Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика природопользования и охраны окружающей среды

Мониторинг городских земель в рыночном механизме природопользования: методология, опыт, решения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Шмаков, Николай Михайлович
Место защиты Ростов
Год 1997
Шифр ВАК РФ 08.00.19

Автореферат диссертации по теме "Мониторинг городских земель в рыночном механизме природопользования: методология, опыт, решения"

J1 о и,. ДВГ Ь?

На правах рукописи

Шмаков Николай Михайлович

Мониторинг городских земель в рыночном механизме природопользования: .Хегодологня. опыт, решения (па примере г. Ростова-на-Дону)

Дгпциальность 03.00.19 - экономика природопользования

и охраны окружающей среды

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертация выпонена в Северо-Кавказском НИИ экономических и социальных проблем при Ростовском госуниверситете.

Научный руководитель: доктор географических наук.

профессор Дружинин А. Г.

Официальные оппоненты:

1) доктор экономических наук, профессор Дудов А.С.

2) кандидат технических наук, доцент Тяглов С. Г.

Ведущая организация: Государственный университет землеустройства (г. Москва)

Защита состоится "24" июня 199? года в 12-00 час. на заседании диссертационного совета Д 063.52.04 по экономическим наукам в Ростовском государственном университете (344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при РГУ, ауд. 42).

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке РГУ (г. Ростов-на-Дону. ул. Пушкинская. 148). Автореферат разослан 16 мая 1997 года. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону. ул. М.Горького, 88, экономический факультет, диссертационный совет Д 063.52.04, ауд. 309.

Ученый секретарь диссертационного совета к. э.н.. доцент

Актуальность темы исследования.Экономическая и политическая трансформация российского социума, перераспределение властных функций и собственности происходят на Фоне консервации (а по целому ряду направлений и обострения) различных природоохранных проблем, включая и вопросы рационального землепользования, что требует формирования адекватной экологической политики, разработки-ее эффективных механизмов и инструмента-риев. Исключительно важное значение в этой связи приобретает реализация мониторинговых подходов к анализу и регулированию природопользования на всех территориально-иерархических уровнях (общефедеральном, региональном, локальном).

Города (и в первую очередь, города-милионеры) традиционно выступают эпицентрами социально-экологических противоречий, особенно в сфере землепользования. В последнее пятилетие, наряду с характерными для урбанизированных территорий острым дефицитом земельных ресурсов и повышенным техногенным "прессингом" на землю, обозначися и ряд новых обусловленных ходом экономической реформы проблем: правовое регулирование, налогообложение и др. Организация эффективной системы отслеживания использования городских- земель, т.е. их мониторинга, предстает, в этой связи, актуальной научно-практической задачей, требующей своего незамедлительного решения в общем контексте формирования рыночных механизмов природопользования.

Степень разработанности проблемы. Ресурсосохранная проблематика уже более двух десятилетий успешно развивается в нашей стране на базе междисциплинарных подходов, использования инструментария экономики природопользования, геоэкологии, социальной экологии, ряда иных смежных дисциплин.

Методологические основы взаимодействия природы и общества нашли свое отражение в трудах Э. В. Гирусова, М.Я.Лемешева, П.Г.Одака, Н. Ф.Решерса и -др. Проблемы управления природопользованием представлены в работах И.Я.Блехцина, Б.Х.Боровских, К.Г.Гофмана, С.Б.Лаврова, 0.П.Литовки. В.Н.Овчинникова, Т.Р.Руновой, Т. С.Хачатурова, И.м.Шабуниной и др. Вместе с тем до сих пор недостаточно проработанными остаются вопросы мониторинга природопользования, особенно в контексте общего анализа территории, территориальных процессов.

Общетеоретические основы мониторингового подхода в нашей стране заложены И. П.Герасимовым, Ю.А.Израэлем. Наработаны плодотворные подходы по отдельным направлениям мониторинга, в частности, по анализу природно-ресурсного потенциала территории .(А.А.Минц и др.), исследованию геоэкологической обстановки (В.И.Кочуров, Т.Г.Нефедова и др.). внедрению информационных технологий учета геоситуаций (А.М.Трофимов и др.). Определенные научные традиции сложились и в отслеживании особенностей и тенденций землепользования (А.С.Чешев, И.М.Шабунина и др.), причем, преимущественно аграрного, в то время как специфический круг вопросов мониторинга земельных ресурсов в городах не получил пока, адекватного освещения в научной литературе.

Актуальность и недостаточная разработанность проблемы мониторинга городских земель' предопределила выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи, а также логику изложения.

Цель и задачи исследования.Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических подходов, методического инструментария и конкретных технологий мо-

ниторинга городских земель в контексте формирования рыночного механизма рационального природопользования.

Реализация поставленной цели предопределила постановку следующих основных задач:

- разработка методологических основ мониторингового подхода к практике городского землепользования в условиях экономической трансформации;

- анализ структуры и динамики природно-хозяйственной системы г. Ростова-на-Дону, инвентаризация приоритетных социально-экологических проблем города;

- характеристика землепользования как эпицентра эколо-го-экономических проблем г.Ростова-на-Дону, формирование экономического механизма рационального использования земельных ресурсов города;

- выработка комплексного подхода к мониторингу городских земель, оценка возможностей и перспектив внедрения современных информационных технологий-в практику управления землепользованием й контексте становления рынка земли;

- разработка концептуальных основ формирования геоинформационной системы г.Ростова-на-Дону, оценка ее финансово-экономической эффективности.

Объектом исследования выступает городское землепользование как сложная эколого-экономическая система.

Предметом исследования являются технологии мониторинга городских земель как составляющие рыночного механизма рационального природопользования.

Методологические, теоретические основы и эмпирическая база исследований. Концептуальную базу данной работы составляют теоретические подходы и принципы в сфере экономики природо-

пользования, развиваемые в трудах отечественных и зарубежных ученых, государственные нормативные акты, методические разработки Госкомзема РФ. иных директивных органов и организаций. В ходе исследования автор использовал ряд общенаучных методов: системного анализа, функционально-структурный, статистический, исторический и др.

В работе использовались материалы статистических органов, база данных Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Ростова-на-Дону, данные, опубликованные в научных монографиях и в периодической печати.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Сохраняющаяся напряженность экологической ситуации диктует необходимость дальнейшего совершенствования механизмов природопользования,' их территориальной адаптации в складывающихся экономических условиях. Приоритетную значимость в этой связи приобретает внедрение современных мониторинговых подходов, рассматриваемых в качестве эффективного иструментария регулирования взаимодействия природы и общества.

2. Последовательная ориентация на формирование поликомпонентной системы мониторинга для различных территориальных объектов (в т.ч. и крупнейших городов, выступающих эпицентрами социально-экологических конфликтов и противоречий) сопряжена с совершенствованием инструментария отслеживания состояния локальных и региональных природно-хозяйственных структур по их отдельным "блокам", включая и сферу землепользования. Специфичность последнего в городах (прослеживаемая в его структуре, в концентрации землепользователей, в налогообложении и т.д.)

дает основание рассматривать становление мониторинга городских земель в качестве относительно самостоятельной и приоритетной научно- практической проблемы.

3. Действенный потенциал предлагаемых мониторинговых подходов подтвержден их апробацией в практике муниципального управления. Приоритетными направлениями мониторинга в контексте формирования рынка земли определены его правовой и экономический "блоки". Особо значим переход к единой системе регистрации и оценки недвижимости, рассматриваемый как условие адекватного отражения рентных отношений в сфере налогообложения.

4. Решение природоохранных и мониторинговых задач в сфере городского землепользования требует соответствующего организационно-правового и информационно-технологического инструментария включая создание современного земельного кадастра. Последний (с учетом опыта, наработанного в городе за последнее пятилетие, зарубежной и отечественной практики) дожен базироваться на информационных технологиях и формироваться во взаимоувязке с комплексом работ по структурированию и межеванию земель, по сплошной их инвентаризации и оценке. Целесообразным представляется расширение спектра кадастровой информации за счет 'правовых и экологических характеристик конкретных участков, а также данных о связанных с земельными участками объектах недвижимости. Необходима последовательная трансформация разрозненных баз данных отдельных городских служб в единую муниципальную информационную систему, основывающуюся на автоматизированном земельном кадастре.

5. Формирование муниципальной геоинформационной системы-(ГИС) - процесс агоритмизированный и, одновременно, многовариантный, нуждающийся в обоснованной (с учетом комплекса факторов и альтернатив) договременной стратегии. Ее основополагающим моментом для г.Ростова-на-Дону дожна стать поэтапность развития ГИС, сочетающая преемственность данных (в ее основу дожны быть положены имеющаяся топографическая основа, а также базы данных горкомзема, горархитектуры, МПТИ и др.) с ориентированностью на немедленное получение конкретных результатов.

6. В числе условий создания "ГИС-Ростов":

- установка на сочетание распределенной базы данных (формируемой и сопровождаемой по направлениям в службах города) с функционированием единого организационно-технологического центра ("Центр-ГИС"), наделенного пономочиями и средствами, позволяющими расширять круг приоритетных пользователей на основе единых подходов;

- ориентация на преимущественное использование программных средств собственной разработки (менее дорогостоящих и лучше адаптируемых к конкретным пользовательским задачам по сравнению с зарубежными);

- возможность манипулировать данными в векторной, растровой и в совмещенной'форме (обеспечивающая эффективность "ранней ГИС").

7. Реализация мониторинговых подходов на основе ГИС -технологий - не только экологически целесообразна, но и экономически эффективна. По расчетам, реализация только первой очереди проекта "ГИС-Ростов" обеспечит в службах города ежегодную экономию порядка 3-3, 5 мрд. руб. Значительно выше окажется об-

щий социально-экономический эффект, достигаемый ростом достоверности городской информации, улучшением контроля в сфере природопользования, повышением обоснованности принимаемых решений.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций. позволяющих скорректировать мониторинговые подходы в сфере землепользования в соответствие с эколого-экономической спецификой крупных городов в условиях рыночной трансформации российской экономики.

В диссертационной работе:

- на основе анализа практики зарубежных стран, а также обобщения российского опыта последних лет сформулированы приоритетные направления мониторинга городских земель, уточнено само понятие "мониторинг . земель" применительно к условиям крупного города;

- проведен анализ особенностей землепользования в г. Ростове-на-Дону, прослежена взаимосвязь динамики городской территории, социально-экономического потенциала города, его населения, обоснованы приоритетные механизмы становления городского рынка земли;

- обоснована экономическая целесообразность перехода от регистрации земли к регистрации недвижимости, предложена система мероприятий по становлению автоматизированного земельного кадастра;

- на основе рентного подхода разработаны базовые принципы дифференцированной (в соответствии с комплексом ценоформирую-щих факторов) оценки городской земли для целей налогообложения;

- доказана экономическая эффективность информационных технологий в мониторинге земель, сформирована концепция объединения разрозненных баз данных отдельных служб в единой геоинформационной системе города (оформленная в-виде "Техпроекта ГИС-Ростов" и рекомендованная для последующего внедрения колегией администрации г.Ростова-на-Дону в 1996г.).

Теоретическая и практическая значимость работы определяется следующим:

1. Понятие "мониторинг земель" конкретизировано и допонено применительно к условиям крупного города, намечены и обоснованы концептуальные основы системного подхода к мониторингу городских земель в современных экономико-политических и информационно-технологических условиях.

2. Результаты проведенного в работе.анализа экологической ситуации в г.Ростове-на-Дону будут учтены комитетом по охране окружающей среды при формировании городских экологических программ.

3. Разрабатываемые в диссертации конкретные направления, технологии и механизмы мониторинга земель внедрены в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Ростова-на-Дону, а предлагаемая концепция "ГИС-Ростов" положена в основу создания единой муниципальной информационной системы.

Апробация работы и публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования были доложены на: семинаре .по проблемам управления муниципальными образованиями (Ростов-на-Дону,1995), семинаре "Актуальные проблемы комитетов по земельным ресурсам и землеустройству в современных услови-

ях" (Ростов-на-Дону,1996).конференции "Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений" (Ростов-на-Дону,1996). третьей всероссийской конференции "Муниципальные ГИС-96" (г.Обнинск, 1996),четвертой всероссийской конференции "Муниципальные ГИС-97" (г.Обнинск,1997)..

По результатам проведенной работы опубликовано 4 статьи общим объемом 2,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст (объемом в 151 страницу) содержит 9 таблиц и 13 рисунков.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность исследования, сформулирована его основная цель и задачи, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава посвящена методологическим основам монито-.ринга городских земель.

В современной России на фоне отсутствия эффективных рыночных механизмов природопользования, многочисленных локальных и региональных проявлений разнообразных экологических проблем перераспределения властных функций по "вертикали" особую роль в регулировании процессов взаимодействия природы и общества приобретают органы местного самоуправления,, включая муниципалитеты крупных городов и их специализированные структурные подразделения, призванные:

- осуществлять непосредственное директивное управление

эколого-экономическими процессами (на основе различных запретительных санкций, штрафов И- т.п.):

- инициировать последовательный переход на рыночные рыча' ги и стимулы природоохраны;

- обеспечить сочетание экономических способов регулирования с административными (при приоритете первых, как наиболее действенных механизмов).

Учитывая, что стабилизация и улучшение экологической ситуации напрямую связаны с общей территориальной динамикой, с изменением направленности социально-экономических процессов в масштабе страны, региона, отдельного города, становление механизма рационального природопользования нельзя рассматривать в отрыве от формирования системы территориального управления.

В условиях экономической трансформации, динамизма различных сторон и звеньев общественного воспроизводства, последнее дожно базироваться на систематическом учете, анализе и контроле различных параметров территории, т.е. на мониторинговом подходе. Данное понятие рассматривается в качестве базового и используется применительно как к самому мониторингу территории, так и к необходимому комплексу мер по его системному оформлению и конструированию.

Реализация мониторингового подхода предполагает одновременное движение по ряду взаимосвязанных направлений:

- общая разработка концепции мониторинга с вычленением самостоятельных подходов для всех уровней территориальной иерархии;

- анализ социально-экономической и экологической обстановки на конкретной территории, инвентаризация проблемных си-

туаций, определение приоритетов;

- оценка и анализ нормативно-правовых, финансовых и иных условий формирования системы мониторинга;

- информатизация системы территориального управления на основе современных компьютерных технологий, создание геоинфор-ыационной системы;

- определение объема необходимой информации, разработка механизма межведомственного взаимодействия в контексте решаемых мониторинговых задач.

В работе подчеркивается, что мониторинг территории по самой своей сути полиструктурен. В его системе отслеживание состояния земель приобретает значение ведущего компонента. Проведенный анализ позволил также акцентировать внимание на специфичности землепользования в городах, характеризуемого:

а) диверсифицированной структурой, поскольку в городах (особенно крупных) в максимальной степени представлены все категории земель: сельскохозяйственного назначения, селитебные, промышленности и т.д.; б) повышенной плотностью землепользователей; в) особым акцентом на использование земли как "разме-щенческого" ресурса; г) повышенным и многоаспектным техногенным "прессингом"; д) нормативно-правовыми особенностями использования земель.

Именно в городах (занимающих около 0,4% территории страны и концентрирующих при этом подавляющую часть ее населения и основных фондов) в наибольшей мере ощущается потребность в реформировании традиционных подходов к мониторингу земель в контексте процессов экономической трансформации. Исследование передового отечественного, а также зарубежного (Канада, США,

Швеция и др.) опыта в анализируемой сфере, послужило основой при. уточнении содержательных рамок понятия "мониторинг городских земель". Последний дожен представлять собой взаимообус^ ловленное сочетание целого ряда своих составляющих. В их числе:

- экологический "блок" мониторинга земли, нацеленный на качественный анализ геоморфологических (оврагообразование, опозни и т.п.) и почвоформирукнцих (биохимических) процессов. Данное направление тесно смыкается с мониторингом окружающей среды;

- градостроительный "блок", сориентированный на анализ использования земли как "размещенческого" ресурса (отслеживание тенденций застройки, изменений в функциональном назначении территории, учет сервитутов и т.п.);

- имущественно-правовой "блок", направленный на отслеживание динамики земельной собственности и земельных собственников, иных форм землепользования;

- экономический "блок", связанней с учетом пространственной и временной динамики цены земельных участков, разработкой нормативов платы за землю, стартовых цен при ее реализации на аукционах и т.п.;

- топографо-картографический "блок", решающий как сервисные по отношению к мониторингу земли в целом, так и собственные задачи (определение -геодезических координат, разработка разномасштабных и разнопрофильных картографических материалов и т.п,).

Пономасштабное конструирование адаптированной к условиям конкретного города системы мониторинга земель требует наряду с межведомственными подходами и однозначной концентрации коорди-

нирующих функций в территориальных органах Госкомзема. Культивируя ГИС-технологии, данные структуры наиболее близко подошли ныне к решению магистральной в контексте регулирования землепользования задачи - автоматизации сбора, хранения и анализа землеустроительной информации. С учетом опыта г. Ростова-на-Дону, в работе предложен четырехэтапный агоритм создания автоматизированной системы мониторинга городских земель, включающий: 1) разработку концепции мониторинга земель; 2) структуризацию границ землепользовании, разработку методов отслеживания характеристик земель, формирование топографо-геодезического обеспечения; 3) создание информационной базы данных о состоянии земель; 4) разработку технологических и организационных основ эксплуатации системы мониторинга.

Во второй главе "Территория г.Ростова-на-Дону как объект природопользования" исследуются структура и динамика природ-но-хозяйственной системы города, инвентаризируются его приоритетные социально-экологические проблемы (включая и вопросы рационального землепользования).

Локализация производства и населения на относительно небольших территориях позволяет подходить к анализу городов (особенно крупнейших) как к сложной природно-хозяйственной системе, порождающей (в своем развитии и функционировании) множество острых экологических проблем. Не является здесь исключением и г.Ростов-на-Дону, выпоняющий, (благодаря своему экономическому, научно-технологическому, -демографическому и культурному потенциалу) функции узлового элемента в системе расселения всего Юга России.

Природно-хозяйственная система г.Ростова-на-Дону в наибо-

лее генерализированном виде может быть представлена как триединство элементов природы (природных ландшафтов и, в целом, комплекса природных условий)/*' населения и производства (хозяйства) . В работе приведен 'ее покомпонентный анализ, послуживший основанием для эгапизации процесса развития городской территории.

С позиций проведенного исследования к числу приоритетнейших социально-экологических проблем города отнесены: загрязнение атмосферы (преимущественно стабильно растущим парком автотранспорта); состояние водных объектов . в устьевой части р.Дон и в подземных горизонтах, утилизация мусора и промышленных отходов, детериорация зеленых насаждений и др. Комплекс серьезных экологических проблем Ростова-на-Дону порожден и непосредственно городским землепользованием. Сами земельные ре--сурсы города, их структура, динамика, характер использования выступают важнейшим фактором развития природно-хозяйственной системы, ее неотъемлемой составляющей и важной индикативной характеристикой.

В контексте мониторингового подхода вся городская территория рассматривается как совокупность отдельных земельных участков, различающихся своей административно-территориальной принадлежностью (т.е. локализацией в границах одного из восьми городских районов), функциональным типом, правовым режимом использования (бессрочное пользование, аренда и т.д.). местоположением в сложившейся территориальной структуре города, ценой земли и конкретными ставками налогообложения и др. Специальный анализ позволяет классифицировать структурные.характеристики землепользования, подразделяя их на устойчивые (геодезические

характеристики и др.), относительно устойчивые (экологические, ценовые характеристики и т. п.) и динамичные, куда отнесены правовые аспекты землепользования. Именно в данной сфере в последнее пятилетие зафиксированы наиболее масштабные изменения (на 1.01.97г. оформлены в собственность физических и юридических лиц 29172 земельных участка, т.е.37,4% от общего числа земельных участков, прошедших соответствующую регистрацию), определяемые как общим ходом экономической реформы, так и становлением в городе рынка земли и в целом недвижимости. В этой связи учет правовых характеристик дожен быть выделен в качестве одного из приоритетных разделов системы земельного мониторинга.

Наряду с правовыми вопросами не менее значим и' собственно экологический аспект земельно-ресурсной проблематики города. Он охватывает как разнообразные проявления качественной трансформации почв вследствие антропогенного прессинга (химическое загрязнение, подтопление грунтовыми водами, эрозия, дефляция и т.п.), так и вопросы оптимизации структуры городского землепользования (за счет сбалансирования его отдельных видов, совершенствования архитектурно-планировочной структуры и т.п.). Как свидетельствует проведенный анализ, для Ростова-на-Дону характерно сочетание дефицита территориальных ресурсов с одновременным их неэффективным использованием. Преодоление данной ситуации требует последовательной реализации целого комплекса мероприятий, включая реконструкцию, ветхой застройки в центральной части города, рекультивацию различных неудобий, сохранение высоких темпов многоэтажного жилого строительства, перераспределение земельных ресурсов между отдельными земле-

пользователями (на основе установления режима реальной платы за землю, формирования в городе рынка земельных участков, реализации неиспользуемых участков на аукционах, ряда иных мероприятий) .

Исследование особенностей и тенденций городского землепользования в общем контексте развития и функционирования при-родно-хозяйственной системы г. Ростова-на-Дону дает основание полагать, что мониторинг городских земель по самой своей сути не может ограничиваться лишь узковедомственными целями и задачами. Условие его эффективности -.максимальная взаимоувязка вопросов землеустройства с деятельностью других городских служб. В этой связи становление системы мониторинга городских земель (как методологическая, организационная"'и технологическая проблема) дожно быть допонено концептуальным оформлением и внедрением интегративных мониторинговых подходов на базе современных геоинформационных технологий.

В третьей главе раскрываются конкретные механизмы мониторинга земель в г.Ростова-на-Дону.

Практическая реализация мониторинговых подходов сопряжена с последовательным формированием городского земельного кадастра, системным контролем за нарушениями в сфере землепользования, отслеживанием ценовых характеристик городских земель.

Условия г. Ростова-на-Дону предполагают хранение и работу с кадастровой информацией почти по 100000 отдельным земельным участкам. В этой связи магистральным направлением развития городского земельного кадастра было избрано создание мощной информационной системы, причем приоритетным при ее формировании стало использование не зарубежных, а отечественных программных

средств, _ не уступающих своим зарубежным аналогам, менее дорогостоящих, легче адаптируемых к потребностям заказчика ("0с1-ЗссПапе!", "Сканер-карта").

В итоге более чем четырехлетней работы по информатизации земельного кадастра г.Ростов-на-Дону занимает одно из лидирующих мест в России по созданию и ведению автоматизированных баз данных по землепользованию. Технологии, разработанные в городе, используются не только в Ростовской области, но и в ряде регионов России (Кавказские Минеральные Воды, Чебоксары, Нальчик, Краснодар, Туапсе и др.). -

Современные технические средства, компьютерные системы и методы получения, обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровой документации позволили оформить документы на право землепользования в собственности - 29172, в пользовании - 3600, во владении - 34160, в аренде - 10500 участков, что составляет 90% для юридических лиц и 70% для физических лиц имеющих земельные, участки!

Основным источником кадастровой информации служит комплекс землеустроительных работ, включающий межевание городских земель, их структурирование и инвентаризацию. В настоящее время завершена сплошная инвентаризация 1400 кадастровых кварталов (всего в пределах застроенной городской территории их выделено 4080), что позволило расширить перечень плательщиков земельного налога, выявить резервные (в плане застройки) территории.

В работе обоснованы приоритеты развития городского земельного кадастра. В их числе:

- переход от регистрации земли к единой системе регистра-

ции недвижимости;

- "экологизация" кадастровой информации на основе взаимо-увязкй ба; данных землеустроительной к природоохранной служб города;

- последовательная автоматизация земельного кадастра с формированием на его оснсзе общемуниципальной геоинформационной систе.чн.

В системе мониторинга городских земель выраженный природоохранный характер приобретает и контроль за соблюдением государственного земельного законодательства (отслеживание своевременности внесения платежей за землю, недопущение захламления земел'г. контроль за использованием земельных участков по целевому назначен;:, контроль за соблюдением установленного режима использования участков и т.п.).

Типология всей совокупности зафиксированных на территории города нарушений б сфере землепользования позволяет говорить как о дояманте собственно экологических нарушений, так и об общей при:: до охранной ориентированности системы мер по их предупрежден;;:. Последняя, как свидетельствует установленная обратная взаимосвязь между количеством прсзодимых соответствующими службами проверок и числом совершенных нарушений, достаточно эффективна. Её совершенств звание сзязано с уровнем взаимодействия и информированности заинтересованных служб (горком-зем, мук;пзшальная инспекция л др.), оперативностью и четкостью контроля за реализацией штрафных оанкций и иных решений.

В чу.:г.е приогитетню: направлений реализации мониторингового под>'.:да к землеп:льзовак;:ю в современных экономических

условиях - оценка земель, точнее, создание эффективного инструментария систематического отслеживания временной и пространственной динамики рыночной цены конкретных земельных участков. Его формирование для г. Ростова-на-Дону осуществляется по ряду последовательных стадий (этапов):

1) анализ рынка земельных участков и на его основе укрупненная ценовая дифференциация земель (с выделением 4 основных ценовых типов и 34 зон различной "градостроительной ценности");

2) дробное (195 зон) ценовое зонирование территории города (с учетом комплекса ценоформирующих факторов), определение конкретных величин зональных ценовых коэффициентов для ведущих типов землепользования (селитебная, производственная и торго-во-офисная застройка) ;

3) разработка и внедрение автоматизированной системы оценки земли на базе земельного кадастра.

Четвертая.глава посвящена анализу проблем и разработке конкретных путей взаимоувязки мониторинга земель с общей системой городского управления.

Отмечается, в частности, что эффективное регулирование природопользования, как и в целом пономасштабная реализация функций городского самоуправления, напрямую связано с использованием современных мониторинговых технологий, включая и формирование единой геоинформационной системы (ГИС), содержащей пространственную информацию о топологии территории города, об объектах на территории и о проживающем на ней населении.

Работы по созданию и использованию ГИС ведутся в мире уже более трех десятилетий.

Проведенный в диссертации анализ отечественного рынка программного обеспечения ГИС позволяет выделить как лидеров по числу инсталяций (ARC/INFO. Maplnfo), так и наиболее соответствующие целям и задачам конструирования муниципальной ГИС системы (Intergraf, GeoDraw, Maplnfo и Сканер-Карта).

Подчеркивается, что в разработке любой ГИС наиболее приоритетным представляется выбор альтернативных вариантов ее формирования.

Обосновывается необходимость применения гибких технологий, предусматривающих внедрение и развитие ГИС поэтапно, очередями, с учетом преемственности данных и немедленного получения результатов.

Концептуальные основы перехода на ГИС-технологии в практике городского управления (цели, объекты управления, структура, аппаратные и программные средства, этапы внедрения ГИС и т.п.), сформулированные в ходе выпонения диссертационного исследования, нашли свое отражение в специальном документе -"Техпроекте ГИС-Ростов,".

Последний раскрывает агоритм информатизации муниципального самоуправления, очерчивает структуру "ГИС-Ростов" (рис.1)

Рисунок 1

СТРУКТУРА ТИС-Ростм" (1-1 очередь )

Предлагаемая структура основывается на анализе компонентов городской среды (топология территории, земельные участки, строения, наземные и подземные транспортные сети и коммуникации, -административные, природные и ценовые границы и т.д.), рассматриваемых в качестве объектов управления ГИС (рис. 2)

Рисунок 2

СШ-видасхдовт ыартал&Ха касспи, южы

С12-Л0НМ реконструшркх. леаше, шгщоны С13- дрдбрсжныд, водоохранные мвы С14- фвожые аони

Св-алгтротраншсрт. Х . ^. : С7-звакж ГАИ ^ ; СЛ-эдектросетыоздута&ал,

* ." .' С4-ос*еценяг

В этой связи "ЕИС-Ростов" дожна создаваться с непосредственным участием основных служб города (будущих пользователей системы), а ее база данных (содержащая информацию об объектах как в картографической, так и в текстовой форме) дожна быть распределенной, формируемой и сопровождаемой по отдельным своим направлениям.

Этапизация последующих "шагов" по внедрению ГИС'(создание рабочего проекта и его реализация) позволяет полагать, что общий цикл работ займет от 1.5 до 3 лет и потребует привлечения серьезных инвестиций (преимущественно в аппаратное и программное обеспечение). Приоритетное внимание, в этой связи, было уделено обоснованию экономико-финансовой эффективности ТИС-Ростов".

Оценка эффекта от информатизации системы городского управления проводилась на основе анализа деятельности одного из ведущих участников ТИС-Ростов" - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону - за 1996 год. Были сопоставлены два варианта ведения земельного кадастра: "ручной" и с использованием ГИС-ОЭДесипй на 10 ПК.

Экономическая эффективность рассчитана по формуле: Э=ЭГ-ЕН*К, где Эг=С1*А1-С2*А2. где С1 - себестоимость выпонения базового варианта, т. руб. А, - количество зарегистрированных землепользователей Сг - себестоимость выпонения нового варианта, т.руб. А2 - количество зарегистрированных землепользователей Ен - 0.15 - коэффициент окупаемости капвложений; К=К2-К! - разность приведенных капитальных затрат по новому и базовому вариантам.

В итоге годовой экономический эффект составил 169480000 рублей (при сроке окупаемости капитальных вложений менее года) .

Следовательно, при вводе в эксплуатацию первой очереди "ГИС-Ростов" в ее поном объеме (в настоящее время в достаточной мере 'компьютеризирован лишь горкомзем), то есть в двух десятках примерно равномасштабных по объему перерабатываемой информации организаций, эффективность рассматриваемого проекта может достигнуть порядка 3-3.5 мрд. руб. за каждый год функционирования системы. Значительно большим окажется суммарный социально-экономический эффект (за счет лучшей информационной обеспеченности решений, системности контроля и т.п.), что позволяет оценить ГИС-технологии как высокодейственный инструментарий мониторинга городской территории, рационализации природопользования в целом.

В заключении диссертационного исследования формулируются основные выводы и результаты.

По теме диссертации соискателем опубликованы следующие-работы:

1. О взаимоотношении государственно-административных органов' с населением (на примере Ростовской области) // Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. СКАГС. Ростов-на-Дону, 1996. С. 163-165;

2. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. .Учеб. пособие. Ростов-на-Дону: СКАГС. 194с. (в соавторстве);

3. Концепция ГИС-Ростов // Муниципальные геоинформационные системы. Материалы всеросс. ' конф. Обнинск, 1996. с.42-43 (в соавторстве);

4. Технический проект ГИС-Ростов и его реализация //Материалы конференции "МГИС'97" Обнинск, 1996. Диск N 1. (в соавторстве).

Похожие диссертации