Методические основы повышения эффективности управления жилищным фондом на современном этапе хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Алиева, Жанна Магамедовна |
| Место защиты | Махачкала |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Методические основы повышения эффективности управления жилищным фондом на современном этапе хозяйствования"
На правах рукописи
АЛИЕВА Жанна Магамедовна
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Специальность
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
9 И ЮН 2011
Махачкала - 2011
4849425
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Дагестанский государственный технический университет.
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Исалова Маржанат Нурулаевна. Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Исаев Роман Абашевич
кандидат экономических наук, доцент Сефиркурбанов Сефиркурбан Магомедович
Ведущая организация Учреждение Российской академии наук. Комплексный научно - исследовательский институт РАН
Защита состоится && 2011 г. часов на за-
седании диссертационного совета Д212.052.01 в ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет, 367015, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Имама Шамиля, 70, ауд. 202.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет
Автореферат разослан л_fv_ 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор Ч-Ч^Аг* ^Ч-> Халимбеков Х.З.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современных условиях стратегическим направлением социально-экономического развития России является модернизация всех сфер и отраслей национальной экономики. Жилищное хозяйство является одной из наиболее значимых сфер национальной экономики, так как доступность и качество услуг жилищного хозяйства являются определяющими факторами уровня жизни населения.
Проводимая в России реформа жилищно-коммунального хозяйства целью которой является развитие рыночных механизмов в жилищной сфере путем создания и функционирования жилищных объединений различных организационно-правовых форм не привела к созданию эффективного собственника. Жилищная реформа идет на протяжении более 15 лет, однако ЖКХ остается фактором потенциальной социальной напряженности, оказывая огромное влияние на экономическую ситуацию в стране.
Практика показывает, что основными причинами такого положения дел являются: недофинансирование содержания и обслуживания жилищного фонда, высокие транзакционные издержки, недостаточное информационное сопровождение жилищной реформы как со стороны органов федеральной и региональной власти, так и органов местного самоуправления, низкий уровень правосознания и социально-экономической активности граждан-собственников помещений, отсутствие поноценного рынка услуг по эксплуатации жилищного фонда.
Одной из важнейших проблем реформирования жилищного хозяйства является совершенствование управления данной сферой национальной экономики. Однако внедрение новых форм и методов управления осложняется специфическими особенностями экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКХ, а также социальной направленностью этой сферы экономики. Одним из достижений реформы ЖКХ стал переход на стопроцентную оплату населением коммунальных услуг, однако несмотря на это инвестиционная активность в отрасли остается низкой, возрастает физический износ объектов коммунальной инфраструктуры, учащаются аварии систем жизнеобеспечения городов и регионов страны.
Высокая кредиторская и дебиторская задоженность предприятий ЖКХ, дефицит финансовых ресурсов, недостаточная платежеспособность потребителей услуг, сложившаяся система управления, слабо адаптированная к рыночным методам ведения хозяйства, породили целый комплекс трудноразрешимых проблем.
Необходимость поиска ответов на ряд вопросов теоретического и практического характера, возникающих в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а также совершенствования механизмов управления жилищным фондом и определила актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Изучением и решением проблем управления жилищно-коммунальным комплексом занимаются многие российские и зарубежные ученые. Вопросы, связанные с реформированием ЖКХ и
управлением жилищным фондом, рассматриваются в научных трудах Забродина П., Зотова В., Ларионова А., Минц И., Пинегина М., Румянцева 3., Уколова В., Чернышова J1. и др.
Решению проблем ценообразования и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, разработке стандартов системы оплаты жилья и коммунальных услуг посвящены работы Бессонова О., Брячихиным А., Бузыревым В., Герасимова Н.Б., Гуменюк B.C., Дылевской В., Ефимова В.В., Зотовым В., Ильюшенко М.Ю., Кирсанова С., Копылова А.Г., Куликова А.Н., Лексина В., Михайловой Н.В., Осторушко П.В., Полонского Ю.В., Портнова В.А., Ряховской А., Симико-вым Ю., Титова В.Т., Томачева А.В., Черемицким Л., Чернявской Ю.В., Швецова А. и др.
Вместе с тем анализ степени научной разработанности темы диссертационного исследования позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на наличие большого числа публикаций в области управления жилищно-коммунальным хозяйством, не решен ряд проблем, связанных с повышением эффективности управления жилищным фондом, что и определило цель и направления диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических положений, а также практических рекомендаций, способствующих повышению эффективности управления жилищным фондом в современных условиях хозяйствования.
Для достижения данной цели поставлены и решены следующие задачи:
-выявить особенности и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях модернизации экономики;
-проанализировать существующие формы и методы управления жилищным фондом;
- уточнить методику оценки эффективности управления жилищным фондом;
-провести анализ эффективности бизнес-процессов в системе жилищно-коммунального хозяйства;
-исследовать механизм финансирования жилищно-коммунального хозяйства и определить направления его преобразований;
-разработать комплекс мер по совершенствованию системы управления жилищным фондом, способствующих повышению эффективного его функционирования на современном этапе хозяйствования.
Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Республики Дагестан.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с повышением эффективности управления жилищным фондом.
Теоретической основой исследования служат фундаментальные разработки отечественных и зарубежных специалистов в области теории организации, управления, теории эффективности, а также управления жилищным фондом и реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ, развития общественного самоуправления в жилищной сфере и деятельности товариществ соб-4
ственников жилья, законодательные и нормативные документы государственных органов законодательной и испонительной власти Российской Федерации и Республики Дагестан.
В процессе исследования использовалась совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: программно-целевого, статистического анализа, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.
В качестве эмпирического материала используются статистические данные Госкомстата РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также результаты социологических исследований.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических положений, а также комплекса практических мер по повышению эффективности управления жилищным фондом на основе современных принципов и методов менеджмента, государственной поддержки и регулирования направленных на повышение качества услуг ЖКХ.
К основным результатам, полученным лично автором и составляющим научную новизну, можно отнести следующие:
- выявлены основные тенденции и особенности развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования отрасли, которые положены в основе совершенствования форм и методов управления в направлении усиления экономических рычагов воздействия повышения качества услуг данной отрасли национальной экономики и защиты интересов потребителей;
- даны рекомендации и определены условия создания конкурентной среды в системе ЖКХ, направленные на демонополизацию, формирование договорных отношений предприятий и организаций данной сферы экономики с органами муниципального управления, специализированных управляющих компаний, позволяющих увязать социально-экономические интересы потребителей и предприятий ЖКХ;
- разработан комплекс мер практического характера по совершенствованию управления жилищным фондом на основе вычленения и обособления части функций управления жилищным фондом в специально создаваемой структуре управления в ТСЖ, что позволяет повысить качество услуг и усилить контроль за расходованием средств собственников жилья предназначенных для их осуществления;
- обобщены и уточнены методические подходы к оценке и повышению эффективности деятельности управляющих жилищных компаний на основе сертификации и мониторинга качества предоставляемых услуг по эксплуатации жилого фонда, способствующие наиболее поному удовлетворению потребностей населения;
- разработаны предложения по совершенствованию механизма финансирования, обеспечивающего функционирование жилищного фонда и предприятий ЖКХ на основе сочетания методов государственной финансовой поддержке и тарифного регулирования, собственных средств предприятий и населения.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных результатов при разработке регио-
нальных и муниципальных программ развития ЖКХ, совершенствовании управления жилищным фондом с целью повышения качества услуг и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, >,
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях, проводимых в Дагестанском государственном техническом университете в 2008-2010 годах, и были опубликованы в сборниках научных трудов, а также использовались в учебном процессе при подготовке учебных программ по курсам Муниципальные финансы, Государственное и муниципальное управление, Экономика и строительство, Экономика недвижимости.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Объем диссертации составляет 160 страниц машинописного текста, включает 4 таблицы и 6 рисунков, список литературы включает 84 наименования. : >
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его предмет, объект, цель и задачи, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость выпоненного исследования.
В первой главе Теоретические основы управления жилищным фондом исследуются состояние и тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства, специфика и принципы управления жилищным фондом, а также современные подходы к управлению жилищным фондом.
Вторая глава Методические вопросы оценки эффективности управления жилищным фондом посвящена анализу и оценке эффективности управления жилищным фондом, оценке эффективности бизнес-процессов на предприятиях ЖКХ, мониторингу и оценке качества жилищно-коммунальных услуг. .
В третьей главе Совершенствование системы управления жилищным фондом обоснована необходимость совершенствования организационной структуры управления жилищным фондом, использования сертификации как инструмента повышения качества услуг при эксплуатации жилого фонда, а также предложены современные подходы и методы финансирования жилищно-коммунального хозяйства.
В заключении автором излагаются основные результаты выпоненного исследования в виде выводов и рекомендаций.
2. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
С началом реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в Российской Федерации произошло стремительное развитие рынка услуг по управлению недвижимостью. Только за последние 2 года создано более 10 тысяч частных управляющих компаний (УК), в ведении которых находится 800 тысяч домов. Наряду с данным процессом идет активное формирование товариществ собственников жилья (ТСЖ). На сегодняшний день зарегистрировано порядка 50 тысяч ТСЖ, объединивших 20 мн жителей. Ожидается, что в бли-
жайшие 2-3 года в сферу деятельности УК и ТСЖ будут вовлечены свыше 1 мн многоквартирных домов.
Анализ современной экономической литературы и практики хозяйственной деятельности позволил выявить особенности ЖКХ как отрасли народного хозяйства, к которым можно отнести следующие:
- сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;
- особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;
- сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;
- отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);
- многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;
- сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;
- рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;
- особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;
- необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;
- многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).
Развитие и совершенствование ЖКК выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий.
Уникальность отрасли в производственном смысле состоит в жесткой технологической привязке ее объектов один к одному и к местности, а также в стохастичности производственного процесса и в физико-технической предопределенности количественных параметров деятельности предприятий ЖКХ и ее экономической оценки.,
Социальная специфика деятельности предприятий ЖКХ состоит в неза-мещаемости, неисключаемости, комплексности и незаменимости ЖКУ, их ярко выраженной социальной направленности, отсутствии вещественной формы произведенных услуг и в зависимости объема их производства от потребления, а также в разноуровневости управления и ведомственной разобщенности.
Не менее сложным является вопрос поддержания определенного уровня качества оказанных населению услуг по доставке жизнеобеспечивающих товаров - воды, газа, электроэнергии а также жилищно-коммунальных услуг, т.к. устойчивое тепло-, газо-, электроснабжение и поддержание среды обитания в чистоте оказывают влияние на комфортность проживания населения и приближают общество к цивилизованным стандартам мест постоянного проживания
или временного пребывания. С помощью одних только рыночных регуляторов нельзя обеспечить оптимальное удовлетворение ряда общественных потребностей, их действие допоняется и корректируется инструментами и институтами государственного регулирования экономики.
Указанные факторы формируют четкий императив институциональной ограниченности оценки экономических результатов производства ЖКУ сугубо рыночными мерками. Эту оценку необходимо производить с обязательным учетом не только технологической, но и социальной составляющих. К тому же, продукция отрасли ЖКХ - жизнеобеспечивающие услуги населению - является товаром с низкой эластичностью потребления. Этот факт так же подлежит обязательному учету при определении тарифной политики в сфере ЖКУ.
Среди задач, которые необходимо решать в обозримый период, - задача привлечения в жилищно-коммунальную сферу инвестиций частного бизнеса, нового менеджмента и современных бизнес-технологий.
Среди основных факторов, ограничивающих желание частных инвесторов финансировать капитальные вложения в коммунальную инфраструктуру, присутствуют: высокие социальные и фискально-монетарные риски; низкие доходы населения, определяющие его высокую чувствительность к изменениям уровня тарифов; высокая степень неопределенности фактического состояния основных фондов, передаваемых в управление частному предприятию; слабая судебная система и др.
Решение этих проблем видится в задействовании обновленных организационно-экономических механизмов и инструментов управления жилищно-коммунальным хозяйством российских городов, адекватных становлению и развитию рыночных отношений, при упорядочении регулятивных функций органов государственной и муниципальной власти.
Деятельность предприятий по коммунальному обслуживанию подлежит регулированию практически во всех развитых государствах. Такая ситуация абсолютно оправдана, поскольку данная отрасль представляет собой естественную локальную монополию, работающую в секторе оказания публичных услуг.
В настоящее время жилищный фонд Российской Федерации составляет 2,85 милиардов квадратных метров общей площади. Жильё это сильно различается по качеству. По официальным данным, при нормативной потребности в ремонте в 45 процентов в среднем ежегодно ремонтируется лишь 0,3% жилья, 11% нуждаются в неотложном капитальном ремонте, а 9% жилья требуют реконструкции.
С целью стимулирования реформирования ЖКХ создан специальный Фонд содействия его реформированию. Государство предполагает до 2011 года инвестировать 240 милиардов рублей или около 8 процентов от средств, необходимых на проведение модернизации жилищно-коммунального хозяйства регионов страны.
В настоящее время выделены четыре направления реализации реформы:
1. Перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения.
2. Привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг.
3. Модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства.
4. Сохранение системы социальной защиты и поддержка льготных слоев населения.
Проблемы с реформированием ЖКХ не заканчиваются. Сегодня идет процесс анализа ошибок и недоработок, сделанных за годы реформирования в жилищной сфере.
На заседании Правительства РФ в феврале этого года был одобрен комплекс мероприятий по реформированию ЖКХ, предусматривающий решение пяти основных задач. Это развитие инициативы собственников жилья и создание эффективных управляющих компаний, развитие конкурентных отношений, развитие государственного частного партнерства, совершенствование тарифной политики, совершенствование бюджетной политики.
Приоритетные направления совершенствования экономического механизма управления ЖКК заключаются в формировании эффективной системы организации и условий договорных отношений, создании условий для развития конкурентных отношений и привлечения частного бизнеса на рынок жилищно-коммунальных услуг, создании экономической заинтересованности (мотивации) участников процесса предоставления услуг в снижении непроизводительных затрат за счет конкурсного их отбора и внедрении методов контроля и мониторинга оценки результатов и качества функционирования организаций ЖКК.
В последние годы вопросы управления жилищным фондом активно обсуждаются в экономической литературе. При этом мнения о подходах к управлению жилищным фондом высказываются самые разнообразные.
Есть предложения о возврате к старой системе управления жилищным фондом, к трестовой структуре управления и обслуживания жилищного фонда и к поному бюджетному финансированию жилищно-коммунального хозяйства.
Сторонники радикальных мер требуют решительной реорганизации структуры управления жилищным фондом, перевода ее на рыночные принципы хозяйствования, резкое увеличение доли частного бизнеса в жилищно-коммунальном секторе экономики.
Немало и работ, в которых предлагается провести отдельные мероприятия по адаптации существующей системы управления к новым условиям хозяйствования.
Среди объектов недвижимости жилищный фонд выделяется своей социальной значимостью. В жилом помещении человек проводит большую часть своей жизни. И с этим связаны более жесткие требования к состоянию жилищного фонда, снабжению его коммунальными услугами, к обеспечению безопасности проживания.
Управление жилищным фондом имеет ряд особенностей, отличающих жилье от других объектов недвижимости.
На наш взгляд, многообразие составляющих, характеризующих жилищный фонд как объект управления, необходимо рассматривать системно со всеми элементами (многообразие форм собственности, неоднородность жилищно-
го фонда, социальная значимость жилищного фонда, сложная система финансовых потоков и характеристика состояния многоквартирного дома как объекта конкурса).
В самом общем виде под управлением понимаются любые действия по отношению к объекту или объектам недвижимости, направленные на достижение целей, сформулированных собственником недвижимости. Таким образом, участниками управления жилищным фондом являются:
- непосредственно собственники жилищного фонда;
- управляющая организация;
- подрядные организации.
Форму управления объектами недвижимости выбирают собственники недвижимости. Очевидно, что выбор формы управления во многом зависит от объемов жилищного фонда, находящегося в управлении, количества собственников.
Управление жилищным фондом дожно отвечать определенным принципам, обеспечивающим построение эффективной системы управления. Эти принципы дожны учитываться независимо от избранной формы управления недвижимостью.
На основе анализа современной экономической литературы и практики хозяйственной деятельности в работе исследованы и систематизированы следующие принципы управления:
- принцип пообъектного управления недвижимостью - так как каждый объект недвижимости индивидуален. Управление осуществляется пообъектно с учетом состояния объекта недвижимости, степени его благоустройства, состояния закрепленного за ним земельного участка и расположенных на нем элементов благоустройства и озеленения.
- принцип целевого управления - собственник применительно к каждому объекту управления дожен определить и зафиксировать цель, которую он преследует при принятии управленческих решений и достижению которой служит объект. Цель дожна быть конкретна и актуальна в данный период; измерима по определенным критериям и показателям, свойственным данной цели и достижима в течение периода, на который она ставится.
- принцип эффективности управления - он заключается в достижении установленной цели управления с оптимальными издержками.
- принцип профессионализма в управлении - эффективность управления недвижимостью в жилищной сфере во многом зависит от того, кто ею управляет. Уровень квалификации и деловые качества кадров - решающий фактор для повышения эффективности управления недвижимостью. Чрезвычайно важно, чтобы финансовое состояние управляющей организации зависело от результатов ее деятельности.
- принцип системности управления - эффективная система управления жилищным фондом достигается совместными усилиями собственников жилищного фонда и управляющей организации.
Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, пригороды для жилья.
Различаются следующие виды жилищного фонда: государственный, муниципальный, общественный и частный.
Жилищный фонд обладает специфическими характеристиками, которые необходимо учитывать при построении эффективной системы управления (рис 1.). Все вышеперечисленное требует индивидуального подхода к управлению каждым многоквартирным жилым домом. Для каждого дома требуется самостоятельная программа управления комплексом недвижимого имущества, учитывающая все особенности жилого дома и прилегающего земельного участка.
Анализ литературных источников по исследуемой проблеме показывает, что ученые и специалисты-практики по-разному трактуют цель управления ЖКК. Ученые чаще всего определяют ее слишком широко (повышение качества среды обитания, обеспечение комфортных условий), а практики - слишком узко (перевод ЖКК на безубыточный режим хозяйствования и обеспечение установленных параметров предоставления услуг ЖКХ).
На наш взгляд целью управления ЖКК является организация предоставления жилищно-коммунальных услуг в установленных объемах и уровне качества и предоставления комфортных и безопасных условий проживания жителей.
Изучение зарубежного опыта управления ЖКХ показывает, что коммунальные услуги и все что связано с жильем рассматриваются как жизненно важные. Как следствие, обеспечение населения этими услугами всегда осуществляется при активном участии государственных органов. Анализ существующих подходов к регулированию и управлению ЖКХ муниципальных образований (США, Англия, Франция, Германия) показал, что они так или иначе, сходятся в одном: регулирующие органы определяют правила работы частных предприятий-конкурентов, защищают права потребителей, гарантируют выпонение стандартов качества на жизненно важные услуги. В идеальном случае вся система менеджмента выглядит как децентрализованное управление с контролем по отклонениям.
Управление многоквартирными домами является интернациональной темой, объединяющей большинство цивилизованных стран и оперирующей достаточно близкими понятиями, одним из которых является объединение собственников жилья.
Объединение собственников жилья (ОСЖ) представляет собой некоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственников объектов недвижимого имущества или пайщиков, создаваемую с целью управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом. ОСЖ стало обобщающим понятием различных юридических форм жилищной кооперации.
Специфика жилищного фонла
Миотообрагие форм собственности
Неоднородность
Выбор соответствующих способов управления, зависящий от условий:
Определите потребительских свойств жилища
Обеспечение комфортных и безопасных услоний проживания
Финансирование за счет различных источников
Состав собственников жилья
Наличие (отсутст вие) различных форм
объединений
собственников жилья
Количество собственников жилья и жилых помещений в доме
Факторы, характеризующие собственно жилище
:обепиости инструктивных элементов, IX физический износ н |актическос состояние
|У ровень благоустройства "[жилищного фонда
Рссурсоемкостъ жилищного фонда
Факторы, характеризующие территорию, па которой расположен жишшшй фонд
Соблюдение стандартов 'нормативов) условий проживания
Особенности расположения жилищного фонда в пределах муниципального образования_
[Надежность и 5есперебойность оказание жилищпо-коммунальных услуг заданного качества
Выделение средств 5юджетами различных уровней на возмещение затратна разницу в тарифах, компенсацию предоставленных льгот и субсидий
Уровень благоустроенности земельного участка
Платежи насгления за
жилищно-коммунальные
Площадь земельного участка
Рисунок 1 - Специфика жилищного фонда как основного объекта жилищно-коммунального комплекса
Таким образом, с точки зрения подхода к управлению многоквартирными домами Россия не строит свою уникальную модель, а воспринимает международный опыт, проверенный десятилетиями.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения результативности реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. На сегодняшний день в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ участвуют 78 субъектов Федерации. Общий объём осваиваемых финансовых средств, с учётом софинансирования регионов, составил 110,2 милиардов рублей. Освоение средств Фоцда обеспечит занятость 1,5 милиона человек. По имеющимся оценкам, участие субъектов Федерации в программах Фонда ЖКХ увеличивает доходы региональных и местных бюджетов на 30 %.
Фонд содействия развитию ЖКХ может эффективно работать только в комплексе с мерами, предпринимаемыми в субъектах Федерации. Однако, программ, предусматривающих мероприятия на период после 2012 года практически нет.
Поэтому в работе предлагается внедрить стратегический подход к управлению коммунальным комплексом.
Определяющее влияние социальных факторов обуславливает особенность ЖКК, а именно специфику критериев, используемых для оценки эффективности его функционирования. Характерные для сферы производства экономические критерии эффективности применительно к ЖКК дожны быть уточнены и допонены показателями качества обслуживания населения, комфортности и благоустроенности среды проживания.
Формирование системы индикативной оценки деятельности управляющих жилищных организаций позволит производить оценку деятельности испонителей ЖКУ на основе индикаторов, определенных в соглашении между управляющей жилищной организацией и муниципальным подразделением в сфере ЖКХ.
При построении системы индикативной оценки деятельности управляющих жилищных организаций существенное условие для индикаторов - характеристика непосредственной деятельности управляющей жилищной организации, т.е. определенный результат ее деятельности, который непосредственно получают собственники объектов муниципального жилищного фонда от деятельности управляющей жилищной организации.
Одним из важнейших результатов реформирования экономики в жилищно-коммунальном хозяйстве является возможность свободного выбора организационно-правовых форм и структуры управления. В тоже время эффективность системы управления характеризуется её влиянием на результаты производственной деятельности.
В этой связи основная задача Управляющей компании - обеспечение эффективного управления жилищным фондом, а также своевременное предоставление жилищных и коммунальных услуг установленных договором.
Оценка деятельности управляющей организации даёт возможность проанализировать и оценить эффективность и профессионализм управления, выявлять его сильные и слабые стороны.
Прежде всего, в договоре на управление жилищным фондом нами предлагается закрепить критерии, с помощью которых будет контролироваться и оцениваться деятельность управляющей организации.
Такими критериями дожны стать:
- качество и объём предоставляемых жилищно-коммунальных и прочих услуг;
- наличие и испонение пообъектных перспективных и текущих планов работ по содержанию и эксплуатации жилищного фонда;
- уровень сбора платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги;
- своевременность расчётов платежей согласно заключенным договорам с подрядными и ресурсоснабжающими организациями;
- отсутствие (снижение) задоженности перед подрядными организациями;
- отсутствие (снижение) количества жалоб населения на содержание и обслуживание жилья переданного в управление управляющей организации.
Оценка деятельности управляющей организации, на основе разработанной собственником жилищного фонда системы критериев и показателей оценки в дальнейшем сможет непосредственно влиять на оплату услуг по управлению. Формирование экономической заинтересованности управляющей организации очень важно для повышения эффективности управления жилищным фондом. Оно позволит повысить качество проживания, снизить стоимость представления жилищно-коммунальных услуг, инициировать процесс ресурсосбережения у потребителей ресурсов, что, в свою очередь, создаст условия для снижения стоимости поставляемых ЖКУ.
Систему индикаторов необходимо разработать для каждой управляющей жилищной организации отдельно. Целесообразно будет предложить следующую систему индикаторов для оценки деятельности управляющих жилищных организаций:
1. Качество ЖКУ;
2. Объем работ, направленных на повышение энергоэффективности муниципального жилищного фонда;
3. Объем работ, выпоненных на управляемом жилищном фонде;
4. Сбор платежей за ЖКУ;
5. Система управления в управляющей жилищной организации.
Для правильного принятия решения о выборе методов управления жилищным фондом собственник дожен иметь сравнительные характеристики деятельности управляющих организаций, раскрывающие их достоинства и недостатки.
Предприятия ЖКХ нацелены на получение устойчивых доходов при надлежащей работе по обеспечению сохранности и поддержания в дожном состоянии имущества, принятого в управление от собственников имущества.
Бизнес-процессы ТСЖ и управляющих компаний следующие:
- выпонение работ, направленных на сохранение жилищного фонда, улучшение качественных характеристик предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;
- предоставление жилищно-коммунальных услуг для обеспечения комфортных условий проживания в жилищном фонде граждан и функционирования организаций, расположенных в данном жилищном фонде в соответствии1 с нормами технической эксплуатации жилищного фонда, государственных стандартов качества;
- санитарное содержание, техническое обслуживание и ремонт (текущий и капитальный) жилищного фонда, нежилых объектов, объектов коммунального назначения и придомовой территории;
- предоставление жилищных и коммунальных услуг и оплаты в соответствии с реально достигнутым качеством и количеством;
- реализация допонительных мероприятий, направленных на эффективное управление жилищным фондом;
- организация сбора платежей от населения за жилье и коммунальные услуги, расчета с поставщиками коммунальных услуг и подрядными организациями за выпоненные работы;
- снижение стоимости обслуживания жилищного фонда и потребляемых коммунальных услуг.
К основным функциям, реализуемых ТСЖ и управляющими компаниями в процессе осуществления своей деятельности можно отнести следующие:
- технический контроль и планирование
- содержание жилищного фонда
- договорно-правовая деятельность
- работа с населением
- финансово-экономическая деятельность
- организационные функции
Основной сферой деятельности является предоставление услуг по управлению жилищным фондом, что подразумевает весь спектр услуг от текущего обслуживания жилищного фонда и поставки коммунальных услуг населению до возможности коммерческого использования получаемого в управлении жилищного фонда от всех видов собственников жилья.
Оптимальная схема управления жилищным фондом обеспечивается тогда, когда предприятия ЖКХ, в пределах заданных им финансовых ресурсов, обеспечат наилучшее содержание здания и предоставление жилищно-коммунальных услуг. Решение этих задач осуществляется посредством заключения договоров с другими организациями или субъектами малого предпринимательства, а также собственными силами. Реализация такой схемы позволяет минимизировать стоимость содержания жилой недвижимости и обеспечить необходимое качество услуг.
Эффективная система договорных отношений обеспечивает, с одной стороны, экономическую заинтересованность в эффективном управлении жилищным фондом, с другой стороны, создает условия для контроля количества и качества предоставляемых услуг и выпоняемых работ, а также позволяет кор-
ректировать стоимость работ и услуг в зависимости от качества их предоставления.
Экономическая эффективность обслуживания жилья в соответствии со спецификой отрасли определяется как рациональное использование средств для сохранения физических характеристик жилых зданий. Более того, экономическая эффективность жилищного обслуживания предполагает достижение оптимальных пропорций между тремя направлениями использования средств.
Первую группу образуют средства, необходимые для материального обеспечения и проведения ремонтных работ.
Вторая группа представляет собой средства на оплату труда работников, непосредственно оказывающих жилищные услуги.
Третья группа затрат связана с необходимостью управления процессом жилищного обслуживания.
По результатам анализа модели бизнес-процессов на предприятиях ЖКХ можно сделать следующие выводы:
1. Бизнес-процесс в управляющих компаниях и ТСЖ - это определенная внутренняя система действий, направленная на достижение целей компании. Система структурирована и гармонизирована.
2. Конечной целью в бизнес-процессах предприятий жилищно-коммунальной отрасли является получение дохода в совокупной системе за результаты основных видов деятельности.
3. Характерными бизнес-процессами хозяйствующих субъектов ЖКХ являются процессы планирования и управления с целью достижения дохода в процессе оказания услуг.
4. К категориям бизнес-процессов ЖКХ относятся и ресурсные процессы для доставки ресурсов в точку непосредственного выпонения действия.
5. Бизнес-процессы преобразования, присущие компаниям ЖКХ, являются вспомогательными и выпоняются для достижения целевых действий путем изменения существующих технологий.
6. В основе модели бизнес-процесса предприятий ЖКХ лежит рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником, управляющей организацией, подрядными организациями, осуществляющими обслуживание жилищного фонда, органами, упономоченными осуществлять государственный контроль содержания и использования жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, независимо от форм собственности. ,
На организацию бизнес-процессов предприятия существенное влияние оказывают деятельность внешнего окружения - конкурентов и частных предпринимателей по оказанию коммунальных услуг. В качестве современных и новых управленческих технологий в ЖКХ можно привести инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов.
Основными результатами работ по оптимизации бизнес-процессов являются:
- сокращение времени выпонения процессов;
- рациональное использование ресурсов;
- сокращение вероятности сбоев в работе и потере информации.
Далее следует отметить, что наиболее актуальные проблемы реформы ЖКХ на сегодня связаны с тарифной политикой и качеством оказываемых населению услуг. В этой связи необходимо создать механизм постоянного мониторинга, измерения и улучшения качества предоставления услуг. Принципы, заложенные в основу данного подхода, соответствуют современной идеологии международной системы стандартов качества ISO 9000 версии 2000 года, важнейшие из которых - это ориентация на потребителя (население), процессный подход, обратная связь и др. Стандарты качества жилищно-коммунальных услуг, ориентированные на потребителя, предполагают их простоту и прозрачность для каждого человека, проживающего в многоквартирном доме.
Однако, необходимо подчеркнуть, что основу системы показателей качества ЖКУ составляют комплексные показатели качества жилищных и коммунальных услуг, соответствующие среднему уровню - уровню потребителя. Его мнение по вопросу качества предоставления различных услуг в доме, где он проживает или, тем более, квартире, является определяющим. И в этом содержится возможность создания заинтересованной среды для практического решения проблемы улучшения качества ЖКУ.
Методика измерения показателей качества жилищно-коммунальных услуг дожна определять основные принципы и требования к системе их оценки и, самое главное, возможность количественного измерения экспертных мнений.
Для оценки эффективности деятельности по управлению жилищным фондом и внесения необходимых корректив в программу управления собственнику жилищного фонда, в исследовании предложена программа мониторинга на основе индикаторов оценки управляющей организации (в соответствии с условиями договора на управление).
Проведенное исследование показало, что в конечном итоге дожен определяться интегральный показатель качества управления, включающий в себя разработку:
- критериев оценки качества деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами;
- индикаторов деятельности организации, управляющей жилищным фондом;
- показателей оценки деятельности структурных подразделений предприятий и организаций, ЖКХ, ориентированных на результат;
- системы показателей качества работы подрядных организаций, выпоняющих работы по ремонту и содержанию жилого фонда и придомовых территорий;
- критериев качества жилищно-коммунальных услуг: эксплуатации и ремонта общего имущества в многоквартирном жилом доме, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электро-, газоснабжения, санитарной очистки, содержания объектов внешнего благоустройства и озеленения;
- критериев качества информации, диспетчеризации и автоматизации инженерных и эксплуатационных процессов.
Современная система контроля дожна испонять роль обратной связи, на основании которой будет осуществляться сравнение между принятыми при заключении договора обязанностями и их реальным выпонением. Это неизбежно отразится на качестве содержания и обслуживания жилищного фонда.
В соответствии с нормативами в ходе регулярных текущих, внеплановых и ежемесячных комплексных проверок заказчик дожен оценивать уровень качества содержания здания и придомовой территории и с учетом оценки производить денежные расчеты.
Поскольку оценке подвергается результат выпонения разнообразных работ периодических и разовых, текущих и аварийных, определяющих техническое и санитарное состояние зданий и придомовых территорий, мы предлагаем использование бальной системы оценки по трем группам критериев:
- оценка технического состояния жилых зданий;
- оценка качества работ по техническому обслуживанию и санитарному содержанию жилищного фонда;
- общая оценка качества работы подрядчика.
< Первая группа критериев позволяет установить, изменилось ли техническое состояние отдельных элементов жилищного фонда за время работы подрядчика.
Вторая группа критериев используется в ходе плановых и неплановых проверок качества работ подрядчика. Справедливой является оценка соответствия работы подрядчика условиям договора.
' Третья группа критериев позволяет дать общую оценку работе подрядчика с учетом всех направлений деятельности и оценок по каждому виду работ. В случае, когда оценки разных работ различны, при выставлении общей оценки необходимо учитывать их значимость. Это возможно установить по доле их стоимости в общей стоимости работ по договору. Общая оценка качества работы подрядчика служит основанием для денежных расчетов с ним Управляющей компании.
Проведенные исследования показали, что если управляющая компания не будет подвергаться контролю и испытывать конкурентное давление, то неизбежно переориентируется с интересов, связанных с рационализацией жилищной сферы и обеспечением качества обслуживания, на заботы собственного укрепления и развития.
Первым шагом при создании системы контроля является разработка системы показателей и критериев оценки за деятельностью управляющей компании, а также методики их оценки. Основными результатами работы управляющей компании являются техническое состояние жилищного фонда и удовлетворенность потребителей качеством жилищного обслуживания.
Контроль за качеством содержания и обслуживания жилищного фонда в новой системе управления в пределах своей компетенции дожны осуществлять: государственные органы, осуществляющие функции надзора; государственная жилищная инспекция; управляющая организация; общественные организации потребителей. В то же время механизм контроля, заложенный в новой системе управления, для управляющих организаций проработан пока недоста-18
точно. В новой структуре ЖКХ одной из наиболее значимых функций управляющей компании является контроль за деятельностью подрядчика.
В настоящее время имеются рекомендации лишь по отдельным элементам системы контроля за деятельностью подрядчика, отсутствует методика контроля, определяющая процедуры поного цикла процесса контроля, осуществляемого управляющей компанией. Сложные проблемы управления жилищным фондом возникают в связи с изменившейся структурой собственности в ЖКХ, которая в жилищной сфере близка к оптимальной, вместе с тем, принципиальное разграничение экономической компетенции еще не достигнуто.
В настоящее время финансово-экономическая основа функционирования ЖКХ города при предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению на консолидированной основе складывается из 3-х основных источников покрытия затрат:
- средства населения;
- средства городского бюджета,
- внебюджетные средства.
Развитие конкурентных отношений выступает одной из главных задач реформы жилищно-коммунального комплекса, направленной на повышение качества представляемых услуг, снижение непроизводительных издержек, повышение привлекательности комплекса для частного бизнеса.
Выбор способа управления кондоминиумом в современных условиях рыночных отношений зависит от наличия и доходности объектов, что оказывает существенное влияние на финансовые результаты текущего функционирования и развитие кондоминиума в перспективе. Это дожно рассматриваться не как выбор управления материально-вещественными ценностями и потоками (иначе говоря, трубами, канализацией и т.д.) а как управление капиталом, финансовыми потоками, взаимоотношениями с бюджетом, кредитной и налоговой системами.
Таким образом, необходимо четко разграничить проблемы управления эксплуатацией и техническим обслуживанием фондов недвижимости кондоминиума, требующие привлечения технического персонала соответствующей квалификации (в штат управляющей компании на договорных условиях), и проблемы финансового менеджмента по управлению капиталом Ч недвижимостью кондоминиума.
Как отмечалось выше, эффективность такого управления капиталом может иметь разные оценки, зависящие от критериев, положенных в методическую основу таких оценок с позиций участников: домовладельца Ч жителя кондоминиума, внешнего инвестора, муниципальных органов (в том числе бюджета), жителей района вне кондоминиума. Интересы (критерии) различных участников отличаются друг от друга, и управление в динамике может рассматриваться с точки зрения роста (если критерий позитивен) или убыли (если критерий негативен) соответствующего критерия того или иного участника.
Учет показателей объектов кондоминиумов, влияющих на безубыточную деятельность ТСЖ, предлагается определять по текущей оценке стоимости объектов в формируемом кондоминиуме. Такая оценка может служить основой
для разработки индикатора-критерия, ранжирующего потенциально формируемые кондоминиумы по степени экономической привлекательности объединения домовладельцев (собственников) и арендаторов в ТСЖ.
Минрегион России разрабатывает законопроект о регулировании деятельности по управлению многоквартирными домами
15 июня 2010 года в Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему О законодательном обеспечении механизмов саморегулирования и самоуправления в сфере ЖКХ, на которых рассматривались изменения и допонения в законодательство РФ, связанные с развитием самоуправления и саморегулирования в сфере ЖКХ, которые были организованы по инициативе Комитета по собственности ГД РФ и Минрегиона России.
Вступивший в силу Жилищный кодекс РФ определил лишь элементарную нормативно-правовую базу реформирования системы ЖКХ в России, которая не содержала конкретных требований к регулированию деятельности управляющих компаний и не определяла правовой статус ТСЖ как объединений граждан, созданных для управления жилым фондом многоквартирных домов, пояснила она.
В этой связи Министерством регионального развития РФ разработан проект федерального закона О регулировании деятельности многоквартирными домами, а также об обеспечении прав собственников помещений в многоквартирном доме.
Его основные положения направлены на:
- создание института саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами;
- обеспечение безопасной эксплуатации МКД;
- создание системы отраслевых стандартов качества для управляющих организаций;
- создание системы профессиональной ответственности управляющих организаций, в том числе имущественной (обеспечение страхования ответственности управляющих организаций - членов саморегулируемой организации -по примерным подсчетам страховых компаний стоимость страхования для собственника составит около 1,5 рублей за один кв. м. в год);
- создание системы контроля за деятельностью управляющих организаций и саморегулируемых организаций;
- создание возможности для потребителей услуг выбора управляющей организации исходя из показателей эффективности деятельности различных саморегулируемых организаций.
Вместе с тем, в законопроекте, разрабатываемом Министерством, отсутствует компенсационный фонд саморегулируемой организации. По мнению специалистов Минрегиона, одновременное страхование гражданской ответственности и наличие компенсационного фонда саморегулируемой организации сделает невозможным управление многоквартирными домами индивидуальными предпринимателями и малыми предприятиями.
По приблизительным подсчетам страховых компаний, проведенным по запросу Минрегиона, обеспечение страхования ответственности УК - членов СРО составит около 1,5 руб. за 1 кв.м для собственника в год.
В настоящее время проект направлен на согласование в федеральные органы испонительной власти.
Основными организационно-экономическими проблемами развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования являются
-низкая социально-экономическая активность жителей; -ветхий и аварийный жилищный фонд, невозможность его содержания и проведения капитального ремонта силами собственников помещений;
-экономическая несостоятельность товариществ собственников жилья, созданных в малоквартирных домах;
-недостаточная информированность населения по вопросам управления жилищным фондом,
-неэффективная информационно-методическая работа органов государственной власти и местного самоуправления,
-нехватка специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами.
Решение проблем развития общественного самоуправления в жилищной сфере в работе предлагается осуществлять на основе взаимодействия с органами местного самоуправления по следующим направлениям - стимулирование организации товариществ собственников жилья, укрупнение ТСЖ в пределах городских кварталов, создание инструментов поддержки собственников помещений посредством развития жилищных объединений.
(Франция, Германия и др.) показывает, что защиту прав и здоровья человека, защиту потребительского рынка от потенциальной опасности человеку и окружающей среде, а также оценку качества услуг с целью выбора надежного испонителя услуги целесообразно проводить через развитую систему сертификации.
Сертификация в жилищно-коммунальной сфере в нашей стране проводится в целях реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, повышения качества и безопасности жилищно-коммунальных услуг, защиты прав и интересов граждан.
Сертификация в жилищно-коммунальной сфере носит целый ряд специфических особенностей. К таким особенностям можно отнести:
- многообразие видов услуг, которые только в своей совокупности могут удовлетворить потребности граждан в качественном и эффективном функционировании системы жизнеобеспечения;
- различный уровень профессиональной подготовленности и материально-технической оснащенности испонителей технологических процессов оказания услуг;
- зависимость качества оказываемых услуг от профессиональных и деловых качеств специалистов и руководителей предприятия;
- зависимость технологического процесса оказания услуг от региональных и муниципальных условий и особенностей, а также запросов и требований населения.
В результате сертификации получают:
Органы испонительной власти: один из способов повышения управляемости сферой ЖКХ (видами деятельности, численностью работающих, комплексным мониторингом развития и функционирования ЖКХ субъектов федераций (муниципальных образований), спектром оказываемых услуг, и т. д.); реестр организаций имеющих сертификат соответствия и работающих на рынке ЖКУ; развитие системы переподготовки и повышения квалификации персонала в регионе; создание единой федеральной и региональной нормативно-правовой базы на основе Базы данных ЖКХ России; развитие системы замещения дожностей, повышения в дожности, трудоустройства; критерии при организации конкурсного отбора предприятий; повышение влияния региональных органов ЖКХ на качество оказываемых услуг в муниципальных образованиях; создание условий для соблюдения баланса интересов власти, предприятия, населения; формирование внебюджетных фондов на реализацию задач реформирования ЖКХ; улучшение взаимодействия с контрольными и надзорными органами и увеличение налогооблагаемой базы; элемент комплексной системы информатизации ЖКХ.
