Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Муниципальный финансовый контроль в системе бюджетных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Жадан, Виталий Владимирович
Место защиты	Краснодар
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Муниципальный финансовый контроль в системе бюджетных отношений"

На правах рукописи

Жадан Виталий Владимирович

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность: 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар - 2005

Диссертация выпонена на кафедре экономического анализа, статистики и финансов Кубанского государственного университета

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Гребенникова В.А.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Бочарова Т. А.

кандидат экономических наук, доцент Осадчук Л.М.

Ведущая организация: Кубанский государственный аграрный

университет

Защита диссертации состоится 14 декабря 2005 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.101.05 по экономическим специальностям при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 (гл. корпус КубГУ, читальный зал).

Автореферат разослан л40 ноября 2005 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

С. Н. Трунин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время экономика России несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной и налоговой дисциплин. Во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях имеют место нецелевое использование бюджетных средств и материальных ресурсов, махинации по их изъятию, а зачастую прямое хищение.

Эффективный и действенный финансовый контроль - необходимое условие существования сильного государства и важный фактор государственной стабильности и процветания. Контрольная функция государства в экономической сфере заключается не только в предупреждении, выявлении и пресечении финансовых нарушений на государственном и муниципальном уровнях, но и в организации системы повышения эффективности использования бюджетных средств.

В условиях бюджетного финансирования роль контроля в обеспечении финансовыми ресурсами бюджетных организаций, рационального и экономного их использования имеет особое значение. Для обеспечения целевого использования средств бюджета, прежде всего, требуется правильная организация деятельности органов муниципального финансового контроля, как внутренних, так и внешнего.

Местный (муниципальный) финансовый контроль осуществляют органы местного самоуправления, которые в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Однако муниципальный финансовый контроль осуществляется теми же формами и методами, что и государственный финансовый контроль.

Муниципальный финансовый контроль является одним из необходимых инструментов, обеспечивающих функционирование и развитие государства. Особое значение государственный, и в частности, муниципальный контроль,

приобретает в период проведения со]

и реформ. Это

БИБЛИОТЕКА

обусловлено изменением условий и принципов планирования, поступления и использования муниципальных средств и муниципального имущества.

В проведенном исследовании рассмотрен один из органов муниципального финансового контроля, созданный при испонительной власти города Краснодара.

В свете предстоящей реализации Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ муниципальный финансовый контроль приобретает особую актуальность и практическую значимость. Это определяет необходимость разработки новых подходов к развитию системы органов муниципального финансового контроля и выработки эффективного механизма контроля за целевым, эффективным и законным использованием средств бюджетов муниципальных образований.

Актуальность темы исследования обусловлена недостаточностью разработок по совершенствованию деятельное!и органа муниципального финансового контроля.

Степень разработанности темы исследования. Изучением вопросов теории и методологии основ финансового контроля, деятельности органов государственного финансового контроля занимались такие ученые-экономисты и теоретики как A.A. Ахполов, В.В. Бурцев, С.М. Бычкова, Ю.А. Данилевский, А Крикунов, А.Н. Козырин, H.JL Маренков, М.В. Мельник, С.П. Опенышев, Л.Н.Овсянников, Н.И. Панченко, В.М. Родионова, C.B. Степашин, Г. Семигин, JI.H. Титова, A.M. Тарасов, А.Г. Фирсов, Н.И. Химичева, Л.Я. Хорина, В 3. Шевлоков, С.О. Шохин, A.A. Ябуганов и др.

Вопросы организации муниципального финансового контроля рассмотрены в меньшей степени, чем государственный финансовый контроль. Так, автором использованы работы - В.И. Матеюка, Т.Ф. Табунщиковой, A.A. Васильева и др. авторов.

Анализ указанных исследований показывает, что они содержат много полезной научной информации, но также и ряд дискуссионных и нерешенных вопросов, в частности, отсутствует единый подход к основным терминам,

используемым в области финансового контроля: муниципальный финансовый контроль, ревизия, незаконное и неэффективное использование бюджетных средств и др.

Цель и задачи диссертационной работы. Целью диссертационной работы является обоснование теоретических подходов к организации муниципального финансового контроля и разработка на их основе практических рекомендаций по обеспечению эффективной деятельности органов муниципального финансового контроля.

Реализация этой цели потребовала решения следующих теоретических и практических задач, отражающих логическую структуру и последовательность этапов предпринятого исследования:

1. Уточнить теоретические подходы к определению сущности понятий финансовый контроль, ревизия, муниципальный финансовый контроль, неэффективное использование бюджетных средств, незаконное (необоснованное) использование бюджетных средств как основополагающих терминов, используемых в области финансового контроля.

2. Определить методические подходы к оценки деятельности органов муниципального финансового контроля.

3. Дать оценку эффективности деятельности органа муниципального финансового контроля, созданного при испонительной власти города Краснодара.

4. Обосновать необходимость создания органов внешнего муниципального финансового контроля и определить их функции и пономочия.

5. Разработать положение о контрольно-счетной палате муниципального образования город Краснодар.

6. Определить систему органов муниципального финансового контроля на территории муниципального образования город Краснодар.

7. Адаптировать классификатор финансовых нарушений и недостатков для органов муниципального финансового контроля, а также определить условия классификации финансовых нарушений и недостатков в качестве неэффективного использования бюджетных средств.

8. Определить пути повышения эффективности муниципального финансового контроля.

Предметом исследования послужила совокупность экономических отношений, возникающих в процессе осуществления контрольных функций за испонением бюджетов муниципальных образований.

Объектом исследования является система и деятельность органов муниципального финансового контроля, имеющих различные функции и пономочия.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды ведущих отечественных экономистов в области рассматриваемых проблем. В процессе исследований были проанализированы и учтены законодательные акты, директивные и нормативные документы органов федеральной испонительной власти, материалы законодательной (предешвшельной) и испони 1ельной власги субъекга РФ и органов меешот самоуправления. Изучены материалы, подготовленные Счетной палатой РФ, Министерством Финансов РФ, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов РФ, Ассоциацией контрольно-счетных органов субъектов РФ.

Методологической основой исследования являлись методы общенаучного познания: наблюдение, сравнение и описание, систематизация и логически познавательное осмысление, а также традиционные приемы и методы экономического и логического анализа.

Информационно-эмпирическая база исследования. Информационная база исследования сформирована на основе научных статей, публикаций российских и зарубежных экономистов, специалистов в области финансового контроля. Эмпирическую основу исследования составили официальные отчетные данные результатов деятельности контрольно-ревизионного отдела департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар, а также материалы, опубликованные в научных экономических журналах.

В данных условиях представляется необходимым коренным образом изменить подход к формированию органов муниципального финансового контроля, определив их пономочия и роль в общей системе финансового контроля.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Муниципальный финансовый контроль с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Муниципальный финансовый контроль - контроль за действиями дожностных лиц, финансово-хозяйственной деятельностью получателей бюджетных средств, либо иных субъектов использующих средства или собственность местного бюджета, осуществляемый представительными и (или) испонительными органами местного самоуправления, а также специально упономоченными учреждениями по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании фондов, находящихся в их ведении, в целях выявления резервов увеличения доходных поступлений в бюджет и укрепления финансовой дисциплины.

Финансовый контроль является отражением всего процесса движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов.

2. В экономической литературе и нормативно-правовой базе понятие ревизия четко не определено. Различные определения данного термина имеют много общего. Вместе с тем, каждое из имеющихся определений содержит ряд спорных и дискуссионных моментов, в частности, в некоторых из них отсутствуют цели проведения ревизии; не указаны способы осуществления контроля; в качестве объекта контроля рассматривается финансово-хозяйственная деятельность организации, и не рассматриваются действия дожностных лиц; контроль устанавливается не только за законным, но и за целевым и эффективным использованием средств. Принимая во внимание вышесказанное, автором предложен свой вариант данной формулировки,

заключающийся в комплексе обязательных контрольных мероприятий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций, а также законности и правомерности действия дожностных лиц, с целью выявления узких мест системы внутреннего контроля и повышения эффективности ее функционирования.

3. Муниципальные контрольно-счетные органы образуются по решению представительного органа местного самоуправления и осуществляет функции независимого контрольного органа, целью которого является контроль за целевым и эффективным расходованием средств местных бюджетов.

Используемое словосочетание контроль органов представительной власти следует понимать как указание на принцип и цель деятельности контрольно-счетного органа - гласный контроль для обеспечения граждан, городской Думы и других структур, достоверной, объективной информацией о финансовом и социально-экономическом положении муниципального образования.

4. Через бюджеты муниципальных образований перераспределяется более 8%' ВВП, что составляет пятую часть от всех средств, перераспределяемых бюджетной системой Российской Федерации. Поэтому в России, как это делается практически во всех цивилизованных странах, за муниципальными бюджетами необходим внешний финансовый контроль. Отсутствие обязательного внешнего контроля за испонением местных бюджетов недопустимо, в связи с чем, деятельность органов муниципального финансового контроля дожна соответствовать общим принципам организации финансового контроля в стране. Организация деятельности муниципальных контрольно-счетных органов является обязательным элементом управления финансовыми средствами муниципальных образований РФ.

5. Деятельность контрольно-ревизионных органов дожна быть созидательной, т.е. приносящей реальный вклад в улучшение социально-

1 Источник Синельников С, Золотарева А, и др. Муниципальные финансы в бюджетной системе России. С 4

экономического положения общества. Эффективность финансового контроля характеризуется определенными показателями и дожна оцениваться по таким важнейшим критериям, как результативность, действенность, экономичность и эффективность.

Проведенный по авторской методике анализ деятельности органа муниципального финансового контроля определил его соответствие вышеуказанным критериям.

6. Классификация финансовых нарушений является важным элементом в деятельности органов финансового контроля. В настоящее время как государственные, так и муниципальные органы финансового контроля при классификации финансовых нарушений используют различные классификаторы, которые требуют унификации. В своем исследовании мы исходим из того, что для классификации нарушения в качестве неэффективного использования бюджетных средств необходимо присутствие как минимум одного из следующих условий: средства бюджета использованы без учета необходимости; была возможность достигнуть большего результата при использовании бюджетных средств; имелась возможность использовать меньшую сумму бюджетных средств на достижение полученного результата.

Другой разновидностью финансовых нарушений является незаконное (необоснованное) использование бюджетных средств, в связи с чем нами предложен свой вариант данной формулировки, который заключается в направлении и использовании их на цели, соответствующие условиям получения указанных средств, но при этом сверх установленных нормативов и (или) при отсутствии первичных учетных и оправдательных документов, оформленных в установленном законом порядке.

7. Анализ положительных и отрицательных сторон деятельности органов муниципального финансового контроля позволяет определить основные направления совершенствования их деятельности с целью оптимизации бюджетного процесса. Приоритетной задачей совершенствования данных

органов является построение и укрепление системы внешнего финансового контроля, в которую входят:

Счетная палата РФ - осуществляет контроль за формированием и использованием средств федерального бюджета;

контрольно-счетные органы субъектов РФ - осуществляет контроль за испонением региональных бюджетов;

контрольно-счетные органы городских округов - осуществляют контроль за формированием и использованием средств бюджетов городских округов;

контрольно-счетные органы муниципальных районов - осуществляют контроль за формированием и расходованием средств бюджетов поселений, входящих в состав муниципальных районов;

Научная новизна исследования состоит в изучении теоретических и практических основ деятельности органов финансового контроля, углублении понятий элементов финансово! о контроля. Элементами научного вклада, характеризующими новизну исследования, являются следующие результаты:

1. Уточнено определение муниципальный финансовый контроль, выделяющее в качестве объекта контроля действия дожностных лиц проверяемой организации.

2. Предложена трактовка понятия ревизия, которая наиболее поно раскрывает всю сущность исследуемого понятия, так как содержит все его ключевые характеристики: цели проведения ревизии, способы ее осуществления и объект контроля, включающий в себя действия дожностных лиц проверяемой оргайизаций.

3. Разработаны матрицы функций и пономочий органов муниципального финансового контроля, позволяющие наглядно проилюстрировать их взаимосвязь й положить в основу разработки рекомендаций по упорядочению работы и исключению дублирования функций между ними, а также обосновать ключевую роль контрольно-счетных палат в структуре органов муниципального финансового контроля.

4. Уточнена методика оценки деятельности органов муниципального финансового контроля путем включения допонительных показателей, на основании которой проведена оценка работы органа муниципального финансового контроля на предмет соответствия его деятельности критериям: результативности, действенности, экономичности и эффективности.

5. Дано авторское определение незаконного (необоснованного) использования бюджетных средств, внесены уточнения в формулировку неэффективное использование бюджетных средств и определены критерии оценки эффективности использования бюджетных средств, способствующие правильной идентификации выявленных финансовых нарушений и недостатков.

6. Адаптирован классификатор финансовых нарушений и недостатков, для органов муниципального финансового контроля, позволяющий более точно идентифицировать выявленные нарушения, а также учесть специфику испонения местных бюджетов.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют обновить и расширить существующие научные представления о системе и деятельности органов муниципального финансового контроля, определить пути повышения их эффективности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные выводы, рекомендации и разработки, содержащиеся в работе, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, органами местного самоуправления при выпонении своих функций и задач в целях повышения дисциплины в области образования, распределения и использования средств муниципальных бюджетов. В частности, автор принял участие в разработке положения о контрольно-счетной палате муниципального образования город Краснодар. Данное положение может быть взято за основу при ее создании, а классификатор финансовых нарушений использован органами внешнего муниципального финансового контроля.

Отдельные выводы и концептуальные положения диссертации могут найти применение в преподавании курса Муниципальные финансы, Финансовый контроль, других специальных дисциплин по вопросам финансового контроля, а также на курсах повышения квалификации.

Апробация основных положений диссертации. Основные положения настоящего исследования и его результаты на различных этапах работы представлялись, обсуждались и получили положительную оценку на:

- международном семинаре Альтернативы экономического роста в России (г. Сочи, 2003 .г.);

- 2-й Всероссийской научно-практической конференции Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты) (г. Пенза, 2004 г.);

- международной научно-практической конференции Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации (г. Сочи, 2004 г.).

- международной научно-практической конференции Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития (г. Сочи, 2005 г.).

По материалам диссертации опубликовано семь научных работ, общим объемом 1,3 п.л. (в т.ч. авторских 1,2 п.л.).

Структура диссертационной работы соответствует логике исследования, определенной избранной темой, основным целям и задачам и состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов и заключения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, дана характеристика степени разработанности проблемы в экономической литературе, определены цель и задачи работы, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, сформулированы основные научные положения, выносимые на защиту.

Первая глава Теоретические аспекты организации муниципального финансового контроля - посвящена раскрытию понятийного аппарата финансового контроля, его видов, форм, методов и роли; структуры органов государственного и муниципального финансового контроля.

В числе определяющих факторов которых решающая роль, оказывающая непосредственное воздействие на понимание сущности и места финансового контроля в системе бюджетных отношений, является точное определение основных терминов финансового контроля.

Финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов. 1ак же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в то же время отражают их материальную результативность, так и финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.

Проведенное исследование показало, что финансовый контроль - это контроль за законностью, целесообразностью и эффективностью действий дожностных лиц проверяемой организации и ее финансово-хозяйственной деятельности в целом, в области образования, распределения и использования денежных фондов государства, органов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны.

