Механизмы государственного регулирования рынка молока

Кочкин, Павел Петрович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Механизмы государственного регулирования рынка молока тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кочкин, Павел Петрович
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Механизмы государственного регулирования рынка молока"

Кочкнн Павел Петрович

Механизмы государственного регулирования рынка молока (на материалах Московской области)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельского хозяйства)

Москва - 2004

Диссертационная работа выпонена в Высшей школе управления АПК.

Научный руководитель: Алексеев Виктор Васильевич, доктор экономических наук, профессор.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Н.С. Посунько;

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник И.А. Романенко.

Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства РАСХН.

Защита состоится л 2004 года в часов на

заседании Диссертационного совета К.220.056.01 Российского государственного аграрного заочного университета по адресу: 143900 Московская область, г. Балашиха, ул. Ю. Фучика, д. 1, корп., аудитория .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного аграрного заочного университета.

Автореферат

разослан

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических

наук, профессор

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Молочный рынок занимает одно из ведущих мест среди мировых и российских продовольственных рынков. От его функционирования в значительной мере зависит финансовое и экономическое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, особенно, в регионах, специализирующихся на молочном скотоводстве, к которым, в частности, относится Московская область. Развитие российского молочного рынка идет по пути, существенно отличающемуся от пройденного развитыми странами и хорошо изученного экономической теорией. В частности, в нашей стране не возникло широкого кооперативного движения производителей молока, характерного для большинства развитых стран. Производители- молока практически не имеют рычагов воздействия на крупные предприятия, производящие молочные продукты. В то же время во многих зарубежных страх значительная часть молочной промышленности находится под прямым контролем кооперативов и других организаций производителей молока. Государство пока слабо использует рекомендуемые экономической теорией и хорошо проявившие себя в зарубежных странах механизмы регулирования молочного рынка. Это связано как с доминирующей сейчас либеральной экономической политикой, так и объективными трудностями и даже невозможностью прямого использования апробированных в других странах механизмов регулирования в российских условиях.

Существенные особенности российского рынка молока требуют решения важной теоретической и практической задачи поиска и адаптации к российским условиям комплекса механизмов регулирования, позволяющего выпонить цели современной агропродовольственной политики, среди которых на данный момент доминирует увеличение доходов производителей

сельскохозяйственной, в частности, молочной продукции. Несмотря на наличие большого числа интересных исследований в области молочного рынка, поставленная задача далека от окончательного решения. Особую актуальность она имеет для регионов, в которых подавляющее большинство хозяйств имеют молочное направление. Московская область является типичным регионом с доминированием молочного производства в сельском хозяйстве, и, в то же время, она обладает почти уникальной спецификой, связанной с близостью к Москве. ..

Таким образом, актуальность темы диссертации доказывается необходимостью совершенствования механизмов -государственного регулирования молочного рынка для выпонения поставленных целей агропродовольственной политики и недостаточностью ее теоретико-методологической проработки, особенно для условий регионов Центрального федерального округа и Московской области, в частности.

Степень изученности проблемы. Проблема государственного регулирования рынка молока возникла в начале 90-х годов. К тому времени мировой экономической наукой был вопрос о

РОС. НАЦИО..Л,н,1ЛИ I БИБЛИОТЕКА ]

взаимодействии государства и рынка. За относительно короткий период отечественные экономисты сумели в определенной мере адаптировать имевшиеся ранее разработки в области экономики молочной отрасли к условиям рынка, дать анализ происходящих рыночных изменений и деформаций, а также выработать ценные рекомендации по формированию молочного рынка и его государственному регулированию. Теоретические, методологические и практические аспекты регулирования продовольственных и, в частности, молочного рынков изложены в трудах Атухова А.И, Беспахотного Г.В, Боева В.Р., Буздалова И.Н., Велькена Э., Гордеева А. В, Добросотского В.И, Добрынина В.А., Киреевой НА, Киселева СВ., Коестера У., Крылатых Э.Н., Логинова В.Г, Милосердова В.В, Назаренко В.И., Нуралиева С.У., Огнивцева СБ., Петрикова А.В, Сергеева В.Н., Серкова А.Ф., Серовой Е.В., Трейси М., Ушачева И.Г. и других.

В то же время рынок молока, как и другие продовольственные рынки, является очень подвижным. Его институты и поведенческие особенности участников рынка меняются. Эти изменения и новые тенденции требуют допонительного теоретического осмысления и создания на его основе адекватного современному российскому рынку молока. и эффективного комплекса механизмов государственного регулирования.

Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка и обоснование рекомендаций и предложений по развитию и совершенствованию механизмов государственного регулирования регионального рынка молока с учетом особенностей Московской области и Московского рынка. Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

Х исследовать особенности рынка молока России и Московской области, изучить методологическую базу государственного регулирования продовольственных рынков;

Х изучить и обобщить зарубежный опыт регулирования рынка молока, выделяя механизмы регулирования, эффективные для условий современной России;

Х проанализировать основные тенденции развития мирового молочного рынка и их влияние на российский рынок молока;

Х дать анализ современного состояния российского рынка молока, особенностей рынка молока Московской области и используемых механизмов их регулирования.

Х определить и обосновать основные направления совершенствования государственного регулирования рынка молока;

Х сформировать комплекс мер по выходу из кризиса хозяйств молочной отрасли с учетом их адаптации к рынку молока;

Х дать рекомендации по выбору форм интеграции сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий молочной отрасли с целью установления на рынке конкурентного порядка и защиты интересов производителей молока.

Предметом исследования являются экономические и социальные процессы, идущие на рынке молока и влияющие на состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Объект исследования - молочный сектор АПК Московской области. Теоретической и методологической основой исследования ПОСЛУЖИЛИ труды российских и зарубежных ученых по вопросам формирования и государственного регулирования молочного рынка. В процессе исследования в зависимости от решения конкретных задач применялись монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, статистический и графический методы.

Исходной информацией явились данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Молочного союза, Комитета Государственной статистики Московской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, разработки научных и экономических организаций, ученых и специалистов России и других стран.

Научная новизна диссертации заключается в разработке комплекса механизмов государственного регулирования молочного рынка, а также в выработке научно-обоснованных рекомендаций по его совершенствованию.

К наиболее значимым результатам, характеризующим новизну исследования, относятся следующие:

Х выявлены особенности российского рынка молока, связанные с небольшими эластичностями спроса и предложения, раздробленностью предложения и монопсическим характером спроса на сельскохозяйственном сегменте рынка, значительными сезонными колебаниями цен, неустойчивостью мировых рынков некоторых молочных продуктов и значительной зависимостью от импорта при часто используемых импортерами нерыночных методах конкуренции, требующие использования специфических режимов регулирования этого рынка;

Х обоснованы основные направления регулирования рынка молока, приоритетными среди которых на современном этапе являются создание надежно функционирующего рынка государственных закупок, меры таможенно-тарифного регулирования, антикризисные мероприятия для хозяйств молочного направления, а также стимулирование -интеграции производителей и пеработчиков молока.

Х предложен комплекс взаимосвязанных антикризисных мероприятий для хозяйств молочного направления, центральное место в котором занимают мероприятия по реструктуризации бизнеса, включая оптимизацию структуры и оборота стада, выбор наилучшего сочетания каналов реализации молока, технологическую модернизацию и повышение качества молока;

Х даны рекомендации по созданию интеграционного объединения производителей молока, которые будут владельцами вновь построенного на кредитные средства под государственные гарантии и под залог земель

сельскохозяйственного назначения, принадлежащих сельскохозяйственным предприятиям-участникам проекта, нового крупного

молокоперерабатывающего завода в Московской области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы для совершенствования государственного регулирования рынка молока как на федеральном, так и на региональном уровне. Предложенные антикризисная программа для хозяйств молочного направления и интеграционное объединение производителей молока с целью усиления конкуренции на молочном рынке и смягчения имеющегося диспаритета цен между производителями молока и перерабочиками могут быть использованы в хозяйствах Центрального федерального округа. Теоретические и методические результаты диссертации могут быть использованы в сельскохозяйственных ВУЗах страны при чтении курсов лекций по регулированию продовольственных рынков и антикризисному управлению.

Рекомендации, представленные в диссертации, нашли практическое применение при разработке Программы финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий Московской области, а также планов финансового улучшения ФГУП Совхоз им. XXI съезда КПСС Ленинского района и ЗАО Гжельское Раменского района Московской области. В результате использования наших рекомендаций в обоих хозяйствах удалось увеличить выручку примерно на 20%, ФГУП в 2003 уменьшил убытки в 3 раза, и в 2004 году прогнозируется его безубыточность (убытки 2002 года превышали 10 мн. руб.). ЗАО "Гжельское" перешло по надоям с 12 на 3 место в Раменском районе.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследований докладывались на Международной конференции Независимого Аграрно-экономического общества России Региональные проблемы, социально-экономического развития АПК в г. Барнаул в 2003 г., Всероссийской научно-практической конференции Организационно-практический механизм поддержки сельского хозяйства (г. Москва, Минсельхоз РФ, ВНИЭТУСХ, 2003), IV Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы реструктуризации российских предприятий (г. Пенза, 2004 г.).

По результатам исследования опубликовано 5 работ.

. Структура и объем диссертации. Содержание работы изложено на 165 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, а также содержит список литературы, составленный из 160 наименований.

Во введении обоснованы актуальность темы, определены цели и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе - Теоретические и методологические основы государственного регулирования молочного рынка - рассмотрены теоретические аспекты и особенности регулирования рынка молока.

Обоснована необходимость использования специальных режимов регулирования этого рынка. Дана классификация механизмов регулирования и проанализирован опыт государственного регулирования молочного рынка в зарубежных странах.

Во второй главе - Современное состояния рынка молока и его регулирование - выявлены современные тенденции развития мирового рынка молока. Проанализировано состояние и тенденции развития российского рынка молока и молочных продуктов, а также особенности рынка молока Московской области и используемых механизмов его регулирования.

В третьей главе - Совершенствование государственного регулирования и развития регионального рынка молока Московской области - предложены и обоснованы основные направления совершенствования регулирования и развития рынка молока России и Московской области. Даны рекомендации по антикризисному управлению развитием молочного производства в сельскохозяйственных организациях и предложения по организации интегрированных образований на рынке молока Московской области.

Основное содержание работы

Экономической теорией доказано, что государственное регулирование и рыночные силы являются взаимодопоняющими факторами, и только их единство может обеспечить устойчивый рост экономики. Существует несколько функций государства, которые рынок принципиально не может выпонять и в необходимости которых сходятся практически все экономисты. Среди них: институциональное обеспечение функционирования рынка; производство общественных товаров и услуг, к которым относятся товары оборонного значения, услуги государственного аппарата и правоохранительных органов, дороги, отчасти, образование, здравоохранение, иногда, наука и консультирование и т.д.; минимизация трансакционных издержек; охрана окружающей среды; стабилизация макроэкономических колебаний.

Необходимость использования специальных механизмов регулирования продовольственных рынков и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей основывается, прежде всего, на многофункциональности сельского хозяйства, а также социальном и стратегическом характере основных продовольственных рынков, среди которых важное место занимает рынок молока.

К настоящему времени аграрной экономикой установлено, что необходимым условием создания устойчивого сельского хозяйства является обеспечение устойчивости сельских территориальных сообществ с тем, чтобы село могло выпонять свои важнейшие народнохозяйственные функции, к которым относятся: производственная, социально-демографическая, культурная, природоохранная, рекреационная и пространственно-коммуникационная функции.

В диссертационной работе необходимость использования специфических механизмов регулирования молочного рынка допонительно обосновывается наличием ряда особенностей продовольственных и, в частности, молочного рынков. Среди них можно выделить: 1) жизненную необходимость продовольствия и относительно слабую эластичность спроса и предложения по отношению к ценам по сравнению с другими товарами; 2) инерционность и недостаточные адаптационные возможности молочного хозяйства, которые необходимо компенсировать механизмами государственного регулирования рынка; 3) чрезвычайную раздробленность предложения на рынке молока и локально монополистический характер спроса на сельскохозяйственном сегменте рынка; 4) непостоянство мирового рынка молока и необходимость сглаживания колебаний мировых цен на молочные продукты для стабилизации внутреннего рынка; 5) высокие риски и относительно невысокую рентабельность молочного производства; 6) несовершенную конкуренцию, характерную для молочного рынка, на который выходят милионы хозяйств граждан, не платящих налоги, и неплатежеспособные предприятия, готовые продавать молоко по низким ценам; 7) острую конкуренцию иностранных экспортеров молочных продуктов, часто использующую государственные субсидии и носящую нерыночный характер; 8) сезонную неравномерность производства и резкие скачки цен, которые можно смягчить мерами государственного регулирования.

