Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Механизмы повышения эффективности функционирования коммунального комплекса России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гайнутдинов, Наиль Анасович
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Механизмы повышения эффективности функционирования коммунального комплекса России"

На правах рукописи

Гайнутдинов Наиль Анасович

МЕХАНИЗМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и-управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2007

003055035

Работа выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор

Марголин Андрей Маркович

доктор экономических наук Синютин Петр Алексеевич

кандидат экономических наук Погребняк Дмитрий Александрович

Российский университет дружбы народов

Защита состоится 17 апреля 2007 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.18 по экономическим наукам Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 84, 1 уч. кор., ауд. 2212.

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте РФ (1 уч. кор., ауд. 2212).

Автореферат разослан 16 марта 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

I В.С. Буланов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - один из важнейших секторов экономики, формирующий условия жизнедеятельности основной массы населения, являющийся базовым фактором обеспечения социальной стабильности. Между тем его развитию до последнего времени не уделялось достаточного внимания. Сложившийся стереотип заключается в его отнесении к планово-убыточным секторам, поностью зависящим от государственного финансирования.

Процесс смены экономической модели функционирования ЖКХ, начавшийся в начале девяностых годов минувшего столетия и продожающийся фактически до настоящего времени не дал запланированных позитивных результатов. И если в жилищном хозяйстве концепция проведения реформ, по крайней мере, уже в первом приближении, сформирована, то в коммунальном комплексе работа над ней еще далека от своего завершения.

Следует отметить, что несмотря на переход к новым условиям хозяйствования, в ЖКХ была, по сути дела законсервирована устаревшая экономическая модель, основанная на дотационноеЩ и отнесении коммунальных услуг к социальным, предоставляемым государством. Соответственно, финансирование развития коммунального хозяйства осуществлялась за счет постоянно снижающихся объемов государственных средств. Так в 1995 г. расходы консолидированного бюджета на ЖКХ составляли 13,4% расходов, а в 2003 - лишь 6,4%. Увеличивается и степень износа коммунальных сетей, умножающая риски для потребителей коммунальных услуг.

В этих условиях решение проблемы повышения эффективности функционирования коммунального комплекса России приобретает особую актуальность. Учитывая существующие диспропорции в уровне социально-экономического развития регионов, а также практически повсеместное хроническое недоинвестирование коммунального комплекса, можно констатировать, что без разработки дифференцированных подходов к государственному регулированию его функционирования, применения обоснованных механизмов развития частно-государственного партнерства, стимулирования инвестиционной активности решение данной проблемы невозможно.

Степень разработанности проблемы. Особенности развития коммунального комплекса нашли отражение в работах таких зарубежных и отечественных авторов как Г.Ю. Ветров, Ж.-И.Перро, Л.В.Люкгеи, А.О'Сашгаван, С.Б. Сиваев, С.Н. Сосна, М.Д.Шапиро; ГЛателю и других.

Различным аспектам инвестиционного обеспечения и эффективности предпринимательской деятельности уделяли в своих работах В.Н.Архангельский, Ю.П.Адлер, В.С.Бард, В.В.Бочаров, А.Я.Быстряков, В.В.Ковалев, В.В.Косов, В.Н.Лившиц, А.М.Марголин, С.А.Смоляк, Ю.В.Яковец и другие. Из зарубежных авторов можно отметить Р.Брейли, Л.Дж.Гитмана, А.Дамодарана, М.Л.Джонка, Т.Коупленда, С-Майерса, Ф.Дж.Фабоцци, П.Фишера.

Вместе с тем, проблематика эффективного развития коммунального хозяйства и его инвестиционного обеспечения разработана недостаточно. Так, к числу узких мест следует отнести необходимость применения методов и форм государственного регулирования, адекватных уровню иерархии принимаемых решений, а также обеспечения эффективного согласования догосрочных интересов государства и бизнеса при разработке и реализации проектов создания и модернизации коммунальной инфраструктуры.

Цель исследования состоит в разработке механизмов эффективного развития коммунального комплекса при использовании различных экономических моделей его функционирования.

Задачи исследования определены его целью и включают:

выявление причин, ограничивающих эффективность функционирования коммунального комплекса;

систематизацию мирового опыта развития коммунального комплекса и оценка возможностей его адаптации к российским условиям;

разработку рекомендаций по формированиию региональной политики в коммунальном комплексе и механизмов инвестиционного обеспечения ее реализации;

диагностику рисков, свойственных коммунальному комплексу, и разработка механизма управления ими;

обоснование механизмов обеспечения эффективного развития коммунального комплекса, учитывающих особенности применения различных экономических моделей его функционирования.

Объектом настоящего исследования является коммунальный комплекс России и разработка механизмов повышения эффективности его функционирования.

Предметом настоящего исследования являются социально-экономические отношения, возникающие между участниками процесса предоставления и потребления коммунальных услуг.

Методологическая и теоретическая база исследования включает работы отечественных и зарубежных ученых в области функционирования ЖКХ, инвестиционного обеспечения его развития.

В качестве информационной базы исследования использованы отчетные данные Росстата РФ; данные отраслевой статистики; законодательные, правовые и нормативные документы, материалы периодической печати. В работе также проанализирован зарубежный опыт, накопленный по рассматриваемой проблематике. Исследование базируется на сочетании логического и исторического подходов с использованием методов системного, логического, экономико-статистического анализа, экспертных оценок, методик составления рейтингов и др.

Основные научные результаты диссертационного исследования, определяющие его новизну, состоят в следующем.

1. Выявлено, что выбор экономической модели функционирования и развития коммунального комплекса региона предопределяется такими основными факторами как качество государственного управления, уровень платежеспособности населения и уровня износа коммунальной инфраструктуры. Разработан методологический подход к инвестиционному обеспечению развития коммунального комплекса на основе выбора оптимальной экономической модели его функционирования с использованием трехмерной матрицы, отражающей влияние отмеченных важнейших социально-экономических факторов.

2. Обоснованы рекомендации по обеспечению эффективного развития коммунального комплекса в рамках модели с доминирующим участием органов государственного управления. Разработан агоритм формализации инвестиционного процесса, а также система мер по повышению качества и конкурентоспособности услуг, предоставляемых потребителю коммунальными службами.

3. Разработаны новые подходы к тарифному регулированию предоставления коммунальных услуг в зависимости от оптимальной модели функционирования коммунального комплекса и горизонта планирования инвестиционной активности коммунальных компаний.

4. Выявлена типология рисков, свойственных коммунальному комплексу, и разработан механизм управления рисками различными участниками социально-экономических отношений в коммунальном комплексе.

5. Доказано, что ключевым элементом региональной политики развития коммунального комплекса является применение концепции бенчмаркинга, позволяющей осуществить обоснованный выбор лучшей компании для эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры в условиях развития внутренней и межрегиональной конкуренции на рынке коммунальных услуг.

6. Выявлена необходимость и обоснованы механизмы государственной поддержки внедрения международных стандартов качества ИСО на предприятиях коммунального комплекса, как ключевого фактора обеспечения эффективного функционирования коммунальных компаний.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем приведены конкретные рекомендации, реализация которых может способствовать повышению эффективности функционирования коммунального комплекса страны и повышению качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг.

Результаты исследования могут быть использованы упономоченными органами государственного управления при разработке механизмов реализации приоритетного национального проекта Доступное и комфортное жилье Ч гражданам России, а также в организации учебного процесса по специальностям Менеджмент и Государственное и муниципальное управление.

Апробация результатов исследования осуществлена на научно-практических конференциях, проведенных в 2004-2006 гг. Правительством г. Москвы, Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации, Фондом Коммунальная культура жизни, Фондом Институт экономики города, а также в публикациях по теме исследования общим объемом 2,6 пл.

Структура диссертационного исследования представлена введением, заключением и двумя главами. Диссертация содержит 165 страниц, 19 таблиц, 11 схем и рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении представлена характеристика актуальности и степени разработанности темы исследования, сформулированы новые научные результаты и их практическая значимость.

В первой главе диссертации Теоретические основы обеспечения оптимального функционирования коммунального комплекса показано, что к коммунальному комплексу следует относить совокупность объектов инженерной коммунальной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, выработку и передачу тепловой энергии) и обслуживающих их коммунальных предприятий. Эффективность функционирования этих объектов имеет самое непосредственное отношение к достижению целей приоритетного национального проекта Доступное и комфортное жилье гражданам России.

Характерно, что до настоящего времени рынок коммунальных услуг является одним из самых зарегулированных в стране, где государство играет определяющую и далеко не всегда обоснованную роль в его развитии. При этом наблюдается очевидный дисбаланс между ответственностью за устойчивую работу коммунального комплекса на муниципальном уровне и концентрацией финансовых ресурсов на федеральном и субфедеральном уровнях государственной власти.

В целом, существующая экономическая модель функционирования коммунального комплекса имеет целый ряд принципиальных недостатков и ограничений, оказывающих негативное влияние на качество предоставления коммунальных услуг. К ним относятся:

1. слабый и во многом просто илюзорный контроль за деятельностью муниципальных предприятий, снижающий достоверность и объективность определения тарифов на коммунальные услуги, а также снижающий стимулы к повышению качества менеджмента;

2. влияние политической составляющей на процесс формирования тарифов. В частности, результаты регрессионного анализа, выпоненные Фондом Институт экономики города показывают, что, в целом, приближение выборов никак не влияет на дату пересмотра тарифов. С другой стороны, если провести этот анализ только по тем видам тарифов, которые непосредственно касаются населения (например, тарифы на воду и тепловую энергию), можно убедиться в том, что по мере приближения выборов тарифы практически не пересматриваются. И это впоне естественно, так как именно рост тарифов для населения может усилить протестные настроения, использоваться оппозицией для изменения предпочтений электората в период предвыборной кампании. Что же касается принятия решений о пересмотре тарифов представительными органами власти, то здесь рассматриваемая

взаимосвязь еще более существенна. По существу, это означает, что местные власти используют тарифную политику в качестве социального ламортизатора;

3. несогласованность действий различных уровней государственного управления при проведении тарифной политики. Так, тариф на электроэнергию зачастую не синхронизирован с динамикой тарифов на тепло и воду. Следствием такой политики является повсеместное накопление задоженности предприятий ЖКХ перед энергетическими компаниями;

4. ограниченность финансовых возможностей малообеспеченных слоев населения, повышающая риск неплатежей в случае чрезмерного роста тарифов. Это одна из базовых проблем развития коммунального комплекса как в России, так и в мире - обеспечение доступа бедного населения к коммунальной инфраструктуре. По данным Института мировых ресурсов, во многих развивающихся странах значительная часть населения не способна оплатить счета за воду и электроэнергию и тем более финансировать необходимые инвестиции в расширение сетей. Значительная часть жителей, не имеет доступа ни к питьевой воде, ни к канализации (соответственно 1 мрд и 2,9 мрд человек) и живёт в неблагоприятной городской среде. Анализ, выпоненный под руководством автора в Фонде коммунальной культуры жизни, наглядно показал, что повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги не приводит и к снижению финансовой нагрузки на бюджет. В частности, за период после принятия Концепции коммунальной реформы величина компенсации коммунальному хозяйству из бюджетов всех уровней возросла почти в 2,5 раза. Помимо прямых компенсаций коммунальным предприятиям почти в два раза возросли расходы организаций, находящихся на бюджетном финансировании. Третьим источником роста бюджетных расходов были так называемые выпадающие доходы предприятий, образующиеся при оплате услуг льготными группами потребителей;

5. опора преимущественно на государственные инвестиции, которых, несмотря на благоприятную конъюнктуру нефтяного рынка, не хватит на решение всех проблем коммунального комплекса. Кроме того, действующим механизмам инвестирования бюджетных средств присущи серьезные недостатки, связанные с недостаточной прозрачностью принятия инвестиционных решений. Подобный подход недооценивает

значимость организации взаимовыгодного стратегического партнерства государства и бизнеса в коммунальной сфере, без которого добиться значительного повышения эффективности его функционирования не представляется возможным.

Между тем, акцент исключительно на модель функционирования коммунального комплекса с доминирующей ролью государства не является безальтернативным. Мировой опыт финансирования коммунального комплекса включает несколько возможных экономических моделей, каждая из которых имеет свои достоинства и недостатки. В своей совокупности они формируют спектр вариантов решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры, различающихся степенью участия государства в принятии управленческих решений.

Так, хорошо знакомая нам модель государственной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, динамично развивается в направлении передачи отдельных функций по эксплуатации и содержанию коммунальных сетей на аутсорсинг частным операторам на основе контракта, заключаемого с соответствующим органом государственной власти. С другой стороны, применяется и модель частной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, в рамках которой эти объекты принадлежит частными компаниям. Объекты становятся частными как в результате приватизации, так и после завершения реализации инвестиционных проектов по их строительству.

Однако наиболее перспективными считаются так называемые переходные модели, применение которых предполагает не столько государственную или частную доминанту, сколько развитие эффективных форм частно-государственного партнерства. К ним, например, относится модель делегирования управления и заключения контракта на управление. По этой модели инфраструктура принадлежит государству, которое выбирает коммунальную компанию-оператора и заключает с ней контракт на управление. При этом оговариваются условия эксплуатации и доля генерируемых финансовых потоков на содержание компании. Соответственно, модернизация и строительство новых коммуникаций остается исключительной обязанностью государства.

Следующая рассматриваемая модель Ч модель аренды. Ее суть состоит в том, что имущество отдается в пользование компании, но права владения и распоряжения остаются у государства. Эта схема ограничивает права государства в большей степени, чем предыдущая, так как арендатор,

используя инфраструктуру для получения дохода, может внести существенные изменения, то есть провести модернизацию имущества. Следовательно, государство не может волевым решением разорвать контракт в любой момент, а дожно в отличие от контракта на управление, возместить понесенные затраты.

Следующая возможная промежуточная модель Ч концессия. В мире существуют несколько вариаций концессионных соглашений. Первый тип -контракты строй-владей-эксплуатируй (BOO - лBuild, Own and Operate). По ним частная компания владеет объектом неограниченное время. При использовании этой схемы частный инвестор финансирует создание инфраструктурного объекта (дороги, мосты, тоннели и т. п.), получает его в собственность и осуществляет эксплуатацию. От приватизации эта схема отличается тем, что государство, предоставившее предпринимателю права и землеотводы, диктует условия эксплуатации: регулирует доступ к объекту, цены, согласует планы развития. Таким образом, эта фактически одна из разновидностей частной модели развития коммунального комплекса.

Более распространенный тип концессионного соглашения строй-эксплуатируй-передай в специфическом английском варианте носит название проектируй-строй-финансируй-эксплуатируй>> (DBFO). Эта схема предусматривает, что право собственности на построенный объект передается упономоченным органам государственного управления. После окончания срока контракта (по истечении от 10 до 20-30 лет) государство может оставить компании право дальше эксплуатировать объект или принять иную модель управления коммунальной инфраструктурой.

Существуют и другие варианты:

Х создание смешанного предприятия, когда муниципалитет (государство) вносит в уставной капитал вновь формируемой компании объекты коммунальной инфраструктуры, а частная компания Ч новые технологии, ноу-хау и денежные средства;

Х применение модели, в которой государство финансирует создание инфраструктуры и доверяет частной компании управление, которая, в свою очередь, постепенно приобретает ее в собственность (по сути, модель финансового лизинга);

Х использование схемы BOO, при которой инфраструктура остается у инвестора, а государство может сохранить за собой золотую

акцию с ограниченным правом вето при решении принципиальных вопросов функционирования коммунальной инфраструктуры.

Ниже, на рисунке 1 представлена классификация типовых экономических моделей управления коммунальным комплексом, учитывающая накопленный мировой опыт по двум основным признакам -право собственности и осуществление управления.

Кому принадлежит собственность Кто управляет Все права собственности за государством Права собственности разделяются или меняются Все права собственности за частной компанией

Государство 1. Государственная модель 3, Аренда 4. Финансовый лизинг 5. ВОТ 6. Совместное предприятие

Частная компания 2. Делегирование управления 7. BOO 8. Частная модель (приватизация)

Рис.1. Модели управления коммунальным комплексом

Следует отметить, что применяемые модели функционирования коммунального комплекса отличаются не только правами собственности и концепциями управления коммунальной инфраструктурой, но и технологиями привлечения инвестиций, что имеет особое значение для российских условий. Если в моделях л1-2 источниками инвестиций являются государство и потребитель, оплачивающий коммунальные услуги, то в моделях л3-4 возможно как использование государственных, так и частных инвестиций, а в моделях л5-8 инвесторами, как правило, выступают коммунальные компании, создающие и модернизирующие объекты коммунального комплекса из собственных или привлеченных внебюджетных средств. Например, на схеме 1, представлен процесс инвестиционного обеспечения развития коммунального комплекса в рамках модели ВОТ.

В целом, мировой опыт финансирования коммунального комплекса включает несколько возможных экономических моделей, каждая из которых имеет свои достоинства и недостатки. В своей совокупности они формируют спеюр вариантов решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры, различающихся степенью участия государства в

принятии управленческих решений. В нашу задачу входило обоснование подходов к выбору оптимальной модели управления и инвестиционного обеспечения развития коммунального комплекса, адаптированной к российским условиям и особенностям его функционирования.

Коммунальные Платежи за услуги услуги

Потребитель

Схема 1. Концессионная экономическая модель (ВОТ) функционирования коммунального комплекса

В качестве основы методологического обеспечения выбора оптимальной экономической модели коммунального комплекса, в работе был использован так называемый матричный метод, являющийся одним из наиболее распространенных и дающих хорошие результаты при проведении стратегического анализа. Квинтэссенцией матричного метода является адекватный выбор критериев формирования матрицы стратегического анализа.

Как показал анализ, основу экономической модели коммунального комплекса составляют взаимоотношения государства, частной компании и потребителя. При чем и государство и потребитель имеют ключевое значение. Выявление критериев, раскрывающих роль этих ключевых участников, позволило сформировать структуру матрицы развития коммунального комплекса.

В работе доказывается, что одним из таких критериев является качество государственного управления коммунальным комплексом. Оно может получить количественную и качественную оценку через такие факторы как прирост ВВП, прирост благосостояния населения, уровень развития образования и здравоохранения и т.д.

Для решения поставленной задачи особый интерес представляет методика определения рейтинга региональных администраций, разработанная Ассоциацией менеджеров России и основанная на оценке профессиональной репутации руководителей регионов, отвечающих за разработку и реализацию региональной социально-экономической политики.

Оценка глав региональных администраций России и их заместителей строится на основе экспертных оценок следующих двух блоков критериев: оценка профессиональной эффективности и оценка деловой личной репутации. Экспертам задаются вопросы, позволяющие дать оценку ситуации в таких проблемных областях как справедливая конкуренция; наличие административных барьеров; качество бюджетного регулирования; поддержка интересов регионального бизнеса; развитие государственных институтов и инфраструктуры; наличие позитивного имиджа руководителей; социальные ресурсы. Результатами расчетов является интегральная средневзвешенная рейтинговая оценка качества государственного управления на региональном уровне.

Хотя составление отмеченного рейтинга не получило широкого распространения, использованная методология может быть весьма эффективно применена в целях настоящего исследования. Ее адаптация для муниципального уровня заключается в коррекции перечня учитываемых факторов и весовых коэффициентов значимости каждого из них. Для анализа были использованы такие факторы, отражающие качество муниципального управления, как качество конкурентной среды; отсутствие административных барьеров предпринимательской деятельности (именно здесь учитывается качество институтов

регулирования рынка); степень сбалансированности муниципальных финансов; уровень подцержки интересов регионального бизнеса; уровень развития инфраструктуры; профессиональная репутация руководства муниципалитета; уровень жизни населения; доступность образовательных услуг; развитие здравоохранения; качество окружающей среды.

Каждый из перечисленных факторов оценивается экспертами в балах от 1 до 100. Паралельно дается и экспертная оценка уровня значимости отмеченных факторов и для оценки уровня муниципального управления используется следующая формула:

YMy = (ZMixpi):N, (1)

где Mi Ч оценка эффективности управления по i-му фактору в балах от 1 до 100; pi - весовой коэффициент значимости i-ro фактора (сумма весовых коэффициентов равна 1); N - общее количество рассматриваемых факторов.

Данная методика открыта как для допонения другими факторами, так и для исключения факторов, по разным причинам утратившим свое значение. Результаты расчетов по данной методике позволяют рекомендовать следующую трехуровневую закрытую шкалу для оценки уровня муниципального управления: У Ду < 40 - низкий уровень управления; 40 < У^ < 70 - средний уровень управления; УДу > 70 -высокий уровень управления.

Подобная методика достаточно операциональна, хотя и не является единственно возможной. С другой стороны, далеко не каждая из известных методик оценки качества государственного управления может быть использована для решения поставленной задачи. Например, известная методика Института Всемирного банка к оценке прогресса государственного управления на основе соответствующего интегрального индикатора (Governance Research Indicator Country Snapshot Ч GRICS) применима на федеральном и, с определенной корректировкой -субфедеральном уровнях. Ее применение на муниципальном уровне управления не позволяет получить объективную оценку качества управления.

Выбор критерия, при помощи которого можно максимально точно описать роль потребителя коммунальных услуг (второго ключевого участника системы взаимоотношений в коммунальном комплексе), дожен

учитывать совокупность показателей, отражающих различные аспекты участия населения в формировании рынка коммунальных услуг. В их числе уровень доходов населения, уровень оплаты коммунальных платежей и уровень компенсации государством затрат коммунальных компаний.

Автором доказывается, что такая система показателей может быть синтезирована в показателе луровень платежеспособности населения, рейтинговая оценка которого рассчитывается по методике, аналогичной рассмотренной выше применительно к показателю луровень муниципального управления. Здесь также используются три градации уровня платежеспособности Ч низкая, средняя и высокая.

Третьим критерием, который определяет выбор экономической модели функционирования коммунального комплекса, является износ коммунальной инфраструктуры. Именно он предопределяет объем инвестиций, требуемый для ее модернизации или строительства. Если износ незначителен, привлечение инвестора не является обязательным условием. При существенном износе потребуется привлечение инвестора, располагающего необходимым капиталом и определенные усилия по удовлетворению его требований в системе координат доходность-риск.

Из официальных данных Росстата РФ следует, что уровень износа коммунальной инфраструктуры по различным субъектам Российской Федерации колеблется в интервале от 25 до 70%. Причем, приведенные показатели имеют среднерегиональный характер, а, следовательно, конкретные объекты инфраструктуры имеют больший разброс значений их износа. Используя эту информацию, можно сформировать следующую закрытую оценочную шкалу: значения износа инфраструктуры 30% или меньше - низкий уровень износа; от 30 до 50% - средний уровень износа; более 50% - высокий уровень износа.

Таким образом, на базе трех определенных в исследовании критериев (уровень платежеспособности населения; уровень государственного управления, выраженный через репутацию муниципальной администрации; уровень износа основных фондов коммунального комплекса) можно сформировать трехмерную матрицу для выбора экономической модели функционирования коммунального комплекса (см. схему 2).

Уровень государственного управления

Уровень платежеспособности населения

Уровень износа коммунальной инфраструктуры

Схема 2. Трехмерная матрица для выбора экономической модели функционирования коммунального комплекса

В нашу задачу входит выбор оптимальной модели развития коммунального комплекса при различных сочетаниях принятых критериев. Для этого рассмотрим полученное трехмерное пространство путем сечения по критерию лизнос коммунальной инфраструктуры.

Первая итерация анализа связана с поиском оптимальной модели при низком уровне износа коммунальной инфраструктуры и различных сочетаниях уровней муниципального управления и платежеспособности населения. Здесь нет необходимости проводить крупномасштабные инвестиции в модернизацию и реконструкцию коммунальных сетей, а ключевым является обеспечение роста эффективности и повышения устойчивости функционирования коммунального комплекса. Результаты выбора оптимальной модели его функционирования для рассматриваемого случая приведены в таблице 1.

По мере нарастания уровня износа инфраструктуры потребуются более значительные объемы инвестиций для ее модернизации и, соответственно, расширится область применения переходных моделей функционирования коммунального комплекса. Использование трехмерной матрицы для выбора оптимальной модели развития коммунального комплекса отражает потенциал адаптации мирового опыта к российским условиям с учетом региональной специфики, синтезированной в

многообразии сочетаний качества государственного управления, платежеспособности населения и износа коммунальной инфраструктуры.

Таблица 1

Выбор оптимальной модели функционирования коммунального комплекса. Случай - сечение трехмерной матрицы плоскостью низкий уровень износа коммунальной инфраструктуры.

Система государственного управления

Низкий Средний Высокий

1 ш "8 и з Высокий Создание совместного предприятия Создание совместного предприятия Модель с доминирующей ролью государства

Средний Аренда Аренда Модель с доминирующей ролью государства

Низкий Концессия существующей сети Концессия существующей сети Модель с доминирующей ролью государства

Во второй главе исследования Общее и особенное при обосновании механизмов эффективного функционирования коммунального комплекса в различных экономических моделях основное внимание уделяется обоснованию авторских рекомендаций по повышению устойчивости работы коммунального комплекса в различных моделях.

Ее важнейшим элементом является систематизация рисков, свойственных различным участникам бизнес-процессов в коммунальном комплексе, и механизм управления ими, включающий пять взаимосвязанных этапов: от определения исходных данных для классификации рисков до определения системы мер по управлению ими и мониторинга эффективности их осуществления (см. схему 3). Этот механизм может быть адаптирован практически к любой рассматриваемой в исследовании модели развития коммунального комплекса..

1ЭТАП Определение совокупности исходных данных

ПЭТАП Классификация (типология) рисков

III ЭТАП Оптимизация риска

IV ЭТАП Реализация

ИЗМ1ЕНИЕ И СОЙЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ

I .....I..... .........

Мониторинг и оценка эффективности мероприятий

Схема 3. Процедура управления рисками

Как показал анализ, наиболее содержательной является типология рисков коммунального комплекса по функциональному признаку. К ним относятся строительные и проектные риски, риски несоблюдения обязательств участников, экономические риски, юридические риски, риски форс-мажорных обстоятельств. Каждый из этих рисков в различной степени присущ всем четырем основным участникам рынка коммунальных услуг: государству, коммунальным компаниям, потребителям услуг и инвесторам.

В основе эффективного партнерства, при котором все участники рынка преследуют свои стратегические цели и одновременно заинтересованы в оптимальном соотношении цена/качество предоставляемых услуг, лежат используемые автором подходы к разделению рисков между ними. Достижение экономически обоснованных и стратегически значимых компромиссов при разделении рисков представляет собой необходимое условие согласования догосрочных интересов государства, населения и бизнеса по развитию коммунального комплекса. Именно с этих позиций и рассматриваются автором методы оптимизации риска, в синтезированном виде представленные в таблице 2.

Таблица 2

Критерии выбора метода управления риском

Метод Критерии применения

Страхование риска Х Закрепленное законодательно обязательство по страхованию риска Х Наличие средств на оплату страховой защиты Х Возможности только к снижению риска, а не к его устранению Х Периодический характер возникновения риска Х Ориентация на снижение негативных последствий событий

Осуществление превентивных мероприятий, а также самостоятельное формирование резервов Х Принципиальная возможность воздействия на уменьшение или устранения риска Х Наличие средств на проведение мероприятий или на создание резервных фондов Х Четкая причинно-следственная связь между рискофактором и риском Х Возможность допонительного выигрыша при реализации превентивных мероприятий Х Возможность поной защиты от риска Х Возможность устранения или уменьшения риска разовым мероприятием Х Необходимость применения метода, не вызывающего задержки эффекта

Игнорирование риска Х Ограниченность средств Х Отсутствие катастрофических последствий наступления риска

В диссертации доказывается, что для повышения устойчивости функционирования экономических моделей с доминирующей ролью государства принципиальное значение имеет создание конкурентоспособных коммунальных компаний в совокупности с формированием адекватного правового обеспечения для использования различных механизмов государственно-частного партнерства и обеспечением эффективного функционирования соответствующих государственных институтов. Это крайне необходимо хотя бы потому, что по данным Росстата РФ почти 60% таких компаний в настоящее время убыточны.

Поскольку эти данные отражают сложившуюся ситуацию достаточно объективно, то следует признать, что инвестиционная привлекательность коммунального комплекса минимальна, а ее повышение без роста эффективности функционирования коммунальных компаний связано либо с увеличением тарифов на коммунальные услуги,

либо с увеличением объема бюджетных дотаций, что практически неприемлемо как с точки зрения платежеспособности населения, так и с позиций обеспечения сбалансированности государственных финансов.

Здесь ключевая роль принадлежит оптимизации бизнес-процессов коммунальных компаний, смене ориентации на высокую рентабельность на работу на объемах предоставляемых услуг, обеспечивающих сохранение или даже увеличение массива прибыли при относительно невысокой рентабельности, сдерживающей рост коммунальных тарифов.

Одной из возможных мер с учетом изложенного, является тандемное распределение объектов коммунальной инфраструктуры между коммунальными компаниями. В этом случае совместно с высокодоходными объектами инфраструктуры успешным компаниям могут паралельно предлагаться и низкодоходные. Возможна также последовательная передача компаниям, обладающими компетенциями работы на низкодоходных объектах, совокупности таких объектов одновременно с предоставлением налоговых преференций. Следует отметить, что необходимым (но недостаточным) условием плодотворного сотрудничества в коммунальном комплексе является использование так называемой дедушкиной оговорки - т.е. условия функционирования коммунальных компаний дожны не ухудшаться после начала реализуемых ими проектов строительства новых и модернизации действующих объектов коммунальной инфраструктуры.

Системное решение проблемы повышения эффективности функционирования коммунального комплекса не исчерпывается созданием конкурентоспособных коммунальных компаний. Не менее значимым является и совершенствование тарифного регулирования, осуществляемого упономоченными органами государственного управления, а также создание условий для привлечения инвестиций в коммунальный комплекс.

Учитывая, что важнейшим фактором, оказывающим влияние на инвестиционное обеспечение развития коммунального комплекса, является тарифная политика, необходимы адекватные меры по государственному регулированию коммунальных тарифов. Суть авторской рекомендации заключается в применении ступенчатого механизм тарифного регулирования, создающего предпосыки увеличения объемов и повышения эффективности инвестиций в коммунальный комплекс. В качестве возможных вариантов решения проблемы предлагается выделить

трехлетний, семилетний и десятилетний периоды тарифного регулирования.

Самый продожительный десятилетний период дожен предусматривать возможность коррекции действующего тарифа один раз в год строго с учетом публикуемых Росстатом РФ индексов инфляции. В этом случае реальный тариф остается неизменным во времени. Это позволяет зафиксировать прибыль в начале осуществления концессионных проектов на предельном и регулируемом государством уровне рентабельности, рост цен на сырье будет компенсироваться инфляционной корректировкой, а стремление компании максимизировать прибыль и увеличить капитализацию будет стимулировать снижение издержек и увеличение объема услуг. Таким образом, инвестор, приступая к реализации концессионного проекта, исходит из неизменных условий тарифного регулирования и относительно стабильного объема продаж, что формирует предсказуемый финансовый поток и делает эффективные коммунальные компании надежными консервативными объектами для вложений. Таким образом, минимизация рисков за счет обеспечения стабильности тарифов позволит привлечь инвесторов к строительству объектов инфраструктуры с большим износом в сочетании с низким уровнем доходов населения и высоким уровнем монополизации рынков, то есть к самым проблемным объектам для государства и общества.

Семилетний регулируемый период дожен применяться во всех экономических моделях при условии средней (по объему) потребности в инвестициях, что соответствует сечению трехмерной матрицы плоскостью средний уровень износа инфраструктуры.

В этом случае регулируемый период представляется целесообразным разделить на этапы. Первые три года тариф устанавливается на основе среднего за последние три года, пересчитанного с учетом инфляции. Имея стабильные тарифные условия на три года, компания может осуществить инвестиции со сроком окупаемости от трех до пяти лет. На втором этапе, по итогам экспертизы трех первых лет, определяется тариф на следующие четыре года с возможностями изменения после второго года (т.е. после пятого года проекта), но не более чем на индекс инфляции.

Таким образом, у всех участников рынка коммунальных услуг появляются стимулы к реализации проектов в достаточно стабильных условиях, поскольку коммунальные компании получают гарантированную прибыль в случае экономии издержек и снижения потерь; потребитель

получает более качественную услугу по той же цене; инвестор Ч доход от своих вложений; государство - налоги от всех участников инвестиционного процесса и снижение социальной напряженности за счет повышения эффективности функционирования коммунального комплекса.

При этом сами условия реализации второго этапа регулирования тарифов подразумевают возможность оказания давления на недобросовестного оператора, не осуществившего проект в дожной мере или осуществившего его с низким качеством, поскольку над ним висит дамоклов меч потери привлекательного объекта и его последующей передачи другому более эффективному оператору.

Если объект инфраструктуры отличается низким уровнем износа, целесообразно применять трехлетний период регулирования. Тариф определяется и фиксируется на три года. При этом он формируется как оптимальный для второго года регулирования. Тогда его некоторое завышение в первом году будет компенсировано относительным снижением в третий год действия тарифа, оставляя компании возможность за счет избыточных доходов первого года реализовать проекты по оптимизации своей деятельности и к третьему году повысить ее эффективность.

В рамках модели с доминированием государственной собственности и моделей с преимущественно государственными инвестициями целесообразно применять ежегодное регулирование тарифов в сочетании с проведением ежегодных тендеров в целях постепенного отбора наиболее эффективных коммунальных компаний, готовых к получению эффекта за счет роста объемов предоставляемых услуг при низкой рентабельности.

Другим важным элементом обеспечения эффективности функционирования коммунального комплекса при использовании экономической модели с ключевой ролью государства является создание квазирынка. Под этим термином понимается создание конкурентных условий без внедрения рыночных механизмов, так как создание реального рынка в условиях доминирования локальных монополий невозможно. Для обеспечения качества услуг и удержания минимальных цен имеет смысл применять условные тендеры и формировать внутреннюю конкуренцию.

Первый из этих методов связан с адаптацией к российским условиям американского опыта, где во многих штатах практикуется проведение псевдотендеров. Орган государственного управления периодически объявляет тендеры на оказание услуг, в них участвует государственная

служба и частные компании. Приставка псевдо связана с тем, что минимальный уровень цен на рынке определен заранее и государственной компании предлагается обеспечить его достижение. Здесь работает логика, в соответствии с которой государственная компания может функционировать эффективнее частной, поскольку ей не требуется формировать прибыль. Если, однако, государственная компания работает неэффективно, то она может проиграть тендер в любом следующем году его проведения, что является сильным стимулирующим фактором для ее топ-менеджмента и персонала.

Второй метод регулирования деятельности компаний в рамках рассматриваемой модели также связан с созданием конкуренции. Ее основой является создание условий для борьбы за клиента между различными государственными компаниями.

Наиболее эффективная компания выигрывает объявленный тендер и расширяет сферу своего влияния. Таким образом, компании фактически трансформируются из локальных монополий в конкурентов на олигополистическом рынке. Этот механизм является и естественным регулятором рынка: слишком расширившаяся компания, потерявшая эффективность, будет проигрывать тендеры и передавать избыточные функции другим более динамичным компаниям.

В работе также рассмотрены различные механизмы улучшения качества предоставления коммунальных услуг при использовании переходных и частной экономических моделей функционирования коммунального комплекса.

Проведенный анализ показал, что в современных условиях частные коммунальные компании, являющиеся ключевым субъектом рынка коммунальных услуг в переходных и частной моделях функционирования коммунального комплекса, могут работать эффективно с учетом ограничений, связанных с тарифным регулированием и недостаточным уровнем платежеспособности населения, а также требованиями государства по качеству предоставляемых коммунальных услуг. При использовании помимо таких очевидных путей повышения эффективности деятельности, как умение работать на эффекте масштаба с минимальной маржой, внедрение современных методов управления качеством, все большее значение будет приобретать применение бенчмаркинга, позволяющего использовать самый передовой опыт работы на рассматриваемом рынке.

Прямым следствием применения бенчмаркинга является вывод о необходимости создания в России рынка энергосервисных услуг, позволяющего внедрить относительно новые для российских условий механизмы стимулирования использования энергосберегающих технологий и энергоэффективного оборудования.

Развитие методов государственного тарифного регулирования, предложенного нами, позволит более эффективно адаптировать их к российским условиям. Рассматриваемая ниже схема финансирования (см. схему 4) может применяться в 3-х и 7-летнем периоде регулирования. При этом через повышение тарифов в начальный период возможна мобилизация ресурсов на финансирование энергосервисных мероприятий (инвестиционная составляющая). Схема применима для любой из промежуточных моделей функционирования коммунального комплекса (аренда, концессия, создание совместной компании).

Как видно, энергосервисные компании (ЭСК) за счет собственных или привлеченных средств проводят энергосервисные работы и устанавливают энергоэффективное оборудование в коммунальной компании, затем за счет снижения потерь и роста энергоэффектвиности снижаются платежи за ресурсы, что образует прибыль, распределяемую между ЭСК и коммунальной компанией. Потребитель получает того же качества услуги, а в будущем, по истечении срока действия договора с ЭСК, и по меньшей цене.

Другая область применения бенчмаркинга в коммунальном комплексе связана с целесообразностью внедрения международных стандартов качества как на уровне коммунальных компаний, так и на уровне регионального рынка коммунальных услуг, как основы для эффективной деятельности.

Схема 4. Модель работы энергосервисной компания

В качестве основы такого внедрения автор предлагает опираться на модифицированную методику отбора субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках ФЦП Жишце на выделение бюджетных инвестиционных средств. Оценка производится на основе интегрального критерия и рассчитывается на основе трех индикаторов, которые определяются по показателям:

а) состояния коммунальной инфраструктуры;

б) фактической эффективности инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры;

в) планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

В конечном счете, определение весовых коэффициентов интегрального критерия позволяет сформировать инструмент распределения бюджетных средств сверху-вниз. Рассмотренная методика позволяет учитывать различия в социально-экономическом развитии субъектов и использовать программно-целевые методы обеспечения надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижения сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизации этих объектов путем внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий, разработки и внедрения мер по стимулированию эффективного и рационального

хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечения инвестиционных ресурсов из внебюджетных источников.

Однако ее недостаток заключается в возможности лишь частичного использования преимуществ бенчмаркинга. По мнению автора, необходимо допонить рассмотренный рейтинговый подход составлением региональных рейтингов коммунальных компаний по таким критериям как рентабельность, уровень собираемости платежей, основные качественные показатели их функционирования.

Итоги рейтингов целесообразно обсуждать на регулярных региональных конференциях по качеству работы коммунального комплекса (далее лучшие компании могут участвовать в конкурсе, проводимом на федеральном уровне). В этом случае будет сформирован пул лидеров рынка коммунальных услуг, они получат возможность обменяться опытом и получить объективную оценку результатов своей работы. С другой стороны, их опыт станет достоянием других компаний, получающих таким образом новые возможности повышения собственной конкурентоспособности.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Гайнутдинов H.A. Управление рисками в коммунальном комплексе региона при использовании механизма частно-государственного партнерства. // Вестник Московский академии рынка труда и информационных технологий (Серия Серня Региональная экономика), № 15 (37), 2006, (0,4 пл.)

2. Гайнутдинов H.A. Мировой опыт инвестиционного обеспечения развития коммунального комплекса. // М.: Издательство РАГС, 2006 (1,6 пл.)

3. Гайнутдинов H.A. Управдом XXI века. Как найти альтернативу шоковой терапии и косметическим реформам. // Вечерняя Москва, 02.06.2006 (0,2 пл.).

4. Гайнутдинов H.A. Реформа ЖКХ: для отрасли, для москвичей. // Московская правда, 13.10.2005 (0,25 пл.)

5. Гайнутдинов H.A. Перспективы жилищной реформы Ч задачи пилотного проекта. // Ответственный домовладелец, № 1,2005 (0,15 пл.)

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Гайнутдинов Наиль Анасович

МЕХАНИЗМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

Научный руководитель д.э.н., профессор Марголин Андрей Маркович

Изготовление оригинал-макета Гайнутдинов Наиль Анасович

Подписано в печать Тираж 80 экз.

Усл. п.л. 1,5.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № ВЗ

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гайнутдинов, Наиль Анасович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА.

1.1. Общая характеристика существующей модели коммунального комплекса России и ограничений ее дальнейшего применения.

1.2. Анализ мирового опыта применения различных экономических моделей функционирования коммунального комплекса и оценка возможностей его использования в российских условиях.

1.3. Методологическое обеспечение выбора оптимальной экономической модели развития коммунального комплекса.

ГЛАВА 2. ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ ПРИ ОБОСНОВАНИИ МЕХАНИЗМОВ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ В РАЗЛИЧНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МОДЕЛЯХ.

2.1. Механизм управления рисками в коммунальном комплексе.

2.2. Развитие экономической модели коммунального комплекса с доминирующей ролью государства.

2.3. Применение частного-государственного партнерства в переходных и частной экономических моделях функционирования коммунального комплекса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизмы повышения эффективности функционирования коммунального комплекса России"

Актуальность исследования

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - один из важнейших секторов экономики, формирующий условия жизнедеятельности основной массы населения, являющийся базовым фактором обеспечения социальной стабильности. Между тем его развитию до последнего времени не уделялось достаточного внимания. Сложившийся стереотип заключается в его отнесении к планово-убыточным секторам, поностью зависящим от государственного финансирования.

Процесс смены экономической модели функционирования ЖКХ, начавшийся в начале девяностых годов минувшего столетия и продожающийся фактически до настоящего времени не дал запланированных позитивных результатов. И если в жилищном хозяйстве концепция проведения реформ уже, по крайней мере в первом приближении, сформирована, то в коммунальном комплексе работа над ней еще далека от своего завершения.

Следует отметить, что несмотря на переход к новым условиям хозяйствования, в ЖКХ была, по сути дела законсервирована устаревшая экономическая модель, основанная на дотационности и отнесении коммунальных услуг к социальным услугам, предоставляемым государством. Соответственно, финансирование развития коммунального хозяйства осуществлялась за счет постоянно снижающихся объемов государственных средств. Так в 1995 году расходы консолидированного бюджета на ЖКХ составляли 13,4% расходов, а в 2003 - лишь 6,4%'. Увеличивается и степень износа коммунальных сетей, умножающая риски для потребителей коммунальных услуг.

В этих условиях решение проблемы повышения эффективности функционирования коммунального комплекса России приобретает особую

1 Статистический сборник Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2004 г. С. 59 актуальность. Учитывая существующие диспропорции в уровне социально-экономического развития регионов, а также практически повсеместное хроническое недоинвестирование коммунального комплекса, можно констатировать, что без разработки дифференцированных подходов к государственному регулированию его функционирования, применения обоснованных механизмов развития частно-государственного партнерства, стимулирования инвестиционной активности решение данной проблемы невозможно.

Степень разработанности проблемы. Особенности развития коммунального комплекса нашли отражение в работах таких зарубежных и отечественных авторов как Г.Ю. Ветров, Ж.-И.Перро, Л.ВЛюкгеи,

A.О'Саливан, С.Б. Сиваев, С.Н. Сосна, М.Д.Шапиро; Г.Шателю и других.

Различным аспектам инвестиционного обеспечения и эффективности предпринимательской деятельности уделяли в своих работах

B.Н.Архангельский, Ю.П.Адлер, В.С.Бард, В.В.Бочаров, А.Я.Быстряков, В.В.Ковалев, В.В.Косов, В.Н.Лившиц, А.М.Марголин, С.А.Смоляк, Ю.Вковец и другие. Из зарубежных авторов можно отметить Р.Брейли, Л.Дж.Гитмана, А.Дамодарана, М.Л.Джонка, Т.Коупленда, С.Майерса, Ф.Дж.Фабоцци, П.Фишера.

Вместе с тем, проблематика эффективного развития коммунального хозяйства и его инвестиционного обеспечения разработана недостаточно. Так, к числу узких мест следует отнести необходимость применения методов и форм государственного регулирования, адекватных уровню иерархии принимаемых решений, а также обеспечения эффективного согласования догосрочных интересов государства и бизнеса при разработке и реализации проектов создания и модернизации коммунальной инфраструктуры.

Цель исследования состоит в разработке механизмов эффективного развития коммунального комплекса при использовании различных экономических моделей его функционирования.

Задачи исследования определены его целью и включают:

Х Выявление причин, ограничивающих эффективность функционирования коммунального комплекса;

Х Систематизацию мирового опыта развития коммунального комплекса и оценка возможностей его адаптации к российским условиям;

Х Разработку рекомендаций по методологии формирования региональной политики в коммунальном комплексе и механизмов инвестиционного обеспечения ее реализации;

Х Диагностику рисков, свойственных коммунальному комплексу, и разработка механизма управления ими;

Х Выработку рекомендаций по обеспечению эффективного развития коммунального комплекса, учитывающих особенности применения различных экономических моделей его функционирования.

Объектом настоящего исследования является коммунальный комплекс России и разработка механизмов повышения эффективности его функционирования.

Предметом настоящего исследования являются социально-экономические отношения, возникающие между участниками процесса предоставления и потребления коммунальных услуг.

Методологическая и теоретическая база исследования включает работы отечественных и зарубежных ученых в области функционирования ЖКХ, инвестиционного обеспечения его развития.

В качестве информационной базы исследования использованы отчетные данные Росстата РФ; данные отраслевой статистики; законодательные, правовые и нормативные документы, материалы периодической печати. В работе также проанализирован зарубежный опыт, накопленный по рассматриваемой проблематике. Исследование базируется на сочетании логического и исторического подходов с использованием методов системного, логического, экономико-статистического анализа, экспертных оценок, методик составления рейтингов и др.

Основные научные результаты диссертационного исследования, определяющие его новизну, состоят в следующем:

1. Выявлено, что выбор экономической модели функционирования и развития коммунального комплекса региона предопределяется такими основными факторами как качество государственного управления, уровень платежеспособности населения и уровня износа коммунальной инфраструктуры. Разработан методологический подход к инвестиционному обеспечению развития коммунального комплекса на основе выбора оптимальной экономической модели его функционирования с использованием трехмерной матрицы, сформированной отмеченными важнейшими социально-экономическими факторами.

2. Обоснованы рекомендации по обеспечению эффективного развития коммунального комплекса в рамках модели с доминирующим участием органов государственного управления. Разработан агоритм формализации инвестиционного процесса, а также система мер по повышению качества и конкурентоспособности услуг, предоставляемых потребителю коммунальными службами.

3. Разработаны новые подходы к тарифному регулированию предоставления коммунальных услуг в зависимости от оптимальной модели функционирования коммунального комплекса и горизонта планирования инвестиционной активности коммунальных компаний.

4. Выявлена типология рисков, свойственных коммунальному комплексу, и разработан механизм управления рисками различными участниками социально-экономических отношений в коммунальном комплексе.

5. Доказано, что ключевым элементом региональной политики развития коммунального комплекса является применение концепции бенчмаркинга, позволяющей осуществить обоснованный выбор лучшей компании для эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры в условиях развития внутренней и межрегиональной конкуренции на рынке коммунальных услуг.

6. Выявлена необходимость и обоснованы механизмы государственной поддержки внедрения международных стандартов качества ИСО на предприятиях коммунального комплекса, как ключевого фактора обеспечения эффективного функционирования коммунальных компаний.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем приведены конкретные рекомендации, реализация которых может способствовать повышению эффективности функционирования коммунального комплекса страны и повышению качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг.

Результаты исследования могут быть использованы упономоченными органами государственного управления при разработке механизмов реализации приоритетного национального проекта Доступное и комфортное жилье - гражданам России, а также в организации учебного процесса по специальностям Менеджмент и Государственное и муниципальное управление.

Апробация результатов исследования осуществлена на научно-практических конференциях, проведенных в 2004-2006 г.г. Правительством г.Москвы, Российской академией государственной службы при Президенте РФ, Фондом Институт экономики города. Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также в публикациях по теме исследования общим объемом 2,1 п.л.

Структура диссертационного исследования представлена введением, заключением и двумя главами. Диссертация содержит 167 страниц, 19 таблиц, 11 схем и рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гайнутдинов, Наиль Анасович

Выводы и предложения

По содержанию выпоненного исследования могут быть сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Существующая экономическая модель функционирования коммунального комплекса имеет целый ряд принципиальных недостатков и ограничений, оказывающих негативное влияние на качество предоставления коммунальных услуг. К ним относятся:

Х Слабый, во многом просто илюзорный контроль за деятельностью МУП, снижающий достоверность и объективность определения тарифов на коммунальные услуги, а также снижающий стимулы к повышению качества менеджмента;

Х Влияние политической составляющей и несогласованности действий различных уровней государственного управления на процесс формирования тарифов и, как следствие, на эффективность работы коммунального комплекса в целом;

Х Ограниченность финансовых возможностей малообеспеченных слоев населения, повышающая риск неплатежей в случае чрезмерного роста тарифов. Здесь четко проявляется связь коммунальной реформы с социально-экономическим развитием страны в целом. Чем выше темпы экономического роста и реальные доходы населения, тем меньше его чувствительность к коммунальным платежам и шире возможности обеспечения эффективного функционирования коммунального комплекса;

Х Опора преимущественно на государственные инвестиции, которых, несмотря на благоприятную конъюнктуру сырьевых рынков, все равно не хватит на удовлетворение всех инвестиционных потребностей. Подобный подход недооценивает значимость организации взаимовыгодного стратегического партнерства государства и бизнеса в коммунальной сфере, без которого добиться значительного повышения эффективности его функционирования не представляется возможным.

2. Существующая экономическая модель коммунального комплекса делает акцент на государственные инвестиции, которых, во-первых, несмотря на благоприятную конъюнктуру нефтяного рынка, не хватит на решение всех проблем, и, во-вторых, действующие механизмы инвестирования бюджетных средств имеют значительные недостатки и содержат слабоуправляемые риски не получения эффекта от вложений. Между тем, мировой опыт финансирования коммунального комплекса включает несколько возможных экономических моделей, каждая из которых имеет свои достоинства и недостатки. В своей совокупности они формируют спектр вариантов решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры, различающихся степенью участия государства в принятии управленческих решений.

3. В исследовании разработана трехмерная матрица, основанная на использовании таких критериев, как уровень муниципального управления, уровень износа коммунальной инфраструктуры и уровень платежеспособности населения и предназначенная для выбора оптимальной модели развития коммунального комплекса. Отмеченные критерии отражают влияние базовых факторов, противодействующих эффективному функционированию коммунальной инфраструктуры и рынка коммунальных услуг в настоящее время.

Выявлено, какая модель функционирования коммунального комплекса наилучшим образом соответствует различным сочетаниям критериев, сформировавших матрицу. Использование данной матрицы для выбора оптимальной модели развития коммунального комплекса отражает потенциал адаптации мирового опыта к российским условиям с учетом региональной специфики.

4. Предложена классификация рисков, свойственных коммунальному комплексу, по такому признаку, как носитель риска (государство, коммунальная компания, потребитель и инвестор). Одним из результатов диссертационной работы является разработка механизма оптимизации рисков коммунального комплекса для всех участников, основанного на предложенной классификации. Он включает пять взаимосвязанных этапов: от определения исходных данных для классификации рисков до определения системы мер по управлению ими и мониторинга эффективности их осуществления. Этот механизм может быть адаптирован практически к любой модели развития коммунального комплекса, от государственной, до разновидностей переходных моделей и может быть использован при решении проблемы инвестиционного обеспечения функционирования коммунального комплекса в рамках развития экономической модели с доминированием государственной собственности.

5. Обоснованы рекомендации по совершенствованию тарифного регулирования в коммунальном комплексе на основе увеличения продожительности периодов установления тарифов с одного года до 3, 7 и 10 лет, в зависимости от критериев, положенных в основу формирования трехмерной матрицы. Предложенная система тарифного регулирования формирует предпосыки для активизации инвестиционной деятельности, так как она базируется на обеспечении стабильности условий, как для инвестора, так и для коммунальной компании и потребителя, что снижает риски всех участников рынка коммунальных услуг.

6. Доказана целесообразность и предложен механизм формализации процесса управления проектами в рамках государственной модели функционирования коммунального комплекса, когда все решения принимает государство, и оно же предоставляет средства для строительства. В механизм включены процедуры профессионального выбора лучшего проекта по технико-экономическим показателям, а также выбора подрядчика и системы контроля за его деятельностью. Его неотъемлемой составной частью является и система мониторинга за эксплуатацией объекта.

7. Существенным резервом повышения эффективности функционирования коммунального комплекса в рамках государственной модели его функционирования является создание квазирынка. Под ним понимается создание конкурентных условий без внедрения рыночных механизмов. Для обеспечения качества услуг и удержания минимальных цен целесообразно применять условные тендеры и формировать внутреннюю конкуренцию путем создания условий для борьбы за клиента между различными государственными компаниями.

Суть условных тендеров состоит в том, что орган государственного управления периодически объявляет тендеры на оказание услуг, в них участвует государственная служба и частные компании. Приставка псевдо связана с тем, что минимальный уровень цен на рынке определен заранее и государственной компании предлагается обеспечить его достижение. Здесь работает логика, в соответствии с которой государственная компания может функционировать эффективнее частной, поскольку ей не требуется формировать прибыль. Если, однако, государственная компания работает неэффективно, то она может проиграть тендер в любом следующем году его проведения, что является сильным стимулирующим фактором для ее топ-менеджмента и персонала.

8. Обосновано, что для обеспечения эффективного функционирования коммунального комплекса при применении различных экономических моделей роль государственного регулирования будет иметь тенденцию к повышению, но конкретные методы для государственной и переходных моделей будут различаться, причем весьма существенно.

Особое место в системе мер повышения эффективности функционирования коммунального комплекса дожны занять меры по обеспечению качества коммунальных услуг на уровне международных стандартов качества, а также применение бенчмаркинга, то есть сравнения и использования лучших подходов и технологий, применяемых как партнерами, так и конкурентами. Их реализацию целесообразно планировать не только на уровне самих компаний, но и на уровне регионов в качестве методологической основы для принятия решения о выборе наиболее эффективной компании при проведении тендеров на управление в государственной модели или тендеров на поиск инвестора и оператора при концессионных и иных промежуточных моделях.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гайнутдинов, Наиль Анасович, Москва

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

2. Бюджетный Кодекс РФ, № 145-ФЗ от 31.07.1998 г. // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31.

3. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая, № 14-ФЗ от 26.01.1996г. // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5.

4. Гражданский кодекс РФ. Часть первая, № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32.

5. Гражданский кодекс РФ. Часть третья, № 146-ФЗ от 26.11.2001г. //Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49.5. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ)

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М.: ТК Веби, Изд. Проспект, 2004.

7. Налоговый Кодекс РФ. Часть вторая, № 117-ФЗ от 05.08.2000 г. // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340,

8. Налоговый Кодекс РФ. Часть первая, № 146-ФЗ от 31.07.1998 г. // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998.

9. Постановление Правительства Москвы от 01.10.2002 № 821-ПП "Омерах по дальнейшему развитию страхования жилых помещений в городе Москве".

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг".

11. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 508 "О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 04.10.2004, N 40.

12. Таможенный Кодекс РФ, № 61-ФЗ от 28.05.2003 г. // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2066.

13. Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции". //Российская газета, 1996,11 января.

14. Федеральный закон О банках и банковской деятельности № 395-1-ФЗ от 02.12.1990 г. // Собрание законодательства РФ, 05.02.1996, N 6.

15. Федеральный закон О рынке ценных бумаг N4015-1 ФЗ от 27 ноября 1992 года. // Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996. ~

16. Федеральный закон О финансово-промышленных группах № 190-ФЗ от 30.11.1995 г. // Собрание законодательства РФ, 04.12.1995, N 49.

17. Федеральный закон Об организации страхового дела в Российской Федерации № 4015-1-ФЗ от 27.11.1992 г.'Тоссийская газета", N 6, 12.01.1993.

18. Федеральный закон № 115 ФЗ от 25.07.2005 г. О концессионных соглашениях.

19. Федеральный закон № 116 ФЗ от 22.07.2005г. Об особых экономических зонах в Российской Федерации.

20. Федеральный закон № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в РФ" // Собрание законодательства РФ, 12.07.1999, N 28.

21. Федеральный Закон № 39-Ф3 "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений". // Российская газета, 4.03.1999 г.

22. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

23. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в ред. Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ).

24. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА. КНИГИ, МОНОГРАФИИ, СБОРНИКИ, ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ:

25. Тумусов Ф.С. Стратегия формирования и реализации инвестиционного потенциала региона. -М.: РАГС, 1995.

26. Бард B.C. Инвестиционные проблемы российской экономики. М.: Экзамен, 2000.

27. Бланк И.А. Основы инвестиционного менеджмента. В 2-х томах. -Киев, Изд. Ника-Центр, 2004 г.

28. Бочаров В.В. Инвестиции. Спб.: Питер, 2002.

29. Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов. М.: ЗАО Олимп-бизнес, 2004.

30. Булатов A.C. (отв. редактор). Экономика.-М.: БЕК, 1997.

31. Васильева А., Гурвич Е., Субботин В. И все-таки нагрузка снизилась ! // Эксперт, 2003, № 23

32. Вознесенская H.H. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. М.: Юридическая фирма Контракт, ИНФРА-М, 2001.

33. Войтешонок Г.А. Организационные основы и методы эффективного использования факторов устойчивого развития рыночной экономики. М.: Институт экономики РАН, 2001.

34. Гайнутдинов H.A. Мировой опыт инвестиционного обеспечения развития коммунального комплекса. // М.: Издательство РАГС, 2006 (1,6 п.л.)

35. Гайнутдинов H.A. Управдом XXI века. Как найти альтернативу шоковой терапии и косметическим реформам. // Вечерняя Москва, 02.06.2006 (0,2 пл.).

36. Гайнутдинов H.A. Реформа ЖКХ: для отрасли, для москвичей. // Московская правда, 13.10.2005 (0,25 п.л.)

37. Гайнутдинов H.A. Перспективы жилищной реформы задачи пилотного проекта. // Ответственный домовладелец, № 1, 2005 (0,15 п.л.)

38. Гитман Л.Дж., Джонк М.Л. Основы инвестирования.-М.: Дело, 1997.

39. Григорьев В.В. (отв. редактор). О^ . "^т?'.' ш:теоретические и практические аспекты. М.: Инфра-М,

40. Гуслистый А. Управление инвестициями. М.: ИЧ- трейдинг, 2005 г.

41. Гуськов Н.С., Гуцериев С.С. и др. Инвестиции. Формы и методы их привлечения. М.: Агоритм, 2001.

42. Дамодаран А. Инвестиционная оценка. Инструменты и техника оценки любых видов активов. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004.

43. Доклад о мировом развитии. 2005. Как сделать инвестиционный климат благоприятным для всех. / Пер. с англ. М. Издательство Весь Мир, 2005.

44. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. -М.: Госкомстат России, 2004. 320 с.

45. Инвестиционный-климат-и-перспективы-экономического^ростаЧв" России в 2-х кн. Отв. ред. Ясин Е.Г. М.: ГУ ВШЭ, 2001 г.

46. Каржаув А.Т., Фоломьев А.Н. Национальная система венчурного инвестирования. М.: Экономика, 2005 г.

47. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег.- М.: Прогресс, 1978.

48. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. М.: Финансы и статистика, 2000.

49. Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом. // Аналитический центр Эксперт, юридическая фирма ЛеБоф, Лам, Грин и МакРей, компания СРП экспертиза. М., ноябрь 2002 г.

50. Коуз Р. Фирма, рынок и право. Пер. с англ. - М., 1993.

51. Коупленд Т., Колер Т., Муррин Дж. Стоимость компаний: оценка и управление. 2-е изд. - М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2002

52. Кушлин В.И. (Отв. редактор). Государственное регулирование рыночной экономики. М.: РАГС, 2005 г.

53. Кушлин В.И. Траектории экономических трансформаций. М.: Экономика, 2004.

54. Лапуста М.Г., Шаршукова Л.Г. Риски в предпринимательской деятельности. М.: ИНФРА-М, 1996.

55. Липсиц И.В., Коссов В.В. Инвестиционный проект: методы подготовки и анализа: Учебно-справочное пособие. М.: БЕК, 1996.

56. Липсиц И.В., Коссов В.В. Инвестиционный проект: методы подготовки и анализа: Учебно-справочное пособие. М.: БЕК, 1996.

57. Марголин A.M. Методы управления активами финансовых компаний с целью компенсации потерь обманутых вкладчиков. // В кн.: Рыночное хозяйствование и риски. С-Пб, Наука, 2000.

58. Марголин A.M. Структурная и инвестиционная политика государства. // В кн.: Экономическая трансформация: цели, направления, динамика. М: РАГС, 1999.

59. Марголин A.M., Быстряков А.Я. Методы государственного регулирования процесса преодоления инвестиционного кризиса в реальном секторе российской экономики. Челябинск, ЮжноУральское книжное издательство, 1998.

60. Марголин A.M., Быстряков А.Я. Экономическая оценка инвестиций. -М.: ЭКМОС, 2001.

61. Марголин A.M., Хутыз З.А. Теория и практика инвестиционного обеспечения развития экономики депрессивных регионов. М.: НЦСиМО, 2004.

62. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция). М.: Экономика, 2000 г.

63. Методические рекомендации по подготовке инвестиционных предложений для представления потенциальным инвесторам. М.: Финансовый издательский дом Деловой экспресс, 2000 г.

64. Минцберг Г., Куинн Дж.Б., Гошал С. Стратегический процесс: концепции, проблемы, решения. / Пер. с англ. под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 2001.

65. Минцберг Г.,Альстрэнд Б., Лэмпэл Дж. Школы стратегий. СПб, Питер, 2001.

66. Мир управления проектами. Основы, методы, организация, применение. / Под ред. X. Решке, X. Шеле. М:, "Алане" - 1994. -304с.

67. Николаев А. Инновационное развитие и инновационная культура. -Проблемы теории и практики управления, 2001, №5.

68. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Пер. с англ. - М.: 1997.

69. Осон М. Логика колективных действий. М.: Фонд экономической инициативы, 1995.

70. Перская В.В., Войтешонок Г.А. Резервы активизации инвестиционной деятельности в процессе реформирования хозяйственной системы. -М.: РАГС, 1999;.

71. Половинкин П.Д. Предпринимательские риски и управление ими. В кн. Рыночное хозяйствование и риски. - СПб, Наука, 2000.

72. Портер М. Конкуренция. СПб, Изд. Дом Вильяме, 2000.

73. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / Под общ. ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд "Института экономики города", 2004. -. с.

74. Романовский В.М., Врублевская О.В. (отв. редакторы). Комментарий к Бюджетному Кодексу Российской Федерации. М.: Юрайт, 1999.

75. Россия в цифрах. 2004: Краткий статистический сборник. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2004.

76. Россия в цифрах. 2005: Краткий статистический сборник. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2005.

77. Рубченко М. Три полезных буквы ЭКА. // Эксперт, 2005, № 19.

78. Сорвина Г.Н. Экономическая мысль XX столетия: страницы истории. Лекции. М.: РОССПЭН, 2000.

79. Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону О соглашениях о разделе продукции. М.: Юристъ, 1997.

80. Спицын А.Т. Стратегические приоритеты модернизации национальной экономики России. М.: Экономика, 2004 г.

81. Строительство в России. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2004.

82. Тевено Л. Множественность способов координации: равновесие и рациональность в сложном мире. Вопросы экономики, 1997, N 10.

83. Титаренко М.Л. (отв. редактор). Стратегия превращения Китая в супериндустриальное государство (1996-2050). // М.: Памятники исторической мысли, 2002.

84. Томсон А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии. М.: ЮНИТИ, 1998.

85. Финансирование создания и модернизации инфраструктур и объектов коммунального хозяйства / Под редакцией Жана-Ива Перро и Готье Шателю; Пер. с франц. Париж: Издательство Французского Национального Института Мостов и Дорог, 2001. - 383 с.

86. Фишер П. Привлечение прямых иностранных инвестиций в Россию: 5 шагов к успеху. М.: Флинта: Наука, 2004 г.

87. Хамел Г., Прахалад К.К. Конкурируя за будущее. Создание рынков завтрашнего дня. М.: ЗАО Олимп-бизнес, 2002.

88. Хот Р.Н., Барнес С.Б. Планирование инвестиций. М.: Дело, 1994.

89. Хохлов В.Н. Управление риском. М.: ЮНИТИ, 1999.

90. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами, М.: Дело, 2002.

91. Швец В.Е. Измерение процессов в современной системе менеджмента качества. Методы менеджмента качества, 2001. - № 1. - С. 11-13.

92. Шим Д.К., Сигел Д.Г. Финансовый менеджмент. М.: Филинъ, 1996.

93. Эрхард Л. Благосостояние для всех. -М.: Начала-Пресс, 1991.

94. Юданов А.Ю. Конкуренция. Теория и практика. М.: Изд. ГНОМ и Д, 2001.

95. Яковец Ю.В. (отв. редактор). Инвестиционный бизнес. Учебное пособие. М.: РАГС, 2002.1. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ:

96. Анчишкина О. Административная экономика. // Эксперт, 2004, №31.

97. Кашкин В., Мурзина А. Цена роста. // Эксперт, 2004, № 47.

98. Дворкович А.В. Налоговая реформа 2003-2005: низкая налоговая нагрузка на хозяйствующих субъектов дожна стать одним изфакторов высокого уровня доходности инвестиций. // Экономика России XXI век, 2003 г., N 13.

99. Ивантер А. Как создать капитал. // Эксперт, 2005, № 1 -2.

100. Лисин В. Инвестиционные процессы в российской экономике. // Вопросы экономики, 2004, №6.

101. Марголин A.M. Инвестиционная политика государства: какие критерии выбрать? // Государственная служба, 2001, № 3.

102. Марголин A.M. Оценка эффективности инвестиционных проектов. // Трубопроводный транспорт нефти. // 2003, №7.

103. Марголин A.M., Семенов С.А. Нужен ли России бюджет развития? // Экономист, 2004, № 1.

104. Марголин A.M., Хутыз З.А. О мерах государственной поддержки регионального развития. // Экономист, 2004, № 12

105. Налоги на доверии. // Эксперт, 2003, № 5.

106. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России. // Эксперт, 2004, №45.

107. Требуется оппонент для защиты стратегии. // Эксперт, 2005, № 27

108. Марголин A.M. Посильные налоги платить будут.// Экономика и жизнь, март 2000, № 9.

109. Агафонова И.П. Страхование в системе риск-менеджментапредприятия. // Страховое дело. 09.2005. - с. 14-27.

110. Адлер Ю., Липкина В. Лидерство как механизм постоянного обеспечения конкурентоспособности. // Стандарты и качество. - 2000. -№ 10.-С. 14-22.

111. Грэйвс Даглас, Калинин Дмитрий. Новый стандарт ТНК-BP по рекультивации окружающей среды. // Новатор. №8. - январь-февраль 2006.-с. 14-18.

112. ЭЛЕКТРОННЫЕ ИСТОЧНИКИ (ИНТЕРНЕТ)---118.ЧАдлер Ю.ПгВосемь'принципов,-которые меняют мир" Электронныйресурс.: Стандарты и качество. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетpublications/quality/section60/article229/.

113. Анализ нормативных документов по реформированию ЖКК Электронный ресурс. М.: Фонд коммунальной культуры жизни. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетarticles/item.php?ID=877.

114. Добролюбова Е.И. Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы. Рабочие материалы Электронный ресурс. Режим доступа: www.worldbank.org.

115. Региональные стандарты утверждены Электронный ресурс. : Новости сайта "Вогоград в сети". 10.05.06. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnews/?new=40543.

116. Некрасов. Д. Международный опыт законодательного регулирования концессионных отношений Электронный ресурс. : Эксперт. М., 2002. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетconference/mater/concess/3-16.shtml.

117. Сайт Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

118. ТОП-1000 российских менеджеров Электронный ресурс. : Ассоциация Менеджеров. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетpart3.html.

119. Установлена социальная норма жилья для расчета субсидий Электронный ресурс. : Администрация (Правительство) Курганской области. декабрь, 2005. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работает253.html.1. Иностранная литература

120. Deming Е. Out of the Crisis. Cambridge University Press, 1986.

121. Shirley J. Hansen. International Performance Contracting Program, Gig Harbon WA, 1999.

122. Talawadekar, S. Wonderland of kaizen. A total quality culture for survival!- Bombay, India; Quality Management System, 1994. 184 p.

123. Bierman H., Smidt S. The Capital Budgeting Decision. 8th ed. Englewood Cliffs, N.J. Prentice-Hall, Inc., 1992.

124. Ehrbar A. EVA: The Real Key to Creating Wealth. New York: John Wiley & Sons, Inc., 1998.

125. Dixit A., Pindyck R. Investment under Uncertainly. Princeton: Princeton University Press, 1994. ------- ---------------- -

126. Rajan G.R, Zingales L. Saving Capitalism from the Capitalists: Unleasing the Power of Finansial Markets to Create Wealth and Spread Opportunity.- Crown Business, 2003.

Похожие диссертации

• Формирование экономического механизма повышения эффективности деятельности дорожно-строительных предприятий
• Энергосбережение как фактор повышения эффективности функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг
• Методические основы повышения эффективности функционирования инвестиционно-строительного комплекса
• Механизм повышения эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства
• Методы управления денежным обращением в Российской Федерации