Предприятия ЖКХ: повышение статуса и рейтинга для осуществления деятельности в конкурентной среде; компетентное заключение о необходимости модернизации основных средств для поэтапного повышения качества оказываемых ЖКУ; заинтересованность в проведении технологического аудита; помощь предприятию со стороны органа сертификации в решении проблемных вопросов, в т. ч. с органами испонительной власти, населением и контрольными (надзорными) органами; получение нормативно-правовых, методических и иных документов; объективность оценки знаний персоналом квалификационных требований и владение нормативно-правовой базой ЖКХ; приоритеты при получении госзаказа и муниципального заказа; внесение предприятий жилищно-коммунального хозяйства в реестр Системы.
Население: услуги высокого качества и соблюдение требований по безопасности; право выбора организации по предоставлению качественных жилищных и коммунальных услуг; защиту от недобросовестной предпринимательской деятельности при обоснованных жалобах и обращениях; оценку санитарно-технического, экологического и др. состояния жилых (нежилых) помещений; повышенный уровень компетентности работников и руководителей предприятий ЖКК; информированность, доступ к нормативно-правовым документам; возможность получения квалифицированных консультаций по интересующим вопросам; возможность проведения независимой экспертизы.
Правовые основы сертификации в Российской Федерации составил Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ) О техническом регулировании - определяет сертификацию как форму подтверждения соответствия объектов сертификации требова-
ниям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
В соответствии со статьями 20 и 21 закона подтверждение соответствия в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в форме добровольной сертификации.
Сертификация - основной критерий конкурсного отбора предприятий, претендующих на выпонение функций управляющих организаций.
Внедрение систем качества на предприятиях ЖКХ предопределено вступлением страны в ВТО. Это способ преодоления барьеров созданию единого мирового экономического пространства, обусловленных различиями в требованиях к продукции, работам, услугам, различием процедур оценки соответствия и технического законодательства.
По существу вышесказанного сертификация становится не добровольной, а вмененной, то есть не обязательной по закону, но обязательной по обычаю делового оборота.
Особенности ЖКХ определяют специфику финансовых отношений, структуру доходов и накоплений предприятий, обеспечивающих функционирование жилищного фонда, и предприятий-поставщиков коммунальных услуг, их рентабельности и прибыли, источников финансирования и инвестирования, государственного регулирования отрасли (рис.3).
Рисунок 3 - Механизм государственной финансовой поддержки ЖКХ
Финансовые взаимоотношения устанавливаются между администрацией города (района) - заказчиком услуг, предприятиями - испонителями заказа, населением и другими потребителями услуг.
До проведения реформы подавляющая часть расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы приходилось на бюджеты министерств, ведомств, предприятий, организаций, в чьем ведении находились объекты жилищного фонда.
В настоящее время государство на минимальном уровне участвует в жилищном строительстве и модернизации коммунальной инфраструктуры. Население поностью оплачивает стоимость жилищно-коммунальных услуг, при этом малоимущим предоставляются бюджетные субсидии. Предприятия ЖКХ получают деньги за оказанные услуги по тарифным ставкам, а прямые дотации из бюджетов дожны исключаться.
Но результаты реформирования и реализации заданных федеральными органами параметров преобразований вряд ли можно признать достаточными. Стратегия реформирования предусматривает, в первую очередь, передел собственности, изменение структуры и источников финансирования, соотношения между средствами бюджетов и потребителями услуг.
Но курс на приватизацию муниципальных предприятий, монополизацию рынка услуг частными операторами не бесспорен. Он не решает проблем эффективности, ресурсосбережения, затратного тарифообразования.
Сомнение вызывает приравнивание ЖКУ к обычным рыночным товарам, обращающимся в конкурентной среде. Предприятия ЖКХ, по существу, дожны быть отнесены к категории стратегических, обеспечивающих безопасность, здоровье, права и интересы населения; логичен их вывод из процесса обязательной приватизации.
Финансирование ЖКХ имеет два источника: бюджеты всех уровней, население и другие потребители услуг.
Средства на инвестиции расходуются, в основном, в рамках федеральных и региональных программ. Они предназначаются для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, имеющих направленность на замену объектов инфраструктуры с высоким уровнем износа.
Финансирование за счет бюджета инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство предполагается в случаях, когда объем средств, необходимых для реализации инвестиционных проектов, превышает объем активов предприятия, т.е. является не альтернативой, а допонением к финансированию за счет предприятий.
Несмотря на переход на оплату ЖКУ в размере 100% затрат, выручка от предоставления услуг по тарифам лишь покрывает текущие затраты (при этом остается убыточность в размере до 2%).
Наблюдается большая как кредиторская, так и дебиторская задоженность. При этом суммы той и другой примерно равны. Практически нулевая рентабельность и соответствие между дебиторской и кредиторской задоженностью означает, что предприятия создают мало добавленной стоимости.
Почти по всем видам ЖКУ дебиторская задоженность увеличилась, что безусловно связано с ростом тарифов оплаты за услуги.
Тарифное регулирование осуществляется в рамках общей концепции реформирования ЖКХ.
В тарифе дожна отражаться сбалансированность интересов всех сторон: производителей и потребителей услуг, инвесторов, органов власти; компенса-24
ция экономически обоснованных затрат предприятий ЖКХ и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ.
С одной стороны, есть макроэкономические ограничения: низкий уровень производства ВВП на душу населения и низкая доля оплаты труда в ВВП. Заложить в месячные тарифы оплаты за воду, тепло, свет невозможно даже стоимость капитального ремонта, не говоря уже о воспроизводстве фондов. С другой стороны, уровень тарифов не соответствует финансовым потребностям предприятий, так как в себестоимость не включаются убытки от неплатежей; не регламентируется включение в тариф амортизационных отчислений; не учитывается поная потребность в прибыли.
Тем не менее тарифы непрерывно растут не только по законам рынка. К рыночному механизму добавляется вмешательство государства через механизм замены бюджетного финансирования платежами населения и планирования повышения тарифов.
Вследствие несбалансированности тарифной политики, бюджетного недофинансирования, неплатежей потребителей, т.е. внешних факторов, финансы муниципальных предприятий оказались в сложной ситуации. В настоящее время необходимы: оптимизация бюджетных расходов на ЖКХ, учет реальной платежеспособности населения, ограничение повышения тарифов для снижения темпов инфляции, более поное возмещение в тарифах инвестиционных вложений.
Для финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства необходима реализация комплекса мероприятий, связанных с совершенствованием государственного регулирования отрасли, реструктуризацией жилищно-коммунальных предприятий, ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, межбюджетных отношений по поводу развития и модернизации объектов жилищного и коммунального обслуживания
Успех реформирования во многом зависит от того, насколько поноценно будут финансово обеспечены расходные обязательства по под держке ЖКХ, которые перенесены на муниципальный уровень. Средств часто бывает недостаточно для возмещения затрат предприятий ЖКХ. Поэтому решение задач реформы ЖКХ во многом зависит от того, насколько эффективно будет выстроена бюджетная вертикаль, обеспечивающая сбалансированность расходных пономочий, закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы, с доходными источниками.
Согласно Догосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 г. развитие сектора жилищно-коммунального хозяйства предполагает сокращение субсидий населению и увеличение доли рыночных отношений в данном секторе, поэтому расходы бюджетной системы будут постепенно сокращаться. Кроме того, реформирование сектора частично будет финансироваться из созданного Фонда содействия реформе ЖКХ, что также снижает непосредственное бремя бюджетной системы.
На настоящем этапе стратегическими задачами развития отрасли являются:
- ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;
- содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, организации эффективного управления многоквартирными домами;
- модернизация сферы ЖКХ, приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему условиям энергоэффективности, экологии;
- обеспечение социальной защиты в части оплаты коммунальных услуг отдельными группами граждан (пожилых людей, инвалидов, многодетных семей и т.д.);
- совершенствование тарифной политики;
- завершение процесса финансового оздоровления предприятий ЖКХ;
- привлечение бизнеса (включая зарубежных инвесторов) к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, развитие частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.
Основными направлениями по повышению эффективности государственной бюджетной политики в области жилищно-коммунального хозяйства могут быть:
1) финансирование системы государственной поддержки инвестиционных проектов в жилищно-коммунальной сфере;
2) финансирование за счет бюджетных средств инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры;
3) привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для финансирования проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры;
4) развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций, направляемых в проекты по модернизации коммунальной инфраструктуры;
5) повышение адресности предоставления льгот по оплате жилищного помещения и коммунальных услуг.
Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК:
I. Алиева Ж.М. Управление проведением операций с объектами жилого фонда // Транспортное дело России. - 2009. - № 6 (67). - С.66-69. (0,56 п.л.).
II. Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:
1. Алиева Ж.М. Особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством // Проблемы и перспективы повышения конкурентоспособности национальной экономики: матер, регион, науч.-практ. конф., 18 нояб. 2008 г. - Махачкала: ДГТУ, 2008. - С. 205-207. (0,12 пл.);
2. Алиева Ж.М. Особенности развития рынка жилищно-коммунальных услуг в современных условиях // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: матер. V Всерос. науч.-практ. конф., 26-28 нояб. 2008 г. - Махачкала: ДГТУ, 2008. - Ч. 2. - С. 90-93. (0,15 п.л.);
3. Алиева Ж.М. Проблемы повышения эффективности управления жилищным фондом // Хозяйствующие субъекты в системе мировой экономики: матер, междунар. науч.-практ. конф., 16-17 дек. 2008 г. - Махачкала: ДГТУ, 2008. - Ч. 1. - 180-182. (0,15 пл.);
4. Алиева Ж.М. Критерии эффективности управления жилищным фондом // Проблемы теории и практики совершенствования экономических отношений хозяйствующих субъектов: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГТУ, 2009. Ч Вып. 2. -С. 9-13. (0,2 пл.);
5. Алиева Ж.М. Анализ факторов, влияющих на эффективность управления жилищным фондом // Теоретические основы оптимизации управления социально-экономическими процессами в современных условиях: матер. III Все-рос. науч.-практ. конф. - Махачкала: ДГТУ, 2009. - С. 10-12. (0,2 пл.);
6. Алиева Ж.М. Эффективность управления жилищным фондом: критерии и показатели оценки // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф., 17-18 нояб. 2009 г. -Махачкала: ДГТУ, 2009. - Т. I. - С. 229-232. (0,18 пл.);
7. Алиева Ж.М. Проблемы повышения эффективности управления жилищным фондом // Проблемы и пути интеграции России в мировую экономику: сб. тр. II межд. науч.-практ. конф., 24-25 дек. 2009 г. - Махачкала: ДГТУ, 2010. 4.2.-С. 47-50. (0,17 пл.);
Формат 60x84 1/16. Бумага офсет 1. Печать ризографная. Гарнитура Тайме. Усл.п.л. 1,4. Заказ № 079-11 Тир. 100 экз. Отпеч. в тип. ИП Тагиева Р.Х. г. Махачкала, ул. Батырая, 149. 8 928 048 10 45 "ФОРМАТ
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Алиева, Жанна Магамедовна
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ.
1.1.Состояние и тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства.
1.2. Специфика и принципы управления жилищным фондом.
1.3. Современные подходы к управлению жилищным фондом.
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ.
2.1. Критерии и показатели оценки эффективности управления жилищным фондом.
2.2. Анализ эффективности бизнес-процессов на предприятиях ЖКХ.
2.3. Мониторинг и оценка качества жилищно-коммунальных услуг
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ.
3.1. Совершенствование организационной структуры управления жилищным фондом.
3.2. Сертификация как инструмент в повышении качества услуг по управлению и эксплуатации жилого фонда.
3.3. Современные подходы к финансированию жилищно-коммунального хозяйства.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические основы повышения эффективности управления жилищным фондом на современном этапе хозяйствования"
Актуальность темы исследования. В современных условиях стратегическим направлением социально-экономического развития России приоритетным является модернизация всех сфер и отраслей национальной экономики. Жилищное хозяйство является одной из наиболее значимых сфер национальной экономики, так как доступность и качество услуг жилищного хозяйства являются определяющими факторами уровня жизни населения.
В рамках реформирования отрасли ЖКХ приобретают особую актуальность вопросы управления жилым фондом.
Проводимая в России реформа жилищно-коммунального хозяйства целью которой является развитие рыночных механизмов в жилищной сфере путем создания и функционирования жилищных объединений различных организационно-правовых форм не привела к созданию эффективного собственника. Жилищная реформа идет на протяжении более 15 лет, однако ЖКХ остается фактором потенциальной социальной напряженности, оказывая огромное влияние на экономическую ситуацию в стране.
Практика показывает, что основными причинами являются: недофинансирование содержания и обслуживания жилищного фонда, высокие транзакционные издержки, недостаточное информационное сопровождение жилищной реформы как со стороны органов федеральной и региональной власти, так и органов местного самоуправления, низкий уровень правосознания и социально-экономической активности граждан-собственников помещений, отсутствие поноценного рынка услуг по эксплуатации жилищного фонда.
Одной из важнейших задач совершенствования управления жилищным хозяйством является обеспечение профессионального управления жилищным фондом. Однако внедрение новых форм и методов управления осложняется специфическими особенностями экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКХ, усугубляемыми социальной направленностью этой сферы экономики.
Одним из достижений реформы ЖКХ стал переход на стопроцентную оплату населением коммунальных услуг, однако несмотря на это инвестиционная активность в отрасли остается низкой, возрастает физический износ объектов коммунальной инфраструктуры, учащаются аварии систем жизнеобеспечения городов и регионов страны.
Высокая кредиторская и дебиторская задоженность предприятий ЖКХ, дефицит финансовых ресурсов, недостаточная платежеспособность потребителей услуг, сложившаяся система управления, слабо адаптированная на рыночные методы, породили целый комплекс трудноразрешимых проблем. Многообразие проблем предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.
Необходимость поиска ответов на ряд вопросов теоретического и практического характера, возникающих в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования механизмов управления жилищным фондом и определила выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Изучением и поиском решения проблем управления жилищно-коммунальным комплексом занимаются многие российские и зарубежные ученые.
Вопросы, связанные с реформированием ЖКХ и управлением жилищным фондом, рассматриваются в научных трудах Забродина П., Зотова В., Ларионова А., Минц И., Пинегина М., Румянцева 3., Уколова В., Чернышева Л. и др.
Решению проблем ценообразования и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, разработке стандартов системы оплаты жилья и коммунальных услуг посвящены работы Бессонова О., Кирсанова С, Лексина В., Швецова А. и др.
Вопросы управления жилищно-коммунальными хозяйствами исследовались Бузыревым В., Брячихиным А., Дылевской В., Зотовым В., Ряховской А., Симиковым Ю., Черемицким Л. и др.
Выбору способа управления многоквартирным домом и процедуре подписания договоров управления посвящены научные публикации В.А. Портнова, В.Т. Титова, Ю.В. Полонского, А.Н. Куликова, В.В. Ефимова, М.Ю. Ильюшенко, Ю.В. Чернявской, П.В. Осторушко, Н.В. Михайловой, А.Г. Копылова, Н.Б. Герасимова, B.C. Гуменюк, A.B. Томачева и др.
Вместе с тем анализ степени научной разработанности темы диссертационного исследования позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на наличие большого числа публикаций в области управления жилищно-коммунальным хозяйством, не разрешена проблема повышения эффективности управления жилищным фондом, что и определило цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности управления жилищным фондом в контексте развития рынка качественных жилищных услуг.
Для достижения данной цели предполагается решение следующих задач:
-выявить особенности и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
-проанализировать существующие формы и методы жилищным фондом;
- уточнить методику оценки эффективности управления жилищным фондом;
-провести анализ эффективности бизнес-процессов в управляющих компаниях;
-исследовать механизм финансирования жилищно-коммунального хозяйства;
-предложить комплекс мер по совершенствованию системы управления жилищным фондом.
Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Чеченской Республики.
Предметом исследования совокупность теоретических, методических и практических проблем, связанных с управлением жилищным фондом.
Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов по вопросам управления жилищным фондом и реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ, проблемам развития общественного самоуправления в жилищной сфере и деятельности товариществ собственников жилья, законодательные и нормативные документы государственных органов законодательной и испонительной власти Российской Федерации и Чеченской Республики.
Используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: программно-целевого, статистического анализа, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.
В качестве эмпирического материала используются статистические данные Госкомстата РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также результаты социологических исследований.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических положений по повышению эффективности управления жилищным фондом в условиях реформирования отрасли.
Основные научные результаты, полученные лично автором: - выявлены основные тенденции и особенности развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования отрасли;
-проведен сравнительный анализ способов управления жилищным фондом и предложены меры по повышению эффективности управления жилищным фондом;
-уточнены методические подходы к оценке эффективности деятельности управляющих жилищных компаний, на основе мониторинга качества предоставляемых услуг;
-предложен комплекс мер повышении качества услуг по управлению и эксплуатации жилого фонда на основе сертификации;
-обобщен опыт и разработаны практические рекомендации по совершенствованию управления жилищным фондом, предусматривающие использование ТСЖ в качестве основной формы управления жилищным фондом.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных результатов при разработке региональных и муниципальных программ развития ЖКХ, а также в возможности практического использования разработанных методов, подходов и рекомендаций предприятиями жилищно-коммунального хозяйства с целью повышения качества услуг по управлению жилищным фондом.
Результаты исследования могут использоваться для преподавания дисциплин Финансы, Муниципальные финансы, Государственное и муниципальное управление, Экономика предприятий, Региональная экономика.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях, проводимых в Дагестанском государственном техническом университете в 2008-2010 годах, и были опубликованы в сборниках научных трудов, а также использовались в учебном процессе при подготовке учебных программ по курсам Муниципальные финансы, Государственное и муниципальное управление.
Объем и структура диссертационной работы. Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Объем диссертации составляет 160 страниц машинописного текста, включает 4 таблицы и 6 рисунков, список литературы включает 84 наименования.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алиева, Жанна Магамедовна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С началом реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в Российской Федерации произошло стремительное развитие рынка в сфере предоставления услуг по управлению недвижимостью. Только за последние 2 года создано более 10 тысяч частных управляющих компаний (УК), в ведении которых находится 800 тысяч домов. Наряду с данным процессом идет активное формирование товариществ собственников жилья (ТСЖ). На сегодняшний день зарегистрировано порядка 50 тысяч ТСЖ, объединивших 20 мн жителей. Ожидается, что в ближайшие 2-3 года в сферу деятельности УК и ТСЖ будут вовлечены свыше 1 мн. многоквартирных домов.
К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства, можно отнести:
- сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;
- особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;
- сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;
- отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);
- многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;
- сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса; рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов о самоуправления; особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля; необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения; многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).
Среди задач, которые необходимо решать в обозримый период - задача привлечения в жилищно-коммунальную сферу инвестиций частного бизнеса, нового менеджмента и современных бизнес-технологий.
Среди основных факторов, ограничивающих желание частных инвесторов финансировать капитальные вложения в коммунальную инфраструктуру, присутствуют: высокие социальные и фискально-монетарные риски; низкие доходы населения, определяющие его высокую чувствительность к изменениям уровня тарифов; высокая степень неопределенности фактического состояния основных фондов, передаваемых в управление частному предприятию; слабая судебная система и др.
Решение этих проблем видится в задействовании обновленных организационно-экономических механизмов и инструментов управления жилищно-коммунальным хозяйством российских городов, адекватных становлению и развитию рыночных отношений, при упорядочении регулятивных функций органов государственной и муниципальной власти.
Власти выделяют четыре направления реализации реформы:
1. перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения.
2. привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг.
3. модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства.
4. сохранение системы социальной защиты и поддержка льготных слоёв населения.
Приоритетные направления совершенствования экономического механизма управления ЖКК заключаются в формировании эффективной системы организации и условий договорных отношений, создании условий для развития конкурентных отношений и привлечения частного бизнеса на рынок жилищно-коммунальных услуг, создании экономической заинтересованности (мотивации) участников процесса предоставления услуг в снижении непроизводительных затрат за счет конкурсного их отбора и внедрении методов контроля и мониторинга оценки результатов и качества функционирования организаций ЖКК.
Среди объектов недвижимости жилищный фонд выделяется своей социальной значимостью. В жилом помещении человек проводит большую часть своей жизни. И с этим связаны более жесткие требования к состоянию жилищного фонда, снабжению его коммунальными услугами, к обеспечению безопасности проживания.
Управление жилищным фондом имеет ряд особенностей, отличающих жилье от других объектов недвижимости.
На наш взгляд, многообразие факторов, характеризующих жилищный фонд как объект управления, необходимо рассматривать системно со всеми элементами (многообразие форм собственности, неоднородность жилищного фонда, социальная значимость жилищного фонда, сложная система финансовых потоков и характеристика состояния многоквартирного дома как объекта конкурса).
Форму управления объектами недвижимости выбирают собственники недвижимости. Очевидно, что выбор формы управления во многом зависит от объемов жилищного фонда, находящегося в управлении, количества собственников.
Анализ зарубежного подхода к управлению ЖКХ показывает, что коммунальные услуги и все что связано с жильем рассматриваются как жизненно важные. Как следствие, обеспечение населения этими услугами всегда осуществляется при активном участии государственных органов. Четыре общих подхода к регулированию и управлению ЖКХ муниципальных образований (США, Англия, Франция, Германия) так или иначе, сходятся в одном: регулирующие органы определяют правила работы частных предприятий-конкурентов, защищают права потребителей, гарантируют выпонение стандартов качества на жизненно важные услуги. В идеальном случае вся система менеджмента выглядит как децентрализованное управление с контролем по отклонениям.
Управление многоквартирными домами является интернациональной темой, объединяющей большинство цивилизованных стран и оперирующей достаточно близкими понятиями одним из которых является объединение собственников жилья.
Объединение собственников жилья (ОСЖ) представляет собой некоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственников объектов недвижимого имущества или пайщиков, создаваемую с целью управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом. ОСЖ стало обобщающим понятием различных юридических форм жилищной кооперации.
Таким образом, с точки зрения подхода к управлению многоквартирными домами Россия не строит свою уникальную модель, а воспринимает международный опыт, проверенный десятилетиями.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. На сегодняшний день в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ участвуют 78 субъектов Федерации. Общий объём осваиваемых финансовых средств - с учётом софинансирования регионов - составил 110,2 милиардов рублей. Освоение средств Фонда обеспечит занятость 1,5 милиона человек. По имеющимся оценкам, участие субъектов Федерации в программах Фонда ЖКХ увеличивает доходы региональных и местных бюджетов на 30 %.
Определяющее влияние социальных факторов обуславливает особенность ЖКК, а именно специфику критериев, используемых для оценки эффективности его функционирования. Характерные для сферы производства экономические критерии эффективности применительно к ЖКК дожны быть уточнены и допонены показателями качества обслуживания населения, комфортности и благоустроенности среды проживания.
Формирование системы индикативной оценки деятельности управляющих жилищных организаций позволит производить оценку деятельности испонителей ЖКУ на основе индикаторов, определенных в соглашении между управляющей жилищной организацией и муниципальным подразделением в сфере ЖКХ.
При построении системы индикативной оценки деятельности управляющих жилищных организаций существенное условие для индикаторов Ч характеристика непосредственной деятельности управляющей жилищной организации, т.е. определенный результат ее деятельности, который непосредственно получают собственники объектов муниципального жилищного фонда от деятельности управляющей жилищной организации.
Систему индикаторов необходимо разработать для каждой управляющей жилищной организации отдельно. Целесообразно будет предложить следующую систему индикаторов для оценки деятельности управляющих жилищных организаций:
1) Качество ЖКУ;
2) Объем работ, направленных на повышение энергоэффективности муниципального жилищного фонда;
3) Объем работ, выпоненных на управляемом жилищном фонде;
4) Сбор платежей за ЖКУ;
5) Система управления в управляющей жилищной организации.
Оптимальная схема управления жилищным фондом обеспечивается тогда, когда предприятия ЖКХ, в пределах заданных им финансовых ресурсов, обеспечат наилучшее содержание здания и предоставление жилищно-коммунальных услуг. Решение этих задач осуществляется посредством заключения договоров с другими организациями или субъектами малого предпринимательства, а также собственными силами. Реализация такой схемы позволяет минимизировать стоимость содержания жилой недвижимости и обеспечить необходимое качество услуг.
Экономическая эффективность жилищного обслуживания предполагает достижение оптимальных пропорций между тремя направлениями использования средств.
Первую группу образуют средства, необходимые для материального обеспечения и проведения ремонтных работ.
Вторая группа представляет собой средства на оплату труда работников, непосредственно оказывающих жилищные услуги.
Третья группа затрат связана с необходимостью управления процессом жилищного обслуживания.
По результатам анализа модели бизнес - процессов на предприятиях ЖКХ можно сделать следующие выводы:
1. Бизнес-процесс в управляющих компаниях и ТСЖ - это определенная внутренняя система действий, направленная на достижение целей компании. Система структурирована и гармонизирована.
2. Конечной целью в бизнес-процессах предприятий жилищно-коммунальной отрасли является получение дохода в совокупной системе за результаты основных видов деятельности.
3. Характерными бизнес-процессами хозяйствующих субъектов ЖКХ являются процессы планирования и управления с целью достижения дохода в процессе оказания услуг.
4. К категориям бизнес-процессам ЖКХ относятся и ресурсные процессы для доставки ресурсов в точку непосредственного выпонения действия.
5. Бизнес-процессы преобразования, присущие компаниям ЖКХ, являются вспомогательными и выпоняются для достижения целевых действий путем изменения существующих технологий.
6. В основе модели бизнес-процесса предприятий ЖКХ лежит рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником, управляющей организацией, подрядными организациями, осуществляющими обслуживание жилищного фонда, органами, упономоченными осуществлять государственный контроль содержания и использования жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, независимо от форм собственности.
На организацию бизнес-процессов предприятия существенное влияние оказывают деятельность внешнего окружения Ч конкурентов и частных предпринимателей по оказанию коммунальных услуг.
В качестве примеров современных и новых управленческих технологий в ЖКХ можно привести инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов.
Основными результатами работ по оптимизации бизнес-процессов являются:
- сокращение времени выпонения процессов;
- рациональное использование ресурсов;
- сокращение вероятности сбоев в работе и потере информации.
Контроль за качеством содержания и обслуживания жилищного фонда в новой системе управления в пределах своей компетенции дожны осуществлять: государственные органы, осуществляющие функции надзора; государственная жилищная инспекция; управляющая организация; общественные организации потребителей.
Механизм контроля, заложенный в новой системе управления, для управляющих организаций проработан пока недостаточно.
Минрегион России разрабатывает законопроект о регулировании деятельности по управлению многоквартирными домами
15 июня 2010 года в Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему О законодательном обеспечении механизмов саморегулирования и самоуправления в сфере ЖКХ, на которых рассматривались изменения и допонения в законодательство РФ, связанные с развитием самоуправления и саморегулирования в сфере ЖКХ, которые были организованы по инициативе Комитета по собственности ГД РФ и Минрегиона России.
Вступивший в силу Жилищный кодекс РФ определил лишь элементарную нормативно-правовую базу реформирования системы ЖКХ в России, которая не содержала конкретных требований к регулированию деятельности управляющих компаний и не определяла правовой статус ТСЖ как объединений граждан, созданных для управления жилым фондом многоквартирных домов, пояснила она.
В этой связи Министерством регионального развития РФ разработан проект федерального закона О регулировании деятельности многоквартирными домами, а также об обеспечении прав собственников помещений в многоквартирном доме.
Его основные положения направлены на: создание института саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами; обеспечение безопасной эксплуатации МКД; создание системы отраслевых стандартов качества для управляющих организаций; создание системы профессиональной ответственности управляющих организаций, в том числе имущественной (обеспечение страхования ответственности управляющих организаций - членов саморегулируемой организации - по примерным подсчетам страховых компаний стоимость страхования для собственника составит около 1,5 рублей за один кв. м. в год); создание системы контроля за деятельностью управляющих организаций и саморегулируемых организаций; создание возможности для потребителей услуг выбора управляющей организации исходя из показателей эффективности деятельности различных саморегулируемых организаций.
Вместе с тем, в законопроекте, разрабатываемом Министерством, отсутствует компенсационный фонд саморегулируемой организации. По мнению специалистов Минрегиона, одновременное страхование гражданской ответственности и наличие компенсационного фонда саморегулируемой организации сделает невозможным управление многоквартирными домами индивидуальными предпринимателями и малыми предприятиями.
Опыт (Франция, Германия и др.) показывает, что защиту прав и здоровья человека, защиту потребительского рынка от потенциальной опасности человеку и окружающей среде, а также оценку качества услуг с целью выбора надежного испонителя услуги целесообразно проводить через развитую систему сертификации.
Сертификация в жилищно-коммунальной сфере в нашей стране проводится в целях реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, повышения качества и безопасности жилищно-коммунальных услуг, защиты прав и интересов граждан.
Сертификация в жилищно-коммунальной сфере носит целый ряд специфических особенностей. К таким особенностям можно отнести:
- многообразие видов услуг, которые только в своей совокупности могут удовлетворить потребности граждан в качественном и эффективном функционировании системы жизнеобеспечения;
- различный уровень профессиональной подготовленности и материально-технической оснащенности испонителей технологических процессов оказания услуг; зависимость качества оказываемых услуг от профессиональных и деловых качеств специалистов и руководителей предприятия; зависимость технологического процесса оказания услуг от региональных и муниципальных условий и особенностей, а также запросов и требований населения.
Правовые основы сертификации в Российской Федерации составил Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ) О техническом регулировании - определяет сертификацию как форму подтверждения соответствия объектов сертификации требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
В соответствии со статьями 20 и 21 закона подтверждение соответствия в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в форме добровольной сертификации.
Сертификация - основной критерий конкурсного отбора предприятий, претендующих на выпонение функций управляющих организаций.
Внедрение систем качества на предприятиях ЖКХ предопределено вступлением страны в ВТО. Это способ преодоления барьеров созданию единого мирового экономического пространства, обусловленных различиями в требованиях к продукции, работам, услугам, различием процедур оценки соответствия и технического законодательства.
По существу вышесказанного сертификация становится не добровольной, а вмененной, то есть не обязательной по закону, но обязательной по обычаю делового оборота.
Особенности ЖКХ определяют специфику финансовых отношений, структуру доходов и накоплений предприятий, обеспечивающих функционирование жилищного фонда, и предприятий-поставщиков коммунальных услуг, их рентабельности и прибыли, источников финансирования и инвестирования, государственного регулирования отрасли.
Финансирование ЖКХ имеет два источника: бюджеты всех уровней, население и другие потребители услуг.
Средства на инвестиции расходуются, в основном, в рамках федеральных и региональных программ. Они предназначаются для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, имеющих направленность на замену объектов инфраструктуры с высоким уровнем износа.
Финансирование за счет бюджета инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство предполагается в случаях, когда объем средств, необходимых для реализации инвестиционных проектов, превышает объем активов предприятия, т.е. является не альтернативой, а допонением к финансированию за счет предприятий.
Несмотря на переход на оплату ЖКУ в размере 100% затрат, выручка от предоставления услуг по тарифам лишь покрывает текущие затраты (при -этом остается убыточность в размере до 2%).
Для финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства необходима реализация комплекса мероприятий, связанных с совершенствованием государственного регулирования отрасли, реструктуризацией жилищно-коммунальных предприятий, ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, межбюджетных отношений по поводу развития и модернизации объектов жилищного и коммунального обслуживания
Успех реформирования во многом зависит от того, насколько поноценно будут финансово обеспечены расходные обязательства по поддержке ЖКХ, которые перенесены на муниципальный уровень. Средств часто бывает недостаточно для возмещения затрат предприятий ЖКХ. Поэтому решение задач реформы ЖКХ во многом зависит от того, насколько эффективно будет выстроена бюджетная вертикаль, обеспечивающая сбалансированность расходных пономочий, закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы, с доходными источниками.
Согласно Догосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 г. развитие сектора жилищно-коммунального хозяйства предполагает сокращение субсидий населению и увеличение доли рыночных отношений в данном секторе, поэтому расходы бюджетной системы будут постепенно сокращаться. Кроме того, реформирование сектора частично будет финансироваться из созданного Фонда содействия реформе ЖКХ, что также снижает непосредственное бремя бюджетной системы.
На настоящем этапе стратегическими задачами развития отрасли являются:
- ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;
- содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, организации эффективного управления многоквартирными домами;
- модернизация сферы ЖКХ, приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему условиям энергоэффективности, экологии;
- обеспечение социальной защиты в части оплаты коммунальных услуг отдельными группами граждан (пожилых людей, инвалидов, многодетных семей и т.д.);
- совершенствование тарифной политики;
- завершение процесса финансового оздоровления предприятий ЖКХ;
- привлечение бизнеса (включая зарубежных инвесторов) к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, развитие частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.
Основными направлениями по повышению эффективности государственной бюджетной политики в области жилищно-коммунального хозяйства могут быть:
1) финансирование системы государственной поддержки инвестиционных проектов в жилищно-коммунальной сфере;
2) финансирование за счет бюджетных средств инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры;
3) привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для финансирования проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры;
4) развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций, направляемых в проекты по модернизации коммунальной инфраструктуры;
5) повышение адресности предоставления льгот по оплате жилищного помещения и коммунальных услуг.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Алиева, Жанна Магамедовна, Махачкала
1. Аболин A.A. Статистическая отчетность 22-ЖКХ (субсидии) как зеркало проведения реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ 2006- №5
2. Аболин A.A. Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №6 Ч2007
3. Аникин Б.А. Высший менеджмент для руководителя. Ч М.: ИНФРА-М, 2001.
4. Артемов С. Коммунальный коммунизм / Коммерсантъ, №173 (3257) от 15.09.2005.
5. Багаев А.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все что о ней слышали и хотим знать/ А.Н. Багаев. Ростов НУД: Феникс 2006 - 224с
6. Багаев А.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все, что о ней слышали и хотим знать. Ростов н/Д: Феникс, 2006.
7. Балацкий Е.В. Нечеткие институты, культура населения и институциональная энтропия // Общество и экономика, №5-6, 2007.
8. Блохин С.А. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Ростов: Феникс, 2002.
9. Божко Ю.Н. Нет! Ч рэкетирам от ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство, №10, 2005.
10. Бородкин Ф.М, Гримаков В.И, Друганов С.П., Лылова О.В Местное самоуправление в условиях жилищно-коммунаной реформы
11. Борулин C.B., Каменева Е.А. Финансы жилищно-коммунального хо-зяйства. М.: Ось-89, 2003.
12. Бычкова Е. Коммунаки XXI века / Аргументы и факты, №43, 25-31 октября, 2006.
13. Волосатова Н. Сети в обмен на платежи / Коммерсантъ (Новосибирск), №96 (3672) от 05.06.2007.
14. Волосатова H. Управляющим компаниями обострят конкуренцию / Коммерсантъ (Новосибирск), №76 (3652) от 05.05.2007.
15. Гришковец Е. Год высокого напряжения / Коммерсантъ, №92 (3423) от 25.05.2006.
16. Гришковец Е. РАО ЕЭС зажжет олимпийский свет / Коммерсантъ, №14 (3590) от 01.02.2007.
17. Гусев А.Б. Имущественная дифференциация населения: методы оцен-ки // Проблемы теории и практики управления, №4, 2007.
18. Джай К. Основы бюджетирования. Ч М.: Вершина, 2007.
19. Дронов A.A. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №6-7 Ч 2005
20. Дубинин С.А. О бедном хозяйстве замовите слово // Жилищно-коммунальное хозяйство, №2, 2005.
21. Егорова А., Окишев А., Столяров Г. Энергетикам будет теп-ло?Д Ведомости-Самара, №119 (1893) от 02.07.2007. " *
22. Жилищный кодекс Российской Федерации.
23. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: учебное пособие для высших учебных заведений Ч М. : Издательство www.Vlados.ru ВЛАДОС-ПРЕСС 2003 96с
24. Каменева Е.А, Барулин С.В Финансы жилищно-коммунального хозяйства. М.- Ось - 89, 2003 .-192с
25. Каширин А.И. Финансирование инновационной деятельности //Инновации, 2006.-№1(88), февраль.
26. Келер А. Позор самой энергообеспеченной стране // Жилищно-коммунальное хозяйство, №10, 2006.
27. Ковригин, П. Н. Практическое применение функционально-стоимостного анализа СПб. : СФЭИ, 2000.
28. Козенко А. Единая Россия позвала обманутых соинвесторов в до-лю / Коммерсантъ, №220, 24 ноября 2006.
29. Козырев A.B. Основы современной экономики М.Финансы и статистика,2000.
30. Козырев А.Н. Оценка стоимости нематериальных активов и интелектуальной собственности. Ч М.: РИЦ ГШ ВС РФ, 2003.
31. Конюхов Л.Н. и др. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия // ЖКХ Ч 2006
32. Королев О.П. Живи, как хочешь Ч это не для нас! // Жилищно-коммунальное хозяйство, №10, 2005.
33. Кругликов A.A. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №7 -2006
34. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений. Ч М.: Логос,2000.
35. Левинсон У. Бережливое производство /Пер. с англ. А.Л. Раскина М.: РИА Стандарты и качество, 2007.
36. Линии электронедодачи // Коммерсантъ-Власть, №4 (658) от 30.01.2006.
37. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы -важный резерв управления финансов России 2006
38. Маликова И.П. О пономочиях органов местного самоуправления по изменению порядка управления многоквартирными домами до и после 1 января 2007 года // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, №9, 2006.
39. Маликова И.П. О пономочиях органов местного самоуправления по утверждению ставок платы за коммунальные услуги // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, №11, 2006.
40. Маликова И.П., Сорокина Н.М. О бюджетных ассигнованиях на капитальный ремонт многоквартирных домов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, №10, 2006.
41. Михеев В.Н. Живой менеджмент проектов. М.: Эксмо, 2007.
42. Назаренко М.И. Абсурды и парадоксы на пути создания ТСЖ // Жилищно-коммунальное хозяйство, №4, 2007.
43. Назаренко М.И. Реформа ЖКХ: реалии и перспектива // Жилищно-коммунальное хозяйство, №3, 2003.
44. Никитина Т. Мэр Балаково погорел на энергетиках / Коммерсантъ (Вогоград), №88 (3664) от 24.05.2007.
45. Пупырев Е.И. Реформа ЖКХ: концепции и реалии // Жилищно-коммунальное хозяйство, №9, 2006.
46. Пупырев Е.И. Системы жизнеобеспечения городов. М.: Наука,2006.
47. Руководство для мэров по организации и управлению городским хозяйством / Под ред. П.Г.Грабового, Л.Н.Чернышова. М.: Реал проект,2004.
48. Румянцева Е.Е. Некоторые индикаторы развития ЖКХ Рос-сии // Проблемы теории и практики управления, №4, 2003.
49. Румянцева Е.Е. Приоритеты реформирования ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство, №2, 2003.
50. Рутгайзер В.М. Эффекты приватизации коммунального хозяйства в Великобритании // Собственность и рынок, №1, 2004.
51. Рыбальченко М.Б. Источники повышения эффективности в сфере ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство, №11-12, 2003.
52. Ряховская А.Н. Крупный бизнес берет ЖКХ под свой кон-троль // Жилищно-коммунальное хозяйство, №11-12, 2003.
53. Ряховская А.Н. Управление жилищным хозяйством в странах Запа-да // Жилищно-коммунальное хозяйство, №2, 2003.
54. Ряховская А.Н. Управление жилищным хозяйством в странах Запа-да//Жилищно-коммунальное хозяйство, №2, 2003.
55. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Без модернизации оборудования Ч реформа не состоится // Жилищное и коммунальное хозяйство, №6,2005.
56. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальные инженерные систе-мы Ч естественные монополии // Жилищное и коммунальное хозяйство, №2, 2005.
57. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Конкуренция в ЖХК Ч это блеф, в который поверили почти все // Жилищное и коммунальное хозяйство, №7, 2005.
58. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Конкуренция в сфере инженерных услуг // Жилищное и коммунальное хозяйство, №8, 2005.
59. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Концепция и практика коммунальной реформы // Жилищное и коммунальное хозяйство, №8, 2006.
60. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. По существу Ч о банкротстве предприятий ЖХК // Жилищное и коммунальное хозяйство, №9, 2005.
61. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Реформирование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг // Жилищное и коммунальное хозяйство, №8, 2005.
62. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Услуги систем инженерного обеспечения не конкурентны // Жилищное и коммунальное хозяйство, №4, 2006.
63. Сборов А. Политическая застройка / Коммерсантъ, №117, 30 июня 2006.
64. Символический метр земли вместо придомовой территории / www.vesti-moscow.ru Ч официальный Интернет-сайт Государственного интернет-канала Россия, 19.06.2007.
65. Симионов Ю.Ф., Ткачева Н.А., Яковлев В.А. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. М.: ИКЦ МарТ, 2007.
66. Система муниципального управления / Под ред. В.Б.Зотова. Ч М.: ОМА-ПРЕСС, 2006.
67. Стражников А.М. Мосжилинспекция: сфера деятельности и некоторые итоги // Жилищно-коммунальное хозяйство, №8, 2006.
68. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 годы.
69. Французова С. Terra incognita / www.mosnovostroy.ru, 24.06.2007.
70. Чернышов JI.H. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №8 Ч2004-С.52-64.
71. Чернышов JI.H. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №3 -2004
72. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика. М.: КНОРУС, 2007.
73. Шайдулина И. Коммунальщики лосвоили 40 милионов / Коммерсантъ (Самара), №67 (3643) от 20.04.2007.
74. Шестакова Л.Д. Качество жизни: сущность и показатели измерения // Современные проблемы управления социально-экономическими процессами в России: материалы научной сессии Моск. гуманит. ун-та, декабрь 2005
75. Шрамко И.П. Реформа и сфера управления // Жилищное и комму-нальное хозяйство, №3, 2006.
76. Эффективное управление жилым домом / Под ред. В.Н.Субботина. М.: Вершина, 2007.
77. Ключевые показатели эффективности деятельности государственной корпорации -Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году
78. Показатели Единицы измерения Целевые значения показателей на 2010 год
79. Участие субъектов Российской Федерации в программах Фонда
80. Степень охвата многоквартирных домов программами Фонда ед. 29 100,0
81. Количество муниципальных образований, вовлеченных в программы Фонда ед. 1 200,0
82. Общий объем расходов на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда мн. руб. 95 720,0
83. Реализация преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства
84. Доля коммерческих организаций коммунального комплекса в общем числе организаций коммунального комплекса на территориях муниципальных образований, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда % 80,0
85. Доля многоквартирных домов под управлением коммерческих управляющих организаций на территориях муниципальных образований, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда % 80,0
86. Доля многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья, на территориях муниципальных образований, получивших финансовую под держку за счет средств Фонда % 20,0
87. Доля коммерческих управляющих организаций в общем числе управляющих организаций на территориях муниципальных образований, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда % 80,0
88. Реализация региональных адресных программ
89. Реализация программ по энергоэффектнвпости
90. Жилых помещений в многоквартирных домах, на которые приняты акты о введении в эксплуатацию МКД
91. Численность граждан, переселяемых в построенные МКД
92. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ФОНД СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
93. План*" Факт Процент выпонения План** Факт*** Процент выпонения
94. Российская Федерация 80 780 75 740 94% 156 636 92 508 59%
95. ЦФО 18 537 16 737 90% 35 563 20 306 57%
96. Бегородская область 1 001 1 059 106% 3 801 1 803 47%
97. Брянская область 547 345 63% 2 956 173 6%
98. Владимирская область 2 066 2 048 99% 1 823 1 393 76%
99. Воронежская область 1 439 1 425 99% 2 573 1 717 67%
100. Ивановская область 1 689 1 340 79% 1 274 705 55%
101. Калужская область 591 591 100% 1 744 1 129 65%
102. Костромская область 1 393 1 336 96% 1 390 405 29%
103. Курская область 1 137 915 80% 1 988 1 833 92%
104. Липецкая область 1 042 1 027 99% 3 735 1 984 53%
105. Москва нет программы нет программы
106. Московская область 233 231 99% 2 225 2 225 100%
107. Орловская область 743 488 66% 1 262 1 183 94%
108. Рязанская область 1 056 881 83% 2 771 1 039 37%
109. Смоленская область 641 612 95% 1 059 895 85%
110. Тамбовская область 1 691 1 668 99% 201 201 100%
111. Тверская область 1 029 665 65% 2 942 1 386 47%
112. Тульская область 514 514 100% 848 386 46%
113. Ярославская область 1 725 I 592 92% 2 971 1 849 62%
114. СЗФО 6 767 5 925 88% 8 823 4 050 46%
115. Архангельская область 1 130 1 119 99% 1 134 190 17%
116. Вологодская область 960 941 98% 1 133 942 83%
117. Калининградская область 298 307 103% 1 014 646 64%
118. Ленинградская область 1 083 1 015 94% 1 929 705 37%
119. Мурманская область 210 22 10% нет программы
120. Ненецкий автономный округ 46 23 50% нет программы
121. Новгородская область 474 378 80% 617 89 14%
122. Псковская область 549 522 95% 1 016 1 028 101%
123. Республика Карелия 177 167 94% 301 138 46%
124. Республика Коми 633 526 83% 1 679 312 19%
125. Санкт-Петербург 1 207 905 75% нет программы
126. ЮФО 7 885 7 333 93% 15 469 7 506 49%
127. Астраханская область 762 697 91% 816 167 20%
128. Вогоградская область 991 924 93% 2 298 1 549 67%
129. Кабардино-Бакарская Республика 239 119 50% 1 495 127 8%
130. Карачаево-Черкесская Республика 370 347 94% нет программы
131. Краснодарский край 1 941 1 918 99% 4 2511 2 9321 69%
132. Республика Адыгея (Адыгея) 438 408 93% нет программы
133. Республика Дагестан 663 502 76% 2 255 1 132 50%
134. Республика Ингушетия 21 21 100% 523 0 0%
135. Республика Камыкия 35 35 100% 297 213 72%
136. Республика Северная Осетия Алания 174 165 95% 1 546 301 19%
137. Ростовская область 1 353 1 338 99% 1 560 657 42%
138. Ставропольский край 898 859 96% 428 428 100%
139. Чеченская Республика нет программы нет программы11РФО 21 537 20 996 97% 46 695 28 731 62%
140. Кировская область 1 790 1 786 100% 2 490 1 679 67%
141. Нижегородская область 2 652 2 600 98% 4 233 2 798 66%
142. Оренбургская область 1 577 1 577 100% 2 891 2 963 102%
143. Пензенская область 992 936 94% 2613 2011 77%
144. Пермский край 1 512 1 248 83% 5 445 2 833 52%
145. Республика Башкортостан 750 750 100% 10 156 7 186 71%
146. Республика Марий Эл 779 779 100% 1 155 839 73%
147. Республика Мордовия 696 675 97% 1 319 965 73%
148. Республика Татарстан (Татарстан) 4412 4412 100% нет программы
149. Самарская область 361 201 56% 4 541 923 20%
150. Саратовская область 3 293 3 305 100% 6 130 1 331 22%
151. Удмурская Республика 894 894 100% 2 165 1 947 90%
152. Ульяновская область 832 827 99% 1687 1486 88%
153. Чувашская Республика Чувашия 997 1 006 101% 1 870 1 770 95%
154. УФО 9 159 9 229 101% 15 291 12 542 82%
155. Курганская область 174 144 83% 1 209 161 13%
156. Свердловская область 3 534 3 534 100% 4 437 4 151 94%п/п Субъект РФ Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов* число МКД Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда*, количество жителей
157. План* Факт Процент выпонения План** Факт*** Процент выпонения
158. Тюменская область 167 100 60% 2 633 1 538 58%
159. Ханты-Мансийский автономный округ 266 234 88% 1 466 1 466 100%
160. Челябинская область 4 952 5 151 104% 5 114 4 938 97%
161. Ямало-Ненецкий автономный округ 66 66 100% 432 288 67%
162. СФО 14 577 13 629 93% 30 814 16 789 54%
163. Атайский край 2 774 2 773 100% 2 990 2 922 98%
164. Забайкальский край 857 185 22% 2 376 372 16%
165. Иркутская область (объедин.) 1 050 929 88% 3 428 371 11%
166. Кемеровская область 2 643 2 636 100% 6 949 3 176 46%
167. Красноярский край 3 280 3 306 101% 2 898 1 868 64%
168. Новосибирская область 629 629 100% 4 053 3 114 77%
169. Омская область 1 257 1 183 94% 2 603 1 681 65%
170. Республика Атай 541 540 100% 348 0 0%
171. Республика Бурятия 328 270 82% 1 536 1 646 107%
172. Республика Тыва 119 90 76% 737 516 70%
173. Республика Хакасия 481 470 98% 747 330 44%
174. Томская область 618 618 100% 2 149 793 37%
175. ДВФО 2 318 1891 82% 3 981 2 584 65%
176. Амурская область 576 421 73% 301 201 67%
177. Еврейская автономная область 153 95 62% 333 70 21%
178. Камчатский край 61 58 95% нет программы
179. Магаданская область 49 23 47% 398 268 67%
180. Приморский край 412 341 83% 956 734 77%
181. Республика Саха (Якутия) 432 390 90% 1 738 1 166 67%
182. Сахалинская область 151 111 74% 255 145 57%
183. Хабаровский край 365 337 92% нет программы
184. Чукотский автономный округ 119 115 97% нет программыс учетом программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка;по программам 2008-2009 годов;с учетом находящихся в стадии оформления.
185. С)бьектРФ Перечислено Фондом в 2008г Перечислено Фотом в 2009г Фактически получено субъектами Р4 2008-2009гг с учетом возп средств Фонда в ратоо Спрапочно: возврат нспсполыосапных средств Фота
186. Капремош* Переселение Итого: Капремоит Переселение Итого: Капремонт Переселение Итого:
187. Итого ПО РФ 35720492 887,00 17 632 683 361,00 S3 353 176 248,00 76404 472203,00 36 430 489293,00 112 834 961 496,00 112 124 965 090,00 51 645301350,87 163 770 266 440,87 2 417 871 303,13
188. Атайский край 834 959966,00 0.00 834 959966,00 2 388 256 275,00 893 736 506,00 3 281 992 781,00 3 223 216241,00 893 736 506,00 4 116 952 747,00 0,00
189. Амурская область 454 762 995,00 0,00 454 762 995,00 349 911 737,00 131 102 256,00 481 013 993,00 804 674 732.00 125 655 835,26 930 330 567.26 5 446 420,74
190. Архангельская область 299 138 870,00 298 246 900,00 597 385 770,00 576 74 9 330,00 191413 325.00 768 162 655.00 875 888 200.00 489 660 225,00 1365 548 425.00 0.00
191. Астраханская область 465 590 000,00 30 177 000,00 495 767 000,00 525 670 750,00 196286 926,00 721957676,00 991 260 750,00 226463 926,00 1217 724 676.00 0.00
192. Бегородская область 339 320 000.00 194 629 000.00 533 949000.00 1467 827000,00 1 010 161 642,00 2 477 988642,00 1 807147000.00 1 204 790 642,00 3 011 937 642.00 0,00
193. Брянская обтасть 126 190 900,00 42 077 600,00 168 268500.00 1041 617 650,00 998 789 995,00 2 040407645,00 1 167 808 550,00 824 421 909,00 1992230459,00 216445 686.00
194. Владшнрская область 547 042 237.00 220037279,00 767 079 516.00 620 931 327,00 536716 417,00 1 157647744,00 1 167 973 564.00 753 923 646.00 1921 897 210,00 2 830 050.00
195. S Вогоградская область 476 243 600.00 279 836 300.00 756 079900,00 1 076 704 500,00 930 836 607.00 2 007 541 107,00 1 552 948 100.00 875 993 003.95 2428 941 103,95 334 679 903,05
196. Вологодская область 248 585 100.00 72 763 798.00 321 348 898,00 691 877 180,00 349764 100.00 1 041 641 280.00 940 462280.00 422 527 898 00 1 362 990 178,00 0,00
197. Воронежская область 827 605 869.00 292 473422.00 1 120 079291.00 926 563 425.00 415 178 210,00 1 341 741 635,00 1 754 169 294 00 707 651 632,00 2 461 820 926,00 0.00
198. Еврейская автономная область 106410 000,00 52 780 000.00 159 190 000,00 268 827 928,00 102 625 725,00 371 453 653,00 375 237 928 00 155 405 725,00 530 643 653,00 0.00
199. Забайкальский край 91 500 790,00 228 706 379,00 320 207 169.00 1434 330 805,00 555 460 720,00 1 989 791 525,00 1 525 831 595.00 784 167 099,00 2309998 694.00 0.00
200. Ивановская обтасть 326 692 900,00 250 323 100.00 577 016 000.00 1 333 455 600,00 185 418 300,00 1 518 873 900.00 1 660 148 500.00 435 741400,00 2095 889900.00 0.00
201. Иркутская область (обьедии) 407 808 500,00 358 862 700.00 766 671 200,00 1 075 446 800,00 953 963 978,00 2 029410 778,00 1 483 255 300.00 1 312 826 678,00 2 796 081 978,00 0.00
202. Кабардино-Бакарская Республика 181 101 865.00 104 456 595.00 285 558 460,00 212 504 366,00 305 761 605,00 518 265 971.00 393 606 231.00 Х337820 141,19 731426372,19 72398 058.81
203. Калининградская обтасть 184 300 675,00 56 395 837.00 240696 512.00 363 260271,00 365 736348,00 728 996 619,00 547 560 946.00 422 132 185,00 969693 131,00 0,00
204. Калужская область 278 750 254,00 580212 188.00 858 962442.00 325 959 815,00 177 766236,00 503 726 051,00 604 710 069.00 757978424,00 1 362 688493.00 0,00
205. Камчатский край 0.00 0.00 97791 826.00 56 314 669,00 154 106 495.00 97791 826,00 56 314 669,00 154 106495.00 0,00
206. Карачаево-Черкесская Республика 125 400 000,00 0,00 125 400 000.00 215 273452,00 0,00 215 273452.00 340673 452.00 0.00 340673 452.00 0,00
207. Кемеровская область 883 520000,00 741216 956,00 1 624 736956.00 2 061 549 100,00 1 222 162 400,00 3 283 711 500,00 2 945 069 100.00 1 960 477 293,58 4 905 546 393,58 2 902 062.42
208. Кировская область 366 428660,00 205 771981.00 572 200 641,00 469 127235,00 608 352 459.00 1 077479 694,00 835 555 895,00 773 369 642,61 1 608 925 537,61 40 754 797.39
209. Костромская область 256 259210.00 170 839474.00 427 098 684.00 597 938 157,00 398 625 438,00 996 563 595,00 854 197 367.00 568 153 662,00 1 422 351 029.00 1311 250.00
210. Краснодарский край 2 400 000 000,00 0.00 2400 000 000,00 1 479 4 34 699,00 1 666 000 000.00 3 145 434 699,00 3 879434 699.00 1 651 395 045,20 5 530 829744.20 14 604 954,80
211. Красноярский край 929 724 000.00 357513 000,00 1 287 237 000,00 2 169 356 100,00 585 330 400,00 2 754 686 500,00 3 099080 100.00 933 324 242.79 4 032 404 342,79 9519157,21
212. Курганская область 262 600000,00 193 000 000,00 455 600 000,00 265 780 000,00 239 902 840.00 505 682 840.00 528 380000.00 432 902 840.00 961 282 840,00 0,00
213. Курская область 401 677 661,00 462 970 656,00 864 648 317,00 1 614 873 127,00 0.00 1 614 873 127.00 2 016 550 788,00 462 970 656.00 2479 521444,00 0,00
214. Лешшградская область 395 277 904,00 386 277 415,00 781 555 319.00 622 326 200,00 622 380 304,00 1 244 706 504,00 1017604 104,00 1 008 657 719.00 2 026 261 823.00 0,00
215. Липецкая область 354 293 550.00 358 234 050.00 712 527 600.00 1055 071600,00 581 339 325,00 1636410 925,00 1 409365 150,00 939468 267.25 2 348 833 417.25 105 107,75
216. Магаданская область 159 193 087.00 0.00 159 193 087,00 21 787 583,00 142 293 756,00 164 081 339.00 180 980670,00 141 822 265.40 322 802 935,40 471 490.60
217. Московская область 263 602 000.00 29950000,00 293 552 000,00 0,00 1 666 652 000,00 1 666 652 000,00 263 602 000,00 1277 698485.68 1 541 300 485,68 418 903 514.32
218. Мурманская область 0,00 0,00 620 805 100,00 0,00 620 805 100,00 620 805 100,00 0,00 620 805 100.00 0.00
219. Ненецкий АО 0,00 0.00 199650200,00 0.00 199 650 200,00 199 650 200,00 0,00 199 650 200.00 0.00
220. Нижегородская область 1 101 843 000.00 1 051 991 000,00 2 153 834 000,00 1 446 267000,00 657 072 000,00 2 103 339 000,00 2 548 110 000,00 1 645 413 961,92 4 193 523 961.92 63 649 038.08
221. Новгородская область 150 731 840,00 25 512 900,00 176 244 740,00 302 851 500,00 214 362 000,00 517 213 500,00 453 583 340,00 239 874 900.00 693 458240.00 0.00
222. Новосибирская область 532 894 312,00 956598 033.00 1489492 345,00 824 180 956,00 527 136 351,00 1 351 317 307,00 1 357075 268,00 1483 734 384.00 2 840 809652.00 0.00
223. Омская область 420 793 352,00 104 665 800,00 525 459 152,00 1 713 969 174,00 741 237 050.00 2 455 206224,00 2 134 762 526,00 845 902 850.00 2 980 665 376,00 0.00
224. Оренбургская область 652 420 690,00 658 779 800,00 1 311 200 490,00 750 072 880,00 241 434 000.00 991506 880,00 1402493 570,00 899 802 270.00 2 302 295 840.00 411 530.00
225. Орловская область 339 388 320.00 344 705 376,00 684 093 696,00 309 896 664,00 47262 178.00 357 158 842,00 649284 984,00 376 842 622.41 1026 127606,41 15 124 931.59
226. Пензенская область 377 897 700.00 615 338 600,00 993236 300,00 1215 846 500.00 447 157 000,00 1 663 003 500,00 I 593 744 200.00 1 061312 021.83 2 655 056 221.83 1 183 578.17
2 354 299 968,00 1 173 696 674,00 3 527 996642,00 2 774 136 145,00 1 624 259 188.06 4 398 395 333.06 104 437 485,94228. Приморский край 309979467.00 0,00 309979467.00 962 849396.00 477715 235,00 1440 564 631,00 1 272 828 863,00 451 601 810.42 1 724430 673.42 26 113 424,58
229. Псковская область 439438 920.00 32 977 000,00 472415 920,00 291 779 327.00 327525 099.00 619 304 426.00 731 218247,00 360 502 099,00 1 091 720 346,00 0,00
230. Республиха Адыгея (Адыгея) 259404 182,00 0,00 259404 182,00 227 731 521,00 0,00 227 731521,00 487 135 703,00 0,00 487 135 703,00 0,00
231. Республика Атай 158 510 515.00 0,00 158 510 515,00 137 464 348,00 105 221 824,00 242 686 172,00 295 974 863,00 104 102 252,26 400077 115.26 1 119 571,74
232. Республиха Башкортостан 924 427200.00 1 796 001 329,00 2 720428 529,00 3 763 971 672,00 854 497 667,00 ХХ 4 618469 339,00 4 688 398 872.00 2 650498996,00 -7338 897 868.00 0,00
233. Республика Бурятия 221 598000.00 134 657 000,00 356255 000,00 319 212 746,00 272 557 465.00 591 770 211,00 540 810 746,00 406 041 449.32 946 852 195,32 1 173 015,68
234. Республика Дагестан 656 934 632.00 118 353 028,00 775 287 660,00 1 163 599 675,00 594 531 008,00 1 758 130 683,00 1 820 534 307.00 712 884 036,00 2 533418 343.00 0,00
235. Республика Ингушетия 95 515 858,00 0,00 95 515 858,00 0,00 : 110 550 761.00 110550761,00 95 515 858.00 0.00 95 515 858,00 110 550 761.00
236. Республика Камыкия 32 815 210,00 30 998 280,00 63 813 490,00 0,00 0.00 0,00 32 815 210.00 30 998280.00 63 813490.00 0,00
237. Республика Карелия 141 429 000.00 76 340 720,00 217 769720,00 0.00 59 156 398.00 59 156 398,00 141429000,00 135 412 635.88 276 841 635.88 84 482,12
238. Республика Коми 290 012 370.00 227 529370,00 517541740,00 338034 868.00 180 631 016.00 518 665 884,00 628047 238.00 408 160 386.00 1 036 207624,00 0,00
239. Респубша Марий Эл 224 590 000.00 144 843 300,00 369433 300,00 678 683404,00 199606 000.00 878 289404,00 903 273 404,00 344 449300,00 1247 722 704,00 0,00
240. Республика Мордовия 376 785 100.00 106 083 700,00 482 868 800,00 811 276 100,00 320 516600,00 1 131 792 700.00 1 188 061 200,00 415 692 700,00 1 603 753 900,00 10 907 600,00
241. Республика Саха (Якупи) 283 862 000,00 189 242 000,00 473 104 000,00 662 347 938,00 441 564 626,00 1 103 912 564,00 946209938,00 630 806626,00 1 577016 564,00 0.00
242. Республика Северная Осепи Атай 262 965 630,00 0.00 262 965 630,00 0.00 530 269035,00 530 269 035,00 262 965 630,00 530269035,00 793 234 665.00 0,00
243. Республика Татарстан (Татарстан) 1 937 999 600.00 0.00 1 937 999 600.00 4 714 751 093,00 0,00 4 714 751 093,00 6 652 750 693,00 0,00 6 652 750 693.00 0.00
244. Республика Тыва 95 515 858.00 63 677 238.00 159 193 096,00 60 132 477,00 148 580 223,00 208 712 700,00 155 648 335,00 212 257461,00 367 905 796,00 0,00
245. Республика Хакасия 106 600 320,00 41519000,00 148 119320,00 538 539324,00 210220 000,00 748 759324,00 645 139644.00 231 153 349.38 876 292 993,38 20 585 650,62
246. Ростовская область 1 317 546 700.00 262 120 100,00 1 579666 800,00 1 661 467 550,00 918233 840,00 2 579 701390.00 2 979 014 250,00 613 523 020.00 3 592 537 270,00 566 830 920,00
247. Рязанская область 260 589 922.00 465 178 823,00 725 768 745,00 1 081 938 395,00 583 290 108,00 1 665 228 503,00 1 342 528 317,00 988 843 733,27 2 331 372 050.27 59 625 197.73
248. Самарская область 384 371 400.00 0,00 384 371 400,00 950 384 460,00 1 501 736 190,00 2 452 120 650,00 1 334 755 860,00 1 501 736 190,00 2 836 492 050,00 0,00
249. Сшпп^Петербург 0,00 100 000 000.00 100 000 000,00 3 593 4 57 300,00 0,00 3 593 457 300,00 3 593 457 300,00 0,00 3 593 457 300.00 100 000 000,00
250. Саратовская область 901 299 538,00 598 061 600.00 1 499361 138,00 2 112 416329,00 1 411 082 311,00 3 523 498 640,00 3 013 715 867,00 2 009 143 911,00 5 022 859778.00 0,00
251. Сахалинская область 171 288 191,00 0,00 171 288 191,00 251 037 499,00 112 587 707,00 363 625 206,00 422 325 690,00 90 873 220,00 513 198 910.00 21714487,00
252. Свердловская область 1 006 901 772,00 119 852 000,00 1 126 753 772,00 5 003 523 649.00 1 648 761 836.00 6 652 285 485.00 6 010 425 421,00 1 768 571 986.90 7 778 997407,90 41 849,10
253. Смоленская область 261 109 800,00 0,00 261 109 800,00 533 872 500,00 384 641 025,00 918 513 525,00 794 982 300,00 384 303 553,00 1 179 285 853.00 337472,00
254. Ставропольский край 1 390 110 143,00 0.00 1 390 110 143,00 1 156 655 082,00 169312093,00 1 325 967 175,00 2 546 765 225,00 104 492 948,00 2 651 258 173.00 64 819 145,00
255. Тамбовская область 649 863 200.00 0,00 649 863 200,00 1 400 626 300,00 53 200000,00 1453 826 300,00 2 050489 500,00 53 171 559,80 2 103 661 059,80 28 440,20
256. Тверская область 533 239720.00 500208 103,00 1 033 447 823,00 1 309 337 652,00 831 824 665,00 2 141 162 317,00 1 842 577372.00 1 316 661 183.00 3 159 238 555,00 15 371 585,00
257. Томская область 314 165 252,00 209443 000,00 523 608252,00 167 882 576,00 455 201 047,00 623 083 623,00 482047 828.00 659 662 018,77 1 141 709 846,77 4 982 028,23
258. Тульская область 316 762 732,00 371 892 933,00 688 655 665,00 0.00 0,00 0,00 316 762 732,00 371 892 933,00 688 655 665,00 0,00
259. Тюменская область 339 093 110.00 599 464 548.00 938 557 658,00 609 053 340,00 0,00 609 053 340,00 948 146 450,00 599 464 548,00 1 547 610 998,00 0,00
260. Удмуртская Республика 367 395 000.00 247984 300.00 615 379 300,00 463 716 900,00 331 052 100,00 794 769 000,00 831 111 900,00 579 036 400,00 1410 148 300.00 0,00
261. Ульяновская область 437 460 000,00 0,00 437 460 000,00 559 700 000,00 505 324 313,00 1 065 024 313.00 997 160 000,00 446 796711,95 1443 956 711,95 58 527 601.05
262. Хабаровский край 357 197 570,00 0,00 357 197 570,00 766 201 618,00 0,00 766201 618.00 1 123 399 188,00 0.00 1 123 399 188.00 0,00
263. Хшгты-Мансийскии АО 439 782 991,00 0,00 439 782 991,00 422 630 827,00 469 678 431,00 892 309 258.00 862 413 818,00 469678 431.00 1332 092249.00 0,00
264. Челябинская область 1 126 610 000,00 272 788 850,00 1 399 398 850,00 2 628 770000,00 1031 160 930.00 3 659 930 930,00 3 755 380000,00 1 303 949780,00 5 059329 780,00 0.00
265. Чувашская Республика Чувашия 511 643 700.00 229 757000,00 741 400 700,00 863 306640,00 247 109 000.00 1 110415 640,00 1 374 950 340,00 476 866 000,00 1 851 816340,00 0.00
266. Чукотский АО 159 193 000.00 0,00 159 193 000,00 139756 017,00 0,00 139756 017,00 298 949017,00 0.00 298 949017,00 0,00
267. Ямало-Ненецкий АО 121 151 000,00 139404 000,00 260 555 000,00 0,00 27 695 000,00 27 695 000,00 121 151 000.00 135 909309,00 257060 309,00 31 189 691,00
268. Ярославская область 545 548300,00 273 963 000,00 819511300,00 970 319900,00 776 026 000,00 1 746 345 900,00 1 515 868 200,00 1 031299635,79 2 547 167 835,79 18 689 364,21
269. Россия, Чеченская Республика,364021, Грозный ул. Интернациональная, 11 т/ф 8 (8712) 22-24-72; 22-48-64 e-mail: info@mgkhs.ru1. Справка
270. Заместитель министра Министерства жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики,кандидат технических наук
Похожие диссертации
- Научные основы повышения эффективности управления мегаполисом
- Методические основы повышения эффективности механизма государственного регулирования бытового обслуживания
- Методические основы повышения эффективности управления коммерческой недвижимостью социального назначения в промышленном комплексе
- Методические основы повышения эффективности функционирования инвестиционно-строительного комплекса
- Организационно-экономическое обеспечение развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе