Направления развития межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Зенкина, Ирина Владимировна |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Направления развития межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации"
На правах рукописи
Зенкина Ирина Владимировна
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону 2003
Диссертация выпонена на кафедре анализа хозяйственной деятельности Ростовского государственного экономического университета РИНХ
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ Золотарев Владимир Семенович.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Белолипецкий Василий Георгиевич; кандидат экономических наук, доцент Иванова Ольга Борисовна.
Ведущая организация: Ростовский государственный университет.
Защита состоится // сентября 2003 года в 3 часов на заседании диссертационного Совета Д 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете РИНХ по адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке университета.
Автореферат разослан июля 2003 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент И, Щ' Островская
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Совершенствование межбюджетных отношений выступает непременным условием построения российского государства на принципах федерализма. От эффективности межбюджетных отношений в значительной степени зависит не только финансовая стабильность страны, но и решение важнейших социальных и государственно-политических задач.
Вместе с тем, несмотря на перманентно осуществляемый на протяжении более десяти лет процесс бюджетного реформирования, проблема межбюджетных отношений в Российской Федерации сохраняет актуальность и остроту. Широкий спектр мер, предпринятых для коррекции и преодоления неблагоприятных тенденций в этой сфере, не обеспечил радикального улучшения. Представляя собой элемент транзитивной экономики, межбюджетные отношения характеризуются присущими ей недостатками, противоречиями и незавершенностью.
По-прежнему отсутствует консолидация мнений и позиций по вопросам бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, а также бюджетной и налоговой политики. Сохраняется фрагментарный, поверхностный характер совершенствования межбюджетных взаимодействий.
При этом на фоне общей неурегулированности межбюджетных отношений наиболее серьезные проблемы и противоречия наблюдаются на субфедеральном уровне, описываемом моделью регион-муниципальные образования. В связи с этим данный уровень межбюджетных отношений особенно требует совершенствования.
В то же время кардинальное улучшение межбюджетных взаимодействий на основе традиционных подходов практически невозможно. В целях комплексного решения проблемы совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Федерации представляются необходимыми разработка
и реализация качественно новых, нетривиальных, ов.
Все вышеизложенное предопределило актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В научной литературе имеются многочисленные исследования, посвященные бюджетному федерализму и системе межбюджетных отношений.
Изучению финансовых основ государства, проблем формирования и использования средств бюджетов различных уровней, их роли в социально-экономическом развитии посвящены труды многих советских экономистов: Г.В. Базаровой, A.M. Бирмана, М.В. Васильевой, А.Г. Зверева, Е.В. Коломина, Д.С. Молякова, Л.И. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.И. Филимонова, Я.Б. Хесина, H.A. Ширкевич.
К наиболее значимым современным исследованиям отечественных ученых в области бюджетного федерализма и межбюджетных отношений можно отнести работы: А.Г. Игудина, Л.Н. Лыковой, В.Н. Лексина,
B.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, П.Б. Пыренкова, В.М. Родионовой,
C.П. Солянникова, Р.Г. Сомоева, С.А. Суспицына, Л.В. Смирнягина, К.И. Таксира, И.А. Умновой, В.Б. Христенко, С.Н. Хурсевича, С.А. Шахрая, А.Н. Швецова и др.
В зарубежной научной литературе вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений освещаются в работах У. Гарнера, Д. Максела, Р. Масгрейва, Дж. Миля, У. Оутса, Ч. Тибу, Ф. Томаса, Д. Тризмана, А. Шаха, Б.Р. Уэйнгаста, А. Шляйфера и др.
В то же время следует отметить, что исследования, проведенные в годы централизованного планового хозяйства, в условиях федеративного государства с рыночными принципами хозяйствования во многом утратили практическую значимость.
Наряду с этим, современные исследования по вопросам совершенствования межбюджетных отношений не только не исчерпали проблемы, но и напротив, выявили целесообразность и необходимость активизации научного поиска в этом направлении.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования явилась разработка научных и практических рекомендаций, направленных на совершенствование межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.
Достижение поставленной цели исследования потребовало решения следующих задач:
- определить содержание, роль и значение межбюджетных отношений на основе концепции бюджетного федерализма;
- систематизировать теоретико-методологические основы организации г межбюджетных отношений в субъектах Федерации;
- раскрыть на основе анализа особенности современной системы межбюджетных отношений в Российской Федерации на региональном уровне;
- выявить специфические черты, недостатки и характерные тенденции развития межбюджетных отношений в Ростовской области;
- обосновать необходимость реформирования современной системы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации;
- разработать предложения по совершенствованию и оптимизации регионального уровня межбюджетных отношений, укреплению финансовых основ субъектов Федерации и органов местного самоуправления;
- определить роль, значение и формы применения информационно-аналитических механизмов в организации и совершенствовании межбюджетных отношений
Объект исследования - совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и испонения бюджетов на субфедеральном уровне.
Предмет исследования - межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации, процессы их становления и развития.
В процессе исследования использовались научные методы наблюдения, сравнения, системного и логико-смыслового анализа, экономического анализа, методы математической статистики, методы графического анализа информации.
Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили действующие нормативные акты в области бюджетного устройства, бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также соответствующие нормативные акты Ростовской области.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили материалы Министерства финансов Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, региональные программы в области реформирования межбюджетных отношений, материалы научно-практических конференций по проблемам формирования и испонения бюджетов разных уровней, информация, опубликованная в периодической печати и специализированных изданиях, а также практические материалы Министерства финансов Ростовской области.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Содержание бюджетного федерализма составляют принципы взаимодействия бюджетов разного уровня в условиях федеративного государства. В связи с этим под бюджетным федерализмом следует понимать многоуровневую организацию бюджетных отношений, обеспечивающую на основе сочетания принципов централизма и децентрализма высокую степень бюджетной самостоятельности и бюджетной ответственности органов власти каждого уровня, активное участие субъектов Федерации в бюджетно-налоговой политике государства, органичное сочетание интересов всех уровней бюджетной системы.
2. Стержневым элементом содержательной характеристики межбюджетных отношений является их функциональная роль, заключающаяся, наряду с выравниванием уровней минимальной бюджетной обеспеченности
территорий, в стимулировании их развития. Преодоление необъективных диспропорций развития муниципальных образований, по мнению автора, требует реализации на уровне субъекта Федерации в рамках единых, понятных и общепризнанных принципов межбюджетных отношений дифференцированного подхода к отдельным муниципальным образованиям или их группам путем предоставления им финансовой помощи с учетом социально-экономического потенциала.
3. Необходимость реформирования современной системы межбюджетных отношений на субфедеральном уровне продиктована следующими проблемами, присущими большинству субъектов Федерации: высокая степень централизации доходов региональной бюджетной системы; нечеткое правовое разграничение пономочий между региональными и местными органами власти; несбалансированность расходных пономочий и доходных источников, дефицитность большинства местных бюджетов; неэффективный механизм бюджетного регулирования; отсутствие или недостаточность стимулов повышения заинтересованности муниципальных образований в максимизации бюджетных доходов и рационализации бюджетных расходов.
4. Ключевые проблемы межбюджетных отношений в субъектах Федерации наряду с неурегулированностью и ненадлежащим испонением бюджетно-налогового законодательства, несовершенством бюджетного регулирования на субфедеральном уровне, обусловлены, по мнению автора, критической недостаточностью бюджетных ресурсов для эффективного выпонения государством его функций. В связи с этим необходимо усиление мер, направленных на повышение эффективности территориального бюджетного менеджмента, качества управления региональными и местными финансами; в отличие от акцента на распределение и перераспределение бюджетных средств, каким бы научно-обоснованным и транспарентным оно ни являлось.
5. Приоритетными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации в современных условиях выступают: упорядочение бюджетного устройства субъектов Федерации; расширение бюджетно-налоговых пономочий органов местного самоуправления наряду с законодательным установлением контрольных функций органов государственной власти в сфере межбюджетных отношений и механизмов воздействия на органы местного самоуправления, проводящие неэффективную бюджетную политику; обеспечение эффективности и прозрачности системы распределения финансовой помощи местным бюджетам; повышение качества управления общественными финансами на местном уровне.
6. Совершенствование межбюджетных отношений объективно требует повышения роли и значения информационно-аналитических механизмов, включающих понимаемые в широком смысле этих дефиниций: учет, анализ, диагностику, мониторинг и информационно-техническое обеспечение процесса бюджетного менеджмента и межбюджетных отношений. Магистральные направления бюджетного анализа дожны составлять: социально-экономическая экспертиза нормативно-правовой базы бюджетного процесса и межбюджетных отношений; анализ бюджетно-финансовых индикаторов; диагностика качества управления региональными и муниципальными финансами; анализ социально-экономического положения территории.
7. Эффективное управление процессами, протекающими в сфере межбюджетных отношений, возможно при создании на региональном уровне управления системы постоянного мониторинга внутрирегиональных межбюджетных отношений.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих научных результатах:
1. Обоснованы и допонены приоритетные направления совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации:
упорядочение бюджетного устройства субъектов Федерации, расширение бюджетно-налоговых пономочий органов местного самоуправления, обеспечение эффективности и прозрачности системы распределения финансовой помощи местным бюджетам, повышение качества управления муниципальными финансами, а также расширение использования информационно-аналитических механизмов в процессе организации межбюджетных отношений.
2. Предложены в качестве основных направлений бюджетного анализа как важнейшего условия совершенствования межбюджетных отношений: социально-экономическая экспертиза нормативно-правовой базы бюджетного процесса и межбюджетных отношений; анализ бюджетно-финансовых индикаторов; диагностика качества управления региональными и местными финансами; анализ социально-экономического положения территории.
3. Разработана авторская система индикаторных коэффициентов состояния бюджета территории и межбюджетных отношений, в том числе коэффициент бюджетной безопасности, территориальный коэффициент утраты кредитоспособности, коэффициент налоговой нагрузки на территорию, коэффициент изъятия налогового потенциала, коэффициент межбюджетного финансового обмена, индикатор устойчивости территориального бюджета и др.
4. Предложено создание на региональном уровне управления системы мониторинга внутрирегиональных межбюджетных отношений, в качестве приоритетных направлений включающей мониторинг федеральных и региональных законов, возлагающих допонительные расходы на местные бюджеты; мониторинг финансового и социально-экономического положения муниципальных образований субъекта Федерации и др.
5. Разработаны практические рекомендации по повышению качества управления региональными и местными финансами, а именно: предложен механизм стимулирования развития налогового потенциала территории
на основе гибкой системы налогообложения прибыли организаций в
зависимости от соотношения темпов прироста объема продукции и
уровня рентабельности продаж.
Практическая значимость работы. Разработанные и обоснованные в диссертации предложения могут быть использованы при разработке мер по совершенствованию межбюджетных отношений в субъектах Федерации, выработке общих требований и принципов организации межбюджетных отношений на региональном уровне, при разработке Кодекса лучшей практики управления региональными и местными финансами.
Апробация результатов исследования. Рекомендации автора по применению схемы взаимодействия информационно-аналитических механизмов оптимизации межбюджетных отношений на уровне субъекта Федерации приняты к внедрению Контрольно-счетной палатой Ростовской области.
Основные научные положения диссертации, выводы и рекомендации по проведенному исследованию обсуждались на Международной научной конференции молодых ученых и аспирантов Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) Экономика и федеральный округ (Ростов-на-Дону, 2001г.), а также на Межрегиональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и практических работников Влияние развития финансово-кредитной системы на модернизацию экономики России (Ростов-на-Дону, 2003г.).
По результатам диссертационного исследования соискателем опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,1 п. л.
Структура диссертации отражает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и девяти приложений.
Во введении обосновывается выбор темы диссертационной работы, ее актуальность, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе Теоретико-методологические основы исследования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации раскрываются сущность, содержание и формы межбюджетных отношений на основе современной концепции бюджетного федерализма; рассматриваются принципы гармоничной децентрализации расходных пономочий и распределения доходных источников между бюджетами различных уровней.
Во второй главе Организация и регулирование межбюджетных отношений в России на субфедеральном уровне системно освещаются вопросы организации межбюджетных отношений модели регион-
1 муниципальные образования; проводится анализ современного состояния,
проблем, тенденций и направлений развития межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.
В третьей главе Пути совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации определяются приоритетные направления реформирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне, обосновываются подходы к оптимизации межбюджетных отношений на основе повышения качества управления общественными финансами и развития информационно-аналитических механизмов.
В заключении сформулированы основные теоретические и практические
выводы, сделанные в рамках данного исследования.
> ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Становление эффективной системы межбюджетных отношений выступает одной из важнейших задач реформирования бюджетной системы Российской Федерации, направленного на построение российского государства на принципах федерализма.
Ключевая роль в формировании эффективной модели межбюджетных отношений принадлежит современной концепции бюджетного федерализма. Она является теоретическим базисом функционирования межбюджетных
отношений, призванным адекватно интерпретировать межбюджетные взаимоотношения и определить пути их реформирования, отвечающие принципу эффективности. В диссертационной работе излагаются процессы становления и развития концепции бюджетного федерализма от классической теории до современных представлений.
Определено, что основой гармоничной децентрализации расходных пономочий выступает органичное единство принципов субсидиарности, территориального соответствия, внешних эффектов, эффекта территориальной дифференциации и эффекта масштаба.
Проведен сравнительный анализ сложившихся в мировой теории бюджетного федерализма представлений об оптимальном распределении расходных пономочий и их фактического распределения в отечественной практике межбюджетных отношений. В связи с этим отмечено, что бюджетная система Российской Федерации характеризуется высокой степенью децентрализации расходов и значительным объемом пономочий совместного ведения органов власти разного уровня.
Существенным и необходимым условием децентрализации предоставления общественных благ и услуг является адекватная децентрализация бюджетных ресурсов, обеспечивающая соответствие доходных источников расходным пономочиям, а также эффективность управления доходами. Это положение диссертации развито выводом о высоком уровне централизации доходов в российской модели бюджетного федерализма.
На основе системного изучения и обобщения критериев распределения доходных источников между бюджетами различных уровней установлено, что приоритетным является формирование доходов бюджетов муниципальных образований за счет налогообложения иммобильных налоговых баз и платежей за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями.
Исследована законодательная база российского бюджетного федерализма, на основании чего сделан вывод о глубинном несовершенстве
нормативно-правового регулирования бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
В диссертации системно изложены принципы российского бюджетного федерализма. В результате их обобщения предложено следующее определение понятия бюджетный федерализм: многоуровневая организация бюджетных отношений, обеспечивающая на основе сочетания принципов централизма и децентрализма высокую степень бюджетной самостоятельности и бюджетной ответственности органов власти каждого уровня, активное участие субъектов Федерации в бюджетно-налоговой политике государства, органичное сочетание интересов всех уровней бюджетной системы.
На основе концепции рыночного федерализма автором указаны критерии эффективности системы межбюджетных отношений, в том числе: четкое разграничение пономочий между уровнями власти; наделение субнациональных властей достаточными пономочиями в пределах их территорий; наличие у национальных властей эффективных пономочий по обеспечению единого экономического и правового пространства, поддержанию мобильности факторов производства; функционирование субнациональных властей в условиях жестких бюджетных ограничений; стабильность всех перечисленных условий.
В работе отражены специфические черты российской модели бюджетного федерализма, освещены ее современные особенности в свете реализуемой Правительственной Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года. Это позволило прийти к заключению, что на современном этапе развития российского бюджетного федерализма правомерно судить не о федерализме, сохраняющем рынок, а о федерализме, создающем рынок.
Межбюджетные отношения выступают многоаспектным" явлением бюджетного федерализма, научное осмысление чего достигается посредством методологии системного подхода к исследованию теоретико-методологических и прикладных основ становления и развития российской модели бюджетного
федерализма. Межбюджетные отношения включают в себя отношения между органами власти разных уровней по поводу распределения и закрепления расходов, разграничения доходов на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов, перераспределения средств между бюджетами.
Основным элементом содержательной характеристики межбюджетных отношений является их функциональная роль, заключающаяся не только в выравнивании уровней минимальной бюджетной обеспеченности территорий, но и, что принципиально важно, в стимулировании их развития.
В диссертации показана эволюция теоретических представлений о формах межбюджетных отношений, приведены альтернативные подходы к их интерпретации. Наряду с этим дана критическая оценка и проведен
сравнительный анализ различных форм межбюджетных отношений с точки зрения их роли в бюджетном регулировании.
На основе проведенного исследования построена современная схема (модель) организации межбюджетных отношений в Российской Федерации, комплексно описывающая механизм, формы и уровни межбюджетных взаимоотношений.
Теоретический анализ позволил установить, что межбюджетные отношения в субъектах Федерации в условиях пореформенных преобразований недостаточно изучены и, в сравнении с федеральным уровнем межбюджетных отношений, относительно менее развиты и законодательно обустроены.
В связи с этим в диссертационном исследовании всесторонне рассмотрены межбюджетные отношения на субфедеральном уровне, их современное состояние, проблемы, тенденции и направления развития.
Исходным моментом освещения межбюджетных отношений в субъектах Федерации выступили важнейшие основы организации межбюджетных отношений на региональном уровне, сформулированные в виде целей, моделей и приоритетных направлений межбюджетных перераспределений.
В диссертации определено, что оптимальный, научно-обоснованный подход к организации межбюджетных отношений в субъектах Федерации дожен основываться на консолидации всех потенциально возможных источников формирования региональных и местных финансовых ресурсов, согласованности интересов и гармоничности взаимоотношений в рамках модели регион-муниципальные образования, в том числе между регионом и региональным центром, муниципальными образованиями-донорами и реципиентами.
При этом гармоничная организация межбюджетных отношений на субфедеральном уровне предполагает наличие прочных финансовых основ муниципальных образований, эффективную и прозрачную систему распределения финансовой помощи местным бюджетам, контроль органов государственной власти в сфере межбюджетных отношений.
В целях преодоления необъективных диспропорций развития муниципальных образований автору представляется возможной и целесообразной реализация в рамках единых, понятных и общепризнанных принципов межбюджетных отношений на уровне субъекта Федерации дифференцированного подхода к отдельным муниципальным образованиям или их группам. В соответствии с этим дифференцированный подход может осуществляться в процессе предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.
На основе сравнительного анализа, обобщения и переосмысления современных взглядов экономистов, ученых, представителей власти и управления сделан вывод о том, что непременным условием оптимизации межбюджетных отношений в субъектах Федерации являются информационно-аналитические механизмы.
Информационно-аналитические механизмы совершенствования межбюджетных отношений представляется возможным определить как систему, включающую понимаемые в широком смысле этих дефиниций: учет, анализ, диагностику, мониторинг и информационно-техническое обеспечение процесса
бюджетного менеджмента и межбюджетных отношений. В этом контексте указана целесообразность развития бюджетного анализа в русле современной тенденции обособления и формирования в качестве самостоятельных отраслей отдельных директорий анализа.
Современная система межбюджетных отношений в Российской Федерации на региональном уровне сохраняет транзитивный характер, отличается широким спектром проблем и противоречий.
Диагностика сложившегося состояния межбюджетных отношений в субъектах Федерации позволила идентифицировать следующие основные проблемы в этой сфере: высокая степень централизации доходов региональной бюджетной системы; нечеткое правовое разграничение расходных пономочий между региональными и местными органами власти; несбалансированность расходных пономочий и доходных источников, дефицитность большинства местных бюджетов, высокая степень их зависимости от финансовой поддержки вышестоящих бюджетов; неэффективный механизм бюджетного регулирования, субъективизм в распределении финансовой помощи; отсутствие или недостаточность стимулов повышения заинтересованности муниципальных образований в максимизации бюджетных доходов и рационализации бюджетных расходов.
Совершенствование межбюджетных отношений в субъектах Федерации дожно опираться на развитую систему органов местного самоуправления и прочную законодательную базу.
Вместе с тем проблема становления в стране подлинного местного самоуправления остается нерешенной, сохраняет актуальность и остроту. Наряду с этим в диссертации показано, что до настоящего времени не созданы реальные правовые и экономические гарантии подлинной самостоятельности местного самоуправления в формировании его финансовой основы. Муниципальные образования испытывают комплексное негативное воздействие неурегулированности и ненадлежащего испонения бюджетно-налогового законодательства. В связи с этим аргументирована необходимость
внесения изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие межбюджетные отношения в Российской Федерации; развития нормативно-правовой базы бюджетного процесса на региональном и местном уровнях.
Ввиду сохраняющейся проблемы так называемых нефинансируемых мандатов в диссертации отражены современные масштабы федеральных мандатов. Проблема их финансирования, наряду с неурегулированностью широкого спектра других вопросов, по мнению автора, усугубляется тем, что при отсутствии четкой межведомственной координации органы местного самоуправления не располагают поными данными о совокупных социальных расходах муниципального образования, включая сведения о фактических расходах на льготы и скрытые дотации отдельным категориям населения и реальном числе льготируемых граждан. Данную проблему представляется возможным определить как аспект более общей проблемы неадекватности информационно-аналитического обеспечения бюджетного менеджмента и межбюджетных отношений.
В контексте освещения современного состояния и проблем межбюджетных отношений в субъектах Федерации отмечена неурегулированность договой политики на субфедеральном уровне.
Указанные проблемы являются серьезным препятствием формирования эффективной и гармоничной системы внутрирегиональных межбюджетных отношений.
В диссертационном исследовании проведен сравнительный анализ и определены особенности механизма финансовой поддержки муниципальных образований в субъектах Российской Федерации. В связи с этим сделан вывод о том, что за время пореформенных преобразований в российских регионах накоплен многообразный опыт организации межбюджетных отношений Вместе с тем отмечено, что до настоящего времени не во всех регионах сформированы фонды финансовой поддержки муниципальных образований Даже в тех субъектах Федерации, где фонды финансовой поддержки муниципальных образований существуют, схемы расчетов зачастую носят
неформализованный характер; как правило, отсутствуют расчеты и в основе установления дифференцированных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов.
Наряду с этим автором показано, что проблема межбюджетных отношений в субъектах Федерации заключается, в том числе, в общей недостаточности бюджетных ресурсов для выпонения государством его функций. Каким бы научно-обоснованным и транспарентным ни было распределение бюджетных средств, насущно необходимо повышение эффективности территориального бюджетного менеджмента, качества управления региональными и местными финансами.
Проведенное в диссертации исследование позволило заключить, что Ростовская область находится в авангарде процессов трансформации межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации. Механизм межбюджетных отношений в Ростовской области характеризуется последовательным эволюционным развитием, адаптивностью к современным прогрессивным тенденциям. Этот вывод сделан на основе анализа и диагностики межбюджетных отношений в данном регионе в 1999-2003 гг.
С 2003 года осуществляется переход на качественно новый этап развития и реформирования межбюджетных отношений в Ростовской области. В работе освещены его ориентиры, особенности и инновации, в числе которых расширение бюджетно-налоговых пономочий местного самоуправления при установлении контрольных функций органов государственной власти области и механизмов воздействия на органы местного самоуправления, проводящие неэффективную бюджетную политику.
Совершенствуется механизм предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, в связи с чем ее структура в 2003 году включает, наряду с текущей, инвестиционную составляющую.
В то же время проведенное исследование выявило ряд проблем и недостатков межбюджетных отношений в Ростовской области.
Как свидетельствуют данные табл. 1, на протяжении 1999-2002 гг. последовательно интенсивно сокращалась доля собственных (в широком понимании) доходов бюджетов муниципальных образований.
Таблица 1
Доходы консолидированного бюджета Ростовской области в 1999-2002 гг.
Доходы
Собственные Безвозмездные Всего доходов
Годы Вид бюджета доходы перечисления
мн.руб. УД- вес, % мн.руб. УД- вес, % мн.руб. УД- вес, %
А Б 1 2 3 4 5 6
консолидированный 7 045,5 82,5 1 496,8 17,5 8 542,3 100,0
1999 областной 2 096,0 57,5 1 546,8 42,5 3 642,8 100,0
(факт) местные 4 949,5 78,9 1 326,4 21,1 6 275,9 100,0
консолидированный 9 885,3 78,9 2 638,5 21,1 12 523,8 100,0
2000 областной 3 864,9 59,5 2 628,5 40,5 6 493,4 100,0
(факт) местные 6 020,4 67,3 2 920,4 32,7 8 940,8 100,0
консолидированный 14 236,5 70,5 5 955,7 29,5 20 192,2 100,0
2001 областной 7 195,0 54,8 5 934,5 45,2 13 129,5 100,0
(факт) местные 7 041,5 56,8 5 348,7 43,2 12 390,2 100,0
консолидированный 18 082,8 67,7 8 608,8 32,3 26 691,6 100,0
2002 областной 8 932,1 50,9 8 618,2 49,1 17 550,3 100,0
(факт) местные 9 150,8 52,4 8 303,6 47,6 17 454,4 100,0
Источник: Данные Министерства финансов Ростовской области.
Отмечена нерациональная структура доходов бюджетов муниципальных образований. Ее основные параметры по расчетам на 2003 год отражены на рис. 1 (стр. 20). Таким образом, доходы местных бюджетов в 2003 году более, чем наполовину формируются за счет финансовой помощи.
Отмечается высокая нагрузка нефинансируемых мандатов на областной и местные бюджеты.
Сравнение утвержденной на 2003 год схемы разграничения расходных пономочий между уровнями власти Ростовской области с разграничением, заявленным в Программе развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 года,
цри их принципиальном соответствии, позволило рекомендовать дальнейшее уточнение указанной схемы по ряду бюджетных функций.
В Закрепленные доходы
г Ежегодные отчисления от регулирующих налогов и <10 24 сборов
В Отчисления от
Финансовая помощь
регулирующих налогов и сборов, передаваемые на договременной основе
Рис. 1. Структура доходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области в 2003 г. (план)
На основании проведенного исследования состояния и развития межбюджетных отношений в субъектах Федерации сделан вывод о том, что для их кардинального совершенствования необходимы дальнейшее реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации, распространение реформы на субфедеральный уровень, а также актуализация и активизация применения информационно-аналитических механизмов оптимизации межбюджетных отношений.
На современном этапе представляется необходимой системная реализация следующих приоритетных направлений реформирования межбюджетных отношений:
- упорядочение бюджетного устройства субъектов Российской Федерации;
- четкое разграничение расходных пономочий и ликвидация нефинансируемых мандатов;
- четкое и стабильное разграничение налоговых пономочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;
- формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;
- повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях.
Помимо этого реформирование межбюджетных отношений в субъектах Федерации актуализируется в направлениях расширения бюджетно-налоговых пономочий органов местного самоуправления наряду с установлением контрольных функций органов государственной власти в сфере межбюджетных
отношений и механизмов воздействия на органы местного самоуправления,
проводящие неэффективную бюджетную политику.
В рамках освещения конкретных мер, необходимых для достижения эффективной и гармоничной системы межбюджетных отношений в субъектах Федерации, рассмотрены меры, как сформулированные и предложенные автором, так и известные в той или иной степени в научных кругах, но не реализованные на практике и в связи с этим сохраняющие актуальность.
В числе последних, в частности, определены и обоснованы необходимость скорейшего принятия нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и государственных минимальных социальных стандартов; необходимость разработки единых подходов и критериев к установлению нормативов отчислений от регулирующих налогов в территориальные бюджеты и законодательного закрепления их за территориями на стабильной (3-5 лет) или договременной основе; целесообразность законодательного закрепления порядка формирования бюджетов всех уровней бюджетной вертикали по принципу лодин налог - один бюджет; целесообразность введения ступенчатой системы лотрицательных трансфертов и ряд других.
В рамках новаций, предусматривающих оздоровление межбюджетных отношений в регионе, снижение остроты имеющихся здесь проблем и противоречий, предложен комплекс мер, направленных на повышение бюджетной самообеспеченности субъектов Федерации и входящих в их состав муниципальных образований. В частности, предложен механизм
стимулирования развития налогового потенциала территории на основе гибкой системы налогообложения прибыли организаций в зависимости от соотношения темпов прироста объема продукции и уровня рентабельности продаж. В общем, сущность этого подхода отражает схема, приведенная в табл. 2, составленная применительно к среднему уровню рентабельности продаж - 15%.
Таблица 2
Ставки налогообложения по налогу на прибыль
(в процентах)
\КрЧР < 10 10-15 15-20 20-30 >30
<5 24,0 24,0 23,5 23,0 22,5
5-10 24,0 23,5 23,0 22,5 22,0
10-15 23,5 23,0 22,5 22,0 21,0
> 15 23,0 22,5 22,0 21,0 20,0
Примечание. Тпр <3 - темпы прироста объема продукции; Кр0р- рентабельность продаж.
Данная схема выступает ориентировочной ввиду специфических особенностей и объективных различий отраслей экономики и производств. Однако сам подход является, несомненно, прогрессивным, поскольку стимулирует экономических субъектов к эффективной хозяйственной деятельности, способствует расширению экономического потенциала территорий и, таким образом, обеспечивает повышение бюджетных доходов в текущем периоде и догосрочной перспективе. Тем самым в конечном итоге достигается снижение напряженности межбюджетных отношений.
Вместе с тем совершенствование межбюджетных отношений на субфедеральном уровне объективно требует выработки и осуществления мер, непосредственно направленных на оптимизацию взаимоотношений регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований. В связи с этим в контексте освещения широкого спектра мер указана необходимость
обеспечения более поной самостоятельности и стабильности в формировании налоговой базы местных бюджетов, сокращения внутрирегиональных трансфертных отношений, необходимость установления и закрепления законом субъекта Федерации порядка передачи ресурсов на осуществление государственных пономочий, делегируемых местным органам власти.
В числе прогрессивных мер предложены и обоснованы формирование в составе областного бюджета регионального фонда социально-экономического развития депрессивных территорий; принятие на уровне субъектов Федерации региональной программы развития межбюджетных отношений.
При всей своевременности, обоснованности и актуальности сформулированных предложений и рекомендаций при оптимизации межбюджетных отношений необходимо исходить из того, что эффективное управление процессами, протекающими в сфере межбюджетных взаимодействий, возможно исключительно на основе перманентного бюджетного анализа и мониторинга социально-экономической эффективности межбюджетных отношений.
Недостаточная научно-практическая разработанность проблематики акцентированных выше информационно-аналитических механизмов в бюджетной сфере обусловила отсутствие на настоящий момент системного подхода к бюджетному анализу. Бюджетный анализ, как представляется автору, в качестве основных направлений дожен интегрировать социально-экономическую экспертизу нормативно-правовой базы бюджетного процесса и межбюджетных отношений; анализ бюджетно-финансовых индикаторов; диагностику качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях; анализ социально-экономического положения территории.
В целом в работе подробно рассмотрены все указанные направления бюджетного анализа с точки зрения значимости для совершенствования территориального бюджетного менеджмента и межбюджетных отношений в субъектах Федерации.
Информационно-техническое обеспечение
Проблемно-ориентированное информационно-справочные системы (в т.ч. по нормотворческой деятельности и хозяйственной практике органов местного самоуправления; по бюджетным учреждениям; по количеству льготируемых категорий граждан и др.);
тематические банки данных по различным сферам региональной экономики, банки данных по инвестиционным проектам и потенциальным инвесторам; региональные базы данных территориального социально-экономического развития в целом и в разрезе муниципальных образований
Нтсг|>н пошитое
единая региональная информационная система Министерства финансов субъекта Федерации, Управления Министерства РФ по налогам и сборам. Областного комитета статистики
Аналитическое обеспечение
Х А'Д И
Бюджетный анализ
социально-экономическая экспертиза нормативно-правовой базы бюджетного процесса и межбюджетных, отношений;
анализ бюджетно-финансовых
индикаторов;
*> диагностика качества
управления региональными и муниципальными финансами;
-> анализ социально-экономического положения территории (региона, .муниципального образования)
Мониторинг
Система мониторинга -иж- - внуг|рнреглоиш1|лых
межбюджетных отношений
мониторинг нормативно-правовой базы бюджетного процесса и межбюджетных отношении;
мониторинг бюджетно-финансовых индикаторов; мониторинг качества управления региональными и муниципальнымн финансами:
мониторинг социально-экономического положения территории (региона, муниципального образования)
Разработана и предложена система индикаторных коэффициентов состояния бюджета территории и межбюджетных отношений, в том числе коэффициент бюджетной безопасности, территориальный коэффициент утраты кредитоспособности, коэффициент налоговой нагрузки на территорию, коэффициент изъятия налогового потенциала, коэффициент межбюджетного финансового обмена, индикатор устойчивости территориального бюджета и др.
В рамках освещения информационно-аналитических механизмов предложено создание на региональном уровне управления системы постоянного мониторинга действующей модели внутрирегиональных межбюджетных отношений. По замыслу эта новация дожна гармонично воплотить идею комплексного отображения результатов бюджетного анализа по всем его направлениям в целях повышения прозрачности и социально-экономической эффективности межбюджетных' отношений в субъектах Федерации.
В целях совершенствования межбюджетных отношений в регионе и обеспечения нового качества управления бюджетными ресурсами необходимо сформировать адекватные задачам управления информационные массивы и базы данных, и наряду с этим, обеспечить их эффективность, прозрачность и доступность для всех заинтересованных субъектов.
В наиболее общем виде информационно-аналитические механизмы оптимизации межбюджетных отношений на уровне субъекта Федерации наглядно отражены на рис. 2 (стр. 24).
В настоящее время объективно необходимо признание информационно-аналитических механизмов в качестве необходимого условия совершенствования межбюджетных отношений; обеспечения реальных позитивных изменений как в структуре, так и в порядке формирования и использования финансовых ресурсов субъектов Федерации и муниципальных образований. При этом информационно-аналитические механизмы оптимизации межбюджетных отношений требуют преодоления традиционного.
тривиального подхода к их применению, выявления потенциальных возможностей более эффективного их использования.
Системная реализация изложенных в работе предложений и рекомендаций будет способствовать, по мнению автора, совершенствованию межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.
Основные положения диссертации опубликованы в работах:
1. Зенкина И.В. Стабилизация муниципальных финансов как фактор устойчивого территориального развития // Экономика и федеральный округ: Материалы VIII Международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов / Рост. гос. эконом, универ. - Ростов-н/Д., 2001.-0,1 п. л.
2. Зенкина И.В. Проблемы формирования муниципальных финансов в современных условиях // Проблемы развития организаций / РГЭУ РИНХ.-Азов, 2001. - № 2. - 0,5 п. л.
3. Зенкина И.В. Экономический анализ бюджетных индикаторов: состояние, проблемы и перспективы // Актуальные проблемы бухгатерского учета, анализа и аудита в России: Межвузовский сборник научных трудов / Сев. - Осет. гос. универ. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2002. - 0,5 п. л.
4. Зенкина И.В. Перспективные направления совершенствования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. - Приложение № 1 (2). - 2003. -0,6 п. л.
5. Зенкина И.В. Актуальные вопросы бюджетного анализа //Учет и статистика / РГЭУ РИНХ. - Ростов-н/Д., 2003. - № 1. - 0,4 п. л.
Изд. № 146/5926 Подписано к печати 04.06.03.
Объем 1,0уч.-изд. л. Печать офсетная
Бумага офсетная Формат 60*84/16
Заказ № 186 Тираж 110 экз. С 146
344002, Ростов-на-Дону, Б. Садовая, 69. РГЭУ РИНХ. Издательство.
Отпечатано в типографии Ростовского военного института ракетных войск 344016, г. Ростов-на-Дону, пр. Нагибина 24/50.
РНБ Русский фонд
2006-4 33923
4L, \Ь. г
2 6 tST1003
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Зенкина, Ирина Владимировна
ВВЕДЕНИЕ.
1. Теоретико-методологические основы исследования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
1.1. Становление концепции бюджетного федерализма как основы межбюджетных отношений.
1.2. Сущность, содержание и формы межбюджетных отношений.
2. Организация и регулирование межбюджетных отношений в России на субфедеральном уровне
2.1. Принципы организации межбюджетных отношений в регионе.
2.2. Межбюджетные отношения в субъектах Федерации: состояние и проблемы.
2.3. Трансформация межбюджетных отношений в Ростовской области.
3. Пути совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
3.1. Реформирование межбюджетных отношений.
3.2. Информационно-аналитические механизмы как условие оптимизации межбюджетных отношений.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Направления развития межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации"
Совершенствование межбюджетных отношений выступает непременным условием построения российского государства на принципах федерализма. От эффективности межбюджетных отношений в значительной степени зависит не только финансовая стабильность страны, но и решение важнейших социальных и государственно-политических задач.
Вместе с тем, несмотря на перманентно осуществляемый на протяжении более десяти лет процесс бюджетного реформирования, проблема межбюджетных отношений в Российской Федерации сохраняет актуальность и остроту. Широкий спектр мер, предпринятых для коррекции и преодоления неблагоприятных тенденций в этой сфере, не обеспечил радикального улучшения. Представляя собой элемент транзитивной экономики, межбюджетные отношения характеризуются присущими ей недостатками, противоречиями и незавершенностью.
По-прежнему отсутствует консолидация мнений и позиций по вопросам бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, а также бюджетной и налоговой политики. Сохраняется фрагментарный, поверхностный характер совершенствования межбюджетных взаимодействий.
При этом на фоне общей неурегулированности межбюджетных отношений наиболее серьезные проблемы и противоречия наблюдаются на субфедеральном уровне, описываемом моделью регион-муниципальные образования. В связи с этим данный уровень межбюджетных отношений особенно требует совершенствования.
В то же время кардинальное улучшение межбюджетных взаимодействий на основе традиционных подходов практически невозможно. В целях комплексного решения проблемы совершенствования межбюджетных отношений в регионе представляются необходимыми разработка и реализация качественно новых, нетривиальных, прогрессивных подходов.
Все вышеизложенное предопределило актуальность темы диссертационного исследования.
В научной литературе имеются многочисленные исследования, посвященные бюджетному федерализму и системе межбюджетных отношений.
Изучению финансовых основ государства, проблем формирования и использования средств бюджетов различных уровней, их роли в социально-экономическом развитии посвящены труды многих советских экономистов: Г.В. Базаровой, A.M. Бирмана, М.В. Васильевой, А.Г. Зверева, Е.В. Коломина, Д.С. Молякова, Л.И. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.И. Филимонова, Я.Б. Хесина, H.A. Ширкевич.
К наиболее значимым современным исследованиям отечественных ученых в области бюджетного федерализма и межбюджетных отношений можно отнести работы: А.Г. Игудина, В.Н. Лексина, Л.Н. Лыковой, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, П.Б. Пыренкова, В.М. Родионовой, Л.В. Смирнягина, С.П. Солянникова, Р.Г. Сомоева, С.А. Суспицына, К.И. Таксира, И.А. Умновой, В.Б. Христенко, С.Н. Хурсевича, С.А. Шахрая, А.Н. Швецова и др.
В зарубежной научной литературе вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений освещаются в работах У. Гарнера, Д. Максела, Р. Масгрейва, Дж. Миля, У. Оутса, Ч. Тибу, Ф. Томаса, Д. Тризмана, А. Шаха, Б.Р. Уэйнгаста, А. Шляйфера и др.
В то же время следует отметить, что исследования, проведенные в годы централизованного планового хозяйства, в условиях федеративного государства с рыночными принципами хозяйствования во многом утратили практическую значимость.
Наряду с этим, современные исследования по вопросам совершенствования межбюджетных отношений не только не исчерпали проблемы, но и напротив, обнаружили целесообразность и необходимость активизации научного поиска в этом направлении.
Целью диссертационного исследования явилась разработка научных и практических рекомендаций, направленных на совершенствование межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.
Достижение поставленной цели исследования потребовало решения следующих задач:
- определить содержание, роль и значение межбюджетных отношений на основе концепции бюджетного федерализма;
- систематизировать теоретико-методологические основы организации межбюджетных отношений в субъектах Федерации;
- раскрыть на основе анализа особенности современной системы межбюджетных отношений в Российской Федерации на региональном уровне;
- выявить специфические черты, недостатки и характерные тенденции развития межбюджетных отношений в Ростовской области;
- обосновать необходимость реформирования современной системы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации;
- разработать предложения по совершенствованию и оптимизации регионального уровня межбюджетных отношений, укреплению финансовых основ субъектов Федерации и органов местного самоуправления;
- определить роль, значение и формы применения информационно-аналитических механизмов в организации и совершенствовании межбюджетных отношений.
Объект исследования Ч совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и испонения бюджетов на субфедеральном уровне.
Предмет исследования Ч межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации, процессы их становления и развития.
В процессе исследования использовались научные методы наблюдения, сравнения, системного и логико-смыслового анализа, экономического анализа, методы математической статистики, методы графического анализа информации.
Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили действующие нормативные акты в области бюджетного устройства, бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также соответствующие нормативные акты Ростовской области.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили материалы Министерства финансов Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, региональные программы в области реформирования межбюджетных отношений, материалы научно-практических конференций по проблемам формирования и испонения бюджетов разных уровней, информация, опубликованная в периодической печати и специализированных изданиях, а также практические материалы Министерства финансов Ростовской области.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Содержание бюджетного федерализма составляют принципы взаимодействия бюджетов разного уровня в условиях федеративного государства. В связи с этим под бюджетным федерализмом следует понимать многоуровневую организацию бюджетных отношений, обеспечивающую на основе сочетания принципов централизма и децентрализма высокую степень бюджетной самостоятельности и бюджетной ответственности органов власти каждого уровня, активное участие субъектов Федерации в бюджетно-налоговой политике государства, органичное сочетание интересов всех уровней бюджетной системы.
2. Стержневым элементом содержательной характеристики межбюджетных отношений является их функциональная роль, заключающаяся, наряду с выравниванием уровней минимальной бюджетной обеспеченности территорий, в стимулировании их развития. Преодоление необъективных диспропорций развития муниципальных образований, по мнению автора, требует реализации на уровне субъекта Федерации в рамках единых, понятных и общепризнанных принципов межбюджетных отношений дифференцированного подхода к отдельным муниципальным образованиям или их группам путем предоставления им финансовой помощи с учетом социально-экономического потенциала.
3. Необходимость реформирования современной системы межбюджетных отношений на субфедеральном уровне продиктована следующими проблемами, присущими большинству субъектов Федерации: высокая степень централизации доходов региональной бюджетной системы; нечеткое правовое разграничение пономочий между региональными и местными органами власти; несбалансированность расходных пономочий и доходных источников, дефицитность большинства местных бюджетов; неэффективный механизм бюджетного регулирования; отсутствие или недостаточность стимулов повышения заинтересованности муниципальных образований в максимизации бюджетных доходов и рационализации бюджетных расходов.
4. Ключевые проблемы межбюджетных отношений в субъектах Федерации наряду с неурегулированностью и ненадлежащим испонением бюджетно-налогового законодательства, несовершенством бюджетного регулирования на субфедеральном уровне, обусловлены, по мнению автора, критической недостаточностью бюджетных ресурсов для эффективного выпонения государством его функций. В связи с этим необходимо усиление мер, направленных на повышение эффективности территориального бюджетного менеджмента, качества управления региональными и местными финансами; в отличие от акцента на распределение и перераспределение бюджетных средств, каким бы научно-обоснованным и транспарентным оно ни являлось.
5. Приоритетными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации в современных условиях выступают: упорядочение бюджетного устройства субъектов Федерации; расширение бюджетно-налоговых пономочий органов местного самоуправления наряду с законодательным установлением контрольных функций органов государственной власти в сфере межбюджетных отношений и механизмов воздействия на органы местного самоуправления, проводящие неэффективную бюджетную политику; обеспечение эффективности и прозрачности системы распределения финансовой помощи местным бюджетам; повышение качества управления общественными финансами на местном уровне.
6. Совершенствование межбюджетных отношений объективно требует повышения роли и значения информационно-аналитических механизмов, включающих понимаемые в широком смысле этих дефиниций: учет, анализ, диагностику, мониторинг и информационно-техническое обеспечение процесса бюджетного менеджмента и межбюджетных отношений. Магистральные направления бюджетного анализа дожны составлять: социально-экономическая экспертиза нормативно-правовой базы бюджетного процесса и межбюджетных отношений; анализ бюджетно-финансовых индикаторов; диагностика качества управления региональными и муниципальными финансами; анализ социально-экономического положения территории.
7. Эффективное управление процессами, протекающими в сфере межбюджетных отношений, возможно при создании на региональном уровне управления системы постоянного мониторинга внутрирегиональных межбюджетных отношений.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих научных результатах:
1. Обоснованы и допонены приоритетные направления совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации: упорядочение бюджетного устройства субъектов Федерации, расширение бюджетно-налоговых пономочий органов местного самоуправления, обеспечение эффективности и прозрачности системы распределения финансовой помощи местным бюджетам, повышение качества управления муниципальными финансами, а также расширение использования информационно-аналитических механизмов в процессе организации межбюджетных отношений.
2. Предложены в качестве основных направлений бюджетного анализа как важнейшего условия совершенствования межбюджетных отношений: социально-экономическая экспертиза нормативно-правовой базы бюджетного процесса и межбюджетных отношений; анализ бюджетно-финансовых индикаторов; диагностика качества управления региональными и местными финансами; анализ социально-экономического положения территории.
3. Разработана авторская система индикаторных коэффициентов состояния бюджета территории и межбюджетных отношений, в том числе коэффициент бюджетной безопасности, территориальный коэффициент утраты кредитоспособности, коэффициент налоговой нагрузки на территорию, коэффициент изъятия налогового потенциала, коэффициент межбюджетного финансового обмена, индикатор устойчивости территориального бюджета и др.
4. Предложено создание на региональном уровне управления системы мониторинга внутрирегиональных межбюджетных отношений, в качестве приоритетных направлений включающей мониторинг федеральных и региональных законов, возлагающих допонительные расходы на местные бюджеты; мониторинг финансового и социально-экономического положения муниципальных образований субъекта Федерации и др.
5. Разработаны практические рекомендации по повышению качества управления региональными и местными финансами, а именно: предложен механизм стимулирования развития налогового потенциала территории на основе гибкой системы налогообложения прибыли организаций в зависимости от соотношения темпов прироста объема продукции и уровня рентабельности продаж.
Разработанные и обоснованные в диссертации предложения могут быть использованы при разработке мер по совершенствованию межбюджетных отношений в субъектах Федерации, выработке общих требований и принципов организации межбюджетных отношений на региональном уровне, при разработке Кодекса лучшей практики управления региональными и местными финансами.
Рекомендации автора по применению схемы взаимодействия информационно-аналитических механизмов оптимизации межбюджетных отношений на уровне субъекта Федерации приняты к внедрению Контрольно-счетной палатой Ростовской области.
Основные научные положения диссертации, выводы и рекомендации по проведенному исследованию обсуждались на Международной научной конференции молодых ученых и аспирантов Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) Экономика и федеральный округ (Ростов-на-Дону, 2001г.), а также на Межрегиональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и практических работников Влияние развития финансово-кредитной системы на модернизацию экономики России (Ростов-на-Дону, 2003г.).
По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,1 п. л.
По своей структуре диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и девяти приложений.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Зенкина, Ирина Владимировна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Становление и развитие механизма межбюджетных отношений в Российской Федерации выступает одной из важнейших задач реформирования бюджетной системы Российской Федерации, направленного на построение российского государства на принципах федерализма.
Ключевая роль в формировании эффективной системы межбюджетных отношений принадлежит современной концепции бюджетного федерализма. Она представляет собой теоретический базис функционирования межбюджетных отношений, обеспечивающий их адекватную интерпретацию и определение путей реформирования, отвечающих принципу эффективности. В связи с этим в диссертационном исследовании системно изложены основы концепции бюджетного федерализма.
Понятие бюджетный федерализм обнаруживает отсутствие консолидации мнений в отражении его сущности. Процесс формирования единого подхода к определению бюджетного федерализма, максимально учитывающего и интегрирующего в лаконичной формулировке его многогранность и многоаспектность, до настоящего времени не завершен. Поэтому представляется возможным определить бюджетный федерализм как многоуровневую организацию бюджетных отношений, обеспечивающую на основе сочетания принципов централизма и децентрализма высокую степень бюджетной самостоятельности и бюджетной ответственности органов власти каждого уровня, активное участие субъектов Федерации в бюджетно-налоговой политике государства, органичное сочетание интересов всех уровней бюджетной системы.
Сравнительный анализ бюджетных систем России и зарубежных стран указывает на формирование в нашей стране комбинированной модели бюджетного федерализма. На данном этапе российской государственности эта модель представляется наиболее приемлемой с точки зрения сохранения государственной целостности и обеспечения устойчивого экономического роста.
Специфику сложившейся российской модели бюджетного федерализма определяет сохранение традиций сильного централизованного государства, проявляющихся в тенденциях к унитарному типу государственного управления, излишней централизации фискальных функций, фактическому превращению территориальных органов власти в проводников политики центральных властей. Характерными особенностями являются также совместное участие различных уровней власти в мобилизации налогов, преимущественно социальная направленность бюджетов территорий, проведение централизованной политики выравнивания территориальных различий и достижения бюджетной обеспеченности и связанное с этим существенное увеличение доли бюджетных грантов в доходах бюджетов территорий.
При этом сохраняют высокую актуальность и остроту основополагающие вопросы построения российской модели бюджетного федерализма, в числе которых степень децентрализации управления, уровень бюджетной и налоговой самостоятельности территорий; надежность и эффективность межбюджетных отношений, оптимизация методологических подходов к бюджетному выравниванию; эффективность системы контроля за соблюдением финансовой дисциплины.
Таким образом, очевидна незавершенность процесса формирования эффективной модели российского бюджетного федерализма, являющейся одним из решающих условий создания современной высокоразвитой рыночной экономики.
Межбюджетные отношения представляют собой механизм и своеобразный индикатор реализации модели бюджетного федерализма. Они возникают в процессе бюджетного регулирования, предусматривающего сбалансирование нижестоящих бюджетов до минимально необходимого уровня посредством межбюджетного распределения и перераспределения средств в форме нормативных отчислений от регулирующих доходов, выделения трансфертов, дотаций, субвенций, и других видов финансовой помощи. Однако межбюджетные отношения не ограничиваются бюджетным регулированием, охватывают гораздо более широкий спектр взаимоотношений между различными уровнями власти и управления, включая законодательное разграничение расходных и доходных пономочий на договременной основе.
Межбюджетные отношения представляют собой отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Таким образом, субъектами межбюджетных отношений в Российской Федерации являются федеральный центр, регионы и муниципальные образования. Их бюджетно-налоговые отношения традиционно разделены на двухсторонние связки центр-регионы и регионы-муниципальные образования. При этом межбюджетные отношения второго типа, характеризуемые как субфедеральные, относительно менее развиты и законодательно обустроены. В то же время, при неоспоримой значимости укрепления взаимодействия регионального и местного уровней управления специфика их взаимоотношений в регионах разного типа в условиях пореформенных преобразований и необходимости наращивания экономического и финансового потенциала муниципальных образований изучена недостаточно.
В связи с этим в диссертационном исследовании установлен приоритет стабилизации межбюджетных отношений на субфедеральном уровне, а также укрепления финансовых основ местного самоуправления, гармонизации и оптимизации бюджетов муниципальных образований.
Всесторонне освещены основы организации межбюджетных отношений на региональном уровне. В рамках рассмотрения ключевых моментов организации межбюджетных отношений в регионе указаны цели, модели и приоритетные направления межбюджетных перераспределений.
Сформулированы и отражены аналитические основы организации и совершенствования межбюджетных отношений на уровне регион-муниципальные образования. В частности, отмечены целесообразность и необходимость осуществления мер, в числе которых разработка системы регулярного мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований; построение интегральных шкал упорядочения городов и районов по выделенным проблемам и степени их нуждаемости в ресурсной поддержке из средств областного бюджета и других мобилизуемых на региональном уровне источников; ведение диагностики и сравнительного мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований.
Диагностика сложившегося состояния межбюджетных отношений в Российской Федерации на региональном уровне позволила выявить широкий спектр проблем и противоречий, идентичных для большинства субъектов Федерации.
Совершенствование межбюджетных отношений в регионе дожно опираться на развитую систему органов местного самоуправления и прочную законодательную базу. В связи с этим в современных условиях существенно актуализируется формирование системы институтов местного самоуправления, являющейся непременным условием поноценной реализации выгод и преимуществ федеративного устройства государства. Наряду с этим в диссертации показано, что в настоящее время сделано недостаточно для создания реальных правовых и экономических гарантий подлинной самостоятельности местного самоуправления в отношении формирования его финансовой основы. Муниципальные образования в современных условиях испытывают комплексное негативное воздействие неурегулированности и ненадлежащего испонения бюджетно-налогового законодательства. Это совершенно недопустимо ввиду превалирующей социальной направленности местных бюджетов, их фундаментальной роли в структуре бюджетной системы, при объективной необходимости обеспечения реализации более акцентированной инвестиционной направленности бюджетов муниципальных образований.
Диагностика и мониторинг межбюджетных отношений в Ростовской области дают основание характеризовать их состояние в русле общероссийских тенденций. Наряду с недостатками организации межбюджетных отношений в этом субъекте Федерации, идентифицированы прогрессивные меры и позитивные сдвиги в направлении их совершенствования.
В целом диссертационном исследовании комплексно рассмотрен и обобщен многообразный опыт организации межбюджетных отношений, взаимодействия региональных и местных властей в вопросах формирования и использования финансовых ресурсов, накопленный за время пореформенных преобразований в российских регионах.
Это позволило установить, что основные направления оптимизации межбюджетных потоков на субфедеральном уровне заключаются в расширении бюджетно-налоговых пономочий органов местного самоуправления, повышении эффективности и прозрачности механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам, во введении в процедуры определения размеров финансовой поддержки местных бюджетов компонента, стимулирующего местные администрации к повышению экономического и финансового потенциала территорий.
Реформирование межбюджетных отношений в контексте совершенствования бюджетного и налогового законодательства является основой для будущего построения их эффективной системы, обеспечения политической и экономической интеграции государства в сочетании с подлинным федерализмом и реальным местным самоуправлением в Российской Федерации. В связи с этим в диссертации всесторонне освещены приоритетные направления реформирования межбюджетных отношений.
Исходя из задачи построения межбюджетных отношений в рамках требований бюджетного федерализма разработаны и предложены подходы к повышению качества управления региональными и местными финансами, в том числе механизм льготирования экономических субъектов по налогу на прибыль, определяющий размер ставки налога на прибыль в зависимости от темпов прироста объемов продукции, с одной стороны, и величины рентабельности продаж, с другой.
В рамках освещения прогрессивных направлений совершенствования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне предложен инновационный подход на основе информационно-аналитических механизмов.
Информационно-аналитические механизмы совершенствования межбюджетных отношений определены автором как система, включающая понимаемые в широком смысле этих дефиниций: учет, анализ, диагностику, мониторинг, информационное и техническое сопровождение процесса бюджетного менеджмента и межбюджетных отношений.
Информационно-аналитические механизмы являются непременным условием принятия обоснованных, объективных и эффективных управленческих решений в любой сфере деятельности. В связи с этим представляется целесообразным и необходимым развитие бюджетного анализа в русле общей тенденции обособления и формирования в качестве самостоятельных отраслей различных директорий анализа.
Магистральные направления бюджетного анализа дожны составлять:
- социально-экономическая экспертиза нормативно-правовой базы бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
- анализ бюджетно-финансовых индикаторов;
- диагностика качества управления региональными и муниципальными финансами соответственно региональных и местных органов власти;
- анализ социально-экономического положения территориального образования.
Дальнейшее совершенствование информационно-аналитических аналитических инструментов и механизмов оптимизации межбюджетных отношений на субфедеральном уровне предполагается необходимым осуществлять в следующих направлениях: разработка и внедрение системы мониторинга региональных и местных бюджетов; разработка и применение регулярной системной оценки социально-экономического и финансового положения городов и административных районов; разработка и реализация методики присвоения субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям рейтингов кредитоспособности; разработка и применение методики оценки качества управления территориальными бюджетами.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Зенкина, Ирина Владимировна, Ростов-на-Дону
1. Конституция РФ. М., 1994.
2. Бюджетный кодекс РФ. М., 2000.
3. Гражданский кодекс РФ. -М., 1995.
4. Налоговый кодекс РФ. М., 2000.
5. Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гг. (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.98 № 862).
6. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.01 №584).
7. Закон РФ Об основах налоговой системы в РФ от 27.12.91 №2118-1 (с изменениями и допонениями).
8. Закон РФ О финансовых основах местного самоуправления в РФ от 25.09.97 № 126-ФЗ.
9. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28.08.95 № 154-ФЗ.
10. Ю.Закон РФ О бюджетной классификации РФ от 15.08.96 №115-ФЗ.
11. Закон Ростовской области Об областном бюджете Ростовской области на 2002 год от 27.12.01 № 200-ЗС.
12. Закон Ростовской области Об областном бюджете Ростовской области на 2003 год от 11.12.02 № 290-ЗС.
13. Закон Ростовской области О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области от 23.09.02 №272-ЗС.
14. Концепция (основные направления) бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2003 год и среднесрочную перспективуутв. Постановлением Администрации Ростовской области от 22.07.02 № 350).
15. Распоряжение Главы Администрации Ростовской области О диагностике финансового состояния и качества управления региональными финансами в Ростовской области от 20.06.01 № 284.
16. Аронова Г.Б. Из опыта определения трансфертов местным бюджетам // Финансы. 2000. - № 7. - С. 23.
17. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению // Экономист. 2001. - № 1. - С. 57-65.
18. Астапов К.Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике // Финансы. 2002. - № 10. - С. 19-22.
19. Афанасьев Мст. Предпосыки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса // Вопросы экономики. 2000. - № 11. - С. 91-103.
20. Балацкий Е.В. Управление госсектором экономики и бюджетное прогнозирование // Вестник Московского университета. Серия 6, Экономика. 2000. - № 1. - С. 3-14.
21. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования. -М.: Изд-во Экзамен, 2001.
22. Беловодова Е.В. Проблемы нефинансируемых мандатов // Финансы. -2000.-№8.-С. 16-18.
23. Белоусов В.М. Экономические процессы в Южном федеральном округе. Ч. 1 // Известия Высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион Ч 2002.-№2.-С. 120-128.
24. Белоусов В.М. Экономические процессы в Южном федеральном округе. Ч. 2 // Известия Высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион.Ч 2002.-№3.-С. 123-131.
25. Белоусов P.A. Опыт стабилизации бюджета и денежного обращения // Финансы.-1998.-№ И.-С. 53.
26. Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт // Финансы.1994.-№10.-С. 50-53.
27. Берг О.В. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований // Финансы. 2001. - № 6. - С. 72-74.
28. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М.: Изд-во МГУ, 1999.
29. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. 2001. - № 4. - С. 10-12.
30. Богачева О.В. Становление российской модели бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения. 1995. - № 8. - С. 30-40.
31. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения.1995.-№9.-С. 104-125.
32. Богославцева JI.B., Лоничкина Н.В. Острота межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансовые институты и механизмы инвестирования: Материалы межрегион, науч. прак. конф. - Ростов-н/Д: РГЭА, 2000.-С. 20-23.
33. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах // Финансы. -2001. Ч№ 7. С. 12-14.
34. Борескова Е.В., Китова E.H. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы. 2000.5.-С. 12-15.
35. Бородин И.А. Финансы региона при самоуправлении // Финансы.Ч 1990 Ч №4.-С. 26-35.
36. Бусалова С.Г. Совершенствование межбюджетных отношений на уровне субъекта федерации: Автореф. дис. к. э. н. Ч Саранск, 2001.
37. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу // Финансы. 2000. - № 6. - С. 4.
38. Бюджет и межбюджетные отношения в 2003 году: Тез. докл. семинара Практические проблемы реализации бюджетной политики на 2003 год// Финансы. 2002. - № 10. - С. 3-7.
39. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. Ч М.: Юрайт, 1999.
40. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Барановой Л.Г., Врублевской О.В. М.: Изд-во Перспектива: ИНФРА-М, 1998.
41. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в РФ: Материалы семинара в г. Москве 1-3 июня 1998 г. М.: НФПК, НИФИ, Минфин РФ, 1998.
42. Весекин К.Е. и др. Казначейская система испонения бюджета города: универсальная технология внутригородских расчетов // Финансы-1999. -№9.-С. 57.
43. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М.: Дашков и Ко, 2001.
44. Горегляд В.П. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2002. - № 4. - С. 67-77.
45. Горегляд В.П. Об особенностях современного бюджетного процесса // Финансы.-2002. -№ 10.-С. 14-18.
46. Горегляд В., Подпоркина И. Ориентиры бюджетной политики // Экономист. 2000. - № 5. - С. 53.
47. Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности // Экономист. 2000. - № 4. - С. 14-27.
48. Гришин В.И. Фактор стабилизации экономического и социального положения в регионах // Финансы. 2001. Ч № 8. - С. 3-5.
49. Гусев С.И. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона // Финансы. -2001.-№8.-С. 8-10.
50. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997.
51. Дашут Е.С., Суслов В.И. Проблемы создания единого информационного пространства материально-вещественных потоков в регионе // Регион: экономика и социология. 2000. Ч № 2. Ч С. 37-64.
52. Деревянко В.В. Бюджетные отношения в Российской Федерации. Ч Тула: Изд-во ТГПУ, 1996.
53. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. Ч СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1992.
54. Дорофеев Р.А. Модели межбюджетного перераспределения ресурсов // Вестник Дальневосточной государственной академии экономики и управления. 1999. - № 4. - С. 12-19.
55. Европейская хартия местного самоуправления // Дипломатический вестник. 1998.-№ 10.
56. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. Ч М.: ТЕИС, 1998.
57. Зайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам // Регион: экономика и социология. 1999. - № 2. - С. 16-47.
58. Золотарев B.C. и др. Экономические условия развития федерализма в России: Монография / Рост. гос. эконом, акад. Ростов-н/Д., 1998.
59. Иванецкий Н.М. Организация бюджетного регулирования. М.: Госфиниздат, 1946.
60. Иванов A.M. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на региональном уровне // Финансы. 2002. - № 9. - С. 19-21.
61. Иванова Н.Г., Канкулова М.И. Межбюджетные взаимоотношения в Российской Федерации: анализ, перспективы, зарубежный опыт: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1995.
62. Иванова О.Б. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: противоречия и реалии // Финансовые исследования. РГЭУ (РИНХ). -Ростов-н/Д. - 2000. - № 1. - С. 4-12.
63. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы.- 2000. -№ 12.-С. 15-18.
64. Казаков В.А. Межбюджетные отношения здравого смысла // Финансы. -2001. -№ 8. -С. 6-7.
65. Кальван Г.Г. Нужно ли отказываться от регулирующих налогов? // Финансы. 2000. - № 10.-С. 14-16.
66. Касеткина Н.М., Ковачев Д.А. и др. Бюджетный процесс в зарубежных государствах: Монография. -М.: ИНКООН, 1996.
67. Карапетян JI.M. К вопросу о моделях федерализма (критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право. Ч 1996. № 12.
68. Колесникова H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000.
69. Колесов A.C. Об интегральной оценке финансового положения объектов бюджетного финансирования // Финансы. Ч 2000. № 6. Ч С. 9.
70. Колесов A.C. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. - № 2. - С. 3-6
71. Колесов A.C. и др., Ревайкин A.C., Сидорова Т.А. Важный инструмент регулирования межбюджетных отношений // Финансы. Ч 2000. Ч № 10. -С. 8.
72. Коломак Е.А., Сумская Т.В. Бюджетная региональная политика и стимулы экономического развития регионов // Регион: экономика и социология. 2000. - № 3. - С. 133-143.
73. Комягин Д.А. О понятии бюджетных средств // Финансы. 2000. -№ 10.-С. 17.
74. Коростелев Ю.В. Бюджет как инструмент социально-экономического развития региона // Финансы. 2002. - № 7. - С. 11-14
75. Костюченко В.Ф., Лазарева Н.В. Реализация принципов межбюджетных отношений региональными органами федерального казначейства // Финансы. 1999. - № 11. - С. 7.
76. Котляровский С.А. Бюджет и местные финансы. Ч М.: Экономическая жизнь, 1926.
77. Крохина Ю.А. Бюджетная компетенция субъектов Российской Федерации // Регион: экономика и социология. Ч 2001. № 2. - С. 14-20.
78. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание // Финансы. 2000. - № 9. - С. 50.
79. Кудряшов P.A. Распределение доходов между бюджетами. М.: Госфиниздат, 1962.
80. Кузнецов С.П. О некоторых проблемах местных финансов // Финансы. -2002.-№8.-С. 25-27.
81. Кузнецова О.В., Лавров А.М. Территориальное перераспределение бюджетных ресурсов: сравнительный анализ моделей бюджетного федерализма // Регион: экономика и социология. 1996. - № 3. - С. 21-39.
82. Курнышев В.В. Концептуальные подходы к снижению экономической, социальной и правовой асимметрии в развитии регионов Российской
83. Федерации //Регион: экономика и социология. 1999. - № 2. - С. 3-15.
84. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения // Финансы. 2002. Ч № 5. - С. 6-8.
85. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики. 1995. -№ 8. - С. 21-29.
86. Лавров А. и др., Литвак Дж., Сазерленд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: федерализм, создающий рынок // Вопросы экономики. 2001. - № 4. - С. 32-51.
87. Лазарева Л.Д. Развитие межбюджетных отношений на субфедеральном уровне: Автореф. дис. к. э. н. Иркутск, 2000.
88. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов // Финансы. 2001. - № 9. - С. 18-20.
89. Ларина Н.И. Взаимосвязь налоговой, бюджетной и региональной политики // Регион: экономика и социология. 1996. - № 3. - С. 3-20.
90. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учебное пособие. -М.: Экономика, 1998.
91. Лайком К.Э., Шаромова В.В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений // Финансы. 1998. Ч №6.-С. 14-19.
92. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика регулирования территориального развития. Ч М.: Изд-во УРСС, 1997.
93. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000. - № 1. - С.71-87.
94. Логвина А. К вопросу об устойчивости бюджетно-налоговой системы // Экономист. 2000. - № 3. - С. 64-70.
95. Любимцев Ю.И. Российский федерализм: проблемы и решения // Экономист. 1995. - № 6. - С. 11-23.
96. Любимцев Ю. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. Ч 2000. № 6. - С. 21.
97. Мазур A.A. Межбюджетные отношения в условиях становления федеративного государства (Федерация субъект федерации - местные бюджеты): Автореф. дис. к. э. н. Ч Хабаровск, 1999.
98. Максимов A.B. Совершенствование межбюджетных отношений Ч основа развития местного самоуправления // Финансовые исследования. РГЭУ (РИНХ). - Р-н/Д. - 2001. - № 2. - С. 4-7.
99. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 2002. - № 8. - С. 8-11.
100. Маршак В.Д. Финансовый аспект региональной асимметрии // Регион: экономика и социология. 2000. - № 3. - С. 127-132.
101. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов // Финансы. 2000. - № 3. - С. 7.
102. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регион и местное самоуправление // Финансы. 2000. - № 11. - С. 18-20.
103. Меньков Ф.А. Основные начала финансовой науки. М.: 1924.
104. Мокрый B.C. Проблема реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. Ч 2001.Ч № 1. Ч С. 9-11.
105. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001. - № 3. - С. 3-6.
106. Мухетдинова Н. Новые механизмы финансирования социальных расходов // Экономист. 2001. - № 2. - С. 69-78.
107. Нестеренко Т.Г. Государство дожно контролировать бюджет // Финансы. 1999.-№ 8. - С. 3.
108. Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Дробозиной JLA. Ч М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
109. Ожегов С.И., Шведова Ю.Ю. Токовый словарь русского языка. М.: Азъ, 1995.
110. Озеров П.М., Оптовцева А.И., Орлов Ф.И. Местные финансы и местные бюджеты. М.: Госфиниздат, 1931.
111. Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов // Финансы. 2002. - № 8. - С. 21-24.
112. Петров Ю. Стратегия экономического развития и увеличения бюджетных доходов: где взять ресурсы? // РЭЖ. 2000. - № 2. - С. 17-28.
113. Пешкова Е.П. Бюджетный федерализм в развитии региональных экономик // Финансовые исследования. РГЭУ (РИНХ). - Р-н/Д. -2000. - № 1.-С. 13-19.
114. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. 1999. - № 10. - С. 17-20.
115. Попова Г.В. Проблемы разграничения расходных пономочий по уровням бюджетной системы // Финансовые институты и механизмы инвестирования: Материалы межрегион, науч.-прак. конф. Ростов-н/Д: РГЭА, 2000.-С. 51-54.
116. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы. Ч 2000.-№ 1.-С. 14-17.
117. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений Ч гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы. 2000. - № 5. -С. 16-21.
118. Пронина Л.И. Вторая часть Налогового кодекса продожение налоговой реформы и ее влияние на доходы местных бюджетов // Финансы. - 2002Ч №5.-С. 26-29.
119. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных доходов при определении трансфертов из ФФПР // Финансы. 2000. - № 3. - С. 12-14.
120. Пушкарева М.И. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. М.:ИНФРА-М, 1996.
121. Пыхова И.А. Бюджетный федерализм и принципы его функционирования // Проблемы региональной экономики. 2000. -№ 1/2/3/4.-С. 328-343.
122. Резников С.С. Государственные финансы. М.: Финансы и статистика, 1995.
123. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. 1994. -№ 8. - С. 3-15.
124. Романовский М.В. Бюджет, налогообложение и проблемы создания финансового рынка. Л.: Изд-во ФЭИ, 1990.
125. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов: Учебное пособие. Ч СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.
126. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / Под ред. Кристин Валих. -М.: Известия, 1993.
127. Рыжков В.А. Финансовые' проблемы местного самоуправления // Финансы.-2001.-№2.-С. 8-11.
128. Рябушкин Б.Т. Основы статистики финансов: Учебное пособие. М.: Финстатинформ, 1997.
129. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М.: Менеджер, 1998.
130. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. 2000. - № 1. -С. 56-70.
131. Савельева О.А. Формирование механизма распределения финансовой помощи в системе межбюджетных отношений: Автореф. дис. к. э. н. -Екатеринбург, 2001.
132. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.И., Строкова И.И. Финансы на макроуровне: Учебное пособие для вузов. М.: Высшая школа, 1998.
133. Сергеев М.А. Развитие местных бюджетов и проблемы их прогнозирования. Свердловск, 1978.
134. Смирнов А.Д. Инфляция и бюджетный дефицит в переходной экономике. М.: ВШЭ, 1997.
135. Солянникова С.П. Бюджеты территории. М.: Финансы и статистика, 1993.
136. Солянникова С.П. Бюджетная и налоговая политика России: проблемы и перспективы // Финансы. 2000. - № 1. - С. 77-79.
137. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1999.
138. Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.
139. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997.
140. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. -М.: Финансы и статистика, 1996.
141. Суслов В.И. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений // Регион: экономика и социология. 1999. Ч № 3. Ч С. 81-96.
142. Суспицын С.А. Трансфертные методики смягчения дифференциации регионального развития // Анализ и моделирование экономических процессов переходного периода в России. Ч Новосибирск: ИЭ и Ol И ICO РАН. -1998.-№3.
143. Суспицын С.А. Укрепление межбюджетных отношений на субфедеральном уровне // Регион: экономика и социология. 2000. -№ 1.-С. 49-68.
144. Суспицын С.А. Методические проблемы прогнозирования приоритетов и последствий государственной региональной политики // РЭЖ. Ч 2000. Ч №2.-С. 57-71.
145. Суспицын С.А. Принципы и методические схемы построения инвестиционных трансфертов государственной поддержки регионального развития // Регион: экономика и социология. 2001. - № 1. - С. 55-75.
146. Суспицын С.А., Чертов H.A. Укрепление взаимодействия регионального и местного управления (на примере межбюджетных отношений) // Регион: экономика и социология. 1999. -№ 3.- С. 38-64
147. Тавадов Г.Т. Конституционные принципы российского федерализма // Социально-политический журнал. 1995. - № 6. - С. 40-51.
148. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблемеасимметричных федераций // Государство и право. Ч 1997. Ч № 8. Ч С. 58-68.
149. Умарова И.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999. -№ 10. - С. 36-38.
150. Федерализм: энциклопедический словарь. -М.: ИНФРА-М, 1997.
151. Федоткин В. Финансово-бюджетные отношения в регионе // Экономист.Ч1999. -№ 9. С. 51. #
152. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопросы экономики. Ч 2001. Ч №1. Ч С. 88-98.
153. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995.
154. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. JI.A. Дробозиной. M.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
155. Фролова Н.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России // Финансы. 2000. - № 1. - С. 7-8.
156. Фролова Н.К. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации в переходный период: Автореф. дис. к. э. н. М., 2000.
157. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. Ч М.: Дело, 2002.
158. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 5. - С. 12-17.
159. Христенко В.Б. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики. 2000. -№ 8. - С. 4-14.
160. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 90-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. Ч 2002. Ч № 2. Ч С. 4-18.
161. Христенко В.Б., Лавров А.М. Новый этап реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 2. - С. 3-8.
162. Христенко В.Б., Лавров А.М. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. - № 3. - С. 3-7.
163. Хурсевич С.Н. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы. -2000.-№ 1.-С. 18-20.
164. Хурсевич С.Н. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений // Вопросы экономики. 1998. - № 10. -С. 127-138.
165. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 2000. - № 4. Ч С. 31.
166. Черник Д.Г. Бюджеты городов развитых зарубежных стран. Ч М.: Знание, 1991.
167. Чемоданов М., Глазырин М. Вопросы местного самоуправления // Экономист. 2001. - № 3. - С. 54-59.
168. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов // Вопросы экономики. 2001. - № 8. - С. 142-157.
169. Ширкевич H.A. Местные бюджеты. -М.: Финансы и статистика, 1991.
170. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. М.: Аспект Пресс, 1996.
171. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и практика. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
172. Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы в России // Финансы. Ч 2000. -№2.-С. 12-14.
173. Ярных С.М. Бюджет развития и формирование инвестиционной политики субъекта федерации // Финансы. 2000. - № 4. - С. 24.
174. Теоретическое представление о распределении расходных пономочий и функций между уровнями бюджетной системы и их фактическое распределение в Российской Федерации (2000 г.)
175. Статья расходов и функции Политика, с конт тандарты и роль Осуществление и управлениетеоретическое представление фактическое распределение в РФ теоретическое представление фактическое распределение в РФ1. Оборона Ф Ф Ф Ф,Р
176. Международные отношения Ф Ф Ф Ф
177. Международная торговля Ф Ф,Р Ф Ф,Р
178. Кредитно-денежная политика Ф Ф Ф Ф
179. Межрегиональная политика Ф Ф Ф Ф,Р1. Иммиграция Ф Ф Ф Ф,Р
180. Воздушное и железнодорожное сообщение Ф Ф,Р Ф Ф, Р,М
181. Страхование по безработице Ф Ф Ф Ф
182. Окружающая среда Ф,Р,М Ф, Р,М Р,М Ф, Р,М
183. Дорожное хозяйство дороги федерального значения - региональные дороги - местные дороги Ф Р М Ф,Р Р,М Р,М М Ф, Р,М
184. Образование Ф, Р,М Ф, Р,М Р,М Ф, Р,М
185. Природные ресурсы ф Ф,Р Ф,Р,М Ф,Р
186. Поддержание уровня доходов Ф, Р.М Ф, Р,М Р,М Ф, Р,М
187. Промышленность и сельское хозяйство Ф, Р.М Ф, Р,М Р,М Ф, Р,М
188. Правоохранительная деятельность Р,М Ф,Р Р,М Ф, Р,М
189. Здравоохранение Ф, Р,М Ф, Р,М Р,М Ф, Р,М
190. Примечание. Бюджет (уровни власти) Ф федеральный, Р - региональный (субъекты РФ), М - местный.
191. СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1>онд финансовой поддержки регионов1. Фонд компенсаций
192. Фонд софинансирования социальных расходов1. Г"
193. Фонд регионального развития
194. Фонд реформирования региональных финансов1. Трансферты (дотации)1. Субвенции1. СубсидииГ1. Субсидии (субвенции)У1. Бюджетные кредиты1. Бюджетные ссуды
195. Доля муниципальных образований
196. Федеральные налоги и сборы1. Доля субъектов1. Федерации 1 Редерации1. Доля
197. Региональные налоги и сборы ;1. Федеральный бюджет1. Доля субъектов Федерации
198. Доля муниципальных | образований I1. Местные налоги и сборы1. Региональные бюджеты1. Местные бюджеты1. Дотации1. Фонд финансовойподдержки муниципальных образованийа з
Похожие диссертации
- Монополизм в трансформационной экономике России
- Формирование и совершенствование межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
- Регулирование межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
- Межбюджетное регулирование в субъектах Российской Федерации
- Совершенствование управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации