Методология и практика реформирования общественных финансов на субфедеральном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Лазарева, Галина Ивановна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Методология и практика реформирования общественных финансов на субфедеральном уровне"
Лазарева Галина Ивановна
Методология и практика реформирования общественных финансов на субфедеральном уровне
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
Автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук
Санкт - Петербург 2006
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов
Научный консультант - доктор экономических наук, профессор
Попова Мария Ивановна
Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор
Скобелева Инна Петровна
доктор экономических наук, профессор Петров Александр Николаевич
доктор экономических наук, профессор Мнацаканян Альберт Гургенович
Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт - Петербургский государственный университет
Защита состоится л^>> марта 2006 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.04 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд. 48.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов.
Автореферат разослан февраля 2006 года.
1. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Современный этап развития России характеризуется повышенным вниманием отечественных и зарубежных ученых и практиков к проблемам совершенствования управления и эффективности использования бюджетных ресурсов в условиях реформирования бюджетной системы. Вместе с тем, очевидная сложность поставленных задач предполагает необходимость допонительного осмысления современных процессов администрирования общественных финансов, тенденций и противоречий их развития.
В целях адаптации теоретических принципов управления и международного опыта бюджетных реформ к условиям российской действительности последовательно осуществляется реализация концептуальных положений по различным направлениям реформирования общественных финансов. Одновременно с административной реформой меняется налоговое и бюджетное законодательство, бюджетный процесс и межбюджетные отношения, осуществляется реструктуризация бюджетного сектора. Этот список можно продожить, однако даже простое перечисление направлений реформирования свидетельствует о сложности выбора и разработки рациональных версий реализации каждого из них.
Проблемы бюджетных отношений - одни из наиболее актуальных и сложных направлений исследований в экономической науке, теории финансов. С переходом страны на новый этап экономического развития возникает необходимость переосмысления их методологии, глубокого анализа практики, новой правовой регламентации. Исследование методологии общественных финансов предполагает обращение к трудам таких известных российских учёных XX века, как Александров A.M., Алахвердян Д.А., Базарова Г.В., Бачурин A.B., Бирман A.M., Бодырев Б. Г., Бутаков Д.Д., Васильева М.В., Вознесенский Э.А., Воков A.M., Галанов В.А., Данилевский Ю.А., Дробозина JI.A., Дьяченко В.П., Зверев А.Г., Коломин Е.В., Ляндо A.M., Плотников К.Н., Рабинович Г.Л., Точильников Г.Н. и
Новая роль бюджета в государственном регулировании социально-экономических процессов в условиях рыночных отношений; реализация федеративных отношений, упорядочение бюджетного устройства; использование прогрессивных технологий в бюджетном процессе находят отражение в публикациях видных российских экономистов - Вавилова Ю.А., Врублевской О.В., Глазьева С.Ю., Горегляда В.П., Грязновой А.Г, Дмитриевой О.Г., Иванова В.В., Ивановой Н.Г., Игудина А.Г., Иларионова А.Н., Карданова А.Т., Котляревского С.И., Кузнецова С.М. , Лаврова A.M., Лексина В.Н., Минского X., Павловой Л.П., Панскова В.Г., Подпо-
риной И.В., Поздняковой Т.А., Поляка Г.Б., Поповой М.И., Родионовой В.М., Романовой В.Ф., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Сабитовой Н.М., Сенчагова В.К., Сомоева Р.Г., Сычева Н.Г., Ткачук М. И., Фисенко М. К., Христенко В.Б., Швецова А.Н. и целого ряда других.
Развитию теории бюджета уделяется внимание в работах видных зарубежных экономистов, таких как: Боадвей Р., Гильдер Д., Кин М., Лаффер А., Лукас Р.* Мут Д., Нордхаус У., Пигу А., Самуэльсон П., Сард-жент Т., Фридмен М. и др.
Глубокая и всесторонняя модернизация экономики и социальной сферы невозможна без совершенствования механизмов рационального и эффективного администрирования бюджетных ресурсов. Произошедшие в последние годы в структуре экономики изменения, усиливающиеся тенденции глобализации, кардинальные преобразования в организации бюджетного процесса, как предполагаемые, так и уже получившие отражения в Бюджетном кодексе РФ, требуют разработки прогрессивных подходов к исследованию методологии и практики реформирования общественных финансов, внесения уточнений в трактовку понятийного аппарата.
Особую актуальность проблемы бюджетных отношений приобретают на субфедеральном уровне. В современных условиях, когда наблюдается значительная децентрализация государственной власти и расходных обязательств, автономизация субъектов РФ ведет к ослаблению межрегиональных связей и росту диспропорций в региональном развитии. Вместе с тем, переход на стратегический режим управления, адаптированный к рамкам формирующихся рыночных отношений, предполагает применение прямых и косвенных методов государственного финансового регулирования, которое дожно быть дифференцированным, чтобы обеспечить устойчивость развития всех субъектов РФ через создание оптимальной системы взаимодействия центральных, региональных и местных органов власти.
Уровень изученности проблем бюджета, в частности, роли бюджета в макроэкономическом регулировании, форм проявления теоретических новаций в бюджетной практике, перспективы реформирования бюджетного процесса также диктуют необходимость разработки новых концептуальных подходов к управлению бюджетными ресурсами, поиска современных, адекватных рыночным отношениям инструментов бюджетного воздействия, методов обеспечения финансовой самостоятельности каждого субъекта РФ, новых форм бюджетного администрирования. В связи с этим важную роль приобретает разработка финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов регулирования и стимулирования процессов развития экономики и социальной сферы субъектов РФ. В диссертационной работе исследуются современные проблемы управления в сфере общественных финансов, рассматриваются институциональ-
ные особенности бюджетного администрирования, предлагаются новые принципы и инструменты государственного финансового регулирования, новые подходы к реформированию общественных финансов на субфедеральном уровне.
Актуальность темы определила цель, задачи, предмет и объект исследования.
Целью диссертационного исследования являются: развитие теории финансов в части бюджетных отношений, разработка методологии исследования этих отношений в период реформ экономического и социального характера; обоснование рекомендаций по совершенствованию форм и методов управления бюджетными ресурсами для обеспечения финансовой устойчивости субъектов РФ.
Задачи диссертационного исследования:
1. Обобщить трактовки современных экономических теорий о роли общественных финансов в макроэкономическом регулировании.
2. Исследовать основные факторы, обусловливающие определяющую роль бюджета в системе государственных финансов России.
3. Оценить практику бюджетных реформ в экономически развитых странах, конкретизировать позитивный опыт зарубежных реформ, имеющий значение для России.
4. Выявить особенности современного состояния формирования и испонения доходов и расходов бюджета на су б федеральном уровне, аргументировать новые требования к организации бюджетного процесса.
5. Исследовать и предложить новые институциональные аспекты управления бюджетными ресурсами.
6. Выявить и обосновать закономерности и противоречия развития бюджетной системы России в последнее десятилетие XX века и начале XXI века.
7. Рассмотреть теоретические и правовые основы формирования бюджетной политики в Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
8. Охарактеризовать модели бюджетного администрирования.
9. Выявить и проанализировать тенденции и противоречия социально -экономического развития субъектов РФ ЮФО, в частности - Ставропольского края.
10. Предложить и разработать прогрессивные методы регулирования бюджетной обеспеченности на внутрирегиональном уровне.
11. Обосновать необходимость комплексной реализации мероприятий, решаемых в рамках административной, бюджетной и социальной реформ, в целях краевого развития, стабилизации и роста общественных финансов региона.
Предметом исследования диссертационной работы является совокупность финансовых отношений, обусловливающих процессы формиро-
вания, рассмотрения, утверждения и испонения бюджета, а также бюджетного контроля.
Объект исследования Ч содержание и формы, задачи и методы управления бюджетными ресурсами в условиях регионализации экономики, возможности реформирования бюджетного процесса, роста его эффективности.
Методологическую основу исследования составили: диалектический метод познания; методы экономического анализа; системный подход; приемы дедукции и индукции, метод научного синтеза.
Информационная база исследования: законодательные и нормативные документы, регламентирующие бюджетный процесс на федеральном, региональном и местном уровне; монографические издания, материалы периодических профильных изданий; статистические данные; аналитические материалы научно - исследовательских организаций; источники сети Интернет; материалы Министерства финансов РФ, Минэкономразвития РФ, аналитические и фактические данные по бюджетам субъектов РФ ЮФО, в том числе Ставропольского края.
Научная новизна работы заключается в развитии теории финансов в части бюджетных отношений, методологии их исследования в условиях развития рыночных отношений и проходящих бюджетных преобразований; разработке рекомендаций по реформированию общественных финансов, совершенствованию управления бюджетными ресурсами, бюджетного администрирования на субфедеральном уровне.
Основные результаты> определяющие научную новизну, получены по следующим направлениям:
1. На основе исследования теоретических трактовок сущности бюджета как составной части финансов систематизирован методологический инструментарий анализа современных тенденций развития бюджетных отношений и их воздействия на процессы макроэкономического регулирования:
Х раскрыто и уточнено содержание понятий - общественные финансы, бюджетный менеджмент государства, бюджетный механизм, бюджетная система, бюджетные ресурсы, бюджетное администрирование, администраторы бюджетных расходов; определён характер взаимосвязи и взаимозависимости различных компонентов государственных финансов; уточнены общие факторы, определяющие их развитие;
Х разработана методология исследования проблем управления бюджетными ресурсами, предполагающая последовательное и взаимосвязанное изучение его содержания, форм и методов; обоснована необходимость постоянной трансформации приоритетов управления, в процессе которой меняется глубина и сочетание форм и методов, в то время как сущность и содержание управления бюджетными ресурсами остаются неизменными;
Х выявлены закономерности и мировые тенденции общественного развития, которые предопределяют необходимость совершенствования управления в сфере общественных финансов.
2. Бюджетные ресурсы классифицированы как специфический объект управления; предложены измеримые критерии эффективности бюджетного процесса; сформулированы новые институциональные аспекты управления общественными финансами:
Х предложен новый взгляд на управление бюджетными ресурсами как на многоаспектную, разноуровневую институциональную деятельность, которая синтезирует различные направления и механизмы влияния на объём, структуру и динамику бюджетных показателей, способствует росту финансового обеспечения каждого субъекта РФ; конкретизированы новые институциональные аспекты управления бюджетными ресурсами;
Х определены внешние факторы и условия, влияющие на повышение эффективности управления средствами бюджета, разработана система базовых критериев, позволяющих оценивать результативность бюджетного администрирования;
Х сформулированы общие и частные принципы бюджетного финансирования испонителей бюджетных услуг из числа организаций некоммерческого сектора экономики, предложена дифференциация этих принципов в зависимости от организационно-правового статуса бюджетополучателей.
3. Выдвинуты и обоснованы положения об эволюции содержания бюджетной политики с позиций методологии управления ресурсами и результатами, учитывающей современное состояние и перспективы развития экономики и социальной сферы России, а также передовой зарубежный опыт:
Х уточнены закономерности развития бюджетной системы современной России; раскрыт механизм воздействия положений бюджетной политики и последствия реформирования общественных финансов на социально Ч экономическое развитие субъектов РФ;
Х рассмотрены и систематизированы теоретические и правовые основы формирования бюджетной политики; выявлены проблемы функционирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; определены пробелы в правовой регламентации происходящих экономических, социальных и бюджетных преобразований;
Х охарактеризованы модели бюджетного администрирования; уточнена роль администрирования в процессе преобразования традиционного, в большой степени формального, инерционного подхода к управлению бюджетными ресурсами в реальный механизм воздействия на конечные результаты деятельности государства - повышение качества жизни граждан.
4. 'Предложена концепция реформирования общественных финансов на субфедеральном уровне; систематизирован комплекс взаимосвязанных мероприятий по активизации форм и методов управления бюджетными. ресурсами, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости субъектов РФ и органов местного самоуправления:
Х определены характерные особенности развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, обусловленные перераспределением доходов субъектов РФ в пользу федерального центра в рамках проводимой административно - бюджетной реформы;
Х предложен комплекс стимулирующих методов бюджетного регулирования на макро-, мезо-, микроуровнях; уточнены формы и методы предоставления финансовой помощи бюджетам ОМСУ; аргументированы необходимость и возможность формирования фондов муниципального , развития в структуре расходов региональных бюджетов;
Х разработана и структурирована система методических, правовых й организационных мероприятий, требующая сочетания позиций административной, бюджетной и социальной реформ, предполагающая активизацию взаимодействия и взаимодопоняемость федеральных и субфедераЬных мер воздействия на реформирование общественных финансов.
В диссертационном исследовании имеются и другие, более частные новые положения, направленные на совершенствование управления бюджетными ресурсами.
Практическая значимость диссертационного исследования. Научные положения работы, направленные на совершенствование форм и методов бюджетного администрирования, могут быть положены в основу концепции реформирования общественных финансов как в субъектах РФ ЮФО, так и других федеральных округах. Рекомендации по росту финансовой обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований могут быть востребованы при разработке соответствующих нормативных правовых актов на федеральном, субфедеральном и местном уровнях.
Материалы диссертационного исследования используются при чтении учебных курсов Финансы, Финансы, денежное обращение и кредит, Бюджетная система РФ в ГОУ ВПО Санкт Ч Петербургский государственный университет экономики и финансов и экономических ВУЗах г. Ставрополя.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования прошли научную и практическую апробацию, доложены и одобрены на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: Социально-психологические, экономические и юридические проблемы развития современного общества, апрель 2005 года, г.Ставрополь; Циклы природы и общества, октябрь 2005 года, г. Ставрополь и др.
Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 21 научном труде общим авторским объёмом 55,6 печатных листа, в том числе 2-х монографиях, учебнике для ВУЗов Финансы, учебных пособиях. В 2005 году автор принимал участие в разработке ведомственного научного проекта по заказу Федерального агентства по образованию на тему Оценка эффективности использования бюджетных средств учреждениями высшего и среднего профессионального образования при оказании ими образовательных услуг по итогам финансового года. Отдельные материалы соискателя использованы Правительством Ставропольского края при разработке стратегии социально Ч экономического развития края и Концепции формирования консолидированного бюджета.края на среднесрочную перспективу. Ряд положений исследования нашли отражение в соответствующих документах Государственной Думы Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края.
Структура работы обусловлена её целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка литературы и 8 приложений, включает 24 таблицы, 15 рисунков. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется уровень изученности проблем, формулируются цель и задачи работы, представлена её научная новизна и практическая значимость.
Первая глава Теоретические аспекты роли бюджета в регулировании социально-экономических процессов содержит методологическое исследование сущности государственных финансов; роли бюджета в системе государственных финансов, её трансформации в процессе развития рыночных отношений. В ней прослеживается эволюция концепций бюджета в современных экономических теориях, обосновывается необходимость постоянного развития его качественных характеристик, проводится оценка международного опыта бюджетных реформ. Бюджетные отношения анализируются во взаимосвязи с другими компонентами государственных финансов, исследуется взаимосвязь этих категорий, проводится сравнительный анализ различных трактовок бюджета в работах российских и зарубежных экономистов.
Во второй главе Организация управления бюджетными ресурсами основное внимание уделяется классификации бюджетных ресурсов, исследованию системы бюджетного администрирования, обоснованию её характеристик. Рассматриваются задачи и содержание администрирования бюджетных ресурсов, выделяются приоритетные задачи, отмечается, что содержание администрирования варьируется в определённых пределах в зависимости от экономической и финансовой ситуации в регионе, но основные его формы и методы остаются едиными. Анализируется современное состояние прогнозирования и планирования доходов региональных и местных бюджетов, обосновываются новые требования к этой ста-
дии управления бюджетными ресурсами, предлагается механизм их реализации. Значительное внимание в рамках второй главы уделяется выявлению новых институциональных аспектов управления бюджетными ресурсами.
Третья глава Методологические положения бюджетной политики России на 2005Ч2010 г.г. посвящена исследованию процессов становления и развития бюджетной системы России. При анализе широко используется исторический подход, что позволяет определить основные этапы развития бюджетной системы в период 90-х годов XX века и начала XXI века, дать характеристику особенностей каждого из них. Здесь же рассматриваются теоретические и правовые основы формирования бюджетной политики; анализируются модели бюджетного администрирования, даётся их характеристика.
В завершающей, четвёртой главе Стратегия реформирования общественных финансов Ставропольского края определена специфика, выявлены тенденции и основные противоречия социально Ч экономического развития субъектов РФ ЮФО, прежде всего - Ставропольского края. В ней выделены и аргументированы новые методы регулирования бюджетной обеспеченности на внутрирегиональном уровне. Раскрывается механизм стимулирующих форм финансовой помощи, обоснована правомерность создания соответствующих фондов; предлагается взаимоувязанный, с соответствующим правовым сопровождением комплекс мероприятий по реформированию системы общественных финансов, в частности -реформированию организации бюджетного процесса и управления бюджетными ресурсами, совершенствованию бюджетного администрирования в субъекте РФ. Доказывается положение, что комплексная реализация административной, бюджетной и социальной реформ - необходимое условие краевого развития.
В заключении сформулированы основные выводы, изложенные в диссертации, которые обосновывают её методологическое и практическое значение.
В приложениях приводятся фактические данные, аналитические и др. материалы, характеризующие бюджетный процесс, управление бюджетными ресурсами. По ряду позиций, там, где автор счёл это необходимым, приводятся краткие документальные илюстрации.
II. Основные результаты исследования, выносимые на защиту
В соответствии с поставленными целями и задачами диссертационного исследования автором выделены четыре взаимосвязанных научно-практических блока, которые представляют содержание и результаты работы.
1.Системный анализ современных экономических и финансовых проблем, изучение теории вопроса, рассмотрение содержания и роли бюджета в финансовом регулировании социально-экономических процессов, исследование правового обеспечения в области бюджетных отношений позволили сделать вывод о том, что методология государственного регулирования, как сегмента государственного управления, и управление бюджетными ресурсами - коррелируемые сферы деятельности.
В результате проведения экономических преобразований за период 2004-2005г.г. значительно снижен уровень государственного дога России, сокращены расходы на его обслуживание, произошли институциональные изменения в системе государственного и муниципального управления, уточнено социальное и бюджетное законодательство, упорядочена система социальных выплат и льгот населению. К 2008г. по расчетам Министерства финансов РФ реальные (с учётом инфляции) возможности бюджетной системы России по финансовому обеспечению социальных гарантий, предоставлению бюджетных услуг, упрочению национальной безопасности, поддержанию экономического роста и других функций государства и местного самоуправления могут возрасти в 1,2 раза. Ключевой проблемой, лежащей в основе формирования и реализации государственной бюджетной политики России, является вопрос об определении путей и темпов реформирования общественных финансов, так как вмешательство государства в экономическую жизнь общества напрямую связано с их использованием.
В диссертации отмечается, что общественные финансы представляют собой совокупность государственных и муниципальных финансов. При этом исследование современных трактовок содержания государственных финансов показало их неоднородность. Ряд ученых считают, что они включают в себя государственный бюджет (в России - федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ), государственные внебюджетные фонды (в западной терминологии - специальные правительственные фонды), государственный кредит, финансы государственных и муниципальных (унитарных) предприятий. На наш взгляд, финансы муниципальных (унитарных) предприятий не дожны включаться в систему государственных финансов, что вытекает из самой природы их подчинённости. Вместе с тем, с определённой уверенностью можно сказать, что в состав государственных финансов дожны включаться финансы государственных некоммерческих организаций, что отчасти отражено в Бюджетном кодексе РФ.
Прямое государственное регулирование в период трансформации экономики и социальной сферы основано, прежде всего, на бюджетном обеспечении и, как правило, затрагивает отрасли, занимающиеся решением крупномасштабных стратегических задач. Не является исключением и Россия. Экономический рост становится успешным, это в исследовании
отмечено особо, благодаря сочетанию различных факторов, среди которых важное значение имеет система государственного финансового регулирования. В свою очередь, формирование этой системы дожно включать в себя следующие этапы: выбор финансовой теории, в наибольшей степени отвечающей экономическим, национальным и международным условиям ее реализации в конкретный период развития общества; разработку на её базе общей концепции стратегической финансовой политики, определение её основных направлений на макро-, мезо - и микроуровнях, целей, задач и способов реализации; создание адекватных финансовых инструментов, институциональной и законодательной базы.
Поскольку основой государственных финансов является бюджет, особое внимание автор уделил рассмотрению и обоснованию собственной позиции по определению сущности бюджета и его роли в макроэкономическом регулировании. Бюджет является одним из универсальных инструментов участия государства в финансировании расходов, оплата которых индивидуально каждым пользователем с позиций совокупных интересов невозможна или нерациональна. Преимущества бюджетного финансирования заключаются в том, что у государства есть возможность регулировать объемы и направления расходов, ориентируясь на текущее и перспективное состояние проблемной ситуации.
Анализ определений бюджета, взглядов на его сущность, роли в макроэкономическом регулировании позволил нам выделить его важнейшие существенные черты. Допуская возможность различных точек зрения на исследуемую проблему, различную аргументацию, мы считаем наиболее системной и методологически выверенной позицию, трактующую триединую сущность бюджета: как систему денежных отношений Ч экономическая категория; как документ, ежегодно принимаемый Государственной Думой РФ (представительными органами субъектов РФ, ОМСУ) в качестве закона - в этом мы усматриваем правовую форму бюджета; как централизованный денежный фонд государства - вещественное воплощение, напонение бюджета. Бюджету, как экономической и финансовой категории, присущи по его природе две функции - образования и использования бюджетного фонда. Контрольно-аналитическая работа осуществляется при реализации каждой из названных функций.
Логика исследования бюджета как экономической категории предполагает последовательное изучение бюджетного механизма, с помощью которого осуществляется бюджетное воздействие. Поэтому, наряду с осознанием сущности бюджета, важным фактором реализации регулирующего воздействия бюджета на социально-экономические параметры является, с нашей точки зрения, понимание методологии функционирования бюджетного механизма. Интерес к фундаментальному осмыслению
содержания и инструментария бюджетного механизма с развитием бюджетной реформы нарастает.
Мы считаем, что внутренняя структура этого механизма для каждого исторического этапа остается неизменной и не зависит от социально -экономического строя в той или иной стране, т. к. в нём обязательно присутствуют однотипные элементы, к которым автор относит средства и способы бюджетного регулирования - формирование бюджетных ресурсов; предоставление бюджетного финансирования; внутрибюджетное перераспределение средств. В ходе управления бюджетным процессом меняется лишь конкретное напонение бюджетного механизма, включающее: виды бюджетных доходов; формы предоставления бюджетных ресурсов и ассигнований; состав, принципы построения бюджетной системы и методы межбюджетного регулирования; процедуры формирования и испонения бюджета, систему контроля. Все это требует принятия соответствующих законодательных актов по бюджету и бюджетному устройству, определения способов реализации бюджетного администрирования. Бюджетный механизм - сложное и неоднородное явление, включающее базисные и надстроечные элементы, объективные и субъективные факторы в их органическом единстве, явление, отражающее формы и методы проявления перераспределительных бюджетных отношений в конкретных условиях.
Когда требуется распределить ресурсы общественного сектора между различными направлениями деятельности, необходимо учитывать, что их распределение базируется на определённых основах. В свою очередь, поиск эффективных путей развития не может производиться без анализа и оценки факторов, влияющих на качество управления общественными финансами, их распределение по уровням бюджетной системы, типам и видам испонителей бюджетных услуг, экономическим статьям расходов.
Соискателем разработана и структурирована система мероприятий, требующих сочетания позиций административной, бюджетной и социальной реформ, предполагающих активизацию взаимодействия и взаимодопоняемости федеральных и субфедеральных мер воздействия на социально-экономические процессы. На рис.1 представлена авторская интерпретация взаимосвязи и взаимозависимости факторов, влияющих на выбор моделей бюджетного администрирования, свидетельствующая о том, что между представленными в виде кубика Рубика звеньями нет жёстких разграничений. На наш взгляд, только совершенствование каждого сегмента управления бюджетными ресурсами и координированное их соотнесение с другими позволит решить общую задачу - повышение эффективности реформирования общественных финансов, что является одной из целей бюджетной политики.
Рис. 1 Система основных факторов, влияющих на выбор моделей бюджетного администрирования
В связи с этим подлежит уточнению и само понятие бюджетная система. На наш взгляд, бюджетная система может трактоваться как совокупность институтов, обеспечивающих реализацию функций государства и органов местного самоуправления по формированию и испонению общественных финансов с учётом действующего законодательства. Давая такое определение, мы исходим из того, что любая общественная система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов. Здесь такими элементами выступают бюджетные отношения между всеми участниками бюджетного процесса, которые регламентируются нормами права и институциональной организацией бюджетной системы, начиная от органов государственного и муниципального управления и заканчивая потребителями бюджетных услуг.
В работе подчеркивается, что успешность развития российской экономики зависит и от учета факторов глобализации. Именно поэтому одним из сегментов первого блока исследуемых проблем является изучение опыта бюджетных реформ в экономически развитых странах. Обобщение
и осмысление прогрессивной практики организации и элементов реформирования бюджетного устройства и бюджетного процесса в развитых зарубежных странах позволяет с уверенностью говорить о том, что опыт повышения ответственности органов государственного управления и местного самоуправления за качество формирования, своевременное и поное испонение бюджета сегодня востребован и в России.
В целом отечественная бюджетная реформа предполагает решение следующих задач: реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений и реструктуризацию бюджетного сектора.
2. Важным компонентом общественных финансов являются бюджетные ресурсы, которыми располагает государство, ОМСУ, государственные и муниципальные субъекты хозяйствования для целей текущего функционирования и развития. Система администрирования бюджетных ресурсов достаточно сложна и не укладывается в простую схему, поскольку зависит от множества факторов, условий, правовых ограничений, выбора управленческой модели, основанной на стратегии государственного регулирования экономики и социальной сферы. Бюджетные ресурсы являются специфическим объектом управления как со стороны государства, так и со стороны главных распорядителей и получателей бюджетных средств. Означенная специфика вытекает из того, что для выпонения своих функций государство осуществляет аккумулирование значительной доли финансовых ресурсов страны в федеральном, региональных и местных бюджетах, а также в государственных внебюджетных фондах.
Управление бюджетными ресурсами включает в себя: процессы прогнозирования, программирования, планирования, регулирования, финансирования, инвестирования, контроля; участие государства или созданных им учреждений и организаций в роли продавцов на рынке бюджетных услуг; выступление в роли партнеров сдеки, участников каких-либо проектов. В совокупности эти процессы можно назвать бюджетным менеджментом государства, который целесообразно рассматривать как решение комплекса вопросов, охватывающих разные аспекты бюджетных отношений: функциональных, институциональных, организационных, правовых.
Особое место в работе отведено вопросам эффективности управления бюджетными ресурсами, которая зависит не только от взаимоотношений с получателями бюджетных средств, как нередко предпринимаются попытки представить ситуацию с бюджетным администрированием. Если рассматривать данную проблему с позиций бюджета, то критерии эффективности бюджетного процесса во многом зависят от внешних факторов и условий, к которым, на наш взгляд, можно отнести: оптимальное построение бюджетных потоков; правовую возможность использования временно свободных бюджетных ресурсов; минимизацию нецелевого рас-
ходования бюджетных средств; жёсткую правовую регламентацию бюджетного процесса; обоснованные пропорции между целостностью бюджетных законов (норм) и возможностью применения гибких инструментов управления; соответствие бюджетных регламентов и процедур экономическим условиям; использование механизмов, позволяющих сократить объем неплатежей в бюджет.
В рамках этих требований измеримыми критериями, по нашему мнению, могли бы быть: размер сокращения бюджетного дефицита; ускорение сроков доведения бюджетных средств до конечных получателей; размеры поступающих в бюджет допонительных доходов; сокращение сумм нецелевого использования бюджетных средств; экономия бюджетных ресурсов при оказании услуг без снижения их качества; скорость реагирования бюджетной системы конкретного уровня на изменяющиеся экономические условия; доля бюджетных услуг, оказываемых негосударственными некоммерческими организациями; обеспечение непредвиденных расходов й др.
Одним из важных направлений исследования автора явися институциональный аспект управления бюджетными ресурсами,- осуществляемого в различных управленческих контурах, среди которых на первое место мы бы поставили административный - во всех его проявлениях. Этот управленческий контур часто называют институциональным. Он вкктет в себя систему высших органов законодательной и испонительной государственной власти, правовым путем устанавливающих: систему отношений между участниками бюджетного процесса, потребителями и испонителями бюджетных услуг; объемы бюджетных расходов, источники и принципы финансирования; уровни бюджетной системы, ответственные за реализацию расходных обязательств; порядок движения бюджетных потоков.
Особое внимание в работе уделено реформированию отношений государства с испонителями бюджетных услуг, что является одной из ключевых задач бюджетной реформы. На рис. 2 представлена укрупненная схема реформирования деятельности бюджетного сектора России:
Рис. 2. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора
В контексте реформирования общественных финансов решение имеющихся проблем видится в увеличении разнообразия организационно-правовых форм государственных (муниципальных) некоммерческих организаций, оптимизации действующей сети получателей бюджетных средств, уточнении их правового статуса, переходе к новым формам финансирования бюджетных услуг. В рамках вносимых предложений нами определены и классифицированы принципы бюджетного финансирования, которые подразделяются на общие, касающиеся всех бюджетополучателей, независимо от их организационно-правового статуса, и частные, определяющие порядок предоставления бюджетных средств государственным и негосударственным учреждениям. К общим принципам бюджетного финансирования отнесены: распределение и закрепление отдельных видов расходов на финансирование бюджетных услуг, между уровнями бюджетной системы; соблюдение законности при финансировании, то есть предоставление средств только на основе утвержденного законом бюджета и бюджетной росписи; целевой характер направления бюджетных средств; понота учета доходов и расходов; гласность при выделении средств; движение средств через органы казначейства.
Частные принципы зависят от вида расходов и статуса некоммерческой организации: зависимость общего объема финансирования от установленных норм и нормативов; финансирование в меру выпонения государственного или муниципального задания (заказа) на те или иные услуги; равноправие государственных и негосударственных НКО на получение бюджетного финансирования при соблюдении определенных условий.
Поскольку значительное количество проблем в бюджетной сфере возникло по причине несоответствия одних элементов управления общественными финансами другим, породившим неопределенность финансовой самостоятельности и ответственности, автором произведена систематизация особенностей функционирования бюджетополучателей, имеющих различный организационно-правовой статус (таблица 1) . Вносимые изменения нацелены на развитие рыночных элементов хозяйствования в некоммерческом секторе экономики, что принципиально меняет отношения между государством и испонителями бюджетных услуг.
3. Одной из важнейших составляющих экономической политики государства является его финансовая, в том числе бюджетная политика. Цель проведения финансово - бюджетной политики и управления бюджетом - устойчивость общественных финансов, которая проявляется в сбалансированности бюджета, минимизации государственного дога, твердой национальной валюте, в конечном счете - сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.
Таблица 1
Взаимозависимость реорганизации бюджетных учреждений
и бюджетного процесса
Бюджетные учреждения Организации других организационно-правовых форм
Включаются в реестр получателей бюджетных средств Не включаются в реестр получателей бюджетных средств
Финансируются по смете доходов и расходов с применением бюджетной классификации по экономическим статьям Финансируются по нормативу при условии получения госзадания на услуги
Имеется субсидиарная ответственность бюджета за результаты финансовой деятельности Субсидиарная ответственность бюджета отсутствует
Могут привлекаться внебюджетные средства, которые становятся доходами бюджета и дожны поностью отражаться в сметах доходов и расходов Внебюджетные средства являются собственными доходами организаций и используются по собственному усмотрению
Осуществляется административный контроль затрат Контроль за качеством услуг осуществляется потребителями
Собственность - государственная или муниципальная (на праве оперативного управления) Собственность - государственная или муниципальная (на праве хозяйственного ведения, безвозмездной или льготной аренды)
Анализ позиций российских экономистов по вопросам значимости и содержания бюджетной политики, других материалов и документов привёл нас к следующему обобщению. При широчайшей палитре сложных проблем, которые прямо или косвенно решаются в рамках приоритетов бюджетной политики, её содержание - в расширительной трактовке -приближается к пониманию финансовой политики государства в целом. Макроэкономическая стабилизация дожна достигаться в параметрах всей бюджетной системы страны, сформированной на базе выбранной модели бюджетного федерализма в диапазоне всего экономического цикла, институционального и правового аспектов.
В федеративном государстве, каким является Россия, для бюджетной системы характерно наличие нескольких самостоятельных бюджетных уровней. Такая структура порождает проблему оптимального распределения совокупных расходов между уровнями бюджетной системы, которое может быть обеспечено только на основе законодательного закрепления предметов ведения между центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Процессы взаимодействия и взаимосвязи федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ находятся в постоянной динамике. Исследование закономерностей развития бюджетной системы РФ в последнее десятилетие показало, что в результате совершенствования налогового, бюджетного и социального законодательства повысилась степень самостоятельности региональных органов власти и органов местного самоуправления в формировании своих бюджетных расходов.
Трансформация бюджетных отношений и закономерности реформирования бюджетной системы зависят от стратегических направлений развития страны и каждой территориальной единицы в отдельности. Ориентация на региональное и муниципальное развитие, пересмотр значительного числа устаревших функций и обязательств государства, не соответствующих рыночным условиям хозяйствования, неизбежно влечет за собой, мы считаем, изменение расходных обязательств и, как следствие, состава и структуры расходов консолидированного бюджета страны. Иными словами, стратегический смысл перехода к новому типу функциональных отношений внутри государства заключается в: согласованном формировании единой экономической и бюджетной политики федерального центра и субъектов Российской Федерации; разграничении предметов ведения и пономочий между властными уровнями; создании равных условий для всех нуждающихся регионов в получении государственной финансовой поддержки на основе чётких, экономически обоснованных методик.
Последнему положению автор придает особое значение, т.к. после отмены Налоговым кодексом РФ ряда местных налогов и сборов собственные доходы среднестатистического органа местного самоуправления составляют всего около 3% от их расходных обязательств. В результате, концентрируемые федеральным центром все большие финансовые ресурсы делают субъекты РФ еще более зависимыми от трансфертов при решении ключевых социальных проблем. Увеличение в доходах региональных и местных бюджетов удельного веса субвенций из вышестоящих бюджетов резко сужает границы их финансовой самостоятельности в реализации задач социальной политики, при одновременном повышении их ответственности за выпонение социальных обязательств перед населением.
В работе неоднократно подчеркивается, что новые концептуальные подходы к реформированию бюджетного процесса базируются на принципах среднесрочного планирования. Эти подходы мы расцениваем как
весьма значимое направление реформирования общественных финансов и в Ставропольском крае. Для этого предлагается: разрабатывать несколько вариантов перспективного финансового плана; обеспечивать периодичность, среднесрочного финансового планирования; оценивать результаты реализации среднесрочных прогнозов; обеспечивать соответствие результатов финансового планирования с программами развития территории на среднесрочную перспективу, составлять скользящие - на три года Ч проекты бюджета, как это уже сделано на федеральном уровне. В таблице 2 представлен трехлетний бюджет страны и некоторые данные, которые легли в основу его формирования.
Таблица 2
Перспективный финансовый план Российской Федерации
на 2006-2008 гг.
2004 (отчёт) 2005 (ожидаемое испонение) Перспективный финансовый план
2006 2007 . , 2008
Экономические условия
Цена на нефть, дол./баррель. . 34,4 48 40 35 36
ВВП, мрд. руб. 16779 21000 24380 27840. 31300
Инфляция, % 111,7 110-111 107108,5 106107,5 104105,5
Курс долара, руб. 28,8 28,3 28,6 28,6 28,5
Основные параметры бюджетной системы, мрд. руб.
Доходы 6212,7 8191,9 8676.7 9217,2 10271,2
Расходы 5467,6 6641,9 7855,9 8791,2 9757,8
Профицит 745,0 1550,0 820,8 426,0 513,4
Основные па эаметры ( )ёдерального бюджета, мрд. руб.
Доходы 3428,87 4970,7 5046,1 5089,7 5780,9
Расходы, всего 2698,87 3497,0 4270,1 4658,6 5310,8
В том числе:
- оплата труда в бюджетной сфере, пенсии, пособия и иные выплаты населению 699,2 869,0 1071,2 1177,7 1354,7
- финансовая помощь регионам 354,7 378,5 443,5 439,7 456,7
- трансферты государственным внебюджетным фондам 502,7 729,0 906,6 1031,9 1301,4
- обслуживание гос. дога 204,7 228,3 202,5 214,6 211,5
Профицит 730,0 1473,7 776,0 431,1 470,1
Стабилизационный фонд 522,3 1425,7 2242,3* 2600,2* 3070,4*
Государственный внутренний дог РФ 778,5 937,2 1143,2 1382,0 1646,9
Государственный внешний дог РФ, (мрд. дол. США) 109,9 86,2 79.5 70,3 62,7
* Без учёта использования на досрочное погашение внешнего дога.
Анализ параметров свидетельствует о том, что в перспективе доля расходов федерального бюджета будет возрастать. Если в 2004году она составляла 49,4% от объема консолидированного бюджета, то в 2008 году этот показатель достигнет 54,4%.
Помимо перспективного планирования бюджетных показателей, реформа предусматривает введение еще одного местного уровня бюджетной системы, изменение бюджетной классификации расходов, бюджетирование по целям и результатам, организацию учета в соответствии с международными стандартами, реорганизацию сети бюджетных учреждений. Разработанная автором на основе приведённых выше концептуальных положений схема традиционной и новой модели управления бюджетными ресурсами представлена в таблице 3.
Задачи и функции новой модели бюджетного администрирования нацелены на построение новой системы государственных приоритетов и, как следствие, приоритетов бюджетного финансирования общественных благ.
4. Для обеспечения возможности реальных, работающих выводов и рекомендаций автором был проведён всесторонний анализ показателей социально - экономического развития Ставропольского края Ч одного из субъектов РФ ЮФО.
Исследование позволило выявить следующие основные проблемы и противоречия в его развитии:
Х Существенного продвижения в наращивании доходов в последнее время не наблюдалось и не предусматривается в перспективе. Это при том, что по уровню бюджетной обеспеченности край занимает далеко не передовые позиции.
Таблица 3
Модели управления бюджетными ресурсами
Традиционная модель
ХСоставление бюджета на один финансовый год
ХОриентированность на ресурсы, нормативы, стандарты
ХПланирование от достигнутого уровня снизу вверх
ХМногоступенчатый внешний контроль за расходными операциями получателей бюджетных средств
ХНаличие ограничений на перераспределение средств между экономическими статьями и бюджетополучателями
ХУчет и отчетность о кассовом движении бюджетных средств
Направления реформирования
ХРасширение горизонта планирования доходов и расходов
ХСовершенствование межбюджетных отношений
ХПовышение ориентированности на результат
Новая модель
ХСреднесрочное прогнозирование и планирование доходов и расходов бюджета
ХФормирование и реализация новой бюджетной политики
ХРазграничение доходов и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы ХВыделение действующих и принимаемых бюджетных обязательств
ХБюджетирование по результатам
ХФинансовая автономия бюджетополучателей
ХЗаключение соглашений о результативности и контрактов с испонителями бюджетных услуг
ХУчет расходов по начислениям
ХСоставление бюджетной отчетности по всем контролируемым финансовых ресурсам, активам и обязательствам
ХПланирование бюджетных показателей сверху вниз
ХПовышение финан-совоуправленческой гибкости бюджетных организаций
ХИзменение принципов финансирования испонителей бюджетных услуг
ХПереход на международные стандарты бюджетного учета
Х Имеет место очевидная и высокая зависимость края от федерального центра Ч бюджет почти на треть балансируется с помощью федерального бюджета (в 2005 г.: консолидированный бюджет - на 28,5 %, краевой - на 35,1 %). Тенденции взаимоотношений с федеральным бюджетом сохраняются в течение всего анализируемого периода, составляющего 5 лет.
Х Исключительно высока доля доходов, централизуемых в краевом бюджете - 74,0 % в 2004 г., 81,0 % в 2005 г., т.е. за год с ростом на 7 %.
Х Доля доходов, поступающая в бюджет края от общей суммы мобилизуемых на его территории доходов, снижается: 2004 г. - 78,8 %, 2005 г. - 71,5%. Т. е. речь идёт о централизации всё большей доли доходов, мобилизуемых на территории края, в федеральном бюджете, тогда как паралельно идёт обратный процесс Ч передачи определённых обязательств с федерального уровня на уровень субъектов РФ.
Все четыре группы выявленных противоречий касаются доходов бюджета края, что ещё раз подчёркивает актуальность проблемы управления его бюджетными ресурсами. Качественные (структурные) и количественные характеристики бюджета Ставропольского края имеют отрицательную динамику и из-за изменения налогового и бюджетного законодательства.
Анализ показал, что финансовая прочность Ставропольского края может возрастать при условии реструктуризации и высоких темпах развития отраслей хозяйства, доходообразующих в плане налоговых доходов бюджета. Прежде всего это относится к обрабатывающим отраслям промышленности, а также к эколого -курортному комплексу края. Остро стоит вопрос о снижении убыточности предприятий в сельском хозяйстве. Одним из направлений наращивания доходов бюджета края, что в конечном итоге послужит его социально - экономическому развитию, является повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества. Существенный резерв Ч активизация инвестиционных проектов.
Здесь следует отметить и обратную связь - развитие экономики, стабилизация системы финансов, укрепление бюджета края, обоснованная и предсказуемая на длительный период налоговая политика будут способствовать инвестиционной привлекательности, росту, в том числе, и иностранных инвестиций. Одним из факторов экономического развития является также стимулирование предпринимательства и малого бизнеса. Для наращивания контингента налога на доходы физических лиц необходим более точный учёт активных миграционных процессов в крае. Таковы лишь некоторые направления интенсификации развития экономики и финансов края, самые общие характеристики.
Вопросы бюджетной обеспеченности, как важного аспекта управления бюджетными ресурсами, логически связаны и корреспондируются со структурой расходов бюджета. Структура расходов бюджетов муниципальных образований Ставропольского края с 2000г. по 2004г. существенных изменений не претерпела. Наиболее значимы - расходы на образование (37,6% в 2000г., 34,3% в 2004г.), здравоохранение (19,3% в 2000г.,
17,0% в 2004г.), мероприятия социальной политики (7,3% в 2000г., 10,5% в 2004г.).
Сложившаяся к 2005 году система межбюджетных отношений, несмотря на проведенные в 1990-х годах реформы, не отвечала основополагающим принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на догосрочную перспективу., С учётом реализованных в 2005 году изменений налогового и бюджетного законодательства положение населения по данным Министерства финансов РФ несколько улучшилось, о чем свидетельствуют данные таблицы 4:
Таблица 4
Доля населения, проживающего в регионах с разным уровнем бюджетной обеспеченности (% к общей численности населения
России)
... 2005 2006
Уровень бюджетной обес- До вы- После До вы- После
печенности (% к среднему равни- вырав- рав- ни- вырав-
по России) вания нивания вания нивания
Критически низкий (менее 64%) 34,2 - 30,0 -
Низкий (от 64% до 70%) 4,3 30,1 7,9 27,2
Ниже среднего (от 70% до 75%) 7,3 8,4 10,8 7,7
Средний (от 75% до 100%) 19,0 26,2 13,2 27,0
Выше среднего (от 100% до 150%) 23,8 23,9 24,7 24,7
Высокий (более 150%) 11,4 11,4 13,4 13,4
По расчетам, в целом бюджетные расходы на одного жителя России составят в 2005 году 45,5 тыс.руб., из них 27,0 тыс.руб. за счет федерального бюджета. С точки зрения соискателя, преимущественное в последние годы направление развития межбюджетных отношений - по совершенствованию форм и методов предоставления финансовой помощи - не дожно быть первостепенным. Процесс оказания финансовой помощи может только сопровождать и допонять процесс формирования и мобилизации собственной налоговой базы бюджетов каждого уровня.
Важной особенностью субъектов РФ ЮФО, в том числе Ставропольского края, является большой удельный вес и прогрессирующая динамика объема финансовой помощи местным бюджетам: рост в 2005 г. по сравнению с 2004 г. составил 5,3 раза (таблица 5):
Таблица 5
Структура финансовой помощи местным бюджетам Ставропольского края в 2004 - 2005 гг.
№ п/п Виды финансовой помощи 2004 2( >05 Изменение по сравнению с 2004г.
Сумма, мн. руб. Стру к- тура, % ' Сумма, мн. руб. Струк ТУР, %
1 2 3 4 5 6 Фонд финансовой помощи - всего в том числе: Х муниципальных районов (городских округов) Х поселений Фонд сбалансированности бюджетов муниципальных образований ' Фонд компенсаций Фонд софинансирования социальных расходов Фонд реформирования муниципальных финансов Другие виды финансовой помощи 160,9 160,9 43,8 1203,8 10,0 59,7 10,88 10,88 2,96 81,44 0,68 4,04 2463,9 1438,3 1025,6 250,0 4329,3 704,5 20,0 68,9 31,44 18,35 13,09 3,19 55,24 8,99 0,26 0,88 +20,56 +18,35 +2,21 +0,23 -26,20 ' +8,99 -0,42 -3,16
Итого 1478,2 100,00 7836,6 100,00 *
Задача придания экономике ОМСУ характера устойчивого развития позволяет нам внести предложение об образовании в составе краевого бюджета Фонда муниципального развития (ФМР) и институциональной организации его функционирования. Ставропольский край является одним из пилотных регионов в части реформирования бюджетного процесса и местного самоуправления, поэтому создание такого фонда может органично вписаться в другие предложенные нами новации, влияющие на результативность деятельности администраций.
В теоретическом плане результативность мы характеризуем как соответствие общественных расходов и достигаемых с их помощью результатов по выпонению конкретных целей, которым призван служить общественный сектор. К примеру, в системе образования результативность следует трактовать как меру предпочтения общества в выборе и достиже-
нии оптимального уровня образования населения с учетом объема имеющихся ресурсов.
Приоритетными направлениями реформирования общественных финансов Ставропольского края являются: совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе требований, установленных по конечному результату; регулярный учет эффективности бюджетных расходов; составление бюджетных заявок на основе альтернативных методов ; достижения целей; закрепление требования количественной оценки качественных результатов; переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к программно-целевому финансированию и расширению их самостоятельности в части распоряжения полученными средствами в соответствии с поставленными задачами.
Таким образом, предлагаемые автором положения направлены на решение важнейшей задачи бюджетной политики - совершенствование качества управления бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной , системы. Результаты исследования позволяют утверждать, что реформирование общественных финансов в Российской Федерации в условиях перехода к новому типу функциональных и бюджетных отношений внутри государства - многоступенчатый, комплексный, весьма трудный процесс. ! Его успех могут обеспечить как новейшие научные разработки, так и обобщение результатов практики, её анализ и оценка.
III. Основные результаты исследования отражены в следующих публикациях:
Монографии, учебники, научно-практические издания
1.Лазарева Г.И. Налоговая система и роль территориальных налоговых инспекций в формировании доходов бюджета.- Ставрополь.: СевКавГТУ, 2003.-4,55 п.л.
2.Лазарева Г.И., Формирование новой модели управления бюджетными ресурсами. Монография.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005 - 19,25 п.л.
3.Лазарева Г.И., Рожков О.П. Региональная промышленно-инвестиционная политика и бюджет Ставропольского края. Научно-практическое издание. - Ставрополь.: СевКавГТИ, 2005. - 14,13 п.л.(авторских 11,0 п.л.).
4.Лазарева Г.И. Оценка финансовой устойчивости организации. Учебное пособие.- Ставрополь, СевКавГТУ, СевКавГТИ, 2003.- 6,0 п.л.
5.Лазарева Г.И., Задачи и методы реализации бюджетной реформы. Учебное пособие,- Ставрополь, изд-во Кавказинтерпресс, 2005.-7,2 пл.
6.Финансы: Учебник для вузов / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти.- М.: Изд-во Юрайт, 2005.- 31,5 п.л. (авторских 0,3 п.л.).
Статьи в периодических научных изданиях, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук:
7.Лазарева Г.И. Оценка доходов и расходов бюджета Ставропольского края//Финансы и кредит.-2005,-№19(187).-1,3 п.л.
8.Лазарева Г.И. Новый этап управления региональными финансами и развитие межбюджетных отношений в Ставропольском крае // Финансы и кредит - 2005.- № 22 (190).- 1,1 п.л.
9.Лазарева Г.И. Бюджетный федерализм - механизм регионального развития//Финансовый бизнес - 2005.-№ 3.-0,3 п.л.
Статьи в других научных сборниках, сборниках научных трудов, тезисы научных сообщений
Ю.Лазарева Г.И. Оценка инвестиционной привлекательности Ставропольского края. // Материалы второй научно-практической конференции.-Ставрополь.: СевКавГТИ, 2003.- 0,3 п.л.
11 .Лазарева Г.И. Внешнеэкономическая составляющая региональной инвестиционной политики. // Материалы второй научно-практической конференции.- Ставрополь.: СевКавГТИ, 2003.- 0,3 п.л.
12.Лазарева Г.И. Оценка инвестиционной политики Ставропольского края. // Вестник СевКавГТИ. Сборник научных трудов: Выпуск 4, том 1, часть 2.-Ставрополь: СевКавГТИ, 2004.- 0,5 п.л.
13.Лазарева Г.И. Роль бюджета в инвестиционной деятельности региона. // Вестник СевКавГТИ. Сборник научных трудов: Выпуск 4, том1, часть 2.-Ставрополь: СевКавГТИ, 2004.- 0,5 п.л.
14.Лазарева Г.И. Анализ бюджетной эффективности Ставропольского края. // Вестник СевКавГТИ. Сборник научных трудов: Выпуск 5, том 1.-Ставрополь: СевКавГТИ, 2005.- 0,35 п.л.
15.Лазарева Г.И. Инвестиционный рейтинг Ставропольского края. // Вестник СевКавГТИ. Сборник научных трудов: Выпуск 5, том1.- Ставрополь: СевКавГТИ, 2005,- 0,2 п.л.
16.Лазарева Г.И. Совершенствование межбюджетных отношений в Ставропольском крае. // Вестник СевКавГТИ. Сборник научных трудов: Выпуск 5, том 1.- Ставрополь: СевКавГТИ, 2005.- 0,45 п.л.
17.Лазарева Г.И. Некоторые особенности развития межбюджетных отношений в Ставропольском крае в 2004 году. // Социально-психологические, экономические и юридические проблемы развития современного общества в России: Тезисы докладов, пятая научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава. - Ставрополь: МГЭИ, 2005.0,2 п.л.
18.Лазарева Г.И. Особенности бюджетного устройства Ставропольского края // Научно-практическая конференция по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов за 2004 год: Тезисы докладов, раздел Экономика, том 3.- Ставрополь: СевКавГТУ, 2005.- 0,1 п.л.
19.Васильев Г.Г., Лазарева Г.И. Бюджетный федерализм как основа регионализации социальной сферы: Препринт.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005.- 1,0 п.л. (авторских 0,5 п.л.)
20.Васильев Г.Г., Ковина Т.Е., Лазарева Г.И. Новые подходы к оплате труда тренерских кадров учреждений спортивной направленности. // Сборник научно-методических трудов.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005.0,6 п.л. (авторских 0,2).
21.Лазарева Г.И. Этапы реформирования региональных финансов в Ставропольском крае. // ХШ международная конференция Циклы природы и общества: Тезисы докладов. - Ставрополь, НОУ ВПО Ставропольский институт им. В.Д. Чурсина, 2005г.- 0,5 пл.
ЛАЗАРЕВА ГАЛИНА ИВАНОВНА АВТОРЕФЕРАТ
Лицензия Р № 020412 от 12.02.97
Подписано в печать 18.01.06. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,8. Бум. л. 0,9. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 100 экз. Заказ 51.
Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Лазарева, Галина Ивановна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РОЛИ БЮДЖЕТА В РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ.
1.1. Общественные финансы в макроэкономическом регулировании в трактовке современных экономических теорий.
1.2. Бюджет в системе общественных финансов России.
1.3. Оценка международного опыта бюджетных реформ.
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ
РЕСУРСАМИ.
2.1. Бюджетные ресурсы как объект управления.
2.2. Анализ состояния и современные требования к прогнозированию и планированию доходов бюджета на субфедеральном уровне.
2.3. Оптимизация институциональной системы управления бюджетными ресурсами.
ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА 2005-2010 ГОДЫ.
3.1. Закономерности и противоречия развития бюджетной системы России.
3.2. Теоретические и правовые основы формирования
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ.
3.3. Модели бюджетного администрирования, их характеристика.
ГЛАВА 4. СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ.
4.1. Специфика и тенденции социально-экономического развития субъектов РФ ЮФО.
4.2. Совершенствование методов регулирования бюджетной обеспеченности на внутрирегиональном уровне.
4.3. Комплексная реализация административной, бюджетной и социальной реформ - необходимое условие краевого развития.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология и практика реформирования общественных финансов на субфедеральном уровне"
Актуальность темы исследования. Современный этап развития России характеризуется повышенным вниманием отечественных и зарубежных ученых и практиков к проблемам совершенствования управления и эффективности использования бюджетных ресурсов в условиях реформирования бюджетной системы. Вместе с тем, очевидная сложность поставленных задач предполагает необходимость допонительного осмысления современных процессов администрирования общественных финансов, тенденций и противоречий их развития.
В целях адаптации теоретических принципов управления и международного опыта бюджетных реформ к условиям российской действительности последовательно осуществляется реализация концептуальных положений по различным направлениям реформирования общественных финансов. Одновременно с административной реформой меняется налоговое и бюджетное законодательство, бюджетный процесс и межбюджетные отношения, осуществляется реструктуризация бюджетного сектора. Этот список можно продожить, однако даже простое перечисление направлений реформирования свидетельствует о сложности выбора и разработки рациональных версий реализации каждого из них.
Проблемы бюджетных отношений - одни из наиболее актуальных и сложных направлений исследований в экономической науке, теории финансов. С переходом страны на новый этап экономического развития возникает необходимость переосмысления их методологии, глубокого анализа практики, новой правовой регламентации. Исследование методологии общественных финансов предполагает обращение к трудам таких известных российских учёных XX века, как Александров A.M., Алахвердян Д.А., Базарова Г.В., Бачурин А.В., Бирман A.M., Бодырев Б. Г., Бутаков Д.Д., Васильева М.В., Вознесенский Э.А., Воков A.M., Галанов В.А., Данилевский Ю.А.,
Дробозина Л.А., Дьяченко ВН., Зверев А.Г., Коломин Е.В., Ляндо A.M., Плотников К.Н., Рабинович Г.Л., Точильников Г.Н. и др.
Новая роль бюджета в государственном регулировании социально-экономических процессов в условиях рыночных отношений; реализация федеративных отношений, упорядочение бюджетного устройства; использование прогрессивных технологий в бюджетном процессе находят отражение в публикациях видных российских экономистов - Вавилова Ю.А., Врублевской О.В., Глазьева С.Ю., Горегляда В.П., Грязновой А.Г, Дмитриевой О.Г., Иванова В.В., Ивановой Н.Г., Игудина А.Г., Иларионова А.Н., Карданова А.Т., Котляревского С.И., Кузнецова С.М., Лаврова A.M., Лексина В.Н., Минского X., Павловой Л.П., Панскова В.Г., Подпориной И.В., Поздняковой Т.А., Поляка Г.Б., Поповой М.И., Родионовой В.М., Романовой В.Ф., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Сабитовой Н.М., Сенчагова В.К., Сомоева Р.Г., Сычева Н.Г., Ткачук М. И., Фисенко М. К., Христенко В.Б., Швецова А.Н. и целого ряда других.
Развитию теории бюджета уделяется внимание в работах видных зарубежных экономистов, таких как: Боадвей Р., Гильдер Д., Кин М., Лаффер А., Лукас Р., Мут Д., Нордхаус У., Пигу А., Самуэльсон П., Сарджент Т., Фридмен М. и др.
Глубокая и всесторонняя модернизация экономики и социальной сферы невозможна без совершенствования механизмов рационального и эффективного администрирования бюджетных ресурсов. Произошедшие в последние годы в структуре экономики изменения, усиливающиеся тенденции глобализации, кардинальные преобразования в организации бюджетного процесса, как предполагаемые, так и уже получившие отражения в Бюджетном кодексе РФ, требуют разработки прогрессивных подходов к исследованию методологии и практики реформирования общественных финансов, внесения уточнений в трактовку понятийного аппарата.
Особую актуальность проблемы бюджетных отношений приобретают на субфедеральном уровне. В современных условиях, когда наблюдается значительная децентрализация государственной власти и расходных обязательств, автономизация субъектов РФ ведет к ослаблению межрегиональных связей и росту диспропорций в региональном развитии. Вместе с тем, переход на стратегический режим управления, адаптированный к рамкам формирующихся рыночных отношений, предполагает применение прямых и косвенных методов государственного финансового регулирования, которое дожно быть дифференцированным, чтобы обеспечить устойчивость развития всех субъектов РФ через создание оптимальной системы взаимодействия центральных, региональных и местных органов власти.
Уровень изученности проблем бюджета, в частности, роли бюджета в макроэкономическом регулировании, форм проявления теоретических новаций в бюджетной практике, перспективы реформирования бюджетного процесса также диктуют необходимость разработки новых концептуальных подходов к управлению бюджетными ресурсами, поиска современных, адекватных рыночным отношениям инструментов бюджетного воздействия, методов обеспечения финансовой самостоятельности каждого субъекта РФ, новых форм бюджетного администрирования. В связи с этим важную роль приобретает разработка финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов регулирования и стимулирования процессов развития экономики и социальной сферы субъектов РФ. В диссертационной работе исследуются современные проблемы управления в сфере общественных финансов, рассматриваются институциональные особенности бюджетного администрирования, предлагаются новые принципы и инструменты государственного финансового регулирования, новые подходы к реформированию общественных финансов на субфедеральном уровне.
Актуальность темы определила цель, задачи, предмет и объект исследования.
Целью диссертационного исследования являются, развитие теории финансов в части бюджетных отношений, разработка методологии исследования этих отношений в период реформ экономического и социального характера; обоснование рекомендаций по совершенствованию форм и методов управления бюджетными ресурсами для обеспечения финансовой устойчивости субъектов РФ.
Задачи диссертационного исследования:
1. Обобщить трактовки современных экономических теорий о роли общественных финансов в макроэкономическом регулировании.
2. Исследовать основные факторы, обусловливающие определяющую роль бюджета в системе государственных финансов России.
3. Оценить практику бюджетных реформ в экономически развитых странах, конкретизировать позитивный опыт зарубежных реформ, имеющий значение для России.
4. Выявить особенности современного состояния формирования и испонения доходов и расходов бюджета на субфедеральном уровне, аргументировать новые требования к организации бюджетного процесса.
5. Исследовать и предложить новые институциональные аспекты управления бюджетными ресурсами.
6. Выявить и обосновать закономерности и противоречия развития бюджетной системы России в последнее десятилетие XX века и начале XXI века.
7. Рассмотреть теоретические и правовые основы формирования бюджетной политики в Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
8. Охарактеризовать модели бюджетного администрирования.
9. Выявить и проанализировать тенденции и противоречия социально - экономического развития субъектов РФ ЮФО, в частности - Ставропольского края.
10. Предложить и разработать прогрессивные методы регулирования бюджетной обеспеченности на внутрирегиональном уровне.
11. Обосновать необходимость комплексной реализации мероприятий, решаемых в рамках административной, бюджетной и социальной реформ, в целях краевого развития, стабилизации и роста общественных финансов региона.
Предметом исследования диссертационной работы является совокупность финансовых отношений, обусловливающих процессы формирования, рассмотрения, утверждения и испонения бюджета, а также бюджетного контроля.
Объект исследования - содержание и формы, задачи и методы управления бюджетными ресурсами в условиях регионализации экономики, возможности реформирования бюджетного процесса, роста его эффективности.
Методологическую основу исследования составили: диалектический метод познания; методы экономического анализа; системный подход; приемы дедукции и индукции, метод научного синтеза.
Информационная база исследования', законодательные и нормативные документы, регламентирующие бюджетный процесс на федеральном, региональном и местном уровне; монографические издания, материалы периодических профильных изданий; статистические данные; аналитические материалы научно - исследовательских организаций; источники сети Интернет; материалы Министерства финансов РФ, Минэкономразвития РФ, аналитические и фактические данные по бюджетам субъектов РФ ЮФО, в том числе Ставропольского края.
Научная новизна работы заключается в развитии теории финансов в части бюджетных отношений, методологии их исследования в условиях развития рыночных отношений и проходящих бюджетных преобразований; разработке рекомендаций по реформированию общественных финансов, совершенствованию управления бюджетными ресурсами, бюджетного администрирования на субфедеральном уровне.
Основные результаты, определяющие научную новизну, получены по следующим направлениям:
1. На основе исследования теоретических трактовок сущности бюджета как составной части финансов систематизирован методологический инструментарий анализа современных тенденций развития бюджетных отношений и их воздействия на процессы макроэкономического регулирования:
Х раскрыто и уточнено содержание понятий - общественные финансы, бюджетный менеджмент государства, бюджетный механизм, бюджетная система, бюджетные ресурсы, бюджетное администрирование, администраторы бюджетных расходов; определён характер взаимосвязи и взаимозависимости различных компонентов государственных финансов; уточнены общие факторы, определяющие их развитие;
Х разработана методология исследования проблем управления бюджетными ресурсами, предполагающая последовательное и взаимосвязанное изучение его содержания, форм и методов; обоснована необходимость постоянной трансформации приоритетов управления, в процессе которой меняется глубина и сочетание форм и методов, в то время как сущность и содержание управления бюджетными ресурсами остаются неизменными;
Х выявлены закономерности и мировые тенденции общественного развития, которые предопределяют необходимость совершенствования управления в сфере общественных финансов.
2. Бюдэюетные ресурсы классифицированы как специфический объект управления; предложены измеримые критерии эффективности бюдэюетного прогресса; сформулированы новые институциональные аспекты управления общественными финансами:
Х предложен новый взгляд на управление бюджетными ресурсами как на многоаспектную, разноуровневую институциональную деятельность, которая синтезирует различные направления и механизмы влияния на объём, структуру и динамику бюджетных показателей, способствует росту финансового обеспечения каждого субъекта РФ; конкретизированы новые институциональные аспекты управления бюджетными ресурсами;
Х определены внешние факторы и условия, влияющие на повышение эффективности управления средствами бюджета, разработана система базовых критериев, позволяющих оценивать результативность бюджетного администрирования;
Х сформулированы общие и частные принципы бюджетного финансирования испонителей бюджетных услуг из числа организаций некоммерческого сектора экономики, предложена дифференциация этих принципов в зависимости от организационно-правового статуса бюджетополучателей.
3. Выдвинуты и обоснованы положения об эволюции содержания бюдэюетной политики с позиций методологии управления ресурсами и результатами, учитывающей современное состояние и перспективы развития экономики и социальной сферы России, а также передовой зарубежный опыт:
Х уточнены закономерности развития бюджетной системы современной России; раскрыт механизм воздействия положений бюджетной политики и последствия реформирования общественных финансов на социально - экономическое развитие субъектов РФ;
Х рассмотрены и систематизированы теоретические и правовые основы формирования бюджетной политики; выявлены проблемы функционирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; определены пробелы в правовой регламентации происходящих экономических, социальных и бюджетных преобразований;
Х охарактеризованы модели бюджетного администрирования; уточнена роль администрирования в процессе преобразования традиционного, в большой степени формального, инерционного подхода к управлению бюджетными ресурсами в реальный механизм воздействия на конечные результаты деятельности государства - повышение качества жизни граждан.
4. Предлоэюена концепция реформирования общественных финансов на субфедералъном уровне; систематизирован комплекс взаимосвязанных мероприятий по активизации форм и методов управления бюджетными ресурсами, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости субъектов РФ и органов местного самоуправления:
Х определены характерные особенности развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, обусловленные перераспределением доходов субъектов РФ в пользу федерального центра в рамках проводимой административно - бюджетной реформы;
Х предложен комплекс стимулирующих методов бюджетного регулирования на макро-, мезо-, микроуровнях; уточнены формы и методы предоставления финансовой помощи бюджетам ОМСУ; аргументированы необходимость и возможность формирования фондов муниципального развития в структуре расходов региональных бюджетов;
Х разработана и структурирована система методических, правовых и организационных мероприятий, требующая сочетания позиций административной, бюджетной и социальной реформ, предполагающая активизацию взаимодействия и взаимодопоняемость федеральных и субфедеральных мер воздействия на реформирование общественных финансов.
В диссертационном исследовании имеются и другие, более частные новые положения, направленные на совершенствование управления бюджетными ресурсами.
Практическая значимость диссертационного исследования. Научные положения работы, направленные на совершенствование форм и методов бюджетного администрирования, могут быть положены в основу концепции реформирования общественных финансов как в субъектах РФ ЮФО, так и других федеральных округах. Рекомендации по росту финансовой обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований могут быть востребованы при разработке соответствующих нормативных правовых актов на федеральном, субфедеральном и местном уровнях.
Материалы диссертационного исследования используются при чтении учебных курсов Финансы, Финансы, денежное обращение и кредит, Бюджетная система РФ в ГОУ ВПО Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов и экономических ВУЗах г. Ставрополя.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования прошли научную и практическую апробацию, доложены и одобрены на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: Социально-психологические, экономические и юридические проблемы развития современного общества, апрель 2005 года, г.Ставрополь; Циклы природы и общества, октябрь 2005 года, г. Ставрополь и др.
Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 21 научном труде общим авторским объёмом 55,6 печатных листа, в том числе 2-х монографиях, учебнике для ВУЗов Финансы, учебных пособиях. В 2005 году автор принимал участие в разработке ведомственного научного проекта по заказу Федерального агентства по образованию на тему Оценка эффективности использования бюджетных средств учреждениями высшего и среднего профессионального образования при оказании ими образовательных услуг по итогам финансового года. Отдельные материалы соискателя использованы Правительством Ставропольского края при разработке стратегии социально - экономического развития края и Концепции формирования консолидированного бюджета края на среднесрочную перспективу. Ряд положений исследования нашли отражение в соответствующих документах Государственной Думы Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края.
Структура работы обусловлена её целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка литературы и 8 приложений, включает 24 таблицы, 15 рисунков. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется уровень изученности проблем, формулируются цель и задачи работы, представлена её научная новизна и практическая значимость.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Лазарева, Галина Ивановна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с поставленными целями и задачами диссертационного исследования автором выделены четыре взаимосвязанных научно-практических блока, которые представляют содержание и результаты работы.
1. Системный анализ современных экономических и финансовых проблем, изучение теории вопроса, рассмотрение содержания и роли бюджета в финансовом регулировании социально-экономических процессов, исследование правового обеспечения в области бюджетных отношений позволили сделать вывод о том, что методология государственного регулирования, как сегмента государственного управления, и управление бюджетными ресурсами - коррелируемые сферы деятельности.
В результате проведения экономических преобразований за период 2004-2005г.г. значительно снижен уровень государственного дога России, сокращены расходы на его обслуживание, произошли институциональные изменения в системе государственного и муниципального управления, уточнено социальное и бюджетное законодательство, упорядочена система социальных выплат и льгот населению. К 2008г. по расчетам Министерства финансов РФ реальные (с учётом инфляции) возможности бюджетной системы России по финансовому обеспечению социальных гарантий, предоставлению бюджетных услуг, упрочению национальной безопасности, поддержанию экономического роста и других функций государства и местного самоуправления могут возрасти в 1,2 раза. Ключевой проблемой, лежащей в основе формирования и реализации государственной бюджетной политики России, является вопрос об определении путей и темпов реформирования общественных финансов, так как вмешательство государства в экономическую жизнь общества напрямую связано с их использованием.
В диссертации отмечается, что общественные финансы представляют собой совокупность государственных и муниципальных финансов. При этом исследование современных трактовок содержания государственных финансов показало их неоднородность. Ряд ученых считают, что они включают в себя государственный бюджет (в России - федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ), государственные внебюджетные фонды (в западной терминологии - специальные правительственные фонды), государственный кредит, финансы государственных и муниципальных (унитарных) предприятий. На наш взгляд, финансы муниципальных (унитарных) предприятий не дожны включаться в систему государственных финансов, что вытекает из самой природы их подчинённости. Вместе с тем, с определённой уверенностью можно сказать, что в состав государственных финансов дожны включаться финансы государственных некоммерческих организаций, что отчасти отражено в Бюджетном кодексе РФ.
Прямое государственное регулирование в период трансформации экономики и социальной сферы основано, прежде всего, на бюджетном обеспечении и, как правило, затрагивает отрасли, занимающиеся решением крупномасштабных стратегических задач. Не является исключением и Россия. Экономический рост становится успешным, это в исследовании отмечено особо, благодаря сочетанию различных факторов, среди которых важное значение имеет система государственного финансового регулирования. В свою очередь, формирование этой системы дожно включать в себя следующие этапы: выбор финансовой теории, в наибольшей степени отвечающей экономическим, национальным и международным условиям ее реализации в конкретный период развития общества; разработку на её базе общей концепции стратегической финансовой политики, определение её основных направлений на макро-, мезо - и микроуровнях, целей, задач и способов реализации; создание адекватных финансовых инструментов, институциональной и законодательной базы.
Поскольку основой государственных финансов является бюджет, особое внимание автор уделил рассмотрению и обоснованию собственной позиции по определению сущности бюджета и его роли в макроэкономическом регулировании. Бюджет является одним из универсальных инструментов участия государства в финансировании расходов, оплата которых индивидуально каждым пользователем с позиций совокупных интересов невозможна или нерациональна. Преимущества бюджетного финансирования заключаются в том, что у государства есть возможность регулировать объемы и направления расходов, ориентируясь на текущее и перспективное состояние проблемной ситуации.
Анализ определений бюджета, взглядов на его сущность, роли в макроэкономическом регулировании позволил нам выделить его важнейшие существенные черты. Допуская возможность различных точек зрения на исследуемую проблему, различную аргументацию, мы считаем наиболее системной и методологически выверенной позицию, трактующую триединую сущность бюджета: как систему денежных отношений - экономическая категория; как документ, ежегодно принимаемый Государственной Думой РФ (представительными органами субъектов РФ, ОМСУ) в качестве закона - в этом мы усматриваем правовую форму бюджета; как централизованный денежный фонд государства - вещественное воплощение, напонение бюджета. Бюджету, как экономической и финансовой категории, присущи по его природе две функции - образования и использования бюджетного фонда. Контрольно-аналитическая работа осуществляется при реализации каждой из названных функций.
Логика исследования бюджета как экономической категории предполагает последовательное изучение бюджетного механизма, с помощью которого осуществляется бюджетное воздействие. Поэтому, наряду с осознанием сущности бюджета, важным фактором реализации регулирующего воздействия бюджета на социально-экономические параметры является, с нашей точки зрения, понимание методологии функционирования бюджетного механизма. Интерес к фундаментальному осмыслению содержания и инструментария бюдясетного механизма с развитием бюджетной реформы нарастает.
Мы считаем, что внутренняя структура этого механизма для каждого исторического этапа остается неизменной и не зависит от социально - экономического строя в той или иной стране, т. к. в нём обязательно присутствуют однотипные элементы, к которым автор относит средства и способы бюджетного регулирования - формирование бюджетных ресурсов; предоставление бюджетного финансирования; внутрибюджетное перераспределение средств. В ходе управления бюджетным процессом меняется лишь конкретное напонение бюджетного механизма, включающее: виды бюджетных доходов; формы предоставления бюджетных ресурсов и ассигнований; состав, принципы построения бюджетной системы и методы межбюджетного регулирования; процедуры формирования и испонения бюджета, систему контроля. Все это требует принятия соответствующих законодательных актов по бюджету и бюджетному устройству, определения способов реализации бюджетного администрирования. Бюджетный механизм - сложное и неоднородное явление, включающее базисные и надстроечные элементы, объективные и субъективные факторы в их органическом единстве, явление, отражающее формы и методы проявления перераспределительных бюджетных отношений в конкретных условиях.
Когда требуется распределить ресурсы общественного сектора между различными направлениями деятельности, необходимо учитывать, что их распределение базируется на определённых основах. В свою очередь, поиск эффективных путей развития не может производиться без анализа и оценки факторов, влияющих на качество управления общественными финансами, их распределение по уровням бюджетной системы, типам и видам испонителей бюджетных услуг, экономическим статьям расходов.
Соискателем разработана и структурирована система мероприятий, требующих сочетания позиций административной, бюджетной и социальной реформ, предполагающих активизацию взаимодействия и взаимодопоняемости федеральных и субфедеральных мер воздействия на социально-экономические процессы.
Мы считаем, что подлежит уточнению и само понятие бюджетная система. На наш взгляд, бюджетная система может трактоваться как совокупность институтов, обеспечивающих реализацию функций государства и органов местного самоуправления по формированию и испонению общественных финансов с учётом действующего законодательства. Давая такое определение, мы исходим из того, что любая общественная система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов. Здесь такими элементами выступают бюджетные отношения между всеми участниками бюджетного процесса, которые регламентируются нормами права и институциональной организацией бюджетной системы, начиная от органов государственного и муниципального управления и заканчивая потребителями бюджетных услуг.
В работе подчеркивается, что успешность развития российской экономики зависит и от учета факторов глобализации. Именно поэтому одним из сегментов первого блока исследуемых проблем является изучение опыта бюджетных реформ в экономически развитых странах. Обобщение и осмысление прогрессивной практики организации и элементов реформирования бюджетного устройства и бюджетного процесса в развитых зарубежных странах позволяет с уверенностью говорить о том, что опыт повышения ответственности органов государственного управления и местного самоуправления за качество формирования, своевременное и поное испонение бюджета сегодня востребован и в России.
В целом отечественная бюджетная реформа предполагает решение следующих задач: реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений и реструктуризацию бюджетного сектора.
2. Важным компонентом общественных финансов являются бюджетные ресурсы, которыми располагает государство, ОМСУ, государственные и муниципальные субъекты хозяйствования для целей текущего функционирования и развития. Система администрирования бюджетных ресурсов достаточно сложна и не укладывается в простую схему, поскольку зависит от множества факторов, условий, правовых ограничений, выбора управленческой модели, основанной на стратегии государственного регулирования экономики и социальной сферы. Бюджетные ресурсы являются специфическим объектом управления как со стороны государства, так и со стороны главных распорядителей и получателей бюджетных средств. Означенная специфика вытекает из того, что для выпонения своих функций государство осуществляет аккумулирование значительной доли финансовых ресурсов страны в федеральном, региональных и местных бюджетах, а также в государственных внебюджетных фондах.
Управление бюджетными ресурсами включает в себя: процессы прогнозирования, программирования, планирования, регулирования, финансирования, инвестирования, контроля; участие государства или созданных им учреждений и организаций в роли продавцов на рынке бюджетных услуг; выступление в роли партнеров сдеки, участников каких-либо проектов. В совокупности эти процессы можно назвать бюджетным менеджментом государства, который целесообразно рассматривать как решение комплекса вопросов, охватывающих разные аспекты бюджетных отношений: функциональных, институциональных, организационных, правовых.
Особое место в работе отведено вопросам эффективности управления бюджетными ресурсами, которая зависит не только от взаимоотношений с получателями бюджетных средств, как нередко предпринимаются попытки представить ситуацию с бюджетным администрированием. Если рассматривать данную проблему с позиций бюджета, то критерии эффективности бюдэ/сетного процесса во многом зависят от внешних факторов и условий, к которым, на наш взгляд, можно отнести: оптимальное построение бюджетных потоков; правовую возможность использования временно свободных бюджетных ресурсов; минимизацию нецелевого расходования бюджетных средств; жёсткую правовую регламентацию бюджетного процесса; обоснованные пропорции между целостностью бюджетных законов (норм) и возможностью применения гибких инструментов управления; соответствие бюджетных регламентов и процедур экономическим условиям; использование механизмов, позволяющих сократить объем неплатежей в бюджет.
В рамках этих требований измеримыми критериями, по нашему мнению, могли бы быть: размер сокращения бюджетного дефицита; ускорение сроков доведения бюджетных средств до конечных получателей; размеры поступающих в бюджет допонительных доходов; сокращение сумм нецелевого использования бюджетных средств; экономия бюджетных ресурсов при оказании услуг без снижения их качества; скорость реагирования бюджетной системы конкретного уровня на изменяющиеся экономические условия; доля бюджетных услуг, оказываемых негосударственными некоммерческими организациями; обеспечение непредвиденных расходов и др.
Одним из важных направлений исследования автора явися институциональный аспект управления бюджетными ресурсами, осуществляемого в различных управленческих контурах, среди которых на первое место мы бы поставили административный - во всех его проявлениях. Этот управленческий контур часто называют институциональным. Он включает в себя систему высших органов законодательной и испонительной государственной власти, правовым путем устанавливающих: систему отношений между участниками бюджетного процесса, потребителями и испонителями бюджетных услуг; объемы бюджетных расходов, источники и принципы финансирования; уровни бюджетной системы, ответственные за реализацию расходных обязательств; порядок движения бюджетных потоков.
Особое внимание в работе уделено реформированию отношений государства с испонителями бюджетных услуг, что является одной из ключевых задач бюджетной реформы.
В контексте реформирования общественных финансов решение имеющихся проблем видится в увеличении разнообразия организационно-правовых форм государственных (муниципальных) некоммерческих организаций, оптимизации действующей сети получателей бюджетных средств, уточнении их правового статуса, переходе к новым формам финансирования бюджетных услуг. В рамках вносимых предложений нами определены и классифицированы принципы бюджетного финансирования, которые подразделяются на общие, касающиеся всех бюджетополучателей, независимо от их организационно-правового статуса, и частные, определяющие порядок предоставления бюджетных средств государственным и негосударственным учреждениям. К общим принципам бюджетного финансирования отнесены: распределение и закрепление отдельных видов расходов на финансирование бюджетных услуг между уровнями бюджетной системы; соблюдение законности при финансировании, то есть предоставление средств только на основе утвержденного законом бюджета и бюджетной росписи; целевой характер направления бюджетных средств; понота учета доходов и расходов; гласность при выделении средств; движение средств через органы казначейства.
Частные принципы зависят от вида расходов и статуса некоммерческой организации: зависимость общего объема финансирования от установленных норм и нормативов; финансирование в меру выпонения государственного или муниципального задания (заказа) на те или иные услуги; равноправие государственных и негосударственных НКО на получение бюджетного финансирования при соблюдении определенных условий. Поскольку значительное количество проблем в бюджетной сфере возникло по причине несоответствия одних элементов управления общественными финансами другим, породившим неопределенность финансовой самостоятельности и ответственности, автором произведена систематизация особенностей функционирования бюджетополучателей, имеющих различный организационно-правовой статус. Вносимые изменения нацелены на развитие рыночных элементов хозяйствования в некоммерческом секторе экономики, что принципиально меняет отношения между государством и испонителями бюджетных услуг.
3. Одной из важнейших составляющих экономической политики государства является его финансовая, в том числе бюджетная политика. Цель проведения финансово - бюджетной политики и управления бюджетом - устойчивость общественных финансов, которая проявляется в сбалансированности бюджета, минимизации государственного дога, твердой национальной валюте, в конечном счете - сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.
Анализ позиций российских экономистов по вопросам значимости и содержания бюджетной политики, других материалов и документов привёл нас к следующему обобщению. При широчайшей палитре сложных проблем, которые прямо или косвенно решаются в рамках приоритетов бюджетной политики, её содержание - в расширительной трактовке - приближается к пониманию финансовой политики государства в целом. Макроэкономическая стабилизация дожна достигаться в параметрах всей бюджетной системы страны, сформированной на базе выбранной модели бюджетного федерализма в диапазоне всего экономического цикла, институционального и правового аспектов.
В федеративном государстве, каким является Россия, для бюджетной системы характерно наличие нескольких самостоятельных бюджетных уровней. Такая структура порождает проблему оптимального распределения совокупных расходов между уровнями бюджетной системы, которое может быть обеспечено только на основе законодательного закрепления предметов ведения между центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Процессы взаимодействия и взаимосвязи федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ находятся в постоянной динамике. Исследование закономерностей развития бюджетной системы РФ в последнее десятилетие показало, что в результате совершенствования налогового, бюджетного и социального законодательства повысилась степень самостоятельности региональных органов власти и органов местного самоуправления в формировании своих бюджетных расходов.
Трансформация бюджетных отношений и закономерности реформирования бюджетной системы зависят от стратегических направлений развития страны и каждой территориальной единицы в отдельности. Ориентация на региональное и муниципальное развитие, пересмотр значительного числа устаревших функций и обязательств государства, не соответствующих рыночным условиям хозяйствования, неизбежно влечет за собой, мы считаем, изменение расходных обязательств и, как следствие, состава и структуры расходов консолидированного бюджета страны. Иными словами, стратегический смысл перехода к новому типу функциональных отношений внутри государства заключается в: согласованном формировании единой экономической и бюджетной политики федерального центра и субъектов Российской Федерации; разграничении предметов ведения и пономочий между властными уровнями; создании равных условий для всех нуждающихся регионов в получении государственной финансовой поддержки на основе чётких, экономически обоснованных методик.
Последнему положению автор придает особое значение, т.к. после отмены Налоговым кодексом РФ ряда местных налогов и сборов собственные доходы среднестатистического органа местного самоуправления составляют всего около 3% от их расходных обязательств. В результате, концентрируемые федеральным центром все большие финансовые ресурсы делают субъекты РФ еще более зависимыми от трансфертов при решении ключевых социальных проблем. Увеличение в доходах региональных и местных бюджетов удельного веса субвенций из вышестоящих бюджетов резко сужает границы их финансовой самостоятельности в реализации задач социальной политики, при одновременном повышении их ответственности за выпонение социальных обязательств перед населением.
В работе неоднократно подчеркивается, что новые концептуальные подходы к реформированию бюджетного процесса базируются на принципах среднесрочного планирования. Эти подходы мы расцениваем как весьма значимое направление реформирования общественных финансов и в Ставропольском крае. Для этого предлагается: разрабатывать несколько вариантов перспективного финансового плана; обеспечивать периодичность среднесрочного финансового планирования; оценивать результаты реализации среднесрочных прогнозов; обеспечивать соответствие результатов финансового планирования с программами развития территории на среднесрочную перспективу, составлять скользящие - на три года - проекты бюджета, как это уже сделано на федеральном уровне
Анализ параметров свидетельствует о том, что в перспективе доля расходов федерального бюджета будет возрастать. Если в 2004году она составляла 49,4% от объема консолидированного бюджета, то в 2008 году этот показатель достигнет 54,4%.
Помимо перспективного планирования бюджетных показателей, реформа предусматривает введение еще одного местного уровня бюджетной системы, изменение бюджетной классификации расходов, бюджетирование по целям и результатам, организацию учета в соответствии с международными стандартами, реорганизацию сети бюджетных учреждений.
Задачи и функции новой модели бюджетного администрирования нацелены на построение новой системы государственных приоритетов и, как следствие, приоритетов бюджетного финансирования общественных благ.
4. Для обеспечения возможности реальных, работающих выводов и рекомендаций автором был проведён всесторонний анализ показателей социально - экономического развития Ставропольского края - одного из субъектов РФ ЮФО.
Исследование позволило выявить следующие основные проблемы и противоречия в его развитии:
Х Существенного продвижения в наращивании доходов в последнее время не наблюдалось и не предусматривается в перспективе. Это при том, что по уровню бюджетной обеспеченности край занимает далеко не передовые позиции.
Х Имеет место очевидная и высокая зависимость края от федерального центра - бюджет почти на треть балансируется с помощью федерального бюджета (в 2005 г.: консолидированный бюджет - на 28,5 %, краевой - на 35,1 %). Тенденции взаимоотношений с федеральным бюджетом сохраняются в течение всего анализируемого периода, составляющего 5 лет.
Х Исключительно высока доля доходов, централизуемых в краевом бюджете - 74,0 % в 2004 г., 81,0 % в 2005 г., т.е. за год с ростом на 7 %.
Х Доля доходов, поступающая в бюджет края от общей суммы мобилизуемых на его территории доходов, снижается: 2004 г. - 78,8 %, 2005 г. - 71,5%. Т. е. речь идёт о централизации всё большей доли доходов, мобилизуемых на территории края, в федеральном бюджете, тогда как паралельно идёт обратный процесс - передачи определённых обязательств с федерального уровня на уровень субъектов РФ.
Все четыре группы выявленных противоречий касаются доходов бюджета края, что ещё раз подчёркивает актуальность проблемы управления его бюджетными ресурсами. Качественные (структурные) и количественные характеристики бюджета Ставропольского края имеют отрицательную динамику и из-за изменения налогового и бюджетного законодательства.
Анализ показал, что финансовая прочность Ставропольского края может возрастать при условии реструктуризации и высоких темпах развития отраслей хозяйства, доходообразующих в плане налоговых доходов бюджета. Прежде всего это относится к обрабатывающим отраслям промышленности, а также к эколого -курортному комплексу края. Остро стоит вопрос о снижении убыточности предприятий в сельском хозяйстве. Одним из направлений наращивания доходов бюджета края, что в конечном итоге послужит его социально - экономическому развитию, является повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества. Существенный резерв - активизация инвестиционных проектов.
Здесь следует отметить и обратную связь - развитие экономики, стабилизация системы финансов, укрепление бюджета края, обоснованная и предсказуемая на длительный период налоговая политика будут способствовать инвестиционной привлекательности, росту, в том числе, и иностранных инвестиций. Одним из факторов экономического развития является также стимулирование предпринимательства и малого бизнеса. Для наращивания контингента налога на доходы физических лиц необходим более точный учёт активных миграционных процессов в крае. Таковы лишь некоторые направления интенсификации развития экономики и финансов края, самые общие характеристики.
Вопросы бюджетной обеспеченности, как важного аспекта управления бюджетными ресурсами, логически связаны и корреспондируются со структурой расходов бюджета. Структура расходов бюджетов муниципальных образований Ставропольского края с 2000г. по 2004г. существенных изменений не претерпела. Наиболее значимы - расходы на образование (37,6% в 2000г., 34,3% в 2004г.), здравоохранение (19,3% в 2000г., 17,0% в 2004г.), мероприятия социальной политики (7,3% в 2000г., 10,5% в 2004г.).
Сложившаяся к 2005 году система межбюджетных отношений, несмотря на проведенные в 1990-х годах реформы, не отвечала основополагающим принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на догосрочную перспективу. С точки зрения соискателя, преимущественное в последние годы направление развития межбюджетных отношений - по совершенствованию форм и методов предоставления финансовой помощи -не дожно быть первостепенным. Процесс оказания финансовой помощи может только сопровождать и допонять процесс формирования и мобилизации собственной налоговой базы бюджетов каждого уровня.
Важной особенностью субъектов РФ ЮФО, в том числе Ставропольского края, является большой удельный вес и прогрессирующая динамика объема финансовой помощи местным бюджетам: рост в 2005 г. по сравнению с 2004 г. составил 5,3 раза.
Задача придания экономике ОМСУ характера устойчивого развитая позволяет нам внести предложение об образовании в составе краевого бюджета Фонда муниципального развития (ФМР) и институциональной организации его функционирования. Ставропольский край является одним из пилотных регионов в части реформирования бюджетного процесса и местного самоуправления, поэтому создание такого фонда может органично вписаться в другие предложенные нами новации, влияющие на результативность деятельности администраций.
В теоретическом плане результативность мы характеризуем как соответствие общественных расходов и достигаемых с их помощью результатов по выпонению конкретных целей, которым призван служить общественный сектор. К примеру, в системе образования результативность следует трактовать как меру предпочтения общества в выборе и достижении оптимального уровня образования населения с учетом объема имеющихся ресурсов.
Приоритетными направлениями реформирования общественных финансов Ставропольского края являются: совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе требований, установленных по конечному результату; регулярный учет эффективности бюджетных расходов; составление бюджетных заявок на основе альтернативных методов достижения целей; закрепление требования количественной оценки качественных результатов; переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к программно-целевому финансированию и расширению их самостоятельности в части распоряжения полученными средствами в соответствии с поставленными задачами.
Таким образом, предлагаемые автором положения направлены на решение важнейшей задачи бюджетной политики - совершенствование качества управления бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной системы. Результаты исследования позволяют утверждать, что реформирование общественных финансов в Российской Федерации в условиях перехода к новому типу функциональных и бюджетных отношений внутри государства - многоступенчатый, комплексный, весьма трудный процесс. Его успех могут обеспечить как новейшие научные разработки, так и обобщение результатов практики, её анализ и оценка.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Лазарева, Галина Ивановна, Санкт-Петербург
1. Нормативные правовые акты Российской Федерации
2. Конституция РФ от 12.12.9 г. // Российская газета. 1993. - 25 декабря.
3. Гражданский кодекс РФ: Часть I от 30.11.94 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс РФ: Часть II от 26.01.96 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 5. - Ст. 196.
5. Налоговый кодекс РФ: Часть I от 31.07.98 г. № 147-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 2387.
6. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. -№ 31. - Ст. 3823; 2001. -№ 33. - Ст. 3429; 2002. -№ 22. - Ст. 2026; № 30. - Ст. 3021, 3027.
7. О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон РФ от 20.08.2004 № 120-ФЗ.
8. Постановление правительства РФ ОБ утверждении положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов от 5.01.2005 г., № 2.
9. Порядок кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами
10. Федерального казначейства: Приказ Федерального казначейства от 22.03.2005 г., № 1-Н.
11. О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон РФ от2712.2000 г. № 150-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 1. - Ст. 1.
12. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон РФ от3012.2001 г. № 194-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - №53 (часть I). - Ст. 2560.
13. О федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон РФ от2412.2002 г. № 176-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 56. -Ст. 3.
14. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон РФ от2312.2003 № 186-ФЗ.
15. О федеральном бюджете на 2005 год: Федеральный закон РФ от2312.2004 г. № 173-ФЗ.
16. О внесении изменений в Федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации: от 23.12.2004, № 174-ФЗ.
17. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 // Российская газета. -2003. 9 сентября.
18. Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения нормативов формирования бюджетов субъектов РФ: Указ Президента РФ от 23.05.96 г. № 769 // Российская газета. 1996.-29 мая.
19. О бюджетной политике на 2003 год: Послание Президента РФ от0106.2002 г. б/н //Российская газета. 2002. - 10 июня.
20. О бюджетной политике на 2004 год: Послание Президента РФ от3005.2003 г. б/н // Российская газета. 2003. - 4 июня.
21. О Федеральном казначействе РФ: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 27.09.93 г. № 864 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. -№ 35. - С. 240-251.
22. О программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов: Постановление Правительства РФ от 26.02.97 г. № 222 // Российская газета.1997.- 11 марта.
23. Об утверждении Положения о Министерстве финансов РФ: Постановление Правительства РФ от 06.03.98 г. № 273 // Российская газета.1998. 13 марта.
24. Об утверждении программы экономии государственных расходов: Постановление Правительства РФ от 17.06.98 г. № 600 // Российская газета. -1998.-25 июня.
25. О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах: Постановление Правительства РФ от 30.07.98 г. № 862 // Российская газета. 1998. - 8 августа.
26. Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года: Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 // Российская газета. 2001. - 21 августа.
27. Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из фонда реформирования региональных финансов: Постановление Правительства РФ от 08.05.2002 г. № 301 // Российская газета. 2002. - 28 мая.
28. Об утверждении плана действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы: Распоряжение Правительства РФ от 26.07.2000 г. № 1072-р // Российская газета. 2000. - 5 августа.
29. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы): Распоряжение Правительства РФ от 16.08.2003 г. № 1163-р // Собрание законодательства РФ.-2003.-№23.-Ст. 277.
30. Постановление Правительства РФ О внесении изменений в Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования от 23.12.2004 г. № 838.
31. О бюджетной политике в 2005 году: Послание Президента РФ от 12.07.2004.
32. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249.
33. Закон РФ О некоммерческих организациях от 12.01.96 г. № 7-фЗ.
34. Закон РФ Об образовании от 13.01.96 г. № 12-ФЗ.
35. Закон РФ О бухгатерском учете от 26.11.1996 г. № 129-ФЗ.
36. Закон РФ. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд от 06.05.1999 №97-ФЗ.
37. Закон РФ О бюджетной классификации Российской Федерации от 23.12.2004 г. №174-ФЗ.
38. Закон РФ О минимальном размере оплаты труда от 29.12.2004 г. № 198-ФЗ.
39. Распоряжение Правительства РФ от 21.11.2003 г. № 1688 О реструктуризации бюджетного сектора.
40. Постановление Правительства РФ от 10.02.2004 г. № 71 О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений.
41. Инструкция по бюджетному учету. Утверждена приказом Министерства финансов РФ от 26.08.2004 г. № 70н.
42. Приказ Министерства финансов РФ от 10.12.2004 г. №114-н Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации при составлении и испонении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год.
43. Закон Ставропольского края от 29.12.2003 г. № 46-кз О бюджете Ставропольского края на 2004 год.
44. Закон Ставропольского края от 31.12.2004 г. № 126-кз О бюджете Ставропольского края на 2004 год.
45. Закон Ставропольского края от 12.03.2004 г. № 15-кз О программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2003-2007 годы.
46. Закон Ставропольского края от 22 07.2004 г. № 60-кз О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края
47. Закон Ставропольского края от 12.11.2004 г. № 94-кз О бюджетном процессе в Ставропольском крае.
48. Закон Ставропольского края от 31.12.2004 г. № 117-кз О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае.
49. Прогноз сводного финансового баланса Ставропольского края на 2004 год и на период до 2006 года: Распоряжение Правительства СК №418-рп от 27 октября 2003 года.
50. Программа реформирования региональных финансов в Ставропольском крае: Постановление губернатора СК от 09.06.2003 г. № 101-п.
51. Целевая программа Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейской системы испонения бюджета Ставропольского края на 2003-2005 годы: Постановление Губернатора СК от 30 12.2002 г. № 631.
52. Ставропольский краевой комитет государственной статистики. Социально-экономическое положение Ставропольского края в 2004 году. Официальное издание // февраль 2005.-95с.
53. Реформирование региональных и муниципальных финансов в Ставропольском крае: итоги и перспективы// Ссыка на домен более не работаетproiects/reform.htm
54. Монографии, учебная литература
55. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ.; под ред. Л.Л. Любимова. -М.: Аспект Пресс, 1995. 832 с.
56. Бабич A.M.,. Павлова Л.П. Государственные й муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 366 с.
57. Банхаева Ф.Х. Финансовое планирование и моделирование налогового процесса региона. -М.: Финансы, 1999. 167 с.
58. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Изд-во Дело и Сервис, 2000. - 240 с.
59. Бард B.C. Инвестиционные проблемы российской экономики. М.: Экзамен, 2000. - 179 с.
60. Бард B.C. Финансово-инвестиционный комплекс: теория и практика в условиях реформирования российской экономики. М.: Финансы и статистика, 1998.-247 с.
61. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / Под ред. д-ра экон. наук М.А. Яхьяева. М.: Экзамен, 2001. -128 с.
62. Белов А.В., Дёмин С.В. Санкт-Петербург в бюджетной системе Российской Федерации. СПб.: ГП МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2002. -С. 60.
63. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999. - 257 с.
64. Большаков С.В. Финансовая политика государства и предприятия: Курс лекций. М.: Книжный мир, 2002. - 210 с.
65. Бродский М.Н., Ливеровский А.А. Правовой статус и экономическое развитие субъекта РФ. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 236 с.
66. Брюмерхофф Д. Теория государственных финансов. М.: Пионер-Пресс, 2002. - 348 с.
67. Бюджет и бюджетный процесс в Ростовской области: Сборник материалов. -Ростов-на-Дону: Ростов, гос. экон. ун-т, 2001. 148 с.
68. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 634 с.
69. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Вруб-левская и др.; под ред. О.В. Врублевской и М.В. Романовского. 3-е изд:, испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.
70. Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб.: Питер, 2002. -160 с.
71. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Под общ. ред. В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. М.: Формула права, 2001. - 489 с.
72. Бюджетный процесс в зарубежных странах / Н.М. Касеткина, Д.А. Ковачева и др. М.: ИНКООН, 1996. - 298 с.
73. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.: Институт экономики РАН, 1998 . - 366 с.
74. Васильев Г.Г., Лазарева Г.И. Бюджетный федерализм как основа регионализации социальной сферы. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 18 с.
75. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0, 2002. - 344 с.
76. Всероссийский Центр уровня жизни. Мониторинг доходов и уровня жизни населения. М., 2003. - 98 с.
77. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. М.: Изд-во Дело и Сервис, 2002. - 160 с.
78. Васильев Г .Г. Развитие некоммерческого сектора в России: проблемы и пути их решения. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 196 с.
79. Герасименко В. Финансовый механизм экономического роста / Экономический рост и вектор развития современной России / Под ред. К.А. Хубиева. М.: Экономический факультет МГУ, ТЭИС, 2004. - С. 99.
80. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0, 2003. - С. 20.
81. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательский дом Дашков и К0, 2001.-276 с.
82. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М.: ООО ТК Веби, 2002. - 192 с.
83. Горегляд В. П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2002. - 229 с.
84. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2003. - С. 234-235.
85. Демин С.В. Бюджет дня всех. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2001. - 191 с.
86. Демин С.В. Выход из финансового кризиса опыт Санкт-Петербурга, 1996-1998 годы. - СПб.: МЦСЭИ Леонтьевсьсий центр, 1999. -172 с.
87. Дмитриев М.Э. Бюджетная политика в современной России. М.: Московский центр Карнеги, 1997. - 257 с.
88. Добсон Э. Дог и инвестиции для субъектов Российской Федерации. М.: ИЭПП, 2000. - 345 с.
89. Евраев М.Я., Мещеряков М.А., Пироженко А.А. Развитие экономики региона: опыт Санкт-Петербурга. СПб.: Изд-во Фонд ЭПИ-центр -Санкт-Петербург, 2001. - 265 с.
90. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 2001.- 184 с.
91. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций.-М.: ТЕИС, 1998. 193 с.
92. Жан Ф.К. Финансовые ресурсы местных органов власти во Франции. М.: Экономика, 1993. - 215 с.
93. Жез Г. Общая теория бюджета / Пер. с франц.; под ред. Г.Г. Соловья и К.К. Шмелева. М.: Госфиниздат, 1930. - 348 с.
94. Замятина М.Ф., Бескровная В.А., Виноградова Т.И., Торхов Д.О. Оценка прозрачности и общественного участия в бюджетном процессе: Аналитический доклад. СПб., 2002. - 60 с.
95. Землин А.И. Бюджетное право: схемы и комментарии / Под ред. д-раюрид. наукЕ.Ю. Грачевой. -М.: Юриспруденция, 2001. 199 с.
96. Иванова Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство, практика. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 167 с.
97. Игудин А.Г. Региональная асимметрия в Российской Федерации и межбюджетные отношения в свете требований бюджетного федерализма / НИФИ Минфина России. М., 2001. - 279 с.
98. Кистанов В. В., Копылов Н. В. Региональная экономика России: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002. - 584 с.
99. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. М.: Едиториал УРСС, 2003. - С. 233-235.
100. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000.-367 с.
101. Красковский Ю.В. Бюджетно-структурная сбалансированность региональной экономики: вопросы методологии. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.-297 с
102. Лазарева Г.И. Налоговая система и роль территориальных налоговых инспекций в формировании доходов бюджета,- Ставрополь.: СевКав-ГТУ, 2003,- 93с.
103. Ш.Лазарева Г.И., Рожков О.П. Региональная промышленно-инвестиционная политика и бюджет Ставропольского края,- Ставрополь: СевКавГТИ, 2005,- 226с.
104. Лазарева Г.И. Формирование новой модели управления бюджетными ресурсами,- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005,- 307с.
105. Лазарева Г.И. Задачи и методы реализации бюджетной реформы: Учебное пособие,- Ставрополь: 2005.- 155с.
106. Ларина НИ., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учебное пособие. М.: Экономика, 1998. - 158 с.
107. Линвуд Т. Гайгер. Макроэкономическая теория и переходная экономика. М.: ИНФРА-М, 1996. - 370 с.
108. Пб.Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Учебник. В 2-х т. / Пер. с англ. Н.Н. Барышникова и др. - 13-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2000. - Т. 1. - 486 е.; Т. 2 - 527 с.
109. Манахова И.В. Проблемы финансирования микро- и макроэкономического роста: теория и практика // Экономический рост и вектор развития современной России / Под ред. К.А. Хубиева. М.: Экономический факультет МГУ, ТЭИС, 2004. - С. 498.
110. Местные бюджеты Санкт-Петербурга в условиях реформирования местного самоуправления / Под ред. Ивановой Н.Г., Поповой М.И. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 238 с.
111. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. - 487 с.
112. Мнацаканян А.Г. Трансформация бюджетных отношений на региональном уровне. Калининград: БИЭФ, 2003. - 191 с.
113. Мнацаканян А.Г., Романовский М.В., Попова М.И. и др. Перспективный финансовый план Калининградской области: теория и практика. -Калининград: БИЭФ, 2002. 81 с.
114. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. М.: Фонд Институт экономики города, 2000.-47 с.
115. Назаров Н.Н. Понятие финансовая система в теории финансов: Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под ред. проф. Б.М. Сабанти. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - С. 43-44.
116. Налоги и налогообложение. 3-е изд. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - СПб.: Питер, 2002. - 576 с.
117. Новое в бюджетном процессе города Москвы. М.: Московские учебники - СиДипресс, 2001. - 151 с.
118. Нормативно-правовая и методическая база для создания фонда реформирования муниципальных финансов / Под ред. В.В. Климанова, М. Никифорова. М.: Фонд Институт экономики города, 2003. - 132 с.
119. Общая теория занятости, процента и денег. Антология экономической классики. В 2-х томах. Т. 2. М.: Эконов, 1993. - С. 137-434.
120. Общественное участие в бюджетном процессе: опыт и технологии / Под ред. Т.И. Виноградовой. СПб.: Норма, 2002. - 220 с.
121. Оптимизация расходов региональных бюджетов / Под ред. А.А. Лаврова и В.В. Климанова. М.: Едиториал УРСС, 2002. - 96 с.
122. Основы теории финансов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. - С.32.
123. Очерки конституционных прав иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие / Отв. ред. Д.А. Ковачев. М.: Спарк, 1999. -304 с.
124. Позднякова Т.А. Финансы в системе государственного регулирования социально-экономических процессов / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Н.Х. Токаева. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 1998. - 208 с.
125. Попов А.И. Экономическая теория. СПб.: Питер, 2001. - 464 с.
126. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования). СПб.: СпецЛит, 1999. - 271 с.
127. Программы реформирования региональных финансов: первые результаты / Под ред. A.M. Лаврова. М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 477 с.
128. Публичные финансы государств АТР. Бюджетное и национальное регулирование / Под ред. проф. А.К. Козырина. М.: Изд-во Ось-89, 1998. -356 с.
129. Пути совершенствования системы финансирования социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 2000. - 225 с.
130. Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов / Под ред. Е.В. Бушмина. М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 2001. - 219 с.
131. Региональная статистика: Учебник / Под ред. В.М. Рябцева, Г.И. Чудилина. -М.: МИД, 2001. -418 с.
132. Региональное финансовое планирование: обзор зарубежного и российского опыта / Сер. Проект Финансовое планирование. СПб.: ГП МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2003. - 104 с.
133. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС. - 2002. - 512 с.
134. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков: Псков, пед. ин-т им. С.М. Кирова, 2000. - 250 с.
135. Романова Т.Ф. Финансовый механизм бюджетных учреждений: теория и методология. М.: Финансы и статистика, 2002. - 256 с.
136. Романова Т.Ф., Богуславцева Л.В. Расходы бюджета на содержание учреждений социально-культурной сферы. Ростов-на-Дону: Рост. гос. экон. ун-т, 2000. - 230 с.
137. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.- 167 с.
138. Российская экономика в 2002 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 24). М.: Институт экономики переходного периода, 2003. - 533 с.
139. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / Под общ. ред. К. Валих. М.: Известия, 1993. - 207 с.
140. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М.: Менеджер, 1998. - 168 с.
141. Сабитова Н.М. Бюджет и бюджетная система субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан). Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2002. - 202 с.
142. Сабитова Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты. Казань: Изд-во КФЭИ, 2001. - 184 с.
143. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова И.И. Финансы на макроуровне: Учебное пособие. -М.: Высшая школа, 1998. 192 с.
144. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993. - 157 с.
145. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в РФ: Учебное пособие СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 209 с.
146. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. М.: Изд-во Моск. ун-та; ИНФРА-М, 1997. - 720 с.
147. Стоимость и капитал / Пер. с англ.; общ. ред. и вступ. статья P.M. Энтова. -М.: Изд. группа Прогресс, 1993.
148. Стратегия социально-экономического развития г. Калининграда в 2000-2002 годах / В.П. Жданов, А.Г. Мнацаканян и др. Калининград: БИ-ЭФ, 2000. - 346 с.
149. Стрик Дж. Государственные финансы Канады / Пер. с англ.; общ. ред. A.JI. Кудрина, В.Д. Дзагоева. М.: ОАО НПО Экономика, 2000. -399 с.
150. Тарасевич JI.C., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: Учебник. -М.: Юрайт-Издат, 2003. 650 с.
151. Теория финансов: Учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др. М.: Высш. шк., 1997. - С. 127.
152. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. -М.: Тандем; Изд-во ЭКМОС, 2001. 304 с.
153. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Моск. центр ин-та Восток-Запад. М.: Диалог-МГУ, 1999. - 235 с.
154. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Под. ред. проф. Н.Г. Сычева и проф. К.И. Таксира. М.: Финансы и статистика, 2002. - 704 с.
155. Финансово-экономические проблемы регулирования регионального развития // Сб. науч. трудов БИЭФ. Вып. 3. Калининград: БИЭФ, 1998. -169 с.
156. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / Л.И. Сергеев, В.П. Жданов, А.Г. Мнацаканян и др.; под ред. Л.И. Сергееева. -Калининград: ГИПП Янтарный сказ, 1999. 1038 с.
157. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. -М.: Юрайт-Издат, 2003. 575 с.
158. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 1999. - 496 с.
159. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт-М, 2001.-544 с.
160. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой и Е.В. Маркиной. -М.: Финансы и статистика, 2004.
161. Финансы: Учебник / Под ред. проф. В.В. Ковалева. М.: Проспект, 2001.-387 с.
162. Финансы: Учебник / Под ред. С.И. Лушина, Т.Н. Слепова. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000. - 384 с.
163. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. -М.: ЮНИТИ, 2000.-527 с.
164. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Изд-во Перспектива; Изд-во Юрайт, 2000. - 520 с.
165. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995. - 329 с.
166. Ходачек A.M. Управление экономикой в крупном городе: вопросы теории и практики государственного регулирования. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000,- 198 с.
167. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 608 с.
168. Христенко В.Б., Лавров A.M. Методика распределения трансфертов ФФПР: итоги реформы 1999-2001 гг. -М.: РЕЦЭП, 2001. 59 с.
169. Церкасевич Л.В. Социальная политика и стратегия ее реализации в странах Европейского Союза. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 192 с.
170. Штульберг Б.М., Веденский В.Г. Региональная политика России. -М.: ГЕЛИО-САРВ, 2000. 277 с.
171. Экономические проблемы становления российского федерализма / Отв. ред. С.Д. Валентей. М.: Наука, 1999. - 487 с.
172. Юсифов Ф.Г. Роль государственного бюджета в макроэкономической стабилизации (на примере Азербайджанской республики). СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.-256 с.
173. Ш.Юткина Т.Ф. Налоговедение: от реформы к реформе. М.: ИН-ФРА-М, 1999.-279 с.
174. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.
175. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2001. - 240 с.
176. Яндиев М.И. Финансы регионов. М.: Финансы и статистика, 2002.-240 с.
177. Boadway R., Keen M. Efficiency and the Optimal Direction of Federal-State Transfers // International Tax and Public Finance. 1996. - Vol. 3. - P. 137155.
178. Courchene Т., Martinex-Vazquez J., McLure C. J., Webb S. Principles of Decentralization / In: Achievements and Challenges of Fiscal Decentralization, Lessons from Mexico; Giugale M., Webb S. (eds.). Washington, D.C.: Work Bank, 2000.-P. 101-103.
179. Gordon R. An Optimal Taxation Approach to Fiscal Federalism // Quarterly Journal of Economics. 1983. - Vol. 97. - P. 567-586.
180. King D. Financial and Economic Aspects of Regionalism and Separatism / Commission of the Constitution Research Paper № 10, HMSO, 1973.
181. King D. The Theory of Equalization Grants. London: Institute for Fiscal Studies, Working Paper № 8, June 1980.
182. Krelove R., Stotsky J., Vehorn C. Canada / In: Fiscal Federalism in Theory and Practice. T. Ter-Minassian (ed.). Washington, D.C.: International Monetary Fund, 1997.
183. Musgrave R. The Theory of Public Finance: A Study in Public Economy. -New York, McGraw-Hill, 1959.
184. Musgrave R. Approaches to A Fiscal Theory of Political Federalism. -Public Finances: Needs, Sources and Utilization, National Bureau of Economic Research. New York, Princeton University Press, 1961. - P. 104.
185. Qates W. Fiscal Federalism in Theory and Practice: Applications to the European Community / Report of the Study Group of the Role of Public Finance in European Integration, Vol. II/ Commission of the European Communities, April 1977.-P. 279-320.
186. Qates W. Fiscal Federalism. New-York, Harcourt Brace Jovanovich,1972.
187. Qates W. An Essay on Fiscal Federalism // Journal of Economic-Literature. 1999. - Vol. 37. - P. 1120-1149.
188. Qates W., Schwab R. The Allocative and Distributive Implications of Local Fiscal Competition / In: Competition Among States and Local Governments. Kenyon D., Kincaid J. (eds.). Washington, DC: Urban Institute, 1991. - P. 127145.
189. Rubinfeld D. The Economics of the Local Public Sector / In: Handbook of Public Economics, vol. II. A. Auerbach. M. Feldstein (eds.). Amsterdam: North-Holland, 1987. - P. 571-645.
190. Публикации в периодических изданиях
191. Аликаева М.В. Источники финансирования инвестиционного процесса//Финансы.-2003.-№ 5. с. 12-15.
192. Байрейтер У.Региональные инструменты финансирования // ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. 2000. - № 2. - С. 100-103.
193. Беловодова Е.В. Проблема нефинансируемых мандатов // Финансы.-2000.-№ 8.-С. 16-18.
194. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы.-2001.-№ 4.-С. 10-12.
195. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения. 1995. -№ 9. - С. 105.
196. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах // Финансы.-2001.-№ 7. С. 12-13.
197. Воков А. А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме // Финансы. 2001. - № 9. - С. 7-9.
198. Галушкин В.В. Общая концепция формирования расходов в социальной сфере // Налоги. Инвестиции. Капитал. 1998. - № 1. - С. 33-39.
199. Глазьев С.Ю. Инструментом какой социально-экономической политики быть бюджету 2001? // Российский экономический журнал. 2000. -№9.-С. 3-16.
200. Глазьев С.Ю., Жукова М.В. Бюджет-2003: очередной выбор социально-экономической политики // Российский экономический журнал. -2002.-№9. с. 3-14.
201. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2002. - № 4. - С. 76-77.
202. Горегляд В.П. Основные направления современной бюджетной политики // Ресурсы регионов России. 2000. - № 1. - С. 3-14.
203. Горегляд В.П., Подпорина И.В. Ориентиры бюджетной политики // Экономист. 2000. - № 5. - С. 53-60.
204. Гришин В.Н. Фактор стабилизации экономического и социального положения в регионах // Финансы. № 8. - С. 3-5.
205. Дейкин А.И.Инструменты бюджетной политики США// США, Канада: экономика, политика, культура. 2004. - № 10. - С. 86-96.
206. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Хартия Совета Европы от 15.10.85 г. // Дипломатический вестник. 1998. - № 10. - С. 25-29.
207. Жикина М. Финансовые, кредитные и страховые инструменты государственного регулирования экономических процессов //Финансовый бизнес.-2001,-№7.-С. 11-19.
208. Ивантер А., Привалов А. Три дороги в никуда // Эксперт. 2003. -14 июля.
209. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2003. - № 5. - С. 8-12.
210. Иларионов А., Пивоварова Н. Размеры государства и экономический рост // Вопросы экономики. 2002. - № 9.
211. Институциональная структура производства: Лекции лауреата Нобелевской премии в области экономических наук за 1991 год // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. Экономика. 1993. - № 4. - С. 86-95.
212. Клюшкин Г.М. О нормативном методе бюджетного финансирования // Финансы. 2001. - № 4. - С. 66.
213. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. - № 2. - С. 3-7.
214. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. - № 2. - С. 3-6.
215. Колесов А.С. Финансовая политика субъекта Российской Федерации // Финансы. 2001. - № 7. - С. 3-7.
216. Коломиец A.JL, Мельник А.Д. О понятиях налогового и финансового потенциала региона // Налоговый вестник 2000. - № 1. - С. 3-5.
217. Коломиец А.Л., Мельник А.Д. О понятиях налогового и финансового потенциала региона // Налоговый вестник. 2000. - № 1. - С. 3.
218. Коломиец А.Л., Новикова А.И. О соотношении финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе // Налоговый вестник. 2000. -С. 5
219. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание // Финансы. 2000. -№ 9. - С. 50-52.
220. Кудрин А.Л. Бюджет 2002 сбалансированный и реалистичный // Финансы. - 2002. -№ 1. - С. 3-7.
221. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет: итоги и задачи // Финансы.2003.-№>1.-С. 3-8.
222. Кучу ков Р Экономическая политика: институциональный подход // Экономист. 2004. - № 4. - С. 15-24.
223. Лавров А., Литвак Дж., Сазерленд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: федерализм, создающий рынок // Вопросы экономики. -2001,-№4.-С. 32-51.
224. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Финансы. 2004. - № 9. - С. 3-8.
225. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы. // Финансы.2004. -№3,- С. 9-14.
226. Лазарева Г.И. Оценка доходов и расходов бюджета Ставропольского края // Финансы и кредит,- 2005.-№19.- С.29-41.
227. Лазарева Г.И. Новый этап управления региональными финансами и развитие межбюджетных отношений в Ставропольском крае // Финансы и кредит,- 2005,- №22,- С. 14-24.
228. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. -2000. -№ 1. С. 71-87.
229. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов:федеральный, региональный, и муниципальный аспекты // Российский экономический журнал. 2001. - № 3. - С. 45-61.
230. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. // Российский экономический журнал. 2004. - № 11-12.-С. 15-50.
231. Лобанов В. А.Цели, задачи и проблемы налогового администрирования в современных условиях развития налоговой системы Российской Федерации // Сибирская финансовая школа. 2004. - № 4. - С. 94-100.
232. Любимцев С. Экономические теории и российские реформы // Экономист. 2001. -№ 10. - С. 78.
233. Любимцева С. Экономические теории и российские реформы // Экономист. 2001. - № 10. - С. 78-87.
234. Жикина М. Финансовые, кредитные и страховые инструменты государственного регулирования экономических процессов // Финансовый бизнес.-2001.-№7.-С. 13.
235. Макарова А. Анализ состояния бюджетной системы российских регионов // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. -2001. -№2(8). -С. 57-68.
236. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года // Финансы. 2001. - №10. - С. 3-15.
237. Малиновская О.В., Скобелева И.П. Актуализация содержания финансов / Веб. науч. тр. СПбГУВК Финансы и инвестиции. 2003. -Вып. 5. - СПб.: СПбГУВК, 2003. - С. 9-21.
238. Московский А.И. Институциональные направления в современной экономической теории // Экономическая теория. 2004. - № 2. - С. 35-47.
239. Озерова Н.Б. Реструктуризация бюджетного сектора. Причины, принципы, направления. Финансовый мониторинг бюджетной сферы // Университетское управление: практика и анализ. - 2004. - № 2. - С. 31.
240. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания колегии Минфина Российской Федерации 12 марта 2003 года)// Финансы. -№ 3.-2003. С. 3-14; №4. - С. 3-12.
241. Прокофьев С.Е. Бюджетное администрирование в Германии // Финансы. 2002. - № 9. - С. 72-74.
242. Прокофьев С.Е. Австралийский опыт бюджетного устройства и построения бюджетной системы / Финансы. 2004. - № 12. - С. 63-66.
243. Прокофьев С.Е. Бюджетное администрирование в Германии // Финансы. -2002. № 9. - С. 72-74.
244. Пронина Л.И. О налоговых доходах местных бюджетов во второй части Налогового кодекса РФ // Финансы. № 9. - 2000, - С. 22-29.
245. Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений в интересах местного самоуправления // Финансы. 2001. - № 11. - С. 14-17.
246. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Проблемы развития межбюджетных отношений на этапе перехода к инвестиционному росту // Финансы.2001.-№11.-С. 6-10.
247. Родионова В.М. Современный этап реформирования бюджетной системы России. М.: Финансы и статистика, 2002. - С. 21-22.
248. Родионова В.М. Современный этап реформирования бюджетной системы России // Вестник Финансовой Академии при Правительстве РФ.2002.-№2(22). -С. 21-22.
249. Российская газета. 2004. - 20.09. - С. 2.
250. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки // Финансы. 2003. - № 2. - С. 64-65.
251. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки // Финансы. 2003. - №2. - С. 64-65.
252. Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и региональных бюджетов / Финансы, 2004. - № 10.-С. 8.
253. Сахаров Д.М. Финансовая политика государства в свете проблемы глобализации // Финансы. 2001. - № 2. - С. 79-80.
254. Соболев В.Н.Институциональные основы государства // Проблемы новой политической экономии. 2000. - № 2. - С. 87-93.
255. Солянникова С.П. Бюджетный федерализм: современные проблемы и тенденции развития // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. № 2. - 2001. - С. 22-30.
256. Устиян И. П. Самуэльсон о государственном регулировании экономики // Экономист. 2001. - № 7. - С. 86-93.
257. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению пономочий // Российская газета. 2001. - 17 февраля.
258. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. - № 3. - С. 3-7.
259. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 2. - С. 7-18.
260. Хурсевич С.Н. Социальные гарантии: проблемы их обеспечения // Финансы. 2000. -№ 9. - С. 7-10.
261. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы. 2000. - № 1. - С. 18-20.
262. Шаститко А. Теорема Коуза: проблемы и недоразумения // Вопросы экономики. 2002. - № 10. - С. 96-99.
263. Ширяев В. Новые инструменты управления бюджетным процессом в регион // Экономист. 2001. - № 6. - С. 52-58.
264. Ярных С.М. Бюджет развития и формирование инвестиционной политики субъекта РФ // Финансы. 2000. - № 4. - С. 24-27.1. Словари, справочники
265. Англо-русский словарь по экономике и финансам / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А.В. Аникина. СПб.: Экономическая школа, 1993. - 579 с.
266. Бернар И., Коли Ж.-К. Токовый экономический и финансовый словарь. Французская, английская, немецкая, испанская терминология: В 2-х т. / Пер. с франц. -М.: Междунар. отношения, 1994. 611 с.
267. Большой токовый словарь русского языка. / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 1998. - 1536 с.
268. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2001,- 895 с.
269. Додонов В.Н., Крылов М.А., Шестаков А.В. Финансовое и банковское право: Словарь-справочник / Под. ред. д-ра юрид. наук О.Н. Горбуновой.- М.: ИНФРА-М, 1997. 375 с.
270. Комягин Д.Л. Словарь бюджетных терминов // Право и экономика.- 1997. № 21-22. - С. 39-46; №23-24. - С. 43-50.
271. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь. М.: Изд-во Наука, 1987.-510 с.
272. Словарь по экономике / Пер. с англ. под. ред. П.А. Ватника. -СПб.: Экономическая школа, 1998. 752 с.
273. Современный философский словарь / Под ред. д-ра филос. наук В.Е. Кемерова. М.: Одиссей, 1996. - С. 608.
274. Справочник финансиста / Под ред. проф. Э.А. Уткина М.: Ассоциация авторов и издателей Тандем; Изд-во ЭКМОС, 1998. - 496 с.
275. Территориальное управление экономикой: Словарь-справочник / Сост. Усов В.И. М.: Экон. факультет МГУ им. М.В. Ломоносова; Российский гуманитарный научный фонд, 1998. - 224 с.
276. Токовый словарь современных бюджетных терминов. М.: НФПК; Баренц Груп тд; Изд-во Димитрэйд График Групп, 1999,- 224 с.
277. Федерализм: Энциклопедический словарь. -М.: ИНФРА-М, 1997. 474 с.
278. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Кол. авт.; под общ. ред. А.Г. Грязновой. -М.: Финансы и статистика, 2002. 1168 с.
Похожие диссертации
- Финансовый федерализм и управление общественными финансами на субфедеральном уровне
- Теория и практика бюджетной реформы на субфедеральном уровне
- Бюджетное регулирование межбюджетных отношений на субфедеральном уровне
- Финансовое обеспечение автодорожной безопасности: методология и практика
- Бюджетный процесс на субфедеральном уровне и оценка его организации