Методические подходы и критерии формирования экономического потенциала курортных регионов

Свинцова, Ольга Владимировна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методические подходы и критерии формирования экономического потенциала курортных регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Свинцова, Ольга Владимировна
Место защиты	Сочи
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методические подходы и критерии формирования экономического потенциала курортных регионов"

На правах рукописи

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И КРИТЕРИИ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА КУРОРТНЫХ РЕГИОНОВ (на примере Краснодарского края)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Кисловодск - 2004

Диссертационное исследование выпонено в Академии повышения квалификации руководящих работников и специалистов курортного дела, спорта и туризма

Научный руководитель: доктор медицинских наук, профессор

Криворучко Виктор Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Куянцев Игорь Александрович

кандидат экономических наук, доцент Алексеева Маргарита Алексеевна

Ведущая организация: Кабардино-Бакарский государственный университет

Защита состоится <<^ 2004 г. в^? часов на заседании диссертаци-

онного совета ДМ 521.002.01 по экономическим наукам при Кисловодском институте экономики и права (357700, г. Кисловодск, ул. Р. Люксембург, 42). С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кисловодского института экономики и права.

Автореферат разослан л 4- ии^Ы/С- 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Задачи социально-экономического развития регионов Южного федерального округа России и степень использования экономического потенциала, сосредоточенного на данной территории имеют геополитическое значение и привлекают к себе пристальное внимание со стороны государства, бизнеса и научных кругов. При этом в последние годы широко используются подходы, предполагающие эффективное использование экономического потенциала территории на основе оптимального сочетания уже используемых экономических элементов в . хозяйственном обороте.

Ведущая роль в реализации этих подходов основана на определении тех параметров, которые стимулируют такое сочетание. Практика последних лет наглядно продемонстрировала, что негибкое и невзвешенное внедрение нормативно-правовых и управленческих решений в переходный период привели к экономическому спаду, повлекшему за собой снижение эффективности производства, жизненного уровня населения и диспропорции по различным территориям: Краснодарского края, Южного федерального округа и страны в целом. В то же время неспособность рассчитать и обосновать параметры эффективной деятельности связана с целым рядом проблем теоретического, методологического и практического характера.

Одной из центральных проблем по эффективному использованию экономического потенциала территории является проблема его оценки с учетом выбранной системы критериев и показателей оценки, на основе которой может быть реализован механизм эффективного использования этого потенциала, а также проведена адаптация такого механизма к конкретной территории.

В настоящее время методические подходы по измерению и оценке региональных ресурсов ввиду сложности и многоаспектности объекта исследования разработаны в недостаточной степени. При этом в первую очередь требуется разработка комплексной оценки ресурсов, на основе которой может быть определено рациональное сочетание элементов потенциала при вовлечении и использовании их в хозяйственном обороте.

Существующая до последнего времени практика прямого заимствования зарубежного опыта по использованию ресурсного потенциала не всегда учитывает особенности региона, более того курортного, т.е. структуру трудово^о11прирррно-

БНСЛИОТККЛ С.Петерург

ресурсного, инновационного и финансового потенциала, уровень развития производственной структуры, состояние социально-экономических отношений и др.

В то же время разработка системы оценок ресурсного потенциала региона и его использование позволит проанализировать данную проблему на более качественном уровне, обеспечив при этом системное видение данного вопроса и обоснование рекомендаций по совершенствованию системы управления потенциалом.

При этом система показателей, критериев и индикаторов, которая дожна найти свое место в оценке потенциала территорий, по своему экономическому содержанию близко соприкасается с такими макроэкономическими показателями, как национальное богатство, валовой национальный продукт, производительные силы, материально-техническая база. По своей же структуре экономический потенциал региона включает природно-ресурсный потенциал, трудовой потенциал, финансовый потенциал, инновационный и информационный потенциал. Решение проблемы соизмеримости и согласованности этих элементов в оценке потенциала региона еще больше обостряет актуальность данной темы.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время следует отметить, что в международной и отечественной практике существуют достаточно разработанные подходы по экономической оценке в основном отдельных элементов экономического потенциала. Так, в частности, достаточно глубоко разработаны и апробированы методы стоимостной оценки основных производственных фондов, запасов товарно-материальных ценностей, входящих в состав финансовых ресурсов. Имеются также методики стоимостной оценки отдельных видов природных ресурсов, используемых в хозяйственном обороте. В теоретико-методологическом плане наиболее разработанной является проблема оценки трудовых ресурсов.

Экономические аспекты по вопросам оценки потенциала и ресурсов региона были затронуты и развиты в трудах отечественных и зарубежных ученых. Среди наиболее значимых представителей мировой экономической мысли выделяются А. Смит, Ж. Сей, А. Маршал, В. Леонтьев, Т. Хачатуров, С. Струмилин, Л. Терехов, Н. Федоренко, Р. Попова и др.

Для оценки величин и структуры региональных макроэкономических показателей важное значение имеет методология разработанная в трудах таких ученых, как Д.Фридман, Г. Харрисон, Ю. Сухотин, М. Гольдин, Л. Абакин, Л. Рожков, А. Силин, А. Астахов, Н. Шмелев, В. Немчинов, С. Берлин и др.

В то же время, существующие подходы к оценке экономического потенциала территории, в особенности рекреационной направленности, не позволяют дожным образом определить степень комплексного использования экономических ресурсов в хозяйственном обороте. В них также недостаточно представлен способ оценки активной части рекреационного потенциала и не выделены индикативные показатели оценки в общей структуре и величине экономического потенциала региона. Для повышения же степени использования активной части потенциала путем сопоставления показателей по реализации экономического потенциала с экономической оценкой активной его части требуется учитывать степень эффективного вложения средств в формирование и развитие экономического потенциала территории на основе соизмерения его суммарной оценки с общим объемом экономических ресурсов.

Актуальность проблемы, недостаточная ее изученность, теоретическая и практическая значимость обусловили выбор темы диссертационной работы, ее целевую направленность и структуру исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05. Экономика.и управление народным хозяйством (региональная экономика): п. 5.1 Методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений, п. 5.13 Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня, п. 5.14 Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем паспорта специальностей ВАК (экономические специальности).

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Методологической основой диссертационной работы являются труды современных отечественных и зарубежных ученых по проблемам повышения эффективности экономического потенциала территории, законодательных и нормативные акты РФ и Краснодарского Края. Информационно-документальной базой исследования являются материалы органов государственной статистики, собранные и обобщенные автором в ходе исследования, инструктивно-методические документы, обзоры состояния и динамики экономического положения регионов и другая аналитическая информация.

Целью диссертационного исследования является обоснование системы комплексной оценки экономического потенциала курортно-рекреационной территории и разработка рекомендаций по повышению эффективности его использования.

Цель и логика исследования обусловили постановку и решение следующих задач:

- исследование теоретических основ и особенностей развития экономического потенциала курортно-рекреационной территории, выявление особенностей обеспечения его эффективного управления;

- обобщение опыта и анализа имеющихся подходов к формированию и оценке использования экономического потенциала территории, в отечественной и зарубежной практике;

- выявление специфических особенностей экономического потенциала территории Краснодарского края как основных рекреационных функционально-ресурсных элементов;

- обоснования критериев и апробации курортно-рекреационной многокритериальной оценки комплексной экономической эффективности потенциала территории;

- обоснования и реализации методики определения интегрального показателя эффективности экономического потенциала рекреационно-курортной территории;

- разработки и обоснования агоритма расчетов интегрального показателя многокритериальной оценки эффективности работы и конкретных элементов экономического потенциала рекреационно-курортной территории.

Объектом исследования является экономический потенциал Краснодарского края как типичного субъекта Российской Федерации, включая его трудовой, инвестиционный и природно-ресурсный потенциалы.

Предметом исследования является организационно-экономические отношения, связанные с повышением эффективности использования экономического потенциала территории, в том числе и природно-ресурсной составляющей.

Методы исследования. В диссертации в рамках системного подхода использовались различные методы и приемы экономического исследований: методы экономико-математического моделирования, сравнительный, вероятностно-статистический, графический, расчетно-конструктивных группировок и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и реализации методических подходов к формированию и использованию экономического потенциала рекреационно-курортной территории. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

-теоретически обоснована и апробирована комплексная единица измерения экономического потенциала региона в виде показателя мощности экономического потенциала, включающего в себя не только результат использования всех экономических ресурсов, которыми обладает регион в данный момент времени, но и степень соответствия фактического результата расчетному, учитывающего имеющиеся в распоряжении ресурсы территории и обеспечивающего более адекватное управление ими;

- сформулирован методический подход по согласованию информационных, операционных и финансово-материальных параметров ресурсов, отличающийся большей системностью, адекватностью и наблюдаемостью для догосрочного прогнозирования и повышения их эффективности;

- разработана и реализована концептуальная программа оценки экономического потенциала региона, имеющая формально логическую структуру, состоящую из системного анализа, проектирования и методики оценки и мониторинга в ходе программно-целевого планирования и управления;

- разработана и реализована система показателей оценки экономического потенциала региона, включающая агрегированный и локальные показатели, что обеспечивает рациональное использование ресурсов и снижение рисков выпонения поставленных аналитических и практических задач по комплексному развитию региона.

Практическая значимость работы заключается в разработке комплексного подхода и рекомендаций по повышению эффективности управления ресурсным потенциалом региона, что позволит развиваться различным предприятиям и организациям курортно-рекреационных территорий Краснодарского края на более эффективной и качественной основе. Основные результаты исследований доведены до конкретных методических и практических рекомендаций для руководителей и специалистов испонительных органов муниципальных образований Краснодарского Края, которые получили возможность использовать предложенный рыночный ин-

струментарий для решения наиболее приоритетных проблем управления ресурсным потенциалом региона.

Результаты исследования используются в учебном процессе при разработке программ и учебных курсов Управление предприятием, Рекреационные ресурсы, Региональная экономика и Стратегический менеджмент.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах в г. Краснодаре, Ставрополе, Сочи, Новороссийске в 1993-2003 г.г., а также представлены в материалах периодической печати, форума Кубань-2003 и международной конференции Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации, Сочи, 2004 г.

Основные положения диссертационного исследования использованы при разработке краевой целевой программы Развитие санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского Края на период 2003-2010 г.г. и программы развития туризма в Краснодарском крае. Предложения по совершенствованию управления рекреационным комплексом, представленные в работе, используются в учебном процессе Государственной Академии повышения квалификации руководящих работников и специалистов курортного дела, спорта и туризма, Сочинском Институте курортной рекреации и гостеприимства, Сочинском Коледже туризма и гостеприимства при разработке и чтении учебных курсов Туристско-рекреационные ресурсы, Менеджмент и маркетинг в санаторно-курортной сфере, Социальный менеджмент и др.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 работ общим объемом 3,4 пл.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. В первой главе Теоретические аспекты оценки экономических ресурсов региона рассматриваются теоретические вопросы оценки экономических ресурсов региона и обосновываются система анализа и механизм их взаимодействия. Во второй главе Экономическая оценка потенциала территории анализируется подходы к оценке в разрезе различных видов ресурсов, обобщается система показателей и система факторов развития ресурсов региона. В третьей главе Совершенствование системы управления экономическим потенциалом территории на основе анализа и автор-

ских расчетов обосновывается и реализуется механизм эффективного использования экономического потенциала региона.

Основное содержание работы, выводы и рекомендации диссертации.

Экономический потенциал региона как объект исследования не может не опираться на использование системного подхода, поскольку он обеспечивает рассмотрение, представление, изучение, конструирование явлений, предметов как систем, которые применяются для исследования сложных объектов. При этом существующий на сегодня уровень технического прогресса в информационных технологиях создает все более благоприятные предпосыки для использования кибернетического подхода к экономическим исследованиям. Ценность системного подхода заключается в том, что он применим для анализа объектов особой сложности, понимание которых с помощью традиционных методов исследования затруднительно, а иногда невозможно. К таковым относится и экономический потенциал конкретной территории или региона.

Являясь объектом политэкономических исследований, экономический потенциал определяется автором как системная способность отраслей народного хозяйства производить промышленную и сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозки грузов, оказывать услуги населению в определенный исторический момент. При этом возникает необходимость параметрической оценки этих отраслей.

Основой такой оценки является комплексная единица измерения экономического потенциала региона как объема годового валового регионального продукта, измеренного в денежной единице. Для сопоставления разных периодов она приводится к определенному базовому периоду. С другой стороны, величина потенциала не может не соотноситься с той потребностью, которая требуется для общества и в этом случае в исследовании автором вводится понятие мощность экономического потенциала. Измеряемый в денежной единице, приведенной к базовому периоду, он включает в себя не только результат использования всех экономических ресурсов (рис.1), имеющихся в данный момент времени как валовой региональный продукт, но и возможность соответствия фактически полученного результата к тому расчетному, который является оптимальным для данных условий. Он учитывает

различные ресурсы в совокупности на основе методов теории оптимального управления, но при этом исходя из поноты исходных данных и горизонта прогноза меняется его достоверность.

Полученные экспертные оценки потенциала Краснодарского края показали, что экономический потенциал более чем на 35% зависит от качества трудовых

Рис. 1. Структура и взаимодействие экономического и производственного

потенциала

ресурсов (в т.ч. на 65% их профессиональной подготовки), что в свою очередь, свидетельствует о значимости сферы туристских и санаторно-оздоровительных услуг для данного региона, так как сама услуга представляет собой процесс трудовой деятельности в ходе взаимодействия испонителя и потребителя этой услуги, на 22% от объема производственных мощностей промышленных предприятий, на 12%

от производственных возможностей сельского хозяйства и загруженности транспортных магистралей и средств, на 8% степени развития отраслей непроизводственной сферы, на 31% от достижений науки и техники, объемов ресурсов разведанных полезных ископаемых, т.е. элементов, составляющих в совокупности производительные силы общества. Что касается курортного потенциала Краснодарского Края, то оценка его влияния составила свыше 45%. При этом сходимость экспертных оценок составила более 76 %.

Такой сложно структурированный объект исследования и процесс функционирования, как экономический потенциал, обладает сложной системой показателей, -которые с количественной стороны характеризуют его с разных сторон, но при этом не всегда показывают само качество его использования (табл.1).

Таблица 1

Характеристика основных составляющих экономического потенциала Краснодарского края, Ставропольского края, Ростовской области за 2003 год.

Показатели Краснодарский край Ставропольский край Ростовская об- -ластъ

ВРП (мн. руб.) 286650 216735 233 159-

Объем промышленной продукции (мн. руб.) 107 972,4 50713,9 115 355,4

Индекс промышленного производства , % 103,5 107,5 104,8

Валовая продущия сельского хозяйства, (мн. руб.) 73 377,6 30 174,7 40 406,3

Инвестиции в основной капитал - всего (мн. руб.) 37 500,0 20325,6 35 662,9

Оборот розничной торговли, (мн. руб.) 130208,2 60487,8 121 458,3

Денежные доходы в расчете на душу населения (руб) 3 436,4 2 997,2 3 875,5

Потребительские расходы в расчете на душу населения (руб.) 2 860,7 2 596,7 2 981,6

Всего доходов бюджета (без внутренних сборотов), мн. руб. 37 887,3 168593 27 158,1

Всего расходсв бюджета (без внутренних оборотов), мн.руб. 37 525,6 15 784,8 25 884,5

Источник: авторский по данным Госкомстата РФ

За годы рыночных преобразований в составе валового регионального продукта происходило снижение доли отраслей, производящих товары, и усиление значения сферы услуг. Доля услуг в валовом региональном продукте в текущих ценах в 2003 году составила 46,5%. В сфере услуг было занято 31,7% рабочей силы.

Для начального этапа переходного периода экономики к рыночным отношениям (1991-1992гг.) было характерно снижение в потребительских расходах доли на оплату услуг, что явилось последствием либерализации цен. С 1993 г. этот показатель начинает увеличиваться, достигнув своего максимума в 1997г. (30,7%). Финансовая нестабильность в 1998г. и вызванный ею опережающий рост цен на товары привели к тому, что доля расходов на оплату услуг стала снижаться и уменьшилась до 22,7% в 1999г., в 2000г. эта доля составила 23,5%, в 2001г. - 27,7%. В 2003г. населению края оказано платных услуг на сумму 29,1 мрд. рублей (138% в фактических ценах к предыдущему году).

Автором проведен детальный анализ структуры услуг и ее роли в формировании ВРП ввиду важности этого компонента в системе элементов экономического потенциала Краснодарского края. Как показал проведенный анализ, видовая структура услуг отличается существенным разнообразием, причем в последние годы появились новые, характерные для рыночной экономики виды услуг. В их числе аудиторские, рекламные, консатинговые, лизинговые, информационно-компьютерные, страховые и другие услуги, потребителями которых выступают, главным образом, предпринимательские структуры. Рынок услуг для населения допонися риэтерскими, оценочными услугами, услугами игорных заведений и т.п.

В структуре расходов населения на оплату услуг сохраняется преобладающая доля услуг пассажирского транспорта, жилищно-коммунальных, связи и бытовых услуг. Вместе с тем, удельный вес расходов населения на оплату социально-значимых услуг (жилищно-коммунальных, медицинских, санаторно-оздоровительных услуг в системе образования), которые ранее предоставлялись населению бесплатно либо со скидкой, увеличивается.

Наблюдаются существенные территориальные различия структуры платных услуг, связанные с региональными и природно-климатическими особенностями в условиях жизни населения. Например, если в 20 городах и районах края услуги пассажирского транспорта и связи занимают более 25% объема платных услуг, то в

18 регионах,они не превышают 15%; по туристско-экскурсионным, санаторно-оздоровительным и медицинским услугам соответственно в 4 и 42 регионах.

В последние годы структура объема платных услуг населению по каналам реализации практически стабилизировалась, и на сегодня порядка 20% ее приходится на субъекты малого предпринимательства, из которых 14% - это объемы, оказанные физическими лицами, занимающимися предпринимательством на индивидуальной основе. Семьи с разным уровнем материального достатка имеют и разную видовую структуру расходов на оплату услуг. В низкодоходных семьях (первая группа) около 66% всех расходов на услуги составляют жилищно-коммунальные платежи, 19% - транспортные расходы и примерно 3% -оплата услуг связи. То есть в бюджете малообеспеченной семьи набор потребляемых услуг почти на 90% представлен услугами, "обязательными к оплате".

У высокодоходных слоев населения (десятая группа) доля расходов на оплату перечисленных видов услуг составляет 59%. Зато существенен удельный вес затрат на услуги образования (9,8% против 3,6% у малообеспеченных), бытовые услуги (10,2% против 1,9%) и медицинские услуги (4,5% против 0,5%). В практику вошло понятие "услуги для богатых" (новые виды услуг связи, услуги в области платного образования и здравоохранения, физкультуры и спорта, рекреации, развлечений и досуга, риэторские услуги, информационно-компьютерное обслуживание, ремонт автомототехники, жилья и т.п.), которые в ряде случаев просто недоступны для низкодоходных слоев населения.

Таким образом, приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что в 90-х годах сфера услуг, как и экономика края в целом, находилась в кризисном состоянии, обусловленном трудностями переходного периода. Результатом явилось свертывание инфраструктуры организованного (т.е. представленного организациями) сектора рынка услуг, сокращение по сравнению с 1990г. в 6 раз потребления населением платных услуг, усиление дифференциации жителей края по уровню и набору потребляемых услуг в зависимости от материального достатка.

Вместе с тем за годы рыночных преобразований в сфере услуг возникла конкурентная среда, ей стало свойственно многообразие форм хозяйствования, активную роль взял на себя частный индивидуальный бизнес- наиболее мобильный вид предпринимательства. Расширися спектр освоенных потребительским рынком видов обслуживания.

Таким образом, для формирования экономического потенциала Краснодарского края, в последние годы проявилась устойчивая тенденция усиления роли сферы услуг в приумножении и рациональном использовании потенциала края.

Дальнейший анализ категории экономического потенциала предполагает, в соответствие с авторским подходом, помимо оценки факторов формирования, использования, воспроизводства экономического потенциала в целом и составляющих его элементов, решение следующих вопросов:

- совершенствование методологии оценки экономического потенциала на основе целостного анализа;

- комплексная разработка путей эффективного использования экономического потенциала за счет выявления резервов.

Рассматривая экономический потенциал (ЭП) как систему, автором были выделены в качестве составляющих элементов также потенциалы второго порядка (рассчитаны в ходе исследования и перечислены по мере важности влияния на развитие экономики): финансовый потенциал (0,4); трудовой потенциал (0,25); при-родно-ресурсный потенциал (0,15); инновационный потенциал (0,1).

Каждый из этих потенциалов характеризуется определенной величиной и качественным состоянием соответствующих видов экономических ресурсов.

Проблема организации и проведения оценки этих ресурсов в рамках программно-целевого планирования и управления (ПЦПиУ) представляется как задача, решение которой связано с проведением широкого спектра научных и прикладных исследований. В общем случае речь идет о декомпозиции проблемы на ряд практически значимых задач оценки и о создании адекватной методологии и технологий ее решения. В данном контексте в работе был рассмотрен теоретико-методологический аспект решения проблемы оценки в ходе ПЦПиУ, а также выработана авторская концепция соответствующей базовой технологии.

Общий цикл оценки в ходе ПЦПиУ, в соответствие с предлагаемой концепцией, включает (рис.2): объект оценки, как источник проблемных ситуаций, теоретико-методологический базис решения проблемы и методологию формирования оценки, а также программу модернизации как соответствующий результат оценки. Взаимодействие данных компонент осуществляется по прямым и обратным связям. Прямые связи определяют условия формирования программ оценки, верхние об-

ратные - связи совершенствования теоретико-методологической базы и технологии, нижние обратные - связи программного управления модернизацией объекта.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БАЗОВОЙ МЕТОДОЛОГИИ ПЦПнУ

Рис.2. Общий цикл ПЦПиУ (разработана автором)

Как это видно из рис.3, разработке базовой технологии ПЦПиУ дожно предшествовать создание теоретико-методологической платформы. Концепция такой платформы и ее структурообразующие компоненты представлены на рис.4. Содержание теории ПЦПиУ определяют такие компоненты как объект оценки, задачи оценки, технологии программно-целевого планирования и управления, методики ПЦПиУ и инструментальные средства ПЦПиУ (методы, агоритмы и аппаратно-программные средства), а также связи, существующие между ними. Разработка формализованного описания, определяющего функциональные взаимосвязи структурообразующих компонентов, составляет основное содержание теории ПЦПиУ. При этом, все многообразие структурообразующих компонентов сводится к трем основным: объект оценки (в отдельных случаях проблема ПЦПиУ), задачи ПЦПиУ и технология ПЦПиУ.

Соответственно структуре объекта оценки, движение вверх или вниз по иерархии вложенности связано с принципиальными изменениями системообразующих элементов, а, следовательно, с качественным изменением проблем, целей, задач и методов программно-целевого планирования (рис.3).

Инструменты сбора и обработки экспериментальных данных

Проблемно-ориентированные методики оценки

Рис.3. Структура формирования проблемно-ориентированных методик оценки ЭПР (разработана автором)

гПроблемь\ оценки

Задачи оценки

Технологии программ но-целевого планирова-л ния и управления

етодикарогра , ^левого рланироваш^

Инструменты сбора экспертных данных

Рис.4. Структурообразующие компоненты оценки экономического потенциала (разработана автором)

Так, например, задача оценки региона и задача оценки предприятия принципиально различимы, поскольку в первом случае системообразующими элементами являются город и район, а во втором - собственно предприятия. Соответственно дожны быть различимы методы и технология их решения.

Следовательно, задачи оценки экономического потенциала региона представляют собой соответствующую совокупность вложенных задач оценки объектов или процессов. Системологическая взаимосвязь задач оценки (для объектов смежных уровней) представлена на рис.5.

В структуре взаимосвязанных задач программно-целевого планирования. оценки ЭП региона нами выделены следующие типы задач: Хзадача формирования целевой оценки потенциала, например, оценки инфраструктуры, системы управления, законодательно-правовой базы; Хзадача формирования сквозной целевой оценки отрасли экономики, например, оценки ее инфраструктуры, системы управления,- законодательно-правовой базы региона;

Хзадача формирования комплексной оценки ЭП региона по одной отрасли, (по наиболее значимым отраслям), например комплексных оценок санаторно-курортной отрасли за год;

Хзадача формирования сквозной комплексной оценки, например комплексной оценки региона на основе сквозных целевых программ и комплексных оценок региона.

Каждая из представленных задач программно-целевого планирования решается в рамках соответствующей технологии, представляющей собой взаимоувязанную совокупность методов, методик, инструментальных средств (агоритмов и вычислительных средств). Общая методология решения представленного комплекса задач рассматривается в дальнейшей как базовая. Ее основное назначение - формирование эффективной (рациональной) оценки ЭП региона и ее адаптация к изменяющимся условиям реализации.

Создание базовой методологии решения задач оценки представляет собой сложную теоретико-методологическую задачу, решение которой напрямую связано с характером объекта оценки, составом комплекса типовых задач оценки и наличием адекватных методов их решения, а также с условиями ее использования.

Для любого из уровней представления объекта оценки, при решении любой типовой задачи или всего комплекса задач, формирование программы оценки связано с реализацией следующих технологических этапов: Х этапа системного анализа деятельности объекта (процесса);

Х этапа синтеза (проектирования) объекта оценки (процесса);

Х этапа мониторинга в ходе программно-целевого планирования.

Это положение позволяет сформулировать постановку задач оценки ЭП в целях программно-целевого планирования для любого этапа и формализовать адекватную методологию их решения. Словесное описание и формальнологическое представление процессов оценки для каждого из представленных

Рис.5 Системологическая взаимосвязь типовых задач

этапов представлено автором ниже.

Формально-логическое представление этапа системного анализа ЭП: на основе анализа факторов, определяющих ЭП региона F, исследования сильных 54- и слабых S- сторон объекта оценки, количественных данных о результатах деятельности Ба, определить перечень и содержание проблем в деятельно-

ста региона Р и выделить наиболее значимые Ро. При этом анализируются показатели <Wa>, характеризующие деятельность региона, с учетом существующих ограничений на состав экспертов ЕХа и возможности инструментально -технологических средств анализа ISa. Формально-логическое представление технологии системного анализа в данном случае следующее:

Формально-логическое представление этапа синтеза (проектирования)

программы оценки ЭП региона: обеспечить повышение эффективности деятельности (определить оптимальные показатели opt<Ws> или определить рациональные показатели raz<Ws>) в условиях сложившейся проблемной ситуации Ро, на основе разработки и реализации программ оценки <PRs(Z)> в условиях финансовых ограничений Со и ограничений, характеризующих экспертов Х EXs и научно-методический инструментарий ISs. При этом, в зависимости от выбранной математической постановки задачи программа оценки PRs(Z) обеспечивает достижение целей оценки Ъ при условии opt<Ws> (для варианта постановки задачи оптимизации) или raz<Ws> (в случае поиска рациональных вариантов разрешения проблемной ситуации). Соответствующее формальнологическое представление технологии синтеза программы следующее:

4 / 4 у

Формально-логическое представление этапа мониторинга программно-целевого управления', обеспечить эффективную разработку, адаптивную корректировку и реализацию оценки ЭП региона в условиях динамики Ft, St, Dt, Wt, Zt. Соответствующее формально-логическое представление технологии мониторинга в ходе ПЦПиУ следующее:

ЕХа, 1Ба ЕХя, Со

Структура базовой оценки в рамках ПЦПиУ. По своему содержанию

постановка задачи третьего этапа является наиболее общей и характеризует полный цикл оценки в рамках программно-целевого проектирования, а ее структура - структуру программно-целевого планирования.

При этом исходными условиями реализации любого этапа в общем случае являются:

Х количественные данные о деятельности региона;

Х экспертные данные и знания;

Х результаты программно-целевого планирования, полученные на предыдущем этапе при условии его наличия;

Х результаты оценки эффективности программы или исследования узких мест в программно-целевом планировании.

Кроме того, для реализации каждого из этапов оценки требуются соответствующие консультанты, группы квалифицированных экспертов (системных аналитиков, проектировщиков и аналитиков), а также интегрированные в рамках технологии инструментальные средства экспертного анализа, проектирования и целевого мониторинга.

Структура оценки в рамках программно-целевого планирования, обеспечивающая реализацию указанных требований, представлена на рис.6. Анализ возможностей существующего научного обеспечения по реализации базовой методологии программно-целевого планирования и управления позволяет сформулировать те проблемные вопросы, решение которых в ближайшей перспективе наиболее актуально.

Для качественного совершенствования такой технологии разрабатывается методологический подход, опирающийся на системный и экспертно-аналитический методы, компьютерное и имитационное моделирование, многофакторный анализ и другие современные математические методы, а также перспективные инструментальные программные средства. В основу такого подхода положен принцип системной интеграции методов, методик, агоритмов и аналитических средств. Он базируется на целостно-эволюционной интеграции исследуемых систем и когнитивно-продуктивной теории приобретения знаний.

Решение всех поставленных вопросов на общей теоретико-методологической платформе обеспечит регионы современными методами оценки, повысит эффективность планирования и управления ЭП региона, создаст условия для качественного и оперативного управления процессом мониторинга ЭП России.

Исходя из рассмотрения проблем оценки ЭП региона (рис. 6) следует исходить из того, данный объект оценки дожен использовать критерий основан-

ный на степени соответствия потенциала той социальной потребности, которая существует в регионе. С учетом того, что потенциал представляет собой разнородную совокупность ресурсов, возникающую проблему размерности можно решить на основе их сведения к денежным единицам. В этом случае потребность и потенциал могут быть сопоставлены и оценены. Главным критерием оценки ЭП потенциала является степень удовлетворения существующей потребности. Критерий оценки в наиболее общем случае может иметь две степени по отношению к социально-экономической потребности региона - удовлетворительную и не удовлетворительную.

Полученные нами подобным образом оценки, в частности, показали, что степень использования экономического потенциала Краснодарского Края не превышает 87%, при этом наибольшие возможности по его увеличению может дать рекреационно-туристская отрасль. Общий валовой продукт края может таким образом превысить 410 000 мн. руб.

С другой стороны, управление потенциалом не может быть всегда автоматически поным. В этом контексте результат управления и величина потенциала могут не совпадать. Задача управления потенциалом как раз и заключается в сравнении полученного результата с его оптимальным значением. Такое оптимальное значение и составляет, в сущности, расчетный объем потенциала.

Методы системной динамики и теории оптимального управления на основе использования методологии и технологий моделирования и оптимизационных агоритмов (например, эволюционного типа) на сегодняшний день достаточно глубоко проработаны, но в то же время для решения подобного рода социально-экономических задач не используются. Иначе говоря все научно-методологические предпосыки для решения задачи оценки ЭП имеются и остается только их применить.

Рассмотрим данные методический подход более подробно. Социальная потребность в наличии совокупного ресурса определяется в сумме теми денежными потоками, которые дожны направляться в каждый элемент в системе национального богатства, а также потребными размерами прибыли в сфере бизнеса и объемом всех видов налогов в бюджеты всех уровней и типов.

С ЭКСПК>тЫЕ1{ КОГОТЕСТйЁтЩЁ ОЦЁГШИ^ШН0Щ*ЧСКОГОПОТЩИЦАЯА РЕГИОНА

эксперты аналитики и ) практики 1 ---у

эксперты-экономисты | ^эксперты проектировщики!

экспертно-аналитический анализ объекта

ККОДОВ' мы

экспертное оценивание программ развития

ЦЕЛИ оцёнкн

МЫЕПГО-

гиж мн тад

ДЕМШКТ-. ЮЙЦКЯЬ -) лыЯи-р. ы-тиш. гыш

программно-целевой мониторинг

ЦЕЛЕВЫХ.

консультанты

с....................................................................................................................................

л0ЦЕИ1КЙ,

шчшд'йровашш п нелепого монпторшсга тюнцмммйжршйащм

Рис 6 Структура оценки в ходе программно-целевого планирования и управления

Потребность в прибыли для сферы бизнеса достаточно привести к норме на основе фактических статистических данных налоговой службы с учетом доли теневых доходов. Все остальные элементы оцениваются потребностью в привлечении инвестиций для выпонения определенных целевых программ на основе методов программно-целевого планирования и управления.

Реальные потоки выделяемых на эти элементы денежных средств не покрывают социальные потребности региона. При этом и распределение этих потоков и само их использование также дожны осуществляться на основе подходов, обеспечивающих оптимальный результат. В качестве методологического аппарата, используемого при распределении денежных потоков можно рассматривать систему административного и бюджетного регулирования со стороны местных и федеральных органов власти, что, в свою очередь, формирует потоки инвестиций хозяйствующих субъектов всех типов. Фактические значения денежных потоков в структуре национального богатства могут быть оценены на основе данных региональной статистики и в итоге позволяют измерить сам результат использования потенциала.

Поиск оптимального значения для каждого из денежных потоков, которое и дает комплексное представление о величине реального потенциала, имеет, строго говоря, множество методических подходов, однако одним из них может стать метод использования коэффициентов важности для каждого из этих потенциалов, значение которых и будет определять долю денежных поступлений -в тот или иной ресурс экономического потенциала. Используя методы поиска оптимального управления для целевой функции по максимизации экономического потенциала мы сможем рассчитывать значения суммарных денежных потоков для оптимального варианта и сравнивать их с реальными значениями. Таким образом, оценка экономического потенциала сравнивается уже не с желаемым уровнем получения богатства, а с возможно максимальным его уровнем, когда все ресурсные элементу по принципу Парето уже приведены в соответствие.

Для исследования подходов по расчету оптимального значения потенциала региона была построена динамическая модель денежных потоков на основе официальных данных региональной статистики. Результирующие значения валового регионального продукта по годам (начиная с 1995 года) позволили определить динамику изменения показателей в соответствии с тем перечнем программ развития, которые разрабатывались в крае. Как уже отмечалось, рост валового регионального продукта еще не позволяет дать оценку того, насколько такой рост мог быть еще выше.

Для исследования характера взаимосвязи между ростом валового регионального продукта и распределением денежных потоков нами была построена модель оценки экономического потенциала региона.

В результате использования методов кластерного анализа между показателями различных отраслей экономики были получены данные для ввода в модель оценки ЭП региона (рис.7). Из данного рисунка видно, что наибольшее влияние на формирование валового регионального продукта Краснодарского Края оказывают производство товаров и услуг, причем объемы платных услуг имеют преобладающее влияние, в то время как коммунальное хозяйство и связь дают наименьшее влияние на формирование валового регионального продукта

После получения характера изменения частных показателей регионального продукта и нахождения взаимосвязи их с показателями валового регионального продукта, в модели рассчитывается теоретический, квазиоптимальный объем валового продукта. Его значение сравнивалось с фактическим и таким образом осуществлялась попытка оценки использования экономического потенциала.

Перноеэаешенные цемгроиды (по медиане) Еаклидоеы интервалы

СВЯЗЬ -1_

КОММ.ХОЗ -1 _

ТРАНСПОР -

БЫТ.ОБСЛ -1_ _

КУЛЬТУРА -'

ЖИЛ.ХОЗ -[ _

ЖХ.НЕРЫН -'

СОЦ.НЕРЫ -1_ _

КУЛЬ_НЕР -1

СОЦ.0БЕС -

НЕРЫНОЧН-----

ТОВАРЫ -1

УСЛУГИ --1 _

рын.усл---

ЦЕНЫ.РЫН-1_

ЦЕНЫ_ОСН -1

О 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Степень объединения (немонотонное дистанцироеение), %

Рис. 7. Кластерная модель валового регионального продукта Краснодарского

Края за 1995-2003 г.

В результате проведенных модельных экспериментов была выявлена закономерность, которая заключалась в том, что по мере изменения структуры денежных потоков наблюдася рост валового регионального продукта в той мере, насколько эта структура приближалась к тому условно оптимальному варианту, который был выявлен в ходе корреляционного анализа. В частности, наибольшее влияние на такой рост оказывали изменения в доходах населения, в транспортную составляющую в сфере платных услуг, что увеличивает потребительский спрос и, соответственно инвестиционную активность.

Наиболее характерно такое схождение было выявлено для последних трех лет, когда был зафиксирован значительный рост валового регионального продукта. Расхождение между расчетно-оптимальным значением ВРП и его фактическим значением стало приближаться к величине 22% (при доверительном интервале 5% и надежности 0,9).

Рис 8 Структурная модель взаимодействия элементов экономического потенциала

Изучение статистических и аналитических данных регионального развития показывает, что в настоящее время рассматриваются целый ряд программных направлений, призванных значительно увеличить не только бюджетную составляющую края, но и еще больше активизировать деловую активность.

Активизация администраций края и федеральных структур в преодолении теневых аспектов экономики по различным прогнозам позволит увеличить напоняемость краевого бюджета до 25-28 %, усиление внимания к информационно-рекламному обеспечению, социальным вопросам, развитию инфраструктуры городских и сельских образований, усиление внимания к науке и культуре, также создает предпосыки для существенного роста экономики края.

Таким образом, обоснованный в работе подход позволяет не только подтвердить возможности роста экономического потенциала Краснодарского Края, но и дает расчетную оценку того, насколько он эффективно используется. В то же время за пределами расчета в модели оказались многие элементы, по которым пока не имеется достаточно исходных данных, но в то же время отмечается их потенциально важная роль в развитии экономики края. Сюда следует отнести учет развития такого элемента природных ресурсов, как рекреационно-туристский ресурс, а также информационные ресурсы края.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Свинцова О.В. О практических результатах переоценки основных фондов/ Кубанский государственный технологический университет. Новороссийский филиал. - Новороссийск, 2000 - 0,5 пл. Деп. В ИНИОН РАН 15.05.2000, № 55644.

2. Свинцова О.В., Погосов Х.С. Режим наибольшего благоприятствования для инвестиций в Краснодарском крае //Тезисы научно-практической конференции Наука - XXI веку Кубанского государственного технологического университета. -Новороссийск,2001-0,1 пл.

3. Свинцова О.В. Основные направления устойчивого социально-экономического развития муниципальных органов // Ежемесячный журнал Современные аспекты экономики, - СПб, август 2001. - 0,4 пл.

4. Осадчук Л.М., Свинцова О.В. Научно-методические основы оценки экономического потенциала отрасли // Сб. статей аспирантов - экономистов Кубанского государственного технологического университета // Под. Ред. Проф. М.А Керашева. - Краснодар, 2003 - 0,3 пл. (в т.ч. автора - 0,2 пл.)

5. Свинцова О.В. Современные аспекты оценки природно-ресурсного потенциала территории //Материалы Всероссийской научно-практической конференции Экологическая политика и устойчивое развитии регионов России 1920 января 2002 г. - Пенза, 2002 - 0,15 пл.

6. Сертификация санаторно-оздоровительных услуг: Часть П// Санаторно-оздоровительные услуги (стандарт СФП 33.6-10.2002) - 6,2пл. (в т.ч. автора -0,69 п.л.).

7. Криворучко В.И., Свинцова О.В. и др. Рыночные механизмы управления санаторно-курортной сферой. Научно-методическое пособие. М: Финансы и статистика, Москва, 2003. -11пл. (в т.ч. автора 1,2 пл.)

8. Свинцова О.В. Региональная экономическая политика как необходимый элемент системы рыночной трансформации региона // Мат. научно-практ. конф. Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации 5-7 февраля 2004 г. - Краснодар, 2004 - 0,16 пл.

Подписано в печать 01.06.2004 Формат 60x60/16 Усл.печ.л.1,69. Тираж 150 экз. Заказ № 597 Отпечатано в типографии Вариант 353900, г. Новороссийск, ул. Малоземельская, 15, тел./факс: 636-555

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Свинцова, Ольга Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ 11 РЕСУРСОВ РЕГИОНА

1.1 Территориальные ресурсы как объект исследования экономической 11 науки

1.2 Элементы экономического потенциала региона

1.3 Научно-методические основы оценки экономического потенциала

2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИИ

2.1 Методологические основы экономической оценки трудового 41 потенциала

2.2 Методологические аспекты по экономической оценке инвестиционно- 54 го потенциала региона

2.3 Общие методологические положения экономической оценки 72 природных ресурсов

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ОЦЕНКИ ЭКОМИЧЕСКОГО 90 ПОТЕНЦИАЛА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

3.1 Основные проблемы оценки развития экономического потенциала 90 региона

3.2 Целостно-эволюционный подход к оценке экономического потенциала 97 ^ региона

3.3 Теоретико-методологические проблемы оценки в программно-целевом 102 управлении потенциала региона

3.4 Базовая технология программно-целевого планирования и управления 108 3.5. Методические основы оценки экономического потенциала региона 116 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 123 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 125 Приложение 1 Производство валового регионального продукта по отраслям экономики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические подходы и критерии формирования экономического потенциала курортных регионов"

Актуальность темы. Задачи социально-экономического развития регионов Южного федерального округа России и степень использования экономического потенциала, сосредоточенного на данной территории имеют геополитическое значение и привлекают к себе пристальное внимание со стороны государства, бизнеса и научных кругов. При этом в последние годы широко используются подходы, предполагающие эффективное использование экономического потенциала территории на основе оптимального сочетания уже используемых экономических элементов в хозяйственном обороте.

Ведущая роль в реализации этих подходов основана на определении тех параметров, которые стимулируют такое сочетание. Практика экономико-хозяйственной деятельности последних лет наглядно продемонстрировала, что негибкое и недостаточно взвешенное внедрение нормативно-правовых и управленческих решений в переходный период привели к значительному экономическому спаду, повлекшему за собой снижение эффективности производства, жизненного уровня населения и диспропорции по различным территориям Краснодарского края, Южного федерального округа и страны в целом. В то же время неспособность рассчитать и обосновать параметры эффективной деятельности во многом связана с целым рядом проблем теоретического, методологического и практического характера.

Одной из центральных проблем по эффективному использованию экономического потенциала территории является проблема его оценки с учетом выбранной системы критериев и показателей оценки, на основе которой может быть реализован механизм эффективного использования этого потенциала, а также проведена адаптация такого механизма к конкретной территории.

В настоящее время методические подходы по измерению и оценке региональных ресурсов ввиду сложности и многоаспектности объекта исследования разработаны в недостаточной степени. При этом в первую очередь требуется разработка комплексной оценки ресурсов, на основе которой может быть определено рациональное сочетание элементов потенциала при вовлечении и использовании их в хозяйственном обороте.

Существующая до последнего времени практика прямого заимствования зарубежного опыта по использованию ресурсного потенциала не всегда учитывает особенности региона, более того курортного, т.е. структуру трудового, природно-ресурсного, инновационного и финансового потенциала, уровень развития производственной структуры, состояние социально-экономических отношений и др.

В то же время разработка системы оценок ресурсного потенциала региона и его использование позволит проанализировать данную проблему на более качественном уровне, обеспечив при этом системное видение данного вопроса и обоснование рекомендаций по совершенствованию системы управления этим потенциалом.

При этом система показателей, критериев и индикаторов, которая дожна найти свое место в оценке потенциала территорий, по своему экономическому содержанию близко соприкасается с такими макроэкономическими показателями, как национальное богатство, валовой национальный продукт, производительные силы, материально-техническая база. По своей же структуре экономический потенциал региона включает природно-ресурсный потенциал, трудовой потенциал, финансовый потенциал, инновационный и информационный потенциал. Решение проблемы соизмеримости и согласованности этих элементов в оценке потенциала региона еще больше обостряет актуальность данной темы.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время следует отметить, что в международной и отечественной практике существуют достаточно разработанные подходы по экономической оценке в основном отдельных элементов экономического потенциала. Так, в частности, достаточно глубоко разработаны и апробированы методы стоимостной оценки основных производственных фондов, запасов товарно-материальных ценностей, входящих в состав финансовых ресурсов. Имеются также методики стоимостной оценки отдельных видов природных ресурсов, используемых в хозяйственном обороте. В теоретико-методологическом плане наиболее разработанной является проблема оценки трудовых ресурсов.

Экономические аспекты по вопросам оценки потенциала и ресурсов региона были затронуты и развиты в трудах отечественных и зарубежных ученых. Среди наиболее значимых представителей мировой экономической мысли выделяются А. Смит, Ж. Сей, А. Маршал, В. Леонтьев, Т. Хачатуров, С. Струми-лин, J1. Терехов, Н. Федоренко, Р. Попова и др.

Для оценки величин и структуры региональных макроэкономических показателей важное значение имеет методология в условиях рыночной экономики, разработанная в трудах таких ученых, как Д.Фридман, Г. Харрисон, Ю. Сухотин, М. Гольдин, JL Абакин, JI. Рожков, А. Силин, А. Астахов, Н. Шмелев, В. Немчинов, С. Берлин и др.

В то же время, существующие подходы к оценке экономического потенциала территории, в особенности рекреационной направленности, не позволяют дожным образом определить степень комплексного использования экономических ресурсов в хозяйственном обороте. В них также недостаточно представлен способ оценки активной части рекреационного потенциала и не выделены индикативные показатели оценки в общей структуре и величине экономического потенциала региона. Для повышения же степени использования активной части потенциала путем сопоставления показателей по реализации экономического потенциала с экономической оценкой активной его части требуется учитывать степень эффективного вложения средств в формирование и развитие экономического потенциала территории на основе соизмерения его суммарной оценки с общим объемом экономических ресурсов.

Актуальность проблемы, недостаточная ее изученность, теоретическая и практическая значимость обусловили выбор темы диссертационной работы, ее целевую направленность и структуру исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): п. 5.1 Методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений, п. 5.13 Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня, п. 5.14 Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем паспорта специальностей ВАК (экономические специальности).

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Методологической основой диссертационной работы являются труды современных отечественных и зарубежных ученых по проблемам повышения эффективности экономического потенциала территории, законодательных и нормативные акты РФ и Краснодарского Края. Информационно-документальной базой исследования являются материалы органов государственной статистики, собранные и обобщенные автором непосредственно в ходе исследования, инструктивно-методические документы, обзоры состояния и динамики экономического положения регионов и другая аналитическая информация.

Целью диссертационного исследования является обоснование системы комплексной оценки экономического потенциала курортно-рекреационной территории и разработка рекомендаций по повышению эффективности его использования.

Цель и логика исследования обусловили постановку и решение следующих задач:

- исследование теоретических основ и особенностей развития экономического потенциала курортно-рекреационной территории, выявление особенностей обеспечения его эффективного управления;

- обобщение опыта и анализа имеющихся подходов к оценке использования экономического потенциала территории, используемых в отечественной и зарубежной практике;