Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Пенюгалова, Александра Васильевна |
| Место защиты | Краснодар |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества"
На правах рукописи
Пенюгалова Александра Васильевна
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БАЗЫ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА
Специальность 08.00.05Ч Экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Краснодар 2005
Диссертация выпонена на кафедре государственного и муниципального управления Кубанского государственного университета
доктор экономических наук, профессор В.Н. Лексин доктор экономических наук, профессор И.Е. Рисин доктор экономических наук, профессор Л.А. Воронина Государственный университет управления
Защита состоится л10 февраля 2006 г. в 13.00 ч. па заседании диссертационного совета Д.212.101.13 при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 (читальный зал).
Автореферат разослан л декабря 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета канд. экон. наук, доцент
Официальные оппоненты:
Ведущая организация
А.Н. Костецкий
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.- Развитие социально-экономических и политических событий в России в конце XX века, присоединение к Европейской хартии местного самоуправления привели к постепенному возрождению принципов реального местного самоуправления в России. Местное самоуправление, решая задачу удовлетворения жизненно важных потребностей населения, дожно эффективно использовать местные ресурсы, создавать точки роста, вокруг которых происходит развитие.'
Сегодня изучение проблем местного значения, текущее и стратегическое управление территорией невозможно без эмпирических исследований.'Все субъекты местного хозяйства: органы местного самоуправления; Домохозяйства, предпринимательский сектор Ч нуждаются в поной и1 качественной информации, характеризующей жизнедеятельность территории.
В последние годы в рамках российской государственной статистики сформировалась муниципальная статистика, задача которой Ч получение информации на уровне муниципальных образований. Однако, в рыночной системе хозяйствования муниципальная статистика не удовлетворяет информационные потребности микро-территорий в силу разных причин. Одна из главных - ее привязанность к административным границам муниципалитетов, в то время, как жизнь людей протекает в местных сообществах, границы которых зачастую не совпадают с границами муниципальных образований. Как справедливо отмечает профессор Ю.В. Филиппов, для раскрытия сущности экономических и управленческих процессов чаще оказывается более приемлемым в качестве исходного понятие "местное сообщество", поскольку оно отражает более широкий спектр взаимосвязанных признаков того социального организма, который сейчас принято называть муниципальным образованием1.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что сегодня в локальных территориальных образованиях возникла потребность в созламии особою раздела статистики - статистики местных сообществ, которая может дать всестороннюю количественную и качественную характеристику социально-экономических процессов территорий, послужить основой разработки и принятия рациональных управленческих решений, удовлетворить информационные потребности всех участников процесса развития местных сообществ. Теоретическое осмысление проблемы информационного обеспечения 1 развития местных сообществ, необходимость разработки методологических основ местной статистики, ее форм, содержания и возможностей практического применения определили актуальность диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В современной статистической и муниципальной науке вопросы местной информационной базы практически'не изучены, отсутствует методологическая и методическая основа се формирования и использования в управлении развитием местных сообществ.
1 Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000. С. 9.
В статистической науке можно отметить= работы В.М. Рябцева и Г.И. Чудил и на, в которых разработаны теоретические подходы к организации и содержанию статистической базы на уровне субъекта федерации. Авторы только упоминают о необходимости создания муниципальной статистики, под которой понимается информационная база муниципального образования.
Вопросы содержания муниципальной статистики,отражены в ряде научно-практических статей (работы Н.С.Апарина, : Л.В. Вахруниной,
A.Н. Голубцова, Ю.А. Даренских, В.В. Емельянова, ^С. Завариной, Г.Ю. Ла-донычева, Т.М. Лаврентьевой, Л.С. Мымриковой, Н.И. Пашинцевой, Б.Т. Рябушкина, М.Л.Самойловой, Б.Г. Сивориновского, М.А. Цветкова, О.В. Шумилина и др-)> но все они не выходят за рамки субъекта федерации или, в отдельных публикациях, муниципального образования. В предлагаемом авторами содержании статистической информации преобладает отраслевой подход, а набор показателей в основном дублирует показатели, разрабатываемые Государственным комитетом по статистике РФ. Статистические данные ориентированы на органы государственного и муниципального управления и почти не работают на других пользователей информацией.
Аналогичные недостатки имеет и Унифицированная система показателей, разработанная Госкомстатом РФ, которая, являясь частью муниципальной статистики, призвана обеспечивать информацией местные органы власти для выпонения пономочий, определенных Законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 1995 года.
В последние годы, особенно в связи с принятием нового закона о местном самоуправлении (ФЗ-1Э1), вопросам информационного обеспечения деятельности местных органов власти уделяется все большее внимание. В первую очередь эти вопросы поднимаются в исследованиях, посвященных проблемам муниципальных образований (работы , ,.Т.Т. Авдеевой, Е.Ефимова, Т.М. Говоренковой, В.Н. Лексина,; л М.С. Мануйловой, В.Е. Рохчина, Ю.В. Филиппова, Ю. Честнова, А.Н. Швецова и др.). Статистические исследования присутствуют в трудах классиков муниципальной науки и современных российских ученых: Л.А. Велихова, П. Гензеля, И.Х. Озерова,
B.Н* Твердохлебова, Т.М. Говоренковой и др.
,Д,.,. Особо следует отметить работы В.Н. Лексина и А.Н. Швецова, в которых впервые в России собрана и представлена статистическая информация по единому кругу показателей в разрезе административных районов всех субъектов федерации России. Фактически это первая информационная база на уровне муниципальных образований (административных районов).
Вместе с тем, в основной части всех отмеченных работ вопросы информационного обеспечения местного самоуправления рассматриваются в прикладном аспекте. Практически нет научных трудов, посвященных изучению проблем местной статистики и разработке теоретических основ местной информационной базы. Недостаточно разработаны и специфические методы анализа местной экономики.
Наличие широкого круга нерешенных проблем, связанных с формированием местной информационной базы и порождаемых ими.негативных последствий в части эффективного управления местными сообществами, обуславливают необходимость фундаментальных исследований для создания теоретической основы информационной базы местных сообществ. Без концептуального осмысления проблем местной статистики применительно к новому видению и современному состоянию развития местных сообществ инструментарий местного управления и самоуправления остается недостаточно эффективным в рыночной системе хозяйствования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ формирования информационной базы местного сообщества, ее содержания и практического использования.
Реализация данной цели обусловила постановку и решение следующих поэтапных задач, отражающих логику и концепцию исследования:
- показать эволюцию местной статистики в России, представить российские и зарубежные модели информационной базы и возможности их применения в РФ; ;1 .,.
- проанализировать современное состояние муниципальной статистики в России, определить ее достоинства и недостатки и доказать необходимость создания местной информационной базы;
- обосновать методологические подходы к созданию местной информационной базы на основе теории развития местных сообществ, сформулировать принципы ее формирования, особенности, содержание и назначение, определить основные группы пользователей информации о местном сообществе и их информационные потребности; ; - Х
- определить место и роль местной статистики в системе российской статистики; , >\
- исследовать современные подходы к определению содержания муниципальной статистики и сформулировать основные требования, предъявляемые к содержанию местной информационной базы, в контексте теории развития местных сообществ и с учетом прогрессивного российского и зарубежного опыта;
- разработать методологические основы моделей местной информационной базы - инвентарной книги территории, социально-экономического паспорта и демографической карты-таблицы, показать примеры их практического использования; Х:. ;Х.
- с позиции теории развития местных сообществ определить понятие анализа социально-экономического развития местного сообщества и его содержание;
- показать теоретические аспекты и практическое применение специфических методов анализа местного хозяйства; )
- разработать авторскую концепцию практического создания системы местной статистики в России.
Объект и предмет исследованиям Объектом диссертационного исследования является информационная база местного сообщества. Предметом исследования выступают способы статистического описания социально-экономических отношений, складывающихся в местных сообществах в условиях рыночной системы хозяйствования и в контексте теории развития местных сообществ.
Методологические и теоретические основы исследования. Концептуальные и теоретические принципы и положения диссертационного исследования базируются на фундаментальных разработках по теории развития местных сообществ и муниципальных образований, представленных в классических трудах и работах современных отечественных и зарубежных ученых. В частности, в процессе разработки диссертационной темы были использованы положения теории местных сообществ,'теории развития местных сообществ и местного хозяйства, общая теория статистики, теория экономического анализа и др.
Обоснование теоретических положений и аргументация осуществлялись на основе реализации общенаучных методов: диалектического, системно-функционального, историко-логического, монографического, . экономико-статистического и экономико-математического анализа.
В процессе исследования были проанализированы и использованы федеральные и региональные законодательные акты, директивные и нормативные документы Правительства Российской Федерации, программные и прогнозные разработки государственных органов управления.
: Ипформациошю-эмпирнческая база. Информационная база исследования представлена содержанием монографий, научных статей, других публикаций российских и зарубежных авторов. Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические материалы Краснодарского краевого управления статистики, Департамента экономики и прогнозирования: Краснодарского края, районных отделов статистики и районных администраций, а также данные непосредственного наблюдения, полученные автором в процессе работы в ряде сельских (посековых) администраций Краснодарского края и республики Адыгея.
Концепция диссертационного исследования основывается на том, что эффективное управление местным развитием находится в прямой зависимости от качества информации, которую используют субъекты управления для принятия решений, жизненно важных для местного сообщества. Современная российская государственная статистика имеет три уровня: федеральный, субфедеральный и муниципальный. Муниципальная статистика в ее нынешнем состоянии далеко не поностью отвечает потребностям управления территориями, поскольку ориентирована на старую систему управления сверху, слабо улавливает специфику локальных социально-экономических систем, а в содержании информации преобладает отраслевой подход. Вместе с тем, только достоверное знание количественных и качественных характеристик местного сообщества, его конкурентных преимуществ и слабых сторон, может обес-
печить разработку и реализацию жизнеспособных стратегий территориального развития. Это особенно важно в условиях, когда Законом РФ-131 Об общих принципах организации местного самоуправления большая часть ответственности за социально-экономическое развитие территорией возложена на муниципальные образования.
Неадекватность местной информационной базы (или ее отсутствие) объясняется отсутствием соответствующего теоретического фундамента.. Создание методологических основ местной информационной базы и ее формирование в контексте концепции развития местных сообществ создаст предпосыки для обеспечения жизнеспособности и устойчивого развития локальных территориальных образований. Х:., /...
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1 .Современная муниципальная статистика в России не даеу, объективную количественную и качественную оценку состояния развития территориальных образований и не может обеспечить органы местного самоуправления и других пользователей информацией адекватным инструментом для управления развитием территориальных социально-экономических систем. Отход от принципов местной статистики, классический пример, которой дала Российская земская статистика в конце XIX Ч начале XX в.в. и которые используются в системах статистики развитых стран, привел к невоспонимым потерям в части методологии создания и функционирования местной информационной базы. Сегодня, чтобы заставить работать местную информацию на потребности территории, нужно воссоздать местную статистику, ее концептуальные основы, определить место в национальной статистической системе, учитывая ту возросшую роль, которая принадлежит местным сообществам в социально-экономическом развитии.
2,Объектом российской муниципальной статистики выступают муниципальные образования Ч территории, отграниченные по признаку власти. Однако их границы часто не совпадают с границами социально-экономического пространства, которое является непосредственной средой жизнедеятельности людей, имеющих общность хозяйственной деятельности, психологического уклада, чувство сообщества, этнические, культурные, религиозные и другие традиции. По нашему мнению, для повышения эффективности управления локальными территориями совместного проживания людей, объектом статистического исследования на микроуровне дожно быть местное сообщество Ч понятие, более широкое и емкое по сравнению с категорией муниципальное образование. Местное сообщество Ч открытая система, которая представляет собой диалектическое единство территории, населения, социального взаимодействия людей и чувства сообщества. Количественная оценка фундаментальных понятий теории развития местных сообществ: признаки и границы, функциональные подсообщества, местное хозяйство, развитие, ресурсы развития -формируют методологическую основу местной статистики.
3.Основная цель местной информационной базы заключается в формировании информационных потоков, характеризующих количественно и качест-
венно социально-экономическое развитие локальных территориальных систем. Под формированием информации понимается процесс сбора, первичной обработки и анализа статистических данных'о местном сообществе, содержание которых отвечает задачам развития территории ияй'задается целями исследования. В развитых государствах местные статистические^службьгсоставляют единую информационную систему страны.'СГэТой позиции местная статистика рассматривается и как часть информационного-йространства;объединяющего базы данных по совокупности местных сообществ субъекта 'федерации и стране в целом. Х'
Особенность местной статистики заключается в том, что она занимает промежуточное положение между макроэкономической статистикой и статистикой фирм. С одной стороны, местная статистика характеризует результаты деятельности предприятий, размещенных на территории местного сообщества. В йТо(С1 смысле она характеризует результативность использования локализованного' в границах некоторой территориальной системы производственно-ресурсного потенциала. С другой стороны, местная информационная база отражает взаимодействие субъектов местного хозяйства, их особую роль в хозяйственной деятельности в интересах достижения жизненно важных целей местного сообщества. Взаимодействие субъектов местного хозяйства дает более глубокий синергический эффект по сравнению с суммарным результатом хозяйственной деятельности предприятий в местном сообществе.
(.Муниципальная и местная статистика, имея различный объект исследования, отличаются содержанием информационной базы, ее назначением, методами сбора информации и формами организации. Основная цель муниципальной статистики - сбор, обработка и анализ информации, необходимой органам местного самоуправления для выпонения законодательно определенных пономочий. Муниципальная статистика разрабатывает унифицированные показатели, для сбора которых применяется1'преимущественно документальный метод сбора данных, и функционирует как территориальная статистическая 1: Служба в системе Госкомстата РФ.
Местная статистика дожна формировать информацию, характеризующую процеЬШ 'жизнедеятельности в местном сообществе и удовлетворять ин-" формацййййые ^потребности всех возможных пользователей информацией, включая "Местное правительство. Многогранность информации определяет разнообразий Методой е: Сбора: непосредственное наблюдение, документальный," оПр'ОЙ1'(экспедиционный, корреспондентский, компьютерный, саморегистрация,и^а&Чо'йюс>>). Формы организации местной статистики разнообразны. Это может быть отдельная статистическая служба или структурное подразделение тУ составе муниципальной статистической организации. Для малых территориальных образований местная информация может представляться в виде паспорта территории, инвентарной книги и других формах статистического описания местных сообществ.
5.Местное сообщество представляет собой сложную систему с множеством элементов: домохозяйства и предпринимательский сектор, местное прави-
тельство и жители сообщества, общественные и религиозные организаций, специалисты и организации по развитию и др. Каждый субъект местного сообщества нуждается в определенной информации, содержание которой определяется целями его деятельности, местом и ролью в развитии территории. Потребителей информации о местном сообществе можно разделить на две группы: внутренние и внешние, которые дифференцируются по характеру воздействия на процесс развития (прямое и опосредованное). Местная'стат'йстика дожка содержать информацию, необходимую для каждого участника процесса развития местного сообщества. " 1: 1
Для каждого пользователя информации дожно быть столько,1 чтобы обеспечить связанную рациональность в решении конкретной проблемы. Одновременно это дожна быть тщательно отобранная информация, которая, будучи ограниченной, максимально поно характеризовала бы субъект исследования и создавала основу для выработки рациональных управленческих решений. Принцип рациональности в формировании местной информационной базы важен еще и потому, что зачастую на местах невозможно получить ряд важных показателей, а значит, следует научиться обходиться без них в научных и практических исследованиях территории. . - ;
6.В соответствии с теорией развития местных сообществ Местная информационная база дожна комплексно описывать местное сообщество как целое, а не как составляющие его фирмы или домашние хозяйства. В ее содержании выделяется блок общей информации и специфической, характеризующей Индивидуальные особенности территориального образования. Местная информационная база включает также данные, составляющие предметы ведения местного правительства, разрабатывается по функциональным подсообществам, содержит информацию, характеризующую ресурсы развития территории и взаимопотоки товаров, услуг, рабочей силы с другими сообществами. Важным элементом местной информационной базы выступает аналитическая составляющая, включающая методологию и методы территориального1 социально-экономического анализа и собственно аналитические исследования. Местной информации дожно быть достаточно для проведения мониторинга социально-экономического развития территории и маркетинговых исследований.
7.Местная информационная база может иметь различные модификации: инвентарная книга территории, социально-экономический паспорт, демографическая карта-таблица и другие. Инвентаризация ресурсов Чэто оценка материальной среды местного сообщества с целью его благоустройства и улучшения жизни населения. В инвентарной книге территории применяется специфический методологический подход к формированию содержания информации, сущность которого заключается в определении набора показателей на основе взаимосвязи факторов, причин, условий развития и деятельности местного правительства. Показатели инвентарной книги группируются по факторам, с которыми они в большей степени логически связаны или которые Они характеризуют лучше всего. При определении содержания данной модели местной информационной базы целесообразно остановиться на выделении факторов;
набор показателей, характеризующих факторы, индивидуален для каждого типа местного сообщества (городское, сельское поселение и др.) и каждого конкретного территориального образования.
8.Основная задача социально-экономического паспорта - информационное представление территории, ее портрета. Поэтому паспортная информация дожна отвечать только некоторым требованиям, предъявляемым к местной информационной базе: отражать общие и специфические особенности изучаемого сообщества, представлять информацию об основных ресурсах территории для проведения маркетингового анализа и определения маркетинговых возможностей, описывать местное сообщество в экономических границах, удовлетворять потребности в первичной информации основных ее пользователей. .. ... ...
Демографическая карта-таблица как модель местной информационной базы для небольших территориальных образований, представлена совокупностью показателей, характеризующих преимущественно демографический потенциал местного сообщества. Особенностями данной формы представления информации являются: разработка статистических показателей в разрезе каждого населенного пункта и в целом по территории; компактность и наглядность. Цель демографической таблицы Ч показать вариацию демографического потенциала и частично условий жизни в различных местностях. Это позволяет дать их сравнительную характеристику, то есть дифференцировать по общей численности и качественному составу населения, рабочей силы, занятости и уровня развития территории.
9.Анализ социально-экономического, развития местного сообщества дожен быть направлен на изучение ресурсов развития территории (природные, демографические, экономические, экологические и др.) и их реакцию на внешние и внутренние изменения. Анализ местной экономики может быть уточнен и углублен, если .использовать ряд допонительных приемов и методов. При этом местное, ^общество! рассматривается как единая экономическая система, . функционирующая подобно национальной экономике, то есть производящая, импортирующая и экспортирующая товары и услуги для внутреннего потребления и для другие регионов. Анализируя местное сообщество, исследователи устанавливают взаимосвязи между отдельными элементами местного . хозяйства,, ко,тррые обеспечивают населению необходимые услуги, увеличивают количество рабочих мест и личные доходы. Определение масштабов и .характера функционирования местного;хозяйства с точки зрения решения на... званных вопросов и способности изучаемого местного сообщества адаптироваться к внешним воздействиям находятся в центре внимания некоторых ко. личсственпых методов анализа. К таким методам относятся, в частности: система, моделирования Микро-ШРЬАКГ, мультипликаторы хозяйственной деятельности местного сообщества, методы структурного и иерархического анализа местной экономики, методы комплексной рейтинговой оценки социаль-,, но-экономического развития территориальных образований. Результаты анализа ^..использованием данных методов позволяют оценить экономическую
ситуацию в местном сообществе и наметить пути ее улучшения,'то есть управлять процессом развития. '
10.Практическое построение единой системы местной информационной базы в России может пойти по пути создания в низовых муниципальных образованиях малых форм местной информационной базы Ч демографической таблицы, паспорта территории; в муниципальных образованиях более высокого территориального уровня (городские поселения, крупные'сельские муниципальные образования) - инвентарной книги. В крупных местных сообществах и субъектах федерации возможно создание местной статистической организации на базе государственной статистики. Местная статистика в РФ, как и в большинстве развитых государств, дожна быть независима от органов власти, что повысит качество и достоверность информации. ''' 4
Научная новизна исследования заключается в следующем: 1 11
1 .Сформулировано авторское представление о местном 'обществе как объекте статистического наблюдения, которое, в отличие от действующих1 подходов, ориентированных на муниципальное образование, дае^ комплексное статистическое описание территории. Предложенный объект статистической} исследования позволяет преодолеть ограниченность современной информационной базы муниципальных образований, состоящую в отсутствий информации, необходимой для реализации функции анализа и управления развитием местного сообщества.
2.Разработана авторская концепция информационной базы местногб сообщества, включающая базовые понятия, методологические подходы к Ьйре-делению содержания, методам сбора, обработке, анализу и : использованию информации, что дает органам местного самоуправления и другим пользователям информацией в местном сообществе эффективный инструмент разработки и реализации управленческих решений. : ; '
3. Пред ставлено авторское определение информационной базы местного сообщества, под которой понимается совокупность информационных потоков, характеризующих процессы и взаимодействия, органически присущие местному сообществу как субъекту экономических отношений и интересов в рамках рыночной Системы ведения хозяйства. Данное определение позволяет обоснованно подойти к формулированию требований, предъявляемых к 'содержанию местной информационной базы.
4.Доказано, что содержание местной статистики дожно включать аналитическую составляющую и информацию, описывающую общие'и специфические особенности местного сообщества; показатели, характеризующие процесс развития; информацию под проблему; информацию, необходимую мёбтнйм органам власти и местного самоуправления для выпонения законодательно определенных пономочий; статистические показатели в разных границах местного сообщества и по функциональным подсообществам; индикаторы, характеризующие движение товаров, услуг и рабочей силы. Информация, отвечающая предложенным содержательным требованиям, позволяет дать поное количественное и качественное описание местного сообщества, что важно для
определения стратегических и тактических приоритетов развития локальных территориальных образований. !
5.Идентифицированы и классифицированы по основополагающим признакам (внутренние и внешние, прямо и опосредованно влияющие на процесс развития) пользователи информацией в местном сообществе; определен и обоснован круг информации, необходимой каждому пользователю;,показана сущность принципа рациональности, применяемого в процессе формирования информационной базы местного сообщества.
6.Дана сравнительная характеристика муниципальной и местной,статистики, определены их сходства и различия, доказывающие, что каждый вид статистики имеет свой специфический предмет изучения: муниципальная -явления и процессы, связанные преимущественно с предметами ведения муниципальной власти, местная - весь комплекс условий жизнедеятельности людей в местном сообществе. Это обосновывает возможность паралельного функционирования местной и муниципальной статистики, так как каждая имеет свой специфический предмет исследования и область практического применения,
7 .Теоретически обоснованы подходы к формированию содержания моделей местной информационной базы Ч инвентарной < книги территории, социально-экономического паспорта и демографической карты-таблицы на основе концепции взаимосвязи между факторами, условиями развития и процессом управления в местном сообществе. Для определения содержания местной информационной базы, необходимой для решения конкретной проблемы, возникающей в местном сообществе, предложены логический и прагматический подходы, определяющие последовательность и содержание действий по определению круга необходимой информации и порядок ее сбора.
8.Разработаны теоретические основы анализа социально-экономического развития местного сообщества, показаны его специфические особенности и дано определение анализа местного сообщества как исследования ресурсов развития территории (природные, демографические, социальные, экономические, экологические и др.) с учетом внешних и внутренних воздействий.
9.Обоснованы общие подходы к определению содержания анализа социально-экономического развития местного сообщества по основным разделам инвентарной книги: природные условия и местоположение, экология, земля, демографические ресурсы, потенциал экономического развития, кредитно-финансовая инфраструктура, рынок труда, научный и инновационный потенциал, экономика, услуги, местные финансы, уровень жизни населения, движение товаров, услуг и рабочей силы. Выделенные общие подходы создают основу для проведения межтерриториальных сравнений уровня социально-экономического развития.
10.Разработаны и представлены на примерах российских и зарубежных местных сообществ специфические методы анализа местной экономики: система Микро-1МРЬАЫ, мультипликаторы хозяйственной деятельности, методы структурного анализа экономики, методы иерархического анализа социально-
экономической активности местного сообщества, метод комплексной рейтинговой оценки развития местного хозяйства. Данные методы и приемы являются инструментом определения основных направлений развития местного сообщества, которые важны для выделения стратегических приоритетов развития территории.
11.Предложена авторская модель практического построения единой системы местной информационной базы в России, предусматривающая применение разных моделей местной статистики в соответствии со спецификой локального территориального образования.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение работы заключается в том, что впервые в российской науке разработана методология и методика формирования информационной базы местного сообщества,. разработаны концептуальные подходы к анализу социально-экономического развития территориальных образований и специфические методы анализа местной экономики.
Практическая значимость состоит в возможности использования разработанных методологических основ в процессе создании местной статистической базы органами государственного и местного самоуправления, местными статистическими органами и индивидуальными исследователями.
Основные и выводы и концептуальные положения могут найти применение в преподавании специального курса Местная статистика и анализ социально-экономического развития местного сообщества для студентов специальности Государственное и муниципальное управление,и работников, органов местного самоуправления. . ..
Апробация работы. Теоретические положения и выводы были апробированы автором в ходе научно-исследовательской работы Оценка состояния и определение перспектив социально-экономического развития. Красноармейского района Краснодарского края, в программе Европейского союза TAC1S (проект EDRUS 9604) Муниципальный менеджмент, в научно-исследовательском проекте Рекомендации по созданию местной инфорк(аци-, онной базы развития местных сообществ в рамках займа Мирового банка Совершенствование управления в вузах, а также в ходе научно-практической стажировки по изучению опыта работы системы Икстенщн в американском штате Висконсин.
Результаты диссертационного исследования докладывались автором на 5-м Российском Муниципальном Форуме в 2005г., международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах, совещаниях в гг. Краснодаре, Ростове-на-Дону, Орджоникидзе, в Туапсинском районе Краснодарского края.
Монография автора Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества была удостоена Диплома II степени 5-го Российского конкурса образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области муниципального управления Министерства экономического разви-
тия и торговли и Российского научного центра государственного и муниципального управления в сентябре 2005 года.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 35 печатных работах общим объемом 42,4 п.л., в том числе в двух монографиях.
Структура и объем работы обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 12 параграфов, заключения, списка использованной литературы из 161 наименования и 7 приложений. Работа содержит 9 формул, 22 таблицы и 8 рисунков. '
Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика степени разработанности проблемы в экономической литературе, определены цель и задачи работы, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, сформулированы основные научные положения, выносимые па защиту.
В первой главе Системы местной статистики: обзор Российского и зарубежного опыта рассмотрена эволюция местной информационной базы в России с древних времен и до наших дней, раскрыты недостатки современной муниципальной статистики, изложен положительный опыт функционирования местной информационной базы в развитых странах и возможности его применения в России.
Во второй главе Методологические подходы к построению информационной базы местного сообщества разработана методология формирования местной информационной базы: дана краткая характеристика теории местных сообществ, ее основных терминов и понятий, на основе которых определены основные цели и задачи местной информационной базы; разграничены объекты муниципальной и местной статистики; дан обзор основных подходов к содержанию муниципальной статистики, накопленный в России, и сформулированы требования к содержанию местной информационной базы на основе теории развития местных сообществ и с учетом российского опыта муниципальной статистики.
В третьей главе Инвентарная книга территории как модель местной информационной базы показаны примеры местной статистики в форме Инвентарной книги территории и ее модификаций: социально-экономического паспорта территории, демографической карты, рекламного паспорта. При определении содержания Инвентарной книги применен оригинальный теоретический подход, основанный на взаимосвязи между факторами, условиями и процессом управления в местном сообществе.
В четвертой главе Методологические подходы и инструменты анализа социально-экономического развития местного сообщества разработаны основные методологические и методические подходы к проведению анализа социально-экономического развития местного сообщества; на практических примерах приведен ряд специфических методов анализа местной экономики.
В заключении сформулированы основные выводы по.результатам проведенного исследования, высказаны конкретные предложения и рекомендации но формированию местной статистики в России.
В приложениях приведены выпоненные автором макет инвентарной книги территории; инвентарная книга Тульского посекового округа республики Адыгея; макет социально-экономического паспорта территории, разработанный на примере Красноармейского района Краснодарского края;, анализ социально-экономического развития Тульского посекового округа и Донду-ковского сельского округа республики Адыгея, а также Высековского района Краснодарского края, которые были пилотными муниципалитетами в работе проекта ТАС^-ЕОЯиБ 9604 Муниципальный менеджмент.
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ВЫВОДЫ, ПОЛУЧЕННЫЕ В РАБОТЕ
1. Раскрыта эволюция и сущность местной информационной базы в России, ее достоинства и недостатки, и зарубежные модели местной статистики, возможность их применения в России. До XVIII в^ка в России фактически отсутствовала государственная статистика, существовала только местная, возникшая преимущественно из потребностей н ал о го об л с ж е ни я. После реформы 1861 года в стране сформровалась, наряду с казенной.и. ведомственной, земская статистика - первая наиболее поная модель местной статистики в мировой статистической практике. В ее программу входил сбор данных, всесторонне характеризующих местное сообщество: население, хозяйство, экология, культурно-бытовой и социально-психологический уклад жизни. .Деятельность земских статистиков не сводилась только к сбору статистических данных для описания территории, но была направлена и на развитие местных сообществ.
В настоящее время региональная статистика России представлена в форме субфедеральной (краевой, областной) и муниципальной (уровень административных районов). Современная региональная статистика в определенной степени дает характеристику местной экономики на основе отрас^евот^ подхода, представляя такие ее аспекты, как промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, уровень жизни и доходы населения, рынок труда и занятость, малый бизнес, демографические характеристики, медицинские, образовательные, бытовые и др. услуги. Однако, сфера ее действия ограничивается административным районом, более мекие территориальные; образования остаются вне статистического исследования. , , ,1(
Сегодня можно констатировать, что понятийный аппарат, методологические принципы, система организации статистического наблюдения, обработки и распространения данных не отвечают современным потребностям рыночной системы хозяйствования. Проблемы российской региональной статистики можно объединить в следующие группы, <
Структурно-организационные. В 80-е гг. XX в. произошел переход статистических организаций всех уровней на работу по госзаказу, формируемому Госкомстатом РФ, что резко сузило информационную базу государственной статистики на субфедеральном и муниципальном уровнях. В это же время сократилось количество статистических организаций на муниципальном уровне за счет создания кустовых отделов статистики, объединивших статистические организации нескольких административных районов. Такая централизация снизила объем и качество информации в районном разрезе.
Проблема содержания информации. Информационные фонды, имеющиеся сегодня в областных (краевых) комитетах по статистике, в содержательной части слабо удовлетворяют потребности территориальных органов управления и других пользователей информацией. Основная причина заключается в отраслевом подходе к формированию содержания информации, который ограничивает возможности создания блоков, характеризующих рынки услуг, товаров, жилья, капиталов и др. информации, востребованной в рыночной экономике.
Остро стоит проблема качества информации, ее достоверность и объективность. Не решена проблема доступности местной информации, ее прозрачность, не унифицированы методы, средства и технологии формирования и обработки информационных потоков на каждом уровне. В итоге местные органы управления зачастую не успевают получить свежие статистические данные к моменту принятия стратегических и тактических решений. В отечественной региональной статистике не Получили распространения международные статистические стандарты. На низком уровне остается также применение информационных технологий,' персональных компьютеров, Интернета и т.д.
Несмотря на различия в организации и функционировании местных статистических служб в развитых странах, их объединяет ряд общих особенностей: сбор всей информации, необходимой для управления и развития территории; открытость и доступность информационной базы для любого жителя местного сообщества; заинтересованность местного и федерального правительства в поной объективной информации, которая выражается в финансировании местной статистики; независимость от местных органов управления; разделение статистической и аналитической работы между различными подразделениями статистической службы и др.
Таким образом, до настоящего времени российская муниципальная статистика несет в себе многие черты, характерные для ранее господствовавшей практики директивного планирования, тогда как принятие управленческих решений в условиях рыночных отношений требуют принципиально иного информационного обеспечения. В процессе создания местной информационной базы, адекватной современным потребностям, необходимо учесть не только российский исторический опыт развития местной статистики, но и развитых стран.
' 2.Рассмотрены основы теории местных сообществ и ее центральные понятия, в соответствии с которыми разработаны концептуальные положения по определению сущности, содержания, назначения и особенностей
функционирования местной информационной базы. Согласно Закону Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (ст.2.п.1.), то есть территория, ограниченная по признаку власти и административным границам. Статус муниципального образования, согласно тому же закону, не получат.небольшие хутора, деревни, села, станицы, рыбацкие посеки Ч территории совместного проживания людей, объединенных общностью хозяйственной деятельности, социального взаимодействия и психологического уклада, в которых происходит жизнедеятельность. По нашему мнению, для повышения эффективности управления локальными территориальными образованиями.объектом статистического исследования дожно быть местное сообщество - понятие, более емкое по сравнению с муниципальным образованием. Местное сообщество Ч открытая система, которая представляет собой диалектическое единство территории, населения, социального взаимодействия людей и чувства сообщества (психологическая идентификация с сообществом). ^
Местная информационная база дожна отражать. ; социально-экономические процессы как в сообществах с четкими административными границами, так и плавающими, очерченными для решения какой-либо проблемы. В каждом случае содержание информации будет, различным; В первом -ее задача; сводится к описанию ресурсного потенциала территории с .точки зрения хозяйственного использования и обоснованию текущих и стратегических планов развития, во втором - информация дожна работать, на.проблему: состояние, анализ, прогноз и пути решения. ^ -:.ч<> ! ; ;
Местное сообщество - сложная природная, социальная и экономическая категория. Отсюда следует множественность критериев, определения его границ, которые задаются целями исследования. Множественность, границ обуславливает многообразие подходов к анализу местного сообщества: экологический, демографический, экономический, географический, социологический, политический и др. Для проведения анализа по каждому направлению необходима соответствующая информация и методика аналитического исследования. Следовательно, местная статистика дожна иметь аналитическую составляющую, включающую информационное обеспечение анализа, методологию и методы его проведения. ."
Местное сообщество может иметь функциональные лодсообщества, которые находится в пределах границ более крупного местного сообщества и определяется отдельной проблемой или функцией. Нередко функциональные подсообщества раздвигают административные границы местного сообщества, формируя его экономическое пространство. Для правильного управления экономическим развитием местного сообщества важно иметь информацию о видах, размерах, ареалах распространения и особенностях развития функциональных подсообществ местных сообществ.
В рамках местного сообщества формируется местное хозяйство как взаимодействие предприятий различных форм- собственности, домохозяйств, местного правительства на основе общности социальных и экономических интересов, исторически сложившихся единого экономического, : культурного и информационного пространства со специфической комбинацией факторов производства, достаточных для осуществления хозяйственной деятельности, обеспечивающей нормальные для данной общности занятость и доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах.* Для проведения анализа состояния и динамики развития местного хозяйства, его результативности необходима соответствующая информация на местах, характеризующая рынки труда, жилья, капитала, их взаимодействие, показатели уровня жизни населения местного сообщества и ряд других.
Одним из условий успешного функционирования местного сообщества является его жизнеспособность, то есть способность к саморазвитию. В самом общем виде целью и результатом развития местного сообщества является благосостояние его населения. Это понятие включает следующие основные элементы: продукты (услуги), занятость, внешние эффекты, благоустройство местного сообщества. Обеспечение благоустройства, занятости, доходов достигается через развитие местного сообщества. Развитие местного сообщества является основной целью его функционирования. Отсюда следует еще одно важное требование к содержанию местной информационной базы Ч наличие системы показателей, характеризующих ресурсы, особенности и результаты развития локальных территорий.
Таковы основы теории местных сообществ и ее центральных понятий: признаки и границы, функциональные подсообщества, местное хозяйство, развитие, ресурсы развития. Количественная оценка данных категорий составляют методологическую основу, базис местной статистики, на котором вырастает дерево других показателей, характеризующих территорию и составляющих содержание местной информационной базы.
3. Разработана классификация потребителей информации о местном сообществе, определен и обоснован круг информации, необходимый каждому пользователю. Потребителей информации о местном сообществе можно разделить на две группы: внутренние и внешние, которые подразделяются на подгруппы по характеру воздействия на развитие местного сообщества (рис. 1). К пользователям, прямо влияющим на развитие, относятся основные субъекты местного хозяйства: домохозяйства, предпринимательский сектор, включающий индивидуальных предпринимателей, предприятия и организации, расположенные в экономических границах местного сообщества, инвесторы, вкладывающие капитал в местное хозяйство, и местное правительство. В эту же группу включены государственные органы управления.
: Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000, с. 58.
В рыночной экономике домохозяйства поставляют экономические, преимущественно трудовые ресурсы предприятиям. Они нуждаются в информации о предприятиях, функционирующих на территории, показателях их финансовой деятельности, качестве рабочих мест; о состоянии территориального рынка труда; возможностях получения профессионального образования, повышения квалификации и т.д. В местном сообществе домохозяйства выступают и как потребители товаров и услуг, поэтому им необходима информация о количестве, качестве, структуре и доступности предоставляемых услуг, включая жилищные, коммунальные, образовательные, медицинские; о социальной политики местного правительства и др. Предприятиям, организациям, предпринимателям и инвесторам информация дожна давать представление о ресурсных возможностях территории, условиях инвестирования и налогообложения, о работе местного правительства по поддержке предпринимательства, уровне жизни населения; конъюнктуре и состоянии местных рынков и др. Местному правительству и государственным органам управления нужна информация, обеспечивающая базу для эффективного принятия решений в основных функциональных сферах их деятельности, определенных законодательно, для текущих и стратегических программ развития территории.
К пользователям, опосредованно влияющим на развитие местного сообщества, мы относим (рис. 1) жителей местного сообщества и людей из других сообществ, желающих переехать на постоянное жительство в данное сообщество, потенциальных внутренних инвесторов, исследователей и организации, занимающихся изучением территории, средства массовой информации, партии и профсоюзы, религиозные, общественные организации и др.
Людям, проживающим на определенной территории, нужна информация о свободных рабочих местах, их качестве; видах, объемах, доступности и качестве предоставляемых услуг, деятельности местного правительства. Специалистов по развитию, научные и научно-исследовательские организации интересует весь спектр информации, характеризующей состояние и динамику развития местного сообщества, в частности: транспортно-географическое положение, ресурсы, состояние местного хозяйства, научный и инновационный потенциал, инвестиционная привлекательность, финансово-кредитная инфраструктура и т.д. Местным, региональным и федеральным средствам массовой информации, партиям и профсоюзам информация о местном сообществе необходима для подготовки обзоров, оценки тенденций развития территории, сравнительного анализа с другими местными сообществами, проведения социальных опросов и др. Партии особенно нуждаются в результатах социологических обследований о предпочтениях населения перед выборами, профсоюзы - в информации об уровне жизни людей, качестве рабочих мест, охране и условиях труда, условиях трудовых соглашений и т.д. Религиозным и общественным некоммерческим организациям полезна информация о социально-психологических проблемах населения местного сообщества, их демографических характеристиках, уровне жизни людей, возможностях территории для работы с населением.
Рис. 1. Пользователи информацией о местном сообществе
. Таким образом, каждый субъект местного сообщества нуждается в определенной информации о территории. Эта информация разнообразна, она охватывает все сферы жизнедеятельности местного сообщества. Ее наличие в нужное время и в нужном месте становится сегодня одним из необходимых условием развития территории. Отсюда следует важное требование к содержанию местной информационной базы Ч относительная понота данных. Сущность этого понятия сводится к следующему. Говоря об объеме, информации, необходимой разным пользователям, нужно отметить определенное противоречие. С одной стороны, общепринято мнение, что чем ее больше, тем лучше,, а, с другой - в процессе изучения любой проблемы человек не в состоянии охватить все многообразие информации по этой проблеме, Бодее того, чем больше информации, тем сложнее решить проблему, потому что исходные.;Данные часто бывают противоречивы. Это заставляет прибегать к упрощениям: люди, принимающие решения, вынуждены руководствоваться связанной (или ограниченной) рациональностью, т.е. при ограниченности информации, невозможности ее получения принимать не обязательно оптимальные решения.
4. Обосновано и сформулировано определение местной информационной базы. В современной статистической и муниципальной науке России отсутствует понятие местная статистика. Немногочисленные исследователи в этой области, в частности, В.М. Рябцев и Г.И. Чудилин, используют категории, региональная статистика и муниципальная статистика, которые практически отождествляются. Объектом региональной статистики авторы называют территории регионов, а под регионом понимают самоупрэвляемые территории областного (краевого) уровня, т.е. субъекты Российской Федерации. Данное определение привязано к административным границам регионов и фактически исключает другие территориальные образования - муниципальные районы и городские округа, городские и сельские поселения. Некоторые исследователи (О.В. Шумилин) говорят о необходимости иметь информационные базы по более меким территориальным образованиям в рамках региональной статистики. Однако, какие-либо серьезные научные разработки, отражающие сущность информационной базы по маленьким территориям, пока малочисленны. Назначение муниципальной , статистики, по мнению В.М. Рябцева . и Г.И. Чудилина, сводится к информационному обеспечению принятия управленческих решений в городах и административных районах. Заметно усилися научный и практический интерес к муниципальной статистике в связи с принятием Федерального Закона Об общих принципах организации местного'са-моуправления в России от 06.10.03, который в основном вступает в.силу с 1 января 2006 года. Так, Н.И. Пашинцева расширяет объект муниципальной статистики, включая в него не только территориальные, но и хозяйственные границы муниципальных образований. Определяя требования к системе показателей муниципальной статистики, Н.И. Пашинцева впервые в российской статистической науке применяет понятие местное сообщество, но какое понимание вкладывает автор в этот термин четко не обозначено. ,
По нашему мнению, прежде чем определить местную статистику, необходимо обозначить территорию, к которой она дожна быть привязана и на которую дожна работать. Таким пространством является местное сообщество Ч открытая система, которая представляет собой диалектическое единство территории, населения, социального взаимодействия людей и чувства сообщества. Местная статистика представляет собой совокупность информационных потоков, характеризующих процессы жизнедеятельности местного сообщества. В ее функции входит сбор, статистическая обработка и анализ информации, проведение мониторинга социально-экономического развития территории, публикация статистических данных. Местную статистику можно определить и как часть единого информационного пространства субъекта федерации и страны в целом.
5 Дана сравнительная характеристика муниципальной и местной статистики, определены и обоснованы их сходства и различия, которые сводятся к следующим положениям.
Первое. Муниципальная статистика работает на местную власть и содержит наиболее общую информацию, которая собирается и разрабатывается по кругу постоянных унифицированных показателей, централизованно заданных Госкомстатом РФ. Такая унификация оправдана тем, что во всех муниципальных образованиях дожна быть единая информация для проведения территориальных сравнений и для принятия управленческих решений по вопросам, входящим в предметы ведения органов местного самоуправления. Местная статистика дожна содержать общие сведения о территории, удовлетворять потребности в информации многих пользователей, в том числе местной власти, а поэтому ее информационная база может включать все или часть унифицированных показателей муниципальной статистики. С другой стороны, местная статистика дожна быть гибкой и быстро перестраивать систему показателей в соответствии с проблемами, возникающими "в'местном сообществе. Поэтому в местной статистике система показателей переменная, а не постоянная, как в муниципальной.
Второе. Местная статистика дожна формировать информацию о специфических особенностях развития каждой территории.'Этого можно достичь, если местная информационная база, наряду с общими,! включает показатели, характеризующие специфику местного сообщества,!а в случае местного сообщества с плавающими границами Ч специфическую информацию под проблему. ' ' 'Х:.} :.*Ф
Третье. Показатели муниципальной статистики разрабатываются в рамках постоянных административных границ муниципальных образований. 'Местная статистика, в соответствии с теорией местных сообщество-дожна формировать информацию в разных границах: экологических, экономических, социальных, демографических и др. Это достигается через подвижность, динамичность содержания информационной базы, разнообразие и мобильность ее показателей, перечень которых меняется в зависимости от специфики и целей исследования.
Четвертое. Муниципальная и местная статистика различаются способами сбора информации. Для получения показателей муниципальной статистики применяется в основном документальный метод в форме статистической и бухгатерской отчетности организаций. Местная статистика, наряду с общей, дожна иметь специфическую информацию, которая по большей части отсутствует в государственной отчетности предприятий. Поэтому в местной статистике, кроме документального, дожны применяться методы непосредственного наблюдение и различные виды опроса: экспедиционный, анкета, лface to face, корреспондентский, телефонный, компьютерный, саморегистрация и др.
Пятое. Муниципальная статистика ориентирована преимущественно на местную власть. Отсюда Ч конфиденциальность, закрытость части информации, сложность понимания для неспециалиста смысловой нагрузки показателей, методики их расчета. Местная статистика работает на местное самоуправление, которое не сводится исключительно к деятельности органов самоуправления. Самоуправление предполагает определенную активность самих членов местного сообщества, общественных организаций в принятии жизненно важных решений, контроле их испонения, Формирование информации по основным вопросам управления местным сообществом тоже входит в круг задач местной статистики. Такой специфический вид информации дожен отвечать и специфическим критериям: прозрачность, доступность и наглядность, простота для понимания любым жителем, независимо от образования, профессии, возраста или выпоняемой работы. .
Шестое. В задачи местной статистики, в отличие от муниципальной, входит не только сбор и обработка, но и анализ информации. Местная,информационная база дожна включать аналитическую составляющую в виде информационного обеспечения анализа, методологии и методики его проведения, ..
Седьмое. В развитых странах, если необходимо получение какой-либо информации о местном сообществе под проблему, местное правительство или любой другой заказчик может воспользоваться услугами научно-исследовательских или независимых статистических организаций.. При эхом исследователь может сам выбрать организацию-испонителя. В случае;муниципальной статистики вся информация целиком формируется.в службе региональной статистики, и практически не возникает необходимости в привлечении внешнего испонителя.
Восьмое. Региональная статистика существует в форме государственной статистической службы. Формы местной статистики,, как и сами местные сообщества, разнообразны. Это может быть отдельна^ статистическая служба, созданная за счет средств местного бюджета или независимая от местного, правительства. Другая форма Ч структурное подразделение в.составе региональной или муниципальной статистической организации. Для малых территорий (сельские поселения, городские и сельские населенные пункты) местная статистика может быть представлена 1-2 работниками, собирающими, обрабатывающими и анализирующими информацию, или в форме паспорта территории, демогра-
фической таблицы, инвентарной книги, других видах статистического описания территории. Возможна и комбинация различных форм местной статистики.
Таким образом, местная статистика не отрицает муниципальную, а существует наряду с ней, имея сходства и различия по целям и формам функционирования, содержанию информации, методам сбора первичных данных, практическому назначению. "
6. Определены и проанализированы основные подходы к содержанию информационной базы российской муниципальной статистики, показаны положительные и отрицательные стороны каждого подхода.
Первый подход Ч традиционный отраслевой (JI.B. Вахрупина), в котором сохранен трехуровневый принцип формирования территориальной статистической базы, характерный для российской государственной статистики: предприятие, регион и макрорегион, которым на региональном уровне выступает область (край). В основе содержания информационной базы лежит отраслевой подход, тоже характерный для современной государственной статистики. Это затрудняет получение статистической картинки состояния развития территории В Целом, ее местного хозяйства в рыночной экономике. Информация ста-тичиаТюсодержанию, перечень показателей слабо дифференцирован по уровням. Статистическая база содержит индикаторы, характеризующие только социально-экономическое состояние территорий различного уровня, за рамками статистики остаются другие важные элементы местного сообщества: природа, экология, социальные процессы и др.
'Подход второй Ч рыночно-ориентированный (Т.М. Лаврентьева). В отличие от перного, в нем заметен отход от отраслевого принципа, в содержании информации преобладают рыночные показатели. Информационная база включает показатели для анализа и решения конкретной проблемы (информация под проблему). Вместе с тем, как и в предыдущем подходе, в информационной системе нет стройной системы показателей, описывающей местное сообщество и:ё'го развитие, а в территориальном аспекте информация не лопускается' ййже муниципального района. ' Х
Подход ' третий Ч сравнительно-аналитический (Е.С. Заварина, Б.Г. Сивориновский,' Г.Ю.' Ладбнычева.). Содержание местной информационной базы определяется целями и задачами социально-экономического'анализа территорий и межтерриториальных сравнений. Последнее обуславливает единообразие большинства показателей по разным территориям. В данном подходе межрегиональный анализ первичен по отношению к информации, анализ заказывает соответствующую информацию. С этим можно согласиться лишь отчасти, так как территориальный анализ имеет своей целью не только межрегиональные сравнения. Он выпоняет и многие другие функции: определение сильных и слабых сторон территории, что важно для стратегического планирования, оценка ресурсного потенциала; маркетинговый анализ и т.д. Поэтому информационная база дожна быть1 шире по объему и содержанию. Предлагаемая в рамках данного подхода' информационная база ориентирована на субъект федерации, местный уровень практически выпадает из исследования.
Подход четвертый Ч системный, ориентированный на развитие (Н.С. Апарин, Л.С. Мымрикова, Е.С. Заварина, Б.Т. Рябушкин). Как и в предыдущем подходе, статистическая информация рассматривается как база для проведения анализа социально-экономического развития территорий. Принципиально новым является применение системного подхода к формированию информационной базы и отражение в ее содержании процесса развития территориальных образований. Авторы отказываются от трехуровневой схемы сбора данных, действующей сегодня в государственной статистике, и от отраслевого подхода в содержании статистической информации. Данный подход, несомненно, интересен, так как в нем предложен системный принцип формирования ипформационйой базы, количественно характеризующий социально-экономическое развитие территории. Выделены цели, средства и результаты развития и приведен перечень показателей, характеризующих'эти блоки. Тем не менее, авторы не дают своего понятия развития, его сущности и количественных критериев оценки. Другой недостаток Чсистема показателей формируется на основе социально-экономической модели, в то время как'-местное сообщество Ч это более сложное пространственное образование.'В ьйывает сомнение универсальность экономической модели и характеризующих ее статистических показателей для йсеХ территориальных уровней.
Подход пятый - унифицированный, централизованный для всех российских муниципальных образований, представленный в форме Унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономическое;Положение муниципального образования, утвержденной ГосКЬмсга^оЙ Р^) 30 мая 2002 г. Унифицированная система показателей предназначена Для использования руководителями муниципальных образований при при'йя+1н1ГМ1Й"Управ-ленческих решений по вопросам, входящим в предметы ведения органов местного' Самоуправления в соответствии с ФЗ от 28.08.95' Ж 154' Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Перечень показателей является типовым, но может быть" изменен с учстЬм специфики муниципального образования. В содержательней части предпринята попытка отойти от отраслевого подхода, и сделан акцей^'н&характсрйс^йку непроизводственной сферы территории. Однако, Унифицированная;система показателей, предназначенная для Местного правительства, отражает предметы ведения муниципального образования в соответствии с Законом 1995 г. Статус муниципального образования по этому Закону имели только крупные и средние города и административные районы. В 2003г. принят новый Ф3-131 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, согласно которому этот статус получают также сельские поселения. Значительно изменились и предметы ведения всех типов муниципальных образований. Поэтому сегодня неясно, будет ли действовать данная система унифицированных показателей для новых муниципальных образований? Будет ли изменено ее содержание в соответствии с определенными новым Законом вопросами местного значения? Как будет организован сбор информации? Дос-
тупна ли будет эта информация для других, кроме местной, власти, пользователей и на каких условиях и др. вопросы.
Подход шестой Ч четырехуровневый. Основан в г. Санкт-Петербурге и имеет четырехуровневую систему: 1-й уровень - федеральный округ; 2-й уровень - субъект федерации; 3-й уровень Ч административные районы; 4-й уровень - муниципальные образования. О.В. Шумилиным предлагается создание единого информационного пространства для всех четырех территориальных уровней посредством формирования Каталога показателей, содержащих информацию официальной государственной статистики и ведомственную. Предусматривается также создание межотраслевого регионального информационного центра, осуществляющего, кроме, накопления информации, ее анализ и прогнозирование, разработку типовых методологий и методик интегрирования информационных ресурсов региона. Однако, вызывает сомнение тезис о необходимости создания единого каталога показателей для территориальных образований всех уровней, так как каждый из них имеет специфические особенности, которые дожна отражать местная информационная база..
. Таким образом, при определении содержания местной информационной базы необходимо учесть положительный опыт российской муниципальной статистики: неотраслевой принцип построения информации, характеристика развития, формирование информации под проблему, описание специфики территорий, создание единого информационного пространства для всех территориальных уровней. . .. .
. 7. С учетом российского опыта и в соответствии с теорией развития местных сообществ сформулированы основные требования к содержанию местной информационной базы (рис. 2). .
Первое. Так как местное сообщество, являясь открытой системой, представляет собой диалектическое единство территории, жизни и экономической деятельности людей, информационная база дожна отражать л...местное сообщество как целое, а не составляющие его фирмы или домашние хозяйства, или же небольшие вкрапления более крупной национальной экономики3. Комплексное описание подразумевает также выделение общего и специфического (особенного). Отсюда следует, что в системе информации о местном сообществе дожен быть блок общей информации и специфической, характеризующей индивидуальность, самобытность изучаемого местного сообщества.
Второе. Информация является важным инструментом в работе местной власти и местного самоуправления. Поэтому местная статистическая база включает показатели, характеризующие вопросы местного значения, определенные законодательно.
3 J. Blakely. "Planning Local Economic Development. Theory and Practice", i 994, c. 73.
Анализ развития местного сообщества
Методики и методы (приемы) анализа: информации
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ
Рис. 2. Структурно-содержательные блоки информации местного сообщества
Третье. Местная информационная база дожна описывать процесс развития местного сообщества. Блок информации.Развитие местного сообщества содержит показатели, характеризующие цели развития (благоустройство, занятость, доходы), ресурсы развития и результаты развития. Индикаторы, описывающие ресурсы развития, включают 4 группы показателей: физический капитал, человеческий капитал, социальный капитал, финансовые ресурсы. Управление выступает посредником между целями развития, ресурсами и реализуемыми проектами развития. Качественные показатели, характеризующие его деятельность, сводятся к следующим: поддержка предпринимательства, деятельность-правительства по поддержке общественных и религиозных организаций и др. Результаты развития количественно оцениваются четырьмя блоками показателей: продукт/услуга, занятость и доходы населения, внешние эффекты и благоустройство.
Четвертое. Отдельный блок информационной базы местного сообщества дожна составлять информация, необходимая для решения конкретных проблем (информация под проблему). Для формирования информации под проблему используются логический и прагматический подходы. : Логический подход определяет последовательность шагов по решению йроблемы: первый шаг - формулирование проблемы и вопросов; второй шаг Ч определение информации, которая необходима для ответа на вопросы и решения проблемы; третий шаг Ч оценка: может ли предлагаемое решение обеспечить более конструктивное использование имеющихся источников информации; четвертый шаг Ч определение допонительных данных и способ их получения. Содержание информационной базы под проблему зависит от характера решаемых проблем и решений, которые дожны быть приняты. Поэтому теоретические или аналитические границы (рамки) проблемы определяют специфику требуемых данных. В этом состоит сущность прагматического подхода, который применяется вместе с логическим, и определяет содержание местной информационной базы (рис. 3).
Осмысление
Проблема
*- Концепция
Обш соде
Специфический характер и границы
БАЗА ДАННЫХ
Рис. 3. Прагматический подход к формированию содержания местной информационной базы
Пятое. Важным блоком информации местного сообщества являются показатели, характеризующие местное сообщество в разных границах и по функциональным п.одсообществам. ,-,.
Шестое. Местная информационная база дожна быть достаточно поной и достоверной для проведения мониторинга и анализа развития местного сообщества, что обуславливает необходимость аналитического блока в содержании местной информационной базы. Аналитическая составляющая имеет два подблока: теоретический, включающий методологию, методики, методы и приемы анализа, и практический - собственно аналитическая информация в виде аналитических обзоров, аналитических записок и др.
Седьмое. Содержание меСтной статистики дожно включать показатели, характеризующие взаимопотоки товаров, услуг, ресурсов изучаемого сообщества с сообществами-партнерами, а значит, в структуре местной информационной базы дожны присутствовать два взаимосвязанных потока'информации: внешний и внутренний. Особенно это актуально для блока информации, описывающей функциональные подсообщества, границы которых часто не совпадают с границами местного сообщества.
Восьмое. Целесообразно создание единого информационного пространства местного сообщества, значение которого трудно переоценить. Одновременно местная информационная база может войти в единое информационное пространство субъекта федерации, включающего информационные потоки региональной государственной статистики и ведомственную.
8.Разработаны методологические подходы к определению сущности, назначению и содержанию моделей местной информационной базы Ч инвентарной книги территории, паспорта социально-экономического развития и демографической карты-таблицы. и 'Ч. ,', .
Ресурсы местного сообщества - это местные и неместнЫС природные, экономические, человеческие и культурные1 факторы;'которыми; располагает территория. Инвентаризация ресурсов необходима для' П'йлу^ййй базобйй Информации об условиях жизни и экономической деятельности людей, оценки ее с точки зрения возможностей развития территории, подготовки' информационной базы для мониторинга и анализа социально-экономического развития местного сообщества, выделения информации под проблему.
Анализ текущего состояния объекта предполагает фиксацию результатов ' в статике и выявление причинно-следственных связей по цепочке факторы -условия Ч действия. Например, фактор совокупные доходы населения в исследуемом местном сообществе имеет невысокое значение и является основной причиной низкого уровня жизни людей. Изучение'внешних и внутренних условий, воздействующих на объем доходов, показало,'что в местном сообществе высокая доля жителей в пенсионных возрастах, невысокий уровень развития местной экономики и, как следствие, имеется недостаток качественных рабочих мест. Чтобы повысить доходы населения, необходимо сознательное воздействие местного правительства на условия, влияющие на Их уровень: создание благоприятного климата для диверсификации экономики; развитие
отраслей местного хозяйства с использованием работников старших возрастов, проведение активной политики по привлечению мигрантов молодых трудоспособных возрастов и др. Следствием подобных действий местного правительства может быть увеличение совокупных доходов и уровня жизни населения. Фактически это означает развитие местного сообщества, которое характеризуется качественно новым состоянием социума.
Взаимосвязи между факторами, условиями и процессом управления в местном сообществе графически можно представить в виде цепочки:
Сознательные причина^ Условия причина^ Качественно причина Новое состояние
действия следствие* следствий новые факторы следствие социума
Каждый фактор как причина явления, процесса может рассматриваться и как ресурс территории (население, природные условия и местоположение, социально инфраструктура и т.д.). Это позволяет проводить количественную оценку ресурсов местного сообщества через систему факторов, воздействующих на социально-экономическое развитие местного сообщества. Факторы, используемые в местной информационной базе, классифицируются на факторы внешней среды, организационные и социально-экономические. Факторы внешней среды, которые определяют внешнее воздействие на местное сообщество, могут создавать спрос, предложение ресурсов или делать и то, и другое. Организационные являются лответом органов местного самоуправления на. изменения факторов внешней среды. Социально-экономические факторы, характеризующие состояние местного хозяйства, в большой степени являются результатом взаимодействия факторов внешней среды и организационных. В целом в системе факторов вырисовывается закономерность: факторы внешней среды определяют организационные, а те, в свою очередь, Ч социально-экономические. Такое взаимоотношение можно охарактеризовать как причинно-следственное, поэтому направления влияния факторов и информационных потоков практически совпадают.
Показатели являются основным инструментом информационной базы местного сообщества. С их помощью осуществляется измерение состояния факторов. Показатели могут быть сгруппированы по факторам, с которыми они в большей степени связаны логически или которые характеризуют лучше всего. Представляется целесообразным при формировании содержания информационной базы местного сообщества остановиться на выделении факторов. Набор показателей, характеризующий эти факторы, индивидуален для каждого типа сообщества (городское, сельское поселение и др.) и каждого конкретного сообщества (различие показателей в разных городских, сельских поселениях).
Инвентарная книга территории, представленная в диссертационном исследовании, включает 13 разделов, соответствующих основным факторам-ресурсам территории. Факторы сопровождаются соответствующими группами показателей (табл. 1).
Таким образом, инвентарная книга даст комплексное описание территории через систему факторов внешней среды, организационных и социально-экономических, содержит достаточно поную информацию для проведения мониторинга, маркетинговых исследований территории и анализа развития местного хозяйства. Инвентарная книга ориентирована на широкий круг пользователей, се содержание может стать частью единого информационного пространства региона и страны. Все это позволяет рассматривать инвентарную книгу местного сообщества как модель, одну из возможных форм местной информационной базы. '
Таблица 1 - Группы показателей, характеризующих факторы-ресурсы в инвентарной книге местного сообщества
Факторы Ч ресурсы Группы показателей
1. Природные условия и местоположение Географические координаты .. Расстояния до крупных центров Климат Рельеф Х ;. . Минерально-сырьевые ресурсы Почвы Гидросеть . ... Фауна и флора
2. Экология Состояние атмосферы Загрязнение водной среды Электромагнитное, радиоактивное загрязнение Шумовое загрязнение Загрязнение бытовыми и производственными отходами , Защита окружающей среды
3. Земля Структура земель по категориям пользователей Структура земельного фонда по категориям зе-медь Стоимостная оценка земли
4. Демографические ресурсы Численность и поло-возрастной состав населения Естественное и механическое движение Характеристика общей нагрузки населения
5. Рынок труда Общее количество предприятий Группировка предприятий по численности занятых Рабочая сила Распределение занятых по сферам занятости Структура занятых и безработных по полу, возрасту, уровню образования и квалификации по каждой отрасли занятости
Продожение таблицы I
Факторы - ресурсы Группы показателей
Уровень заработной платы. Численность и состав безработных Биржи труда Кадровые центры Деятельность местного правительства по решению проблем занятости населения
6. Потенциал экономического развития Строительные площадки под промышленные объекты Промышленные зоны Строительные подрядчики Промышленная инфраструктура
7. Кредитно-финансовая и н фраструктура Характеристика банковской сферы Характеристика страховых, инвестиционных компаний, фондовых бирж и других финансово-кредитных организаций
8. Научный и инновационный потенциал Создание образцов новых типов машин, оборудования, аппаратов, приборов и средств автоматизации Обновление, сертификация и снятие с производства промышленной продукции Технологические инновации промышленных предприятий :' ' Затраты на технологические инновации по видам деятельности Источники финансирования инновационной деятельности Приобретение и передача новых технологий Патентно-лицензионная работа Внедрение инноваций Продажа за границу лицензий на объекты интелектуальной собственности Научный потенциал и виды научных разработок Научные открытия и научные публикации
9. Экономика (предпринимательский сектор) Занятость по секторам экономики и отраслям занятости Распределение предприятий по формам собственности Показатели финансово-хозяйственной деятельности крупных предприятий Малый бизнес Бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, технопарки
Окончание таблицы 1
Факторы Ч ресурсы Группы показателей
Поддержка предпринимательства местным правительством . ./. ;
10. Рынок услуг Жилищный фонд, его благоустройство - : Коммунальные услуги , ,,:, Услуги местного правительства Образование Медицинское обслуживание Социальное обеспечение Торговое обслуживание Бытовые услуги ......_,, .. Услуги связи ,.; ,:., |, .; Транспортные услуги . : . Средства массовой информации , , . Культура и отдых населения ; , Культовые услуги Юридические услуги . . Х Аудиторские, консатинговые, риэтерские, информационные, рекламные услуги>, Деятельность местного правительства по поддержке образования, медицинского обслуживания, соцобеспечения, культуры
11, Движение товаров, услуг и рабочей силы Ввоз товаров, услуг, рабочей силы Вывоз товаров услуг, рабочей силы
12. Местные финансы Структура доходов местного бюджета , Структура расходов местного бюджета. Местные налоги . .>.
13. Доходы и уровень жизни населения (домохозяйства), Доходы населения по видам Дифференциация доходов Прожиточный минимум Население за чертой бедности Использование личных доходов населения Потребление основных продуктов питания Заболеваемость Безопасность жизни, правонарушения Уровень жизни (Индекс развития человеческого потенциала)
Достоинства социально-экономического паспорта территории состоят в том, что он дает общую статистическую характеристику местного сообщества, его портрет, посредством сравнительно небольшого набора показателей. Его составление - задача более простая, по сравнению с инвентарной книгой, но
ограниченность информации не позволяет получить поную картину социально-экономического состояния местного сообщества, затрудняет проведение глубокого анализа и мониторинга социально-экономического развития территории, выявление информацию под проблему и количественную оценку других важных аспектов жизнедеятельности местного сообщества.
Предлагаемый в диссертационной работе примерный макет паспорта территории можно рассматривать как методический инструмент, который в ходе практического использования обеспечивает экономию времени на описание конкретного местного сообщества, повышает качество исследований и паспортной информации. Исходя из этих посылок и основных требований к паспортной информации, структура социально-экономического паспорта может включать следующие разделы:
1. Географическое положение. Природные условия.
2. Потенциал промышленного развития.
3. Рынок труда. '
4. Региональные и местные налоги.
5. Поддержка предпринимательства.-
6. Местная инфраструктура.
7. Общественные услуги и условия жизни.
Демографическая карта-таблица является моделью местной информационной базы для небольших территорий.-Содержание ее информации отвечает следующим требованиям: характеристика общих и специфических особенностей демографической ситуации, занятости населения и экономического развития территории. В отличие от инвентарной книги, в демографической таблице представлены статистические индикаторы по всем населенным пунктам местного сообщества. В этом - ее достоинство по сравнению с другими моделями местной информационной базы. При отсутствии статистики в малых территориальных образованиях демографическая -карта является практически единственным источником информации, инструментом анализа и социально-экономического планирования.
9.Разработаны теоретические основы анализа согщально-экономического развития местного сообщества, показаны его специфические особенности и дано определение анализа местного сообщества.
Социально-экономический анализ исследует развитие ресурсов местного сообщества и их реакцию на внешние и внутренние воздействия. Это предполагает учет взаимодействия экономических;, политических, социальных и институциональных составляющих местного сообщества, получающих отражение через систему местной статистической информации.
Содержание социально-экономического анализа местного сообщества зависит от целей и задач конкретного научного или практического исследования. В ходе анализа следует выделить сильные и слабые стороны каждого фактора-ресурса территории и определить их возможности для развития местного сообщества. В диссертационном исследовании приведены общие подходы к анализу ресурсов территории по основным блокам инвентарной книги.
10. Разработаны и представлены на примерах местных сообществ специфические методы анализа местной экономики.
Система моделирования Микро-IMPLAN - планирование по экономическому воздействию (Impact Planning). На основе этой системы проводится анализ по разным направлениям: сравнительная характеристика экономических структур и потенциала местных сообществ, динамика развития отдельных секторов в целом по стране и в сравнении с отдельным регионом и т.д. Территория, в рамках которой может быть применена система IMPLAN, может не совпадать с административными границами региона, что объясняется спецификой экономических связей субъектов хозяйствования. Фактически предметом анализа в системе Микро-IMPLAN выступают функциональные подсо-общества.
Ключевыми объектами экономического воздействия в данной системе рассматриваются занятость и доходы. Изменения, происходящие в любом секторе взаимосвязанной экономики, влекут за собой определенные последствия для других секторов, которые по своему характеру могут быть как позитивными, так и негативными. Модель Микро-IMPLAN выделяет три основные направления экономического воздействия:
- прямой вклад в экономику (прямой эффект), который количественно определяется долей занятых и полученного дохода в основном (изучаемом) секторе экономике; ; >.Х:
* косвенный эффект: любой сектор экономики имеет множественные связи с другими секторами регионального хозяйственного комплекса, этими связями определяется косвенный эффект, который проявляется в развитии сети взаимосвязанных предприятий, способствующих созданию допонительных рабочих мест и доходов в других секторах экономики; ,
-индуцированный (стимулирующий) эффект: смысл этого воздействия заключается в том, что наемные работники, занятые на предприятиях изучаемого сектора экономики, используют получаемые доходы на приобретение потребительских товаров и получение услуг, давая точок развитию предприятий сферы услуг (непроизводственного сектора).
Задача анализа экономического воздействия заключается не столько в том, чтобы измерить прямой эффект, но и ответить на вопрос: каково воздействие, например, сельского хозяйства, на всю экономику местного сообщества через сложную сеть взаимосвязанных предприятий. В диссертационной работе приведен пример расчета экономического воздействия сельскохозяйственного сектора на экономику местного сообщества, определен прямой, косвенный и индуцированный эффекты развития данного сектора. .
Мультипликаторы хозяйственной деятельности местного сообщества. Мультипликатор Ч это коэффициент, характеризующий соотношение между взаимосвязанными элементами, количественно оценивающий изменение результативного показателя при изменении факторного на единицу. Мультипликаторы применяются для оценки экономического воздействия альтернативной политики на местную экономику, для количественной характеристики взаимо-
зависимости между отдельно взятым сектором местной экономики и всей экономикой. Система моделирования Микро-1МРЬАМ включает три мультипликатора (табл. 2).
Таблица 2 Ч Мультипликаторы системы моделирования Микро-1МРЬАЫ
Мультипликатор Определение
Мультипликатор выпуска Мультипликатор выпуска' продукции для отрасли промышленности 1 измеряет сумму прямых и косвенных потребностей всех секторов экономики, необходимых для получения одной допонительной единицы выпуска в ! отрасли промышленности при изменений конечного спроса в ней на единицу.
Мультипликатор доходов Мультипликатор доходов измеряет общее изменение в доходах всей экономики в результате изменения на единицу конечного спроса в любой отрасли промышленности.
Мультипликатор занятости , Мультипликатор занятости измеряет общее изменение в занятости в результате изменения на единицу занятости рабочей силы определенного сектора.
В работе представлены методики и примеры расчета мультипликаторов хозяйственной деятельности, которые могут быть использованы в анализе и планировании местной экономики.
' Мультипликатор дохода,4, Характеризует изменение экономического потенциала территории в результате усиления экономической активности. Мультипликатор :дохода лучше всего рассчитывать после проведения основного экономического анализа, который покажет объем денег, находящихся в обращении, и тратится населением в данной местности на приобретение товаров и услуг. Мультипликатор дохода рассчитывается по формуле: '
1-(А-Б)'
где А Ч часть' местного дохода, потраченная в пределах данной местности;
Б Ч часть (доля) потраченных местных денег, переведенная в доход этой же территории.
Мультипликатор занятости. Назначение мультипликатора занятости Ч показать количество рабочих мест, созданных новой экономической деятельностью в местном сообществе, а также соотношение между внутренней и экспортной занятостью. Под внутренней занятостью понимается численность за-
4 Данный мультипликатор по названию совпадает, но по смыслу отличается от мультипли-' катора дохода в системе Микро-1МР1АЫ.
нятых в отраслях, продукция (услуги) которых потребляется в производящем местном сообществе; под внешней Ч число занятых в отраслях, продукция (услуги) которых потребляются за пределами производящей территории. Мультипликатор занятости рассчитывается по формуле:
Мультипликатор занятости = Общая численность занятых в отрасли / Работающие на внешний рынок
Соотношение: население и заня тость. Сущность данного метода заключается в определении соотношения между общей численностью населения местного, сробщества и количеством рабочих мест в изучаемом секторе занятости. Такое, соотношение рассчитывается по нескольким сравниваемым территориям. Показатель, характеризующий соотношение населения и занятости, определяется по формуле:
Е = Общая численность населения / Количество занятых в секторе
Анализ захвата рынка. Позволяет определить число покупателей в секторе рыночной торговли в зависимости от двух факторов: местоположение (близость или отдаленность от центра торговли) и численность населения сообщества. Расчет объема захвата рынка по видам торговли проводится по формуле:
_ Объем продаж розничной торговли
Захват торговли =--с------с---сЧ:-_ -
Доход на 1чел. в МСО
Расход на покупку * Ч-:-ЧЧ---
Доход на 1чел. в баз. товаров в МСО МСО
Анализ коэффициента привлекательности (захват рынка). Расчет и анализ коэффициента привлекательности дает возможность местному'правительству увеличить (или уменьшить) объем продаж за счет поку^йёлей, жтЬущих за пределами местного сообщества. Коэффициент привлекательности рассчитывается по формуле:
^ _ Об^ем торговли_
Численность населения сообщества
Анализ ареала розничной торговли.1 Позволяет рассчитать относительную коммерческую привлекательность районов. Ареалы розничной торговли определяются на основе объема рынка определенного вида товара и расстояния между местным сообществом и этим рынком. Ареал торговли вычисляется по формуле:
Ареал района торговли = ^ + д/ '
где С Ч расстояние между сообществами А и Б;
ДЧ численность населения сообщества, в котором имеется рынок определенного вида товара;
Е Ч численность населения изучаемого сообщества.
Методы структурного анализа местной экономики. Цель структурного анализа - определить, что из себя представляет местная экономика с точки зрения создания рабочих мест и ее производительности по сравнению с более крупной базой или регионом с однотипной специализацией экономики. Анализ структурных сдвигов проводится в трех взаимосвязанных аспектах.
Экономический рост Ч количественно определяется коэффициентом экономического роста, который равен темпу прироста численности занятых в каждой отрасли занятости в изучаемом периоде по сравнению с базисным. Пропорциональный сдвиг (структурный сдвиг по секторам занятости) Ч определяет соотношение темпов роста отдельных секторов экономики и экономики в целом. Рассчитывается как разность темпов роста численности занятых в каждом секторе и во всей экономике. Если пропорциональный сдвиг имеет знак " + ", то данная отрасль развивалась интенсивнее, чем вся экономика местного сообщества. Знак " Ч " означает пониженный темп развития сектора по сравнению со всей экономикой. Дифференциальный сдвиг позволяет определить, насколько конкурентоспособны местные предприятия по сравнению с базисной экономикой. Он сравнивает темпы роста секторов местной экономики с темпами роста аналогичной отрасли в базисной. Рассчитывается как разность между темпами роста местной экономики и базисной по каждой отрасли занятости. Если дифференциальный сдвиг имеет знак " + ", то это означает преимущественный рост сектора в изучаемом сообществе по сравнению с базисным, и предприятия этого сообщества более конкурентоспособны в данной отрасли .до сравнению с базисной. . ,:.:;>.-
В процессе анализа местной экономики, наряду с расчетом структурных сдвигов, используется метод местных долей. Метод местных долей предполагает, что сравниваемые территории мало отличаются географически, производительность труда примерно одинаковая и каждая отрасль производит однородные товары или виды услуг в данном секторе экономики. Количественно местная доля определяется как отношение доли занятых в каждом секторе экономики изучаемого сообщества к доле занятых в том же секторе в базисной экономике. Значение местной доли свыше единицы свидетельствует о преимущественном развитии данной отрасли в анализируемом регионе по сравнению с базисным; меньше единицы - о том, что в базисном сообществе отрасль получила большее развитие, чем в изучаемом. В работе приведен структурный анализ экономики Красноармейского района Краснодарского края, на основе которого сделан вывод о низком уровне развития экономики этого местного сообщества (табл. 3,4).
Таблица 3 Ч Структурные сдвиги в экономике Красноармейского района Краснодарского края Х . , ., ,
Красноармейский ^айон . Сельские местности Краснодарскою края
Отрасли занятости Темп роста Экономический ' рост ' (темп прироста) Про-порцио-наль-ный сдвиг Дифференциальный сдвиг Темп роста,. Экономический ' 'рост (темп прироста) Пропо рцио-иаль-ный сдвиг
Промышленность 0,54 -0,46 0,22 -038 0,92 -0,08 -0,48
Сельское хозяйство 0,76 -0,24 0 -1,43 2,19 1,19 0,79
Транспорт и связь 0,6 -0,4 .. -0,16 -0,08 0,68 -0,32 -0,72
Строительство 0,38 -0,62 0,38 -0,66 1,04 0,04 -036
Торговля, общепит, МТС и сбыт 0,61 ^-0,39 -0,15 -0,43 1,04" 0,04 -0,36
Прочие сферы материальной деятельности 0,67 -0,33 -И,09 -0,73 1,4 0,4 0
ЖКХ и непроизводственные виды бытового обслуживания 0,67 -0,33 -0,09 -о,з 0,97 -0,03 -0,43
Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение Г' . 0,81 -0,19 0,05 -0,23 1,04 0,04 -0,36
Аппарат управления 3,1 2,1 2,34 1,91 1,19 0,19 .4),21
Образование, культура, наука и научное обслуживание 1,23 0,23 0,47 0,3 0,93 -0,93 .......А -0,47
Всего занято 0,76 -0,24 * -0,64 1,4 0,4 " : *
Методы иерархического анализа социально-экономической активности местного сообщества. Основная идея данного метода.заключается в том, что поселения имеют тенденцию организовываться в иерархию, в основе которой лежат небольшие центры с развитой сетью услуг. Более мекие, наиболее изолированные центры имеют небольшое количество и недиверсифицированную
структуру основных функциональных видов деятельности, удовлетворяющих самые необходимые потребности местного населения, например, небольшие магазины или автозаправки. Согласно теории иерархии, размер поселения, а значит и масштаб местного самоуправления, бказывают прямое воздействие на дифференциацию социальной и экономической инфраструктуры.
Таблица 4 - Структуры занятости Красноармейского района Краснодарского края (метод местных долей)
Отрасли 'занятости Структура занятости Красноармейского района, % Структура занятости сельских местностей Краснодарского края, % Местная доля
Базисный год Изучаемый год Базисный год Изучаемый год Базисный год Изучаемый год
Промышленность 6,4 4,5 - 12,3 8,1 0,5 0,6
Сельское хозяйство 62,0 61,8 33,9 53,2 1,8 ' 1,2
Транспорт и связь 2,5 1,9 6,7 3,3 0,4 0,6
Строительство 8,4 4,2 9,9 7,3 0,8 0,6
Торговля, общепит, МТС и сбыт 4,4 3,6 9,8 7,3 0,4 0,5
Прочие сферы материальной деятельности 4,4 3,9 0,9 0,9 4,9 4,3
ЖКХ и непроизводственные виды бытового обслуживания 1,5 1,3 2,6 1,8 0,6 0,7
Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение 5,2 5,5 7,4 5,5 0,7 1,0
Аппарат управления 2,0 8,1 2,0 1,7 1,0 4,8
Образование, культура, наука и научное обслуживание 3,2 5,2 13,9 9,2 0,2 0,6
Всего занятых 100,0 100,0 100,0 100,0 * *
Экономическая дифференциация населенных пунктов показывает;
Во-первых, разнообразие форм экономической деятельности людей,, получающих доходы путем удовлетворения потребностей своих земляков в товарах и услугах. Это отражает определенную степень взаимосвязи, взаимозависимости и, следовательно, взаимодействия между членами местного сообщества. , ,
Во-вторых, возможности удовлетворения личных потребностей людей в товарах и услугах на территории местного сообщества. В этом смысле экономическая дифференциация Ч один из важных показателей качества жизни в местном сообществе.
На основе теории иерархии в работе составлена шкала оценки (шкало-грамма) экономической дифференциации населенных пунктов и социальной активности населения Красноармейского района Краснодарского края. Шкало-грамма дает возможность получить аналитические результаты, и на этом основании сделать предположения относительно развитости потребностей населения и степени их удовлетворения.
В целом методы иерархического анализа, в частности, шкалограммы экономической дифференциации и социальной активности - это методы косвенного, опосредованного анализа и не могут дать точного измерения, исследуемого объекта. Ценность иерархического,подхода заключается в^сэд,,что он позволяет даже непрофессионалам использовать методы сравнительного анализа и на каком-то этапе обойтись без дорогостоящих методов сбора данных, дает возможность плановикам интуитивно представить модель местного сообщества и определить целесообразность вмешательства в его экономическую, социальную составляющие. ,
Комплексная рейтинговая оценка развития местного хозяйства. Комплексная оценка служит инструментом сравнительного территориального анализа, является основой текущего и стратегического регионального,планирования, ее результаты могут быть использованы в процессе выбора, возможных вариантов социально-экономического развития изучаемой территории и других целей. Предлагаемая в диссертационной работе методика.позволяет количественно измерить не только уровень развития территориальных образований, но и оценить инвестиционную привлекательность, маркетинговые, возможности и другие характеристики территориальных образований. Итоговая рейтинговая'Оценка, учитывает:.есновные параметры (показатели) социально-экономического развития местного сообщества,. Основой расчета итогового показателя сравнительной рейтинговой оценки является сопоставление каждой территории с условным эталонным местным сообществом, имеющим наилучшие индикаторы по всем изучаемым показателям. В общем виде агоритм сравнительной рейтинговой оценки социально-экономического развития территориальных образований представляется в виде последовательности, следующих действий. ; > ,,. .
1.Исходные данные изображаются в виде матрицы-таблицы, в которой по строкам указаны местные сообщества, по стобцам Ч наименования показателей.
2.По каждому показателю определяется эталонное значение (шах а,,).
3.Исходные показатели матрицы стандартизируются в отношении соответствующего эталонного показателя по формуле:
Ху = щ! max а^,
где X) Ч стандартизированные показатели j-ой территории.
4. Для каждой территории значение его рейтинговой оценки определяется по формуле:
R j = х ^ + х +
5.Территории ранжируются в порядке возрастания рейтинговой оценки. Наивысший рейтинг имеет территория с максимальным значением Rj ' ;
: .. ----- \
В диссертационной работе проведена комплексная рейтинговая оценка уровня социально-экономического развития 15 городов Краснодарского края по 14 показателям, характеризующим уровень развития местного хозяйства, доходы населения и качество жизни. Результаты расчетов показали наиболее высокий уровень социально-экономического развития в курортных городах (Туапсе, Сочи, Геленджик) и крупных центрах (Краснодар) и низкий - в малых городах. Это закономерно: сегодня жизнь в небольших городах характеризуется высоким уровнем безработицы, низкой заработной платой и недостаточным развитием жизненно необходимых услуг.
Таким образом, предлагаемые методы анализа местного хозяйства, с одной стороны, сравнительно просты в практической реализации, с другой Ч помогают определить, до какой степени необходимо усовершенствовать местное сообщество по отношению к планируемым изменениям и как они повлияют на жизнеспособность территории.
; 10. Предложена технология создания местной статистической базы в России. - ...-
Выводы, полученные автором в диссертационном исследовании, могут быть положены в основу разработки предложений по формированию местной статистики в России, необходимость создания которой сегодня очевидна.
В связи с реструктуризацией муниципальных образований в соответствии с ФЗ-131 Об общих принципах организации местного самоуправления в России количество муниципальных образований возрастет многократно. Создать государственную статистическую службу в каждом муниципальном образовании, когда уже сейчас они образованы по кустовому принципу, практически невозможно из-за отсутствия необходимых финансовых, кадровых, материально-технических и др. ресурсов. В этих условиях целесообразно в небольших муниципальных образованиях (муниципальный район, городское, круп-
ное, сельское поселение) создание малых форм местной статистики - инвентарная книга или социально-экономический паспорт. В местных сообществах более низкого территориального уровня - небольшие сельские поселения, посеки, деревни, хутора и др. может быть использована демографическая таблица.
При формировании местной статистической базы дожны преобладать такие методы сбора информации, как непосредственное наблюдение, опрос, включая перекрестный, анкета, социологические исследо&аниЯ/'-'Может использоваться также информация государственной статистики и отраслевых организаций.
Чтобы начать создавать местную статистику, необходима разработка и принятие ФЗ О местной статистики в Российской Федерации, который определит наиболее общие принципы орг анизации местной статистической базы и условия ее функционирования. В Федеральном Законе дожно быть закреплен принцип независимости местной статистики от властных структур. Следует также определить механизм финансирования местной информационной базы. Так как местное и федеральное правительства заинтересованы в наличии поной объективной информации в локальных территориальных образованиях, они могут обеспечить частичное или поное финансирование местной статистики с привлечением финансовых ресурсов других пользователей информации в местном сообществе (предпринимателей, инвесторов и др.) ^Федеральном Законе следует предусмотреть также обязательность представления информации всеми юридическими и физическими лицами по запросу местной власти, ФЗ дожен определить возможности подготовки и переподготовки кадров для работы в местной статистике. 11:' >
На уровне субъектов федерации и муниципальных образований также дожны быть разработаны и приняты соответствующие законодательные акты о принципах, формах, условиях функционирования местной информационной базы конкретной территории, источниках финансирования. Подобные документы применительно к муниципальной статистике имеются сегодня в ряде субъектов федерации (гг. Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, республика Коми и другие). Следует изучить и распространить этот опыт на другие субъекты федерации и муниципальные образования.
Предложенные мероприятия помогут становлению местной статистики в России, которая дожна заработать на местное сообщество и быть одним из механизмов управления территориальным развитием.
Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора:
Монографии:
1. Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества. Краснодар: КубГУ, 2005. 19,8 п.л.
2. От испонительства к стратегии развития местного сообщества. Краснодар. КубГУ, 1996.14,0 п.л. (в соавторстве).
Учебные и учебно-методические пособия:
3. Как организовать развитие? Методическое руководство по планированию развития муниципальных образований. Краснодар: Центр переподготовки и повышения квалификации кадров администрации Краснодарского края, 1996. 5,0 пл. (в соавторстве).
4. Основы управления местным хозяйством. Учебная программа. / В кн.: Допонительное образование муниципальных служащих: М.: Муниципальное управление. Вып. 6. 2000. 1,4 п.л. (в соавторстве).
5. Социальнотэкономическая статистика. Краснодар: КубГУ, 2001. 9,3 п.л. (в соавторстве).
6. Стратегическое планирование развития местных сообществ. Практическое пособие. Краснодар: КубГУ, 2003. 7,0 п.л. (в соавторстве).
Научные издания:
7. Красноармейский район Краснодарского края: история, экономика, жизнь. Ст.Потавская. 1996. 2,2 п.л. (в соавторстве).
Научные статьи, опубликованные в ведущих научных журналах и изданиях, выпускаемых в Российской Федерации, в которых дожны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора наук:
8. Местная статистика: проблемы и перспективы // Человек. Управление. Сообщество. 2002.№ 3. Краснодар: КубГУ, 0,8 п.л. (в соавторстве).
9. Информационная база местных сообществ: методика составления и анализа //Человек. Управление, Сообщество. 2003 .№ 1. Краснодар: КубГУ, 0,8 п.л. (в соавторстве).
10. Российский опыт муниципальной статистики: анализ содержания информационной базы и направления ее совершенствования // Вопросы статистики. 2005. №6, 0,5 п.л.
11. Современные проблемы российской муниципальной статистики // Научная мысль Кавказа. 2005. № 10. Ростов-на-Дону. Северо-Кавказский научный центр высшей школы. 0,4 п.л.
12. Комплексная рейтинговая оценка социально-экономического развития городов Краснодарского края // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2005. №4. Ростов-на-Дону. Северо-Кавказский научный центр высшей школы. 0,5 п.л.
13. Межбюджетное налоговое регулирование: зарубежный опыт и возможности его применения в России // Финансы и кредит. 2005, № 32, 0,25 п.л.
Другие научные статьи:
14. Особенности воспроизводства сельского населения Краснодарского края / В кн.: Проблемы статистики благосостояния и товарного обращения. М.: МЭСИ. 1984.0,2 п.л.
15. Формирование занятости на селе // Сельские зори: Краснодар. 1985. №)2.
о.з п.л. '!, V ,... .
16. К вопросу о воздействии капитального строительства на механическое движение населения (на примере горных районов Краснодарского-края) / Ц кн.: Географические исследования природных условий предгорных, территорий Северного Кавказа: Краснодар. 1992. 0,4 п.л. Д.,, , ,..ДХ ..
17. Проблемы инвестиционно-ориентированной статистики // Экономика и жизнь. Региональный выпуск: 1997, № 25 - 26. 0,25 п.л.
18. Теневая экономика как составляющая хозяйственного комплекса //Экономика. Управление. Право. 1998. № 2: Краснодар. КубГУ, ИНЭП, 0,4 п.л. (в соавторстве).
19. Инвентаризация и анализ ресурсов МСО (Практическое руководство по:составлению Инвентарной книги муниципального образования и ее применению в стратегическом планировании развития). / В кн.: стратегическое планирование в Российских муниципалитетах: М.; Муниципальное управление. Выпуск 5. 2000. 2,0 п.л. (в соавторстве). _ . ;
20. Методика построения демографической таблицы / В кн.: стратегическое планирование в Российских муниципалитетах: М.: Муниципальное управление. Выпуск 5. 2000. 0,5 п.л. (в соавторстве).
21. Методы структурного анализа экономики и местных долей / В кн.: стратегическое планирование в Российских муниципалитетах: М.: Муниципальное управление. Выпуск 5. 2000. 0,25 п.л. (в соавторстве).
22. Шкалограммы экономической дифференциации населенных пунктов и социальной активности населения МСО / В кн.: стратегическое планирование в Российских муниципалитетах: М.: Муниципальное управление. Выпуск 5. 2000. 0,25 п.л. (в соавторстве).
23. Демографический фактор в стратегии развития города Краснодара // Наука Кубани. 2001. № .Краснодар. 0,4 п.л.
24. Анализ социально-экономического развития сельских муниципальных образований // Экономика: теория и практика. 2004. № 7: Краснодар, КубГУ, 0,5 п.л.
25. Система местного налогообложения: проблемы и пути совершенствования. // Региональная экономика: теория и практика. 2005. № 8, 0,25 п.л.
26. Анализ и оценка социально-экономического развития муниципального района // Региональная экономика: теория и практика 2005. № 7, 0,5 п.л.
27. Эволюция местной информационной базы в России // Бюлетень Владикавказского института управления. 2005.№15, 0,5 п.л.
28. Местная статистика: определение, сущность и назначение // Экономическая наука в XXI веке: опыт, проблемы, перспективы. Краснодар, 2005г., 0,4 п.л.
29.Местная информационная база // Муниципальная власть.2005.№6, 0,2 п.л.
Материалы научных конференций:
30. Особенности формирования занятости в сельском хозяйстве Краснодарского края / В кн.: Основные задачи и методы изучения эффективности использования трудовых ресурсов. Краснодар: КубГУ, 1984, 0, 2 п.л.
31. Сельские трудовые ресурсы горных районов Краснодарского края / В кн.: Проблемы социально-экономического развития горных районов Северного
' Кавказа. Ростов-на-Дону, 1989, 0,2 п.л. '
32. Демографическая ситуация в сельских районах Краснодарского края / В кн.: Основные проблемы географии Центрального Кавказа. Орджоникидзе, 1989, 0,5 пл.
33. Сельскохозяйственное использование земель Черноморского побережья (экономические проблемы) / В кн.: Актуальные вопросы экологии и охраны экосистем Черноморского побережья. Краснодар, КубГУ, 1991, 0,2 п.л.
34. Цели и опыт инвентаризации ресурсов / В кн.: Стратегическое управление муниципалитетами. Туапсе, п. Агой, 1999, 0,2 п.л.
35. Опыт и проблемы создания местной информационной базы / В кн.: Проблемы формирования современной Российской муниципальной науки: фундаментальной и прикладной. Краснодар, КубГУ, 2001, 0,2 п.л.
Бумага тип. №2. Печать трафаретная Тираж 100 экз. Заказ № 407 от 8.12.05 г. Кубанский государственный университет.
350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, Центр "Универсервис", тел. 21-99-551.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Пенюгалова, Александра Васильевна
Введение.
1. Системы местной статистики: обзор российского и зарубежного опыта.
1.1. Эволюция местной информационной базы в России.
1.2. Современные проблемы российской муниципальной статистики.
1.3. Международный опыт функционирования местной статистики.
2. Методологические подходы к построению информационной базы местного сообщества.
2.1. Основные термины и понятия: муниципальное образование, местное сообщество, местное хозяйство, развитие местного сообщества.
2.2. Потребители информации о местном сообществе.
2.3. Информационная база местного сообщества: определение, сущность и назначение. Соотношение муниципальной и местной статистики.
2.4. Основные подходы к определению содержания местной информационной базы.
2.4.1. Анализ российского опыта муниципальной статистики.
2.4.2. Требования, предъявляемые к содержанию местной статистики.
3. Инвентарная книга территории как модель местной информационной базы.
3.1. Сущность, назначение и методологические подходы к определению содержания.
3.2. Характеристика структуры и содержания Инвентарной книги.
3.3. Модификации Инвентарной книги территории: социально-экономический паспорт и демографическая карта-таблица.
4. Методологические подходы и инструменты анализа социально-экономического развития местного сообщества.
4.1. Теоретические основы и содержание анализа. Особенности методов сбора информации о местном сообществе.
4.2. Специфические приемы анализа местной экономики.
4.2.1. Система моделирования Микро-IMPLAN.
4.2.2. Мультипликаторы хозяйственной деятельности местного сообщества.
4.2.3. Методы структурного анализа местной экономики.
4.2.4. Методы иерархического анализа социально-экономической активности местного сообщества.
4.2.5. Комплексная рейтинговая оценка развития местного хозяйства.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества"
Актуальность темы исследования. Развитие социально-экономических и политических событий в России в конце XX в., присоединение к Европейской хартии местного самоуправления привели к постепенному возрождению принципов реального местного самоуправления в России. За короткий срок - менее 15 лет - в стране было принято три Федеральных закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (1991, 1995 и 2003 гг.), что свидетельствует о смещении центра социально-экономических проблем и путей их решения на местный уровень.
Заметно оживляется интерес к муниципальной науке, которая с 1920-х гг. находилась в России в забвении. Получили широкую известность труды классиков российской муниципальной науки J1.A. Велихова, П. Гензеля, И.Х. Озерова, В.Н. Твердохлебова и др., в которых заложены теоретические основы муниципального хозяйства, муниципальных финансов, деятельности местного самоуправления. Характерно, что в этих работах многие концептуальные положения базируются на материалах статистических исследований и результатах пространственного анализа.
Статистические исследования присутствуют и в трудах ведущих современных российских ученых, занимающихся муниципальной наукой:
B.Н. Лексина, Т.М. Говоренковой, В.Е. Рохчина, A.M. Широкова,
C.Н. Юрковой, IO.B. Филиппова, Т.Т. Авдеевой, С.В. Вобленко, B.JI. Глазычева, В.Н. Иванова, Г.Л. Латфулина, В.И. Патрушева, А.Н. Швецова и многих других.
Сегодня становится очевидным, что изучение проблем местного значения, управление территорией невозможно без эмпирических исследований. Всем, кто живет и работает в местном сообществе, управляет его жизнедеятельностью, нужно владеть информацией о характере социальных, экономических, исторических, политических и других процессов, проводить мониторинг и анализ их развития. Другими словами, можно констатировать возникновение потребности в создании местной информационной базы -потоков информации в разной форме, которые могут послужить основой для разработки и принятия рациональных управленческих решений, удовлетворить информационные потребности многих участников процесса развития местного сообщества.
В последние годы в рамках российской государственной статистики начинает отпочковываться муниципальная статистика, призванная формировать информацию на уровне муниципальных образований, т.е. административных районов. Этой же задаче служит и Унифицированная система показателей, разработанная Госкомстатом РФ, которая, фактически являясь частью муниципальной статистики, призвана обеспечивать информацией местные органы власти для выпонения пономочий, определенных Законом Об основах местного самоуправления в России (1995 г.).
Однако жизнь требует большего. Муниципальная статистика не удовлетворяет информационные потребности территорий в силу разных причин. Одна из главных - привязанность муниципальной статистики к административным границам. Но жизнь людей протекает в местных сообществах, которые зачастую не имеют четко обозначенных границ. Как справедливо отмечает профессор Ю.В. Филиппов, для раскрытия сущности экономических и управленческих процессов чаще оказывается более приемлемым в качестве исходного понятие "местное сообщество", поскольку оно отражает более широкий спектр взаимосвязанных признаков того социального организма, который сейчас принято называть муниципальным образованием [117, с. 9]. К признакам местного сообщества относятся: общность населения, территории, социальное взаимодействие в различных формах, психологическое чувство сообщества.
Сегодня местные сообщества, являющиеся базовой категорией в североамериканской и западноевропейской муниципальной науке, изучаются с разных позиций: финансово-экономической, государственно-правовой, исторической, градостроительной, коммунальной и др. Статистика - это еще один способ описания местного сообщества, хотя и своеобразный, потому что описывает мир в цифрах. Статистика измеряет количество и интенсивность явлений, процессов, выявляет и систематизирует взаимосвязи между ними. Как результат, статистика дает всестороннее количественное описание местного сообщества.
Теоретическое осмысление информационного обеспечения изучения местных сообществ, построение методологической основы местной информационной базы, ее содержания и возможностей практического использования определили актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В современной статистической и муниципальной науке вопросы местной информационной базы практически не изучены, отсутствует методологическая и методическая основа ее формирования и использования в управлении развитием местных сообществ.
В статистической науке можно отметить работы В.М.Рябцева и Г.И. Чудилина, в которых разработаны теоретические подходы к организации и содержанию статистической базы на уровне субъекта федерации. Авторы только упоминают о необходимости создания муниципальной статистики, под которой понимается информационная база муниципального образования.
Вопросы содержания муниципальной статистики отражены в ряде научно-практических статей (работы Н.С. Апарина, Л.В. Вахруниной, А.Н. Голубцова, Ю.А. Даренских, В.В. Емельянова, Н.С. Завариной, Г.Ю. Ладонычева, Т.М. Лаврентьевой, Л.С. Мымриковой, Н.И. Пашинцсвой, Б.Т. Рябушкина, М.А. Самойловой, Б.Г. Сивориновского, М.А. Цветкова, О.В. Шумилина и др.), но все они не выходят за рамки субъекта федерации или, в отдельных публикациях, муниципального образования. В предлагаемом авторами содержании статистической информации преобладает отраслевой подход, а набор показателей' в основном дублирует показатели, разрабатываемые Государственным комитетом по статистике РФ. Статистические данные ориентированы на органы государственного и муниципального управления и почти не работают на других пользователей информацией.
Аналогичные недостатки имеет и Унифицированная система показателей, разработанная Госкомстатом РФ, которая, являясь частью муниципальной статистики, призвана обеспечивать информацией местные органы власти для выпонения пономочий, определенных Законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 1995 года.
В последние годы, особенно в связи с принятием нового закона о местном самоуправлении (Ф3-131), вопросам информационного обеспечения деятельности местных органов власти уделяется все большее внимание. В первую очередь эти вопросы поднимаются в исследованиях, посвященных проблемам муниципальных образований (работы Т.Т. Авдеевой, Е. Ефимова, Т.М. Говоренковой, В.Н. Лексина, М.С. Мануйловой, В.Е. Рохчина, Ю.В. Филиппова, Ю. Честнова, А.Н. Швецова и др.). Статистические исследования присутствуют в трудах классиков муниципальной науки и современных российских ученых: J1.A. Велихова, П. Гензеля, И.Х. Озерова, В.Н. Твердохлебова, Т.М. Говоренковой и др.
Особо следует отметить работы В.Н. Лексина и А.Н. Швецова, в которых впервые в России собрана и представлена статистическая информация по единому кругу показателей в разрезе административных районов всех субъектов федерации России. Фактически это первая информационная база на уровне муниципальных образований (административных районов).
Вместе с тем, в основной части всех отмеченных работ вопросы информационного обеспечения местного самоуправления рассматриваются в прикладном аспекте. Практически нет научных трудов, посвященных изучению проблем местной статистики и разработке теоретических основ местной информационной базы. Недостаточно разработаны и специфические методы анализа местной экономики.
Наличие широкого круга нерешенных проблем, связанных с формированием местной информационной базы и порождаемых ими негативных последствий в части эффективного управления местными сообществами, обуславливают необходимость фундаментальных исследований для создания теоретической основы информационной базы местных сообществ. Без концептуального осмысления проблем местной статистики применительно к новому видению и современному состоянию развития местных сообществ инструмеитарий местного управления и самоуправления остается недостаточно эффективным в рыночной системе хозяйствования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ формирования информационной базы местного сообщества, ее содержания и практического использования.
Реализация данной цели обусловила постановку и решение следующих поэтапных задач, отражающих логику и концепцию исследования:
- показать эволюцию местной статистики в России, представить российские и зарубежные модели информационной базы и возможности их применения в РФ;
- проанализировать современное состояние муниципальной статистики в России, определить ее достоинства и недостатки и доказать необходимость создания местной информационной базы;
- обосновать методологические подходы к созданию местной информационной базы на основе теории развития местных сообществ, сформулировать принципы ее формирования, особенности, содержание- и назначение, определить основные группы пользователей информации о местном сообществе и их информационные потребности;
- определить место и роль местной статистики в системе российской статистики;
- исследовать современные подходы к определению содержания муниципальной статистики и сформулировать основные требования, предъявляемые к содержанию местной информационной базы, в контексте теории развития местных сообществ и с учетом прогрессивного российского и зарубежного опыта;
- разработать методологические основы моделей местной информационной базы - инвентарной книги территории, социально-экономического паспорта и демографической карты-таблицы, показать примеры их практического использования;
- с позиции теории развития местных сообществ определить понятие анализа социально-экономического развития местного сообщества и его содержание;
- показать теоретические аспекты и практическое применение специфических методов анализа местного хозяйства;
- разработать авторскую концепцию практического создания системы местной статистики в России.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является информационная база местного сообщества.
Предметом исследования выступают способы статистического описания социально-экономических отношений, складывающихся в местных сообществах в условиях рыночной системы хозяйствования и в контексте теории развития местных сообществ.
Методологические и теоретические основы исследования. Концептуальные и теоретические принципы и положения диссертационного исследования базируются па фундаментальных разработках по теории развития местных сообществ и муниципальных образований, представленных в классических трудах и работах современных отечественных и зарубежных ученых. В частности, в процессе разработки диссертационной темы были использованы положения теории местных сообществ, теории развития местных сообществ и местного хозяйства, общая теория статистики, теория экономического анализа и др.
Обоснование теоретических положений и аргументация осуществлялись на основе реализации общенаучных методов: диалектического, системно-функционального, историко-логического, монографического, экономико-статистического и экономико-математического анализа.
В процессе исследования были проанализированы и использованы федеральные и региональные законодательные акты, директивные и нормативные документы Правительства Российской Федерации, программные и прогнозные разработки государственных органов управления.
Информационно-эмпирическая база. Информационная база исследования представлена содержанием монографий, научных статей, других публикаций российских и зарубежных авторов. Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические материалы Краснодарского краевого управления статистики, Департамента экономики и прогнозирования доходов Краснодарского края, районных отделов статистики и районных администраций, а также данные непосредственного наблюдения, полученные автором в процессе работы в ряде сельских (посековых) администраций Краснодарского края и республики Адыгея.
Концепция диссертационного исследования основывается на том, что эффективное управление местным развитием находится в прямой зависимости от качества информации, которую используют субъекты управления для принятия решений, жизненно важных для местного сообщества. Современная российская государственная статистика имеет три уровня: федеральный, субфедеральный и муниципальный. Муниципальная статистика в се нынешнем состоянии далеко не поностью отвечает потребностям управления территориями, поскольку ориентирована на старую систему управления сверху, слабо улавливает специфику локальных социально-экономических систем, а в содержании информации преобладает отраслевой подход. Вместе с тем, только достоверное знание количественных и качественных характеристик местного сообщества, его конкурентных преимуществ и слабых сторон, может обеспечить разработку и реализацию жизнеспособных стратегий территориального развития. Это особенно важно в условиях, когда Законом РФ-131 Об общих принципах организации местного самоуправления большая часть ответственности за социально-экономическое развитие территорией возложена на муниципальные образования.
Неадекватность местной информационной базы (или ее отсутствие) объясняется отсутствием соответствующего теоретического фундамента. Создание методологических основ местной информационной базы и ее формирование в контексте концепции развития местных сообществ создаст предпосыки для обеспечения жизнеспособности и устойчивого развития локальных территориальных образований.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Современная муниципальная статистика в России не дает объективную количественную и качественную оценку состояния развития территориальных образований и не может обеспечить органы местного самоуправления и других пользователей информацией адекватным инструментом для управления развитием территориальных социально-экономических систем. Отход от принципов местной статистики, классический пример которой дала Российская земская статистика в конце XIX - начале XX в.в. и которые используются в системах статистики развитых стран, привел к невоспонимым потерям в части методологии создания и функционирования местной информационной базы. Сегодня, чтобы заставить работать местную информацию на потребности территории, нужно воссоздать местную статистику, ее концептуальные основы, определить место в национальной статистической системе, учитывая ту возросшую роль, которая принадлежит местным сообществам в социально-экономическом развитии.
2. Объектом российской муниципальной статистики выступают муниципальные образования - территории, отграниченные по признаку власти. Однако их границы часто не совпадают с границами социально-экономического пространства, которое является непосредственной средой жизнедеятельности людей, имеющих общность хозяйственной деятельности, психологического уклада, чувство сообщества, этнические, культурные, религиозные и другие традиции. По нашему мнению, для повышения эффективности управления локальными территориями совместного проживания людей, объектом статистического исследования на микроуровне дожно быть местное сообщество - понятие, более широкое и емкое по сравнению с категорией муниципальное образование. Местное сообщество - открытая система, которая представляет собой диалектическое единство территории, населения, социального взаимодействия людей и чувства сообщества. Количественная оценка фундаментальных понятий теории развития местных сообществ: признаки и границы, функциональные подсообщества, местное хозяйство, развитие, ресурсы развития - формируют методологическую основу местной статистики.
3. Основная цель местной информационной базы заключается в формировании информационных потоков, характеризующих количественно и качественно социально-экономическое развитие локальных территориальных систем. Под формированием информации понимается процесс сбора, первичной обработки и анализа статистических данных о местном сообществе, содержание которых отвечает задачам развития территории или задается целями исследования. В развитых государствах местные статистические службы составляют единую информационную систему страны. С этой позиции местная статистика рассматривается и как часть информационного пространства, объединяющего базы данных по совокупности местных сообществ субъекта федерации и стране в целом.
Особенность местной статистики заключается в том, что она занимает промежуточное положение между макроэкономической статистикой и статистикой фирм. С одной стороны, местная статистика характеризует результаты деятельности предприятий, размещенных на территории местного сообщества. В этом смысле она характеризует результативность использования локализованного в границах некоторой территориальной системы производственно - ресурсного потенциала. С другой стороны, местная информационная база отражает взаимодействие субъектов местного хозяйства, их особую роль в хозяйственной деятельности в интересах достижения жизненно важных целей местного сообщества. Взаимодействие субъектов местного хозяйства дает более глубокий синергический эффект по сравнению с суммарным результатом хозяйственной деятельности предприятий в местном сообществе.
4. Муниципальная и местная статистика, имея различный объект исследования, отличаются содержанием информационной базы, ее назначением, методами сбора информации и формами организации. Основная цель муниципальной статистики - сбор, обработка и анализ информации, необходимой органам местного самоуправления для выпонения законодательно определенных пономочий. Муниципальная статистика разрабатывает унифицированные показатели, для сбора которых применяется преимущественно документальный метод сбора данных, и функционирует как территориальная статистическая служба в системе Госкомстата РФ.
Местная статистика дожна формировать информацию, характеризующую процессы жизнедеятельности в местном сообществе и удовлетворять информационные потребности всех возможных пользователей информацией, включая местное правительство. Многогранность информации определяет разнообразие методов ее сбора: непосредственное наблюдение, документальный, опрос (экспедиционный, корреспондентский, компьютерный, саморегистрация, лface to face). Формы организации местной статистики разнообразны. Это может быть отдельная статистическая служба или структурное подразделение в составе муниципальной статистической организации. Для малых территориальных образований местная информация может представляться в виде паспорта территории, инвентарной книги и других формах статистического описания местных сообществ.
5. Местное сообщество представляет собой сложную систему с множеством элементов: домохозяйства и предпринимательский сектор, местное правительство и жители сообщества, общественные и религиозные организации, специалисты и организации по развитию и др. Каждый субъект местного сообщества нуждается в определенной информации, содержание которой определяется целями его деятельности, местом и ролью в развитии территории. Потребителей информации о местном сообществе можно разделить па две группы: внутренние и внешние, которые дифференцируются по характеру воздействия на процесс развития (прямое и опосредованное). Местная статистика дожна содержать информацию, необходимую для каждого участника процесса развития местного сообщества.
Для каждого пользователя информации дожно быть столько, чтобы обеспечить связанную рациональность в решении конкретной проблемы. Одновременно это дожна быть тщательно отобранная информация, которая, будучи ограниченной, максимально поно характеризовала бы субъект исследования и создавала основу для выработки рациональных управленческих решений. Принцип рациональности в формировании местной информационной базы важен еще и потому, что зачастую на местах невозможно получить ряд важных показателей, а значит, следует научиться обходиться без них в научных и практических исследованиях территории.
6. В соответствии с теорией развития местных сообществ местная информационная база дожна комплексно описывать местное сообщество как целое, а не как составляющие его фирмы или домашние хозяйства. В ее содержании выделяется блок общей информации и специфической, характеризующей индивидуальные особенности территориального образования. Местная информационная база включает также данные, составляющие предметы ведения местного правительства, разрабатывается по функциональным подсообществам, содержит информацию, характеризующую ресурсы развития территории и взаимопотоки товаров, услуг, рабочей силы с другими сообществами. Важным элементом местной информационной базы выступает аналитическая составляющая, включающая методологию и методы территориального социально-экономического анализа и собственно аналитические исследования. Местной информации дожно быть достаточно для проведения мониторинга социально-экономического развития территории и маркетинговых исследований.
7. Местная информационная база может иметь различные модификации: инвентарная книга территории, социально-экономический паспорт, демографическая карта-таблица и другие. Инвентаризация ресурсов - это оценка материальной среды местного сообщества с целью его благоустройства и улучшения жизни населения. В инвентарной книге территории применяется специфический методологический подход к формированию содержания информации, сущность которого заключается в определении набора показателей на основе взаимосвязи факторов, причин, условий развития и деятельности местного правительства. Показатели инвентарной книги группируются по факторам, с которыми они в большей степени логически связаны или которые они характеризуют лучше всего. При определении содержания данной модели местной информационной базы целесообразно остановиться на выделении факторов; набор показателей, характеризующий факторы, индивидуален для каждого типа местного сообщества (городское, сельское поселение и др.) и каждого конкретного территориального образования.
8. Основная задача социально-экономического паспорта -информационное представление территории, ее портрета. Поэтому паспортная информация дожна отвечать только некоторым требованиям, предъявляемым к местной информационной базе: отражать общие и специфические особенности изучаемого сообщества, представлять информацию об основных ресурсах территории для проведения маркетингового анализа и определения маркетинговых возможностей, описывать местное сообщество в экономических границах, удовлетворять потребности в первичной информации основных ее пользователей.
Демографическая карта-таблица как модель местной информационной базы для небольших территориальных образований представлена совокупностью показателей, характеризующих преимущественно демографический потенциал местного сообщества. Особенностями данной формы представления информации являются: разработка статистических показателей в разрезе каждого населенного пункта и в целом по территории; компактность и наглядность. Цель демографической таблицы - показать вариацию демографического потенциала и частично условии жизни в различных местностях. Это позволяет дать их сравнительную характеристику, то есть дифференцировать по количеству и качественному составу населения, рабочей силы, занятости и уровня развития территории.
9. Анализ социально-экономического развития местного сообщества дожен быть направлен на изучение ресурсов развития территории (природные, демографические, экономические, экологические и др.) и их реакцию на внешние и внутренние изменения. Анализ местной экономики может быть уточнен и углублен, если использовать ряд допонительных приемов и методов. При этом местное сообщество рассматривается как единая экономическая система, функционирующая подобно национальной экономике, то есть производящая, импортирующая и экспортирующая товары и услуги для внутреннего потребления и для других регионов. Анализируя местное сообщество, исследователи устанавливают взаимосвязи между отдельными элементами местного хозяйства, которые обеспечивают населению необходимые услуги, увеличивают количество рабочих мест и личные доходы. Определение масштабов и характера функционирования местного хозяйства с точки зрения решения названных вопросов и способности изучаемого местного сообщества адаптироваться к внешним воздействиям находятся в центре внимания некоторых количественных методов анализа. К таким методам относятся, в частности: система моделирования Микро-IMPLAN, мультипликаторы хозяйственной деятельности местного сообщества, методы структурного и иерархического анализа местной экономики, методы комплексной рейтинговой оценки социально-экономического развития территориальных образований. Результаты анализа с использованием данных методов позволяют оценить экономическую ситуацию в местном сообществе и наметить пути ее улучшения, то есть управлять процессом развития.
10. Практическое построение единой системы местной информационной базы в России может пойти по пути создания в низовых муниципальных образованиях малых форм местной информационной базы-демографической таблицы, паспорта территории; в муниципальных образованиях более высокого территориального уровня (городские поселения, крупные сельские муниципальные образования) - инвентарной книги. В крупных местных сообществах и субъектах федерации возможно создание местной статистической организации на базе государственной статистики. Местная статистика, как в большинстве развитых государствах, дожна быть независима от органов власти, что повысит качество и достоверность информации.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Сформулировано авторское представление о местном сообществе как объекте статистического наблюдения, которое, в отличие от действующих подходов, ориентированных на муниципальное образование, дает комплексное статистическое описание территории. Предложенный объект статистического исследования позволяет преодолеть ограниченность современной информационной базы муниципальных образований, состоящую в отсутствии информации, необходимой для реализации функции анализа и управления развитием местного сообщества.
2. Разработана авторская концепция информационной базы местного сообщества, включающая базовые понятия, методологические подходы к определению содержания, методам сбора, обработки, анализа и использованию информации, что дает органам местного самоуправления и другим пользователям информацией в местном сообществе эффективный инструмент разработки и реализации управленческих решений.
3. Представлено авторское определение информационной базы местного сообщества, под которой понимается совокупность информационных потоков, характеризующих процессы и взаимодействия, органически присущие местному сообществу как субъекту экономических отношений и интересов в рамках рыночной системы ведения хозяйства. Данное определение позволяет обоснованно подойти к формулированию требований, предъявляемых к содержанию местной информационной базы.
4. Доказано, что содержание местной статистики дожно включать аналитическую составляющую и информацию, описывающую общие и специфические особенности местного сообщества; показатели, характеризующие процесс развития; информацию под проблему; информацию, необходимую местным органам власти и местного самоуправления для выпонения законодательно определенных пономочий; статистические показатели в разных границах местного сообщества и по функциональным подсообществам; индикаторы, характеризующие движение товаров, услуг и рабочей силы. Информация, отвечающая предложенным содержательным требованиям, позволяет дать поное количественное и качественное описание местного сообщества, что важно для определения стратегических и тактических приоритетов развития локальных территориальных образований.
5. Идентифицированы и классифицированы по основополагающим признакам (внутренние и внешние, прямо и опосредованно влияющие па процесс развития) пользователи информации в местном сообществе; определен и обоснован круг информации, необходимый каждому пользователю; показана необходимость применения принципа рациональности в формировании информационной базы местного сообщества.
6. Дана сравнительная характеристика муниципальной и местной статистики, определены их сходства и различия, доказывающие, что каждый вид статистики имеет свой специфический предмет изучения: муниципальная - явления и процессы, связанные преимущественно с предметами ведения муниципальной власти, местная - весь комплекс условий жизнедеятельности людей в местном сообществе. Это обосновывает возможность паралельного функционирования местной и муниципальной статистики, так как каждая имеет свой специфический предмет исследования и область практического применения.
7. Теоретически обоснованы подходы к формированию содержания моделей местной информационной базы - инвентарной книги территории, социально-экономического паспорта и демографической карты-таблицы на основе концепции взаимосвязи между факторами, условиями развития и процессом управления в местном сообществе. Для определения содержания местной информационной базы, необходимой для решения конкретной проблемы, возникающей в местном сообществе, предложены логический и прагматический подходы, определяющие последовательность и содержание действий по определению круга необходимой информации и порядок ее сбора.
8. Разработаны теоретические основы анализа социально-экономического развития местного сообщества, показаны его специфические особенности и дано определение анализа местного сообщества как исследования ресурсов развития территории (природные, демографические, социальные, экономические, психологические, экологические и др.) с учетом внешних и внутренних воздействий.
9. Обоснованы общие подходы к определению содержания анализа социально-экономического развития местного сообщества по основным разделам инвентарной книги: природные условия и местоположение, экология, земля, демографические ресурсы, потенциал экономического развития, кредитно-финансовая инфраструктура, рынок груда, научный и инновационный потенциал, экономика, услуги, местные финансы, уровень жизни населения, движение товаров, услуг и рабочей силы. Выделенные общие подходы создают основу для проведения межтерриториальных сравнений уровня социально-экономического развития.
10. Разработаны и представлены на примерах российских и зарубежных местных сообществ специфические методы анализа местной экономики: система Микро-IMPLAN, мультипликаторы хозяйственной деятельности, методы структурного анализа экономики, методы иерархического анализа социально-экономической активности местного сообщества, метод комплексной рейтинговой оценки развития местного хозяйства. Данные методы и приемы являются инструментом определения основных направлений развития местного сообщества, которые важны для выделения стратегических приоритетов развития территории.
11. Предложена авторская модель практического построения единой системы местной информационной базы в России, предусматривающая применение разных моделей местной статистики в соответствии со спецификой локального территориального образования.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение работы заключается в том, что впервые в российской науке разработана методология и методика формирования информационной базы местного сообщества, разработаны концептуальные подходы к анализу социально-экономического развития территориальных образований и специфические методы анализа местной экономики.
Практическая значимость состоит в возможности использования разработанных методологических основ в процессе создании местной статистической базы органами государственного и местного самоуправления, местными статистическими органами и индивидуальными исследователями.
Основные и выводы и концептуальные положения могут найти применение в преподавании специального курса Местная статистика и анализ социально-экономического развития местного сообщества для студентов специальности Государственное и муниципальное управление и работников органов местного самоуправления.
Апробация работы. Теоретические положения и выводы были апробированы автором в ходе научно-исследовательской работы Оценка состояния и определение перспектив социально-экономического развития Красноармейского района Краснодарского края, в программе Европейского союза TACIS (проект EDRUS 9604) Муниципальный менеджмент, в научно-исследовательском проекте Рекомендации по созданию местной информационной базы развития местных сообществ в рамках займа Мирового банка Совершенствование управления в вузах, а также в ходе научно-практической стажировки по изучению опыта работы системы Икстеншн в американском штате Висконсин.
Результаты диссертационного исследования докладывались автором на 5-м Российском Муниципальном Форуме в 2005 г., международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах, совещаниях в гг. Краснодаре, Ростове-на-Дону, Орджоникидзе, в Туапсинском районе Краснодарского края.
Монография автора Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества была удостоена Диплома II степени 5-го Российского конкурса образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области муниципального управления Министерства экономического развития и торговли и Российского научного центра государственного и муниципального управления в сентябре 2005 года.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 35 печатных работах общим объемом 42,4 п.л., в том числе в двух монографиях.
Структура и объем работы обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 12 параграфов, заключения, списка
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пенюгалова, Александра Васильевна
Выводы, полученные автором в диссертационном исследовании, могут быть положены в основу разработки предложений по формированию местной статистики в России, необходимость создания которой сегодня очевидна.
В связи с перестройкой муниципальных образований в соответствии с Законом Об общих принципах организации местного самоуправления в России количество муниципальных образований возрастет многократно. Создать государственную статистическую службу в каждом муниципальном образовании, когда уже сейчас они созданы по кустовому принципу, практически невозможно из-за отсутствия необходимых финансовых, кадровых, материально - технических и др. ресурсов. В этих условиях целесообразно в небольших муниципальных образованиях (муниципальный район, городское, крупное сельское поселение) создание малых форм местной статистики в форме инвентарной книги или социально-экономического паспорта. В местных сообществах более низкого территориального уровня -небольшие сельские поселения, посеки, деревни, хутора и др. может быть использована демографическая таблица. Эти формы статистической информации могут быть составлены местными работниками самостоятельно или при помощи научных консультантов.
Важная часть местной информационной базы - сбор информации под проблему, но сначала нужен механизм для выявления этих территориальных проблем. По нашему мнению, это возможно, как, например, в США, посредством развития системы агентов по развитию - исследователей территории, постоянно живущих в местном сообществе и изучающих жизнь людей на его территории. Агент по развитию может быть организатором и координаторам в сборе информации, создавать условия для сбора информации специалистами в области возникшей проблемы.
При формировании местной статистической базы, для обеспечения достоверности данных дожны преобладать такие методы сбора информации, как непосредственное наблюдение, опрос, включая перекрестный, который широко использовася земскими статистиками, анкета, социологические исследования. Дожна использоваться информация государственной статистики (краевой, областной, муниципальной) и отраслевых организаций, но данные последних следует проверять на достоверность.
Чтобы начать создавать местную статистику, необходима разработка и принятие ФЗ О местной статистики в Российской федерации, который определит наиболее общие принципы организации местной статистической базы, условия ее функционирования.
В Федеральном Законе дожно быть закреплен принцип независимости местной статистики от властных структур, как это сделано в развитых государствах. Это сразу повысит достоверность, качество информации. Следует также определить механизм финансирования местной информационной базы. Так как местное и федеральное правительства заинтересованы в поной объективной информации, они дожны обеспечить финансирование местной статистики, с привлечением, к примеру, средств местных предпринимателей. В ФЗ законе следует предусмотреть также обязательность предоставления информации всеми юридическими и физическими лицами на местах по запросу местной власти и агента по развитию. ФЗ дожен определить возможности подготовки и переподготовки кадров для работы в местной статистике.
На уровне субъектов федерации (и или муниципальных образований) также дожны быть разработаны и приняты соответствующие законодательные акты о принципах, формах, условиях функционирования местной информационной базы конкретной территории, источниках финансирования. Такие документы, касающиеся муниципальной статистики, уже имеются в ряде субъектов федерации (гг. Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, республика Коми и другие), следует изучить и распространить этот опыт на муниципальные образования.
Предложенные мероприятия помогут становлению местной статистики в России, которая дожна заработать на местное сообщество и быть одним из механизмов управления территориальным развитием.
Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать выводы, принципиально важные для выявления и осмысления новых процессов и тенденций, обусловленных в глобальном аспекте переходом к информационному и коммуникационному обществу.
С возрождением муниципальной науки в России, началом практического применения теории развития местных сообществ возник дефицит информации на местном уровне. Муниципальная статистика, а точнее субфедеральная, ориентированная преимущественно на органы государственного и местного управления и самоуправления, не способна удовлетворить информационные потребности не только местных органов управления территориями, но и других пользователей информацией в местном сообществе: предпринимателей, инвесторов, жителей сообщества, участвующих в управлении территории, специалистов по развитию и др.
В большинстве развитых стран вопросы формирования статистики традиционно стоят на местном уровне. История отечественной статистики тоже свидетельствует о зарождении и в течение догого времени функционировании российской статистики на уровне первичных территориальных образований. Земская статистика дала миру классический пример организации местной статистической базы в части методологических подходов, содержания информации, методов сбора, практического использования.
Сегодня необходимо создание местной статистики, опираясь на богатый российский и зарубежный опыт как в части самой статистической базы, так и в части теоретического обоснования информационной базы. Концептуальной основой местной статистики дожна стать теория развития местных сообществ, рассматривающая территорию проживания людей как исторически сложившееся единство населения, хозяйственной деятельности, социальное взаимодействие и чувство сообщества. Количественная оценка базовых понятий теории развития местных сообществ составляет методологическую основу, базис местной статистики, на котором вырастает дерево других показателей, характеризующих территорию и составляющих содержание местной информационной базы.
Местная статистика дожна учесть передовой русский и зарубежный опыт: сбор всей информации, необходимой для управления территорией и ее развитием, максимальная открытость и доступность информационной базы для любого жителя страны, независимость от местных органов управления, высокое качество, понота и достоверность статистической информации, разделение статистической и аналитической работы между различными подразделениями статистической службы, постоянное совершенствование методологии статистических исследований, вписанность в единое информационное пространство страны.
Местная и муниципальная статистика, не отрицая друг друга, образуют единство. Местная статистика несет в себе наиболее общие характерные черты муниципальной: работа на потребности местных органов управления, документальный метод сбора информации, общие подходы к анализу территории. В содержании информации присутствует ряд постоянных унифицированных показателей, описывающих местное сообщество и позволяющих проводить межтерриториальные сравнения. Наряду со сходствами, есть и различия: местная статистика ориентирована в основном на исследователя территории и местное самоуправление; доминирует непосредственное наблюдение и опрос в системе методов сбора информации; гибкость в выборе испонителя статистического и аналитического исследования; различие форм местной статистики. В содержании местной информационной базы преобладает специфическая информация, раскрывающая индивидуальность территории; статистические показатели подвижны, мобильны, их перечень меняется в зависимости от целей и задачи исследования.
Сегодня потребности региональных органов власти и управления в статистической информации обусловлены в основном необходимостью информационного обеспечения вопросов местного значения, для разработки параметров прогнозов социально-экономического развития и проектов бюджетов территорий. Поэтому современное содержание муниципальной информации ориентировано преимущественно на потребности региональных органов управления, количественно характеризует социально -экономическую составляющую территории. За рамками аналитико-статистического исследования остаются другие, не менее важные стороны жизнедеятельности территории (исторические, этнографические, психологические и др. процессы). С точки зрения территориального охвата почти все муниципальные статистические базы имеют объектом исследования субъект федерации, реже - административные районы края, области. За рамками информационного исследования остаются более мекие территориальные образования - сельские (посековые) администрации, тем более - отдельные населенные пункты
При определении содержания местной информационной базы необходимо учесть положительный опыт российской региональной (муниципальной) статистики: неотраслевой принцип построения информации, описание развития, формирование информации под проблему, характеристика специфики территорий, создание единого информационного пространства для всех территориальных уровней.
Общие требования, которым дожно удовлетворять содержание местной информационной базы, логично следуют из основных положений теории развития местных сообществ и сводятся к следующим: комплексное описание территории через систему факторов внешней среды, организационных и социально - экономических; статистическое описание общих и специфических особенностей местного сообщества, ориентация информации на широкий круг пользователей, включая данные, составляющую предметы ведения местного правительства, наличие информации в рамках экономических границ местного сообщества, а также характеризующей ресурсы развития местного сообщества, взаимопотоки товаров, услуг и рабочей силы с другими территориями. Информация дожна быть достаточной для проведения мониторинга, маркетинговых исследований территории и анализа развития местного хозяйства. Особый блок составляет информация, востребованная для решения конкретных проблем в местном сообществе (информация под проблему). Местная информационная база дожна включиться в единое информационное пространство муниципалитета и субъекта федерации.
Формы местной статистики, как и сами местные сообщества, разнообразны. Это может быть отдельная статистическая служба, созданная за счет средств местного бюджета или не зависимая от местного правительства. Другая форма - структурное подразделение в составе региональной или муниципальной статистической организации. Для малых территорий (сельские поселения, городские и сельские населенные пункты) местная статистика может быть представлена 1-2 работниками, собирающими, обрабатывающими и анализирующими информацию.
Местная информация имеет ряд моделей: инвентарная книга, социально-экономический паспорта территории, демографическая карта- таблица и другие.
В Инвентарной книги территории как модели местной информационной базы применен специфический методологический подход к формированию содержания информации. Сущность его заключается в определении набора показателей на основе взаимосвязи факторов, причин, условий развития и деятельности местного правительства в местном сообществе. В работе показано, что при формировании содержания информационной базы местного сообщества целесообразно остановиться на выделении факторов. Набор показателей, характеризующий эти факторы, индивидуален для каждого конкретного местного сообщества.
Достоинства паспорта социально-экономического развития территории состоят в том, что он дает общую статистическую характеристику местного сообщества, его портрет посредством сравнительно небольшого набора показателей. Ограниченность информации не позволяет, в отличие от Инвентарной книги, получить поную картину социально-экономического состояния местного сообщества.
Демографическая карта-таблица, в отличие от других моделей местной информационной базы, отличается наглядностью и компактностью, в ней представлены главные показатели жизнедеятельности местного сообщества в разрезе населенных пунктов. Это позволяет местной администрации не только оперативно получить информацию по определенному вопросу, но и установить зависимость (корреляцию) между показателями и дать в самых общих чертах прогноз на будущее. При отсутствии местной статистической базы на уровне небольших территорий демографическая карта является практически единственным источником информации и инструментом проведения текущего анализа и социально-экономического планирования развития небольших местных сообществ.
Анализ местного сообщества как составная часть местной информационной базы определяется как направленное на действия исследование того, как местное сообщество формируется по основным компонентам жизнедеятельности и как оно реагирует на внутренние и внешние стимуляторы. В процессе и в результате анализа дожны быть определены особые проблемы, ресурсы и альтернативные действия.
Анализ местного сообщества представляет собой осознанную попытку усовершенствовать процесс принятия решений, связанных с развитием местного сообщества. Содержание анализа социально-экономического развития местного сообщества зависит от целей и задач конкретного научного или практического исследования, но можно выделить и наиболее общие подходы по основным блокам анализа и информационной базы. В ходе анализа следует выделить сильные и слабые стороны каждого фактораресурса территории и определить их возможности для развития местного сообщества.
Анализ местной экономики может быть уточнен и углублен, если использовать ряд допонительных приемов и методов: систему моделирования MHKPO-IMPLAN, мультипликаторы хозяйственной деятельности, методы структурного и иерархического анализа социально -экономического развития территории, методы комплексной рейтинговой оценки развития местных сообществ. Эти методы и приемы не дают поную информацию для руководства процессом развития, но могут оказать помощь исследователям, занимающимся вопросами местного экономического развития, оценить существующую ситуацию, наметить пути её улучшения и прогнозировать возможные воздействия на основе предлагаемых альтернативных предложений.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Пенюгалова, Александра Васильевна, Краснодар
1. Конституция Российской Федерации. М., 1998.
2. Европейская хартия о местном самоуправлении // Вестник МИД СССР. 1990. № 19.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.95 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-ФЭ от 06.10.03 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.
5. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Закон РФ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30.
6. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон Верховного Совета РФ от 06.07.91. № 1550-1 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 15.
7. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30.
8. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества. Краснодар, 2001.
9. Алексеев О. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе // Городское управление. 2000. № 4.
10. Анисшюв И.Я. Хозяйственно-экономические данные земской статистики. Потава, 1885. Вып. 1.
11. Апарин Н.С., Мымрикова Л.С., Заварина Е.С., Рябушкин Б.Т. К вопросу о концепции и содержании системы статистических показателей для анализа социально-экономического развития России и ее регионов // Вопросы статистики. 1999. №7.
12. Аширова Г.Т. Современные проблемы оценки человеческого капитала // Вопросы статистики. 2003. № 3.
13. Бабун Р.В., Мулагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики. М, 2001.
14. Бабун Р.В., Мулагалеева 3.3. Управление муниципальной экономикой. Новокузнецк, 1999.
15. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М., 1997.
16. Берр X., Маркварт Э., Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям. М., 1997.
17. Боровиков В.П. Русифицированная версия STATISTICA системный подход к анализу экономических данных // Вопросы статистики. 2000. № 9.
18. Бугаков С.Н. Философия хозяйства. М., 1990.
19. Бурцева Т.А. Информационная база территориального маркетинга города // Вопросы статистики. 2000. № 9.
20. Вагин В.В. Городская социология. М., 2000.
21. Варухина Л.В. Интеграция информационных ресурсов и формирование системы показателей социально-экономического развития Московской области в Мособкомстате // Вопросы статистики. 2001. № 6.
22. Велихов JJ.A. Основы городского хозяйства. Новочеркасск, 1928.
23. Вертинская О.И., Тамашевич В.Н., Фрольцов В.Н. Перспективы развития статистики инновационной деятельности в Республике Беларусь // Вопросы статистики. 1999. № 2.
24. Вобленко С.В. Местная власть либо она есть, либо она советская // Городское развитие (Николаев). 1996. № 1.
25. Вобленко С.В. Финансовая самостоятельность и контроль в местном самоуправлении: актуальный опыт. Сер. Библиотека местного самоуправления. М., 2002. Вып. 43.
26. Вобленко С.В., Говоренкова Т.М. Обратимся к азбуке // Российская Федерация. 1995. № 15.
27. Воронин А.Г. Проблемы самоуправления городов // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993. № 2.
28. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997.
29. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика // Энциклопедия управленческих знаний. М., 1999.
30. Глазычев B.JI. Малый город: технология выживания и развития // Свободная мысль. 1993. № 7.
31. Глазычев B.JI., Егоров М.М., Ильина Т.В. и др. Городская среда. Технология развития: Настольная книга. М., 1995.
32. Говоренкова Т. Самоуправления: воспоминания о будущем // СССР: демографический диагноз / Сост. В.И. Мукомель. М., 1990.
33. Говоренкова Т.М. Саранча летела, летела, летела (из истории муниципального хозяйствования) // Сегодня (Рос. журнал самоуправления). 1992. № 1.
34. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М., 1999.
35. Голубцов А.Н. Методологические и практические подходы к формированию системы показателей региональной статистики в Нижегородском обкомстате // Вопросы статистики. 2001. № 6.
36. Гусаров В.М. Статистика. М., 2001.
37. Даренских Ю.А. Создание и развитие муниципальных статистических информационных ресурсов как составной части единого информационного пространства Челябинской области // Вопросы статистики. 2002. № 4.
38. Делер С.К., Сумати Н.Р., Маркуилер Д. Региональные экономические модели для штата Висконсин: применение системы моделирования Микро-IMPLAN. Б.г.
39. Дибирдеев В.И. К вопросу о понятии регион // Вопросы статистики. 2001. № 6.
40. Елисеева И.И., Костеева Т.В., Хоменко JI.H. Международная статистика. Минск, 1995.
41. Емельянов В.В., Самойлова М.А. О проблемах муниципальной статистики в условиях реформы местного самоуправления // Вопросы статистики. 2004. № 4.
42. Ефимов Е., Честное Ю. Социально-экономическая привлекательность российских городов: сравнительный анализ // Городское управление. 2003. № 11.
43. Ефремова Н.А., Лаптева JJ.E. История земства и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11.
44. Жеребин В.М., Ермакова Н.А. Самозанятость населения: различные подходы к определению и оценке // Вопросы статистики. 2002. № 9.
45. Заварина Е.С. Обзор организации региональной статистики в европейских странах // Вопросы статистики. 2001. № 6.
46. Заварина Е.С., Сивориновский Б.Г., Ладонычева Г.Ю. Актуальные вопросы межрегиональных сравнений // Вопросы статистики. 2001. № 6.
47. Замотаев А.А., Маркварт Э., Клименко О.Г. Комментарий законодательства РФ о территориальной организации местного самоуправления // Местное право. 2002. № 78.
48. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии в государственном управлении. Н. Новгород, 1996.
49. История местного самоуправления в России / Сост. 10.В. Кирилов. Обнинск, 1998.
50. Каблуков Н.А. Статистика. Теории и методы статистики. Основные моменты ее развития. Краткий очерк народонаселения. М., 1918.
51. Карышев Н. Итоги экономического исследования России по данным земской статистики. М., 1892. Т. 1,2.
52. Кауфман А.А. Община. Переселение. Статистика. М., 1915.
53. Кауфман А.А. Статистика, ее приемы и ее значение для общественных наук. М., 1912.
54. Кауфман А.А. Статистическая наука в России. Теория и методология. 1806-1917 гг. Историко-критический очерк. М., 1922.
55. Кауфман А.А. Теории и методы статистики. М., 1912.
56. Коммунальное управление в Финляндии. Хельсинки, 1985.
57. Крепкое B.JI. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. 1993. № 1.
58. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития. М., 1998.
59. Лаврентьева Т.М. Обеспечение статистической информацией органов власти и управления Самарской области и муниципальных образований // Вопросы статистики. 2001. № 6.
60. Лавров A.M. Мифы и реальность российского бюджетного федерализма. М., 1997.
61. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.
62. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 1993. № 8.
63. Лекеин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 1: Что же такое региональная политика, зачем она нужна и есть ли она у нас? // Российский экономический журнал. 1993. № 9.
64. Лекеин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 2: Региональные бюджетно-налоговые системы // Российский экономический журнал. 1993. № 12.
65. Лекеин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 5: Экономика и федерализм//Российский экономический журнал. 1993. № 10.
66. Лекеин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.
67. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. М., 2001. Т. 1.
68. Льюис Е., Юман Р., Годманом Дс., Премер Г. Экономические мультипликаторы: может ли сельское сообщество использовать их? Орегон; Корвалис, 1979.
69. Мануйлова М.С. Методология статистического анализа экономического развития городов: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1992.
70. Маслякова Е.А. Состояние и пути развития статистического обеспечения инвестиционной деятельности в промышленности // Вопросы статистики. 1999. № 2.
71. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. М., 2000.
72. Методические рекомендации по оформлению концепции социально-экономического развития муниципального образования. М., 2000.
73. Методические рекомендации по разработке стратегии социально-экономического развития сельского района. Сер. Библиотека местного самоуправления / В.Я. Любовный и др. М., 2001. Вып. 38.
74. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов. Хабаровск, 2000.
75. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. М., 2002.
76. Муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов и др. М., 2002.
77. Норкин КБ. Рыночная экономика большого города: путем ошибок к процветанию.М., 1996.
78. Организация городского самоуправления / Под ред. А.Н. Широкова. Обнинск, 1998.
79. Основы местного самоуправления: В 3 ч. / Под ред. С.В. Вобленко. Обнинск, 1997.
80. От испонительства к стратегии развития местного сообщества / Под ред. Т.Т. Авдеевой, С.Н. Железко, Ю.В. Филиппова. Краснодар, 1996.
81. Патрушев В.И. Местное сообщество как территориальная община: проблемы становления и развития // Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы. М., 2000.
82. Пашинцева Н.И. Организационные вопросы формирования муниципальной статистики в Российской Федерации // Вопросы статистики. 2004. № 4.
83. Пашинцева Н.И. Региональная статистика: задачи, проблемы, опыт // Вопросы статистики. 1999. № 7.
84. Пенюгалова А.В. Анализ социально-экономического развития сельских муниципальных образований // Экономика: теория и практика (Краснодар). 2004. № 7.
85. Пенюгалова А.В. Демографическая ситуация в сельских районах Краснодарского края // Основные проблемы географии Центрального Кавказа. Орджоникидзе, 1989.
86. Пенюгалова А.В. Демографический фактор в стратегии развития города Краснодара // Наука Кубани. 2001. № 1.
87. Пенюгалова А.В. Опыт и проблемы создания местной информационной базы // Проблемы формирования современной Российской муниципальной науки: фундаментальной и прикладной. Краснодар, 2001.
88. Пенюгалова А.В. Особенности воспроизводства сельского населения Краснодарского края // Проблемы статистики благосостояния и товарного обращения. М., 1984.
89. Пенюгалова А.В., Филиппов Ю.В. Местная статистика: проблемы и перспективы // Человек. Сообщество. Управление (Краснодар). 2002. № 3.
90. Пенюгалова А.В., Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Хуако Ф.Д. Проблемы организации инвестиционно-ориентированной статистики // Экономика и жизнь. Регион, вып. 1997. № 25-26.
91. Пландовский В.А. Народная перепись. СПб., 1898.
92. Планирование в городском самоуправлении / Сост. Ю.В. Кириллов. Обнинск, 1998.
93. Поповская Е.В., Калиновская Т.Н. Новое в статистике: о формировании статистики индивидуального предпринимательства // Вопросы статистики. 2002. № 1.
94. Прикладной бюджетный анализ / Под ред. Т.Н. Виноградовой, В.А. Бескровной. СПб., 2001.
95. Региональная статистика / Под ред. В.М. Рябцева и Г.И. Чудилина. М., 2001.
96. Реформа местных финансов в Центральной и Восточной Европе. М., 1995.
97. Роскошная Т., Харрисон Ф. Экономическое преобразование городов (на примере г. Костомукши Республики Карелия). СПб., 1993.
98. Рохчин В. Консатинг в стратегическом, территориальном и социально-экономическом планировании // Муниципальная власть. 2003. № 5.
99. Рохчин В.Е., Жшкин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб., 1998.
100. Салин В.Н., Медведев В.Г., Кудряшова С.П., Шпаковская Е.П. Макроэкономическая статистика. М., 2000.
101. Салин В.Н., Шпаковская Е.П. Социально-экономическая статистика. М., 2001.
102. Сборник материалов для изучения сельской поземельной общины. М, 1880.
103. Свавицкий З.Н., Свавицкий Н.А. Земские подворные переписи 18801913 гг. Поуездные итоги. М., 1926.
104. Сиденко А.В., Башкатов Б.И., Матвеева В.М. Международная статистика. М., 1999.
105. Сиденко А.В., Попов Г.Ю., Матвеева В.М. Статистика. М., 2000.
106. Социальная статистика / Под ред. И.И. Елисеевой. М., 1998.
107. Статистика финансов / Под ред. В.Н. Салина. М., 2000.
108. Тарасенко В.Н., Криулина Е.Н., Поиомарепко В.Ф. К вопросу практического применения методики комплексной рейтинговой оценки социально-экономического развития сельских муниципальных образований // Вопросы статистики. 2002. № 6.
109. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. 2-е изд. М., 1927.
110. Теория статистики / Под ред. Г.Л. Громыко. М., 2000.
111. Теслюк И.Е. Статистика финансов. Минск, 1994.
112. Тодаро М. Экономическое развитие. М., 1997.
113. Труфанова Н.Н. Проблемы управления развитием города: социальные, экологические, управленческие аспекты. Новосибирск, 1991.
114. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: Учеб.-метод. пособие / Под ред. Е.В. Тишина. М., 2001.
115. Федоров А. О некоторых проблемах проекта новой редакции Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Муниципальное право. 2003. № 1 (21).
116. Филиппов Ю.В. Нужна ли нам еще одна профессия? (Развитие местных сообществ: теория и практика) // Вестн. МГУ. Сер. 6. Экономика. 1996. №4.
117. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000.
118. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Пешогалова А.В. Как организовать развитие? Краснодар, 1996.
119. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Козловская Н.Г., Пешогалова А.В. Стратегическое планирование развития местных сообществ. Краснодар, 2003.
120. Филиппов Ю.В., Пешогалова А.В. Информационная база местных сообществ: методика составления и анализа // Человек. Сообщество. Управление (Краснодар). 2003. № 1.
121. Филиппов Ю.В., Пешогалова А.В., Авдеева Т.Т. Инвентаризация и анализ ресурсов МСО: Практическое руководство по составлению
122. Инвентарной книги муниципального образования и ее применение в стратегическом планировании развития // Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. М., 2000.
123. Филиппов Ю.В., Пенюгалова А.В., Авдеева Т.Т. Методика построения демографической таблицы // Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. М., 2000.
124. Филиппов Ю.В., Пенюгалова А.В., Авдеева Т.Т. Методы структурного анализа экономики и местных долей // Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. М., 2000.
125. Филиппов Ю.В., Пенюгалова А.В., Авдеева Т.Т. Шкалограммы экономической дифференциации населенных пунктов и социальной активности МСО // Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. М., 2000.
126. Финансовая база местных органов власти западных стран. М., 1994.
127. Харламова Л., Кулыгина О.В. Методологические и практические подходы к формированию системы показателей региональной статистики Ростовским обкомстатом // Вопросы статистики. 2001. № 6.
128. Цветков М.А. Проблемы создания информационной системы муниципального уровня в районах Нижегородской области // Вопросы статистики. 2002. № 9.
129. Ченецкий A.M., Мишутин А.В., Калугин Ю.С. и др. Муниципальная экономика крупного города. Концепция, механизм управления и состояние в условиях проведения реформ в России. Екатеринбургский опыт 1992-1995 гг. Миасс, 1996.
130. Черненков Н.Н. К характеристике крестьянского хозяйства. М., 1918.
131. Черник Д., Черник И. Самоуправление и финансы города: исторический аспект. М., 1993.
132. Черник ДГ. Бюджет Москвы. Взгляд через столетие. М., 1991.
133. Шапиро JI. Обратная связь в городском управлении // Городское развитие. 1995. № 1.
134. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. М., 1997.
135. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб., 1997.
136. Широков А., Юркова С. Новые территориальные принципы // Муниципальная власть. 2003. № 5.
137. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. СПб., 1997.
138. Шумилин О.В. Формирование системы показателей региональной статистики в Санкт-Петербургском комитете государственной статистики // Вопросы статистики. 2001. № 6.
139. Эйдельман М.Р. Организация советской государственной статистики (краткий исторический очерк) // Вопросы статистики. 2004. № 12.
140. Экономика и статистика фирм / Под ред. С.Д. Ильенковой. М., 1998.
141. Экономика Краснодарского края: три года после кризиса: Стат. сб. Краснодар, 2002.
142. Экономика переходного периода / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Буз-галина. М., 1995.
143. Экономическая статистика / Под ред. Ю.Н. Иванова. М., 1998.
144. Юркова С. Научно-методическое обеспечение реформы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2003. № 5.
145. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М., 1996.
146. Яковлев О.П., Картаева Е.А., Родина Н.В. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. М., 2002.
147. Янсон Ю.Э. Теория статистики. СПб., 1887.
148. Blakely E. Planning Local Economic Development: Theory and Practicel. SAGE Publicaitions, 1994.
149. Cochrun E.S. Understanding and Enhancing Neighborhood Sense of Community//Journal of Planning Literature. 1994. Vol. 9. № 1.
150. Community Development in Perspective / Ed. by Christenson J.A., Robinson J.W. Second Printing, 1994. Iowa State University Press/ Ames, Iowa.
151. Heller K. The to Community // American Journal of Community Psychology. 1989. № 1.
152. March J.G., Simon H.A. A Behavioral Theory of the Firm. Englewood Cliffs. New Jersy: Prentice-Hall, 1958.
153. Melkers J., Bugler D., Bozeman M. Technology Transfer and Economic Development. Theories of Local Economic Development. Perspectives from Across the Disciplines / Ed. By R.P. Bingham, R.Mier. SAGE Publications, 1993.
154. Pryde P.L. Human Capacity and Lokal Development / Expanding the Opportunity to produce. Washington, 1981.
155. Richardson H. Regional Growth Theory. N.Y.: John Wiley and Sons, 1973.
156. Shaffer R. Community Economics: Economic Structure and Change in Smaller Communities. Iowa: State University Press / Ames, 1989.
157. Shapero A. The Role of Entrepreneurship in Economic Development at the Less-Than-National Level / Expanding the Opportunity to produce. Washington, 1981.
158. Wagner K.C. Economic Development Manual I I Unit Press of Missisipi Research and Development Center. Jackson, 1978.
Похожие диссертации
- Организационно-экономические особенности информационного производства и методологические основы его исследования на региональном уровне
- Управление развитием местных сообществ на основе использования туристского пространства
- Маркетинговые стратегии формирования коммуникационной политики предприятий масс-медиа
- Организационно-производственные и экономическиеотношения сахарных заводов с производителями сырья