Методология изучения эффективности демографической политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученаd>кандидат экономических наук | |
| Автор | Горбунова, Татьяна Михайловна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1988 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.18 |
Автореферат диссертации по теме "Методология изучения эффективности демографической политики"
МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. ЛОМОНОСОВА
Экономический факультет
На правах рукописи
УДК 314.6(597)
ГОРБУНОВА Татьяна Михайловна
МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Специальность: 08.00.18 Ч Экономика народонаселения и демография
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва Ч 1988
Работа выпонена на кафедре народонаселения экономического факультета Московского государственного Университета имени М. В. Ломоносова
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор А. Я. Кваша
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук,
профессор Л. Л. Рыбаковский;
(кандидат экономических наук,
ст. научный сотрудник В. М. Добровольская
Ведущая организация Ч Госкомтруд СССР
Д Защита состоится л (Гмол'ьря 1988 г. в ХГ часов аудитории на заседании специализированного Совета К 053.05.7il в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-й корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке 2-го корпуса гуманитарных факультетов, МГУ им. М. В. Ломоносова
Автореферат разослан л // С>1с7Л/)г 1988 г.
Ученый секретарь Специализированного Совета кандидат экономических наук, доцент
Р. Н. Самар
I, ОБЩАЯ ХАРАКТЕ*" 'СТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. На XXЛ1 съезде КПСС был определен стратегический курс ускорения социально-экономического развития страны и достижения на этой основе ношх качественных тенденций развития советского общества. Достижение данных целей предполагает решение ряда задач, одной из которых является "комплексное совершенствование управления"* развитием социалистического общества в нашей стране в соответствии с достигнутым его уровнем.
. В связи с этим особое значение приобретает разработка и проведение научно обоснованной демографической политики как формы управления развитием демографических процессов, представляющего "активный" учет демографического фактора общественного развитая и являющегося органической частью целостного социально-экономического управления, как на макроуровне общества в целом, так и на макроуровне семы. В настоящее время существуют лишь элементы этого управления в основном в области рождаемости, научная обоснованность которых ограничена недостаточно ш-соким уровнем разработок его теоретических основ".
Одной из наименее исследованных проблем этого направления являются методологические аспекты' определения эффективности демографической политики: её сущность, критерии, показатели. Показатели, используеше для оценки результатов проведения мер демографической политики, причем только в области рождаемости (рост числа родившихся, различные коэффициенты рождаемости и т.д.), соответствуют первоначальному пониманию её как системы мер, направленных только на улучшение демографической ситуации, т.е. с позиций её "ремонтных функций". Исследованию этих вопросов посвящена данная диссертация.
1 Материалы ХХЛ1 съезда ИКС. - М.: Политиздат, 1986. - С.276.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются демограф;! чес кие процессы как фактор развитая общества и проблемы научного управления их функционированием, в качестве предмета исследования избран один из аспектов этого управления Х методология и методика определения эффективности демографическо; политики.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертации заключается в попытке рассмотрения методологических проблем эффективности демографической политика (причем на уровне общества в целом, т.к. её цели, а значит, критерии эффективности на уровне семьи конкретны и явны) в целом: вопросов о её сущности, содержании, объективно обоснованных критериях и конкретных показателях.
Поставленная цель требует решения следующих задач:
- выявление 'теоретических предпосылок (сущность, содержание, цель функционирования демографических процессов в обществе осуществления демографической политики) исследования проблемы о ределения эффективности демографической политики, что до сих'с остается открытым- вопросом;.
- определение сущности, содержания, критериев эффективности демографической политики;'
- разработка возможных показателей эффективности демографа ческой политики. Х
Методологической и теоретической основой исследования явилась марксистско-ленинская теория народонаселения, общая теорил систем, материалы ХХУП, ХШ съездов КПСС и Пленумов ЦК ЫЮС, исследования советских ученых по вопросам сущности, содержания демографического фактора развития обцества^в области теоретичес ких основ демографической политика. Среди них следует отметить
заботы Валентея Д.И., Квапи А.Я., Н.В.Зверевой, А.Г.Вишневского, З.С.Стешенко, В.П.Пискунова, А.И.Антонова, В.А.Борисова, Л.Л.Ры-5аковского и других.
Информационной базой исследования явились данные ежегодной татистической отчетности переписей населения 1970, 1979 гг.
