Местное самоуправление тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Глазков, Александр Павлович |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2000 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Глазков, Александр Павлович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
1.1. РАЗВИТИЕ ВЗГЛЯДА НА ПРОБЛЕМУ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ.
1.2. ПОЗИЦИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
1.3. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
ГЛАВА 2.ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2.1. СУБЪЕКТИВНО - ОБЪЕКТИВНЫЙ ПОДХОД В ОРГАНИЗАЦИОННОМ ПРОЕКТИРОВАНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2.2. МАТРИЦИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
2.3.МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО И ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
2.4 РАЗРАБОТКИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Местное самоуправление"
В части 1 статьи 3 Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной федеральным законом Российской Федерации от 11 апреля 1998 года, местное самоуправление, понимается как право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, в рамках закона, в пределах компетенции органов местного самоуправления и в интересах населения данной местности1.
В настоящее время местное самоуправление привлекает в нашей стране все более пристальное внимание не только политиков, ученых, экономистов, но и широких слоев населения. Обусловлено это тем, что становление местного самоуправления - не просто дань демократическим принципам. В связи с изменением экономической и политической ситуации, появлением множественности форм собственности, усложнением хозяйственных связей в России объективно возникла необходимость децентрализации власти и передачи ряда функций на места. Приближение органов власти к объекту управления позволяет принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей.
Становление и развитие местного самоуправления, являясь одной из составляющих конституционной реформы в России, требует не только создания правовой и экономической базы, но и серьезных научных исследований в области организационного проектирования организационных структур.
Без развития методов проектирования структур управления затруднено дальнейшее совершенствование управления и повышение его эффективности. Прежде всего в новых условиях нельзя оперировать только старыми организационными формами, которые не удовлетворяют требовани
1 Европейская Хартия о местном самоуправлении. Страсбург. 15.10.1985г. к 4 ям рыночных отношений, создают опасность деформации самих задач управления, создание структуры дожно опираться не только на опыт, аналогично-привычные схемы, интуицию, но (прежде всего) и на научные методы организационного проектирования.
Проектирование сложнейшего механизма - механизма управления -дожно возлагаться на специалистов, владеющих методологией формирования организационных систем.
Все вышесказанное свидетельствует об актуальности темы исследования.
Проблемы организационного проектирования структур управления исследовать в рамках общей теории управления в работах: Л.И. Абакина, .Г. Аганбегяна, J1.A. Велихова, P.E. Тихонова и других.
В своей работе автор опирася на работы: В С, Вильямского, В.М. Дедяева, Ю.Н. Гузова, В.Я. Ельмеева, В.Н. Ивановой, Ю.В. Кузнецова, Б.З, Мильнера, К.К. Потемкина, Э.А. Смирнова.
Отдельные аспекты темы отражены в работах: А.Г. Воронина, В.А. Лапина, В В. Пашинцева, В.В. Шипова, A.A. Широкова и других. Результаты их исследований были использованы автором.
Отсутствие опыта формирования организационных структур местного самоуправления в не рамок унитарной модели и не разработанностью методологической основы в этой сфере обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являлись муниципальные образования Российской Федерации.
Предметом исследования выступает многоцелевая система организационного проектирования местного самоуправления.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе изучения существующей теории и практики разработать методические основы для ор ганизационного проектирования местного самоуправления. Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач: анализ становления местного самоуправления в условиях демократизации общественного развития в России; определение и систематизация целей основных направлений и задач государственной политики развития местного самоуправления; разработка принципов и методов организационного проектирования местного самоуправления; исследование и обоснование методов организационно-экономического и организационно-правового взаимодействия субъектов местного самоуправления.
Научная новизна работы заключается в следующем:
1. Сформулирована теоретическая значимость системности организационного проектирования, как одной из методологических основ изучения, прогнозирования и моделирования местного самоуправления.
2. Обоснована объективная необходимость децентрализации управления при изменяющейся внешней среде (демократизации общества) и влияние этих факторов на эффективность экономического развития.
3. В результате исследования основных просчетов и недостатков реформы местного самоуправления, сравнительном анализе двух муниципальных образований, обоснованных и сформулирована необходимость упорядочения комплекса вопросов структурного построения местных органов власти. Необходимость дифференцированного подхода к установлению состава органов управления в зависимости от сложившихся особенностей муниципальных образований, выделения как минимум двух - трех типов и отработка применительно к каждому из них типовых схем управления.
4. Определены, обоснованы и систематизированы критерии самостоятельной деятельности муниципальных образований.
5. Систематизированы цель, основные направления и задачи, механизм реализации и принципы государственной политики развития местного самоуправления характеризующиеся как комплексностью, так и этапностью решений, необходимостью определения приоритетных направлений государственной политики на соответствующем этапе ее реализации.
6. Теоретически обоснованы методы организационно-экономического и организационно-правового взаимодействия субъектов местного самоуправления.
Приведенным исследование выдвинуто ряд предложений по совершенствованию организационного проектирования местного самоуправления, направленного на упорядочение деятельности местного сообщества, по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансировании, самоответственности.
Практическая значимость результатов исследования. Проведенные исследование позволило внедрить научно-обоснованную систему местного самоуправления во многих регионах: Астраханская область, Тюменская область, Ставропольский край, Свердловская область, укрепить позицию поселенческого принципа местного самоуправления (хотя автор не отрицает и принципа территориального самоуправления), как более приемлемого для российской специфики.
На базе Икрянинского района, как одной из опорных зон в период исследования были проведены эксперименты: по внедрению технологий управления социально-экономического развития муниципальных образований (после принятия вышеуказанной структуры) разработанных СпбГУ, по развитию муниципальной милиции под руководством Управления по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации - все они дали положительные результаты.
Спроектированная организационная модель района доказала свою жизнеспособность и независимость от субъективизма личных черт, качеств и чувств - при смене первого руководителя она продожает устойчиво функционировать, обеспечивать иерархическую структуру власти.
Автором разработаны предложения по реализации принципов организационных структур местного самоуправления в Российской Федерации, которые могут быть предложены к внедрению других муниципальных образованиях.
Научная апробация результатов иссследования.Проблемы диссертационного исследования брали свое начало с Всесоюзного научно-практического семинара Совершенствование деятельности местных советов народных депутатов Москва, 1989 год; семинара по менеджменту управления Немецкая Академия менеджмента - Нижней Саксонии, 1993 год.
Результаты исследования неоднократно излагались на международной конференции по проблемам местного самоуправления в Государственной Думе с участием Совета Европы, май 1998 год; на заседании Совета руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве Российской Федерации, 1998 год; Пленарных заседаниях и Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации его Правлении 1998 -1999 годы; Научно-практической конференции Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе : пути выхода и социально-экономического кризиса, Санкт-Петербург, 1998 год.
На региональном уровне отдельные проблемы исследования обсуждались на заседаниях Ассоциации муниципальных образований, на студенческих семинарах в филиалы Повожской академии госслужбы с участием ученых и специалистов Франции. 4
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Глазков, Александр Павлович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
В результате проведенного исследования автором сделаны следующие выводы:
Сегодня создана минимально необходимая правовая база для формирования местного самоуправления в большинстве случаев они находятся в стадии организационного становления и осознания (формирования) собственных интересов как субъектов комплексного социально-экономического развития их самих, так и субъектов отношений с органами государственной власти в вопросах регионального развития.
Государство в лице органов государственной власти до настоящего момента не определилось со стратегией государственного строительства, в том числе, в части региональной политики в отношении муниципальных образований и развития местного самоуправления.
При постоянно меняющейся внешней среде, - особенно сейчас в период координационных преобразований в экономике, политике, других сферах общества. Научно-обоснованное формирование организационных структур управления - актуальнейшая задача адаптации объектов и субъектов управления к новым условиям. Сегодня необходимо широко использовать принципы и методы проектирования организации управления на основе программно-целевого подхода, но системного подхода - не л. набора каких-то руководств или принципов для управляющих, это способ мышления по отношению к организации и управлениюж ж Кузнецов Ю.В. Методические основы теории организации (Институт проблем региональной экономики РАН Санкт-Петербург 2000г. 18 стр.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Глазков, Александр Павлович, Санкт-Петербург
1. Аганбегян А.Г. Взгляд в будущее. М.: Экономика, 1988. 254 с.
2. Аганбегян А.Г. и др. Интенсификация и эффективность социалистического производства. М.: Экономика, 1988. С. 261.
3. Аганбегян А.Г. Радикальная реформа хозяйственного управления. Уч. пособие для руковод. кадров. М.: Экономика. 1987. 232 с.
4. Баженов Ю.Н., Ходачек В.М. Предприятие и район в территориальной системе планирования. Л.: Лениздат, 1988. 127 с.
5. Белоусов Р. Экономический потенциал территории. Ж-л Экономист 1997г. №11 С. 4
6. Белоцерковский Б.В. Самоуправление будущее человечества или новая утопия? М.: Интер-Версо, 1992. 159 с.
7. Белых А.К. Управление и самоуправление. Социалистическое управление: сущность и перспектива развития. Л.: Наука, 1972. 209 с.
8. Бильчак B.C. Региональное развитие в условиях становления рыночных структур. СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1993. 164 с.
9. Бюгьчак B.C. Становление рыночных структур в больших городах России. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1991. 147 с.
10. Ю.Биренберг Б.Я. Организация управления народным хозяйством в регионе. Киев: Hayкова думка, 1989. 300 с.11 .Большой экономический словарь /Под редакцией Азрилияна А Н./ М., Институт новой экономики, 1997г.
11. Бузгапн A.B. Переходная экономика: Курс лекций по политической экономии. М.: Таурус Просперус, 1994. 472 с.13 .Бузгалин A.B. Противоречия самоуправления, централизма и самостоятельности в плановом хозяйстве. М.: Изд-во МГУ, 1988. 127 с.
12. Бункина М.К. Национальная экономика, АНХ при правительстве РФ, МД Дело, 1997г С23
13. Воронин А. Г., Лапин В. А. , Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. 2 изд., доп., Серия Учетная литература, №1, МД 1997
14. Вильямский В. С., Дедяев В. М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. Ростов на - Дону, 1996.
15. П.Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995г., с. 146
16. Вадайцев C.B. Стратегии инвесторов предприятия и агентская проблема (учебное пособие). Санкт-Петербург. Международный банковский институт, 1994. 136 с.
17. Васъков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйст-венных условиях. М.: Экономика, 1990. 191 с.
18. Взаимодействие экономики, политики и управления (P.A. Белоусов, В.И. Павлюченко и др.) М.: Мысль, 1985. 294 с.21 .Воронин А., Мурашко А., Троенко В., Шипов В. Как напонить пересохшее русло бюджетных рек Муниципальная власть 1997г., №1,
19. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством Москва, Московский общественный научный фонд. 1997г. 135 с.
20. Воронин А.Г., Иванова В.Н. Местное самоуправление : технологии социально-экономического роста. СПб, Издательство СПбГУ, 1999г.
21. Ворошилов В.А. Научные основы реформирования экономики регионов: альтернативная концепция. СПб.: Петрополис, 1994. 43 с.
22. Ворошилов В.А. Предмет региональной экономики. СПб.: Петрополис, 1994. 78 с.
23. Ворошилов В.А. Согласования отраслевого и территориального принципов хозяйствования на различных уровнях экономики. СПб.: Петрополис, 1994. 48 с.
24. Ельмеев В. Я., Воронин А. Г., Гузов Ю. Н., Иванова В. Н. Родионов В. Г. и другие. Местное самоуправление: технологии социально экономического роста. - 2 изд., доп. СПб, Издательство СпбГУ. 1995, 470 с.
25. Под редакцией Ельмеева В. Я., Ивановой В. Н. Местное самоуправление: проблемы методологии и организации, СПб, Издательство СпбГУ, 1997, 352 с.
26. Европейская Хартия местного самоуправления. Страсбург, 15, 10. 1985г.
27. ЗО.Замотаев А. А. Местное самоуправление, основные понятия и термины. М., Редакционно-издательский центр Муниципальная власть, 1999, 400 с.31 .Золотое A.B. Самоуправление как способ преодоления кризиса. Н.Новгород: Изд-во Нижегород. ун-та, 1994. 55 с.
28. Иванова В.И. Местное самоуправление: проблемы теории и практики Санкт-Петербург, СПбГУ 1996г.С45.
29. Иванова В.Н. Социально-экономическое программирование развития района, Санкт-Петербург, СПбГУ 1994г.Сб.
30. В.Н. Иванова, В.П. Скрябин Планирование социально-экономического развития малых городов Российской Федерации в условиях местного самоуправления, Санкт-Петербург, СПбГУ, 1998г. С. 134
31. ЪЬ.Когут А.Е. Система местного самоуправления. СПб ИСЭП РАН, 1995. С.62.
32. ЪЬ.Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., РумянцевА.А. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки СПб. ИСЭП РАН, 1994. С.186.
33. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб: ИСЭП РАН 1995. 143 с.
34. ЪЪ.Когут А.Е., Рохчии В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб: ИСЭП РАН 1995. С.143
35. Кондаков К. В., Иванов С. А. Технически прогрессивная промышленная политика в административно-территориальном районе. СПб: СПбГУ 1999г.
36. Кристофер Пасс, Брайен Лоуз, Лесли Дэвис. Словарь по экономике. Экономич. школа СПГУЭиФ, Высшая школа экономики СПб 1998г
37. Кузнецов Ю.В., Подлесных В.И. Основы менеджмента Изд-во "ОБИС", 1998г., СПб. 200 с.
38. Кузнецов Ю.В. Проблемы теории и практики менеджмента. Спб Изд-во СПбГУ 1994г.
39. Иванова В.Н.,Лесников Г.П. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление. Москва. Луч, 1993г,177с
40. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993г., Юридическая литература, 1995, 65 с.
41. Кондаков Н.В., Иванова В.Н. Техническая прогрессивная промышленная политика в административно-территориальном районе. СпбГУ, 1999г, 144с.
42. Когут А.Е. Система местного самоуправления. СПб ИСЭП РАН, 1995. С.62.
43. Когут Л.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., РумянцевА.А. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки СПб: ИСЭП РАН, 1994. С.186 .
44. Когут А.Е., Рохчии В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб: ИСЭП РАН 1995. 143 с.51 .Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб: ИСЭП РАН 1995. С. 143
45. Кондаков К. В., Иванов С.А. Технически прогрессивная промышленная политика в административно-территориальном районе. СПб: СПбГУ 1999г.
46. Кузнецов Ю.В., Подлесных В.И. Основы менеджмента Изд-во "ОБИС", 1998г., СПб. 200 с.
47. Малышев В.И. Стратегические программы в системе государственного регулирования экономики города СПб. СПбГУ 1999г.
48. Малышев П.А., Стерликов Ф.Ф. Законы экономической жизни. М.: Мысль, 1991. 272 с.61 .Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. М.: Политиздат, 1973.
49. Материалы Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям (Аналитическая записка)
50. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Мат. науч.-практич. конф., 25 января 1994 г. М.: Изд. МГУ, 1994. 168 с.
51. Морозова Т. Г., Муниципальный менеджмент. Москва, ЮНИТИ 1997г.350 с.
52. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., Юридическая литература, 1994.
53. Б.З.Мильнер. Теория организаций (курс лекций). Москва. ИНФРА-М, 1998г. 336 с.
54. Мозохин С. И.,Мозохин Д. С.Самоуправляемая деревня.-М., Редакци-онно-издательский центр Муниципальная власть, 1999,322 с.
55. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста. СПб, 1999г, с.321
56. Местное самоуправление. Сборник международных терминов из области права и управления. Изд. Баварская школа управления, Корпорация публичного права, Мюнхен, 1995.
57. Материалы семинара по менеджементу управления. Немецкая академия менеджемента Нижней Саксонии, 1993г. Ганоберг, 200с.
58. О финансовых основах местного самоуправления. Федеральный Закон. Собрание законодательства РФ, 1995, №35.
59. Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных пономочий местного самоуправления. Постановление Правительства РФ от 15.12.99г., №1394
60. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный Закон. Собрание законодательства РФ, 1995, №35.
61. Об итогах социально экономического развития Икрянинского района за 1998 год. Решение Икрянинского районного Представительного Собрания №2
62. Пансков В. ,Специфика и задачи совершенствования межбюджетных отношений Российский экономический журнал 1996г., №4 С.25,
63. Переходная экономика: закономерности, модели, перспективы /Под ред. A.B. Бузгалина. М.: Эконом, демократия, 1995. 224 с.
64. Политико-экономические вопросы руководства хозяйством / Под ред. Н.А.Моисеенко. JI.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1986. 175 с.
65. Политическая экономия. Учебник для высших учебных заведений / . Абакин Л.И, Медведев В.А. и др. М.: Политиздат, 1988. 735 с.
Похожие диссертации
- Структурная составляющая инфляционных процессов в смешанной экономике России и ее регионах
- Государственное регулирование занятости населения в современной экономической системе
- Анализ проблем адаптации японской системы управления при работе японских транснациональных корпораций за границами Японии
- Механизмы управления компаниями электроэнергетики в условиях рыночных преобразований
- Формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления