инвестиции в, основной капитал за счет всех источников финансирования по предварительным данным составили в 2001 году 2963 мн, руб., в том числе ,1720 мн. руб. ОАО ТНК-Нягань, Производственные инвестиции направлены на реконструкцию нефтесборных сетей, напорных нефтепроводов, газопроводов, обустройство нефтяных месторождений, замену устаревшего оборудования.

В 2001 году увеличились объемы инвестиций в жилищное строительство. Впервые за последние годы нефтедобывающее предприятие ОАО ТНК-Нягань участвует в строительстве жилья в городе. В 2001 году введено 24065 м общей площади жилья, в том числе за счет собственных средств предприятий: ОАО ТНК-Нягань - 6837 кв. м.; ОН Энергокомплекс - 2346 кв. м. Сдано в эксплуатацию 1328 кв. м. индивидуальными строителями, а также 13553,9 кв. м. - за счет средств городского и окружного бюджетов в рамках.

Последние годы наблюдается тенденция увеличения числен-йости населения города. За 2001 год численность наличного населения увеличилась на 1227 человек, за счет механического прироста на 857 человек и на 370 человек за счет естественного прироста. На 105 детей увеличилось количество родившихся по сравнению с 2000 годом и составило 741 человек. Численность наличного населения по предварительным данным составила на 01.01,2002 г. - 67,5 тыс.чел., в среднегодовом исчислении - 66,9 тыс.чел., численность постоянного населения соответственно -68,5 тыс.чел. и 67,9 тыс. чел.

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости населения на 01.01.2002 г., составила 1256 человек (или 83,7 % к уровню 2000 года). Повышенным спросом на рынке труда пользуются высококвалифицированные кадры, работники низкой квалификации догое время остаются невостребованными. Доля безработных, имеющих высшее образование, за 200|1. год снижалась ежеквартально, например, в первом квартале безработных с высшим образованием было 173 человека, 2 квартал - 95 чел., 3 квартал - 83 чел., 4 квартал - 67 чел. Основная доля уволившихся в 2001 году и обратившихся в службу занятости приходится на сельское хозяйство, лесопромышленное предприятие и жилищно-коммунальное хозяйство. Это объясняется низким уровнем средней зарплаты в данных отраслях,.,

Уровень жизни населения 'за 2001 год вырос прежде всего за счет роста зарплаты в материальном производстве. Средняя заработная плата по крупным и средним предприятиям по сравнению с 2000 годом возросла в промышленности на 53,7 %, на транспорте - 30,4%, в строительстве на 41,3%, геологии на 58,4 %. В городе существует высокая дифференциация в заработной плате между отраслями, отдельными предприятиями и категориями работающих.

Анализ динамики и состояния социально-экономического развития города позволил сделать выводы о наличии следующих проблемных диспропорций:

- между уровнем экономического благополучия градообразующего предприятия и экономики города в целом;

- между динамикой деловой активности градообразующего предприятия и уровнем напряженности на локальном рынке труда;

-между необходимостью поиска новых ресурсов для саморазвития гЪрода и сложностями проведения активной городской политика в силу высокой зависимости доходов местного бюджета от стабильности выпонения обязательств градообразующим предприятием."Х

В связи с этим основными приоритетами системы управления городским развитием следует считать:

1) достижение прогрессивных изменений объекта управления на основе совершенствования методов анализа социально-экономического развития моноспециализированных городов;

2) достижение прогрессивных изменений управляющей системы на базе современных технологий управления для обеспечения соответствия состоянию управляемого объекта.

В заключении диссертации в сжатом виде приводятся основные результаты исследования, которые сводятся к следующим положениям.

Участники процесса недропользования (в федеративных государствах - федеральный центр, сырьевые регионы и нефтегазовые компании) имеют различные цели, в том числе в сфере налогообложения. Опыт регулирования нефтегазового сектора за рубежом свидетельствует о том, что система налогообложения, балансирующая интересы всех участников процесса недропользования, дожна удовлетворять ряду требований. Важнейшими среди них являются прогрессивность и чувствительность к изменениям условий освоения углеводородов.

Российские регионы,,о&щря определенными пономочиями в вопросах лалогового регулирования, могут разрабатывать и при-

менять весьма эффективные механизмы стимулирования нефтегазовых операций, в том числе поощрять ввод простаивающих скважин, разработку новых месторождений углеводородов. Но региональной компетенции недостаточно для принятия действенных мер по регулированию добычи на поздних стадиях освоения нефтегазовых провинций, когда резко возрастает количество малоде-битных скважин, а в структуре запасов преобладают трудноизвле-каемые.

Совершенствование системы государственного регулирования (включая налоговое) в нефтегазовом секторе дожно идти с учетом специфических региональных и местных условий. Для этого региональным органам власти нужно предоставить достаточную свободу маневра в сфере налогового регулирования.

Но и в настоящее время нефтегазовые регионы России эффективно используют возможности регулирования нефтегазового сектора, предоставленные федеральным центром. Об этом, например, свидетельствуют результаты применения мер налогового стимулирования Ханты-Мансийском округе. Наиболее эффективные механизмы связаны со стимулированием добычи нефти из новых, малодебитных и низкорентабельных скважин, а также за счет повышения нефтеотдачи. Эффективность стимулирующих мер выражается в росте нефтедобычи, повышении степени извлечения запасов, увеличении бюджетных доходов (региональных и федеральных), поддержании, высокого уровня занятости населения.

Нефтегазовый сектор играет исключительно важную роль в социально-экономическом развитии многих сырьевых регионов России, определяя темпы экономического роста и оказывая решающее влияние на динамику бюджетных доходов, занятости и уровня жизни населения. При разработке мер налогового регулирования необходимо учитывать не только прямые, но и косвенные выгоды, связанные, например, с поддержанием высокого уровня занятости населения, допонительной добычей углеводородов, развитием смежных и обслуживающих производств.

Применение дифференцированных схем налогообложения позволяет получить допонительные финансовые ресурсы для решения социальных проблем сырьевых территорий. При предоставлении налоговых льгот тем или иным добывающим объектам необходим сбалансированный подход, при котором в равной степени учитываются интересы регионов, федерального центра и нефтегазовых компаний. Налоговые механизмы нужно рассматривать как составную часть целостной системы регулирования неф-

тегазового сектора, включающей также инструменты лицензионной, структурной и антимонопольной политики. В противном случае применение механизмов налогового стимулирования не будет столь эффективным, каким оно может быть.

Опыт зарубежных стран убеждает в необходимости формирования экономических субъектов, представляющих интересы коренных народов. Родоплеменные структуры для таких функций не приспособлены и выпонять их не в состоянии. Подобные экономические структуры дожны быть законодательно закреплены в разрабатываемых ныне законах о северных округах (в частности, о Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком).

Корпорации дожны быть вписаны в процесс формирования политики платного ресурсопользования (недр, земельных угодий), и именно с ними дожны согласовываться все экономические вопросы.

Принципы взаимодействия подобных корпораций с органами представительной и испонительной власти на местах, а также принципы функционирования корпораций коренных народов необходимо разработать в самом ближайшем будущем.

Интенсивное развитие нефтегазового комплекса Западной Сибири привело к формированию моноспециализированных добывающих городов, для которых характерны сложившиеся проблемные диспропорции. Предложены основные приоритеты системы управления городом, позволяющие демпфировать негативные последствия моноспециализации и реализующие принципы компромисса между ^специализацией и комплексностью экономики города.

Результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Налоговое регулирование нефтегазового сектора и реализация социально-экономических интересов добывающих регионов: Препринт. - Новосибирск: СГГА, 2002. - 2,5 п.л.

2. Нефтяная промышленность и этносоциальные проблемы нефтегазовых регионов: Препринт. - Новосибирск: СГГА, 2003. -2,5 п.л.

Подписано в печать 19.11.03. Формат бумаги 60x90/16. Уч -изд. л. 1,4.

_Заказ 1598. Тираж 100 экз._

Ротапринт СНИИГГиМС (лиц. ПД 12-0076). 630091, Новосибирск, Красный проспект, 67

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Петухов, Леонид Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

1СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ.

1.1. Этно-социальные проблемы крупнейших нефтегазовых регионов России.

1.2. Формирование региональных целевых фондов как метод решения социальных проблем.

2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ.

2.1. Налоговое регулирование нефтегазового сектора добывающих регионов.

2.2. Оценка прямого и косвенного эффекта развития нефтяной промышленности.

2.3. В ИНК и нефтегазовые территории.

3. РЕГИОН И ГОРОД В СИСТЕМЕ НЕФТЕГАЗОВОГО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ.

3.1. Нефтегазовый комплекс в автономном округе: размещение, производство. управление.

3.2.Перспективное развитие нефтегазового недропользования в ХМАО.

3.3. Проблемы социально-экономического развития моноспециализированного города (на примере МО г. Нягань).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Нефтегазовое недропользование и социально-экономические проблемы добывающих регионов"

Актуальность темы исследования. В плановой экономике сформировались города и целые регионы, социально-экономическое положение которых практически поностью определялось добычей природного сырья. Наиболее рельефно это проявилось при освоении нефтегазовых ресурсов ЗападноСибирской провинции, где за короткое время были созданы новые города: Стрежевой (Томская область), Мегион, Нефтеюганск (Ханты-Мансийский АО), Новый Уренгой, Ноябрьск (Ямало-Ненецкий АО) и др.

Вместе с тем односторонняя ориентация на максимальное развитие специализирующих отраслей привела к возникновению острых этносоциальных и экологических конфликтов. Возможное уменьшение денежных поступлений в доходную часть местных бюджетов, обусловленное ухудшением геолого-экономического качества вовлекаемых в разработку ресурсов и соответственно снижением прибыльности производства, усугубляет сложившуюся ситуацию.

Указанное обстоятельство делает необходимым разработку принципов реализации социально-экономических интересов территорий активного нефтегазового недропользования. Однако теоретические и методологические аспекты формирования таких принципов не разработаны в дожной мере, а практические действия местных властей зачастую бессистемны и противоречивы.

Ориентация диссертации на хотя бы частичное преодоление указанных недостатков обусловливает ее актуальность в методическом и прикладном аспектах.

Цель исследования: разработка методики формирования стратегии недропользования в нефтедобывающем регионе, позволяющей предотвращать возможное возникновение этносоциальных и экологических конфликтов и ее практическая реализация на примере нефтедобывающих регионов Западной Сибири.

Данной цели соответствуют следующие исследовательские задачи: анализ и обобщение зарубежного и отечественного опта формирования и использования фондов регионального развития за счет природно-ресурсной ренты; выявление основных этносоциальных проблем нефтедобывающих ре гионов и выработка мер по их решению; оценка прямого и косвенного воздействия нефтяной промышленности на функционирование добывающих территорий; разработка предложений по совершенствованию системы управления моноспециализированным городом.

Объект исследование: потенциал территорий крупномасштабного освоения ресурсов нефти и газа.

Предмет исследования: причинно-следственные взаимодействия, возникающие при осуществлении реальных производственных процессов в нефтегазовом комплексе и их влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе.

Достоверность и обоснованность результатов работы обеспечена корректным применением общеметодологических принципов и объективных методов научного исследования, надежностью и достаточностью информационной базы, выпонением вариантных расчетов и сценарного анализа.

Методологической базой исследования стали фундаментальные положения теории экономической оценки природных ресурсов, системный анализ и экономико-математическое моделирование процессов социальноэкономических взаимодействий в регионе. Широкое применение получили разработки ИЭиОПП СО РАН, РГУНГ им. И.М.Губкина, ВНИГРИ, СНИИГ-ГиМСа, научные труды А.А.Арбатова, А.А.Голуба, А.А.Герта, И.И.Думовой, О.С.Краснова, В.А.Крюкова, К.Н.Миловидова, Г.М.Мкртчяна,

Б.В.Робинсона, В.И.Татаренко, Г.Г.Шаминой, Ю.Н.Швембергера в области рационального использования минеральных ресурсов.

Научная новизна диссертации определяется тем, что такая методика будет разработана впервые на базе органичного сочетания принципов экономической оценки природных ресурсов, основных положений теории использования истощаемого природного ресурса, важнейших идей и постулатов устойчивого эколого-экономического развития.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что содержащиеся в ней рекомендации и выводы направлены в конечном итоге на повышение эффективности и обоснованности управленческих решений в нефтегазовом комплексе, улучшение социально-экономической ситуации в районах добычи стратегического углеводородного сырья.

Основные защищаемые положения.

1. Стратегия добывающего региона в условиях ухудшения сырьевой базы нефтяной промышленности дожна предусматривать переход от преимущественного развития на основе добычи невоспроизводимых минерально-сырьевых ресурсов к смешанной структуре экономики со значительным удельным весом верхних этажей нефтегазового комплекса и производств, основанных на использовании воспроизводимых ресурсов.

2. Финансовая база для решения этих задач создается путем формирования такой системы платежей и отчислений за пользование недрами, которая позволила бы аккумулировать финансовые ресурсы для реализации региональных инвестиционных проектов, реально способствующих диверсификации экономики и изменению ее структуры, расширению базы экономического роста путем стимулирования малого бизнеса и предпринимательства.

3. Важнейшим инструментом решения задач реального участия региона в доходах от добычи полезных ископаемых и в управлении процессами недропользования является понижение уровня властных пономочий (контроля) от федерального правительства к администрации территорий и органам местного самоуправления.

4. Моноспециализация города, базирующегося на добыче углеводородного сырья, ведет к формированию ряда системных диспропорций. Основными приоритетами совершенствования управления городским развитием является достижение прогрессивных изменений управляющей системы на базе современных технологий управления для обеспечения соответствия состоянию управляемого объекта.

Апробация работы. Основные результаты исследования были доложены и получили одобрение на заседаниях научных семинаров кафедры ТОПСиЭП НГАЭиУ, экономических подразделений СНИИГГиМСа, кафедры экономики землеустройства и недвижимости СГГА, международных и всероссийских конференциях в Санкт-Петербурге (июнь 2002 г.), Шанхае (сентябрь 2001 г.), Иркутске (сентябрь 2002 г.).

Публикации. Методические и прикладные результаты диссертации опубликованы в двух препринтах общим объемом свыше 5,1 пл.

Реализация и внедрение результатов исследований. Основные результаты исследований внедрены в научно-исследовательских, проектных, производственных организациях и управленческих структурах ХМАО и МО г. Нягань.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка литературы из наименований. Основной текст работы содержит страниц, в том числе таблиц, рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Петухов, Леонид Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Участники процесса недропользования (в федеративных государствах - федеральный центр, сырьевые регионы и нефтегазовые компании) имеют различные цели, в том числе в сфере налогообложения. Опыт регулирования нефтегазового сектора за рубежом свидетельствует о том, что система налогообложения, балансирующая интересы всех участников процесса недропользования, дожна удовлетворять ряду требований. Важнейшими среди них являются прогрессивность и чувствительность к изменениям условий освоения и добычи углеводородов.

Российские регионы, обладая определенными пономочиями в вопросах налогового регулирования, могут разрабатывать и применять весьма эффективные механизмы стимулирования нефтегазовых операций, в том числе поощрять ввод простаивающих скважин, разработку новых месторождений углеводородов. Но региональной компетенции недостаточно для принятия действенных мер по регулированию добычи на поздних стадиях освоения нефтегазовых провинций, когда резко возрастает количество малодебитных скважин, а в структуре запасов преобладают трудноизвлекаемые.

Совершенствование системы государственного регулирования (включая налоговое) в нефтегазовом секторе дожно идти с учетом специфических региональных и местных условий. Для этого региональным органам власти нужно предоставить достаточную свободу маневра в сфере налогового регулирования.

Но и в настоящее время нефтегазовые регионы России эффективно используют возможности регулирования нефтегазового сектора, предоставленные федеральным центром. Об этом, например, свидетельствуют результаты применения мер налогового стимулирования' Ханты-Мансийском округе. Наиболее эффективные механизмы связаны со стимулированием добычи нефти из новых, малодебитных и низкорентабельных скважин, а также за счет повышения нефтеотдачи. Эффективность стимулирующих мер выражается в росте нефтедобычи, повышении степени извлечения запасов, увеличении бюджетных доходов (региональных и федеральных), поддержании высокого уровня занятости населения.

Нефтегазовый сектор играет исключительно важную роль в социально-экономическом развитии многих сырьевых регионов России, определяя темпы экономического роста и оказывая решающее влияние на динамику бюджетных доходов, занятости и уровня жизни населения. При разработке мер налогового регулирования необходимо учитывать не только прямые, но и косвенные выгоды, связанные, например, с поддержанием высокого уровня занятости населения, допонительной добычей углеводородов, развитием смежных и обслуживающих производств.

Применение дифференцированных схем налогообложения позволяет получить допонительные финансовые ресурсы для решения социальных проблем сырьевых территорий. При предоставлении налоговых льгот тем или иным добывающим объектам необходим сбалансированный подход, при котором в равной степени учитываются интересы регионов, федерального центра и нефтегазовых компаний. Налоговые механизмы нужно рассматривать как составную часть целостной системы регулирования нефтегазового сектора, включающей также инструменты лицензионной, структурной и антимонопольной политики. В противном случае применение механизмов налогового стимулирования не будет столь эффективным, каким оно может быть.

Опыт зарубежных стран убеждает в необходимости формирования экономических субъектов, представляющих интересы коренных народов. Родо-племенные структуры для таких функций не приспособлены и выпонять их не в состоянии. Подобные экономические структуры дожны быть законодательно закреплены в разрабатываемых ныне законах о северных округах (в частности, о Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком).

Корпорации дожны быть вписаны в процесс формирования политики платного ресурсопользования (недр, земельных угодий), и именно с ними дожны согласовываться все экономические вопросы.

Принципы взаимодействия подобных корпораций с органами представительной и испонительной власти на местах, а также принципы функционирования корпораций коренных народов необходимо разработать в самом ближайшем будущем.

Интенсивное развитие нефтегазового комплекса Западной Сибири привело к формированию моноспециализированных добывающих городов, для которых характерны сложившиеся проблемные диспропорции. Предложены основные приоритеты системы управления городом, позволяющие демпфировать негативные последствия моноспециализации и реализующие принципы компромисса между специализацией и комплексностью экономики города.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Петухов, Леонид Юрьевич, Новосибирск

1. Опыт зарубежных стран убеждает в необходимости формирования экономических субъектов, представляющих интересы коренных народов.

2. Родоплеменные структуры для таких функций не приспособлены и выпонять их не в состоянии.

3. Подобные экономические структуры дожны быть законодательно закреплены в разрабатываемых ныне законах о северных округах (в частности, о Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком).

4. Принципы взаимодействия подобных корпораций с органами представительной и испонительной власти на местах, а также принципы функционирования корпораций коренных народов необходимо разработать в самом ближайшем будущем.

5. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГОНЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

6. Андреева Л., Севастьянова А., Шмат В. Влияние нефтяного проекта на социально-экономическое развитие территории его реализации // Регион: экономика и социология. 1998. № 3.

7. Антонов К. Нефтегазовый потенциал Республики Башкортостан // Минеральные ресурсы России. 1999. №2.

8. Арбатов А. Многоликая нефть // Нефть России. 2000. № 5-6.

9. Арбатов А. Нефтегазовый комплекс России на новой стадии развития // Нефть, газ и бизнес. 1999. № 6.

10. Арбатов А., Крюков В, Необходимость новой парадигмы развития нефтяной промышленности России // Нефтегазовая вертикаль. 1999. №8.

11. Байбаков Н.К., Праведников Н.К., Старосельский В.И. др. Вчера, сегодня и завтра нефтяной и газовой промышленности России. Ч М.: Изд-во ИГиРГИ, 1995.

12. Бушуева Ю., Трудолюбов М., Хренников И. Нефть будет дорожать // Ведомость. 2002. - № 53.

13. Васюк В. Переселение жителей севера Ч общая проблема Тюменской области // Налоги, инвестиции, капитал. 1999. № 1.

14. Вертман А.А., Данилов-Данильян В.И. Рыбкин А.А. Ч Стратегии освоения необжитых районов // Экономика и математические методы. Ч 1981. Ч Т. XVII, вып. 5. С.800-910.

15. Габдрахманов И. Нефтяным месторождениям дожна помочь гибкая налоговая система // Финансы. 1998. № 7.

16. Герт А.А. Обоснование эффективности управленческих решений в нефтегазовом бизнесе. Новосибирск, 1999. - 182 с.

17. Герт А.А., Немова О.Г., Попкова И.Ю., Супрунчик Н.А., Хитров A.M. Методика и программный комплекс для геолого-экономической оценки объектов углеводородного сырья при различных системах налогообложения //

18. Геология, геофизика и разработка нефтяных месторождений. Ч 1999. Ч № 1. Ч С.2-9.

19. Герт А.А., Немова О.Г., Супрунчик Н.А. Особенности экономической оценки нефтяных месторождений для условий соглашений о разделе продукции // Геология, геофизика и разработка нефтяных месторождений. Ч 1999. Ч № 3. Ч С.2-8

20. Голуб А., Струкова Е. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект Пресс, 1999.319 с.

21. Гранберг А.Г., Суспицын С.А. Введение в системное моделирование народного хозяйства. Новосибирск: Наука, 1988.

22. Двуреченский В.А. Нефтяная промышленность России на пороге XXI века // Минеральные ресурсы России. Ч 1996. Ч № 3. Ч С.8Ч11.

23. Джавадян Д., Гавура В. Нефтяное законодательство и стимулирование добычи нефти в зарубежных странах // Нефтяное хозяйство. 1995. № 12.

24. Добрецов H.JL, Конторович А.Э., Кулешов В.В. и др. Государственная концепция развития Сибири на догосрочную перспективу. Новосибирск: Изд-во СО РАН, филиал Гео, 2000. 96 с.

25. Думова И.И. Социально-экономические основы управления природопользованием в регионе. Ч Новосибирск: Наука, 1996.

26. Ежов С. Особенности налоговой системы в нефтяном секторе экономики. М: А и Б, 1999. 80 с.

27. Ефимов А. Почему Западной Сибири далеко до Эмиратов? // Нефтегазовая вертикаль. 1999. №4.

28. Ильинский А.А. Догосрочная стратегия освоения нефтегазовых ресурсов России: Автореф. дис. . д.э.н. СПб., 1995. Ч 49 с.

29. Калюжный В.И., Уткин О.Б., Кривоножко В.Е. Анализ эффективности функционирования нефтяных компаний // Нефтегазовая вертикаль. Ч 1999. Ч № 2Ч3. Ч С.60-63.

30. Карасев В. Государство все время пытается изымать мифические сверхприбыли // Нефть и капитал. 2000. № 6.

31. Карасев В., Потеряев А. Взаимоотношения федерального центра, администрации округа и нефтегазовых компаний // Югра: дела и люди. 1998. № 2.

32. Комаров М.А., Белов Ю.П., Монастырных О.С. Рентное налогообложение в недропользовании // Минеральные ресурсы. Ч 1998. Ч № 4. Ч С. 18-22.

33. Кому доверить воспроизводство? // Нефть и капитал. 2000. №6.

34. Конопляник А.А. Неизбежен ли кризис в российской нефтедобыче // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. Ч2001. Ч № 1.

35. Краснов О.С. Формирование стратегии подготовки и освоения минерально-сырьевой базы нефтегазодобывающей промышленности / Под ред. А.Э.Конторовича. Новосибирск, 2000. Ч 280 с.

36. Крюков В., Севастьянова А., Токарев А., Шмат В. Вопросы развития нефтегазового сектора в энергетической стратегии Сибири. Ч Новосибирск. ИЭиОПП СО РАН, 1997. 56 с.

37. Крюков В., Севастьянова А., Шмат В. Информационная модель оценки влияния развития регионального нефтегазового сектора на формирование финансовых ресурсов ХМАО. -Http: //www.hmao.wsnet.ru/news/semirtar.

38. Крюков В., Севастьянова А., Шмат В. Утопическая идея или реальная надежда? Новосибирск: Ассоциация Банки России, 1996.- 94с.

39. Крюков В., Токарев А. Региональные аспекты инвестиционного климата // Нефтегазовая вертикаль. 1998. № 3.

40. Крюков В., Шмат В. ВИНК Ч обратная сторона медали // ЭКО. 1995. №2.

41. Крюков В.А. Институциональная структура нефтегазового сектора: Проблемы и направления трансформации. Ч Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1998.-277 с.

42. Крюков В.А., Пляскина Н.И., Севастьянова А.Е. Разработка экономической стратегии развития хозяйства Тюменской области в переходный к рынку период.- Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1992.

43. Кулешов В.В., Арсентьева М.М., Бандман М.К. и др. Экономика Сибири. Новосибирск, 1996.

44. Кулешов В.В., Крюков В.А. Проблемы развития Западной Сибири в XX веке повторение пройденных уроков? // ЭКО. Ч 2000. Ч № 12. Ч С. 16Ч40.

45. Кутычкин Б.К. СРП Ч от теории к массовой практике // Нефтегазовая вертикаль. 1999. - № 2-3. - С.48-50.

46. Левин А.Н. Налоговая реформа: территориальный аспект // Финансы. 1997. №12.

47. Мастепанов A.M. Региональные и внешнеэкономические аспекты энергетической политики России. М.: ВНИИОЭНГ, 1997.

48. Мастепанов А.М., Саенко В.В., Рыльский В.А., Шафраник Ю.К. Экономика и энергетика регионов Российской Федерации. Ч М.: Экономика, 2001.

49. Методические рекомендации по анализу хода и результатов акционирования и приватизации нефтегазодобывающих объединений. / Всерос. НИИ орг. упр. и эконом, нефтегазовой пром-сти. М.: ВНИИОЭНГ, 1993. - 28 с.

50. Методическое руководство по количественной и экономической оценке ресурсов нефти, газа и конденсата России. М., 2000. Ч 190 с.

51. Миловидов К. Критерии и методы оценки эффективности воспроизводства запасов нефти и газа. Ч М.: Недра, 1990. Ч 222 с.

52. Миловидов К.Н. Концепция перехода нефтяной и газовой отрасли к рыночной экономике. М.: ГАНГ им. Губкина, 1995.

53. Миловидов К.Н., Кузьмин В.А. Налоги и платежи в системе рационального недропользования // Нефть, газ и бизнес. 1999. №3.

54. Мкртчян Г.М. Методы оценки эффективности освоения природных ресурсов. Ч Новосибирск: Наука, 1984.

55. Муслимов Р. Особенности разработки нефтяных месторождений в условиях рыночной экономики // Нефтяное хозяйство. 1996. №12.

56. Муслимов Р., Назипов А., Бережная JI. Система платежей и налогообложение в России при ВМСБ нефти (на примере АО Татнефть) // Минеральные ресурсы России. 1996. № 5.

57. Мухин В. Российские вертикально-интегрированные нефтяные компании: проблемы управления. // Вопросы экономики. 1998, № 1. С. 148-159.

58. На Ямале потепление. Инвестиционное // Нефтегазовая вертикаль. 2000. № 4.

59. Налоговый кодекс привлечет инвестиции (интервью с С. Шаталовым) // Коммерсантъ. 1999.7 сен.

60. Нефтеперерабатывающая промышленность России за 1990-1992 гг.: СПб. М.: ЦНИИТЭНефтехим, 1993.

61. Нефть России: Проблемы воспроизводства сырьевой базы, потребления, правового регулирования и привлечения инвестиций / А.А.Арбатов, А.А.Конопляник, Ю.П.Мирончев, Ю.Н.Швембергер. Ч М.: Геоинформмарк, 1996.-86 с.

62. Нефтяная промышленность Российской Федерации. 1992. М.: ВНИИОЭНГ, 1993.

63. Новости Югры (Ханты-Мансийск). 1994. 27 сент.

64. Новости Югры (Ханты-Мансийск). 1994. 29 ноября.

65. Новости Югры (Ханты-Мансийск). 1994. 6 сент.

66. Об итогах работы ТЭК в 1998 году и основных направлениях его деятельности на 1999 год. М.: Минтопэнерго РФ, 1999.

67. Орлов Б.П., Харитонова В.Н. Формирование пространственной структуры Западно-Сибирского нефтегазового комплекса // Изв. СО АН СССР. Сер. обществ, науки. 1983. Ч № 1, вып. 1. - С.80-91.

68. Основные концептуальные положения развития нефтегазового комплекса России // Нефтегазовая вертикаль. 2000. № 1.

69. Панайотов А. О местных налогах, установленных федеральным законом // Финансы. 2000. № 5.

70. Перспективное планирование Западно-Сибирского нефтегазового комплекса / Под ред. Б.П.Орлова. Новосибирск: Наука, 1987.

71. Полезный пример для России (опыт Канады в области освоения углеводородных ресурсов) //Нефтегазовая вертикаль. 1998.№3.

72. Пономарев С., Макаров А. Обоснование платы за право пользования недрами, учитывающей добычу нефти из нерентабельных месторождений // Нефтяное хозяйство. 2000. № 2.

73. Проблемные регионы ресурсного типа: Прогнозирование и реализация программ освоения / Под ред. М.К.Бандмана, В.Ю.Малова. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1998. - 216 с.

74. Проблемы стратегического управления предприятиями Тюменского региона: Межвуз. сб. науч. тр./ Тюмен. гос. нефтегаз. ун-т. Тюмень, 1999. 177 с.

75. Рассказова М.В. Практика и перспективы налогообложения нефтедобывающей отрасли. / Фин. акад. при правительстве РФ, Каф. Налоги и налогообложение. М., 1999. 82 с.

76. Регионы России. Стат. сб. Т. 1. Ч М.: Госкомстат РФ, 1999. 532 с.

77. Робинсон Б.В. Современное состояние и проблемы развития ЗападноСибирского нефтегазового комплекса. СПб.: ВСЕГЕИ, 2000.

78. Робинсон Б.В. Экономическая оценка нефтяных ресурсов новых районов. Новосибирск: Наука, 1985.

79. Российская газ. 1995. 11-12 янв.

80. Российский нефтяной бюлетень. 1994. № 37.

81. Россия и проблемы бюджетного налогового федерализма / Под ред. К.Валих.- М., 1993.

82. Саманов Ф.К., Двуреченский В.А., Золотов А.Н., Клещев К.А., Ми-рончев Ю.П. Нефть и газ России Ч состояние, перспективы развития нефтегазовой промышленности // Геология нефти и газа. Ч 1994. Ч № 12. С. 2-4.

83. Сибирская нефть / Под ред. В.И.Муравленко. Ч М.: Недра, 1977.

84. Смирнов В. Минерально-сырьевой комплекс в структуре экономики России. // Вопросы экономики. Ч 1998, № 4. Ч С. 144-154.

85. Социальная цена тюменской нефти // Нефть и капитал. 1996. №1.

86. Статистический обзор социально-экономического развития Тюменской области за январь-декабрь 1994 года. Тюмень, 1995.

87. Стратегия развития нефтегазовых компаний / О.М.Ермилов, К.Н.Миловидов, Л.С.Чугунов, Р.В.Ремизов. Ч М.: Наука, 1998. Ч 623 с.

88. Судат Н., Краснова Г., Поповская В. Структура невыявленных ресурсов неокомского нефтегазоносного комплекса территории ХМАО // Пути реализации нефтегазового потенциала ХМАО. Ханты-Мансийск, 1998.

89. Суслов Н.И. Анализ взаимодействий энергетики и экономики в период рыночных преобразований: Автореф. дис. . д.э.н. Ч Новосибирск, 2001. Ч 36 с.

90. Татаренко В.И. Актуальные проблемы совершенствования экономической оценки и прогноза освоения минерально-ресурсного комплекса // Доклады конференции профессорско-преподавательского состава НГАЭиУ. Новосибирск, 1999.

91. Татаренко В.И. Минерально-ресурсный комплекс: проблемы экономической оценки и прогноза освоения. Новосибирск, 1999.

92. Татаренко Д.В. Современное состояние и проблемы развития нефтегазового комплекса России: Препринт. Ч Новосибирск, 2001. Ч 35 с.

93. Тепляков Е. Результаты поисковых работ на нефть и газ в пределах нераспределенного фонда недр ХМАО // Пути реализации нефтегазового потенциала ХМАО. Ханты-Мансийск, 1998.

94. Токарев А. Анализ риска и адаптивности инвестиционных проектов в нефтяной промышленности России в переходный период // Становление рыночной экономики в России. Вып. 10. М.: Московский общественный научный фонд, 1997.

95. Токарев А. Налогообложение нефтегазового комплекса и учет интересов сырьевых территорий // Нефть, газ и бизнес. 1999. №6.

96. Токарев А. Особенности налогового регулирования нефтегазового сектора на региональном уровне // Нефть, газ и право. 1998. №5.

97. Токарев А. Подходы к совершенствованию системы налогообложения нефтяного сектора с учетом интересов сырьевых территорий // Регион: экономика и социология. 1999. № 2.

98. Тюменская статистика // Социально-экономический мониторинг регионов Сибирского соглашения. 1999. № 10.

99. Урусов А. Оценка социально-экономического значения инвестиций в нефтяную отрасль//Налоги, инвестиции, капитал. 1999. №1(14).

100. Финансы. 1994. № 9., с.60-61.

101. Хисамов Р. Налоговое стимулирование нефтяников в Татарстане дает реальные плоды // Нефть и капитал. 1999. №11.

102. Хисамов Р., Миловидов К., Бережная JI. Экономические проблемы освоения меких нефтяных месторождений // Минеральные ресурсы России. 1999. №2.

103. Шаповальянц А. Большие проблемы большой нефти // Российская газета. 2000.16 мар.

104. Шафраник Ю., Крюков В. Нефтегазовые ресурсы в круге проблем Ч М.: Недра, 1997.-265 с.

105. Швембергер Ю.Н. Система налогообложения в нефтегазовом комплексе России и проблемы привлечения иностранных инвестиций: Доп. и изм. за период с ноября 1994 г. по май 1995 г. М.: Геоинформмарк, 1995. 52 с.

106. Энергетическая стратегия России до 2020 г. М., 2003.104. ЮКОС избавляется от убыточных месторождений // Русский Телеграф. 1998. № 143.

107. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике. // Вопросы экономики. 1997, № 6. С. 13-22.

108. Alberta Petroleum Royalty Guidelines: Principles and Procedures. Ed- . monton: Alberta Department of Energy, 1999.

109. Changes to Alberta's Oil and Gas Royalty System // News Release. 1992. Oct. 13.

110. Distribution of Alaska Petroleum Wealth // Institute of Social and Economic Research (ISER), University of Alaska: ISER Research Summary, R.S December 1984. № 25.

111. Facts 2000. The Norwegian Petroleum Sector. Ministry of Petroleum and Energy, 2000.

112. Fiscal Aspects of Exploration and Production Agreements. The Petroleum Finance Company // Project Analysis. Ч World Bank, 1993.

113. IPAA Profile of Independent Producers. America's Oil and Gas Producers, 1998.

114. Kemp A. Conceptual and Poircy Issues in the Design of Taxation Terms for Petroleum exploitation in the Russian Federation. Aberdeen: AUPEC, 1997.

115. Kumar Raj. Mine Taxation; The Evolution of Fiscal Regimes // The Taxation of Mineral Enterprises. Graham&Trotman; Martinus Nijhoff, 1995.

116. Land Biyan. The Rate of Return Approach to Progressive Profit Sharing in Mining // The Taxation of Mineral Enterprises. Graham&Trotman; Martinus Nijhoff, 1995.

117. Noreng Oystein. The concept of economic resource rent and its application in UK and Norwegian petroleum taxation. Ч Sandvika (Norway): Centre for Energy Studies; Bi Norwegian School of Management, 1998.

118. OECD 1990/1991 Economic Surveys. Norway / OECD, Publications Service. Paris, 1991.

119. Offshore Norway 1999. Annual Report. Ч The Norwegian Petroleum Directorate, 2000. 114 p.

120. Oil and Gas Report. Ч Government of Newfoundland and Labrador. Department of Mines and Energy. Energy Branch, 1999.

121. Oliver Scott Goldsmith. The Alaska Fiscal Gap // ISER Fiscal Policy Paper. August 1989. № 1.

122. Petroleum Taxation. Report from an Informal Working Group Appointed by the Ministry of Finance. Ч Norway, 1983.

123. Production Tax) -Alaska Department of Revenue. Oil and Gas Audit Division, 1997.

124. Severance tax rates: 1980 to present. Ч Louisiana Department of Natural Resources. Technology Assessment Division, 1999.

125. UK Continental Shelf Upstream Oil and Gas Taxation. -Department of Trade and Industiy, 1999. Http: //www.dti.gov.uk.

Похожие диссертации

• Концептуальные основы социально-экономического реформирования экономики региона
• Социально-экономическое обоснование структурных преобразований в горнопромышленном районе
• Оценка влияния инвестиций в освоение минеральных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России
• Эколого-экономическая политика развития высокоурбанизированных добывающих регионов и моноспециализированных городов
• Влияние корпоративных структур на социально-экономическое развитие территории присутствия