Вышеприведенные особенности рынка молока обуславливают необходимость особых режимов и механизмов его регулирования.

В работе показаны роль и место рынка молока в рыночной среде, его структура и связи с другими агропродовольственными рынками (рис. 1).

Рис.1. Место молочного рынка в агропродовольственной системе.

С методологических позиций проанализирован весь арсенал механизмов государственного регулирования, которые можно использовать на рынке молока и молочных продуктов. Выделены наиболее перспективные с позиций экономической теории механизмы.

Теоретически обоснованное положение о необходимости использования комплекса механизмов государственного регулирования рынка молока подтверждено анализом методов регулирования этого рынка, широко и давно применяемых в зарубежных странах. Показано, что несмотря на имеющуюся тенденцию к либерализации рынков в развитых странах рынок молока остается одним из наиболее регулируемых. Несмотря на меры ВТО по либерализации торговли и сокращению мер поддержки сельскохозяйственного производства в странах ОЭСР поддержка выросла с 246 мрд. дол. в 1986-88 гг. до 310 мрд. дол. в 2002 г.

Существуют существенные расхождения, как в уровнях, так и в составе поддержки между странами ОЭСР. На Европейский Союз, Соединенные Штаты и Японию вместе, например, приходится более 90% внутренней поддержки стран ОЭСР. Коэффициент поддержки производителя в Новой Зеландии, Австралии, Канаде и Венгрии не превышает 20%, в то время как этот показатель в Исландии, Южной Корее, Японии, Норвегии и Швейцарии достиг 65% и выше. Аналогично, уровень общей ценовой рыночной поддержки в сельском хозяйстве Австралии составлял 36%, а в Южной Корее эта цифра доходила до 96% от всех выплат производителям.

Анализ рынков молока США, ЕС, Канады, Японии и других зарубежных стран позволил сделать следующие выводы.

1. Уровень поддержки по молоку и молочным продуктам находится на одном из первых мест среди других сельскохозяйственных товаров и продуктов питания.

2. В развитых странах уровни внешнеэкономической защиты рынка и поддержки сельскохозяйственных производителей остаются на очень высоком уровне, которые дают фермерам определенные гарантии по сбыту молочной продукции. Рынки молока в большинстве развитых стран, особенно в ЕС и Японии, надежно защищены целой системой мер таможенно-тарифной политики.

3. Во всех развитых странах имеется избыток производимого молока по отношению к потреблению. В связи с этим эффективно используются механизмы производственного и маркетингового квотирования. Во многих странах имеются специальные налоги на молочное производство, стимулирующие его снижение и одновременно дающие средства на регулирование рынка.

4. В США, ЕС и других странах успешно используются различные механизмы государственных закупок молока и молочных продуктов для поддержания внутренних цен рынка.

5. В Канаде, Австралии и Новой Зеландии используются механизмы государственной монополии в торговле и экспорте молочных продуктов. Монополия осуществляется через государственные корпорации и маркетинговые бюро, закупающие молоко у фермеров и обеспечивающие его сбыт. Повсеместно используются экспортные субсидии и другие механизмы

поддержки экспорта молочной продукции с целью обеспечения допонительного спроса и улучшения положения на внутреннем рынке.

6. Во всех развитых стран, особенно в ЕС, Новой Зеландии и Японии, огромную роль в работе молочного сектора играют молочные сбытовые и обслуживающие кооперативы. Государство всячески поощряет их деятельность и способствует их усилению и укреплению.

За последнее десятилетие российские продовольственные рынки оказались тесно связанными с мировыми, и тенденции развития мирового рынка молока оказывают значительное влияние на российский рынок. В производстве молока лидирует Западная Европа, где сконцентрировано около 10% поголовья молочных коров и производится около 22% всего молока (124 мн. т). На второе место за последние 2 года перебралась Индия, производящая сейчас 85 мн. т (2003 г.). США, занимающие в 2002 году третье место, лишь немного отстают от Индии и производят 77 мн. т. Россия находится на четвертом месте, далеко отставая от первой тройки (5,5% мирового молока). На долю всего оставшегося мира, кроме вышеназванных четырех стран, приходится немногим более 50% производства молока.

К глобальным тенденциям производства, проявляющимся в основном в развитых странах, можно отнести: укрупнение ферм и повышение количества скота на одной среднестатистической ферме (США, ЕС, Австралия и т.д.); смещение производства молока в страны с благоприятными климатическими условиями ( США, Аргентина, Польша и т.д.); дальнейший рост надоев за счет улучшения рационов кормления при сокращении поголовья; снижение количества заводов; стремление к производству более биологически поноценных продуктов, а также продуктов со смешанным сырьевым составом; переход к наиболее оптимальным юридически формам организации крупного производства (все большую роль приобретают ходинги и финансово-промышленные группы).

Существенные качественные изменения происходят в спросе на молочную продукцию: в развитых странах растет число людей, уменьшающих потребление продуктов животного происхождения и, в частности, молочных продуктов; во многих развитых странах происходит старение населения, а пожилые люди не склонны пить большое количество молока; растет пропаганда различных диет, обеспечивающих здоровый образ жизни, среди них фигурирует диета "жизнь без молока"; люди все чаще питаются вне дома в ресторанах быстрого питания, в которых молочные продукты занимают небольшое место; молоко как полезный и вкусный прохладительный напиток все больше вытесняется соками и "колами", в связи с этими новыми предпочтениями покупателей в западных странах начат выпуск молока со вкусом Кока-колы; в то же время потребление молока во многих развивающихся странах растет, что стимулирует международную торговлю сухим молоком и молочными консервами.

В связи с вышеизложенными тенденциями спрос на молочную продукцию в развитых странах стабилен и даже несколько убывает. Тенденцию стабилизации и даже убывания спроса в развитых странах следует учитывать при прогнозировании развития молочной отрасли России.

К глобальным тенденциям в международной торговле молочными продуктами можно отнести снижение числа стран крупных экспортеров при увеличении числа импортирующих стран, а также увеличение объемов свежевыработанных экспортируемых продуктов.

Цены на основных мировых рынках молочных продуктов быстро переменны. Довольно часто эти цены оказываются значительно ниже российских. Отсюда следует необходимость увеличения защиты внутренних рынков с позиций как продовольственной безопасности, так и стабилизации и устойчивости.

Вступление России в ВТО представляет собой одну из важнейших проблем аграрной политики. С позиций молочной отрасли и сельского хозяйства, вступление на предлагаемых ВТО условиях будет иметь отрицательные последствия. По нашему мнению, окончательное решение не следует форсировать, во-первых, потому, что существующие двусторонние договора в области торговли агропродовольственной продукцией впоне удовлетворительны и, во-вторых, поскольку преимущества и выгоды от вступления в ВТО потребителей и экспортеров еще не оценены количественно и не сопоставлены с ущербом сельского хозяйства и других отраслей, нуждающихся в государственной поддержке.

Анализ российского молочного рынка показывает, что последние годы поголовье коров в стране снижается (рис.2). В 2002 году во всех категориях хозяйств осталось 11,7 мн. коров или 56,8% от уровня 1990 года. С 2001 года поголовье уменьшилось на 5,3%. В то же время последние годы надои довольно быстро растут, и в 2002 году они составили 2878 кг в год или на 313 кг больше, чем в 2001 году. За последние два года продуктивность коров увеличилась на 537 килограммов, а по сравнению с 1995 годом - на 862 килограмма. Из рисунка видно, что в 2002 году удалось по продуктивности превзойти 1990 год.

При уменьшении поголовья производство молока последние годы растет. Таким образом, в настоящее время можно отметить характерную для многих развитых стран тенденцию интенсификации производства, которая, правда, проходит на фоне общего кризиса сельского хозяйства страны.

По данным Госкомстата РФ, большую часть молока производят личные подсобные хозяйства (50,9%). На долю сельскохозяйственных организаций приходится 47,3%, а фермерских хозяйств - 1,8%. В 2002 году производство молока в хозяйствах всех категорий увеличилось на 1,8% и составило 33,5 мн. тонн. Рост достигнут преимущественно за счет повышения продуктивности коров в сельскохозяйственных предприятиях. Валовой надой молока в сельскохозяйственных предприятиях составил 16 мн. тонн против 15,5 мн.

тонн в 2001 году, или на 2,8% больше.

25 ! ЧвЧКоров (мн.голов) ЧЧ Надой (кг на корову) 3500 3000 2500

20 ..... > 1* Х - - : _ ^ г, I Х _ Ч4 --..

15 Х Х --Г^В^Г 2000

10 1500 1000

5 ' ' * г п ' ,,..1^л - . 500

0 г Щ : 111'. - ' * "' Х-;:; *' ; - - 0

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 200020012002

Рис. 2. Динамика поголовья коров и надоев в РФ.

Анализ особенностей производства молока в России позволяет сделать следующие выводы.

1. Основной проблемой российского молочного производства остается качество молока. Стандарты качества, принятые в 1970 году, безнадежно устарели. Высокая бактериальная загрязненность молока не позволяет предприятиям молочной отрасли поностью реализовать свои возможности. Молокозаводы готовы доплачивать за качество, поскольку перерабатывать "грязное" молоко дорого.

2. Основной идеологией дореформенного молочного хозяйства был вал молока. Поэтому недостаток "зимнего" молока можно было компенсировать дешевым "летним". В рыночных условиях все понимают выгодность перехода на равномерное по сезонам производство, но этого не удается добиться из-за плохих условий содержания коров в зимний период.

3. При разведении молочного скота в СССР акцент делася на жирность, а процентное содержание бека не принималось во внимание. Результатом такого подхода стало то, что сегодня в молоке российских коров самое низкое содержание бека в мире. Недостаток бека - одна из самых сложных проблем молочного животноводства в России. Ее решение займет десятилетия целенаправленной племенной работы.

4. Племенная работа находится сейчас на низком уровне. Связи между племенными и товарными хозяйствами нарушены. Большинство племенных по названию хозяйств стали обычными товарными. Федеральный закон "О племенном животноводстве", действующий с 1995 г., обязывает проводить бонитировку лишь племенные хозяйства. Остальные хозяйства оценивают свое стадо по желанию.

5. Потребление молока и молочных продуктов в России упало с одного из самых высоких показателей 386 кг в 1990 г. до 215 кг в конце 90-х годов. По нашим оценкам, потребление в 2002 году выросло до 240 кг на душу населения.

Сравнение этого показателя с потреблением молока в зарубежных странах показывает, что Россия по потреблению молока уже вплотную подошла к потреблению ряда развитых стран, которые предпринимают определенные меры по сдерживанию производства.

Региональные молочные рынки имеют значительные особенности, связанные со спецификой производства молока и молочных продуктов, часто заметными различиями в предпочтениях потребителей и своеобразием институциональной базы, обеспечивающей определенные каналы. и объемы поддержки производителям молока. Московская область представляет собой один из самых крупных по объемам производства сельскохозяйственных регионов страны (табл. 1).

Табл. 1. Сельскохозяйственное производство Московской области

Производство: 2002 г. 2003 г. 2003 в % к 2002

Зерно после доработки (тыс. т) 349,7/345,5* 253,6/250,2 72,5/72,4

Картофель (тыс. т) 698,7/158,3 863,7/246,0 123,6/155,4

Овощи (тыс. т) 647,6/356,5 693,7/372,1 107,1/104,4

В т.ч. овощи открытого грунта 553,8/93,8 599,9/93,8 108,3/100-

Молоко (тыс. т) 1021/874,5 1041/906,0 102/103,6

Мясо в живом весе (тыс. т) 142,7/107,5 164,1/123,0 115/114,4

Яйцо (мн. штук) 1598/1489 1199/1120 75/75,2

* - обозначено производство в общественном секторе

Тот факт, что сельскохозяйственные предприятия производят 87% молока и почти 75% мяса, является особенностью Московской области, поскольку в среднем по стране в этих секторах большая часть производства приходится на хозяйства населения. По объемам производства молока Московская область занимает первое место в Центральном федеральном округе.

Молочный рынок играет ведущую роль среди продовольственных рынков Московской области. Выручка от реализации молока составляет в-2003 г. около 4,8 мрд. руб. Основные показатели молочного сектора области приведены в табл. 2. Анализ таблицы позволяет заметить, что, во-первых, в Московской области наблюдается общероссийская тенденция снижения поголовья коров и КРС, но увеличение производства за счет роста надоев. Во-вторых, рост себестоимости реализации обгоняет рост цен, хотя производство молока в среднем по области остается рентабельным. В-третьих, четко .наблюдается тенденция улучшения качества молока. В-пятых рост молочной промышленности по большинству показателей заметно обгоняет рост молочной отрасли сельского хозяйства. Из последней тенденции следует, что нехватка сырья для молочной промышленности будет возрастать вместе с ростом конкуренции за сырьевые зоны промышленных предприятий.

Производство молока в Московской области составляет около 720 тыс. т значительно меньше производственных потребностей молочных заводов Москвы и области и потребления Москвы и Подмосковья. Поэтому осуществляется постоянный импорт молока из соседних областей на уровне

Табл. 2. Показатели состояния и развития молочного сектора АПК Московской области.

Показатель 2002 г. 2003 г. 2003 в%к2002

Производство молока, тыс. т 1021/874,5* 1041/906,0 102/103,6

Поголовье КРС, тыс. голов 488,3/444,9 444,8/406,6 91,1/91,4

Поголовье коров, тыс. голов 215,4/190,6 199,77/178,8 92,7/93,8

Плотность КРС на 100 га угодий 34,1 31,3 91,8

Плотность коров на 100 га угодий 14,6 13,8 94,5

Надой (кг в год) 4456 4906 110,1

Цена реализации молока, руб. 6182 6278 101,6

Себестоимость реализационная, ру 5274 5594 106,1

Рентабельность производства % 17,2 17,2 100

Государственные закупки, тыс. т 699,5 731,9 104,6

Процент жира 3,59 3,69 102,8

Молоко первого сорта % 88,4 90,1 101,9

Молоко второго сорта % 11,5 9,4 81,7

Несортовое молоко % 0,1 0,5 500

Молочная промышленность

Пр-во цельномолочной прод. тыс. 1 357,6 423,8 118,5

Нежирная прод. тыс. т 1,1 3,2 290,9

Сыр жирный, тыс. т 5,4 7,8 144,4

Сухое молоко, тыс. т 8,1 9,2 113,6

Молочные консервы, муб. 592 859 145,1

Среднемесячная зарплата, руб. 3678 3678 100

*- обозначено производство в общественном секторе. По данным Минсельхозпрода Московской области.

примерно 800 тыс. т в год. В Москву завозится большое количество импортных молочных продуктов, главным образом масла и сыров.

Сельское хозяйство и его молочная отрасль в Московской области имеют значительные особенности, без учета которых нельзя разработать эффективной системы мер совершенствования рынка молока. Среди них можно выделить: первостепенную важность земельного вопроса, который оказывает решающее воздействие на все процессы в сельском хозяйстве области; более высокий уровень оплаты труда работников отрасли по сравнению с другими регионами; нехватку квалифицированных руководителей, часто переходящих на работу в Москву; высокую инвестиционную привлекательность большинства хозяйств области; самые крупные по сравнению с другими регионами российские и иностранные инвестиции в молочный сектор области.

Близость к Москве создает как положительные, так и отрицательные факторы. К отрицательным можно отнести: а) отток рабочей силы в города и необходимость поддерживать конкурентный с Москвой и ближайшими городами уровень заработной платы; б) опасность вовлечения руководства

предприятий в оформление незаконных сделок с землей. Положительными факторами являются: а) близость огромных рынков сбыта с высоким и стабильным уровнем цен; б) конкуренция переработчиков за сельскохозяйственное сырье, позволяющая осуществлять маневр в маркетинговой политике; в) интерес инвесторов к самим предприятиям и к отдельным объектам на их территории; г) возможность привлечения рабочей силы любой квалификации при наличии капитала.

Распределение числа предприятий по диапазонам рентабельности представлено на рис. 3. Из рисунка видно, что распределение имеет сдвиг в сторону положительных рентабельностей. Максимум распределения приходится на диапазон от 25 до 50% рентабельности. Однако хозяйств, имеющих большую отрицательную рентабельность, заметно больше, чем имеющих большую положительную рентабельность.

от -1 до от-0,5 от-0,23 0-0,25 0,25-0,5 0,5-1 -0,5 до -0,25 до 0

Х Диапазоны рентабельности

|_ " '__

Рис. 3. Распределение хозяйств по диапазонам рентабельности

Сопоставление результатов деятельности сельскохозяйственных организаций области, имеющих собственную переработку и поставляющих молоко на перерабатывающие предприятия, позволило сделать вывод о том, что реализация молока перерабатывающим предприятием в современных условиях эффективнее, чем организация собственной переработки.

На основе сформулированных теоретических и методологических положений о регулировании рынка молока, опыта регулирования зарубежных стран, анализа тенденций развития мирового рынка, состояния и тенденций развития российского рынка молока и особенностей рынка Московской области, в диссертационной работе предложены и обоснованы, основные направления развития и совершенствования регулирования российского и регионального молочных рынков (рис.4).

Рис. 4. Направления развития и регулирования рынка молока России и Московской области.

Группа мер и механизмов стимулирования производства и управления предложением является в современных условиях наиболее важной. Льготное кредитование, компенсация части расходов хозяйств молочного направления, дотации на развитие племенного животноводства широко используются в

Московской области и в других регионах страны. В работе предлагается средства, используемые сейчас на компенсацию части затрат на приобретение племенного молодняка, направлять из региональных бюджетов на поддержку научных исследований, что соответствует требованиям ВТО. На современном этапе нам представляется особенно важным повышение качества молока и введение четких определений молочных продуктов. Необходимо, чтобы молоко, произведенное на основе сухого молока именовалось не молоко, а "Молочный напиток из сухого молока". Это повысит конкурентоспособность хозяйств Московской области на московском рынке.

В налоговой сфере предлагается через Правительственную комиссию по АПК утвердить обязательную для производителей молока 5% надбавку к цене. Средства от продаж по этой ставке поступают в специальный Фонд развития рынка молока.

Управление спросом на молоко и молочные продукты в современных условиях дожно опираться на расширение государственного рынка. Закупки в федеральный и региональные фонды дожны координироваться по времени, объемам и ценам Минсельхозом РФ и осуществляться государственными агентами, отобранными по конкурсу. Закупки организуются таким образом, чтобы максимально приблизиться к целевым ценам с учетом складывающейся рыночной конъюнктуры на отечественном и мировых рынках. Предлагается также в порядке эксперимента начать летние закупочные интервенции молока в Московской области, перерабатывая большую часть закупаемого молока на казеин, сухое молоко и масло. Это поможет сгладить колебания цен между летними и зимними сезонами.

Внешнеэкономические меры имеют в настоящее время очень большое значение для развития молочного рынка. Мировые цены на некоторые молочные продукты, например, на масло, иногда оказываются значительно ниже российских. Гибкие импортные таможенные тарифы представляют собой очень эффективный инструмент защиты внутреннего рынка, с успехом используемый ЕС на протяжении десятков лет. Их использование можно рекомендовать для рынков масла, сыров и сухого молока. Возможно, гибкие пошлины не удастся принять в связи с необходимостью соблюдать требования ВТО. В этом случае можно рекомендовать такой распространенный в мировой практике инструмент, как импортные тарифные квоты. Одновременно необходимо применить комплекс компенсационных мер по отношению к субсидируемым поставкам молочных продуктов из Европы.

Совершенствование информационного обеспечения и инфраструктуры рынка молока представляет собой необходимую компоненту развития рынка. В работе представлен комплекс мер улучшения инфраструктуры рынка, а также предполагаемая структура информационного обеспечения, включающего необходимые банки данных и экономико-математические модели.

В настоящее время нормальному функционированию рынка молока препятствует неплатежеспособность большинства сельскохозяйственных

предприятий. В связи с этим организация антикризисного управления на предприятиях молочной отрасли выступает в качестве важнейшей предпосыки и необходимого условия совершенствования молочного рынка.

В работе предложена антикризисная программа, предназначенная для предприятий молочного направления Московской области. В соответствии с ней после анализа состояния предприятия и выпонения ряда вспомогательных действий по инвентаризации имущества и земель необходимо реструктурировать доги и реализовать часть активов для получения средств, которые используются на последующих этапах программы.

Центральное место в программе занимает комплекс мер по реструктуризации бизнеса. В него входят: оптимизация структуры стада, основанная на уменьшении числа коров и молодняка до уровня, позволяющего обеспечить максимум продуктивности; выбор рационального сочетания каналов реализации молока; технологическая модернизация и повышение качества молока; оптимизация оборота стада и кормопроизводства для получения более равномерного производства молока по сезонам; внедрение новых технологий и автоматизация. Вырученные от продажи активов и земли средства направляются на закупку новых технологий.

Изменение структуры предприятия и управление затратами рекомендуется вести паралельно с реструктуризацией бизнеса. Начать здесь целесообразно с оптимизации структуры управления и сокращения управленческого аппарата, котрый почти во всех неплатежеспособных организациях не соответствует уровню производства и ибыточен. Важным показателем глубины кризиса является отношение заработной платы работников с начислениями к выручке. Допустимым для сельскохозяйственного предприятия значением этого отношения является 20% и менее. Полезно применять методы бюджетирования, которые заключаются в составлении планового бюджета доходов и расходов для каждого подразделения и премирования сотрудников за превышение плановых доходов и экономию на расходах. Бюджетирование является основой в постановке регулярного менеджмента, предполагающего формирование центров ответственности за каждое из принимаемых в хозяйственной практике решений. Привлечение инвесторов является важнейшей мерой антикризисного управления. Без нее большинство организаций не смогут выйти из кризиса. Инвестиционные ресурсы могут использоваться при реструктуризации кредиторской задоженности, реинжениринге и совершенствование управления. В то же время все этапы антикризисной программы могут сыграть свою роль при привлечении инвестора. В идеале все этапы программы дожны осуществляться совместно с инвестором. Однако во многих предприятиях антикризисную программу можно осуществить и без привлечения внешних инвестиционных ресурсов, собственными силами.

Борьба с локальным монополизмом и монопсизмом перерабатывающих предприятий - одна из основных общепризнанных целей государства в

рыночной экономике. По нашему мнению, наиболее правильным подходом к решению этой проблемы является создание конкурентной среды на молочном (сырьевом) сегменте рынка. Анализ достоинств и недостатков имеющихся направлений интеграции сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий молочной отрасли позволил нам рекомендовать создание образования, сочетающего в себе достоинства ходингов и кооперативов. Условно его можно назвать Кооперативным ходингом.

Для увеличения конкуренции в сфере переработки молока и установления частичного контроля производителей над ценами сбыта предлагается построить крупный молочный завод в Московской области, владельцами которого будут являться сельскохозяйственные организации-производители молока. Инициатором проекта может выступить консатинговая организация, работающая в Московской области в сфере антикризисного управления. Поскольку увеличение доходов сельских товаропроизводителей и формирование конкурентной среды являются важнейшими целями агропродовольственной политики, государство в лице Минсельхоза РФ и Минсельхозпрода Московской области поддержит данный проект.

Ориентировочная мощность завода - 300 т молока в сутки, и сумма кредита, необходимого для его строительства и модернизации сельскохозяйственных предприятий, оценивается в 22 мн. дол. Предполагается, что кредит на эту сумму будет гарантирован Правительствами РФ и Московской области в равных долях.

Государственные гарантии оцениваются и вносятся в уставный капитал ОАО Кооперативный молочный завод (название условно). Примерно 50 сельскохозяйственных организаций Подмосковья, желающих принять участие в проекте, вносят в уставный капитал ОАО векселя на общую сумму, равную сумме кредита с учетом процентов. Они имеют около 75% акций. Хозяйства вносят в уставный капитал ОАО векселя под залог принадлежащих им на праве собственности земель сельскохозяйственного назначения. После начала функционирования завод начинает перерабатывать молоко преимущественно от хозяйств-акционеров, оплачивая его по цене на 30-35% выше той, которую платят крупные молочные компании-монопсисты. Часть прибыли от более высокой цены покупки молока хозяйства аккумулируют на специальных инвестиционных счетах, средства с которых будут использованы для погашения векселей сельскохозяйственных организаций.

В результате осуществления проекта за 10 лет, по нашим расчетам, сельскохозяйственные предприятия выплатят свои доги по векселям и получат допонительную прибыль около 120 дол. на корову или 60 тыс. дол. на среднее хозяйство с 500 коровами. Эта прибыль будет получена исключительно за счет повышения цены продажи молока. Молочный завод будет работать с рентабельностью 5-10% и за счет низких цен реализации и качества натуральной продукции известных подмосковных хозяйств сможет завоевать свое место на рынке и создать собственные торговые марки продукции. При

этом молочным заводом и торговыми знаками будут владеть хозяйства-производители молока. Государство сможет продать свою долю акций (около 25%) и получить прибыль около 100 мн. руб. Кроме того, оно испонит свои функции по увеличению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и формированию конкурентного порядка на молочном рынке. Организация молочного завода на кооперативных началах может быть использована в других регионах.

По результатам диссертационной работы сделаны следующие выводы и предложения.

1. Экономическая теория и практика развитых зарубежных стран доказывают, что для нормального функционирования важнейших продовольственных рынков, включая молочный, необходимо использование широкого арсенала методов государственного регулирования. Особенности молочного рынка, среди которых особое значение имеют относительно небольшие эластичности спроса и предложения, раздробленность предложения и монопсический характер спроса на сельскохозяйственном сегменте рынка, высокие риски и относительно невысокая рентабельность производства молока, значительные сезонные колебания цен, неустойчивость мировых рынков некоторых молочных продуктов и значительная зависимость от импорта при часто используемых импортерами нерыночных методах конкуренции, требуют использования специфических режимов регулирования этого рынка.

2. Анализ механизмов регулирования рынка молока в США, ЕС, Канаде, Японии и других развитых странах позволил установить, что данный рынок во всех развитых странах является одним из самых регулируемых. Рынки молока в большинстве развитых стран, особенно в ЕС и Японии, надежно защищены целой системой мер таможенно-тарифной политики. Во всех развитых странах, особенно в ЕС, Новой Зеландии и Японии, огромную роль в работе молочного сектора играют молочные сбытовые и обслуживающие кооперативы. В развитых странах государственное регулирование рынка успешно допоняется негосударственным, осуществляемым различными молочными советами, союзами, ассоциациями и кооперативами.

3. Анализ тенденций развития мирового рынка позволяет заключить, что, во-первых, в развитых странах рост производства идет при снижении поголовья коров за счет интенсификации производства, во-вторых, проявляются относительно новые и важные тенденции в спросе на молочную продукцию, связанные с переходом развитых стран к постиндустриальному развитию и старением населения, в-третьих, цены на основных мировых рынках молочных продуктов быстро переменны и довольно часто эти цены оказываются значительно ниже российских. Отсюда следует необходимость увеличения защиты внутренних рынков с позиций как продовольственной безопасности, так и стабилизации и устойчивости. С позиций молочной отрасли и сельского хозяйства, вступление на предлагаемых сейчас ВТО условиях будет иметь

отрицательные последствия и окончательное решение о вступлении не следует форсировать.

4. Анализ особенностей производства молока в России позволяет отметить, что наблюдающийся последние несколько лет медленный рост производства при снижении поголовья коров и за счет увеличения удоев соответствует основным тенденциям развития молочного сектора развитых стран. Основной проблемой российского молочного производства остается качество молока. Племенная работа находится сейчас на низком уровне. Связи между племенными и товарными хозяйствами нарушены; 62% племенных хозяйств не продают племенной молодняк. Большинство племенных по названию хозяйств стали обычными товарными. В результате приватизации производители молока не получили заметного влияния на молочные заводы, многие из которых стали локальными монопсистами, диктующими цены на молоко. К настоящему моменту большинство перерабатывающих и сельскохозяйственных предприятий пришли к выводу о том, что наиболее эффективным способом взаимодействия является интеграция.

5. Молочная отрасль сельского хозяйства в Московской области имеет значительные особенности. Здесь особенно ясно видна необходимость учета многофункциональности сельского хозяйства при выработке мер поддержки сельскохозяйственного производства. Земельные ресурсы представляют основную ценность и ресурс развития хозяйств Московской области. К положительным факторам для молочных хозяйств относятся: а) близость огромных рынков сбыта; б) конкуренция переработчиков за сельскохозяйственное сырье; в) интерес инвесторов к самим предприятиям и к отдельным объектам на их территории; г) возможность привлечения рабочей силы любой квалификации при наличии капитала. К отрицательным можно отнести: а) отток рабочей силы в города и необходимость поддерживать конкурентный с Москвой уровень заработной платы; б) опасность вовлечения руководства предприятий в оформление незаконных сделок с землей.

6. Методологические исследования и анализ зарубежного опыта позволили выделить и обосновать следующие основные направления регулирования рынка молока: государственные закупки молока и молочных продуктов для попонения государственных резервов и снабжения спецпотребителей, закупочные и товарные интервенции, компенсация части затрат на ведение племенного дела и закупку стада, льготные кредитование и лизинг оборудования, стимулирование спроса населениями вертикальной интеграции, антикризисное программное управление для молочных сельскохозяйственных предприятий, меры внешнеэкономического регулирования, включая гибкие таможенные тарифы и тарифные квоты на масло, сыр и сухое молоко, а также меры по совершенствованию инфраструктуры и информационного обеспечения рынка. Приоритет на современном этапе следует отдать созданию надежно функционирующего рынка государственных закупок, мерам таможенно-тарифного регулирования,

антикризисным мероприятиям для хозяйств молочного направления, а также стимулированию интеграции производителей и пеработчиков молока.

7. Предложена комплексная антикризисная программа для хозяйств Московской отрасли молочного направления. Основными компонентами программы являются: реструктуризация кредиторской задоженности, реинжениринг бизнес-процессов, совершенствование управления предприятием и привлечение инвестиций. Центральное место в программе занимает комплекс мероприятий по реструктуризации бизнеса. Он включает мероприятия по: оптимизации структуры и оборота стада, выбору наилучшего сочетания каналов реализации молока, технологической модернизации и повышению качества молока, внедрению новых технологий кормления и автоматизации производства. Средства на осуществлении антикризисной программы предлагается получить от продажи неиспользуемых активов и земель, а также путем привлечения внешних инвестиций. Опыт внедрения рекомендаций в хозяйствах Московской области позволяет заключить, что использование предлагаемой антикризисной программы в поном объеме в молочных хозяйствах может обеспечить рост выручки 10 и более процентов и прибыли на 5-7%.

8. Для решения проблем диспаритета цен и монополизации спроса на сельскохозяйственном сегменте рынка молока предлагается использовать форму кооперативного ходинга. Основная идея проекта создания данной интеграционной формы заключается в строительстве нового крупного молокоперерабатывающего завода, владельцами которого будут сельскохозяйственные предприятия области. Кредитные ресурсы, необходимые для строительства завода, закупки оборудования и .технологической модернизации хозяйств-участниц проекта, предлагается получить под гарантии государства и под залог земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих сельскохозяйственным предприятиям-участникам. Проведенные расчеты доказывают эффективность и выгодность проекта для всех участников, включая государство.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. П.П. Кочкин. Совершенствование регулирования молочного рынка Московской области. //Молочная промышленность. №1,2004, - 0,5 п.л.

2. П.П. Кочкин. Антикризисное управление в хозяйствах молочного направления.// "Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий", №2,2004, - 0,4 п.л.

3. П.П. Кочкин. Особенности молочного и других продовольственных рынков, обуславливающие необходимость особых режимов их регулирования.//Регулирование продовольственных рынков. Казахстан. №2, 2004, - 0,3 п.л.

4. П.П. Кочкин. Регулирование рынка молока в США// Материалы научно-практической конференции Организационно-практический механизм

поддержки сельского хозяйства - М.: Минсельхоз РФ, ВНИЭТУСХ, 2003. -0,4 п.л.

5. П.П. Кочкин. Реструктуризация бизнеса предприятий молочной отрасли. Материалы IV Всероссийская научно-практической конференции Актуальные проблемы реструктуризации бизнеса российских предприятий. Пенза, 2004-0,1 пл.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кочкин, Павел Петрович

Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические основы государственного регулирования молочного рынка.

1.1. Теоретические аспекты, необходимость, особенности и механизмы регулирования рынка молока.

1.2. Опыт регулирования рынка молока за рубежом.

Глава 2. Современное состояние рынка молока и его регулирование.

2.1. Тенденции развития мирового рынка молока, ВТО и их влияние на российский рынок.

2.2. Состояние и тенденции развития российского рынка молока и молочных продуктов.

2.3. Особенности рынка молока Московской области и используемых механизмов его регулирования.

Глава 3. Совершенствование государственного регулирования и развития регионального рынка молока Московской области.

3.1 Основные направления совершенствования регулирования и развития рынка молока.

3.2. Рекомендации по антикризисному управлению развитием молочного производства в сельскохозяйственных организациях Московской области.

3.3. Предложения по организации интегрированных образований на рынке молока Московской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизмы государственного регулирования рынка молока"

Актуальность темы исследования. Молочный рынок занимает одно из ведущих мест среди мировых и российских продовольственных рынков, как по удельному весу в доходах производителей молока, так и по доле в структуре питания населения. От его функционирования в значительной мере зависит финансовое и экономическое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, особенно, в регионах, специализирующихся на молочном скотоводстве, к которым, в частности, относится Московская область. Развитие российского молочного рынка идет по пути, существенно отличающемуся от пройденного развитыми странами и хорошо изученного экономической теорией. В частности, в нашей стране не возникло широкого кооперативного движения производителей молока, характерного для большинства развитых стран. Производители молока практически не имеют рычагов воздействия на крупные предприятия, производящие молочные продукты. В то же время во многих зарубежных страх значительная часть молочной промышленности находится под прямым контролем кооперативов и других организаций производителей молока. Государство пока слабо использует рекомендуемые экономической теорией и хорошо проявившие себя в зарубежных странах механизмы регулирования молочного рынка. Это связано как с доминирующей сейчас либеральной экономической политикой, так и объективными трудностями и даже невозможностью прямого использования апробированных в других странах механизмов регулирования в российских условиях.

Существенные особенности российского рынка молока требуют решения важной теоретической и практической задачи поиска и адаптации к российским условиям комплекса механизмов регулирования, позволяющего выпонить цели современной агропродовольственной политики, среди которых на данный момент доминирует увеличение доходов производителей сельскохозяйственной, в частности, молочной продукции. Несмотря на наличие большого числа интересных исследований в области молочного рынка, поставленная задача далека от окончательного решения. Особую актуальность она имеет для регионов, в которых подавляющее большинство хозяйств имеют молочное направление. Московская область является типичным регионом с доминированием молочного производства в сельском хозяйстве, и, в то же время, она обладает почти уникальной спецификой, связанной с близостью к Москве.

Таким образом, актуальность темы диссертации доказывается необходимостью совершенствования механизмов государственного регулирования молочного рынка для выпонения поставленных целей агропродовольственной политики и недостаточностью ее теоретико-методологической проработки, особенно для условий регионов Центрального федерального округа и Московской области, в частности.

Степень изученности проблемы. Проблема государственного регулирования рынка молока возникла в начале 90-х годов. К тому времени мировой экономической наукой был уже достаточно проработан вопрос о взаимодействии государства и рынка. За относительно короткий период отечественные экономисты сумели в определенной мере адаптировать имевшиеся ранее разработки в области экономики молочной отрасли к условиям рынка, дать анализ происходящих рыночных изменений и деформаций, а также выработать ценные рекомендации по формированию молочного рынка и его государственному регулированию. Теоретические, методологические и практические аспекты регулирования продовольственных и, в частности, молочного рынка изложены в трудах Атухова А.И, Беспахотного Г.В, Боева В.Р., Буздалова И.Н., Велькена Э., Гордеева А. В, Добросотского В.И, Добрынина В.А., Киреевой Н.А., Киселева С.В., Коестера У., Крылатых Э.Н., Логинова В.Г, Милосердова В.В, Назаренко В.И., Нуралиева С.У., Огнивцева С.Б., Петрикова А.В, Сергеева В.Н., Серкова А.Ф., Серовой Е.В., Трейси М., Ушачева И.Г. и других.

В то же время рынок молока, как и другие продовольственные рынки, является очень подвижным. Его институты и поведенческие особенности участников рынка меняются. Эти изменения и новые тенденции требуют допонительного теоретического осмысления и создания на его основе адекватного современному российскому рынку молока и эффективного комплекса механизмов государственного регулирования.

Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка и обоснование рекомендаций и предложений по развитию и совершенствованию механизмов государственного регулирования регионального рынка молока с учетом особенностей

Московской области и Московского рынка. Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи: