Менеджмент системы связей бизнеса с органами государственной власти тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Тимченко, Вячеслав Степанович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2000 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Менеджмент системы связей бизнеса с органами государственной власти"
РГ1 Ой
На правах рукописи
ТИМЧЕНКО Вячеслав Степанович
МЕНЕДЖМЕНТ СИСТЕМЫ СВЯЗЕЙ БИЗНЕСА С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2000
Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмент: Российской академии государственной службы при Президенте Россий ской Федерации.
Научный руководитель: A.M. Омаров, доктор экономических наук,
профессор
Официальные оппоненты: А.Н. Буянкина, доктор экономических наук,
Н.Б. Ватутина, кандидат экономических наук
Ведущая организация - Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова
Защита состоится "2.в" 12. 2000 г. в \ О часов на заседанш диссертационного совета К-151.04.10 по экономическим наукам в Россий ской академии государственной службы при Президенте Российской Феде рации по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, ауд._
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специаль ного менеджмента РАГС, ауд.
Автореферат разослан "_"_2000 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Т.М. Орлова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется тем, что в услови-: изменения функций управления органов государственной власти и раз-[тия многоукладной экономики важнейшей парадигмой социально-эконо-1ческого прогресса страны становится формирование успешно функцио-[рующей системы связей между бизнесом и государственными органами асти.
Сложившаяся обстановка обязывает установить принципиально >вую систему связей бизнеса и власти, адекватную как принципам госу-рственного регулирования экономики, так и мотивационным установкам знеса. Отечественные экономисты и практики интенсивно занимаются учением возникающих здесь проблем. Однако общество еще далеко до тинного их решения по причинам, связанным как с государственными ганами, так и частным сектором. Вместе с тем есть общее понимание то, что связи бизнеса и власти образуют парадигму, вне рациональной реа-зации требований которой затруднителен общественный прогресс. Чрез-иайная важность исследуемых задач, разработка убедительно аргумен-рованной методологической базы, а также путей и механизмов достиже-я взаимопонимания бизнеса и власти становятся особенно актуальными современном этапе.
Изученность проблемы. Рассматриваемым вопросам посвящено не-ло как отечественных, так и зарубежных публикаций. Связи экономиче-ях структур и органов власти существовали, естественно, и ранее, при министративно-командном управлении, однако изучение проблем их шмоотношений в условиях государственного регулирования и форми-ющегося свободного рынка находится только в начальной стадии.
Среди обширной когорты зарубежных специалистов, исследую-[х данную тему, можно отметить труды С. Блэка, Г. Фишера, Г. Райффа, Карлофа, Т. Шелинга, У. Юри и др. В нашей стране концептуальные и актические аспекты системы бизнес - власть разрабатываются такими зными и специалистами-практиками, как П. Авен, С. Глазьев, М. Горш-з, В. Змеющенко, М. Каминская, В. Колесов, А. Понедеков, П. Смолян-то, В. Сурков, В. Яковлев и др. Однако недостаточная разработанность 4ы отрицательно сказывается на взаимоотношениях бизнеса и государ-енных органов, порождая между ними колизии и противоречия.
Общая цель исследования сводится к разработке методологической ы менеджмента системы связей бизнеса с органами государственной юти.
Данная цель достигается решением следующих конкретных задач:
Х определение и конструктивный анализ базовых проблем форм; рования связей бизнеса и органов государственной власти;
Х выявление и оценка предпочтительных тенденций движения бизнес-структур и органов государственной власти к состояни (уровню) цивилизованного сотрудничества;
Х выбор форм и механизмов сотрудничества предпринимательских организаций (бизнес-сообщества) с органами государственной власти;
Х разработка организационных структур управления связями би: неса с органами государственной власти;
Х подготовка предложений по работе с персоналом этих структу по технологиям, в максимальной степени адаптированным к специфике деятельности бизнес-организаций.
Объектом исследования является менеджмент системы связей би неса с органами государственной власти.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе м неджмента системы связей бизнеса с пономочными органами государс венной власти.
Теоретической и методологической базой исследования служ достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в ра сматриваемой области. Исследование базируется на источниках информ ции, обслуживающей функциональные потребности органов государстве ной власти и бизнеса, касающейся их состояния и тенденций развития, также возможных перспектив.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят следующем. Решена важная народнохозяйственная задача - разработа: методологическая база менеджмента связей бизнеса с органами государс венной власти:
Х доказано, что искомые связи имеют объективную природу. Он вытекают из процесса социально-экономического развития ры ночных отношений и выражают закономерное взаимодействие бизнеса и государства. Эти связи проявляются через государст венное регулирование экономики и реализацию концептуальных мотивационных установок бизнеса на выживание и развитие. Аргументировано, что данные процессы дожны обязательно лежать в основе разработки методологической базы ме неджмента связей бизнеса с органами государственной власти
Х сформулированы основные задачи органов государственной власти вновь созданных федеральных округов по формированию условий, благоприятствующих развитию рациональных связей с бизнесом: ограничение финансового волюнтаризма губернаторов; ликвидация их внебюджетных фондов; устранение экономических барьеров между регионами; обеспечение поной открытости власти; ускорение формирования единого информационного пространства на территории каждого федерального округа;
Х классифицированы доминантные формы связей бизнеса с органами государственной власти: связи с общественностью Ч публичные целевые акции, совещания, презентации, форумы; связи с органами власти - консультации, переговоры, совместно организованные колоквиумы; связи с родственными (взаимоувязанными) бизнес-структурами - создание ассоциаций, выступления в защиту отраслевых интересов и пр.;
Х рекомендованы механизмы обеспечения приемлемой гибкости связей, отличающихся малой детерминированностью и стабильностью: необходимо иметь встроенные механизмы, позволяющие выявлять, устанавливать и поддерживать объективные пределы и формы вмешательства государственных органов в экономику без ущерба для предпринимательских структур (что неизбежно, к примеру, при существующем порядке лицензирования видов деятельности, составления реестра акционеров и пр.);
Х проанализированы тенденции лоббизма, формирующиеся в менеджменте системы связей бизнеса с органами государственной власти. Выявлено, что зарождение новых форм лоббизма обусловлено потребностями бизнеса в реализации своих интересов. Установлено, что вначале лоббирование обеспечивается агентами, которые действуют разрозненно от имени тех структур, чьи интересы они отстаивают (зачастую официально они работают в органах государственной власти). Сделаны прогнозы относительно того, что по мере профессионализации агентов будет просходить осознание их корпоративности, приводящее к объединению интересов лоббирования взаимоотношений нового бизнеса с органами государственной власти, что во многом (особенно в социальном плане) отличается от устремлений традиционных хозяйственных структур;
Х выработаны рекомендации по организации процесса разработки нормативно-правовой базы, лоббирования интересов бизнеса и
властных структур. Обоснованы возможности совершенствования нормативной базы цивилизованной лоббистской деятельности (введение механизмов ограничения мощи бюрократии; сокращение возможностей персонифицированного лоббизма, во многом скрытого от общества; уменьшение возможностей одной части общества решать свои проблемы за счет другой);
Х даны сравнительные оценки характерным формам участия предпринимателей в избирательных кампаниях с позиции выяснения их интересов, степени их дифференциации и интеграции (непосредственное участие в качестве кандидата на руководящую дожность, участие в выборах нанятого профессионального политика). Аргументировано положение, согласно которому перспективы цивилизованного лоббизма и самоидентификации бизнес-сообществ будут закономерно расширяться в меру консолидации последних. Установлено, что в настоящее время данный процесс приобретает ускорение в связи с усилением реальной поддержки бизнеса органами государственной власти;
Х выделены и структурированы обозначившиеся на практике (с различной степенью определенности) особенности наступающего этапа развития бизнес-сообщества: увеличение возможностей и усиление стремления к консолидации; возросшая степень готовности власти к совершенствованию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность с существенно более глубоким пониманием проблем бизнеса; намерение предоставить бизнес-сообществу возможность знакомиться со всеми проектами решений правительства, касающихся их деятельности. Доказано, что создание условий для позитивного развития современных бизнес-сообществ благоприятным образом скажется на менеджменте системы связей бизнеса с органами государственной власти;
Х аргументирована целесообразность выбора при фЬрмировании организационных структур управления бизнес-компаний, реализующих функции менеджмента системы связей с органами власти, ориентации на установление отношений, характерных для ситуационного менеджмента (мотивация дожного поведения сотрудников и использование их профессионального потенциала). Вместе с тем компания дожна быть ориентирована и на реализацию партисипативного управления, удачно корреспондирующегося с ситуационным менеджментом;
Х разработаны предложения по формированию в бизнес-компаниях соответствующих служб связей. При этом рекомендован подход к проектированию бизнес-оргструктур, определяющий ее как уникальное образование, призванное наряду со специализированными функциями обеспечивать менеджмент системы связей бизнеса с органами государственной власти, а также предупреждать диффузию функций, нормативно устанавливаемых для подразделений, определять баланс централизации и децентрализации в иерархии управления;
Х на основе специально проведенного анализа выделены и сформулированы предложения по совершенствованию методики отбора и оценки кадров служб связей с тем, чтобы их характеристики, отображаемые в профессиограммах, в наибольшей мере удовлетворяли специфическим потребностям департамента по взаимодействию с государственными органами (умение при любых обстоятельствах находить подход к партнеру без ущерба для собственного достоинства и имиджа представляемой организации; умение быть убедительным и конструктивным на каждом этапе переговоров и др.);
Х предложена обновленная структура указанного департамента с включением в ее состав подразделения public relations. Структура построена с таким расчетом, чтобы при определении ролей и функциональных обязанностей сотрудников наибольшее внимание сосредоточить на организационных аспектах и на вопросах руководства проектами;
Х рекомендовано основывать представление об интегральной эффективности департамента на базе: а) показателей быстроты принятия качественных решений; б) уровня принятия решения (на возможно более низком уровне иерархии управления, но при прочих приемлемых условиях); в) способности предупреждать возникновение колизий и находить их удовлетворительное решение. В качестве одного из синтезирующих показателей эффективности управления в контурах заданной организационной структуры департамента рекомендуется принять скорость разработки и реализации решений.
Практическая значимость работы заключается в том, что иссле-вание доведено до конкретных рекомендаций, которые использованы и формировании методических основ построения рациональных отно-!ний между бизнесом и властью с позиции незыблемости парадигм ры-
ночной экономики, а также менеджмента системы связей бизнеса с opi нами государственной власти.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы Д1 сертации апробированы в ходе служебной деятельности автора и обсуш ны на заседании Центра управленческого консультирования кафедры с щего и специального менеджмента Российской академии государствен службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исс; дования изложены в публикациях автора.
Логика и структура работы. Цель и логика исследования опре; ляют структуру диссертации, состоящую из введения, трех глав, заклю ния, списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой главе Императивы системы связей бизнеса с государс венными органами исследуется методологическая база данных связей, силу невозможности формирования и становления успешно развивающл ся экономики вне тесных связей бизнеса и органов государственной bj ста, налаживание таких связей приобрело остроту чрезвычайной важное По сути проблема эта предстает как проблема развития не только бизне но и экономики страны (на основе вновь осознаваемых парадигм много; ладной экономики и конкурентного рынка). При всех обстоятельствах i ношения бизнеса и власти остаются абсолютно необходимыми и взаимо висимыми.
Связи, разумеется, дожны быть де-юре двусторонними, и их успе ное развитие предполагает заинтересованное участие обеих сторон (биз; са и государственных органов). Однако, чтобы каждая сторона могла р лизовать свою долю необходимых усилий, важно внести поную ясност понимание ими своих функций, а также создать методические и правов основы деятельности по формированию соответствующей системы вз; моотношений. В этом как нельзя лучше убеждает существующая практи характеризующаяся неопределенностью и нестабильностью рассматрив мых взаимоотношений, возникновением колизий, затрудняющих сотр ничество сторон.
Потребность в государственном регулировании экономики, воз! кающая в условиях конкурентного рынка, призвана обезопасить как хоз ствующих субъектов, так и общенациональные интересы от превратное неконтролируемых явлений рыночной стихии. Сказанное ни в коей мере противоречит тому, что свободный рынок развивается на собственной
юве. То обстоятельство, что силы конкуренции способны вести к высокой |ффективности, не дает оснований для их абсолютизации.
В существующей ситуации госрегулирование экономики настолько [морфно, что невозможно определиться с тенденциями ее развития, также :ак и с ее приоритетами. Это неудивительно, если учесть, что страна до ;их пор стоит перед выбором стратегии экономического роста. Непонятно ( то, в какой мере государство собирается закрепить за собой функции ре-улирования экономики. Отсутствие в этом важнейшем положении прием-[емой ясности весьма осложняет отношения власти и бизнеса. Однако при сех обстоятельствах дожны быть установлены пределы государственного >егулирования. Недопустима неясность в определении того, где заканчива-тся государственное регулирование экономики и начинается вмешатель-тво во внутренние дела предприятий, угрожающее конкурентным основам ночных отношений.
Перспективы и быстрое развитие успешных связей, осуществляемых :апрямую, обусловливаются, в нашем понимании, качеством становления снов законодательного государственного регулирования экономики и ци-илизованного предпринимательства в контурах конкурентной рыночной кономики. В этой связи особое значение приобретает создание институ-иональных основ налаживания связей бизнеса и власти.
В собственно экономическом плане роль государства заключается в оздании эффективных собственников. В этом заложены возможности его онструктивного общения с бизнесом. В диссертации эта многоаспектная роблема исследована всесторонне и завершается рекомендациями по лучшению управления госсобственностью и повышению ее доходности, а акже существенному упорядочению процессов приватизации в после-ующем (включая залоговые аукционы).
Рассмотренный нами опыт зарубежных стран весьма полезен для вы-аботки принципов государственного регулирования экономики, тем бо-ее, что функции государства, степень его участия в этом процессе еще етко не определены (одни исследователи стоят за усиление органов влаги, другие - за их сокращение). Необходимо системно и на основе надеж-ой правовой базы определить место и роль государства в регулировании кономики.
Идеология госрегулирования предполагает, на наш взгляд, выращи-ание рыночных институтов и стимулирование процессов самоорганиза-ии. Важнейшим направлением деятельности в этом отношении дожны гать именно институциональные рыночные преобразования.
В диссертации изложены принципы госрегулирования, основываю-(иеся на роли государства, точно сформулированной лотцом немецкого
чуда Л. Эрхардом: В задачу государства не входит непосредственно вмешательство в хозяйство, во всяком случае до тех пор, пока этого / требует само хозяйство (курсив мой - В.Т.). ... Ответственным за эконс мическую политику - я это подчеркиваю - является исключительно гос дарство (курсив мой - В.Т.) в рамках данных ему демократичен парламентских компетенций и прав. Конечно, впоне законна заинтереа ванность предпринимателей в экономической политике, как законно и право высказывать свое мнение, но им самим, как и их представительны органам нельзя вмешиваться в экономическую политику...1. Государс венное регулирование дожно быть признано, по нашему мнению, приор) тетной идеей развития современной экономики.
В настоящее время нет стран, в которых бы не существовала см шанная экономика. Без государственного воздействия на внутри- и внеи неэкономические отношения современное хозяйство действовать не може В разных странах в зависимости от условий и особенностей развития фо] мируется определенный перекос или в сторону государственного регул! рования, или в сторону предпочтения конкурентных механизмов, но пр всех обстоятельствах само по себе регулирование необходимо.
Успешность связей между бизнесом и властными структурами зав! сит не только от усилий госорганов, как принято думать, но в равной ст пени и от того, насколько бизнес способен поддерживать единые правш игры и не перешагивать установленные пределы/
Процесс формирования системы связей бизнеса и власти, наряду выяснением принципов госрегулирования, непременно предполагает ясн< представление о мотивационных установках предпринимательства. С'ре; множества конкретных установок предпринимателей имеются их ген ральные установки - императивы, которые в конечном счете определяя успешность реализации поставленнных задач.
Ведущий императив - добросовестная конкуренция. Реалии совр менной российской экономики заставляют серьезно сомневаться в состо тельности этого постулата, однако, по нашему убеждению, подтвержда мому опытом процветающих бизнес-структур, наиболее действеннь средством формирования цивилизованной конкурентной среды являют корпоративные ценности. Именно они не позволяют организации отст пать от этических норм поведения в общении с контрагентами, без них 01 лишается способности реорганизовывать структуры и формировать перс нал, быстро адаптирующийся к меняющейся ситуации. Осознанные ценн сти необходимы для всякой организации - как государственной, так и ч
1 ЭрхардЛ. Благосостояние для всех. М., 1991. С.134-135.
гной. Система истинно корпоративных ценностей располагается на пере-;чении порядочности и высокой прибыли. Она предполагает открытость формации и рост самообразования кадров, их умение работать в коман-г, принимать решения в условиях риска и др.
Вторая глава Развитие связей бизнеса с государственными органа-и посвящена структурированию и исследованию форм связей, наиболее арактерных и значимых во взаимоотношениях предпринимателей с орга-ами власти. Доминантные формы связей объединены в три группы - связи общественностью, связи с родственными бизнес-структурами и связи с зганами власти.
Обстоятельный анализ проблем связей, также как и наш собственный пыт убеждают, что успешные технологии взаимодействия и переговоров язнеса и властных структур следует разрабатывать исходя из посыки, го поведение партнера определяется как результат действия разнонаправ-:нных сил, более или менее меняющихся от ситуации к ситуации. Если греговорные процессы являются неотъемлемой составной частью всякой ункциональной деятельности, выступая в качестве вспомогательного эедства, то здесь они образуют самую суть стратегии бизнес-сообщества, процессах переговоров допускается немало ошибок, порождаемых, как эказано в диссертации, иррациональными суждениями их участников и гсовершенством применяемых ими технологий. Наибольшая опасность, ;обенно в перспективе договременных отношений, возникает в обста-эвке, когда один из партнеров ставит себе задачу достижения цели, не штаясь с интересами других участников.
Весьма распространена такая форма связей бизнеса и власти, как зббирование. Лоббизм существует, как показано в диссертации, с незапа-ятных времен, а в современной политической системе его иногда назы-1ют пятой властью. Для нашей страны, где лоббистская деятельность гличается негласными нормами поведения, непрозрачностью и скрытно-:ью, крайне необходимо утверждение идеологии и практики цивилизо-шного лоббирования. Между тем до сих пор не удалось разработать за-знные основы лоббистской деятельности, хотя эта проблема была пред-етом обсуждения на различных заседаниях и круглых столах.
Довольно подробно исследованы спонтанно сложившиеся в практике эзяйствования разновидности лоббизма, который бывает криминальным и гкрытым, преследует или сугубо корыстные цел^ или не противоречит зщественным интересам. Появляется еще одна категория лоббистов -эъединения нового бизнеса, интересы которого во многом отличны от стремлений традиционных хозяйственных структур.
Требуют тщательного исследования действующие методы и технос гии лоббирования, сложившиеся в различных отраслях, в частности в не4 тяной промышленности. Показаны причины относительной слабости рл ального политического влияния нефтяных компаний в целом (за некотс рыми исключениями) в сравнении с их вкладом в экономический потенщ ал страны. Отмечается, что подготовленный Государственной думой еще феврале 1995 г. закон О регулировании лоббистской деятельности в феде ральных органах государственной власти до сих пор не принят.
Стало заметным стремление к проникновению в политические струь туры профсоюзного лоббизма. Требуют своего решения проблемы защип общих интересов бизнес-работодателей, как важной социальной группь ратующей, помимо установления системы связей между бизнесом и вг стью, также о иных аспектах профсоюзной деятельности.
Наибольшие перспективы для цивилизованного лоббизма имеет, п нашему мнению, Российский союз промышленников и предпринимателе! особенно в связи с тем, что российские олигархи, предпочитавшие до пс следнего времени действовать самостоятельно, пришли к идее о необходг мости создания и соблюдения в российском бизнесе цивилизованных прг вил игры и организационного оформления бизнес-отношений (диалога властью прежде всего).
Особое внимание уделяется политической консолидации бизнес; Российские олигархи начинают осознавать концептуальное единство свои интересов. Если положение бизнеса не было бы столь неопределенным правовой точки зрения, он был бы куда менее заинтересован в лоббизмл Стремление к консолидации бизнеса мотивируется не только слабой де ственностью или отсутствием общих правил игры, но и мощным, неистрл бимым бюрократизмом российского тока.
Вслед за лоббизмом в диссертации исследуются новейшие тенденци развития связей бизнеса и власти, ориентированные на устранение факте ров, затрудняющих установление между ними партнерских отношенш Отмечается, что до сих пор не существует представительной политическо силы, формально выступающей с позиции интересов бизнеса, которые н защищены ни в госорганах, ни в крупных политических и социальны конфликтах, также как и от консолидированной мощи самого государств; Бизнес-сообщество еще не определилось относительно общих подходов п многим, жизненно важным для него позициям.
В обстановке отсутствия гражданского общества, когда почти не эффективных собственников и процветает коррупция, эффективная власт и самодостаточное предпринимательство не дожны оставаться недоел жимым идеалом. В диссертации на базе избирательных кампаний 90-х гс
дов довольно обстоятельно исследованы попытки проникновения бизнес-структур в политические образования, процессы становления профессиональных политиков-лоббистов, первичные формы приближения к вхождению в политику.
В диссертации подробно изучены и рекомендованы формы связей бизнеса и власти, в рамках которых предприниматели получают возможность вступать в содержательную и плодотворную полемику с властными структурами всех уровней.
В этом контексте выявлены и исследованы характерные формы участия предпринимателей в избирательных кампаниях, которые служат показателем того, в какой стадии находится процесс осознания предпринимателями своих интересов, какова степень их дифференциации и интеграции. При этом необязательно предприниматель выступает в качестве кандидата на руководящую дожность: распространена также форма участия в выборах нанятого профессионального политика - с помощью посредника или представителя. В последнем случае возможно множество вариантов, начиная со слияния политика и предпринимателя в одном лице, и, завершая опосредованной формой их связи в избирательной кампании, когда их отношения конспирируются и политик выступает в роли независимой фигуры.
Интерес предпринимателей к выборам и участию в политической деятельности будет убавляться по мере укрепления законодательных основ общих правил игры. Вместе с тем материалы анализа дают основание утверждать, что бизнес-сообщества еще не дозрели до дожной консолидации вообще, в том числе и политической.
Однако перспективы развития цивилизованного лоббизма и самоидентификации бизнес-сообщества постепенно расширяются. В самое последнее время, впервые за период реформ, наблюдается тенденция реальной поддержки предпринимательских структур высшей элитой государства. Наиболее ярко эта тенденция проявилась в состоявшихся недавно многообещающих диалогах власти и бизнеса.
Непосредственной формой проникновения бизнес-сообщества в политику являются диалоги с властью, потребность в которых впоне очевидна. Эти диалоги свидетельствуют о заинтересованности властей в пересмотре сложившихся отношений с бизнесом. В развитии этих отношений наступает, по нашему мнению, качественно новый этап. В исследовании проанализированы и отмечены его намечающиеся признаки (которые могут быть оценены как знаковые), их природа и целевые ориентиры, и, наконец, перспективы развития отношений бизнеса и власти в обозримый период времени.
В третьей главе Организационный потенциал развития служб связей бизнеса с государственными органами представлены технологии управления этими связями, отмечены важнейшие функции упомянутых служб.
В диссертации проанализированы основные недостатки, присущие действующим организационным структурам управления, и разработаны предложения по их совершенствованию. Принципиальным условием проектирования успешных структур является их исследование в динамике и рассмотрение с позиции гибкости и адаптированности к специфике функционирования экономики в условиях риска.
Основываясь на материалах концептуального анализа ранее действовавших и ныне используемых организационных структур департамента по взаимодействию с органами госвласти, рекомендована его обновленная структура, учитывающая новейшие требования к функциональной деятельности. В структуру введены новые подразделения (отдел РЯ, отдел общих проблем, отдел лоббирования), существенно скорректированы права существовавших структур (информационно-аналитическая группа, отдел по работе со специальными проектами и др.).
Особая забота проявлена о кадровом составе организационных структур. Сформулированы базовые требования к работникам, предполагающие владение ими искусством общения, а также способность вызывать у собеседника доверие, наличие интуиции и проницательности, обладание методами и средствами работы в системе РЯ и др. Требуемые качества сотрудников, фиксируемые в профессиограммах, дожны оцениваться с помощью оправдавших себя на практике научных приемов, сравнительные характеристики которых представлены в диссертации. Разработано также положение об информационном обслуживании процесса работы с кадрами и ответственности за его надлежащее выпонение.
Экономически и социально оправданно, по мнению автора, применение здесь отношений партисипативного типа в контурах ситуационного менеджмента. Нередко руководители, отягощенные опытом прошлых иерархических систем управления и не осознающие необходимости перехода к их гетерархическим формам, культивируют в организации заурядный патернализм.
Партисипативное управление основано на активном привлечении сотрудников к выработке, принятию и реализации управленческих решений (от обмена информацией, консультаций и дискуссий до таких институциональных форм, как ввод представителей колектива в испонительные и наблюдательные советы', вплоть до создания подразделений, управляемых самими работниками). По нашему мнению, наиболее значимым методом
мотивирования персонала в контурах партисипативного управления является делегирование пономочий, далеко не в поной мере оцененное и не нашедшее достойное применение в отечественных структурах управления.
Предпринята попытка выявить критерии определения эффективности организационной структуры управления, важнейшим из которых является способность организации к удовлетворительному решению своих проблем на основе исчерпывающей информации (в том числе и конфиденциальной).
Об эффективности оргструктур целесообразно судить по показателям: а) быстроты принятия качественного (в меру достаточности информации на данный момент) решения; б) уровня принятия решения (на возможно более низком уровне иерархии управления при прочих приемлемых условиях); в) способности предупреждать и разрешать возникающие колизии. Потенциал успехов на этом поприще считается возможным устанавливать по трем признакам, каковыми являются: организационная структура, гарантирующая конструктивное взаимодействие между сотрудниками организации; наличие у персонала квалификации и культуры для обеспечения взаимодействия; высокая степень взаимного доверия между сотрудниками и мотивации к достижению целей организации.
В процессе исследования выявлены факторы отставания оргструктур управления от реальных потребностей организации. В этом обнаруживается не только естественное следствие быстроизменяющегося стиля деятельности относительно стабильных структур, но и определенное несовершенство отечественного менеджмента сравнительно новой для нас системы отношений между бизнесом и властью. Свидетельством отставания оргструктур и вместе с тем индикаторами резервов их совершенствования являются следующие процессы:
Х доминирующее значение в структурах придается финансовым факторам и прежде всего достижению прибыли в интересах акционеров при отсутствии дожного внимания к социальной стороне деятельности;
Х еще далеко не всеми пономочными лицами осознана необходимость и значимость проектирования каждой структуры как уникального (единственного в своем роде) образования;
Х нередка диффузия (взаимопроникновение) нормативно определенных функций, провоцирующая стирание границ ответственности за испонение конкретных обязанностей;
Х не всегда обосновывается приемлемый баланс централизации и децентрализации в иерархии управления, что отрицательно сказывается на процессах принятия решений;
Х при аргументировании уровней принятия решений целесообразно отделение процесса формирования политики организации от процесса принятия решений (иначе говоря, необходима централизация в вопросах общей политики и децентрализация в решении оперативных вопросов) и др.
В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации.
1. Обоснована объективная концептуальная зависимость успешного решения социально-экономических задач, стоящих перед страной, от качества связей между бизнесом и властью.
Определена методологическая база связей бизнеса и властных структур, включающая прежде всего а) трактовку категории государственное регулирование экономики, исходя из посыки о несостоятельности стихийного рынка и необходимости возложения на государство обязанности выпонения компенсаторских функций, б) адекватное раскрытие основных мотивационных установок бизнеса. При этом определяющее значение имеет осознание экономического развития не как самоцели, а как средства осуществления справедливой социальной политики.
Установление рациональных связей между бизнесом и властью относится, по нашему мнению, к числу важнейших факторов стабилизации экономики. Однако для приведения последних в действие абсолютно необходима ясность в определении концептуального подхода к выяснению содержания категорий госуправление экономикой и мотивационные установки бизнеса. Общая идея заключается в признании необходимости госвмешательства в деятельность только тех сфер, в которых рынок либо невозможен, либо недостаточно эффективен, а также в осознании бизнесом необходимости функционирования в самоорганизующейся конкурентной рыночной среде.
2. Сформулированы основополагающие принципы государственного регулирования экономики, из которых вытекает, что ответственным за экономическую политику является исключительно государство в рамках предоставленных ему демократически-парламентских компетенций и прав. К таким принципам относятся следующие:
Х свободная конкуренция и товарное производство - основа рыночной экономики;
Х переориентация с традиционного определения меры государственного вмешательства в экономику на рост эффективности такого вмешательства;
Х обеспечение поной определенности в вопросах собственности и формирование многоукладной экономики;
Х создание условий для формирования комплексной системы программирования, выбора и постановки целей;
Х гарантированное обеспечение (на правовой основе) предсказуемости и стабильности регулирования экономики, а вместе с тем отношений бизнеса с властными структурами посредством создания логичных, понятных и неукоснительно соблюдаемых общих правил хозяйствования (норм рыночного поведения);
Х обязательное соблюдение по отношению ко всем субъектам хозяйствования нейтральности подхода в процессе госрегулирования их деятельности (при предоставлении льгот, выдаче лицензий, защите прав инвесторов и др.);
Х постоянная нацеленность на устранение появляющихся вновь и вновь административных барьеров между бизнесом и властными органами, а также между самими хозяйствующими субъектами;
Х безусловное соблюдение общего для всех хозяйствующих субъектов порядка.
3. Доказано, что система связей бизнеса и власти, чтобы быть успешной, дожна быть гибкой. Именно отсутствие дожной гибкости повинно в характерной для настоящего времени аморфности таких связей в условиях неопределенности и нестабильности, балансирования на стыке интересов. Здесь необходимо иметь встроенный механизм, позволяющий выявлять, устанавливать и поддерживать объективные пределы и формы вмешательства госорганов в экономику без ущерба для предпринимательства. В этом плане в диссертации выпонен конструктивный анализ ситуативных решений госорганов, наносящих существенный вред интересам бизнеса (в частности, при лицензировании видов деятельности, составлении реестра лиц, доведших свои предприятия до банкротства, и др.).
4. Важной формой связи бизнеса с властными органами является лоббирование. В последнее время идея лоббизма неоднократно обсуждается на различных совещаниях, но пока не удается выработать законодательную базу для цивилизованной лоббистской деятельности.
Выпонен конструктивный анализ проекта закона о лоббизме, представленного в Думу. Высказаны аргументированные суждения относитель-
но необходимости внесения в проект закона существенных корректив, позволяющих, к примеру, ввести механизмы ограничения потенциала мощи бюрократии, сократить возможности персонифицированного лоббизма, во многом скрытого от общества, уменьшить возможности одной части общества решать свои проблемы за счет другой.
5. Выделены следующие (обозначившиеся с разной степенью определенности) черты наступающего этапа развития предпринимательства, которые наверняка благоприятным образом скажутся на системе связей бизнеса и госструктур:
Х очевидное усиление стремления предпринимательских структур к консолидации, к формированию бизнес-сообществ различного типа;
Х учреждение Совета по предпринимательству при правительстве в составе 24 крупных бизнесменов, возглавляемого премьер-министром и министром по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
Х более решительный настрой на совершенствование законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, в том числе в налогово-кредитной и финансовой сферах;
Х договоренность о том, что все проекты решений правительства, касающиеся бизнеса, будут до их подписания рассылаться членам Совета по предпринимательству для рассмотрения;
Х предоставление возможности предпринимателям участия в процедурах регионального законотворчества и соблюдения законности;
Х налаживание общения госорганов и предпринимателей в режиме ' обратной связи;
Х по существу начата работа по формированию в федеральных округах единого информационного пространства.
6. В зарождающейся системе рыночных отношений связи бизнеса с властью становятся новой и одной из важнейших составляющих менеджмента. Партнерство как постоянно осуществляемый процесс сотрудничества (в котором обе стороны обозначают свои проблемы и ведут переговоры об их совместном решении) всего более подходит для сфер деятельности, служащих источников извлечения взаимных выгод. К основным предпосыкам успешных переговоров относятся следующие: соблюдение взаимных интересов, определение обязательств каждой стороны; оценка выпонимости проекта и его последующая реализация.
Аргументирована целесообразность выбора для реализации функций системы бизнес - власть отношений, используемых в ситуационном управлении. Вычленены условия, при которых возможно с равным успехом действовать в меняющихся конкретных ситуациях (наличие бесперебойно действующего банка накопления информации и модели информационного обеспечения подразделений организации, а также ресурсов для достижения ее гибкости, готовности кадров к переменам с пониманием неизбежности риска и др.).
7.0боснована необходимость формирования специальных служб по связям бизнеса с государственными органами. Посредством анализа выявлены основные причины, обусловливающие отставание структур управления от потребностей организаций: избыточная ориентированность на получение прибыли в интересах акционеров и вообще доминирование финансовых факторов; диффузия функций и ответственности в разрезе подразделений; нечеткость в обосновании выбора уровня принятия решений и др. Сформулированы функции службы связей в тесном единстве с ее целями: поддержание двустороннего общения, базирующегося на поной и достоверной информации; исследование мнений и ожиданий со стороны органов государственной власти; выявление возможных тенденций в развитии связей, прогноз их последствий и др.
8. Разработана обновленная модель структуры департамента по взаимодействию с органами госвласти. Структура тесно связана с функциями и построена с таким расчетом, чтобы при определении ролей, функциональных обязанностей сотрудников наибольшее внимание сосредоточить на организационных аспектах и на вопросах руководства проектами.
Обоснованы рекомендации по созданию новых и уточнению старых функций ранее действовавших подразделений департамента по взаимодействию с государственными органами. Определяющее место закрепляется за отделом по работе с законодательными и испонительными органами власти. Функции общего отдела заключаются в том, чтобы создать привлекательный образ компании, поддерживать отношения с населением и пр. Усилиями сотрудников отдела лоббирования создается административный ресурс компании.
Функции рекомендуемого отдела public relations' сведены к установ-пению взаимопонимания между компанией и госорганами, к оказанию ей помощи в принятии ответственных решений.
Считаем необходимым отнести РЯ к числу общих (универсальных) функций управления всякой организации.
Переработаны и допонены функции информационно-аналитической группы. Рассмотрен комплекс проблем информационного обеспечения компании, причем информация характеризуется как ценнейший интелектуальный ресурс в системе жизнеобеспечения и развития организации, как неотъемлемая составляющая ее интелектуальной собственности. Отмечены требования к информации, используемой в службе кадров, к источникам информации и ее цене.
9. Доказана целесообразность применения специальных технологий работы с кадрами различных категорий, вновь принятыми на работу, получившими новое назначение. При всех обстоятельствах, особенно при продвижении кадров, требуется проведение оценки кадров.
В составе службы связей необходимо иметь квалифицированных специалистов по оценке кадров, разделив эту функцию с линейными руководителями. Рассмотрены различные практикующиеся методы оценки сотрудников, даны сравнительные характеристики и высказаны предложения относительно перспектив их использования в компании.
Специально исследованы вопросы информационного обеспечения процессов отбора, оценки и обучения сотрудников службы кадров. Сбор и обработка информации осложняется здесь по причине специфических требований, предъявляемых к сотрудникам. В этой связи внесены предложения, призванные упорядочить и повысить эффективность работы с кадрами. Причем успех в этой деятельности зависит главным образом от качества высшего управленческого состава.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Тимченко B.C. Методологическая база связей бизнеса с государственными органами. М., РАГС, 2000. - 1 п.л.
2. Тимченко B.C. К вопросу о Службе связей бизнеса с государственными органами. М., РАГС, 2000. - 0,25 п.л.
3. Тимченко B.C. Диалог бизнеса и власти: новейшие тенденции развития связей. М., РАГС, 2000. - 0,75 п.л.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Тимченко, Вячеслав Степанович
Введение.
Глава 1. Императивы системы связей бизнеса с государственными органами.
1.1. Методологическая база связей бизнеса с государственными органами.
1. 2. Парадоксы и перспективы отношений собственности
1.3. Формирование принципов государственного регулирования экономики.
1.4. Мотивационные установки бизнеса.
Глава 2. Развитие связей бизнеса с государственными органами.
2. 1. Доминантные формы связей.
2. 2. Идеология и практика лоббирования в развитии.
2. 3. Тенденции политической консолидации бизнеса.
2. 4. Диалоги бизнес-сообществ с государственными органами.
Глава 3. Организационный потенциал развития службы связей бизнеса с государственными органами.
3. 1. Назначение и технологии управления связями
3. 2. Организационная структура службы связей.
3. 3. Признаки отбора и оценки кадров.
3. 4. Формирование системы информационного обеспечения работы с кадрами.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Менеджмент системы связей бизнеса с органами государственной власти"
Актуальность темы исследования определяется тем, что в условиях изменения функций управления органов государственной власти и развития многоукладной экономики важнейшей парадигмой социально-экономического прогресса страны становится формирование успешно функционирующей системы связей между бизнесом и государственными органами власти.
Сложившаяся обстановка обязывает установить принципиально новую систему связей бизнеса и власти, адекватную как принципам государственного регулирования экономики, так и мотивационным установкам бизнеса. Отечественные экономисты и практики интенсивно занимаются изучением возникающих здесь проблем. Однако общество еще далеко до истинного их решения по причинам, связанным как с государственными органами, так и частным сектором. Вместе с тем есть общее понимание того, что связи бизнеса и власти образуют парадигму, вне рациональной реализации требований которой затруднителен общественный прогресс. Чрезвычайная важность исследуемых задач, разработка убедительно аргументированной методологической базы, а также путей и механизмов достижения взаимопонимания бизнеса и власти становятся особенно актуальными на современном этапе.
Изученность проблемы. Рассматриваемым вопросам посвящено немало как отечественных, так и зарубежных публикаций. Связи экономических структур и органов власти существовали, естественно, и ранее, при административно-командном управлении, однако изучение проблем их взаимоотношений в условиях государственного регулирования и формирующегося свободного рынка находится только в начальной стадии.
Среди обширной когорты зарубежных специалистов, исследующих данную тему, можно отметить труды С. Блэка, Г. Фишера, Г. Райффа, Б. Карлофа, Т. Шелинга, У. Юри и др. В нашей стране концептуальные и практические аспекты системы бизнес-власть разрабатываются такими учеными и специалистами-практиками, как П. Авин, С. Глазьев, М. Горшков, В. Змеющенко, М. Каминская, В. Колесов, А. Понедеков, П. Смо-лянский, В. Сурков, В. Яковлев и др. Однако недостаточная разработанность темы отрицательно сказывается на взаимоотношениях бизнеса и государственных органов, порождая между ними колизии и противоречия.
Общая цель исследования сводится к разработке методологической базы менеджмента системы связей бизнеса с органами государственной власти.
Данная цель достигается решением следующих конкретных задач: определение и конструктивный анализ базовых проблем формирования связей бизнеса и органов государственной власти; выявление и оценка предпочтительных тенденций движения бизнес-структур и органов государственной власти к состоянию (уровню) цивилизованного сотрудничества; выбор форм и механизмов сотрудничества предпринимательских организаций (бизнес-сообщества) с органами государственной власти; разработка организационных структур управления связями бизнеса с органами государственной власти; подготовка предложений по работе с персоналом этих структур по технологиям, в максимальной степени адаптированным к специфике деятельности бизнес-организаций.
Объектом исследования является менеджмент системы связей бизнеса с органами государственной власти.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе менеджмента системы связей бизнеса с пономочными органами государственной власти.
Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в рассматриваемой области. Исследование базируется на источниках информации, обслуживающей функциональные потребности органов государственной власти и бизнеса, касающейся их состояния и тенденций развития, а также возможных перспектив.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем. Решена важная народнохозяйственная задача- разработана методологическая база менеджмента связей бизнеса с органами государственной власти: доказано, что искомые связи имеют объективную природу. Они вытекают из процесса социально-экономического развития рыночных отношений и выражают закономерное взаимодействие бизнеса и государства. Эти связи проявляются через государственное регулирование экономики и реализацию концептуальных мотивационных установок бизнеса на выживание и развитие. Аргументировано, что данные процессы дожны обязательно лежать в основе разработки методологической базы менеджмента связей бизнеса с органами государственной власти; сформулированы основные задачи органов государственной власти вновь созданных федеральных округов по формированию условий, благоприятствующих развитию рациональных связей с бизнесом: ограничение финансового волюнтаризма губернаторов; ликвидация их внебюджетных фондов; устранение экономических барьеров между регионами; обеспечение поной открытости власти; ускорение формирования единого информационного пространства на территории каждого федерального округа; классифицированы доминантные формы связей бизнеса с органами государственной власти: связи с общественностью - публичные целевые акции, совещания, презентации, форумы; связи с органами власти - консультации, переговоры, совместно организованные колоквиумы; связи с родственными (взаимоувязанными) бизнес-структурами - создание ассоциаций, выступления в защиту отраслевых интересов и пр.; рекомендованы механизмы обеспечения приемлемой гибкости связей, отличающихся малой детерминированностью и стабильностью: необходимо иметь встроенные механизмы, позволяющие выявлять, устанавливать и поддерживать объективные пределы и формы вмешательства государственных органов в экономику без ущерба для предпринимательских структур (что неизбежно, к примеру, при существующем порядке лицензирования видов деятельности, составления реестра акционеров и пр.); проанализированы тенденции лоббизма, формирующиеся в менеджменте системы связей бизнеса с органами государственной власти. Выявлено, что зарождение новых форм лоббизма обусловлено потребностями бизнеса в реализации своих интересов. Установлено, что вначале лоббирование обеспечивается агентами, которые действуют разрозненно от имени тех структур, чьи интересы они отстаивают (зачастую официально они работают в органах государственной власти). Сделаны прогнозы относительно того, что по мере профессионализации агентов будет просходить осознание их корпоративности, приводящее к объединению интересов лоббирования взаимоотношений нового бизнеса с органами государственной власти, что во многом (особенно в социальном плане) отличается от устремлений традиционных хозяйственных структур; выработаны рекомендации по организации процесса разработки нормативно-правовой базы, лоббирования интересов бизнеса и властных структур. Обоснованы возможности совершенствования нормативной базы цивилизованной лоббистской деятельности (введение механизмов ограничения мощи бюрократии; сокращение возможностей персонифицированного лоббизма, во многом скрытого от общества; уменьшение возможностей одной части общества решать свои проблемы за счет другой); даны сравнительные оценки характерным формам участия предпринимателей в избирательных кампаниях с позиции выяснения их интересов, степени их дифференциации и интеграции (непосредственное участие в качестве кандидата на руководящую дожность, участие в выборах нанятого профессионального политика). Аргументировано положение, согласно которому перспективы цивилизованного лоббизма и самоидентификации бизнес-сообществ будут закономерно расширяться в меру консолидации последних. Установлено, что в настоящее время данный процесс приобретает ускорение в связи с усилением реальной поддержки бизнеса органами государственной власти; выделены и структурированы обозначившиеся на практике (с различной степенью определенности) особенности наступающего этапа развития бизнес-сообщества: увеличение возможностей и усиление стремления к консолидации; возросшая степень готовности власти к совершенствованию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность с существенно более глубоким пониманием проблем бизнеса; намерение предоставить бизнес-сообществу возможность знакомиться со всеми проектами решений правительства, касающихся их деятельности. Доказано, что создание условий для позитивного развития современных бизнес-сообществ благоприятным образом скажется на менеджменте системы связей бизнеса с органами государственной власти; аргументирована целесообразность выбора при формировании организационных структур управления бизнес-компаний, реализующих функции менеджмента системы связей с органами власти, ориентации на установление отношений, характерных для ситуационного менеджмента (мотивация дожного поведения сотрудников и использование их профессионального потенциала). Вместе с тем компания дожна быть ориентирована и на реализацию партисипативного управления, удачно корреспондирующегося с ситуационным менеджментом; разработаны предложения по формированию в бизнес-компаниях соответствующих служб связей. При этом рекомендован подход к проектированию бизнес-оргструктур, определяющий ее как уникальное образование, призванное наряду со специализированными функциями обеспечивать менеджмент системы связей бизнеса с органами государственной власти, а также предупреждать диффузию функций, нормативно устанавливаемых для подразделений, определять баланс централизации и децентрализации в иерархии управления; на основе специально проведенного анализа выделены и сформулированы предложения по совершенствованию методики отбора и оценки кадров служб связей с тем, чтобы их характеристики, отображаемые в профессиограммах, в наибольшей мере удовлетворяли специфическим потребностям департамента по взаимодействию с государственными органами (умение при любых обстоятельствах находить подход к партнеру без ущерба для собственного достоинства и имиджа представляемой организации; умение быть убедительным и конструктивным на каждом этапе переговоров и др.); предложена обновленная структура указанного департамента с включением в ее состав подразделения public relations. Структура построена с таким расчетом, чтобы при определении ролей и функциональных обязанностей сотрудников наибольшее внимание сосредоточить на организационных аспектах и на вопросах руководства проектами; рекомендовано основывать представление об интегральной эффективности департамента на базе: а) показателей быстроты принятия качественных решений; б) уровня принятия решения (на возможно более низком уровне иерархии управления, но при прочих приемлемых условиях); в) способности предупреждать возникновение колизий и находить их удовлетворительное решение. В качестве синтезирующего показателя эффективности управления в контурах заданной организационной структуры департамента рекомендуется принять рост его административного ресурса.
Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций, которые использованы при формировании методологических основ построения рациональных отношений между бизнесом и властью с позиции незыблемости парадигм рыночной экономики, а также менеджмента системы связей бизнеса с органами государственной власти.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе служебной деятельности автора и обсуждены на заседании центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.
Логика и структура работы. Цель и логика исследования определяют структуру диссертации, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тимченко, Вячеслав Степанович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении исследования можно сформулировать выводы, которые в обобщенном виде сводятся к следующим:
1. Обоснована объективная концептуальная зависимость успешного решения социально-экономических задач, стоящих перед страной, от качества связей между бизнесом и властью. "
Определена методологическая база связей бизнеса и властных структур, включающая, прежде всего а) трактовку категории государственное регулирование экономики, исходя из посыки о несостоятельности стихийного рынка и необходимости возложения на государство обязанности выпонения компенсаторских функций; б) адекватное раскрытие основных мотивационных установок бизнеса. При этом определяющее значение имеет осознание экономического развития не как самоцели, а как средства осуществления справедливой социальной политики.
Установление рациональных связей между бизнесом и властью относится, по нашему мнению, к числу важнейших факторов стабилизации экономики. Однако для приведения последних в действие абсолютно необходима ясность в определении концептуального подхода к выяснению содержания категорий госуправление экономикой и мотивационные установки бизнеса. Общая идея заключается в признании необходимости государственного регулирования деятельности только тех сфер, в которых рынок либо невозможен, либо недостаточно эффективен, а также в осознании бизнесом необходимости функционирования в самоорганизующейся конкурентной рыночной среде.
2. Сформулированы основополагающие принципы государственного регулирования экономики, из которых вытекает, что ответственным за экономическую политику является исключительно государство в рамках предоставленных ему демократически-парламентских компетенций и прав. К таким принципам относятся следующие: свободная конкуренция и товарное производство - основа рыночной экономики; переориентация с традиционного определения меры государственного вмешательства в экономику на рост эффективности такого вмешательства; обеспечение поной определенности в вопросах собственности и формирование многоукладной экономики; создание условий для формирования комплексной системы программирования, выбора и постановки целей; гарантированное обеспечение (на правовой основе) предсказуемости и стабильности регулирования экономики, а вместе с тем отношений бизнеса с властными структурами посредством создания логичных, понятных и неукоснительно соблюдаемых общих правил хозяйствования (норм рыночного поведения); обязательное соблюдение по отношению ко всем субъектам хозяйствования нейтральности подхода в процессе госрегулирования их деятельности (при предоставлении льгот, выдаче лицензий, защите прав инвесторов и др.); постоянная нацеленность на устранение появляющихся вновь и вновь административных барьеров между бизнесом и властными органами, а также между самими хозяйствующими субъектами; безусловное соблюдение общего для всех хозяйствующих субъектов порядка.
3. Доказано, что система связей бизнеса и власти, чтобы быть успешной, дожна быть гибкой. Именно отсутствие дожной гибкости повинно в характерной для настоящего времени аморфности таких связей в условиях неопределенности и нестабильности, балансирования на стыке интересов. Здесь необходимо иметь встроенный механизм, позволяющий выявлять, устанавливать и поддерживать объективные пределы и формы вмешательства госорганов в экономику без ущерба для предпринимательства. В этом плане в диссертации выпонен конструктивный анализ ситуативных решений госорганов, наносящих существенный вред интересам бизнеса (в частности, при лицензировании видов деятельности, составлении реестра лиц, доведших свои предприятия до банкротства, и др.).
4. Важной формой связи бизнеса с властными органами является лоббирование. В последнее время идея лоббизма неоднократно обсуждается на различных совещаниях, но пока не удается выработать законодательную базу для цивилизованной лоббистской деятельности.
Выпонен конструктивный анализ проекта закона о лоббизме, представленного в Думу. Высказаны аргументированные суждения относительно необходимости внесения в проект закона существенных корректив, позволяющих, к примеру, ввести механизмы ограничения потенциала мощи бюрократии, сократить возможности персонифицированного лоббизма, во многом скрытого от общества, уменьшить возможности одной части общества решать свои проблемы за счет другой.
5. Выделены следующие (обозначившиеся с разной степенью определенности) черты наступающего этапа развития предпринимательства, которые наверняка благоприятным образом скажутся на системе связей бизнеса и госструктур: очевидное усиление стремления предпринимательских структур к консолидации, к формированию бизнес-сообществ различного типа; учреждение Совета по предпринимательству при правительстве в составе 24 крупных бизнесменов, возглавляемого премьер-министром и министром по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; более решительный настрой на совершенствование законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, в том числе в налогово-кредитной и финансовой сферах; договоренность о том, что все проекты решений правительства, касающиеся бизнеса, будут до их подписания рассылаться членам Совета по предпринимательству для рассмотрения; предоставление возможности предпринимателям участия в процедурах регионального законотворчества и соблюдения законности; налаживание общения госорганов и предпринимателей в режиме системы обратной связи; по существу начата работа по формированию в федеральных округах единого информационного пространства.
6. В зарождающейся системе рыночных отношений связи бизнеса с властью становятся новой и одной из важнейших составляющих менеджмента. Партнерство как постоянно осуществляемый процесс сотрудничества (в котором обе стороны обозначают свои проблемы и ведут переговоры об их совместном решении) более всего подходит для сфер деятельности, служащих источников извлечения взаимных выгод. К основным предпосыкам успешных переговоров относятся следующие: соблюдение взаимных интересов, определение обязательств каждой стороны; оценка выпонимости проекта и его последующая реализация.
Аргументирована целесообразность выбора для реализации функций системы бизнес- власть отношений, используемых в ситуационном управлении. Вычленены условия, при которых возможно с равным успехом действовать в меняющихся конкретных ситуациях (наличие бесперебойно действующего банка накопления информации и модели информационного обеспечения подразделений организации, а также ресурсов для достижения ее гибкости, готовности кадров к переменам с пониманием неизбежности риска и др.).
7. Обоснована необходимость формирования специальных служб по связям бизнеса с государственными органами. Посредством анализа выявлены основные причины, обусловливающие отставание структур управления от потребностей организаций: избыточная ориентированность на получение прибыли в интересах акционеров и вообще доминирование финансовых факторов; диффузия функций и ответственности в разрезе подразделений; нечеткость в обосновании выбора уровня принятия решений и др. Сформулированы функции службы связей в тесном единстве с ее целями: поддержание двустороннего общения, базирующегося на поной и достоверной информации; исследование мнений и ожиданий со стороны органов государственной власти; выявление возможных тенденций в развитии связей, прогноз их последствий и др.
8. Разработана обновленная модель структуры департамента по взаимодействию с органами государственной власти. Структура тесно связана с функциями и построена с таким расчетом, чтобы при определении ролей, функциональных обязанностей сотрудников наибольшее внимание сосредоточить на организационных аспектах и на вопросах руководства проектами.
Обоснованы рекомендации по созданию новых и уточнению старых функций ранее действовавших подразделений департамента по взаимодействию с государственными органами. Определяющее место закрепляется за отделом по работе с законодательными и испонительными органами власти. Функции общего отдела заключаются в том, чтобы создать привлекательный образ компании, поддерживать отношения с населением и пр. Усилиями сотрудников отдела лоббирования создается административный ресурс компании.
Функции рекомендуемого отдела public relations1 сведены к установлению взаимопонимания между компанией и государственными органами, к оказанию ей помощи в принятии ответственных решений.
Переработаны и допонены функции информационно-аналитической группы. Рассмотрен комплекс проблем информационного обеспечения компании, причем информация характеризуется как ценнейший интелектуальный ресурс в системе жизнеобеспечения и развития организации, как
1 Считаем необходимым отнести PR к числу общих (универсальных) функций управления всякой организации. неотъемлемая составляющая ее интелектуальной собственности. Отмечены требования к информации, используемой в службе кадров, к источникам информации и ее цене.
9. Доказана целесообразность применения специальных технологий работы с кадрами различных категорий, вновь принятыми на работу, получившими новое назначение. При всех обстоятельствах, особенно при продвижении кадров, требуется проведение оценки кадров.
В составе службы связей необходимо иметь квалифицированных специалистов по оценке кадров, разделив эту функцию с линейными руководителями. Рассмотрены различные практикующиеся методы оценки сотрудников, даны сравнительные характеристики и высказаны предложения относительно перспектив их использования в компании.
Специально исследованы вопросы информационного обеспечения процессов отбора, оценки и обучения сотрудников службы кадров. Сбор и обработка информации осложняется здесь по причине специфических требований, предъявляемых к сотрудникам. В этой связи внесены предложения, призванные упорядочить и повысить эффективность работы с кадрами. Причем успех в этой деятельности зависит главным образом от качества высшего управленческого состава.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Тимченко, Вячеслав Степанович, Москва
1. Алексеев Ю.П. Регион. Управление. Качество. М., 2000.
2. Алешина И. Паблик рилейшинз для менежеров и маркетолов. М., 1993.
3. Активизация роли государства в условиях России приобрела ключевое значение (к итогам научно-практической конференции. Проблемы теории и практики управления. 1997. № 4.
4. Блажнов Е.А. Паблик рилейшинз. М., 1994.
5. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Перова Н.П. Основы региональной экономики. Ростов-на-Дону, 2000.
6. Вацлавик П. Как стать несчастным без посторонней помощи. М., 1990.
7. Власть и бизнес: новое осмысление старого. Проблемы теории и практики управления. 2000. № 5.
8. Глазьев Сергей, Байчиков Сергей. Какая свобода нужна нашей экономике? Независимая газета. 2000. 17 авг.
9. Горбунов Э.О. О концепции развития малого предпринимательства. Вопросы экономики. 1991. № 8.
10. Горшков М. Средний класс по-российски. Независимая газета. № 7.1999. 14 сент.
11. Государственное регулирование рыночной экономики. Под ред. Н.А. Вогина и В.И. Кушлина. М., 2000.
12. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М., 2000.
13. Доти Доронти. Паблисити и паблик рилейшинз. М., 1996.
14. Змеющенко Владимир. Регулярные части экономики.- Профиль. 2000. № 3.
15. Искусство управлять приватизированными предприятиями. М., 1996, в 7 тт.
16. Каминская М. Правовое регулирование собственности. Финансовая газета. 1993. № 8.
17. Капелюшников Ф. Философия рынка Ф. Хайека. Мировая экономика и международные отношения. 1989. № 12.
18. Дейл Карнеги. Как завоевывать друзей и оказывать влияние на людей, выступая публично. Как перестать беспокоиться и начать жить. М., 1989.
19. Карлоф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. М., 1991.
20. Клименко А.В. Экономические функции государства в период рыночной реформы. Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 1993. № 6.
21. Козбаненко Виктор. Формы и методы государственного управления. Проблемы теории и практики управления. 2000. № 2.
22. Колесников Ю., Овчинников В. Экономическая реформа и воспроизводственная целостность России. Социально-политический журнал. 1993. №7.
23. Колесов В. Социальное измерение экономики. Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 1994. № 1.
24. Коробов Ю.И. Теория и практика конкуренции. Саратов, 1996.
25. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М., 2000.
26. Лихачев Василий. К европе регионов. Независимая газета. 2000. 29 сент.
27. Магомедов А.К. Политическая элита российской провинции. Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 4.
28. Моисеева Н.И., Анискин Ю.П. Современное предприятие: конкурентоспособность, маркетинг и обновление. М.,1993. В 2-х тт.
29. Никитов В.АД Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И. Информационное обеспечение государственного управления. М., 2000.
30. Орешкин В.П. Государственное регулирование нацмональной экономики. М., 1999.
31. Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона. М., 1997.
32. Письман Людмила. Партнерство: государство, бизнес, общество. -Вестник благотворительности. 1999. № 1.
33. Понедеков А.В. Политико-административная элита: генезис и проблемы ее становления в современной России (региональный политологический анализ). М., 1995.
34. Практика паблик рилейшинз. М., 1997.35. 50 наиболее влиятельных предпринимателей. Независимая газета. 2000. 24 окт.
35. Регион: к новому качеству управления. Под ред. Ю.П. Алексеева и А.Н. Падучина. М., 2000.
36. Римашевская Наталья. Эта программа будет посильнее шоковой терапии Гайдара. Независимая газета. № 14. 2000. 1 сент.
37. Смолянский П.В. Политическая элита современной России: особенности формирования. Политическая теория: тенденции и проблемы. М., 1994, вып.2.
38. Спилей М. Создавайте свой имидж. Руководство для мужчин. М., 1996.
39. Сухотин А.Б. Федеральная и местная власть резервы координации. - Бизнес и политика. 1997. №11.
40. Устюжанина Елена. Перераспределение или передел. Независимая газета. № 9.2000. 6 июля.
41. Ханс Петер Штиль. Государство и экономика: сотрудничество и конфронтация. Проблемы теории и практики управления. 2000. № 5.
42. Хэйвуд Р. Все о Pablic Relations. М., 1999.
43. Экономика и организация рыночного хозяйства. Под редакцией Б.К. Злобина, В.И. Кушлина. М., 1995.
44. Экономическая трансформация: цели, направления, динамика. Под ред. В.И. Кушлина. М., 2000.
45. Яковлев В.М. Конструктивное предпринимательство. М., 1994.