Научная новизна проведенного исследования состоит в следую-
- на основе марксистско-ленинской методологии, анализа су-цествувдих концепций демографического фактора выявлено существование особой, относительно самостоятельной демографической подсистемы общества, за которой стоит жазненноважная его функция - "производство населения" как предпосыки развития общества, определяемое конкретно-историческими демографическими отношениями иежду членами общества (в частности, на уровне сс:льи между мухем а женой) и. характеризующееся рождаемостью, смертности) и т.д. Поскольку особенностью его механизма функционирования является опосредование существованием определенного демографического поведения, то это "производство" всегда есть относительно устойчивый тип демографических процессов и отношений в единстве (при социализме имеет место социалистический тип данного "производства").
В качестве гипотезы выдвинуто положение о существовании объективной исторически-определенной цела социалистического "производства" населения как предпосыка развития общества - состояние а территориальная организация" этого населения (их внесшими характеристиками являются демографические структуры - возрастная, образовательная, миграционная и т.д.), способствующие росту благосостояния а всестороннему развитию всех членов обществал Данная цель составляет содержание основного демографического закона
социализма, являющегося объективным регулятором этого "производства", определяющим направленность его развития.
- определено, что демографическая политика,как форма научного управления развитием данного "производства", есть относительно самостоятельный вид целостной социально-экономической политики, и раскрыты объективные причины невозможности её проведения на первоначальном этапе развития социализма в нашей стране I , необходимости и возможности - на современном. Определена цель демографической политики (такал не на региональном её уровне), как таковой, причем на уровне общества в целом, которая в настоящее время фактически совпадает по содержанию о объективной целью функционирования этого " производства"; состоит из догосрочных и среднесрочных, промежуточных подцелей.
- Обосновано существсваие. системы критериев эффективности Х демографической политики, состоящей из главного, субкритериев,
критериев промежуточной эффективности и'Необходимость построения систеш её показателей, вклачавдей обобщающий, частные, показатели промежуточной эффективности. Обобщающим показателем, позво ляющим определить эффективность систеш мер.демографической политики (в том числе и на уровне региона) в целом, шбрать из всех разработанных вариантов наиболее эффективный, может быть "интегральная" структура населения, объединяющая все демографические структуры. Показано, как работает этот показатель. В качестве частных показателей могут выступать отдельные демографические структур^, промежуточных - мнения о предпочитаемом числе .детей, виде образования а т.д.
Практическая значимость. Характер работы, значительной мере теоретический, определил то, что полученные швода, резузи таты имеют значение для развитая теории демографического фактора, разработки основ демографической политика.
Швода о сущности, содержании, критериях и показателях эффективности демографической политика, сделанные в диссертация, имеют практическое значение для её совершенствования, пошшения уровня обоснованности как форма научного управления демографическим развитием;
Показателя эффективности демографической политики, обоснованные диссертантом, могут быть использованы яланошми органами для оценки'эффективности различных разработанных вариантов систем её мер и на этой основе шбора из них наиболее результативного; для контроля за эффективностью проводимой системы мер демографической политики в ходе осуществления.
Апробация работы. Основные теоретические положения, выводы и результаты диссертация была доложены, я обсуждены:
на заседаниях отдела социально-демографического развития Центра по изучению проблем народонаселения МГУ им. М.В.Ломоносова (Москва, МГУ. 1986 г.);
на аспирантском методологическом семинаре Центра народонаселения МГУ (Москва, МГУ. 1985 г.).
Материалы исследования использованы по теме: "Соцаально--эконачически'е проблемы демографической политики СССР, её цели а критерии эффективности с учетом изменения качества населения до стране в целом и отдельным регионам" совместного плана научных исследований по естественным а общественным наукам на 1986-1990п:, утвержденного Постановлением Госплана СССР, ГКНТ и АН СССР 17з/439/188 от 15 октября 1986 г.; госрегистращга 0188000146^.
Логика и структура работы. 3 работе практически вперше исследуются в единство опросы о сущности, критериях и крнкретных показателях эффективности демографической политики. Исследование начинается с шявдения методологических и теоретических дреддо-сылок рассмотрения данной проблемы: определения сути, содержа-
ния, цели функционирования демографических процессов в социалистическом обществе на основе критического анализа с позиций марксистско-ленинской методологии и теории народонаселения существующих концепций по данным вопросам.
Исходя из этого рассматриваются вопросы теоретических основ демографической политики: анализируется и классифицируются имеющие место её концепции, определяется её суть, объективно обусловленные'цели, причем на уровне общества в целом. Затем обосновывается сущность, содержание, объективно обоснованные критерии, показатели её эффективности (в том числе и региональные) .
Логика исследования определила следующую структуру работы.
Введение.
Глава I. О теоретических предпосыках исследования методол( гических проблем эффективности демографической политики.
з I. К вопросу о сущности,' содержаний, цели функционирования, месте демографических процессов в социалистическом обществ!
з 2. О сущности, содержании, объективно обусловленных целя: демографической политика.
Глава П. Методологические проблемы определения эффективное' ти демографической политики.
з I. О сущности и объективно обоснованных критериях эффективности демографической политики.
з 2. Возможные обобщающий и частные показатели эффективное' ти демографической псуштики.
Заключение.
Список литературы.
Нркхоженже.
. II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОШШЯ РАБОТЫ.
I. Сущность..содержание и объективная цель функционирования демографических процессов в социалистическом обществе. Вопросы о сущности, содержании, цели функционирования, роли, месте в обществе демографических процессов до настоящего времени остаются открытыми, и7по нашему мнению, существуют три основных подхода к их решению.
В1шневский Л.Г. утверадает, что за демографическими процессами (только рождаемостью и смертностью) стоит "процесс продожения человеческого рода"*, который составляет содержание особой демографической подсистемы, фактора развития общества. Вряд ли этот абстрактный процесс, за которым не стоит никакая жизненно-важная функция общества (а не человеческой популяции) как целого, который не удовлетворяет никакую его фундаментальную дотреб-ность (в возобновлении поколений, как таковая, не является общественной) есть такой фактор.
Большинство ученых-демографов (Валентей Д.И., Зверева Н.В.) Кваша А.Я. и др.) шявляют суть, содержание демографических процессов (воспроизводство населения в широком смысле слова^, т.е. и' его качества), исследуя их во взаимосвязи с другими процессами в историческом развитии, но при этом не рассматривая как особую подсистему общества, имеющую собственную основу функционирования и развития (определенные общественные отношения), т.е. как демографический фактор.
А ЕйшневскиЯ А.Г. Воспроизводство населения л общество. - : Финансы а статистика, 1932.-С.7.
Народонаселение: яроплое, настоящее, будущее/ Под ред. Л.3.Зверевой. - М.: Мысль, 1937.
Некоторые ученые (Стешенко В.С., Пискунов В.П. и другие) вообще отрицают* его существование, исходя из понимания этих процессов как массовых, складывающихся из отдельных событий рождений, смертей. На наш взгляд, необходимо исследование демографических процессов как представляющих особую подсистему общеа тва во взаимосвязи с другими его основными процессами (производство средств существования и потребление материальных и духовных благ) в историческом развитии. Основанием для этого является действительное существование тако.. подсистемы. Утверждать это позволяет высказывание классиков о трех сторонах социальной деятельности не как о видах жизнедеятельности, жизненноважных функциях отдельного индивида, за которыми стоит удовлетворение его жизненно-необходимых потребностей, а, поскольку вся жизнь вдей протекает только в рамках общества, как о функциях общества в це лом, удовлетворяющих его фундаментальные потребности, и только через это возможно удовлетворение потребностей каждого индивида.
Анализ потребности Х в детях индивидов в социалистическом обществе показал, что она является преимущественно духовной, равноправной по сравнению с другими их духовными потребностями, но требующей значительно бальиих затрат средств и времени, поэтому в условиях, когда индивид стремится к удовлетворению как можно большего их числа, а средства (уровень его материального благосостояния) ограничены, что обусловлено еще недостаточно шеокиы уровнем развития общества, она удовлетворяется непоностью.
Потребность в детях является и потребностью социалистического общества в целом с позиций шешей цели его развития.
Воспроизводство населения и трудовых ресурсов в условиях развитого социализма/ Под ред. В.С.Стешенко. - Киев: Наукова думка, 1Э85.-Т. 1.-С. 32.
Однако общество имеет собственно общественную первостепенную экономическую потребность в работниках общественного производства с устойчивой значимостью, удовлетворение которой осуществляется через потребность в детях, выступающую с этих позиций как индивидуальный уровень некой конкретно-исторической фундаментальной потребности общества, количественная определенность которой обусловливается данной экономической потребностью и предполагает поное удовлетворение потребности в детях.
Таким образом, низкая рождаемость в современном социалистическом обществе обусловлена не абстрактной демографической необходимостью в равновесий между рождаемостью и смертностью, а неудовлетворением (в отличие от капиталистического общества), конкретно-исторической общественной необходимости, заключающейся в осуществлении определенной функции этого общества, удовлетворяющей некую его фундаментальную потребность.
Таким образом, за внешним сходством (низкой рождаемостью) стоят исторически-определенные сущностные механизмы развития данного демографического процесса. Поэтому нет оснований говорить* о современном типе воспроизводства населения - едином для развитых капиталистических я'социалистических стран, традиционном - едином дня феодализма а рабовладения.
Анализ взаимосвязи фундаментальной потребности общества как целого в естественной предпосыке его развития с другими подобными потребностями, в первую очередь, в производстве материальных благ^в движении, историческом развитии показал следующее. Первоначально возрастает количественная определенность потребности в материальном производстве, в сади с этим усложняется
1 Вишневский А..Г. Воспроизводство населения а общество. - С.
качественная её определенность его территориальной организацией. Вследствие возникновения объективной необходимости в развитии общественного производства не только за счет количественного роста, но и качественных его изменений, вновь меняется качественная определенность этой потребности, которая есть ухе потребность в производстве материальных благ определенным образом. По мере её развития совершенствуется взаимосвязанная с ней потребность в естественной предпосыке развития общества. Первоначально также увеличивается её количественная определенность, в связи с этим усложняется качественная: эта потребность есть уже потребность в территориально-организационной естественной предпосыке. Пр возникновении необходимости в развитии "производства" 'населения как предпосыки развития общества за счет "производства" индивидов с определенными качественными характеристиками (об Хразование и т.д.) вновь зменяется качественная определенность потребности, которая есть уже потребность не только в естественной, а вообще предпосыке развития общества в аспектах её количес тва и качества. Итак,суть демографического фактора (подсистемы) - общественное "производство" населения как .предпосыки развития исторически-определенного общества, содержание - процессы этого Ъроизводства"в его количественном и качественном (образовательные и т.д.) аспектах, миграционные процессы; собственная основа развития - конкретно-исторические демографические отношения между членами общества: обществом я личностью, социальной группой, на уровне семьигмежду мужем и женой.
Поскольку развивающееся непрерывно (планомерно в социалистическом обществе) на основа научно-технического прогресса количественно и качественно, по отраслям и территориально, общественно производство с объективной необходимостью требует 2
аомент времени определенные, соответствующие достигнутому уровню его развития численность и качественные характеристика, а также территориальное размещение трудоспособного населения, главным источником которого является население в определенном, трудоспособном возрасте - органическая составная часть сложившегося состояния населения в целом, характеризующегося всеми демографическими структурами и являющегося результатом развития демографических процессов в предшествующий период, то именно оно есть фактор, определяющий эти параметры, и предпосыка общественного развития.
Особенностью "общественного производства" населения как предпосыки развития общества в целом является инерционность, обусловленная самим механизмом его функционирования, включающим существование определенного демографического.поведения (репродуктивного, миграционного и т.д.), и заключающаяся в том, что это "производство" есть всегда относительно устойчивый тип воспроизводства населения - единство демографических процессов а отношений (в этом смысле социалистическому обществу присущ социалистический тип данного воспроизводства). В истории развития социализма в нашей стране можно выделить два .этапа с определенным типом демографических процессов - результатом достигнутого уровня развитая социалистических демографических отношений: I (до 1970) - с "экстенсивным", II (с 1970 года) - с "интенсивным".
Внутренним результатом исторически-определенного типе воспроизводства населения как предпосыка развития общества является состояние населения, имеющее конкретно-историческое качество, в коммунистической общественно-экономической формации, например, способствующее достижению поного благосостояния и всестороннему развитии всех членов общества.
Таким образом, в качестве гипотезы можно сделать швод о
действии объективного основного закона развития социалистического " производства" населения как предпосыки развития общества, воплощающего внутреннюю направленность его функционирования и являющегося объективным его регулятором, соподчиненного .с основным экономическим законом.
2,. Демографическая политика: суть, содержание, объективно обусловленные цели.
Внутренне присущим свойство;., демографической подсистемы общества является согласованность её частей, но первична координа ция самой этой подсистемы с другими подсистемами, определяющая данную согласованность. Поэтому первично определение демографической политики как органической составной части целостной соци ально-экономической политики - формы научного управления социально-экономическим развитием общества? цель её-не самоцель, на правлена на достижение генеральной цели последней.'
Отсутствие научного управления демографическим развитием н первоначальных этапах развития социализма в нашей стране обусс ливалось объективными причинами: во-дершх, невозможностью осуществления в единстве управления экономическим, социальным и де мографгческим развитием, так как предельно возможный было плана ровааие развития общественного производства на пятилетнюю перспективу, что определялось достигнутым уровнем его обобществления; во-вторых, не было представления о существовании особой де географической подсисэеш общества.
На современном этапе, с переходом на объективно необходимс догосрочное управление (планирование) экономическим развитием, возникла возможность такого целостного управления, усиливается необходимость в нем, так как на длительном периоде времени маае
формироваться принципиально иной тип воспроизводства населения сак предпосыки развития общества, причем, и нежелательный, особенно при переходе от одного типа демографических процессов к фугому. Взть представление и о существовании демографической подсистемы.
Определение демографической политика как формы научного управления демографическим развитием не противоречит пониманию политики вообще как имеющей целью решение локальных задач и располагающей относительной свободой от объективной действительности, т.е. тактической по характеру, так как в настоящее время социально-экономическая политика в цебм (в том числе и демографическая) приобретает определяющий стратегический характер, политика в прежнем понимании - лишь один из её уровней.
Особенности "производства" населения как предпосыки развития общества (демографические отношения - демографическое поведение - демографические процессы; их инерционность) определяют общие принципы демографической политики. Демографическое поведение обусловливается общими факторами (отношениями), но вге они (фактор материального благосостояния, свободного- времени и т.д.) в разной степени влияют на формирование единого демографического поведения разных групп населения.-Кроме того, каждый фактор имеет не просто качественную определенность, но и неодинакоше количественные параметры, которые делают его действительно действующим фактором для определенной группы населения. Поэтому принципом управления развитием демографических процессов является осуществление его через реализацию систем мер, направленных на Х демографическое поведение, различных (в виде вариантов) для груш населения, но требующих одянакошх средств. Важными принципами данного управления являются таете принцип комплексности, предпо-
латающий разработку системы взаимосогласованных целей и мед ах эффективности и дсягосрочности. Эти принципы могут быть реализованы только на пути разработки и проведения догосрочной комплексной программы демографического развития (ДКЦДР) в системе комплексного планирования.
Цель демографической политики как формы научного управления демографическим развитием в социалистическом общества, причем на макроуровне общества в целом, всегда согласуется, не про тиворечит объективной цели социалистического "общественного про изводства" населения как предпосыки развития общества и обусловлена уже достигнутым уровнем его развития. Поэтому на современном этапе цель демографической политики - состояние и территориальное размещение населения как предпосыки, способствующие росту благосостояния и всестороннему развитию всех членов общества, т.е. совпадает по содержанию с объективной целью демографического развития; состоит из двух относительно самостоятельных подцелей, особое значение имеет достижение.первой (догосрочной] так как непосредственно определяет состояние населения в трудоспособном возрасте, а достижение второй (среднесрочной) - как поно его использование.
Цели демографической политики на макроуровне.- уровне семы
конкретны и определены ХХУП съездом КГСС: "Х укрепление семьи,
оказание ей помощи в выпонении социальных функций,- воспитании
детей, ...улучшение материальных, жилищных и бытовых условий се-
мей с детьми и молодоженов .
Мсано шделить'следующие основные концепции демографически политики.
I. Вишневский А.Г. считает , что объектом ее является про-^ Материалы ХХУП съезда ШЮС.-С.154.
^евский А.Г. Воспроизводство населения и общество.-С. 227-
jecc продожения человеческого рода - единство рождаемости, смертности, самоцелью - демографическое равновесие между ниш, то гсть демографическая политика определяется как абсолютно самостоятельная, оторванная от социально-экономической политики.
2. Стешенко В.С., Пискунов В.П.'определяют* её объект как все общественные процессы в их "человекотворящем" аспекте, цель - всесторонне и гармонично развитые индивиды, то есть отождествляют её по сути социально-экономической политикой в целом.
3. Валентей Д.И., Зверева Н.В. и другие считают, что демографическая политика есть составная часть, причем не определяющая (вторичного уровня), политики народонаселения (органической части социально-экономической политики), основополагающей частью которой является воздействие "на весь комплекс условий жизни и труда людей, определяющих производство и воспроизводство главной
производительной силы общества , т.е. элементы собственно экономической политики."
4. Антонов А.И., Борисов В.А. и другие полагают основным, главным её объёмом демографическое поведение, конечной целью -его формирование, з действительности это промежуточная цель.
3. Эффективность демографической политику её
объективно обоснованные критерии я показателя.
Содержание критерия эффективности демографической политики определяется содержанием её цели. Поскольку она-конкретно-исто-рическая, то а содержание эффективности демографической политика, её критерия - исторически-определенные. Данная цель сложна
1 Воспроизводство населения и трудошх ресурсов...T.I.-C.232-237.
Система знаний о насолоааселенша/ Под ред. Д.Я. Валентен.л!.: Статистика, D75.~T.349.
^ Демографическое позедэкле з возможности воздействия на нэго з условиях социализма/ Под ред. А,И.Антонова. - У.: ИСй АН СССР. 1986.
по содержанию, поэтому определяет главный критерий эффективность демографической политики в целом, подцели - частные субкритерии эффективностей подсистем мер, то есть дожна иметь место систем* критериев. По мере развития социалистического общества их количественная определенность будет меняться.
Поскольку цель демографической политики взаимосвязана, подчинена генеральной цели социально-экономической политики в целом, то и её эффективность взаимосвязана с общесоциальной эффективностью, обусловливает её. Их критерии соотносятся как частные и общий.' Поэтому вопрос об эффективности демографическо! политика, её критериях и показателях взаимосвязан с вопросом об эффективности социально-экономической.
Эта концепция эффективности демографической политики не имеет ничего общего с концепцией эффективности затрат на неё, заключающейся в том, что она рассматривается не как самостоятельная, отличная от других видов социально-экономической политики, имеющая свой объект и цель, а инструмент "для решения разного'рода недемографических задач"* (экономических, социальных и т.д.), то есть теряет собственный смысл, не имеет своих целей цели её выступают как средство достижения других целей.
Другим аспектом этой концепции является позиция о затратах, заключающаяся в следующем: чем больше ресурсов будет направлено на достижение необходимых параметров воспроизводства населения, тем больше будет результат; допонительные ресурсы изымаются из других областей в оправданы, если полученный от проведения мер демографической политика результат перепоет его снижение в этих областях, то есть исходит из принципа взаимозаменяемости 'комдонетов суммарного социального эффекта всех ыдоз
1 Бйшневский А.Г. Воспроизводство населения а общество.-С,235.
еловеческой деятельности.
Данная концепция - следствие отсутствия представления о существовании особых общественных демографических процессов, за соторыми стоит определенная функция общества (отличная от други-: }го функций), имеющих собственную цель функционирования, равноценную по отношению к целям других его подсистем.
результатом функционирования этих процессов яаляется соб-:твенно демографический, поэтому нет оснований говорить о взаимозаменяемости разнородных эффектов разных сфер социальной деятельности, а значит; и видов социально-экономической политика, их суммирований, хотя они и взаимосвязаны. Потому необосновано утверждение о том, что трудно в чистом виде выделить демографический эффект от осуществления собственно мер демографической политики от якобы общего демографического эффекта всех видов социально-экономической. Распределение ограниченных ресурсов между ними возможно лишь на пути учета качественной определенности соответствующей подсистемы общества, определяющей значимость и приоритет каждого из них.
Концепция эффективности демографической политики, обоснованная в работе, может шзвать следующее возражение. С одной стороны, цель демографической политики, если рассматривать её частично (состояние а территориальное размещение населения), -демографическая, а значит, и степень её достижения - действительно эффективность собственно демографическая. Но с другой стороны, речь идет о состоянии населения и т.д., способствующих росту благосостояния а т.д. Не теряет пря этом демографическая политика собственный смысл? Причина возникновения этого вопроса - принятие за демографическое только первой части её цели, что связано с невидением существования демографической подсистемы общества.
- 18 - -
Каждая из концепций демографической политики порождает определенную позицию по проблеме её эффективности. У Вшшевского А.Г. цель её абстрактна, абсолютно самостоятельна, поэтому суть (содержание) эффективности её в различных обществах едина эффективность демографической политики при социализме сводится до уровня эффективности её при капитализме, не являющейся научным управлением демографическим развитием, имеет абсолютно сам* стоятельное значение, не рассматривается в связи с общесоциальной эффективностью.
В позиции Стешенко B.C., Пискунова В.П. эффективность социально-экономической политика .в целом сводится до уровня эффез тивности демографической, а последняя, наоборот, рассматривает' ся как общееодиальная. Данное ограничение первой, расширение второй необоснованы, содержание эффективности социально-эконо-' мической политики существенно шире, демографической - уже, a hi тождественны. -
Антонов А.И., Борисов В.А. и другие, определяя цель её ка] формирование нового демографического поведения, считают, что эффективность демографической политики отражает степень этого формирования. В действительности, это не основная, конечная, а промежуточная её эффективность, оценка которой имеет особое значение для контроля за результативностью шбранной системы mi уже в ходе первоначального этапа их осуществления. В. связи с этим можно говорить о'системе критериев этой эффективности. Главного критерия не существует, так как вида демографического поведения разнородны.
Поскольку демографическая подсистема имеет вертикальную .. структуру, представляющую демографические процессы и отношения по*отдельным регионам, вывода о сути, содержании эффективности демографической политика, её объективно обоснованных критериях
:акже относятся и к регионал. юму уровню.
Меры (как и цели) демографической политика в области "про-аэводства" населения как предпосыка развития общества в аспекте её количества догосрочны, определить их эффективность метане только с позиции перспектиш 25-30 лет, в аспекте её качества -среднесрочные. Возможно ли определить эффективность системы мер демографической политики в целом и осуществить сравнительную оценку вариантов? Да, так как возможно разработать а эти части ДКЦДР на весь перспективный период. Они будут состоять из нескольких этапов, характеризующихся определенными относительно самостоятельными целью и мерами. В целом эти части ДКЦДР представляют поэтапное достижение окончательных целей демографической политики в рассматриваешх областях, которыми являются цели последнего этапа в рамках данного периода, существенно отличающиеся от целей первых. Поэтому хотя подсистемы мер демографической политики в этих областях имеют на каждом этапе относительно самостоятельную эффективность, эта поэтапные результаты в снятом виде содержатся в окончательной эффективности данных частей ДКЦДР, которая шетудает как эффективность 'подсистемы мердоследнегоэгаяа. . ..._____
Системе критериев эффективности демографической политики дожна соответствовать система её показателей, включающая обобщающий а частные показатели. Содержание главного 1фитерия неоднородно, состоит аз двух частей. Поэтому обобщающий показатель дожен быть представлен двумя отдельными показателями в единстве: первый -.определяющий для оценка эффективности систе--ш мер в цел см, второй - его корректирующий.
Першй показатель дожен отвечать следующим требованиям:
- представлять формальное шражение сложного понятия "состояние населения как предпосыки развития общества в аспекте её количества и качества";
- характеризовать структурные изменения населения с точки зрения разных критериев; ;
- дожен быть функционально взаимосвязан с обобщающим пока зателем общесоциальной эффективности, каковым является, по наше
. му мнению, произведенный национальный'доход, фонцы потребления накопления в единстве;
- дожен отражать важнейшие пропорции между производетвом, потреблением и "производством"-населения как предпосыки развития общес.за; _ 'ХД,-.
- дожен быть приемлемым, как для общесоюзного, так и регионального уровней; ......
- исчисление его дожно быть возможным как в принципе, так и на основе реально существующей информации.
5 и 6 требования - общие для обоих показателей.
Это дожна быть интегральная структура населения, объединя ющая все отдельные структуры, то есть представляющая соотношения груш населения, наделенных с точки зрения сразу нескольких различных 1фитериев. Как характеризующая состояние населения ка предпосыка развития общества и, в первую очередь, общественного производства, это есть структура, в которой группы населения выделены с позиции возможности участия в нем (то есть возраст. ныв, различия по полу незначительны). Отдельные структуры тезе , возрастные, различия по полу (численность мужчин и женщин села, в старших возрастах, уровня' их образования в Средней Азаз а т.д.) незначительны, обусловлены приходящими факторами (последствия войны, механизации сельскохозяйственного производства а т.д.). Таким образом, общей основой построения интегральной и
- 21 -' -
а отдельных структур является возрастная.
Интегральная структура показывает, каково соотношение между производством и потреблением при дайном типе воспроизводства населения как предпосыки общественного развития. При этом влияние на данное соотношение таких факторов как организационно-технический уровень и т.д. не учитывается.
Поскольку интегральная структура-целое по отношению к отдельным, то едиными возрастными группами будут: 0-15 лет; 16-54 года (женщины), 16-60 (мужчины); 60 и старше (мужчины), 55 и старше (женщины).
Способность участия в общественном производстве различна по возрастам группы населения в трудоспособном возрасте. Поэтому необходимо отражение её возрастной структуры. Величина возрастного интервала дожна быть оптимальной. В одну группу включаются все последовательные возраста,, в которых различие в производительности труда не существенно.
Наиболее приемлемой методикой определения показателей повозрастной производительностью труда является проведение специального шборочного обследования. Методика Э.Ваковича, основанная на построении экономических таблиц смертности, имеет существенные недостатки: определяет, только ожидаемые величины. Оно дожно быть осуществлено на определенном производстве крупного предприятия, имеющем единый организационно-технический уровень, технологию. Численность шборки - сумма численностей отдельных возрастов с учетом возрастной структуры занятых на данном производстве. Данные - бухгатерские документы о месячном начислении заработной платы.(исчисляется средняя её величина для каждой возрастной группы). Такое обследование разовое: хотя объемы производства по отдельным группам будут возрастать вследствие роста организационно-технического'уровня на пред-
приятии, соотношение их значительно не изменится.
Способность потреблять также функция от возраста. Поэтому необходимо отразить структуру населения в до- я послетрудоспо-собном возрасте. Группы определяются с учетом показателей повозрастного потребления, исчисленных на основе проведения семейных бюджетных обследований с наделением возрастов. Такое обследование тоже разовое, так как соотношение этих показателей существенно не меняется. . '
Первым этапом исчисления интегральной структуры является определение соотношений численностей выделенных возрастных груш населения. Структура, отражающая состояние населения как предпосы^.д развития общества в аспекте его здоровья, корректирует возрастную а образовательную структуры. Б каждой группе населения выделяются подгруппы, лиц с различными степенями инвалидности, страдающих хроническими болезнями и с нехронической заболеваемостью. Эти группы в трудоспособном возрасте отличаются либо, соответственно, поной нетрудоспособностью или абсолютным неиспользованием образовательного потенциала в производстве - постоянными для инвалидов первой группы, временны*щ, периодическими продожительныма для непроизводящей в данный иомен* части группы хронических больных и непродсг-.ительныма для группы лиц с нехронической заболеваемостью; либо частичной потерей трудоспособности, то есть сниженной (эта величина дожна определяться как средневзвешенная подобных величин по причинаи нетрудоспособности) производительностью труда а неполный ис-. пользованием образовательного потенциала (инвалиды второй группы, работающая часть хроников). Все подгруппы этих структур характеризуются сниженными повозрастными уровнями в объемами потребления.
Интегральная структура отражает потенциальное состояние населения как предпосыки развития общества. Септическое его состояние - результат осуществления мэр демографической политики в целом - можно определить, скорректировав эту структуру с учетом миграционных потерь. Они заключаются в неиспользуемых в общественном производстве трудоизбыточных районов страны определенных численно-тях населения, его образовательном потенциале, рассматриваемых с распределением по возрастам. Потребление населением в этих районах отличается снияенным,несоответст-вующим образовательному уровню объема потребления.
Скорректированные образовательная и возрастная структур! интегрируются следующим образам. Первая поэтапно модифицируется; соотношение образовательных потенциалов - средних их величин - коэффициентов образовательного уровня. Качество можно выразить через количество. Умножением численности населения каждой группы (подгруппы) возрастной структуры на соответствующий коэффициент образовательного уровня подучим "интегральные" численности, структуру.
Сама по себе она отражает результат системы мер демографической политики, но не характеризует её конкретно-историческую эффективность. Для этого необходимо определить, способствует ли данная структура достижению планируемых производства национального дохода, фонда потребления и накопления. Умножением интегральной численности каждой группы на соответствующий коэффициент повозрастной производительности и суммированием результатов определяется численность населения, характеризующаяся средним её уровнем. Умножением этой численности на среднюю для всех отраслей производительность труда получим условный объем производства. Однако данный показатель я национальный доход различны и отличаются количественно. Чтобы определить, в какой мере пер-
еый соответствует второму, необходимо сравнить планируемое их соотношение с тем, которое обеспечивается реализацией система мер демографической политики. Кроме того, нужно определить, бу дет ли способствовать условный объем производства планируемому соотношению фондов потребления и накопления. Для этого аналоги чным образом следует исчислить условный объем личного потребле ния, затем определить пропорцию между ним и условным объемом производства и сравнить её с планируемой.
Показателями промежуточной ;ффективности демографической политики, заключающейся в формировании нового демографического поведения, могут быть две группы показателей: статистические (например, в области рождаемости, суммарный коэффициент и т.д. отражающие мнение о предпочитаемых числе детей, виде образования, направлении миграции. Частными показателями могут быть от дельные структуры населения.
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях, общий объем которых составляет 1,5 п.л.
I. К вопросу о методопгических проблемах эффективности демографической-политики//. Вопросы комплексного изучения народонаселения. - М., 1985. - Деп. в ИНИОН АН СССР, й 20063 от ' ' 21.03.1985 г. - 0,5 п.л.
П. Обзор современных концепций демографической политики I советской научной литературе// Актуальные проблемы демографической науки на современном этапе. - Ы., 1986. - Деп. в ИНИОН АН СССР В 30608 от 31.07.1987 г. г 0,5 д.л, ,
Ш., Проблема старения населения я демографическая политика Население третьего возраста/ Гл. ред. Д.И.Валентей. - X: Мысль, 1586. - Народонаселение, Шп. 50. - 0,5 п.л.