Мониторинг социально-экономических процессов в муниципальных образованиях как инструмент реализации стратегического плана региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученаd>кандидат экономических наук | |
| Автор | Шмуйло, Татьяна Павловна |
| Место защиты | Петрозаводск |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Мониторинг социально-экономических процессов в муниципальных образованиях как инструмент реализации стратегического плана региона"
На правах рукописи
Шмуйло Татьяна Павловна
МОНИТОРИНГ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным
хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2003
Работа выпонена в Институте экономики Карельского научного центра Российской академии наук
Научный руководитель: доктор технических наук, профессор
Шишкин Анатолий Иванович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Рохчин Владимир Ефимович кандидат экономических наук Забабурова Нина Николаевна
Ведущая организация: Петрозаводский государственный
университет
Защита диссертации состоится л17 июня 2003 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д.002.079.01 в Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 198013, г. Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д.38.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики Российской Академии наук.
Автореферат разослан л16 мая 2003г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук доцент
Шабунина Т.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертации. Современный этап социального и экономического развития России характеризуется формированием основ гражданского общества. Основным параметром гражданского общества является партнерство Власти, Бизнеса и Гражданских институтов, которое в основе своей является коммуникативным процессом между указанными тремя партнерами и, прежде всего, между государством и гражданином. Такой процесс возможен при определенном балансе интересов всех партнеров и при определенном инструментарии, опирающемся на культурные традиции и основанном на современных технологиях общения.
В России идёт активный процесс развития взаимодействия и диалога между республиканскими органами власти и институтами нарождающегося гражданского общества, но в этом процессе много стихийного, неорганизованного и непрогнозируемого. Для организации, для управляемости и для прогнозирования этих процессов необходим инструментарий влияния гражданских институтов на деятельность власти и усилий бизнеса По получению прибыли (помимо 4 летнего цикла выборов). Одним из наиболее приемлемых в сложившихся условиях является мониторинг социально-экономических процессов в регионе.
Организация мониторинга значительно упрощается, если сообщество граждан, проживающих в регионе, принимает участие в разработке стратегических документов, программ, тогда появляется конструктивный мотив для контроля (мониторинга) за ходом выпонения властью обещаний и принятого стратегического плана.
Мониторинг хода реализации планов необходим и самой власти, чтобы понять, как их действия влияют на социально-экономические процессы в республике, в каком направлении проходят преобразования, какие коррективы нужно вносить в принимаемые решения и какое будущее ожидает регион.
На уровне региона в качестве такого инструмента в Карелии уже четвертый год используется мониторинг социально-экономических процессов на основе интегрального критерия развития территории. Мониторинг проводится Институтом экономики Кар НЦ РАН. Разработанная институтом методика его организации и проведения утверждена Законодательным Собранием РК как один из механизмов реализации Концепции.
Правительство согласилось на гражданский мониторинг, на контроль со стороны общества и законодателечой;.вдищио ^ЙайИФвр инг
библиотека
I С.Петервург оЧй
ориентирован на принятие решений управленческого характера и выступает как инструмент согласования интересов власти, бизнеса и гражданских институтов в процессе реализации стратегии регионального развития, являясь условием и базой, на основе которой возможна консолидация регионального сообщества.
В процессе проведения мониторинга на уровне региона проявилась необходимость проведения мониторинга на уровне муниципальных образований. Социальные и экономические процессы в муниципальных образованиях менее инертны, они значительно быстрее реагируют на динамику внешней среды (на уровне местных поселенческих образований все события и ух последствия проявляются быстрее и более контрастно). С переходом на более высокие уровни: регион, округ, страна - чувствительность снижается, возрастает степень инертности. Поэтому социальная значимость оценки социально-экономического положения муниципальных образований как обратной связи значительно выше для муниципалитетов, чем для региональных и тем более государственных органов управления.
Местное самоуправление способствует эффективному функционированию государства, обеспечению необходимого баланса между интересами страны, субъектов Российской Федерации и местными интересами, т.е. интересами жителей каждого отдельно взятого городского или сельского поселения.
Мониторинг развития экономики каждой территории становится актуальной задачей в современной региональной политике. Малые территориальные образования могут наиболее ярко высветить структурные формы и возможные направления их корректировки. Здесь легче определить точки зарождения кризисных явлений, наметить более эффективные пути развития.
Система постоянного, хорошо организованного в регионе мониторинга на уровне муниципальных образований позволяет выработать эффективные механизмы обеспечения устойчивого развития, определять приоритетные направления и следить за результатами принимаемых решений. Посредством мониторинга отслеживается развитие территории, его соответствие намеченным в стратегических документах целям.
Разработанность проблемы. В региональной экономике в настоящее время закладываются теоретические и методические основы организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов. Исследование по данному вопросу осуществлены в работах отечественных ученых: Бобков В., Гапоненко A.A., Губанов Г.П., Дмитриева Т.Е., Жихаревич Б.С., Ивановский JI.B., Иларионов А.И.,
Ильин В.А., Клейнер Г.Б., Когут А.Е., Лимонов Л.Э., Литовка О.П., Лексин В.Н., Немкович Е.Г., Павлов К.В., Ревайкин A.C., Рохчин В.Е., Селиверстов В.Е., Суспицын С.А., Тишин Е.В., Швецов А.Н., Шевяков А.Ю.
Анализ имеющихся научных разработок и публикаций по данной тематике позволил сделать вывод о том, что только с начала 90-х годов начались теоретические и практические разработки вопросов, связанных с проведением гражданского мониторинга социально-экономических проблем. Сегодня данная тема постоянно привлекает внимание ученых, как особо актуальная и достаточно сложная в условиях резких изменений в экономике и в менталитете граждан. Процесс адаптации общества сложен и требует много времени (2-3 поколения) и определенной организации, прежде всего в области влияния власти и гражданских институтов на понимание происходящих процессов.
В теории и практике наиболее проработан вопрос проблемы выбора экономических показателей для оценки развития социально-экономических систем. Наиболее популярна интегральная оценка социально-экономических процессов в территориальном аспекте. В ряде работ ученых Института экономики Кар НЦ РАН Шлямина В.А., Шишкина А.И., Вистбакка И.А. сделана удачная попытка перехода к темповым показателям (индексам), но эта работа проводится на региональном уровне. Научных работ по вопросу организации мониторинга на уровне муниципальных образований явно недостаточно.
Цель диссертационного исследования - разработка методики организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований как механизма реализации стратегического плана региона.
Реализация цели предполагает решение следующих задач:
1. Изучение теоретических и методических основ обеспечения организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов.
2. Определение значения и исследование роли мониторинга социально-экономических процессов территории как инструмента для анализа и наблюдения за ходом и реализацией стратегических планов в условиях становления рыночных отношений.
3. Изучение научных подходов к проблеме оценки экономических процессов с точки зрения их обоснованности и практической значимости для оценки социально-экономических процессов как на международном уровне, так и на уровне отдельных стран, округов, региона и муниципальных образований.
4. Разработка и апробирование системы частных показателей, позволяющей осуществлять мониторинг социально-экономических процессов в муниципальных образованиях.
5. Создание методики организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований.
Объектом исследования являются социально-экономические процессы, происходящие в регионе на уровне муниципальных образований.
Предмет исследования - общественный мониторинг социально-экономических процессов муниципальных образований.
Методологической и теоретической основой исследования является экономическая теория, выработанная зарубежной и отечественной наукой. В качестве общего метода используется системный подход к изучению основных методических приемов, используемых при интегральной оценке социально-экономических процессов в различных социально-экономических системах. Социальные и экономические процессы в работе рассматриваются диалектически: в их единстве, взаимосвязи и развитии.
Использовались вероятностный, дескриптивный, динамический, нормативный подходы и методы математической статистики.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют обобщение и анализ теоретических, методологических и прикладных разработок отечественных и зарубежных авторов в области организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов. В ходе исследования были использованы материалы научно-исследовательских работ и отчетов Института экономики Карельского научного центра РАН, статистические данные Госкомстата РК, Министерств и ведомств, материалы научно-практических конференций, законодательные документы и нормативные акты Российской Федерации, Республики Карелия.
На защиту выносятся основные положения:
1. В период становления гражданского общества мониторинг, осуществляемый с участием независимого гражданского института является одним из наиболее эффективных инструментов в управлении социально-экономическими процессами в регионе.
2. В условиях становления партнерских отношений между Бизнесом, Властью, Гражданскими институтами гражданский мониторинг необходим муниципальным образованиям для диалога с регио-
нальной властью.
3. Система частных показателей отражающих социально-экономические процессы в муниципальных образованиях и интегральный показатель развития муниципального образования.
4. Методика организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований.
Научная новизна исследования заключается в том, что:
1. В условиях становления рыночных отношений постоянный и принятый обществом гражданский мониторинг социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований является одним из основных инструментов реализации стратегических планов.
2. Система наиболее значимых в сложившихся условиях социально-экономических показателей достаточно объективно оценивает социально - экономическое развитие муниципальных образований.
3. Предложен агоритм организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований.
4. Разработана и апробирована методика оценки тенденций социально-экономических процессов в муниципальных образованиях.
Практическая значимость. Результаты и выводы, сделанные в диссертационном исследовании, позволяют решать комплекс задач, связанных с оценкой и прогнозом социально-экономических процессов. Основные предложения и итоги работы были представлены в научных отчетах Организация и проведение мониторинга реализаций Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010гг. (2000, 2001гг) и одобрены на колегии Министерства экономики. Материалы исследования могут быть использованы при разработке учебных курсов по подготовке и обучению государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатой исследований. Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 4 публикациях автора самостоятельно и 2 в соавторстве, докладывались на колегии Министерства экономики Республики Карелия, на международной научно-практической конференции Социально-экономическое, культурное и духовное возрождение России, обсуждались на Республиканском теоретическом сёминаре в Институте экономики Кар НЦ РАН в 2002 и 2003 годах.
Структура диссертации. Поставленные цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка исполь-
зованной литературы, содержащего 128 наименований. Объем диссертации 139 страниц. Работа содержит 11 рисунков, 11 таблиц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, формулируются цели и задачи исследования, основные научные положения, защищаемые автором, объект и предмет исследования, отражена научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе излагаются теоретические основы мониторинга социально-экономических процессов начиная с генезиса происхождения этого универсального метода наблюдения, сбора, анализа и прогнозирования процессов и явлений в различных сферах до вопросов его практического использования в республике. Рассмотрены сущность, задачи, принципы организации мониторинга, отмечены трудности, возникающие при организации мониторинга, основные требования и место мониторинга в системе управления социально-экономическими процессами региона. Рассмотрены существующие методики рейтинговой оценки социально-экономического положения субъектов Российской Федерации как элемента регионального мониторинга.
В региональной экономике в настоящее время закладываются теоретические и методические основы организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов. Исследования по данному вопросу осуществлены рядом ученых, в которых сформулированы цели, задачи, основные направления мониторинга. Значительное внимание уделено содержанию и методам обработки данных мониторинга, принципам и направлениям анализа результатов, формированию информационной базы аналитических работ, механизмам формирования общероссийской системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем.
Исследование теоретических основ вопроса организации мониторинга выявило недостаточность освещения данного вопроса на уровне муниципальных образований.
Исследование терминологии, используемой сегодня, показало, что мониторинг - это длительное наблюдение за каким-либо процессом, с целью оценки его состояния по отношению ко времени начала наблюдения и прогноза, о его возможном поведении в будущем.
Мониторинг социально-экономических процессов нацелен на принятия решений. Он выступает как инструмент согласования интересов в процессе реализации стратегии регионального развития и яв-
ляется обязательным условием и основой консолидации регионального сообщества. Существуют три интегральные группы интересов, которые определяются: населением и гражданскими институтами, бизнесом и властью.
Интересы населения и гражданских институтов связаны с решением вопросов социального обеспечения, повышения качества жизни и развития институтов местного самоуправления.
Интересы бизнеса - это интересы активных хозяйствующих субъектов (корпоративные и индивидуальные интересы), получающие выражение в осуществлении внутри и межотраслевых связей, в максимализации прибыли, развитии их роли в регионе.
Интересы органов региональной государственной (испонительной и законодательной) власти и органов местного самоуправления, связаны с обеспечением комплексного развития и участия в межрегиональном и международном разделении труда и взаимодействии
Рис. 1. Механизм взаимодействия органов государственной власти, институтов гражданского общества и бизнеса.
В целях выстраивания конструктивного диалога между этими тремя группами интересов необходимым условием является координация их деятельности между собой на основе лобщественного договора, понимая под лобщественным договором переговорный процесс, и создания механизма взаимного контроля и партнерства. В ходе этого диалога предстоит, прежде всего, высказать и зафиксировать взаимные претензии. Далее, в ходе обсуждения этих претензий предстоит найти взаимоприемлемый и взаимовыгодный выход из создавшихся затруднений. Такой результат возможен, если участники пере-
дне. 1).
говоров определят правила игры, согласно которым они обязуются действовать в бизнесе, в политике и в социальной сфере. Совокупность взаимоприемлемых правил игры и есть главный результат общественного договора. Комплексное развитие территории и эффективная реализация стратегических целей и задач развития невозможны без соблюдения этих условий.
В условиях сложившейся рыночной экономики региональное правительство может конструктивно работать с партнерами, представив им свои намерения, предложив стратегию своих действий. В этом случае, у власти появляется необходимость разработать программу действий как минимум до следующих выборов, в которой были бы сформулированы приоритеты, ближние, средние и догосрочные цели, и пути их достижения. Работа Власти над целями и путями их достижения актуализирует разработку стратегического плана.
На уровне муниципальных образований стратегия на 8-12 лет необходима для работы с бюджетом, для пространственного планирования, для развития инфраструктуры и формирования экономических стимулов бизнеса (привлечения инвестиций).
Бизнесу стратегия нужна для понимания своих экономических перспектив и стимулов к развитию, для снижения степени риска.
Договоренность и партнерство на базе партнерства между властью, бизнесом и гражданскими институтами позволяет объединить вокруг конкретной проблемы интелектуальный потенциал, человеческие ресурсы, природные ресурсы и деньги.
В этом случае мониторинг является инструментом обеспечения комплексного развития, в рамках которого осуществляется взаимный контроль над реализацией региональной стратегии и на его основе осуществляется объективная оценка социально-экономической ситуации. Ключевую роль в организации мониторинга играет работа института экспертов, в состав которого входят: ученые, специалисты предприятий и менеджеры, представители органов государственной власти.
Система управления социально-экономическими процессами в регионе с использованием мониторинга, как лобратной связи в процессе реализации своих планов, позволяет организовать конструктивный диалог и партнерские отношения всех трех участников Власти, бизнеса и Гражданских Институтов. Предмет гражданского согласия государства - бизнеса - населения определяется следующим образом: Х Правительство республики обеспечивает создание нормативно -правовых, организационных, финансовых условий, необходимых
для устойчивого ведения и развития бизнеса, повышение квалификации и уровня жизни населения.
Х Предприниматели республики обеспечивают организацию конкурентоспособного бизнеса в качестве резидента республики, создание на территории максимально возможной доли добавленной стоимости; новых рабочих мест с реализацией политики профессионального роста кадров;
Х Жители республики стремятся к активному поиску своего места в жизни, экономике и социальной сфере республики на основе принципов конструктивизма, компетентности и ответственности, к личному профессиональному, культурному и духовному росту, ответственному выпонению своих обязанностей в качестве налогоплательщика, избирателя, работника.
В треугольнике: Общество, Бизнес, Власть - идут диалоги. Партнеры равноправные.
Общество приобретает эффективный механизм участия в управлении путем ежегодной оценки результатов действий Власти и Бизнеса.
Во второй главе рассмотрены принципы управления плановой экономикой районов и оценки эффективности управления местными Советами, современный подход к управлению экономическим развитием муниципального образования, обосновывается выбор системы показателей мониторинга, освещен вопрос организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований (на примере Карелии).
На основе изученного материала следует отметить, что на различных этапах развития управления экономикой районов обогащася опыт использования объективно действующих законов и принципов, отражающих закономерности развития отношений управления с учетом территориальных аспектов, которые закреплялись в Конституциях, нормативных документах правительства.
При этом использование принципов определяется целями управления экономикой района.
Социально-экономическая эффективность управления экономикой районов определялась степенью достижения показателей сводного плана экономического и социального развития районов.
Для оценки эффективности управления экономикой районов и их вклада в процесс повышения материального и культурного уровня населения всего региона проводилось сопоставление фактических достижений с показателями сводного плана экономического и социаль-
ного развития районов, с данными базового периода, а также со средними и лучшими показателями других районов.
Анализ динамики выбранных показателей, сравнение их с плановыми и фактическими показателями, позволял определить, насколько эффективно районный Совет народных депутатов руководил развитием экономики в своем районе. При переходе к рыночным отношениям существенные изменения претерпевают как система планирования, так и принципы его организации.
Особенностью сложившегося в Карелии подхода к управлению экономическим развитием муниципального образования является то, что, управление становится стратегическим, а экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становятся заботой правительства и населения.
Сопоставление показателей социально-экономического развития муниципальных образований во времени позволяет определить эффективность управления развитием их экономики и для каждого вектор его развития, что в свою очередь позволяет разработать ориентиры социально-экономических процессов в муниципальном образовании.
Одной из наиболее важных задач сегодня в регионе для местного самоуправления является разработка стратегических ориентиров социально-экономического развития муниципальных образований.
Как показало исследование, проблемой, вызывающей дискуссию в организации мониторинга является выбор системы частных показателей достаточно адекватно характеризующих объект наблюдения и позволяющих отслеживать, анализировать и прогнозировать состояние объекта.
Выбор показателей для включения в систему мониторинга, зависит:
- от целей, стоящих перед стратегией региона;
- от достаточности показателей для анализа ситуации;
- от требований сопоставимости при сравнении во времени;
- достоверности;
- от требований общества (гражданских институтов и сообществ, например, уровень или динамика безработицы).
Исследование используемых в мировой практике для отслеживания социально-экономических процессов и международных сопоставлений: система национальных счетов (СНС), методики ООН и другие, показало необходимость разработки специального набора показа-
телей для муниципального образования с учетом специфики государственной статистики и менталитета населения (особенно в оценке качества жизни и процессов развития).
Исследование возможности используемых международным банком реконструкции и развития 26 показателей, характеризующих макроэкономическое состояние экономики страны и 10 ключевых макроэкономических показателей международного валютного фонда показало, что они не могут быть использованы на уровне региона и тем более муниципального образования
Анализ российской практики оценки регионального развития показал, что используются самые разнообразные виды показателей и методик их расчета. Рекомендована для региональных органов государственной власти методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов РФ, разработанная специалистами Министерства экономического развития и торговли РФ, которая предлагает расчет интегрального показателя комплексной оценки развития субъектов РФ. Она является инструментом сравнительного анализа субъектов федерации и используется при разработке прогнозов социально-экономического развития регионов. Апробирование ее на уровне местного самоуправления не дало результатов.
В настоящее время социально-экономическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высокой динамичностью и большой дифференциацией социально-экономических показателей от региона к региону в условиях нарастающей региональной дифференциацией.
Переход от старых социалистических форм и методов управления к рыночным методам государственного регулирования хозяйственной деятельности вызвал изменение всей системы хозяйственных связей и обострил разницу в социально-экономических уровнях развития регионов.
Происходящие в развитии экономики процессы вызывают рост различий среди регионов РФ и внутри них среди муниципальных образований. Это приводит к нестабильности социально-экономической обстановки: отток капитала, потеря ресурсов (прежде всего, трудовых), снижение темпов роста качества жизни и привлекательности региона для бизнеса и жизни.
Особое место в этих процессах занимают муниципальные образования. Их социальная и экономическая устойчивость менее инертна, она значительно быстрее реагирует на динамику внешней среды:
на уровне местных поселенческих образований все события и их последствия проявляются быстрее и более контрастно. С переходом на более высокие уровни: регион, округ, страна, чувствительность сглаживается, возрастает инертность.
Поэтому значение оценки социально-экономического положения в муниципальных образованиях для региональных властей постоянно возрастает. Региональные власти хотят объективно оценивать ситуацию, спланировать и отследить процесс развития на уровне муниципальных образований.
Выпоненные исследования в данном направлении позволили сделать вывод о том, что малые территориальные образования наиболее активно реагируют на структурные преобразования в экономике и это позволяет определить точки зарождения кризисных явлений, наметить более эффективные пути развития. Система мониторинга создает механизм устойчивого развития: позволяет определить приоритетные направления и наладить партнерские отношения.
Опыт текущих российских реформ показал недостаточность контроля в виде периодических (1 раз в 4 года) политических выборов. Требуются текущая Обратная связь, позволяющая осуществлять отбор наиболее эффективных путей движения к цели.
Обратная связь является одним из важных структурных элементов циклического механизма стратегического управления региональным развитием. В целях повышения достоверности циркулирующей управленческой информации постоянно существует необходимость координации деятельности и принимаемых управленческих решений на данном этапе с решениями, принятыми ранее и планируемыми к принятию.
Практика Республики Карелия (с 1999 года) использования принятой Правительством Концепции социально-экономического развития РК Возрождение Карелии на период 1999-2002-2010гг. и утвержденной Законодательным Собранием подтверждает результаты исследований, выпоненных в 1 главе: потребность в создании методики - инструмент для отслеживания результатов действий Правительства, позволяющий определить в каком направлении происходят преобразования, и определить какие коррективы нужно вносить в принимаемые решения. На уровне региона, в качестве такого инструмента уже четвертый год используется Мониторинг социально-экономических процессов региона.
Мониторинг социально-экономических процессов муниципальных образований является элементом общерегионального мониторинга. Результаты ежегодного мониторинга представляют собой аналитическую основу для принятия управленческих решений и внесения необходимых корректировок в изначально сформулированные стратегические цели социально-экономического развития региона.
В третьей главе рассматривается методика организации и про-1 ведения (агоритм) мониторинга, приводятся итоги мониторинга со-
циально-экономических процессов на уровне муниципальных образо-I ваний (на примере Карелии 2000г, 2001г.) на основе разработанной
автором методики.
Методика организации мониторинга социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований предложенная автором включает следующие этапы:
1 .Формирование системы показателей.
На основе выбранных показателей формируется информационная модель состояния социально-экономических процессов, которая позволяет региональным органам управления принимать решения.
Стратегические направления в сфере институциональных преобразований, в реальном секторе экономики, в сфере государственных финансов и в сфере организации гражданского общества достаточно взаимосвязаны, а их реализация предусматривает определенный набор мероприятий с частными целями и задачами, которые целесообразно классифицировать как: организационные, экономические и социальные.
Количественная оценка влияния тех или иных мероприятий на результаты реализации стратегических направлений не представляется возможным, т.к. социально-экономическая система на уровне муниципального образования очень сложна и носит вероятностный характер. Поэтому мониторинг реализации стратегии развития дожен осуществляться через комплексную оценку организационного сопровождения и механизмов реализации совокупности мероприятий.
Основные направления стратегии региона рассматриваются как * процессы, которые имеют место во всех муниципальных образовани-
ях, по которым и формировалась система показателей для организа-1 ции и проведения мониторинга социально-экономических процессов
муниципальных образований.
Используются три основных принципа формирования системы показателей:
- показатели социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований не дожны противоречить показателям по региону;
- система показателей дожна с достаточной степенью точности оценивать социально-экономические процессы в муниципальных образованиях;
- группы показателей дожны согласовываться с разделами концепции для возможности качественной и количественной оценки ее г реализации.
Наиболее полный и объективный мониторинг требует отслежи- I
вания большого количества показателей, но при расчете большого количества показателей, усложняется определение их значимости, снижается оперативность управления.
При всем при этом необходимо учитывать особенности и необходимость допонения информационной базы: на уровне муниципальных образований информация собирается только по кругу крупных и средних предприятий, а сведения о доходах населения только по республике в целом.
При отборе системы частных показателей для мониторинга социально-экономических процессов территории учитывались следующие принципы:
- комплексность или функциональность;
- значимость для развития территории;
- прозрачность и простота расчета;
- единая форма измерения.
Таким образом, система показателей сформирована с учетом основных стратегических направлений Концепции, на основе информационной базы Госкомстата РК, данных министерств и ведомств и на основе предложенной правительством системы показателей.
В результате для условий Карелии определено 12 показателей:(2 группы):
Экономический блок
- Индекс физического объема производства промышленной продук- \ ции по кругу крупных и средних предприятий, (к соответствующему периоду прошлого года); ^
- Индекс стоимости валовой продукции сельского хозяйства в ценах 1994 года по сельскохозяйственным предприятиям, (к соответствующему периоду прошлого года);
- Розничный товарооборот на душу населения (тыс. руб./ чел.);
- Объем реализации платных услуг по кругу крупных и средних предприятий на душу населения (тыс. руб./чел.)
- Налоговые поступления в бюджеты различных уровней на душу населения (тыс. руб./чел.)
- Уровень денежной эмиссии (удельный вес эмиссии в банковском расходе);
г - Процент освоения расчетной лесосеки (по главному пользованию).
Социальный блок
^ - Соотношение средней заработной платы (по кругу крупных и
средних предприятий) и прожиточного минимума;
- Соотношение продожительности просроченной задоженности по зар. плате (по кругу наблюдаемых отраслей экономики) к годовому периоду;
- Уровень занятости экономически активного населения (по уровню регистрируемой безработицы)
- Изменение уровня общественной безопасности (по числу зарегистрированных преступлений на 1000 населения);
- Отношение фактически сложившегося уровня платежей населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги к утвержденному стандарту.
К первой группе относятся показатели, характеризующие в общих чертах экономику муниципальных образований, а во вторую -уровень жизни населения.
Это позволяет рейтинг муниципальных образований рассматривать в целом и в разрезе двух блоков: экономический и социальный.
Блок социальных показателей характеризуется более высоким уровнем инертности, нежели блок экономических показателей. Изменение тех или иных показателей социальной направленности требует существенных предшествующих изменений показателей экономического блока.
При выборе частных показателей соблюдается принцип их иден-
1 тичности для расчета интегрального показателя (чем больше числен-
ное значение - тем лучше ситуация).
' 2. Определение коэффициентов значимости для выбранных
показателей социально-экономического развития
Выбранные социально-экономические показатели достаточно адекватно характеризуют описываемые социально-экономические процессы. Однако для отдельных показателей однозначно опреде-
лить эффективность развития весьма затруднительно. Для этого используется интегральный показатель, содержащий совокупность частных показателей, характеризующих динамику протекания отдельных процессов внутри муниципального образования. Все частные показатели имеют свою значимость или вес для социально-экономического развития.
Оценка территории по динамичности развития отдельных социально-экономических процессов разработана с использованием агоритма расчета интегрального показателя.
\] = УХЧ,где (1),
г - индекс частного показателя; } - номер (код)муниципапьного образования;
к, - коэффициент значимости -го частного показателя;
Р, - фактическое значение -го частного показателя;
ЫР1 - нормативное значение -го частного показателя.
За базовый уровень социально-экономического состояния муниципального образования взят среднереспубликанский уровень текущего года, интегральная оценка которого принимается за единицу. При этом среднереспубликанские частные показатели рассматриваются как нормативные, по темпам изменения которых в сравнении с предыдущим периодом определяются коэффициенты их значимости. Коэффициенты значимости определяются отдельно по двум блокам и в целом. При этом сумма коэффициентов значимости по рассматриваемым блокам показателей и среднее значение интегральных показателей по территориям дожно быть равно единице.
Агоритм расчета коэффициента значимости: 1. Определение темпа изменения
8. - темп изменения -го показателя;
ЫРД- среднереспубликанское значение ь го показателя текущего года; среднереспубликанское значение ьго показателя предыдущего
2. Определение суммы темпов изменения по экономическому блоку
Д, = "! (3)
3. Определение суммы темпов изменения по социальному блоку
Дс=8,(4)
4. Определение суммы темпов изменения социально-экономических процессов
5. Определение коэффициента значимости
"'-Г <6>
Агоритм проведения мониторинга социально-экономических процессов муниципальных образований осуществляется в следующей последовательности (рис 2):
1. Правительством разрабатывается, Законодательным Собранием принимается пакет нормативно-распорядительных документов по обеспечению мониторинга;
2. Формирование системы годовых или квартальных показателей для оценки социально-экономических процессов в муниципальных образованиях;
3. Сбор и подготовка информации, характеризующей состояние объекта;
4. Определение рейтинга по экономическому блоку;
5. Определение рейтинга по социальному блоку;
6. Расчет интегрального показателя и рейтинга муниципального образования (Аналитический обзор);
7. Анализ социально-экономических процессов и подготовка аналитического отчета для Экономического Совета при Главе Правительства РК;
8. Вынесение на обсуждение с общественностью;
9. Подготовка к новому циклу по результатам обсуждения.
Рис.2. Организация и проведение мониторинга социально -экономических процессов муниципальных образований
В случае принятия результатов рейтингов всеми партнерами (Власть, бизнес и гражданские институты) показатели сохраняются на следующий период.
Если Экономический Совет при Главе Правительства принимает решение внести новые показатели или убрать ряд показателей, то при поном сохранении методики делается апробирование расчетов и решением правительства вводятся предложенные или исключаются прежние показатели. При этом, как правило, нарушается возможность сравнения интегрального показателя с предыдущими периодами. В I связи с данным обстоятельством на всех стадиях обсуждения и при-
нятия решений принимают участие представители науки (как независимые эксперты).
При данном агоритме и выпонении оговоренных условий оценка интегрального показателя относительно среднереспубликанского уровня при наличии интегрального показателя в целом по региону дает возможность оценить в целом социально-экономическое состояние той или иной территории, а также определяет за счет каких факторов следует воздействовать на ту или иную территорию.
Заключение. Исследование процессов реализации стратегических планов показало, что только в сочетании с хорошо организованным, научно обоснованным и принятым обществом мониторингом они позволяют реализовать потенциал баланса интересов трех сил: Власти, Бизнеса и Гражданских институтов.
Мониторинг социально-экономических процессов в условиях становления рыночной экономики является фактором, определяющим формирование гражданского общества на уровне субъектов РФ, округов, региона, муниципальных образований.
Гибкое и своевременное реагирование органов государственного управления на возникающие экономические, социальные и политические ситуации способствует достижению целей, определенных стратегическим планом развития. Поскольку в условиях переходного состояния экономики имеет место высокая подвижность, неустойчивость социально-экономических показателей-индикаторов, роль по-1 стоянного, всестороннего, принятого обществом мониторинга осо-
бенно велика.
V Мониторинг с элементами контроля за обещаниями Власти явля-
ется новой функцией регионального управления, использование его широкого распространения в регионах не получило и основная причина слабая научная проработка данной темы. Выпоненное исследование представляет попытку исправить данную ситуацию и посредст-
вом постоянного, принятого обществом мониторинга, осуществить участие граждан в реализации стратегических планов.
Анализ социально-экономических процессов в муниципальных образованиях важен не только для граждан республики, которые получают возможность оценить работу существующей власти, но и для тех, кто идет на выборы муниципальных образованиях.
В результате целого ряда выпоненных и внедренных с участием автора работ по мониторингу социально-экономических процессов в период с 1999 по 2002 года общество приобрело эффективный механизм участия в управлении путем ежегодной оценки результатов дей- 1 ствий Власти и Бизнеса и возможности коррекции своих принятых политических и экономических решений на выборах.
Основные итоги исследования: /. Определена роль мониторинга социально-экономических процессов территории как инструмента реализации стратегических планов в условиях становления рыночных отношений и гражданского общества.
2. Проанализированы основные теоретические аспекты создания и практика проведения мониторинга социально-экономических процессов для систематического наблюдения и анализа испонения стратегического плана региона
3. Создана система частных показателей, с достаточной степенью точности оценивающая развитие муниципального образования, и удовлетворяющая всех участников жизни и деятельности в муниципальном образовании.
4. Доказана целесообразность создания методики организации мониторинга социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований и его роль в реализации стратегического плана региона.
5. Создана и апробирована методика организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований.
6. Доказано, что мониторинг социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований позволяет достаточно объективно оценить усилия региональной власти и органов местного ^ самоуправления по реализации планов.
Диссертационная работа является частью продожающегося исследования по реализации концепции Возрождение Карелии с использованием методики интегральной оценки социально-экономических процессов региона.
Система частных показателей (предложенная в данной работе) лоткрыта для внесения в нее изменений: включение каких-либо новых показателей или вынесение из нее потерявших былое значение старых. Это может иметь значение при использовании предложенной методики при сопоставлении по уровню развития, например всех республик и областей, входящих в Северо-Западный федеральный округ.
Результаты данной работы поставили перед автором целый ряд новых исследовательских задач, решение которых будет способствовать углублению понимания социально-экономических процессов региона и, как следствие, разработке эффективных способов управления.
Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах:
1. Шмуйло Т.П., Шишкин А.И. Мониторинг социально-экономических процессов республике Карелия (опыт 1999-2001гг)/Тезисы III Всероссийской научно-практической конференции Качество жизни и российское предпринимательство - Москва. 2001г .(участие автора 0,1п.л.).
2. Шмуйло Т.П., Шишкин А.И., Савельев Ю.В. Социально-экономический мониторинг как необходимое условие эффективной реализации стратегии регионального развитияУЭкономика Северо-Запада: проблемы и перспективы №4(10) 2001г. (участие автора 0,15 п.л0.).
3. Шмуйло Т.П. Мониторинг социально-экономических процессов в Республике Карелия. /Материалы научно-практической конференции Рыночные преобразования в России и Карелии: опыт первого десятилетия взгляд в будущее.- Петрозаводск 2002г. (участие автора 0,18 пл.)
4. Шмуйло Т.П.Целевые программы как инструмент управле-ния//Сборник научных статей Структурная перестройка экономики Республики Карелия: проблемы, тенденции, перспективы вып.б.- Петрозаводск, 2002. 0,2 п.л.
5. Шмуйло Т.П. Мониторинг как обратная связь в реализации стратегического плана. / Материалы международной научно-практической конференции л Социально-экономическое, духовное и культурное возрождение России. 0,47п.л.
6. Шмуйло Т.П. Рейтинговая оценка как элемент регионального мониторинга. //Сборник научных статей Структурная перестройка экономики Республики Карелия: проблемы, тенденции, перспективы вып. 7.- Петрозаводск, 2003. 0,35 п.л.
Изд. лиц. № 00041 от 30.08.99. Подписано в печать 14.05.03. Формат 60х84'б Бумага офсетная UNION PRINT S. Гарнитура лTimes. Печать офсетная. Уч.-изд. л. 1,4. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз. Изд. № 30. Заказ № 339
Карельский научный центр РАН Редакционно-издательский отдел 185003, Петрозаводск, пр. А. Невского, 50
" 'S3 3 3
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шмуйло, Татьяна Павловна
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МОНИТОРИНГ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
1.1 Сущность, задачи и принципы мониторинга
1.2 Мониторинг в системе управления социально-экономическим развитием региона
1.3 Рейтинговая оценка как элемент регионального мониторинга. Особенности существующих методик рейтинговой оценки социально-экономических процессов субъектов Федерации
ГЛАВА 2. МОНИТОРИНГ КАК ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ, РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПЛАНОВ ТЕРРИТОРИИ
2.1. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования
2.2. Выбор системы показателей мониторинга социально-экономических процессов. Количественная и качественная оценка как составная часть мониторинга. Критериальность.
2.3. Организация и проведение мониторинга социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований (на примере Карелии 2000г, 2001г.)
ГЛАВА 3. МЕТОДИКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1. Роль мониторинга в реализации стратегических планов региона
3.2. Организация и проведение (агоритм) мониторинга территории на уровне региона
3.3. Итоги мониторинга социально-экономических процессов муниципальных образований в Республике Карелия (2000, 2001 годы)
Диссертация: введение по экономике, на тему "Мониторинг социально-экономических процессов в муниципальных образованиях как инструмент реализации стратегического плана региона"
Актуальность темы диссертации. Современный этап социального и экономического развития России характеризуется формированием основ гражданского общества. Основным параметром гражданского общества является партнерство Власти, Бизнеса и Гражданских институтов, которое в основе своей является коммуникативным процессом между указанными тремя партнерами и, прежде всего, между государством и гражданином. Такой процесс возможен при определенном балансе интересов всех партнеров и при определенном инструментарии, опирающемся на культурные традиции и основанном на современных технологиях общения.
В республике идёт активный процесс развития взаимодействия и диалога между республиканскими органами власти и институтами нарождающегося гражданского общества, но в этом процессе много стихийного, неорганизованного и непрогнозируемого. Для организации, для управляемости и для прогнозирования этих процессов необходим инструментарий влияния гражданских институтов на деятельность власти и усилия бизнеса по получению прибыли (помимо 4 летнего цикла выборов). Одним из наиболее приемлемых в сложившихся условиях является мониторинг социально-экономических процессов в регионе.
Организация мониторинга значительно упрощается, если сообщество граждан, проживающих в регионе, принимает участие в разработке стратегических документов, программ, тогда, появляется конструктивный мотив для контроля (мониторинга) за ходом выпонения властью обещаний и принятого стратегического плана.
Мониторинг хода реализации планов необходим и самой власти, чтобы понять, как их действия влияют на социально-экономические процессы в республике, в каком направлении проходят преобразования, какие коррективы нужно вносить в принимаемые решения и какое будущее ожидает регион.
На уровне региона в качестве такого инструмента в Карелии уже четвертый год используется мониторинг социально-экономических процессов на основе интегрального критерия развития территории. Мониторинг проводится Институтом экономики Кар НЦ РАН. Разработанная институтом методика его организации и проведения утверждена Законодательным Собранием РК, как один из механизмов реализации Концепции.
Правительство согласилось на гражданский мониторинг, на контроль со стороны гражданского общества и законодательной власти. Мониторинг ориентирован на принятие решений управленческого характера и выступает как инструмент согласования интересов власти, бизнеса и гражданских институтов в процессе реализации стратегии регионального развития, являясь условием и базой, на основе которой возможна консолидация регионального сообщества.
В процессе проведения мониторинга на уровне региона проявилась потребность, и даже необходимость проведения мониторинга на уровне муниципальных образований. Социальные и экономические процессы в муниципальных образованиях менее инертны, они значительно быстрее реагируют на динамику внешней среды {на уровне местных поселенческих образований все события и их последствия проявляются быстрее и более контрастно). С переходом на более высокие уровни: регион, округ, страна, чувствительность снижается, возрастает степень инертности. Поэтому значимость оценки социально-экономического положения муниципальных образований, как обратной связи значительно выше для муниципалитетов, чем для региональных и тем более, государственных органов управления.
Местное самоуправление способствует эффективному функционированию государства, обеспечению необходимого баланса между интересами страны, субъектов Российской Федерации и интересами местными, т.е. интересами жителей каждого отдельно взятого городского или сельского поселения.
Мониторинг развития экономики каждой территории становится актуальной задачей в современной региональной политике. Малые территориальные образования могут наиболее ярко высветить структурные формы и возможные направления их корректировки. Здесь легче определить точки зарождения кризисных явлений, наметить более эффективные пути дальнейшего развития.
Система постоянного, хорошо организованного в регионе мониторинга на уровне муниципальных образований позволяет выработать эффективные механизмы обеспечения устойчивого развития, определять приоритетные направления и следить за результатами принимаемых решений. Посредством мониторинга отслеживается, как каждая территория идет к намеченной в стратегических документах цели.
Разработанность проблемы. В региональной экономике в настоящее время закладываются теоретические и методические основы организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов. Исследование по данному вопросу осуществлены в работах отечественных ученых: Бобков В., Губанов Г.П., Дмитриева Т.Е., Жихаревич Б.С., Ивановский JI.B., Иларионов А.И., Ильин В.А., Клейнер Г.Б., Когут А.Е.,. Лимонов Л.Э., Литовка О.П., Лексин В.Н., Немкович Е.Г., Павлов К.В., Ревайкин А.С, Рохчин В.Е., Селиверстов В.Е., Селин B.C., Суспицын С.А., Швецов А.Н., Шевяков А.Ю.
Анализ имеющихся научных разработок и публикаций по данной тематике позволил сделать вывод о том, что с начала 90-х годов начались теоретические и практические разработки вопросов, связанных с проведением мониторинга социально-экономических проблем. Эта тема постоянно привлекает внимание ученых, как особо актуальная и достаточно сложная в условиях резких изменений в менталитете граждан. Процесс адаптации общества сложен и требует много времени (2-3 поколения) и требует определенной организации, прежде всего, в области влияния среды на понимание происходящих процессов.
В теории и практике наиболее глубоко проработан вопрос проблемы выбора экономических показателей для оценки развития социально-экономических систем. Наиболее популярна интегральная оценка социально-экономических процессов в территориальном аспекте при этом, как правило, используются средние, средневзвешенные величины или простые суммы иной раз далеко несопоставимые показатели. В ряде работ ученых Института экономики Кар НЦ РАН делаются попытки перехода к темповым показателям (индексам), но эти работы в основном проводятся на региональном уровне. Вопросы организации мониторинга на уровне муниципальных образований в публикациях освещены недостаточно.
Цель диссертационного исследования - организация и проведение мониторинга социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований как механизма реализации стратегического плана региона.
Реализация цели предполагает решение следующих задач:
1. Изучение теоретических и методических основ организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов.
2. Определение значения и роли мониторинга социально-экономических процессов территории как инструмента для анализа и наблюдения за ходом и реализацией стратегических планов в условиях становления рыночных отношений.
3. Изучение научных подходов к проблеме оценки экономических процессов с точки зрения их обоснованности и практической значимости для оценки социально-экономических процессов как на международном уровне, так и на уровне отдельных стран, округов, региона и муниципальных образований по публикациям, представленным в периодической печати и материалам глобальной сети Интернет.
4. Разработка и апробирование системы частных показателей, позволяющей осуществлять мониторинг социально-экономических процессов в муниципальных образованиях.
5. Создание методики оценки социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований.
Объектом исследования являются социально-экономические процессы, происходящие в регионе на уровне муниципальных образований.
Предмет исследования - Общественный мониторинг социально-экономических процессов муниципальных образований.
Методологической и теоретической основой исследования является экономическая теория, выработанная зарубежной и отечественной наукой. В качестве общего метода используется системный подход к изучению основных методических приемов, используемых при интегральной оценке социально-экономических процессов в различных социально-экономических системах. Социальные и экономические процессы в работе рассматриваются диалектически: в их единстве, взаимосвязи и развитии.
Использовались вероятностный, дескриптивный, динамический, каузальный и нормативный подходы и методы математической статистики.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют обобщение и анализ теоретических, методологических и прикладных разработок отечественных и зарубежных авторов в области организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов. В ходе исследования также были использованы материалы научно-исследовательских работ и отчетов Института экономики Карельского научного центра РАН, статистические данные Госкомстата РК, материалы научно-практических конференций, законодательные документы и нормативные акты Российской Федерации, Республики Карелия.
На защиту выносятся основные положения:
1. В период становления гражданского общества мониторинг является одним из наиболее эффективных инструментов в управлении социально-экономическими процессами в регионе.
2. В условиях становления партнерских отношений между Бизнесом, Властью, Гражданскими институтами, гражданский мониторинг необходим муниципальным образованиям для диалога с региональной властью.
3. Система частных показателей отражающих социально-экономические процессы в муниципальных образованиях и интегральный показатель развития муниципального образования.
4. Методика организации мониторинга социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований
Научная новизна исследования заключается в том, что:
1. В условиях становления рыночных отношений постоянный и принятый обществом гражданский мониторинг социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований - является основным инструментом реализации стратегических планов.
2. Система наиболее значимых социально-экономических показателей, достаточно объективно оценивает социально - экономическое развитие муниципальных образований.
3. Предложен агоритм организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований.
4. Разработана и апробирована методика оценки тенденций социально-экономических процессов в муниципальных образованиях.
Практическая значимость: результаты и выводы, сделанные в диссертационном исследовании позволяют решать целый комплекс задач, связанных с оценкой и прогнозом социально-экономических процессов. Основные предложения и итоги работы были представлены в научном отчете Организация и проведение мониторинга реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-201 Огт. л2000, 2001гг. и одобрены на колегии Министерства экономики. Материалы исследования могут быть использованы также при разработке учебных курсов по подготовке и обучению государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов исследований. Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 6 публикациях автора самостоятельно и в соавторстве, докладывались на колегии Министерства экономики Республики Карелия, на международной научно-практической конференции Социально-экономическое, культурное и духовное возрождение России, обсуждались на Республиканском теоретическом семинаре в Институте экономики Кар НЦ РАН в 2002 и 2003 годах.
Структура диссертации. Поставленные цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, с общим объемом 141 страница основного текста, 11 рисунков, 11 таблиц, библиография 128 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шмуйло, Татьяна Павловна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Стратегические планы необходимы для развития территорий, но исследования и их апробация показали, что они явно недостаточны. Только в сочетании с хорошо организованным, научно обоснованным и принятым обществом мониторингом стратегические планы позволяют реализовать потенциал баланса интересов Власти, Бизнеса и Гражданских институтов.
Мониторинг социально-экономических процессов в условиях становления рыночной экономики является фактором, определяющим формирование гражданского общества на уровне субъектов РФ, округов, региона, муниципальных образований.
Гибкое и своевременное реагирование органов государственного управления на возникающие экономические, социальные и политические ситуации способствует достижению целей, определенных стратегическим планом развития. Поскольку в условиях переходного состояния экономики имеет место высокая подвижность, неустойчивость социально-экономических показателей-индикаторов, роль постоянного, всестороннего, принятого обществом мониторинга особенно велика.
Мониторинг с элементами контроля за обещаниями Власти является новой функцией регионального управления, использование его широкого распространения в регионах не получило и основная причина слабая научная проработка данной темы. Выпоненное автором исследование представляет попытку исправить данную ситуацию и посредством постоянного, принятого обществом мониторинга, осуществить участие граждан в реализации стратегических планов.
Анализ социально-экономических процессов в муниципальных образованиях важен не только для граждан республики, которые получают возможность оценить работу власти, но и для избранного в 1998 году нового руководства Республики Карелия.
В результате целого ряда выпоненных и внедренных с участием автора работ по мониторингу социально-экономических процессов в период с 1999 по 2002 года общество приобрело эффективный механизм участия в управлении путем ежегодной оценки результатов действий Власти и Бизнеса и возможности коррекции своих принятых политических и экономических решений на выборах.
Основные итоги исследования: 1. Определена роль мониторинга социально-экономических процессов территории как инструмента реализации стратегических планов в условиях становления рыночных отношений и гражданского общества.
2. Проанализированы основные теоретические аспекты создания мониторинга социально-экономических процессов для систематического наблюдения и анализа испонения стратегического плана региона
3. Создана система частных показателей, достаточно точно оценивающая развитие муниципального образования.
4. Доказана целесообразность создания методики организации мониторинга социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований и его роль в реализации стратегического плана региона.
5. Создана и апробирована методика организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований.
6. Доказано, что мониторинг социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований позволяет достаточно объективно оценить усилия региональной власти и органов местного самоуправления по реализации планов.
Диссертационная работа является частью продожающегося исследования по реализации концепции Возрождение Карелии с использованием методики интегральной оценки социально-экономических процессов региона.
Система частных показателей (предложенная в данной работе) лоткрыта для внесения в нее изменений: включение каких-либо новых показателей или вынесение из нее потерявших былое значение старых. Это может иметь значение при использовании предложенной методики при сопоставлении по уровню развития, например всех республик и областей, входящих в Северо-Западный федеральный округ.
Результаты данной работы поставили перед автором целый ряд новых исследовательских задач, решение которых будет способствовать углублению понимания социально-экономических процессов региона и, как следствие, разработке эффективных способов управления.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шмуйло, Татьяна Павловна, Петрозаводск
1. Агапова Т.Н. Методика и инструментарий для мониторинга экономической безопасности региона./Вопросы статистики №2, 2001. С.45
2. Азримеян А.Н.Большой экономический словарь, 2-е изд., доп. и перераб.-М.: Институт новой экономики, 1997.- 864с. (7) С.451
3. Антосенков.Е., Петров. О. Мониторинг социально-трудовой сферы. Экономист №4,1998. С.34
4. Афанасьев В.А. Оценка качества организации работ. Ленинград. 1984. С.5-6, 37-38
5. Ашмарин И.И. Концепция человеческого потенциала / Материалы научно-аналитической конференции Человек на Севере: условия и качество жизни. Сыктывкар, 1998. С.55
6. Белая Р.В., Харин В.Н., Спектор Е.Н. Социально-экономическая типология развития районов Республики Карелия/ Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. С-Петербург, 2002. №2(12)
7. Бобков. В., Мониторинг уровня жизни населения ж. Человек и труд №5, 1995.
8. Большой энциклопедический словарь 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия СПб:Норинт, 1998.- 1456 с. (3) С.712
9. Василенок В.Л., Горшков В.В., Ипатов Ю.М. Социальный мониторинг.-Спб: Политехника 1997.
10. Васильев И., Дербин В., Иванов О., Полозов, Скворцова М., Смирнова Г., Слуцкий Е. Социально-экономический мониторинг в Санкт-Петербурге/Региональная экономика №1, 2001 Санкт-Петербург. С. 157
11. Вистбакка И.А., Диссертация Интегральная оценка социально-экономических процессов (на примере РК) 1999. Петрозаводск
12. Вистбакка И.А., Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Организация мониторинга социально-экономических процессов на основе интегральных показате-лей.//Проблемы региональной экономики.- Издательство Института экономики и Управления Уд ГУ, № 5-7, 2000. С. 168-180
13. Гаврилов А.И Цели и критерии социально-экономического развития региона/ Региональная экономика и управление. Учебное пособие для вузов. М.:ЮНИТИ - ДАНЛ, 2002. С.97, 88-93,121
14. Гиляров М.С. Биология.Большой энциклопедический словарь., 3-е изд. Ч М.: Большая Российская энциклопедия, 1999.-864с(2) С.456
15. Голуб Л.А.Уровень жизни населения и субъекты его изучения / Социально-экономическая статистика: Учебное пособие для студ. высш. учеб.заведений.- М.: Гуманитарный изд. Центр ВЛАДОС, 2003. С. 188
16. Гончаров В.В. Менеджмент в рамках основных фаз управленческого цикла. М.:МНИИПУ, 1998.
17. Горшенина Е.В.Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе//Вопросы статистики.- №4, 1999. С.47-55
18. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для ву-зов./Под общей ред. Кушлина В.и., Вогина H.A., М.: ОАО НПО Экономика, 2000.
19. Гришакина Н.И., Тихонова O.A. Мониторинг изучения качества жиз-ни.//Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития (II региональная конференция. 2000. Санкт-Петербург. С.38
20. Губанов Г.П. Методические аспекты оценки экономического состояния территории.//Мониторинг социально-экономических процессов Республики Карелия. Сборник трудов Института экономики Кар НЦ РАН, Вып.4.-Пегрозаводск: Кар НЦ РАН, 2000.С.9-13
21. Губанов Г.П., Здановнч О.В. К вопросу оценки дифференциации административных образований РК по уровню социально-экономического разви-тия.//Социально-экономическое развитие Карелии. Вып.5 Труды Института экономики КНЦ РАН.2001. С.52
22. Гундаров И.А., Повышение качества жизни как цель и критерий развития гражданского общества /Материалы III Всероссийской научно-практической конференции Качество жизни российское предпринимательство 22-23ноября Москва 2001. С.174Ч175
23. Давыдянц Д.Е Критерий, показатели и оценка социально-экономической эффективности //Вопросы статистики №8. 2002. С. 73
24. Дмитриева Т.Е. Оценка географических условий строительства в Коми АССР // Территориальные и межотраслевые проблемы развития Европейского Северо-Востока СССР.-Сыктывкар, 1987. С.31-47 (Тр. Коми филиала АН СССР, № 88).
25. Доклад Председателя Правительства РК О положении в республике, выпонении государственных программ, осуществлении внутренней политики и внешних связей Республики Карелия. Итоги 2000 года.- Петрозаводск, март 2000. С.3-5
26. Дубов С.Н. Проблемы оценки уровня социально-экономического развития территорий Вологодской области./Информационный бюлетень. Вып. 13 Вологда2000. С. 102-104
27. Ефремов К.И., Георгадзе Е.И., Костылева JI.B. Методика проведения комплексной рейтинговой оценки социально-экономического развития муниципальных образований Вологодской области./Вопросы статистики №2, 2002. С.61-63
28. Жихаревич Б.С, Лимонов Л.Э.Принципы разработки и мониторинга стратегического плана Санкт-Петербурга //Евроград-СПб, 1998г. №10 С.36-41
29. Жоков А.С., Котико В.В.Региональная политика и реформы в России. М., 1998. С.71
30. Жуков В.И., Что такое ИРЧП? К вопросу о человеческом потенциале./ Социс № 4,1996. С. 101 -102
31. Иларионов А. Критерии экономической безопасности /Вопросы экономики №10,1998.С.49-50
32. Ильин В.А От конфронтационной идеологии к идеологии сотрудничест-ва./Информационный бюлетень. Экономические и социальные перемены в регионе. Вып.7. Вологда 1999. С. 13-15
33. Ильин В.А. Мониторинг ситуации в регионе. Концептуальные подходы и апробация. //Гуманитарные науки. Спб-1995.-№ 1-2 (3,4)
34. Индикаторы социально-экономического развития регионов /Регион: экономика и социология №1 1996 . С.44-58
35. Казаков.Е., Шеломенцев .А. Оценка социально-экономического состояния депрессивных регионов// Экономист 1998. № 11
36. Катанандов C.JI, Шишкин А.И Республика Карелия у истоков возрождения. Федерализм № 2 2001. С.79
37. Киселев С., О мониторинге государственного регулирования сельского хозяйства, л.Российский экономический журнал №2, 1995. С.11
38. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб.: ИСЭПРАН, 1994.
39. Когут А.Е., Рохчин.В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга СПб: ИСЭПРАН 1995. 143с.
40. Козлов Г.А. Управление территорией и комплексный монито-ринг./Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития (III региональная научно-практическая конференция, 2001. Санкт-Петербург. С. 194-198
41. Колесникова И.И. Характеристика уровня жизни / Социально-экономическая статистика: Учебное пособие.- Мн: Новое знание, 2002. С. 203
42. Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010гг. Возрождение Карелии. Петрозаводск: Кар НЦ РАН, 1999. С.23,28
43. Кузнецов C.JI. Большой токовый словарь русского языка СП б: Но-ринт. 2000.-1536с(4) С.811
44. Кузнецова Е.В. Индекс человеческого развития и тенденции его измерения в России и зарубежных странах.//Вопросы статистики №2,1999.
45. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и пррактика государственного регулирования территориального развития.- М., УРСС, 1997. С. 32
46. ЛексинВ.Н., Селиверстов В.Сущность, проблемы и механизмы формирования общероссийской системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем./Регион: экономика и социология.№4, 1999. С.3-31
47. Литовка О.П.,Павлов К.В. Межрегиональные экономические отношения :проблемы разработки системы показателей //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития, №1 (7),2001.
48. Лопатников Л.И., Экономико-математический словарь, Москва наука, 1987.С.307
49. Максимова B.C. Становление гражданского общества/ Материалы научно-практической конференции Рыночные преобразования в России и Карелии: опыт первого десятилетия и взгляд в будущее. Петрозаводск 2002. С.58-59
50. Маликов Н.С., Литвинов В.А. Качество и уровень жизни населения России./ Уровень жизни населения регионов России №11 2002. г. Москва С.41-43
51. Мамут Л.С. Гражданское общество и государство: проблема соотношения/ Общественные науки и современность №5 2002. С.94
52. Местное самоуправление в Республике Карелия. Петрозаводск, 1998. С.13-16
53. Методика оценки качества жизни. Министерство науки и технологий Российской Федерации. Всероссийский научно-исследовательский институт технической эстетики. М.;2000. С. 35-38
54. Методологические положения по статистике. Вып. 1. Госкомстат России. Ч М.: Логос, 1996.-674с.
55. Методологические проблемы мониторинга социально-экономического развития региона. Препринт. Хабаровск: Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка, 1993. С. 4-7, 46
56. Многоцелевая интегрированная система мониторинга и моделирования развития регионов (постановка проблемы и ключевые направления решения) /Вопросы статистики.-2000.- №2
57. Мониторинг социально-экономического потенциала семей /Автор-составитель В.Б. Корняк М: Госкомстат, Российский экономический журнал.№1 1997.
58. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга. /Под ред. Л.В.Ивановского, В.Е. Рохчина.-СПб.: ИСЭП РАН, 1998.-С.5,6,11,15,137-148,257
59. Немкович Е.Г. К вопросу о стратегическом планировании./ Труды Института экономики Кар НЦ РАН вып.6 -Петрозаводск 2002 С.25
60. Немкович Е.Г., Шишкин А.И. Возрождение Карелии: научно-методические основы разработки концепции социально-экономического развития Республики Карелия (препринт доклада на заседании Президиума Кар НЦ РАН).- Петрозаводск: Кар НЦ РАН, 1999. С.39
61. Немкович Е.Г., Курило А.Е. Факторы, влияющие на развитие периферийных территорий.//Мониторинг социально-экономических процессов Республики Карелия. Сборник трудов Института экономики Кар НЦ РАН, Вып.4.- Петрозаводск: Кар НЦ РАН, 2000.
62. Никонов А., Социально-экономический мониторинг аграрной реформы в России //АПК: Экономика, управление. № 5, 1994. С.З
63. Новиков В.А. Практическая рыночная экономика. Токование 4000 терминов. Словарь. М.; Флинта: Московский психолого-социальный институт, 1999. С. 170
64. Об основных положениях региональной политики в Российской федерации. Утв. Указом Президента РФ от 3 июня 1996.
65. Общий и специальный менеджмент: Учебник общ. Ред. А.А.Гапоненко, А.П. Панкрухин М.: Изд-во РАГС, 2000. С.468-478
66. Орлова Э.О. Общественное мнение как составляющая мониторинга социально-экономического развития города. /Молодые ученые экономике. Сборник конкурсных работ. Вып.2 ВНКЦ ЦЭМИ РАН.-Вологда, 2002.С.122
67. Отчет о научно-исследовательской работе Организация и проведение мониторинга реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 годы. Петрозаводск: Институт экономики Кар НЦ РАН 2001.
68. Отчет о научно-исследовательской работе Организация и проведение мониторинга реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 годы. Петрозаводск: Институт экономики Кар НЦ РАН 2002.
69. Показатели устойчивого развития: Теория, метод, практическое использование. Отчет, представленный на рассмотрение Балатонской группы. /Авт. X. Боссель. Пер. с англ. Тюмень: Издательство ИПОС СО РАН, 2001.С.71-73
70. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 27.12.1999. №179 П О проведении мониторинга социально-экономического положения городов, районов республики и Вепсской национальной волости
71. Программа организации работы по рейтинговой оценке регионов СевероЗападного федерального округа./Госкомстат Республики Коми
72. Райзберг Б.А.,Лозовский Л.Ш.,Стародубцева Е.Б., Современный экономический словарь М.: ИНФРА-М, 1997 - 496с.(6) С.293
73. Ревайкин А., Быстрицкий С., Телушкина Е. Мониторинг инструмент наблюдения и анализа экономики.//Экономист,- №2, 1994. С.55-64
74. Ревайкин А.С. Об интегральном показателе социально-экономического развития региона//Мониторинг социально-экономических процессов Республики Карелия. Сборник научных трудов Института экономики КНЦ РАН, Вып.4 -Петрозаводск: КНЦ РАН, 2000. С. 14-20
75. Ревайкин А.С. Уровень жизни населения (Методология и проблемы регионального исследования) М.: Наука, 1989. С.11
76. Региональная политика, направленная на снижение территориальных, экономических и социальных диспропорций в Российской Федерации: проект Концепции //Регион: экономика и социология, Новосибирск, 2001, № 1.
77. Рейтинговая оценка социально-экономического положения городов и районов Республики Карелия за 1999г.: Статистический бюлетень/ Госкомстат РК,- Петрозаводск, 2000. С.3-21
78. Рейтинговая оценка социально-экономического положения городов и районов Республики Карелия за 2000г.: Статистический бюлетень/ Госкомстат РК,- Петрозаводск, 2001.
79. Рейтинговая оценка социально-экономического положения муниципальных образований Вологодской области. /Статистический бюлетень. Вологодский областной комитет государственной статистики Вологда, 2001. С.2-4
80. Республика Карелия: Информационно-справочное пособие для общеобразовательных школ и учреждений начального и среднего профессионального образования./Под общей редакцией Немковича Е.Г., Кармазина А.С. -Петрозаводск: Карелия, 1999. С.26-27
81. Российское гражданское общество/ Под ред. Плискевич С. Общественные науки и современность № 6 2002. С.ЗЗ
82. Рохчин В.Е., Якишин Ю.В. Стратегическое управление структурной перестройкой экономики в городах России. Ч СПб.: ИРЭРАН, 2001.-194с. С. 102-103
83. Рохчин В.Е. Развитие депрессивных муниципальных образований: стратегический выбор и механизм реализации СПб.: ИРЭ РАН, 2001. С.60
84. Рохчин В.Е.Стандарты качества жизни населения как инструментарий социальной политики // Регион. Политика. Экономика. Социология СПб1999.
85. Савельев Ю.В. Методические основы территориального стратегического планирования (на примере Республики Карелия) /Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Петрозаводск, 2001.
86. Савельев Ю.В. Организация реализации концепции развития Республики Карелия и мониторинг социально-экономических процессов.//Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития, №3 (5), 2000. С.47-54
87. Садков В.Г., Измаков С.А., Овчинникова О.П. и др. Многоцелевая интегрированная система мониторинга и моделирования развития регионов /Вопросы статистики №2 2000.
88. Сачук Т.В. Методические рекомендации по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования. Петрозаводск, 2002. С.4-5
89. Системный анализ экономики региона. Часть 1: Учебное пособие / сост. Павлов К.В., Шишкин М.И.- Ижевск: Удмуртия, 1999.
90. Скомарцева И.В. с колективом авторов. Основные принципы формирования информационной базы мониторинга социально-экономических преобразований в регионе./Препринт научного доклада. Санкт-Петербург, 1994.С.6-7
91. Смирнов С.Критерии определения статуса территорий приоритетного развития /Экономист № 6, 1994.
92. Социально-экономическое положение городов и районов РК/Статистический бюлетень. Госкомстат РК 2000.
93. Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках. Редактор-координатор академик РАН Г.В. Осипов. М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1998.-488 е., С.188.
94. Социально-экономическое положение РК за 1991-2000гг. Петрозаводск: Госкомстат РК, 2001.
95. Статистика. Курс лекций/ Под ред. В.Г. Ионина. М: ИНФРА-М. -1996. -С.296-307
96. Статистический бюлетень Рейтинговая оценка социально-экономического положения муниципальных образований Вологодской области г. Вологда 2001.
97. Стратегия управления муниципальными образованиями /Колектив авторов под рук. д.э.н. Ильина В.А., Акуничева А.С.-Вологда. Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2000. С.71-72
98. Суринов А. Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики// Вестник статистики. 1992.- №12.- С.11-15:
99. Суспицын С. Межрегиональные различия: сравнительный анализ федеральных округов и субокругов./Российский экономический журнал изд. Финансы и статистика№1.2001.С.53-65
100. Титов А.Ф., Акулов В.Б., Ревайкин А.С., Шишкин А.И. Возрождение Карелии на основе культуры и знаний //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития, 2000 №1 (3) С.82-90
101. Тишин Е.В., Мурашов С.Б. Стандарты качества жизни в системе социального управления. СПб ИЭУ, ИРЭ РАН 2000. С. 162
102. Ускова Т.В., Прокофьева Э.О./ Основные направления мониторинга социально-экономического развития г. Вологды, Вып. 14 2000. С.59-61
103. Федеральная целевая программа Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации 2002-20 Югг и до 2015 С. 1-7, 11,15
104. Цицин П.Г.Управление экономикой района: (Роль местных Советов в руководстве хозяйственными организациями). -2-е изд., перераб. и доп.-М.: Экономика, 1986.-188с С.16-19,82
105. Чаплинская В.Р., Александров И.П., и др. Местное самоуправление в РК. Петрозаводск, 1998.
106. Шевяков А.Ю, Клейнер Г.Б.Социально-экономический мониторинг: концепция, проблемы, перспективы //Экономика и математические методы.-1993, Том 29 вып.1. С.5-14
107. Шишкин А.И. Идеология преобразований в Карелии как субъекте Российской Федерации. //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития, №1 (3),2000.
108. Шишкин А.И. Общественный договор, его роль в решении социально-экономических проблем республики/ Труды Института экономики Кар НЦ РАН вып.6 -Петрозаводск 2002. С. 19
109. Шишкин А.И., Савельев Ю.В., Шмуйло Т.П. Социально-экономический мониторинг как необходимое условие эффективной реализации стратегии регионального развития //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития, № 4 (10), 2001. С.43
110. Шишкин А.И., Шмуйло Т.П. Мониторинг социально-экономических процессов республике Карелия (опыт 1999-2001гг)/Тезисы III Всероссийской научно-практической конференции Качество жизни и российское предпринимательство Москва. 2001.С.13-16
111. Шмуйло Т.П. Мониторинг социально-экономических процессов в Республике Карелия. /Материалы научно-практической конференции Рыночные преобразования в России и Карелии: опыт первого десятилетия взгляд в будущее.- Петрозаводск 2002. 125-128
112. Шмуйло Т.П. Мониторинг как обратная связь в реализации стратегического плана. / Материалы международной научно-практической конференции Социально-экономическое, духовное и культурное возрождение России 2003. С.300-303
113. Шмуйло Т.П.Целевые программы как инструмент управления//Сборник научных статей Структурная перестройка экономики Республики Карелия: проблемы, тенденции, перспективы вып.6.- Петрозаводск, 2002. С.57-60
114. Экономико-социологический мониторинг/Социологические исследования №12, 1997. С. 136-137
115. Эффективность государственного управления: Перевод англ. /Под общей ред. С А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. М: Издательство АО Консатбан-кир, 1998. 847с С.263
116. Яковлев О.П., Е.А.Картаева, Родина Н.В. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования Учебно-методическое пособие.
117. Яскунов С.М., Ревайкин А.С., Колесов А.С. Основные принципы анализа и критерии оценки хода экономических реформ, их социально-экономических последствий /Экономические реформы в РК 1997. С.24
118. Altman S. Performance Monitoring Systems for Public Managers// Public Administration review.- 1979./ № 39
119. Grizzile G.A.Measuring State and local Government Performance// State and local Government Review/1982.
120. Poister Т.Н., Streib G. Municipal Manager's Concerns for Productivity Improvement// Public Productivity. Management Review.-1989.- v. 13/ -№1
121. Swiss J.E. Monitoring and Managing Government Performance: Output Oriented Management Systems.- Prentice-Hall, Englewood Cliffs, New Jersey, 1991.
Похожие диссертации
- Комплексный подход к анализу предметов ведения муниципального образования как функции управления
- Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям
- Экономические факторы развития муниципальных образований в современных условиях
- Управление динамикой социально-экономического развития региона
- Мониторинг социально-экономических процессов в регионе как условие его устойчивого сбалансированного развития