Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методы регулирования зкономическях отношений в продовольственном комплексе в условиях рынка (на примере Пермской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Доматов, Игорь Владимирович
Место защиты Пермь
Год 2000
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Методы регулирования зкономическях отношений в продовольственном комплексе в условиях рынка (на примере Пермской области)"

На правах рукописи

Методы регулирования экономических отношений в продовольственном комплексе в условиях рынка (на примере Пермской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Пермь - 2000

Работа выпонена на кафедре управления предприятиями АЕ Пермской государственной сельскохозяйственной академии имеи Д.Н. Прянишникова

Научные руководители: кандидат экономических наук, профессор

Югов Ю.Г.;

кандидат сельскохозяйственных наук, доцент Галеев М.М. Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Тимофеев В.И.;

кандидат экономических наук, доцент Шушарин В. Ф.

Ведущая организация: Департамент агропромышленнс комплекса и продовольствия администрации Пермской области

Защита состоится 2000 г. в // часов на заседании

диссертационного Совета К. 120.08.02. при Пермской государственн сельскохозяйственной академии имени Д. Н. Прянишникова по адресу: 614000, г. Пермь, ул. Коммунистическая, 23, ауд. Э-75.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермской

государственной сельскохозяйственной академии имени Д.Н. Прянишникова

Автореферат разослан

4f#*//0c&ay>i 2000г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, к.э.н., профессор

З.Е. Пахтусов

ЗЭМ-ЗЗЯ-^О

^Ароб.^о-^о

и л ,.п _\апЧi/av/ -П

Актуальность темы. Одной из наиболее важных задач для экономики России в условиях становления рынка является обеспечение социально-экономического развития отечественного аграрного сектора.

Непоследовательность, фрагментарность рыночных преобразований, уход государства от макроэкономического воздействия на экономику привели к значительному спаду производства в сфере продовольственного комплекса, дестабилизации продовольственного рынка, поставили под угрозу продовольственную безопасность государства.

За период с 1990 по 1999 гг. производство валовой продукции сельского хозяйства в стране сократилось на 44%, пищевой и перерабатывающей промышленности - на 73%. По мере сокращения собственного производства расширяся импорт продовольственных товаров. Его доля в общей структуре потребления достигла 40%, превысив критический порог стратегической зависимости от внешних поставок продовольствия, пришлый в мировой практике, в 2 раза.

В условиях рыночной экономики, как свидетельствует экономическая теория и практика, аграрный сектор оказывается наиболее подверженным влиянию различного рода факторов нестабильности. В этой связи предпринимаются определенные меры государственной поддержки отечественного аграрного производства в виде дотаций, компенсаций, льготного кредитования, установления налоговых льгот для сельскохозяйственных предприятий и т.д., однако, они не носят комплексного характера, лишены достаточного научного обоснования.

Проблема обеспечения продовольственной безопасности определяет необходимость целенаправленного управленческого воздействия, в том числе и государственного, в сфере производства продуктов питания. Тем не менее, на сегодняшний день, не создан эффективный механизм регулирования продовольственного комплекса, учитывающий взаимозависимость всех его стадий производства и условий функционирования. Необходимость решения этой проблемы определило актуальность темы диссертационной работы.

Состояние изученности проблемы. В условиях рыночных преобразований важное значение приобретают проблемы регулирования социально-экономических процессов. Особенно актуальна эта проблема применительно к сфере продовольственного комплекса и направлениям его развития. Отдельные аспекты проблемы формирования методов регулирования отношений в сфере агропромышленного производства отражены в работах: Л.И. Абакина, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, И.Н. Буробкина, В.Н. Демьяненко, А.Г. Зельднера, В.В. Милосердова, Б.И. Пошкуса, A.JI. Пустуева, Э.А. Сагайдака, А.Н. Семина, P.C. Трикоза, Ю.Г. Югова и других авторов.

В то же время, задача создания эффективной системы регулирования экономических отношений в продовольственном комплексе, адекватной особенностям территориального размещения и учитывающей взаимозависимость всех его сфер, в целом еще не получила теоретической и практической определенности, исследования в этой области и экономическая практика пока далеки от четкой кристализации общепринятой концепции. Недостаточно четко сформулированными в теории остаются вопросы выбора направлений и приоритетов государственной поддержки продовольственного комплекса.

Таким образом, до сих пор ощущается потребность в комплексном исследовании проблем формирования эффективного механизма регулирования продовольственного комплекса в условиях рынка.

Целью данной работы является разработка механизма регулирования продовольственного комплекса региона, учитывающего взаимозависимость всех его стадий производства и условий функционирования.

Поставленная цель определила решение следующих основных задач:

- разработка методических основ механизма ценового регулирования продовольственного комплекса в условиях рынка;

разработка методов бюджетного финансирования аграрного производства;

- разработка механизма налогового регулирования продовольственного комплекса;

- разработка механизма кредитно-финансовой поддержки государством продовольственного комплекса;

- разработка модели выбора эффективных форм регулирующего воздействия в зависимости от конкретных условий функционирования продовольственного комплекса региона.

Объектом исследовании выступают предприятия и отрасли продовольственного комплекса (на примере Пермской области).

Предметом исследования является механизм регулирования экономических отношений в системе продовольственного комплекса.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам регулирования экономики и ее аграрного сектора. В ходе выпонения работы рассматривались и обобщались результаты исследований в области государственной аграрной политики, разработки инструментов эффективного воздействия на экономические отношения в сфере агропромышленного производства. При решении поставленных в исследовании задач привлекались материалы научно-практических конференций, публикации в научных сборниках и периодической печати.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата Российской Федерации, Пермского областного комитета статистики, данные Министерства сельского хозяйства РФ, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Пермской области, годовые отчеты предприятий.

Методы исследования. Применялись различные методы экономических исследований: абстрактно-логический, монографический, статистако-экономичсский, расчетно-конструктивный, экономикп-матсматичсский.

Научная новизна заключается в следующем.

Впервые разработан механизм регулирования продовольственного комплекса региона, учитывающий взаимозависимость всех его стадий производства и условий функционирования:

- разработаны методические положения формирования расчетных цен для стадии сельскохозяйственного производства, учитывающие эффективность использования предприятиями ресурсного потенциала, являющиеся объектом регулирования развития сфер продовольственного комплекса;

-разработаны методы бюджетного финансирования

сельскохозяйственного производства, учитывающие социальные условия функционирования объектов и дифференциацию их финансово-экономического состояния;

- разработан механизм налогового регулирования продовольственного комплекса, стимулирующий его развитие и структурную перестройку, основанный на учете взаимосвязи государственных трансфертных платежей и совокупности налоговых поступлений. Созданы экономико-математические модели, учитывающие элементы эффективных систем налогообложения предприятий продовольственного комплекса в современных условиях;

-разработан механизм кредитно-финансовой поддержки продовольственного комплекса путем создания для него специализированных банков, осуществляющих льготную выдачу кредитов на основе предложенных критериев оценки предприятий в зависимости от показателей их экономической эффективности;

разработана экономико-математическая модель выбора форм эффективного регулирования продовольственного комплекса региона на основе применения дифференцированного подхода, учитывающего степень использования производственных ресурсов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты выпоненного исследования, выводы и предложения могут быть использованы при разработке концепций и программ регулирования продовольственного комплекса с участием государства, совершенствования управления предприятиями продовольственного комплекса на уровне района,

области. Кроме того, возможно применение материалов исследования в учебном процессе при изучении курсов управления сельскохозяйственным производством и маркетинга.

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях: международной научно-практической конференции Стабилизация аграрного сектора России (г. Санкт-Петербург-Пушкин, 1999 г.); межрегиональной научно-практической конференции АПК в системе продовольственной безопасности (г. Екатеринбург, 1998г.); межвузовской конференции Современная наука - аграрному сектору Прикамья (г. Пермь, 1998г.);

По результатам выпоненного исследования опубликовано пять статей.

Материалы диссертационного исследования использованы при разработке концепции развития агропромышленного комплекса Пермской области во испонение решения Законодательного Собрания Пермской области от 22.04.99г. №493, а также при подготовке проекта закона Пермской области об агропродовольственной политике Пермской области.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и 13 приложений.

Диссертация изложена на 155 страницах машинописного текста, содержит 18 таблиц и 19 рисунков. Список литературы содержит 200 наименований.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

В главе 1 Продовольственный комплекс региона как объект управления дано теоретическое обоснование понятия продовольственный комплекс региона, обоснована необходимость выбора его в качестве объекта эффективного регулирования, обобщен и проанализирован накопленный опыт координации межотраслевых связей в системе продовольственного комплекса в экономически развитых странах, рассмотрены в историческом аспекте подходы к решению проблемы оптимального сочетания рыночного саморегулирования и государственного регулирующего воздействия.

Анализ выдвигаемых концепций решения продовольственной проблемы позволил установить, что в существующих подходах, зачастую не учитывается тесная взаимозависимость предприятий и отраслей, обеспечивающих потребности рынка в продовольственных товарах.

Острая проблема обеспечения продовольственной безопасности порождает необходимость целенаправленного управленческого воздействия, в том числе и государственного, в сфере производства продуктов питания. Тем не менее, в настоящее время объектом регулирования выступает непосредственно сельскохозяйственная отрасль. Кроме того, и в большинстве публикаций по проблемам агропромышленного комплекса (АПК) страны и регионов, последние сводятся лишь к проблемам сугубо сельского хозяйства, т.е. рассматривается лишь образ АПК, а не сам агропромышленный комплекс, как целостная экономическая система. Как представляется, при такой постановке вопроса продовольственную проблему не решить.

На наш взгляд, объектом эффективного регулирования дожен стать продовольственный комплекс региона (ПК) - вертикальное и горизонтальное межотраслевое народнохозяйственное образование, осуществляющее удовлетворение потребностей рынка в продуктах питания.

Объективная необходимость управления межотраслевыми связями в системе ПК обусловлена технологическим единством процесса производства продовольствия. Все подразделения продовольственного комплекса непосредственно являются последовательными стадиями вертикальной производственно - распределительной цепи. Поэтому, следует констатировать, что ПК региона объективно сложися как целостная экономическая система.

Анализ стоимости товарной продукции предприятий молочно - мясного подкомплекса Пермской области показал, что в общем ее объеме продукция сельскохозяйственных товаропроизводителей составляет немногим больше половины, остальная часть приходится на предприятия мясо - молочной переработки (табл. 1).

Таблица 1

Структура товарной продукции молочно-мясного подкомплекса Пермской области (в действующих ценах, мн. руб.)

Группы предприятий 1997 1998 1999

Сумма % Сумма % Сумма %

Сельскохозяйственные 777,6 43,7 916,9 46,8 1726,0 52,6

Молочной промышленности 343,7 19,3 406,9 20,7 718,9 21,9

Мясной промышленности 659,3 37,0 638,1 32,5 842,2 25,6

Итого по подкомплексу 1780,6 100 1961,0 100 3287,1 100

Исследования показали, что сегодня, на долю сельских товаропроизводителей приходится уже не более 30% потребительского продовольственного рубля от реализации мясо - молочной продукции. Основная часть потребительского рубля стала уходить на приобретение средств производства, продвижение товара от товаропроизводителя до потребителя, на упаковку продукции, транспортные расходы, рекламу, топливо и электричество и т.д.

Таким образом, преобладание и экономическая мощь предприятий агробизнеса несельскохозяйственных сфер и особая сложность координации развития сельского хозяйства с другими звеньями комплекса обусловили ведущую роль предприятий агробизнеса и в координации межхозяйственных и межотраслевых связей. Заинтересованные в устойчивом развитии сельского хозяйства как расширяющегося рынка средств производства и источника сырья, предприятия агробизнеса становятся инициаторами создания современного механизма контроля над технологией и организацией сельскохозяйственного производства. Это обуславливает переход значительной части стратегических решений, определяющих развитие сельского хозяйства, от сельскохозяйственных предприятий к промышленно-торговым предприятиям несельскохозяйственных сфер.

В главе 2 Потенциал продовольственного комплекса, его использование и механизм регулирования проведены исследования за период перехода к рынку основных производственных и экономических процессов и явлений в деятельности сфер ПК на примере Пермской области, выявлены тенденции, обозначены структурные изменения, сформулирован и обоснован ряд причин, которые оказали значительное влияние на современное состояние продовольственного комплекса региона.

Установлено, что за период с 1990 по 1999гг. в области существовала устойчивая тенденция к снижению производства продукции растениеводства, животноводства, урожайности, продуктивности, технической оснащенности производства предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Произошел структурный сдвиг в сторону мекотоварного производства в ПХ, занявшим по отдельным видам продукции лидирующее положение: по картофелю и овощам более - 95%, молоку более 50, мясу - более 40% общего объема производства во всех категориях хозяйств. Наблюдается устойчивое сокращение реализации товаропроизводителями молока и мяса на перерабатывающие предприятия, за счет увеличения их реализации в нспереработашгом виде, увеличения числа подсобных цехов переработки.

Исследования показали, что в 1999г. 22% сельскохозяйственных предприятий имели уровень убыточности более 33%. У четверти хозяйств

убыточность колеблется от 12 до 33%. Уровень рентабельности предприятий мясо-молочной промышленности области не обеспечивает условий для осуществления расширенного воспроизводства. Снижение рентабельности мясной промышленности за последние годы приобрело характер тенденции.

Па основе систематизации методических подходов к регулированию экономических отношений в ПК, сделан вывод о том, что в условиях становления рыночной экономики формирование системы регулирующего воздействия зависит от многих факторов, как внешних по отношению к предприятию, на которые оно не может оказать существенного влияния, так и внутренних, которые непосредственно зависят от самого предприятия. Представляется, что внешние по отношению к предприятию факторы в переходной экономике дожны регулироваться государством. В общем виде систему данного регулирования можно представить как взаимодействующий комплекс административных и экономических методов в рамках принятого на данный момент правового поля (рис. 1).

Глава 3 Регулирование отношений в продовольственном комплексе посвящена разработке концептуальных и практических основ механизма регулирования продовольственного комплекса.

Важным звеном в системе регулирования продовольственного комплекса выступает механизм ценового регулирования.

В федеральном Законе О государственном регулировании агропромышленного производства от 14 июля 1997г. №100-ФЗ предусмотрена возможность применения системы расчетных цен, включающей гарантированные, целевые, пороговые интервенционные и залоговые цены .

В работе обосновывается вывод о том, что попытки применения гарантированных цен не увенчались успехом, т.к. изначально была неверно определена основная задача этих цен и механизм их применения. В методических указаниях по их расчету декларируется, что, с одной стороны, они дожны представлять собой нижний предел свободной рыночной цены, а с другой, обеспечить получение дохода, достаточного для расширенного воспроизводства. Очевидно, что данные цели взаимно исключают друг друга. Не секрет, что себестоимость продукции сельских товаропроизводителей зачастую превышает не только нижние, но и верхние пределы рыночной цены (табл.2).

По нашему мнению, в условиях свободной конкуренции государство не в праве устанавливать какие-либо границы рыночных цен. Установление границ цен способно вызвать серьезные трудности с распределением ресурсов на догосрочный период, сокращая платежеспособный спрос, нанося вред ценовым стимулам.

Факторы внешней среды

влияющие на механизм регулирования

Рис. 1 Система государственного регулирования продовольственного комплекса (ПК).

Таблица 2

Цены реализации и себестоимость продукции в Пермской области в ( руб. за 1 кг.)

Продукция Средняя потреби- Цена реализации Себестоимость продукции сельскохозяйственна предприятий Себестоимость

тельская цена сельскохозяйственных предприятий конечного продукта

1998 1999 1998 1959 1998 1999 1998 1999

Говядина 25,5 38,8 10,2 20,7 38,9 31,5 54,2 51

Свинина 30 42.7 14,5 27,9 16,9 28 32,4 45,1

Мясо птицы 23 37,3 15 26,8 16,2 28,4 27,2 44,8

Молоко 3,5 4,4 1,25 2,4 1,9 2,5 4,15 4,7

Рыночная цена в экономической системе формируется под влиянием спроса и предложения. Поэтому когда речь идет о ценовом регулировании, то, на наш взгляд, дожно иметься в виду регулирование не рыночных цен, а цен расчетных, устанавливаемых государством в целях обоснованного регулирования развития отраслей продовольственного комплекса, используемых для определения форм и размеров финансирования, кредитования, налогообложения, страхования и т.п., путем разработки экономически обоснованных нормативов, с тем, чтобы производство было рентабельным, обеспечивая необходимые условия для расширенного воспроизводства.

Установление расчетных нормативов мы предлагаем осуществлять на основе комплексного анализа эффективности использования ресурсов сельскохозяйственных предприятий. В представленной работе данный анализ выпонен на примере 360 сельскохозяйственных предприятий Пермской области.

Ведущими звеньями в продовольственном комплексе сегодня все больше выступают предприятия переработки и торговли, т.к. они выходят на взаимоотношения с потребителем, основным финансистом всех затрат на производство продовольственных товаров. В их руках находится вся выручка, а, значит, и вся политика ее распределения, что обуславливает ведущую роль предприятий агробизнеса в координации межхозяйственных и межотраслевых связей.

Данные подтверждают, что в системе ПК явно проявляется межотраслевая неэквивалентность в ценах на продукцию. В результате предприятия торговли и переработки имеют прибыль, а большинство сельскохозяйственных предприятий работают с убытком.

Заметив такое несоответствие, большинство экономистов находят простые решения, предлагая ввести ограничения на формирование рыночных цен в виде их фиксации, установления пределов рентабельности и т.д.

По нашему мнению, все ограничения на рыночные цены вряд ли дадут нужный эффект. Представленная модель формирования цены товара и рыночной цены (рис.2) наглядно демонстрирует, что цена за товар формируется сверху вниз - от покупателя к сельскохозяйственному товаропроизводителю и, естественно, становится уменьшенной на сумму затрат каждой ступени, а также на сумму необходимой прибыли, НДС.

цена рыночная

Рис. 2 Модель формирования цены товара и рыночной цены

В данных обстоятельствах централизованные ограничения в ценах, рентабельности, могут привести к ухудшению положения не только сельского хозяйства, а всей системы создания продукции собственного производства.

Представленный в работе анализ состояния механизма бюджетного финансирования аграрного производства Пермской области по основным его направлениям позволяет утверждать, что развитие механизма бюджетного

регулирования дожно идти в направлении усиления его социальной роли, придания ему программно - целевого характера, путем обоснованного выбора и реализации приоритетных задач.

При выборе форм и методов бюджетного финансирования сельскохозяйственных предприятий мы предлагаем применять дифференцированный подход, учитывающий оценку финансово-экономического состояния последних в разрезе групп рентабельности. В рамках исследования осуществлен факторный анализ в разрезе данного показателя на основе группировок сельскохозяйственных предприятий Пермской области.

На наш взгляд, по каждой выделенной группе хозяйств дожна применяться специальная стратегия и тактика бюджетного финансирования в зависимости от решаемых задач. Так, для хозяйств с высоким уровнем убыточности следует использовать механизм бюджетного финансирования лишь как фактор социальной поддержки. Для предприятий, находящихся на пороге рентабельности дожна использоваться кардинально другая бюджетная поддержка, направленная на создание условий для роста производства с применением более высокого уровня компенсаций по лизингу, повышению плодородия почв, приобретению комбикормов и т.п.

Задачи по стимулированию и регулированию условий воспроизводства, межотраслевых пропорций, уровня доходов дожны, как представляется, осуществляться с применением более гибких и адекватных инструментов государственного экономического воздействия: ценового, налогового, кредитно-финансового.

Результаты исследования действующего налогового законодательства свидетельствуют, что существующая система налогообложения предприятий ПК сильнейшим образом смещена в сторону фискальной составляющей, игнорируя по сути, свое важнейшее предназначение в качестве мощного инструмента регулирования экономических отношений в продовольственном комплексе, что обуславливает необходимость ее реформирования.

Проведенный анализ многочисленных теорий и концепций реформы налогообложения отечественного аграрного сектора показал, что подавляющее число специалистов сводят проблему в узкую плоскость налоговых взаимоотношений государства и непосредственно сельского хозяйства.

На наш взгляд, совершенствование системы налогообложения непосредственно сельского хозяйства, вне рамок экономических взаимосвязей в системе продовольственного комплекса является тупиковым направлением. Даже существенное расширение налоговых льгот не обеспечит ожидаемого эффекта.

В целях формирования эффективной системы налогообложения продовольственного комплекса, прежде всего, мы предлагаем отмену ряда

экономически необоснованных налогов, выпоняющих исключительно фискальную функцию и оказывающих серьезное негативное воздействие на весь ПК. В работе дано обоснование причин и целей данного предложения, рассчитана его экономическая эффективность для системы продовольственного комплекса.

В диссертации разработана система налогообложения продовольственного комплекса, стимулирующая развитие и структурную перестройку, основанная на учете взаимосвязи государственных трансфертных платежей и совокупности налоговых поступлений, обоснованы ее элементы, дан практический механизм применения, создана экономическая модель (рис.3 ).

Рис. 3 Модель налогообложения продовольственного комплекса

С помощью обобщенного интегрального метода в работе показан механизм воздействия налога на добавленную стоимость (НДС) в системе товародвижения продовольствия:

ШБ = 2 1 /(Я-Р) * о/оИОв : 100, где Я - сумма реализации готовой продукции (работ, услуг) по предприятию; Р - сумма материальных затрат, отнесенных на издержки производства и обращения; УоШБ - процент НДС;

п - коэффициент вариации (количество шагов до конкретного потребителя);

Представленная математическая зависимость позволяет установить важную регулирующую функцию НДС по оптимизации системы товародвижения в процессе производства и реализации продовольствия и усиления интеграционных процессов в структуре ПК.

В рамках исследования разработана экономически обоснованная модель обложения НДС в системе продовольственного комплекса, основанная на учете

взаимозависимости его сфер. Доказывается, что, экономически оправданной мерой является отмена НДС, уплачиваемого сельскохозяйственными предприятиями с реализованной сельскохозяйственной продукции. При этом, мы предлагаем оставить в действии механизм возмещения НДС, уплаченный поставщикам производственных ресурсов. Данный механизм призван заменить, в определенной части, зачастую экономически необоснованное прямое бюджетное финансирование сельхозтоваропроизводителей.

Агоритмический подход к анализу механизма взимания НДС позволил установить факт двойного налогообложения в системе производства и товародвижения продовольствия, что необоснованно взвинчивает его цену. В целях устранения отмеченного негативного воздействия НДС на всю систему ПК, мы предлагаем при дальнейшей переработке и реализации сельскохозяйственного сырья, исключать его из облагаемого оборота по НДС, что позволит:

1. Избежать двойного налогообложения в рамках единой технологической цепи производства продовольствия.

2. Стимулировать потребительский спрос за счет снижения цен на продовольственную продукцию в размере НДС, приходящегося на сырье.

3. Обеспечить более поную загрузку производственных мощностей и, следовательно, снижение себестоимости единицы товарной продукции, за счет сокращения удельного веса в ней условно-постоянных затрат, в результате роста объемов реализации продовольственной продукции.

Проведенные расчеты показали, что только в результате данной меры объем производства сельскохозяйственных предприятий области возрастет на 8,4%, аналогичный показатель мясо-молочной промышленности увеличится на 10,3%. Кроме того, прибыль предприятий мясо-молочного подкомплекса области возрастет более чем на 34% или почти на 30 мн. руб. в ценах 1999г., которые могут быть направлены в качестве инвестиций в сельскохозяйственную отрасль.

При обосновании ставок социального налога для предприятий ПК, необходимо учитывать, что высокая трудоемкость сельскохозяйственного производства на сегодняшний день приводит к тому, что несмотря на пониженную ставку отчислений в Пенсионный фонд РФ, доля отчислений во внебюджетные фонды по сельскохозяйственным предприятиям в 1998г. по отношению к выручке в 2 раза превышала эту долю по промышленности. В 1999г. этот разрыв достиг 2,5 раз. Считаем обоснованным установить ставку социального налога для сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне не превышающем 15% от фонда оплаты труда (на сегодняшний день этот уровень составляет - 31 %).

Предложенная в диссертации система налогообложения обеспечит мощный импульс экономического оздоровления всем сферам ПК; средняя рентабельность сельскохозяйственного производства превысит 30%, увеличившись более чем в 5 раз.

В настоящее время назрела необходимость создания банков с государственным участием, в функции которых дожно входить продвижение и поддержка перспективных проектов в сфере продовольственного комплекса страны, льготное кредитование в том числе и в форме компенсации за счет средств бюджета части процентной ставки по полученным кредитам, на основе предложенных критериев оценки предприятий в зависимости от показателей их экономической эффективности, что позволит увеличить рентабельность кредитуемых предприятий за счет эффекта финансового рычага на 2-3%.

Одним из центральных направлений государственного регулирования экономических отношений в продовольственном комплексе, скорее всего, дожно стать создание корпоративных интегрированных формирований, рассматриваемых на более высоком уровне, путем перенесения проблем в плоскость экономических отношений, где предприятие-интегратор (крупное перерабатывающее предприятие, банк или другая финансовая структура) может взять на себя ответственность за эффективное развитие входящих в ПК партнеров. В настоящее время организационно-правовая форма акционерных предприятий, развитие фондового рынка и наличие потенциальных отечественных инвесторов создали серьезные предпосыки для интеграции предприятий на ходинговой основе и создания финансово-агропромышленных групп в более широком масштабе. Создание подобных структур будет способствовать оптимизации межотраслевых связей и параметров обмена в системе ПК. Опыт организации и функционирования таких формирований подтвердил их высокую эффективность.

Системный подход к формированию механизма государственного экономического регулирования продовольственного комплекса предполагает, на наш взгляд, обоснование выбора форм рейдирующего воздействия и их соотношения в рамках общего механизма.

В диссертации разработана логическая модель соотношения и взаимодействия форм регулирующего воздействия в системе продовольственного комплекса региона (рис. 4). Для расчета конкретных параметров данного соотношения и взаимодействия, выбора форм и направлений регулирования, определения их экономической эффективности, предлагается экономико-математическая модель, на основе дифференцированного подхода в разрезе сфер и групп продовольственного комплекса.

-ресурсные, финансовые потоки;

....... усиление интеграционных связей;

____взаимодействие, взаимодопонение;

I, П... группы хозяйств в разрезе вариации экономической рентабельности;

Рис. 4 Модель взаимодействия форм регулирования в системе продовольственного комплекса региона

Проведенные расчеты подтверждают, что предлагаемый механизм регулирования продовольственного комплекса позволит обеспечить условия расширенного воспроизводства для его торговой и перерабатывающей сфер, а также для половины сельскохозяйственных предприятий области, обеспечивающих, на сегодняшний день, производство более 80% областного объема товарной продукции, стимулировать структурную перестройку ПК, на основе усиления интеграционных связей, создать благоприятный инвестиционный климат и обеспечить устойчивый рост в сфере производства продовольствия.

Выводы и предложения

1 .Острая проблема обеспечения продовольственной безопасности порождает необходимость целенаправленного управленческого воздействия, в том числе и государственного, в сфере производства продуктов питания.

Предметом регулирования в сфере производства продовольствия дожны стать экономические отношения, возникающие в продовольственном комплексе региона - вертикальном и горизонтальном межотраслевом народнохозяйственном образовании, осуществляющим удовлетворение потребностей рынка в продуктах питания.

Объективная необходимость управления межотраслевыми связями в системе ПК обусловлена технологическим единством процесса производства продовольствия. Все подразделения продовольственного комплекса непосредственно являются последовательными стадиями вертикальной производственно-распределительной цепи. Поэтому, следует констатировать, что ПК региона объективно сложися как целостная экономическая система.

2. Противоречия между частными хозяйственными единицами в системе ПК, особенно с усложнением их взаимосвязей с окружающими экономическими, экологическими и социальными условиями развития, которые не могут быть рационально осуществлены на основе только рычагов рыночного воздействия, а также методов внутрипроизводственного управления, усиливают в координации межотраслевых связей комплекса влияние государства.

3.Преобладание и экономическая мощь предприятий несельскохозяйственных сфер ПК и особая сложность координации развития сельского хозяйства (как специфической и организационно относительно раздробленной сферы) с другими звеньями комплекса обусловили ведущую роль предприятий агробизнеса и в координации межхозяйственных и межотраслевых связей. Это создает предпосыки перехода значительной части стратегических решений, определяющих развитие сельского хозяйства, от сельскохозяйственных предприятий к промышснно-торговым предприятиям несельскохозяйственных сфер.

4.Современное сельское хозяйство может функционировать лишь в качестве ограниченного звена или сферы более крупного межотраслевого агропромышленного и его основной части - продовольственного комплекса.

5.Одним из центральных направлений регулирования экономических отношений в продовольственном комплексе, скорее всего, дожно стать создание корпоративных интегрированных формирований. Создание подобных структур будет способствовать оптимизации межотраслевых связей и параметров обмена в системе ПК.

6. В переходный период к рынку действуют два вида цен: устанавливаемые рынком на основе спроса и предложения и цены расчетные, устанавливаемые в целях обоснованного регулирования развития отраслей ПК, используемые для определения форм и размеров финансирования, кредитования, налогообложения, страхования и т.п. Для осуществления процесса регулирования продовольственного комплекса дожны применяться расчетные цены, для того, чтобы сопоставлять цены предложения и спроса с рыночной ценой, с издержками производства, покупательной способностью населения путем разработки экономически обоснованных нормативов, на основе анализа эффективности использования предприятиями ресурсного потенциала.

В диссертационной работе предложены методические подходы к механизму формирования расчетных цен в рамках ПК.

7.Совершенствование системы налогообложения непосредственно сельского хозяйства, вне рамок экономических взаимосвязей в системе продовольственного комплекса является тупиковым направлением. Даже существенное расширение налоговых льгот не обеспечит ожидаемого эффекта.

Налоговая система дожна оказывать направленное воздействие на развитие в системе ПК четко структурированных интеграционных связей.

Предложенная в настоящем диссертационном исследовании комплексная система налогообложения ПК позволит создать существенные предпосыки для развития и экономического роста всех его сфер, значительно снизить налоговое бремя, будет способствовать структурной перестройке, улучшению инвестиционного климата.

Разработанный механизм налогообложения призван заменить, в определенной части, нередко экономически необоснованное прямое бюджетное финансирование товаропроизводителей.

8. Развитие механизма бюджетного ре1улирования в системе ПК дожно идти в направлении усиления его социальной роли, придания ему программно -целевого характера, путем обоснованного выбора и реализации приоритетных задач. При выборе формы и механизма бюджетного финансирования сельскохозяйственных предприятий мы предлагаем применят, дифференцированный подход, на основе оценки их финансово- экономического состояния и эффективности использования ресурсов.

Задачи по стимулированию и регулированию условий воспроизводства, межотраслевых пропорций, уровня доходов и т.д. дожны, как представляется, осуществляться с применением более гибких и адекватных инструментов государственного экономического воздействия: ценового, налогового, кредитно-финансового.

9. В настоящее время необходимо создание банков с государственным участием, в функции которых дожно входить продвижение и поддержка перспективных проектов в сфере продовольственного комплекса, страны, льготное кредитование в том числе и в форме компенсации за счет средств бюджета части процентной ставки по полученным кредитам, на основе предложенных критериев оценки предприятий в зависимости от показателей их экономической эффективности.

Расчеты показали, что это позволит увеличить рентабельность кредитуемых предприятий за счет эффекта финансового рычага на 2-3%.

Ю.Системный подход к формированию механизма государственного экономического регулирования продовольственного комплекса предполагает, на наш взгляд, обоснование выбора форм регулирующего воздействия и их соотношения в рамках общего механизма. Для этого в диссертации разработаны экономико-математические модели, позволяющие определять конкретные параметры данного соотношения и взаимодействия, выбора форм и направлений регулирования, на основе дифференцированного подхода в разрезе сфер и групп продовольственного комплекса.

По результатам исследования опубликованы следующие работы:

1. Доматов И.В., Югов ЮГ. Продовольственный комплекс региона как объект государственного регулирования // Информационно-аналитический журнал Инфо-Агро.// Пермь: Изд-во УНИЦМ Перм. ГСХА, 2000. - №1 (3). -С. 4-8.

2. Доматов И.В., Югов Ю.Г. Особенности применения методов управления в продовольственном комплексе // Информационно-аналитический журнал Инфо-Агро.// Пермь: Изд-во УНИЦМ Перм. ГСХА, 1998. - №1. - С.5-8.

3. Доматов И.В., Югов Ю.Г. Ориентиры государственного регулирования АПК / Сборник Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства. / Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 1998.-С. 185-189.

4. Доматов И.В., Югов Ю.Г. Особенности планово-учетной деятельности сельскохозяйственных предприятий в условиях рынка // Пермский аграрный вестник. // Пермь: Изд-во Перм. ГСХА, 1998,- С. 261-262.

5. Доматов И.В. Оценка эффективности контроля // Пермский аграрный вестник. // Пермь: Изд-во Перм. ГСХА, 1998. - С. 149-150.

Похожие диссертации