Узким местом в системе финансового контроля является муниципальный финансовый контроль. В научной литературе имеются только единичные попытки дать наиболее универсальное понятие муниципального финансового контроля. Так, например, муниципальный финансовый контроль - контроль за финансово-хозяйственной деятельностью всех экономических субъектов (структурных подразделений местной администрации, муниципальных

бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, иных хозяйствующих субъектов), получающих бюджетные средства, осуществляемый представительными и испонительными органами местного самоуправления, а также специально упономоченными учреждениями по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании фондов, находящихся в их ведении, выявлении резервов увеличения доходных поступлений в бюджет и улучшении финансовой дисциплины.

По мнению диссертанта, муниципальный финансовый контроль - это контроль за действиями дожностных лиц, финансово-хозяйственной деятельностью получателей бюджетных средств, либо иных субъектов использующих средства или собственность мёстного бюджета, осуществляемый представительными и (или) испонительными органами местного самоуправления, а также специально упономоченными учреждениями по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в формировании, распределении и использовании фондов, находящихся в их ведении, в целях выявления резервов увеличения доходных поступлений в бюджет и укрепления финансовой дисциплины.

Рассмотрев методы финансового контроля отметим, что основным методом финансового контроля является именно ревизия. Ревизия - наиболее глубокий и действенный метод финансового контроля, заключающийся в детальном и всеобъемлющем контроле законности, достоверности, эффективности всех сторон деятельности объекта контроля.

Проведенный нами сравнительный анализ имеющихся дефиниций термина ревизия показал их сильные и слабые стороны. С учетом последних в работе предложен вариант определения ревизии. Так, ревизия - это комплекс обязательных контрольных мероприятий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций, а также законности и правомерности действия дожностных лиц, с целью

совершенствования правовой основы бюджетного процесса, выявления узких мест системы внутреннего контроля и повышения эффективности ее функционирования.

Определены основные направления муниципального финансового контроля в области обеспечения эффективной экономической политики. Учитывая то, что базовые направления государственной политики финансируются не с федерального или регионального уровней, а из местного бюджета - особенно важна задача создания работоспособной системы финансового контроля муниципальных образований Принцип подконтрольности государственных органов народу в лице представительных органов государственной власти закреплены в Конституции РФ и конституционном законодательстве, а с введением Бюджетного кодекса РФ муниципальный финансовый контроль за испонением соответствующих бюджетов получил правовую основу.

Эффективный и действенный контроль Ч необходимое условие существования сильного государства и важный фактор государственной стабильности и процветания. Регулирующая функция государства в экономической сфере заключается не только в предупреждении, выявлении и пресечении финансовых нарушений как на федеральном, так и на муниципальном уровнях, но и в организации эффективной системы финансового контроля для повышения эффективности использования бюджетных средств.

Муниципальный финансовый контроль в России реализуется, главным образом, в регламентированной законодательством деятельности ряда специальных органов.

Изучив деятельность Счетной палаты РФ и муниципальных контрольно-счетных органов отметим, что используемое словосочетание контроль органов представительной власти следует понимать не как указание на принадлежность и подчиненность городской Думе муниципального образования, а как указание на принцип и цель деятельности контрольно-счетного органа - гласный контроль

для обеспечения фаждан, городской Думы и структур, обладающих правом законодательной инициативы, достоверной, объективной информацией о финансовом и социально-экономическом положении муниципального образования для принятия экономически и социально обоснованных законов, коюрые дожны обеспечивать достижение определенных гражданами России целей развития муниципального образования.

В первой главе также отмечено, что до настоящего времени представительным органом местного самоуправления города Краснодара Ч юродской Думой, не реализовано право, в соответствии со ст. 265 БК РФ, на создание собственного муниципального контрольного органа для проведения внешнего аудита бюджета муниципального образования город Краснодар.

В рамках данного научного исследования, с тгелыо более наглядного понимания функций, пономочий и рационализации деятельности органов муниципального контроля нами разработаны две матрицы: функций и пономочий органов муниципального финансового контроля.

Матрица функций органов муниципального финансового контроля наглядно демонстрирует разнообразие функций, осуществляемых органами муниципального финансового контроля на примере муниципального образования город Краснодар, и позволяет сделать вывод об отсутствии внимания за отдельными объектами контроля (например, за своевременным испонением доходных и расходных ста 1 ей бюджета города по объемам и структуре; за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в упономоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях и др.)

Использование данной матрицы необходимо при создании многоуровневой системы муниципального финансового контроля, определениях их функций и предметов ведения.

Матрица пономочий органов муниципального финансового контроля является допонением к вышеуказанной матрице.

Вторая глава Анализ практики организации и проведения муниципального финансового контроля на территории города Краснодара

раскрывает практические аспекты в деятельности органа муниципального финансового контроля, созданного при испонительной власти города и состоит из трех параграфов.

Определен порядок организации и проведения контрольных мероприятий, на основании которого выделены этапы ревизионного процесса.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 266) на департамент финансов администрации муниципального образования город Краснодар возложена задача по осуществлению в пределах своей компетенции финансового контроля (предварительного, текущего и последующего).

Предварительный и текущий финансовый контроль проводится бюджетным отделом и отделом казначейского испонения бюджета Последующий финансовый контроль осуществляется контрольно-ревизионным отделом путем проведения ревизий и проверок в порядке, предусмотренном действующими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправлений города Краснодара.

Дана оценка проведенных контрольных мероприятий и деятельности органа муниципального финансового контроля в целом.

По результатам проведенных контрольных мероприятий ревизором составляется отчет. Информация, содержащаяся в отчетах, является основой для оценки количественных и качественных показателей организации контрольной работы.

В работе рассмотрены основные показатели, характеризующие деятельность контрольного органа и разработана авторская методика оценки деятельности органов муниципального финансового контроля, в основу которой положена методика оценки эффективности государственного финансового контроля, разработанная аудиторами Счетной палаты РФ.

Основные показатели оценки деятельности органа муниципального финансового контроля приведены в таблице 1 и 2.

Таблица 1 - Сумма восстановленных финансовых нарушений по результатам проведенных контрольных мероприятий контрольно-ревизионным отделом департамента финансов администрации Краснодара

Общая Общая Восстановлено средств

сумма сумма в % от в среднем

Год проверен- выявленных всего, выявлен- на 1-го

ных средств, нарушении, мн руб. ных работника,

мн руб. мн руб. нарушений мн руб.

1 2 3 4 5 6

2002 1010,0 189,2 131,0 69,2 7,3

2003 1301,5 100,0 52,2 52,2 2,9

2004 1484,0 187,0 89,0 47,6 4,9

Таблица 2 - Оценка рентабельности контрольно-ревизионного отдела департамента финансов администрации Краснодара

Год Затраты на оплату труда за год, мн руб. Общая сумма восстановленных финансовых нарушений, мн руб. Рентабельность общая, % I Рентабельность частная (на 1 работника), %

на весь контрольный орган в среднем на одного работника всего в среднем на одного работника

2002 3,00 0,17 131,0 7,3 4366 4135

2003 4,03 0,22 52,2 2,9 1295 1318

2004 4,03 0,22 89,0 4,9 2208 2227

Проведенный анализ показал высокую эффективность деятельности органа муниципального финансового контроля, и вместе с тем, выявил негативные моменты в его работе, рассмотрению которых посвящена 3 глава.

Особое внимание уделено видам бюджетных правонарушений, предусмотренных действующим законодательством. Попытка классифицировать финансовые нарушения в России впервые была сделана департаментом государственного контроля Минфина РФ, однако в предложенном Минфином РФ классификаторе не отражена вся специфика и

совокупность финансовых нарушений, в связи с чем, он не получил дожной оценки.

Последний вариант классификатора разработан на основе анализа законодательства РФ и результатов контрольных мероприятий Счетной палаты РФ и Департамента государственного финансового контроля Минфина РФ. Предложенный классификатор зафиксировал все известные на сегодняшний день нарушения и недостатки и является наиболее поным Использование данного классификатора органами муниципального финансового контроля не представляется возможным без соответствующей адаптации и привязки его к действующей нормативно-правовой базе органов местного самоуправления, в связи с чем, автором предпринята попытка разработки классификатора для органов муниципального финансового контроля города Краснодара.

Другим его недостатком является отсутствие в нем понятия незаконное (необоснованное) использование бюджетных средств, в связи с чем нами предложен свой вариант данной формулировки, который заключается в направлении и использовании их на цели, соответствующие условиям получения указанных средств, но при этом сверх установленных нормативов и (или) при отсутствии первичных учетных и оправдательных документов, оформленных в установленном законом порядке.

Разработка и использование единого классификатора финансовых нарушений позволит повысить действенность и эффективность деятельности органов муниципального финансового контроля.

В работе предложен авторский вариант формулировки неэффективное использование бюджетных средств, которое заключается в использовании бюджетных средств без учета необходимости с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Исходя данного определения, для классификации нарушения в качестве неэффективного использования бюджетных средств необходимо присутствие как минимум одного из следующих условий (критерий):

1. средства бюджета использованы без учета необходимости.

2. имелась возможность достигнуть большего результата при использовании бюджетных средств.

3. была возможность использовать меньшую сумму бюджетных средств на достижение полученного результата.

В любом случае, проверяющий обязан доказать присутствие одного или нескольких вышеуказанных условий.

Третья глава Реформирование системы муниципального финансового контроля состоит из трех параграфов.

В рассматриваемой главе определены функции, выпоняемые муниципальным контрольно-счетным органом и его место в системе органов муниципального финансового контроля.

Средства бюджетов муниципальных образований - это тоже общественные ресурсы, причем весьма значительные. Поэтому в России, как это делается практически во всех цивилизованных странах, за муниципальными бюджетами также дожен быть установлен внешний финансовый контроль.

Построение системы органов муниципального финансового контроля дожно соответствовать конституционному принципу разделения властей. Финансовый контроль за бюджетными средствами дожен осуществляться упономоченными контрольными органами, созданными как органами испонительной власти, так и органами законодательной (представительной) власти. Причем, именно контрольно-счетные органы, созданные представительными органами местного самоуправления следует рассматривать, как высшее звено муниципального финансового контроля. Это объясняется тем, что в сравнении с другими органами муниципального финансового контроля, поле их зрения является более масштабным2 и направлено на оптимизацию бюджетного процесса в целом.

Структура внешнего финансового контроля России дожна состоять из Счетной палаты РФ, региональных и муниципальных контрольно-счетных органов.

2 См. матрицы функций и пономочий органов муниципального контроля

В настоящее время в муниципальном образовании город Краснодар отсутствует контроль за структурным подразделением администрации (департамент финансов), испоняющим местный бюджет Данная ситуация недопустима, поскольку организация финансового контроля через контрольно-счетные органы представительных органов власти является обязательным элементом управления общественными финансовыми потоками, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.

В рамках данного научного исследования произведена классификация функций высшего органа муниципального контрольно-счетного органа, которая положена в основу разработанного автором проекта решения городской Думы Краснодара Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования город Краснодарл.

Создание контрольно-счетной палаты муниципального образования не является простым клонированием чиновничьего аппарата и ею функций, а вытекает следствием ряда причин:

- во-первых, представительная власть и общество дожны владеть достоверной информацией о расходовании бюджетных средств, и допущенных при этом нарушениях в соответствии с п.З ст. 38 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, чего не возможно добиться при осуществлении финансового контроля органами испонительной власти;

- во-вторых, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, именно контрольно-счетные органы законодательной (представительной) власти, наделены пономочиями на проведение внешнего аудита бюджета соответствующего уровня бюджетной системы;

- в-третьих, как показывают разработанные матрицы (стр. 60-62), необходим внешний контроль по всем вопросам бюджетно-финансовой политики муниципального образования;

- в-четвертых, создание контрольно-счетных органов в муниципальных образованиях позволит завершить построение трехуровневой системы

внешнего финансового контроля России после Счетной палаты РФ и контрольно-счетных палат субъектов РФ.

Адаптирован классификатор финансовых нарушений и недостатков для использования его органами муниципального финансового контроля. Классификация финансовых нарушений является важным элементом в деятельности органов финансового контроля. Выявленные в ходе контрольных мероприятий финансовые нарушения (кроме нецелевого использования средств, недостач и излишек, нарушений по арендной плате), при запонении отчетов отражаются в составе иных видов незаконного использования средств или других финансовых нарушений. Подобная ситуация отрицательно сказывается при анализе итоговых показателей деятельности органа финансового контроля и приводит к увеличению сумм финансовых нарушений по указанным группам, т.к. некоторая их часть не классифицирована по причине отсутствия типово1 о классификатора.

Данный Классификатор позволит наиболее четко идентифицировать их; упорядочить систему учета и отчетности результатов контрольных мероприятий, проведенных органами как внешнего, так и внутреннего муниципального финансового контроля; сопоставлять результаты проведенных контрольных мероприятий на территории различных муниципальных образований РФ; сократить трудозатраты на консолидацию результатов проведенных контрольных мероприятий; расширить аналитические возможности заинтересованных пользователей.

В заключительной главе обозначены резервы повышения эффективности работы органов муниципального финансового контроля к которым относится: 1) активное использование принципа гласности в работе контрольно-ревизионных органов; 2) повышение профессионального уровня сотрудников контрольно-ревизионных органов; 3) совершенствование системы оплаты труда ревизоров; 4) стандартизация финансового контроля; 5) совершенствование нормативно-правовой базы, в том числе в области взаимодействия с правоохранительными органами и органами прокуратуры.

В заключении сформулированы основные научные выводы, которые были сделаны автором в процессе проведения исследования, а также даны рекомендации по совершенствования муниципального финансового контроля

Основные положения диссертации автором опубликованы в научных журналах и в форме докладов по материалам научных конференций:

1. Жадан В.В. Организация и методы бюджетного финансового контроля. Материалы международного семинара: Альтернативы экономического роста в России. Сочи, 2003. С. 191-193. 0,1 п.л.

2. Жадан В.В. Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств. //Наука Кубани. Краснодар: Кубанский учебник, № 1, 2004. С. 98-102. 0,4 п.л.

3. Жадан В.В. Муниципальный финансовый контроль: перспективы развития. //М.: Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, № 2, 2004. С. 17-19. 0,3 п.л.

4. Жадан В.В. Современное состояние межбюджетных отношений в России. //Экономика: теория и практика. Научно-образовательный журнал. Краснодар, КубГУ, №6,2004. С. 6-8. 0,2 п.л.

5. Жадан В.В. Бюджетно-финансовый контроль Ч как основа экономической безопасности России. Материалы 2-й Всероссийской научно-практической конференции: Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты). Пенза, 2004. С. 43-45. 0,1 п.л.

6. Жадан В.В. Бюджетное регулирование использования средств. Материалы международной научно-практической конференции: Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации. Сочи, 2004. С. 200-202. 0,1 п.л.

7. Жадан В.В., Гребенникова В.А. К вопросу о терминологии в сфере муниципального финансового контроля. Материалы международной научно-практической конференции Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития. Сочи, 2005. 0,1 п.л.

РНБ Русский фонд

2006-4 25521

Бумага тип. №2. Печать трафаретная Тираж 100 экз. Заказ № 392 от 8.11.05 г. Кубанский государственный университет.

350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, Центр "Универсервис", тел. 21-99-551.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Жадан, Виталий Владимирович

Введение.

1 Теоретические аспекты организации муниципального финансового контроля.

1.1 Сущность, виды, формы и методы муниципального финансового контроля.

1.2 Роль муниципального финансового контроля в обеспечении эффективной экономической политики и безопасности России.

1.3 Система органов государственного и муниципального финансового контроля и их правовой статус.

2 Анализ практики организации и проведения муниципального финансового контроля на территории города Краснодара.

2.1 Организационные основы контрольно-ревизионных мероприятий.

2.2 Оценка результативности контрольных мероприятий в системе муниципального финансового контроля.

2.3 Практические вопросы применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

3 Реформирование системы муниципального финансового контроля.

3.1 Совершенствование организационной структуры органов муниципального финансового контроля.

3.2 Рекомендации по стандартизации финансовых нарушений, выявленных органами муниципального финансового контроля.

3.3 Резервы повышения эффективности муниципального финансового контроля.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Муниципальный финансовый контроль в системе бюджетных отношений"

В настоящее время экономика России несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной и налоговой дисциплин. Во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях имеют место нецелевое использование бюджетных средств и материальных ресурсов, махинации по их изъятию, а зачастую прямое хищение.

Эффективный и действенный финансовый контроль - необходимое условие существования сильного государства и важный фактор государственной стабильности и процветания. Контрольная функция государства в экономической сфере заключается не только в предупреждении, выявлении и пресечении финансовых нарушений на государственном и муниципальном уровнях, но и в организации системы повышения эффективности использования бюджетных средств.

В условиях бюджетного финансирования роль контроля в обеспечении финансовыми ресурсами бюджетных организаций, рационального и экономного их использования имеет особое значение. Для обеспечения целевого использования средств бюджета, прежде всего, требуется правильная организация деятельности органов муниципального финансового контроля, как внутренних, так и внешнего.

Местный (муниципальный) финансовый контроль осуществляют органы местного самоуправления, которые в соответствии со ст. 12 Конституции РФ [1] не входят в систему органов государственной власти. Однако муниципальный финансовый контроль осуществляется теми же формами и методами, что и государственный финансовый контроль.

Муниципальный финансовый контроль является одним из необходимых инструментов, обеспечивающих функционирование и развитие государства. Особое значение государственный, и в частности, муниципальный контроль, приобретает в период проведения социально экономических реформ. Это обусловлено изменением условий и принципов планирования, поступления и использования муниципальных средств и муниципального имущества.

В проведенном исследовании рассмотрен один из органов муниципального финансового контроля, созданный при испонительной власти Краснодара.

В свете предстоящей реализации Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ муниципальный финансовый контроль приобретает особую актуальность и практическую значимость. В настоящее время сложилась ситуация, которая может коренным образом изменить представление о муниципальном финансовом контроле, сделав его более значимым и эффективным. Это определяет необходимость разработки новых подходов к развитию системы органов муниципального финансового контроля и выработки эффективного механизма контроля за целевым, эффективным и законным использованием средств бюджетов муниципальных образований. Все это определяет актуальность исследования.

Автором предпринята попытка выработки теоретических и практических положений, направленных на создание и эффективное функционирование органов муниципального финансового контроля.

В ходе исследования автор опирася на мнение таких ученых-экономистов и теоретиков, как A.A. Ахполов, В.В. Бурцев, С.М. Бычкова, Ю.А. Данилевский, А. Крикунов, А.Н. Козырин, H.JI. Маренков, М.В. Мельник, С.П. Опенышев, Л.Н.Овсянников, Н.И. Панченко, В.М. Родионова, С.В. Степашин, Г. Семигин, JI.H. Титова, A.M. Тарасов, А.Г. Фирсов, Н.И. Химичева, Л.Я. Хорина, В.З. Шевлоков, С.О. Шохин, A.A. Ябуганов и др. по вопросам теории и методологии основ финансового контроля, деятельности органов финансового контроля.

Вопросы организации муниципального финансового контроля рассмотрены в меньшей степени, чем государственный финансовый контроль. Так, автором использованы работы - В.И. Матеюка, Т.Ф. Табунщиковой, A.A. Васильева и др. авторов.

Анализ указанных трудов показывает, что они содержат много полезной научной информации, но также и ряд дискуссионных и нерешенных вопросов.

По вопросам эффективности и организации деятельности контрольных органов изучены материалы, подготовленные Счетной палатой РФ, Министерством финансов РФ, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов РФ, Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ и др. организациями.

Целью диссертационной работы является обоснование теоретических подходов к организации муниципального финансового контроля и разработка на их основе практических рекомендаций по обеспечению эффективной деятельности органов муниципального финансового контроля.

Реализация этой цели потребовала решения следующих теоретических и практических задач, отражающих логическую структуру и последовательность этапов предпринятого исследования:

1. Уточнить теоретические подходы к определению сущности понятий финансовый контроль, ревизия, муниципальный финансовый контроль, неэффективное использование бюджетных средств, незаконное (необоснованное) использование бюджетных средств как основополагающих терминов, используемых в области финансового контроля.

2. Определить методические подходы к оценки деятельности органов муниципального финансового контроля.

3.Дать оценку эффективности деятельности органа муниципального финансового контроля, созданного при испонительной власти города Краснодара.

4. Обосновать необходимость создания органов внешнего муниципального финансового контроля и определить их функции и пономочия.

5. Разработать положение о контрольно-счетной палате муниципального образования город Краснодар.

6. Определить систему органов муниципального финансового контроля на территории муниципального образования город Краснодар.

7. Адаптировать классификатор финансовых нарушений и недостатков для органов муниципального финансового контроля, а также определить условия классификации финансовых нарушений и недостатков в качестве неэффективного использования бюджетных средств.

8. Определить пути повышения эффективности муниципального финансового контроля.

Объектом исследования является система органов муниципального финансового контроля, имеющих различные функции и пономочия.

Предметом исследования послужила совокупность экономических отношений, возникающих в процессе осуществления контрольных функций за испонением бюджетов муниципальных образований.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды ведущих отечественных экономистов в области рассматриваемых проблем. В процессе исследований были проанализированы и учтены законодательные акты, директивные и нормативные документы органов федеральной испонительной власти, материалы законодательной (представительной) и испонительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления. Рассмотрены материалы, подготовленные Счетной палатой РФ, Министерством Финансов РФ, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов РФ, Ассоциацией контрольно-счетных органов субъектов РФ.

Методологической основой исследования являлись методы общенаучного познания: наблюдение, сравнение и описание, систематизация и логически познавательное осмысление, а также традиционные приемы и методы экономического и логического анализа.

Информационная база исследования сформирована на основе научных статей, публикаций российских и зарубежных экономистов, специалистов в области финансового контроля. Эмпирическую основу исследования составили официальные отчетные данные результатов деятельности контрольноревизионного отдела департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар, а также материалы, опубликованные в научных экономических журналах.

В данных условиях представляется необходимым коренным образом изменить подход к формированию органов муниципального финансового контроля, определив их пономочия и роль в общей системе финансового контроля.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Муниципальный финансовый контроль с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Муниципальный финансовый контроль - контроль за действиями дожностных лиц, финансово-хозяйственной деятельностью получателей бюджетных средств, либо иных субъектов использующих средства или собственность местного бюджета, осуществляемый представительными и (или) испонительными органами местного самоуправления, а также специально упономоченными учреждениями по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании фондов, находящихся в их ведении, в целях выявления резервов увеличения доходных поступлений в бюджет и укрепления финансовой дисциплины.

Финансовый контроль является отражением всего процесса движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов.

2. В экономической литературе и нормативно-правовой базе понятие ревизия четко не определено. Различные определения данного термина имеют много общего. Вместе с тем, каждое из имеющихся определений содержит ряд спорных и дискуссионных моментов, в частности, в некоторых из них отсутствуют цели проведения ревизии; не указаны способы осуществления контроля; в качестве объекта контроля рассматривается финансовохозяйственная деятельность организации, и не рассматриваются действия дожностных лиц; контроль устанавливается не только за законным, но и за целевым и эффективным использованием средств. Принимая во внимание вышесказанное, автором предложен свой вариант данной формулировки, заключающийся в комплексе обязательных контрольных мероприятий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций, а также законности и правомерности действия дожностных лиц, с целью выявления узких мест системы внутреннего контроля и повышения эффективности ее функционирования.

3. Муниципальные контрольно-счетные органы образуются по решению представительного органа местного самоуправления и осуществляет функции независимого контрольного органа, целью которого является контроль за целевым и эффективным расходованием средств местных бюджетов.

Используемое словосочетание контроль органов представительной власти следует понимать как указание на принцип и цель деятельности контрольно-счетного органа - гласный контроль для обеспечения граждан, городской Думы и других структур, достоверной, объективной информацией о финансовом и социально-экономическом положении муниципального образования.

4. Через бюджеты муниципальных образований перераспределяется более 8%г ВВП, что составляет пятую часть от всех средств, перераспределяемых бюджетной системой Российской Федерации. Поэтому в России, как это делается практически во всех цивилизованных странах, за муниципальными бюджетами необходим внешний финансовый контроль. Отсутствие обязательного внешнего контроля за испонением местных бюджетов недопустимо, в связи с чем, деятельность органов муниципального финансового контроля дожна соответствовать общим принципам организации финансового контроля в стране. Организация деятельности муниципальных

1 Источник: Синельников С., Золотарева А, и др. Муниципальные финансы в бюджетной системе России. С.4. 8 контрольно-счетных органов является обязательным элементом управления финансовыми средствами муниципальных образований РФ.

5. Деятельность контрольно-ревизионных органов дожна быть созидательной, т.е. приносящей реальный вклад в улучшение социально-экономического положения общества. Эффективность финансового контроля характеризуется определенными показателями и дожна оцениваться по таким важнейшим критериям, как результативность, действенность, экономичность и эффективность.

Проведенный по авторской методике анализ деятельности органа муниципального финансового контроля определил его соответствие вышеуказанным критериям.

6. Классификация финансовых нарушений является важным элементом в деятельности органов финансового контроля. В настоящее время как государственные, так и муниципальные органы финансового контроля при классификации финансовых нарушений используют различные классификаторы, которые требуют унификации. В своем исследовании мы исходим из того, что для классификации нарушения в качестве неэффективного использования бюджетных средств необходимо присутствие как минимум одного из следующих условий: средства бюджета использованы без учета необходимости; была возможность достигнуть большего результата при использовании бюджетных средств; имелась возможность использовать меньшую сумму бюджетных средств на достижение полученного результата.

Другой разновидностью финансовых нарушений является незаконное (необоснованное) использование бюджетных средств, в связи с чем нами предложен свой вариант данной формулировки, который заключается в направлении и использовании их на цели, соответствующие условиям получения указанных средств, но при этом сверх установленных нормативов и (или) при отсутствии первичных учетных и оправдательных документов, оформленных в установленном законом порядке.

7. Анализ положительных и отрицательных сторон деятельности органов муниципального финансового контроля позволяет определить основные направления совершенствования их деятельности с целью оптимизации бюджетного процесса. Приоритетной задачей совершенствования данных органов является построение и укрепление системы внешнего финансового контроля, в которую входят:

Счетная палата РФ - осуществляет контроль за формированием и использованием средств федерального бюджета; контрольно-счетные органы субъектов РФ - осуществляет контроль за испонением региональных бюджетов; контрольно-счетные органы городских округов - осуществляют контроль за формированием и использованием средств бюджетов городских округов; контрольно-счетные органы муниципальных районов - осуществляют контроль за формированием и расходованием средств бюджетов поселений, входящих в состав муниципальных районов;

Научная новизна исследования состоит в изучении теоретических и практических основ деятельности органов финансового контроля, углублении понятий элементов финансового контроля. Элементами научного вклада, характеризующими новизну исследования, являются следующие результаты:

1. Уточнено определение муниципальный финансовый контроль, выделяющее в качестве объекта контроля действия дожностных лиц проверяемой организации.

2. Предложена трактовка понятия ревизия, которая наиболее поно раскрывает всю сущность исследуемого понятия, так как содержит все его ключевые характеристики: цели проведения ревизии, способы ее осуществления и объект контроля, включающий в себя действия дожностных лиц проверяемой организации.

3. Разработаны матрицы функций и пономочий органов муниципального финансового контроля, позволяющие наглядно проилюстрировать их взаимосвязь и положить в основу разработки рекомендаций по упорядочению работы и исключению дублирования функций между ними, а также обосновать ключевую роль контрольно-счетных палат в структуре органов муниципального финансового контроля.

4. Уточнена методика оценки деятельности органов муниципального финансового контроля путем включения допонительных показателей, на основании которой проведена оценка работы органа муниципального финансового контроля на предмет соответствия его деятельности критериям: результативности, действенности, экономичности и эффективности.

5. Дано авторское определение незаконного (необоснованного) использования бюджетных средств, внесены уточнения в формулировку неэффективное использование бюджетных средств и определены критерии оценки эффективности использования бюджетных средств, способствующие правильной идентификации выявленных финансовых нарушений и недостатков.

6. Адаптирован классификатор финансовых нарушений и недостатков, для органов муниципального финансового контроля, позволяющий более точно идентифицировать выявленные нарушения, а также учесть специфику испонения местных бюджетов.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют обновить и расширить существующие научные представления о системе и деятельности органов муниципального финансового контроля, определить пути повышения их эффективности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные выводы, рекомендации и разработки, содержащиеся в работе, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, органами местного самоуправления при выпонении своих функций и задач в целях повышения дисциплины в области образования, распределения и использования средств муниципальных бюджетов. В частности, автор принял участие в разработке положения о контрольно-счетной палате муниципального образования город

Краснодар. Данное положение может быть взято за основу при ее создании, а классификатор финансовых нарушений использован органами муниципального финансового контроля.

Отдельные выводы и концептуальные положения диссертации могут найти применение в преподавании курса Муниципальные финансы, Финансовый контроль, других специальных дисциплин по вопросам финансового контроля, а также на курсах повышения квалификации.

Основные положения настоящего исследования и его результаты на различных этапах работы представлялись, обсуждались и получили положительную оценку на:

- международном семинаре Альтернативы экономического роста в России (г. Сочи, 2003.г.);

- 2-й Всероссийской научно-практической конференции Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты) (г. Пенза, 2004 г.);

- международной научно-практической конференции Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации (г. Сочи, 2004 г.).

- международной научно-практической конференции Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития (г. Сочи, 2005 г.).

По материалам диссертации опубликовано семь научных работ, общим объемом 1,3 п.л. (в т.ч. авторских - 1,2 п.л.).

Структура диссертационной работы соответствует логике исследования, определенной избранной темой, основным целям и задачам и состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений, включает 13 таблиц, 6 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Жадан, Виталий Владимирович

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Жадан, Виталий Владимирович, Краснодар

1. Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г., Ч М.: Юридическая литература, 1996. Ч 64с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. Ч 1998. Ч № 31.Ч Ст. 3823.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004. - 304с.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ от 17.06.1996 г. №25 ст. 2954. (в ред. ФЗ №162-ФЗ от 08.12.2003).

5. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ // Российская газета.-1997.-23 дек.

6. Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продожаемым преступлениям: постановление Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924-1977, часть 2. М.: Известия, 1978.

7. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2005 №16246/04 // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ.-2005.-№8.

8. О федеральном бюджете на 2004 год: федер. закон от 23.12.2003 г. №186-ФЗ // Российская газета.-2003.-30 дек.(№262).

9. О Счетной палате Российской Федерации: федер. закон от 11.01.1995 г. №4-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1995.- № 3.- Ст. 167.

10. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 25.09.1997 г. №126-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1997.-№39.-Ст.4464.

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ.- 1995,-№35.- Ст.3506.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. №131-Ф3 // Собрание законодательства РФ.- 2003.- №40.- Ст.3822.

13. О Федеральном казначействе Российской Федерации: постановление Совета Министров Российской Федерации от 27.08.1993 г. №864 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1993.- №35.- Ст.3320.

14. Об утверждении положения о Пенсионном фонде Российской федерации: постановление ВС РФ от 27.12.91 г. №2122-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.-№5.- Ст. 180.

15. О Министерстве финансов Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. №329 // Собрание законодательства РФ.- 2004.- №31.- Ст.3258.

16. Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 г. №273 // Собрание законодательства РФ.-1998.- №11.- Ст.1288.

17. Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 г. №857 // Собрание законодательства РФ.- 1998.- №32.- Ст. 3902.

18. О фонде социального страхования Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 12.02.94 г. .№101 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1994.- №8.- Ст. 599.

19. О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации: постановление Правительства Российской федерации от 06.08.1998 г. №888 // Собрание законодательства РФ.- 1998.-№33.- Ст.4007.

20. Вопросы Министерства финансов Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. №185 // Собрание законодательства РФ.- 2004.- №15.- Ст.1478.

21. Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора: постановление Правительства РФ от 08.04.2004 г. №198 // Собрание законодательства РФ.- 2004,- №15.- Ст.1490.

22. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 г. №278 // Российская газета. 2004.- 17 июня (№126).

23. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 25.07.1996 г. №1095. Собрание законодательства РФ.- 1996.- №31.- Ст. 3696.

24. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти: указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. №314 // Собрание законодательства РФ.- 2004.- №11.- Ст.945.

25. Об утверждении Положения о контрольном управлении Президента Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 г. №729 // Собрание законодательства РФ.- 2004.- №24.- Ст.2395.

26. Об утверждении Положения о Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31.03.1998 г. №53.

27. Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации: приказ Министерства финансов РФ от 14.04.2000 г. №42н // Финансовая газета. 2000.- №23.

28. О классификации финансовых нарушений. Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2000 г. №18/17/2-413.

29. О Контрольно-счетной палате Краснодарского края. Закон Краснодарского края от 06.02.1997 г. №64-КЗ // Кубанские новости. 1997.- 18 февр. (№31).

30. О финансовом контроле, осуществляемом органами испонительной власти города Краснодара: постановление главы администрации города Краснодара от 06.08.2001 г. №1238.

31. О порядке проведения финансового контроля в муниципальном образовании города Краснодара: распоряжение главы администрации города Краснодара от 22.08.2001 г. №617-Р.

32. О мерах по контролю за целевым использованием средств городского бюджета: решение городской Думы Краснодара от 11.06.1998 г. №22 п.З // Краснодар. 1998,- 15 марта (№12).

33. Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Краснодаре: решение городской Думы Краснодара от 03.02.2000 г. №40 п.15.

34. О департаменте финансов администрации муниципального образования город Краснодар: постановление главы администрации города Краснодара от 16.03.2004 г. №667.

35. Лимская декларация руководящих принципов контроля от 1977 г. Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) //Контролинг. 1991.- №1.- С.56-65.

36. Этический кодекс ИНТОСАИ для аудиторов в государственном секторе.

37. Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов РФ (принята IV Конференцией Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 05.12.2002 г.) // Бюлетень Счетной палаты РФ.- 2003.- №1.

38. Регламент контрольно-счетной палаты Краснодарского края. Организация и проведение внешнего государственного контроля в Краснодарском крае / Контрольно-счетная палата Краснодар: ЭДВИ, 2003.Прочие источники

39. Адаме Р. Основы аудита: Пер. с англ. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1995,128с.

40. Арене Э. Аудит: Пер. с англ. / Э. Арене, Дж. Лоббек М.: Финансы и статистика, 2001.- 264с.

41. Ахполов A.A. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти / A.A. Ахполов // Финансы. -2003.- №9,- С.3-7.

42. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / О.Г. Бежаев; под ред. М.А. Яхъева М.: Экзамен, 2001.- 128с.

43. Бодырев Ю.Ю. Внешний государственный контроль / Ю.Ю. Бодырев // Бюлетень Счетной палаты РФ.- 1998.- №1.- С.З.

44. Большая Советская Энциклопедия (В 30-т) / Гл. ред. Прохоров А. М. Изд. 3-е. М.: Советская энциклопедия, 1977.

45. Борануков М. Финансовый контроль стержень экономической политики / М. Борануков // Бюджет. -2003.- апрель-май.

46. Борисов Е.Ф., Экономика: справ. / Е.Ф. Борисов, A.A. Петров, Ф.Ф. Стерликов. 2-е изд. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 400с.

47. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль и финансовая безопасность / В.В. Бурцев // Аудиторские ведомости. -2001.- №9.

48. Бурцев В.В. К вопросу о стандартизации финансового контроля / В.В. Бурцев // Менеджмент в России и за рубежом. 2000.- №1.

49. Бурцев B.B. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления российской государственности / В.В. Бурцев // Менеджмент в России и за рубежом. -2001.-№2.

50. Бурцев В.В. Совершенствование нормативной базы государственного финансового контроля в РФ /В.В. Бурцев // Законодательство и экономика. -2004.- №2.

51. Бюджетные организации. Учет и налоги./Сост. А.Ю. Денисов, В.Г. Соломонович,- М.: ИКЦ ДИС, 1997. 496 с.

52. Васильев A.A. Актуальные проблемы правового регулирования государственного бюджетного контроля в РФ / A.A. Васильев // Адвокат. -2003,-№4.

53. Васильев A.A. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в РФ / A.A. Васильев // Законодательство и экономика. -2003.-№1.

54. Взаимосвязь аудита эффективности и финансового анализа // Финансовый контроль. 2003.- №10(23).

55. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных Его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 гг. / С.Ю. Витте. СПб., 1912. - С.430.

56. Воропаев Ю.Н. Система внутреннего контроля организации / Ю.Н. Воропаев // Бухгатерский учет. -2003.- №9.- С.57.

57. Грицюк Т.В. Бюджетный контроль: приоритеты и перспективы / Т.В. Грицюк // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2003.-№14.- С.18-30.

58. Грицюк Т.В. Проблемы реформирования региональных финансов и системы финансового контроля / Т.В. Грицюк // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2003.- №5.- С.27-36.

59. Данилевский Ю.А. Государственный финансовый контроль в России / Ю.А. Данилевский, JI.H. Овсянников // Бухгатерский учет. -2002.- №16.

60. Данилевский Ю.А. Насущные проблемы финансового контроля / Ю.А. Данилевский, Л.Н. Овсянников // Бухгатерский учет. -2002.- №3.

61. Данилевский Ю.А. Ревизия в государственном финансовом контроле / Ю.А. Данилевский, Л.Н. Овсянников // Бухгатерский учет. -2001.- №16.

62. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль: нарушения и наказания / Ю.А. Данилевский, Л.Н. Овсянников // Бухгатерский учет. -2004.- №3.

63. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль: основные направления развития / Ю.А. Данилевский, Л.Н. Овсянников // Бухгатерский учет. -2004.-№24.

64. Дудников Н.П. Кто тащит из бюджета? // Кубанские новости. -2004.- №88

65. Информационный бюлетень контрольно-счетной палаты Краснодарского края. 2003.- 24 апр. (№5).

66. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) / А.В.Коровников, Н.С.Столяров, К.В.Сурков, В.И.Шлейников. Под общ. ред. С.В Степашина. ЧМ.: Изд. дом Финансовый контроль, 2001, 152 с.

67. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. М., 2002.

68. Крикунов А.О необходимости укрепление государственного финансового контроля в системе испонительной власти РФ // Финансовая газета. -2000.- №23.

69. Маренков Н.Л. Ревизия и контроль / Н.Л. Маренков. М.: Феникс, 2004.-416с.

70. Матчин В. Дисциплина в интересах государства / В. Матчин // Бюджет. -2003.- янв.

71. Муниципальные финансы: учеб. / Под ред. В.И. Матеюка. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2003. 408с.

72. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. Изд-е 7-е. М.: Советская энциклопедия, 1968.

73. Организация казначейского испонения бюджета и проблемы межбюджетных отношений в с свете БК РФ. Материалы научно-практическойконференции финансовых органов Москвы, Республики Карелия, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. М., 2001.

74. Панченко Н.И. Атаман кубанских аудиторов / Н.И. Панченко // Финансовый контроль. -2003.- №6.

75. Подберезкин А. Государственный финансовый контроль от частного к общему /А. Подберезкин, С. Суров, Е. Кириков // Финансовый контроль. -2002.-№1.С.11-17.

76. Положение о контрольном органе счетной палате муниципального образования. Материалы IV Всероссийской конференции союза муниципальных контрольно-счетных органов РФ. Вогоград, 2004.

77. Прокофьев С. Интересное для молодого чиновника время / С. Прокофьев // Бюджет. -2003.- №2. С.24.

78. Пудовкин Ю.И. Анализ нарушений в финансово-хозяйственной деятельности / Ю.И. Пудовкин. М.: ЭКАР, 1998.- Вып.7.- 88с.

79. Ревизия и контроль: учеб. пособие / Под ред. проф. М.В. Мельник. -М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. 520с.

80. Родионова В.М. Финансовый контроль: учеб. / В.М. Родионова, В.И. Шлейников. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - 320с.

81. Рыжкова Н. У нарушителей не дожно быть оснований для безответственности / Н. Рыжкова // Бюджет. -2003.- №1.

82. Семигин Г. Бюджетный кодекс правовая база финансового контроля / Г. Семигин // Финансовый контроль. 2002.- №3. С.48-51.

83. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. Прохоров A.M. 4-е изд. -М.: Сов. энциклопедия, 1988. - 1600с.

84. Степашин C.B. Два милиарда рублей вернулось в казну / C.B. Степашин // Финансовый контроль. -2003.- №4.

85. Степашин C.B. Кому и зачем нужна система государственного финансового контроля в России / C.B. Степашин // Парламентская газета. -2002.- 21 июня (№994).

86. Судебная бухгатерия: учеб. / Под ред. С.П. Голубятникова. М.: Юрид. лит., 1998. С.278-279.

87. Счетные стандарты // Финансовый контроль. -2003.- №7(20).

88. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние / A.M. Тарасов // Журнал российского права. -2002.-, №1.

89. Философский словарь. 5-е изд. М., 1986.- С.469

90. Финансово-экономический словарь / Под ред. М.Г. Назарова.- М., 1995.

91. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. / Под ред. JI.A. Дробозиной.- М., 1997.Ю4.Хасанов Б.А. Система финансового контроля и внутренний аудит / Б.А. Хасанов //Аудиторские ведомости. -2003.- №3.

92. Хорина Л. Государственный интерес в системе контроля / Л. Хорина // Финансовый контроль. -2002.- №1. С.26-29.

93. Хорина Л. Оперативный контроль и Счетная палата РФ / Л. Хорина // Финансовый контроль. -2002.- №3. С.27-29.

94. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления / В.З. Шевлоков // Финансы. -2001.- №1.- С.55-56.

95. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит / С.О. Шохин, Л.И. Воронина. М.: Финансы и статистика, 1997.

96. Шохин С.О. Институт независимого аудита и государственный финансовый контроль: перспективы взаимодействия / С.О. Шохин //Аудиторские ведомости. -2002.- №7.

97. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации / С.О. Шохин. М.: Финансы и статистика, 1999.-352с.

98. Щепоткин В. Дыра в казне / В. Щепоткин // РФ сегодня. -2003.- №12. С.11-12.

99. Ревизией (проверкой) выявлено финансовых нарушений всего, в том числе:

100. Нецелевое использование средств, фондов

101. Незаконное использование средств, фондов, в т.ч.:

102. Незаконные выплаты заработной платыс

103. Незаконные выплаты подотчетных сумм

104. Незаконное списание продуктов питания и материальных ценностей

105. Завышение стоимости объемов текущего и кап. ремонта

106. Иные виды незаконного использования средств

107. Неэффективное использование средств, фондов

108. Необоснованно запланировано в смете доходов и расходов бюджетного учреждения

109. Недостача денежных средств

110. Недостача материальных ценностей

111. Излишки денежных и товарно-материальных ценностей

112. Недоначислено платежей в бюджет, всего81. в том числе: недоначислено арендной платы 82. в том числе: недоначислено прочих платежей

113. Другие финансовые нарушения1.. По результатам ревизии (проверки) восстановлено средств, всего

114. Восстановлены суммы нецелевых расходов

115. Восстановлены суммы, незаконных расходов, всего, в т.ч.:

116. Восстановлены незаконные выплаты заработной платы

117. Восстановлены незаконные выплаты подотчетных сумм

118. Восстановлены суммы завышения объемов кап. и текущего ремонта

119. Восстановлены прочие суммы незаконных расходов

120. Закрыты ассигнования необоснованно запланированных расходов в смете доходов и расходов

121. Восстановлена недостача денежных средств

122. Восстановлены недостачи материальных ценностей

123. Оприходованы в учете излишки денежных и товарно-мат. ценностей

124. Внесены доначисленные платежи в бюджет, всего161. в т.ч. внесены суммы начисленной арендной платы 162. в т.ч. внесены прочие платежи в бюджет

125. Восстановлены суммы по другим финансовым нарушениям

126. I. Подготовлены и переданы материалы ревизии (проверки) (дата, № письма)о О о О

127. В правоохранительные органы Ч Ч Ч

128. В налоговую инспекцию Ч Ч

129. В налоговую полицию -- Ч

130. В бюджетный отдел на уменьшение финансирования, всего211. из них штрафные санкции

131. Подтверждено бюджетным отделом об уменьшении финансирования (сумма)- дата подтверждения Ч Ч Ч

132. Кол-во возбужденных уголовных дел по материалам ревизии (проверки)

133. Количесво отказов в возбуждении уголовных дел по материалам ревизии (проверки) - Ч

134. Количество предупреждений, вынесенных правоохранительными органами за нарушения, выявленные ревизией (проверкой) -

135. Сумма предъявленных исков судами к лицам, допустившим злоупотребления, выявленные ревизией (проверкой) -

136. Принято постановлений и решений органов местного самоуправления Ч Ч Ч

137. Число лиц, привлеченных к административной ответственности, чел. Ч Ч Ч

138. Освобождено от занимаемой дожности, чел. Ч Ч

139. Наложено иных иных дисциплинарных взысканий, чел. Ч Ч Ч

140. Привлечено к материальной ответственности, чел. Ч Ч Ч

Похожие диссертации

• Становление и развитие муниципального финансового контроля
• Развитие государственного финансового контроля в системе таможенных органов
• Совершенствование системы финансового контроля местных бюджетов
• Организация государственного финансового контроля в системе публичных финансов
• Методы оценки эффективности государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств