Механизмы формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Николаев, Алексей Михайлович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Механизмы формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований"
На правах рукописи
НИКОЛАЕВ АЛЕКСЕИ МИХАЙЛОВИЧ
МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(экономика труда)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2004
Работа выпонена на кафедре экономических и финансовых дисциплин Московского гуманитарного университета
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Катульский Евгений Данилович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Защита состоится 24 ноября 2004 года в 15 часов 15 минут на заседании диссертационного совета К 521.004.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Московском гуманитарном университете по адресу: 111395, Москва, ул. Юности 5/1, корп. 3, ауд. 511.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского гуманитарного университета.
Автореферат разослан_2004 года.
Горлопанов Вячеслав Викторович
кандидат экономических наук
Сериков Алексей Иванович
Ведущая организация: Институт труда и социального
страхования Минтруда России
Ученый секретарь диссертационного совета
ъооГ-Ч /Ш/
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Реформирование российской экономики и хозяйственного механизма страны обусловило кардинальные и динамичные изменения социально-трудовых отношений - сложнейшего явления в системе общественных отношений. Именно они определяют место и роль человека в мире труда, его образ жизни.
На каждом уровне управления социально-трудовые отношения имеют свои особенности, в том числе имеются они и на уровне государственного и муниципального управления. От управленческих кадров на этих уровнях в значительной степени зависит насколько эффективно будет происходить управление общественными делами, какие ценности будут приниматься за общие, каковы будут характер и степень связи власти с гражданскими институтами общества и населением. Однако, сейчас ситуация в этой сфере далека от совершенства и, как заметил в одном из своих выступлений Президент России В.В. Путин: л...несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных
людей... .
В современных экономических и правовых условиях эффективность работы российских властных структур играет очень важную роль. Задача по удвоению валового внутреннего продукта, поставленная Президентом России, требует объединенных усилий на всех уровнях власти. Особенно это касается работы муниципальных властей, т.к. они решают задачи не только непосредственно связанные с нашей повседневной жизнью, но и способствуют развитию промышленности, торговли и иных сфер бизнеса на территории муниципального образования, увеличивая тем самым налоговые поступления, создавая новые рабочие места, повышая инвестиционную привлекательность, и, в итоге, улучшая жизнь города, региона и страны в целом.
Повышение эффективности муниципального управления и оптимизация его структур, обеспечение надежности и стабильности муниципальной службы - одно из важнейших условий успешного демократического реформирования российского государства. Только хорошо отлаженная и динамично развивающаяся муниципальная служба может на деле обеспечить органическое единство политической системы
муниципального образования, аппарата управления муниципальной власти, муниципальных дожностей и муниципальных служащих.
В значительной степени в позитивных переменах заинтересованы и сами муниципальные служащие, для большинства из которых орган управления муниципального образования является главным работодателем практически на всю жизнь. Государственная и муниципальная служба во всех цивилизованных странах мира - это образец эффективной работы с персоналом. И такими они дожны стать не только в Московской области, но и во всей России.
Кроме того, необходимо привлечь на работу в муниципальные образования высококвалифицированных специалистов и активную молодежь, способных на дожном уровне осуществлять управление муниципальными образованиями. Однако существующие механизмы формирования соответствующих социально-трудовых отношений не позволяют этого сделать. В настоящее время, к сожалению, не проведены основательные исследования указанных механизмов и, соответственно, отсутствуют выводы об эффективности их деятельности и научно обоснованные предложения по их возможному реформированию. Поэтому выявление причин подобной неэффективности и нахождение возможных путей их дальнейшего совершенствования - крайне актуальная проблема. Необходимость ее решения возрастает в свете принятого Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с которым количество муниципальных образований (в том числе и в Московской области) резко возрастет и потребуются соответствующие кадры. Решение этой проблемы также позволит реально снизить масштабы коррупции и бюрократизации органов управления муниципальных образований, более оперативно и грамотно решать проблемы стоящие перед ними.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование опирается на работы отечественных ученых и практиков в сфере экономики труда последних 10 лет, когда особенно активно стали развиваться научные идеи и практические наработки в области социально-трудовых отношений России, разрабатываться проблемы социально-трудовой сферы и социально-трудовых отношений: их сущности, структуры, функций, роли и места в становлении рыночных отношений. Среди них:
Адамчук В.В., Бобков В.Н., Бугаев А.Н., Буланов B.C., Вогин Н.А., Генкин Б.М., Гонтмахер Е.Ш., Жуков А.Л., Катульский Е.Д., Киселев В.Н., Кокин Ю.П., Колосницына М.Г., Колосов В.Ф., Колосова Р.П., Куликов В.В., Маусов Н.К, Меликьян Г.Г., Мысляева И.Н., Назарова Н.Б., Одегов Ю.Г., Оноприенко В.И., Плакся В.И., Разумова Т.О., Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я., Роик В.Д., Рощин С.Ю., Рофе А.И., Рудык Э.Н., Смольков В.Г., Шлендер П.Э., Яковлев Р.А.
Вместе с тем, современное состояние экономики и ее влияние на социальную сферу актуализировало ряд новых исследовательских направлений, связанных, прежде всего, с состоянием и развитием государственной и муниципальной службы в условиях радикального изменения всего хозяйственного механизма.
Вопросами становления и развития государственной и муниципальной службы в России занимались:
Атаманчук Г.В., Гладышев А.Г., Забродин Ю.М., Зубкова А.Ф., Иванов В.Н., Игнатов В.Г., Кирилов Ю.В., Козбаненко В.А., Кокин И.А., Лазарев М.В., Майборода CO., Мурашко А.Ф., Патрушев В.И., Понедеков А.В., Романов В.Л., Савранская О.А., Скуднова О.Ю., Старостин P.M., Черепанов В.В., Чиркин В.Е., Шайхатдинов В.Ш. и др.
Вместе с тем, требует всестороннего анализа состояние механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований, характер влияния специфики этих механизмов на деятельность муниципальных служащих не только в целом по России, но и в Московской области. Недостаточная научная разработанность этих аспектов и обусловили выбор цели и определение задач данного диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы определить особенности проявления механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований, текущее состояние и факторы их трансформации в условиях развития системы местного самоуправления Московской области, а также выработать предложения по их совершенствованию.
Поставленная цель диссертационного исследования обусловила необходимость решения следующих задач:
- на основе анализа отечественных и зарубежных концепций выделить основные теоретико-методологические принципы исследования механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления
муниципальных образований как социально-экономической основы эффективной деятельности муниципальной службы;
- определить основные элементы механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований и их роль в деятельности муниципальных служащих;
- раскрыть ключевые проблемы существующих механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований;
- выработать конкретные пути совершенствования механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований;
- определить условия, способствующие скорейшему реформированию механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований.
Объектом исследования являются органы управления муниципальных образований и муниципальные служащие Московской области.
В качестве предмета исследования рассматриваются управленческие отношения, складывающиеся по поводу функционирования и совершенствования механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили: принципы диалектико-материалистической теории познания, системный и структурно-функциональный подходы к анализу механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований. Это позволило рассматривать процессы их развития в диалектическом единстве с организационно-структурными
преобразованиями. В работе использованы теоретические концепции отечественных и зарубежных экономистов, социологов, правоведов, сформировавших теоретические принципы анализа социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований и механизмов их формирования.
Документальную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации, законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации и Московской области, посвященные вопросам местного
самоуправления, формирования и прохождения муниципальной службы, экономического и социального регулирования деятельности муниципальных служащих, а также статистические данные и материалы средств массовой информации, отражающие реальную ситуацию с формированием и прохождением муниципальной службы в отдельных органах управления муниципальных образований Московской области.
Основные научные результаты, полученные лично соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- выявлены и охарактеризованы особенности формирования социально-трудовых отношений на уровне управления муниципальных образований, связанные с кадровым составом органов управления, взаимоотношениями муниципальных служащих друг с другом и с различными общественными и политическими структурами, состоянием и функционированием экономического и социального механизмов;
- впервые дана подробная характеристика экономического и социального механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области, проведен глубокий анализ их структуры, состоящей из денежного содержания, условий труда, социальных гарантий, социально-психологического климата и др., а также отдельных элементов этой структуры, таких как: дожностной оклад и надбавки к нему, стимулирующие, компенсационные и социальные выплаты, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и др., выявлены основные проблемы этих механизмов, среди которых: сложности с финансированием, несовершенство законодательного регулирования и степень выпонения этих норм в каждом конкретном муниципальном образовании и др.;
- обосновано, что система оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих Московской области в настоящий момент оторвана от их реальных потребностей, не способствует привлечению в органы управления муниципальных образований высококвалифицированных специалистов и активной молодежи, способных эффективно работать в современных экономических, правовых и информационных условиях, а, наоборот, создает все условия для оттока таких людей в различные коммерческие структуры;
- сформулированы конкретные предложения по реформированию элементов экономического и социального механизмов формирования
социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области, среди которых: использование новой разницы в коэффициентах между каждой из групп муниципальных образований по уровню населения и увеличение возможной градации до 8 групп, расширение вики дожностных коэффициентов до 0,5 для всех категорий муниципальных служащих, значительное изменения структуры и размеров надбавки за выслугу лет и др.;
- обоснована необходимость одновременного преобразования кадрового состава муниципальных служащих Московской области, которая будет способствовать достижению максимального положительного эффекта от реформирования указанных экономического и социального механизмов.
Научно-практическая значимость результатов исследования заключается в следующем.
Выявлены общие показатели проявления механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований и поведения муниципальных служащих в современных социально-экономических условиях, с помощью которых можно диагностировать состояние социально-трудовых отношений и механизмов их формирования в муниципальных образованиях (не зависимо от региона использования) и принимать управленческие решения по их корректировке.
Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы для проведения реформирования действующего законодательства, посвященного муниципальной службе и муниципальным служащим Московской области.
Предложенные пути реформирования механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований могут способствовать поднятию эффективности муниципальной службы Московской области на новый качественный уровень.
Положения и выводы диссертационного исследования могут быть учтены при проведении дальнейших исследований проблем социально-трудовых отношений и механизмов их формирования в различных органах государственной и муниципальной власти.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в ВУЗах при разработке и чтении учебных курсов по экономике труда, государственному и муниципальному управлению, социологии управления.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены автором в трех
публикациях, освещались на круглых столах и научно-практических конференциях, проходивших в Московском гуманитарном университете и Национальном институте бизнеса в 2003-2004 гг., обсуждались с различными представителями государственной и муниципальной власти Московской области в ходе рабочих встреч.
Объем и структура диссертационного исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, состоящих из 6 параграфов, заключения, списка источников и литературы (149 названий) и приложений, содержит 172 страницы основного текста и 12 таблиц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, определены цель и основные задачи, предмет и объект исследования, степень научной разработанности проблемы, отражены основные результаты работы, их научная новизна и практическая значимость.
Первая глава Социально-трудовые отношения и специфика их формирования на муниципальном уровне посвящена рассмотрению сущности социально-трудовых отношений, а также факторов, определяющих их формирование, как в целом, так и на муниципальном уровне.
Классификация социально-трудовых отношений является важным этапом раскрытия их сущности. Сегодня преобладает, так называемый, линдустриальный тип социально-трудовых отношений. Две его модели получили наибольшее распространение: регулируемая государством и свободно регулируемая.
При анализе социально-трудовых отношений особое значение придается определению и описанию их структурных элементов, главными из которых являются: субъекты социально-трудовых отношений; предметы социально-трудовых отношении; принципы социально-трудовых отношении .
Субъектами социально-трудовых отношений могут быть: отдельные индивиды; группа индивидов, объединенных каким-либо системообразующим признаком (по иной классификации: работник (наемный работник); работодатель (предприниматель); государство).
На индивидуальном уровне, предметами социально-трудовых отношений являются определенные стороны трудовой жизни индивида, органически связанные с его жизненными циклами и решаемыми им на
2 Экономика труда и социально-трудовые отношения/Под ред. Г.Г. Меликыша, Р.П. Колосовой. - М., 1996. С.48.
каждом из этих циклов задачами.
Предметом групповых (колективных) и смешанных социально-трудовых отношений будут являться кадровая политика и ее структурные элементы, а именно: анализ трудовой деятельности; организация труда; правовые аспекты труда; трудовая мотивация и т.д.
Тип социально-трудовых отношений определяется, исходя из сущности и направленности взаимоотношений между их субъектами. Основную роль играет метод принятия решений, находящийся в зависимости от степени соотношения равенства и неравенства прав и возможностей субъектов, вступающих в эти взаимоотношения. Основой социально-трудовых отношений здесь могут служить: принципы солидарности и субсидиарности; отношения, построенные по принципу господство-подчинение; равноправное партнерство, конфликт, конфликтное сотрудничество, конфликтное соперничество, дискриминация. В соответствии с этими принципами выделяют два противоположных типа социально-трудовых отношений: патернализм и социальное партнерство. Однако сочетание принципов и методов их регулирования дает право на существование и иных типов социально-трудовых отношений.
Факторами, определяющими формирование социально-трудовых отношений, являются: социальная политика, глобализация экономики, развитие общественного труда и производства.
Деятельность законодательных, испонительных и судебных органов власти в управлении социальной сферой и направленной на обеспечение всестороннего развития граждан страны, на улучшение и совершенствование условий труда и уровня их жизни, иначе именуется государственной социальной политикой и включает в себя как важнейший элемент социально-трудовые отношения. Кроме того, направлениями социальной политики являются: политика в области доходов населения, политика занятости, регулирования рынка труда, миграционная политика, жилищная политика, демографическая политика, экологическая политика, политика в сфере здравоохранения, политика в области образования, науки и культуры, политика социальной защиты населения и др., в результате работы которых формируется специфика социально-трудовых отношений.
Глобализация экономики определяет особенности формирования социально-трудовых отношений посредством системы международного разделения труда, мировой инфраструктуры, мировой валютной системы, международной миграции рабочей силы, роста мировой торговли и потоков
иностранных инвестиций, стремительных технологических изменений.
С использованием разделения и кооперации труда, роста производительности труда, замещения труда капиталом развитие общественного труда и производства влияет на формирование социально-трудовых отношений и их специфику.
Среди особенностей формирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне следует отметить: кадровый состав муниципальных служащих, структура которого находится в тесной зависимости от круга решаемых муниципальными служащими задач и принимаемых ими решений; взаимоотношения внутри органа управления муниципального образования и с внешним миром (в том числе с политическими и общественными организациями); экономический и социальный механизмы формирования социально-трудовых отношений.
В органах управления муниципальных образований выделяют такие категории работников, как руководители, специалисты, испонители. В свою очередь, руководящий персонал можно разделить на управленцев высшего, среднего и низового звеньев; специалистов - по уровню квалификации, классному чину (квалификационному разряду), категории; испонителей - по признаку подчиненности. Принадлежность работника к той или иной группе характеризует определенные черты его профессиональной деятельности, предъявляемые к нему требования и групповые интересы. При регламентации трудовой деятельности каждой из перечисленных категорий муниципальных служащих требуется разный подход, что обусловлено различиями в содержании их труда.
Необходимо отметить, что количество уровней управления на муниципальном уровне определяется исходя из различных, порой противоречивых требований. Например, следует иметь в виду, что с увеличением количества этих уровней не только возрастают затраты на содержание управленческого аппарата, но и все больше создается возможностей для искажения или потери информации, возрастает время ее прохождения, что, в свою очередь, негативно влияет на качество управления. В то же время, если уровней управления слишком мало, то теряются возможности по эффективному управлению сотрудниками подразделения муниципального образования.
Цели, стоящие перед соответствующим органом управления муниципального образования, достигаются путем подготовки и реализации совокупности управленческих воздействий, в результате которых объекты
управления меняют свое поведение и правила функционирования. Управленческое решение, обычно сформулированное в виде соответствующего документа, является главным результатом труда работников органа управления муниципального образования или, иначе говоря, муниципальных служащих. Муниципальные служащие принимают решения по различным проблемам, среди которых: политические, организационные, управленческие, технические, социально-психологические, правовые. Подобная разноплановая деятельность, необходимость комплексного подхода и согласованности решений по отдельным вопросам является важной особенностью управленческого труда на муниципальном уровне.
Следует подчеркнуть, что в современных условиях идеальное функционирование органов управления на муниципальном уровне в соответствии с дожностными инструкциями и нормативными предписаниями практически не осуществимо в поной мере. Муниципальные служащие могут совершать различные действия, и эта свобода способствует проявлению всевозможных отклонений от нормы, которые могут быть как положительными, так и отрицательными (социальная патология). В деятельности органов власти (особенно на низовом уровне - в муниципальных образованиях) самые распространенные явления социальной патологии это: дезинформация своих руководителей и подчиненных, стремление лучше выглядеть в их глазах, бюрократизм, всевозможные злоупотребления служебным положением, взяточничество, казнокрадство, карьеризм и многие другие.
Субъект и объект муниципального управления можно разделить условно на две группы. Первая группа расположена внутри органов муниципальной власти и дифференцируется на участников кадровых процессов - муниципальных служащих и политических руководителей муниципального образования. Вторая группа расположена за пределами органов муниципальной власти - это социальные силы, политическая элита, общественные организации, хозяйствующие субъекты, оказывающие свое влияние на органы управления на местном уровне.
Разные социальные субъекты влияют на кадровый процесс различными способами. Политические партии и движения очень часто (а в современной России - всегда) создаются для завоевания и реализации функций государственной и муниципальной власти в своих целях, для расстановки своих людей на государственные и муниципальные дожности. Все
партийные битвы, - писал М. Вебер, - суть не только битвы ради предметных целей, но, прежде всего, также и за патронат над дожностями3.
Вторая глава Структура и особенности механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований посвящена подробному рассмотрению элементов экономического и социального механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области, их особенностей и степени влияния на эффективность выпонения муниципальными служащими стоящих перед ними задач.
Муниципальный служащий - это профессионально подготовленный сотрудник, в чьем ведении находятся вопросы управления, который знает все параметры и особенности стратегического развития муниципального образования, способен обеспечить эффективное функционирование, устойчивое развитие муниципального образования в целом либо какого-то отдельного его подразделения, аккумулировать потенциал других людей, творческую энергию всего населения и его групп, координировать их деятельность для достижения целей муниципального образования и местного самоуправления Московской области в целом.
Структуру экономического механизма формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований формируют следующие элементы: денежное содержание и условия труда.
В структуру социального механизма формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований включаются следующие элементы: социальные гарантии, профессиональное и служебное развитие, социально-психологический климат.
В настоящий момент формирование оплаты труда (денежного содержания) муниципальных служащих на территории Московской области осуществляется в соответствии с целым рядом законодательных и
нормативных актов , в результате анализа которых можно охарактеризовать структуру денежного содержания муниципальных служащих Московской области и отдельных элементов, влияющих на ее формирование (Схема 1).
3 См.: Вебер М. Политика как призвание и профессия / Избр. произв. - М., 1990.
4 См.: Закон Московской области (далее Закон МО) от 31.07.1997 г. №42/97-03 О муниципальных дожностях и муниципальной службе в Московской области, Закон МО от 09.06.1997 г. №28/97-03 О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные дожности и замещающих дожности муниципальной службы в Московской области, Закон МО от 19.03.1999 г. №12/99-03 О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Московской области, и др.
Денежное содержание муниципальных служащих Московской области
Уровень среднемесячной начисленной заработной платы по Московской области Численность населения соответствующего муниципального образования Замещаемая дожность
Премии по результатам труда
Иные выплаты стимулирующего характера
Надбавки к дожностному окладу за
особые условия труда Надбавки к дожностному окладу за выслугу лет Надбавки за работу, связанную с
государственной тайной Иные выплаты компенсационного характера
Схема 1
Как можно видеть, система оплаты труда муниципальных служащих имеет достаточно разветвленную структуру и учитывает большое количество различных факторов, а также формально предлагает пути увеличения размера заработной платы в зависимости от роста профессионального уровня и объемов выпоняемых работ. Однако, как показывает практика работы в органах управления муниципальных образований Московской области и проведенный сравнительный анализ изменения дожностных окладов отдельных групп муниципальных служащих и средних показателей оплаты труда по Московской области за 2001-2004 года (Таблица 1), существующий размер заработной платы не достаточен для привлечения требуемого
количества профессионалов и создания среди кандидатов на ту или иную дожность (особенно, руководящую) объективной конкуренции при приеме на работу. Таблица 1
Изменения дожностных окладов отдельных групп муниципальных служащих и средних показателей оплаты труда по Московской области
за 2001-2004 гг,
Наименование дожности Размер дожностного оклада (РДО), рублей
2001 2002 2003 Изменение с 2001 года 2004 (I полугод ие)
Ведущий специалист 4699,5 4699,5 4699,5 0 4699,5
Специалист 1 категории 3976,5 3976,5 3976,5 0 3976,5
Средняя заработная плата по Московской области5 (СЗМО) 3615 4664,3 6071 +2458 7106,3
Разница между РДО и СЗМО +1084,5 +361,5 +35,2 -687,8 -1371,5 -2094,5 -2406,8 -3129,8
Таблица 2
Динамика изменений возрастного состава муниципальных служащих
в 2002-2003 гг.6
Наименование категорий и групп дожностей муниципальной службы Разница показателей возраста муниципальных служащих по соответствующим группам (2003 год относительно 2002 года)
до 30 лет от 30 до 39 лет от 40 ДО 49 лет ОТ 50 до 59 лет 60 лет и старше
КАТЕГОРИИ "Б" 00 00 00 00 00
КАТЕГОРИИ "В" по группам.
ВЫСШИЕ 00 00 33,3 00 -33,3
ГЛАВНЫЕ 00 7,9 -18,5 11,1 -0,5
ВЕДУЩИЕ 4,5 -7,0 -3,1 4,8 0,8
СТАРШИЕ 1.1 -в,8 -7,8 13,3 0,2
МЛАДШИЕ -9,3 -2А -7,2 18,9 00
Средние показатели по всем группам дожностей муниципальной службы -0,6 -1,4 -0,6 8,0 -5,5
Более того, в Таблице 2 (серая зона) отчетливо видно, что происходит отток, как молодых специалистов, так и более опытных профессионалов в
1 По данным электронных рассылок Министерства экономики Московской области ' Получено расчетным путем из данных статистических форм 1-МС и 1 ГМС отдельных муниципальных образований Московской области за 2002-2003 года
наиболее экономически активном возрасте от 30 до 40 лет, неудовлетворенных условиями оплаты труда и неэффективностью работы иных элементов экономического механизма формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области.
В структуре экономического механизма формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований важное значение имеет характер и динамика развития условий труда муниципальных служащих, т.е. совокупности факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность муниципальных служащих в процессе труда. При этом ключевое значение дожно придаваться характеристикам рабочего места муниципального служащего - определенной на основании трудовых и других норм пространственной зоны трудовой деятельности, оснащенной необходимыми средствами (основным и вспомогательным оборудованием, средствами организационной и вычислительной техники), закрепленной за одним или группой муниципальных служащих для выпонения управленческих или испонительских работ. При организации рабочего места муниципального служащего следует опираться на рекомендации научной организации труда, физиологии, психологии, гигиены, требования эргономики и технической эстетики. Вместе с тем, в настоящее время практически повсеместно в Московской области не обеспечиваются приемлемые условия труда муниципальным служащим. Причинами этого являются: недостаток финансирования, непонимание руководителями важности улучшения условий труда своих подчиненных, нежелание и неспособность отдельных муниципальных служащих оценить свою потребность в современных средствах труда и обосновать необходимость их приобретения или модернизации.
Следует отметить, что иногда главы муниципальных образований Московской области самостоятельно находят возможность профинансировать каких-либо из мероприятий по развитию условий труда муниципальных служащих, а также существуют различные целевые программы (например, Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных пономочий местного самоуправления), однако система комплексного развития материально-технического обеспечения органов управления муниципальных образований Московской
области и создания достойных условий для осуществления муниципальными служащими трудовой деятельности, к сожалению, фактически отсутствует.
Социальный механизм формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований оказывает значительное влияние на формирование кадрового состава муниципальных служащих, их социальное положение и параметры уровня и качества их трудовой жизни.
Муниципальному служащему обеспечиваются следующие социальные гарантии: ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание муниципального служащего, в том числе и после выхода его на пенсию в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального образования; пенсионное обеспечение муниципального служащего в соответствии с федеральным законодательством; переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с испонением им дожностных обязанностей в соответствии с уставом в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального образования; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы; защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с испонением им дожностных обязанностей; улучшение жилищных условий в порядке, установленном нормативными правовыми актами Московской области и муниципального образования; компенсация расходов на проезд или на бесплатный проезд на всех видах муниципального пассажирского транспорта (за исключением такси) в пределах муниципального образования (в случаях и в порядке, определенных нормативными правовыми актами муниципального образования); льготы по оплате коммунальных услуг в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального образования; иные гарантии для муниципального служащего, предусмотренные уставом, нормативными правовыми актами муниципального образования. Однако указанные категории социальных льгот очень часто носят исключительно декларативный характер, не подкреплены финансово в необходимом объеме, что не позволяет рассматривать их как определенный стимул для муниципального служащего и, фактически, лишает их необходимого социального напонения.
Профессиональное и служебное развитие муниципальных служащих
обусловлено спецификой управленческой деятельности на уровне муниципальных образований, которая требует специальных теоретических знаний и практических навыков. Для этого на уровне муниципальных образований Московской области осуществляется работа с кадрами, включающая не только подбор, оценку потенциала персонала, расстановку кадров, мотивацию деятельности муниципальных служащих, но и планирование развития персонала. Поэтому подготовка профессиональных муниципальных служащих в органах управления муниципальных образований Московской области и их постоянное развитие, особенно в контексте постоянно изменяющегося правового поля и ориентации на развитие муниципальных образований, становится все более актуальной.
Следует заметить, что многие молодые специалисты при поступлении на муниципальную службу Московской области ориентируются на приведенные выше критерии возможного профессионального развития и обоснованно желают стать высококлассными специалистами в сфере муниципального управления. Однако, несмотря на формально существующую систему подготовки и переподготовки муниципальных служащих, а также законодательные предпосыки для продвижения муниципальных служащих по карьерной лестнице, в настоящее время этот элемент социального механизма формирования социально-трудовых отношений в органах управления Муниципальных образований Московской области не работает с поной эффективностью. Причинами этого являются: недостаточное финансирование соответствующих образовательных программ; отсутствие современной методической базы; слабый контроль со стороны руководства соответствующих подразделений и кадровых служб за процессом профессионального развития их подчиненных; нежелание руководителей, а порой и боязни внедрения свежих, молодых, энергичных, квалифицированных специалистов в свои лустоявшиеся ряды, и, как следствие, отсутствие работы с кадровым резервом, в результате чего реальным источником кадров часто становятся лица предпенсионного и даже пенсионного возраста; и др.
Кроме того, одним из факторов, оказывающих значительное воздействие на формирование социально-трудовых отношений и степень удовлетворенности муниципальных служащих своим трудом, является социально-психологический климат (социально-психологическое состояние колектива, характер ценностных ориентации, межличностных отношений и взаимных ожиданий в нем). Однако формированию положительного
социально-психологического климата и использованию для этого методов поощрения и порицания в органах управления муниципальных образований Московской области в настоящее время не уделяется дожного внимании. Это связано с отсутствием системы муниципальной кадровой политики, а также неуверенностью многих руководителей подразделений в том, что после проведения очередных выборов главы муниципального образования они сами останутся на своих рабочих местах (поэтому они посвящают основное свое время решению личных проблем, а не занимаются кадровом планированием и не стараются сберечь колектив).
Третья глава Пути повышения эффективности действия механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований посвящена изложению предложений по совершенствованию элементов экономического и социального механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области, а также условий, способствующих достижению максимального эффекта от проведения их реформирования.
Следует отметить, что назрела необходимость увеличения заработной платы муниципальных служащих Московской области, прежде всего размера их дожностного оклада, что может быть достигнуто за счет: более четкого испонения норм существующего в Московской области законодательства, регулирующего вопросы оплаты труда муниципальных служащих; использования новой разницы в коэффициентах между каждой из групп муниципальных образований по уровню населения равной 0,2 и увеличения возможной градации хотя бы до 8 групп; расширения вики дожностных коэффициентов до 0,5 для всех категорий муниципальных служащих; придания большего значения стимулирующим выплатам; значительного изменения структуры и размеров надбавки за выслугу лет; введения материальных стимулов для осуществления муниципальными служащими научной и преподавательской деятельности, прежде всего связанных с проработкой актуальных проблемных вопросов прохождения муниципальной службы и развития муниципальных образований Московской области; внедрения комплексного подхода к регулированию оплаты труда служащих в Российской Федерации.
Что же касается реформирования условий труда муниципальных служащих, то необходимо изменить отношение руководителей
муниципальных образований Московской области к этой проблеме и перейти на системный подход при ее решении.
Существующий социальный механизм формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области в целом (особенно в части пенсионного обеспечения, социального страхования и медицинского обслуживания муниципальных служащих) не требует значительных преобразований, но только при условии, что соответствующий экономический механизм будет реформирован в соответствии с вышеизложенными предложениями. Ведь размер средств, выделяемых на обеспечение социальных гарантий для каждого конкретного муниципального служащего, очень часто находится в прямой зависимости от размера его дожностного оклада. Соответственно, если у него будет достойное материальное обеспечение на муниципальной службе, то и будет, например, достойная пенсия.
Значительное же реформирование дожны претерпеть такие элементы социального механизма формирования социально-трудовых отношений, как профессиональное и служебное развитие муниципальных служащих, а также социально-психологический климат в органах управления муниципальных образований.
В настоящее время программы подготовки муниципальных служащих не отвечают требованиям времени и практическим потребностям муниципальных служащих. Поэтому, нужны принципиально новые подходы к этим программам, которые могут быть: приспособлены для формирования команд единомышленников; предназначены для решения задач, основанных на проблемном материале муниципальных образований; систематизированными и повторяющимися; обеспечивать неформальный интерес аудитории; иметь соответствующие методологическую поддержку и кадровое обеспечение.
Такая обновленная учебная программа позволит получить в сравнительно короткие сроки результаты, качественно отличающиеся от результатов существующих сейчас формальных (и практически всегда достаточно дорогостоящих для муниципального бюджета) курсов переподготовки муниципальных служащих или их допонительного образования. Такими результатами могут стать: добротные и достаточно глубокие теоретические знания, приобретенные муниципальными служащими Московской области; отработанные и закрепленные ими навыки и технологии стратегического управления муниципальными образованиями; формирование
продуктивных горизонтальных (между соседними муниципальными образованиями) и вертикальных (между муниципальными образованиями и государственной властью Московской области) схем взаимодействий.
Что же касается формирования и поддержания благоприятного социально-психологического климата в органах управления муниципальных образований, то здесь необходимо иметь в виду, что организация колективного труда органа управления муниципального образования является одной из наиболее актуальных проблем в условиях целостного развития соответствующего местного сообщества. Решение этой проблемы требует глубокого знания специфики труда муниципальных служащих и его психологических составляющих. Управленческие колективы муниципальных образований дожны представлять собой такой вид саморегулирующихся систем, в которых формализованные структуры отношений не будут сковывать инициативы и свободы, а, напротив, смогут стимулировать поисковую активность, предприимчивость и отдачу каждого из участников трудового процесса. Кроме того, эти системы требуют гармонизации формальных и неформальных отношений, проявлений независимости, динамичности и стабильности во всех их звеньях. Нарушение такого рода требований может частично или поностью нивелировать фактор творчества в деятельности, как отдельных подразделений, так и всего органа управления муниципального образования.
Помимо этого, стабилизации социально-психологического климата в органах управления муниципальных образований Московской области будет способствовать переориентация общественного мнения и средств массовой информации в сторону видения не только слабостей, но и позитивных (в интересах граждан) сторон муниципальной службы, пропаганды лучшего опыта работы аппарата муниципального управления.
Следует отметить, что реформирование механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований не будет способствовать максимальному повышению эффективности решения муниципальными образованиями стоящих перед ними задач, если не будет осуществлено одновременно с преобразованием кадрового состава муниципальных служащих Московской области. Муниципальным образованиям Московской области требуются новые муниципальные служащие, как в прямом смысле (в количествах значительно превосходящих нынешние), так и в переносном (обладающих чертами социального лидера, способного эффективно аккумулировать мнения
окружающих людей и воплощать их в реальные дела). Особенно это касается среднего уровня руководства муниципальных образований (представителей ведущих и главных групп дожностей муниципальной службы). Ими уже сегодня могут стать энергичные мужчины или женщины в возрасте от 25 до 40 лет, обладающие высшим образованием по специализации занимаемой дожности и опытом работы не менее 3 лет по этой специализации, коммуникабельные и уверенные в своих силах, трудолюбивые и испонительные, умеющие проявить настойчивость и твердость в требующих этого ситуациях. Безусловно, привлечение таких людей непростая задача, но впоне выпонимая. Для этого необходимы совместные усилия, как кадровой службы муниципального образования, так и государства в целом, которым следует обеспечить материальные и социальные условия для прихода таких людей из сферы бизнеса, в которой большинство из них в настоящий момент трудится, а также четко обозначить возможные перспективы их дальнейшего профессионального и карьерного роста, т.е. необходима поноценная муниципальная кадровая политика Московской области.
В заключении сформулированы выводы диссертационного исследования и перспективные направления развития механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований.
Необходимо проведение дальнейших научных изысканий, посвященных вопросам особенностей социально-трудовых отношений, в частности, при: взаимодействии дожностных лиц органов управления муниципальных образований с представителями различных структур и населением муниципального образования; между дожностными лицами на межмуниципальном уровне; взаимоотношениях между дожностными лицами муниципальных образований и органов власти субъекта федерации; возникновении конфликтов в органах управления муниципальных образований и т.д.
Структура механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области подлежит изменению для устранения имеющихся проблем и повышения эффективности действия указанных механизмов, для чего следует в значительной степени пересмотреть систему материального стимулирования муниципальных служащих Московской области, обеспечить достойные условия их труда, пересмотреть систему осуществления контроля за
расходованием средств на эти цели и предусмотреть допонительную ответственность дожностных лиц за ненадлежащее использование соответствующих механизмов. Указанные мероприятия целесообразно проводить совместно с органами государственной власти Московской области.
Следует увеличивать денежное содержание муниципальных служащих Московской области, вводить новые материальные стимулы для их профессионального и творческого развития, усиливать контроль за обоснованностью и характером предоставления им социальных гарантий и льгот. Указанные мероприятия целесообразно проводить совместно с различными органами государственной власти, как субъекта федерации, так и общефедерального уровня.
Для успешного внедрения указанных выше предложений необходимо дальнейшее совместное обсуждение на различных уровнях власти Московской области с привлечением специалистов в области финансов, экономики, бюджетных отношений, кадров и социальной сферы.
Муниципальным образованиям Московской области следует инициировать реформирование механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований и муниципальной службы в целом, доказывая на своих примерах необходимость и положительный эффект от внедрения таких изменений.
Следует не только разработать муниципальную кадровую политику Московской области, но сделать ее постоянно действующей и осуществлять контроль на каждом из ее промежуточных этапов. Полумерами здесь ограничиться невозможно - требуется догосрочная, тщательно продуманная и научно обоснованная система.
Публикации автора по теме диссертационного исследования
1. Николаев A.M. Кадровая составляющая эффективного управления муниципальным образованием // Третья межвузовская научно-практическая конференция молодых ученых по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса. Тезисы докладов аспирантов, студентов и преподавателей. - М.: Изд-во Национального института бизнеса, т.2,2004, стр. 247-251(0,5 п.л.).
2. Николаев A.M. Система оплаты труда работников администрации муниципального образования и пути ее реформирования // Научные труды аспирантов и докторантов / ФНПК МосГУ, 2004, №3(26), стр. 88-91(0,3 п.л.).
3. Николаев A.M. Правовое регулирование и обеспеченность допонительным профессиональным образование муниципальных служащих Московской области // Научные труды аспирантов и докторантов / ФНПК МосГУ, 2004, №9(32), стр. 84-87(0,4 пл.).
Издательство Московского гуманитарного университета. Печатно-множительное бюро Подписано в печать о охт&рл 2004 г. Объем п.л. Тираж 100 экз. Зак.
111395, Москва, ул. Юности, 5/1, корп. 3.
РНБ Русский фонд
2005-4 17866
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Николаев, Алексей Михайлович
Введение.
Глава 1. Социально-трудовые отношения и специфика их формирования на муниципальном уровне
з1. Сущность социально-трудовых отношений и особенности ее проявления на различных уровнях управления.
з2. Факторы, определяющие формирование социально-трудовых отношений в целом и на муниципальном уровне.
Глава 2. Структура и особенности механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований
з1. Экономический механизм формирования социально-трудовых отношений.
з2. Социальный механизм формирования социально-трудовых отношений.
Глава 3. Пути повышения эффективности действия механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований
з1. Совершенствование системы мотивации трудовой деятельности и социальной защиты муниципальных служащих.
з2. Необходимость преобразования кадровой структуры органов управления муниципальных образований.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизмы формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований"
Актуальность темы исследования. Реформирование российской экономики и хозяйственного механизма страны обусловило кардинальные и динамичные изменения социально-трудовых отношений - сложнейшего явления в системе общественных отношений. Именно они определяют место и роль человека в мире труда, его образ жизни. В конечном счете, социально-трудовые отношения обуславливают реализацию экономических и социальных интересов не только индивида, но и целых социальных слоев и групп, а также общества в целом.
На каждом уровне управления социально-трудовые отношения имеют свои особенности, в том числе имеются они и на уровне государственного и муниципального управления. От управленческих кадров на этих уровнях в значительной степени зависит насколько эффективно будет происходить управление общественными делами, какие ценности будут приниматься за общие, каковы будут характер и степень связи власти с гражданскими институтами общества и населением. Однако, сейчас ситуация в этой сфере далека от совершенства и, как заметил в одном из своих выступлений Президент России В.В. Путин: л.несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей.1.
В современных экономических и правовых условиях эффективность работы российских властных структур играет очень важную роль. Задача по удвоению валового внутреннего продукта, поставленная Президентом России, требует объединенных усилий на всех уровнях власти. Особенно это касается работы муниципальных властей, т.к. они решают задачи не только непосредственно связанные с нашей повседневной жизнью - обеспечение Президент и мы. 18 ноября 2003. - СЛ. домов теплом, светом, водой, благоустройство придомовых территорий, строительство социально-значимых объектов (учреждений культуры, здравоохранения, спортивных сооружений) и иных задач, связанных с обеспечением нормальной жизни отдельно взятого жителя муниципального образования, но и способствуют развитию промышленности, торговли и иных сфер бизнеса на территории муниципального образования, увеличивая тем самым налоговые поступления, создавая новые рабочие места, повышая инвестиционную привлекательность, и, в итоге, улучшая жизнь города, региона и страны в целом.
Вместе с тем, несмотря на повышенные требования к муниципальным служащим, в настоящий момент они не могут эффективно выпонять задачи, которые ставит перед ними жизнь. Причина этого, во многом, заключается в механизмах формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований - экономического и социального, особенностях их функционирования и проявления. В настоящее время, к сожалению, не проведены основательные исследования указанных механизмов и, соответственно, отсутствуют выводы об эффективности их деятельности и научно обоснованные предложения по их возможному реформированию. Для этого необходимо тщательно изучить структуру и особенности проявления указанных механизмов, рассмотреть степень их адекватности современным требованиям к организации управления и удовлетворения потребностей соответствующих управленческих кадров, исследовать особенности их выпонения в органах управления муниципальных образований. Необходимы конкретные оценки эффективности этих механизмов и рекомендации по их совершенствованию.
Повышение эффективности муниципального управления и оптимизация его структур, обеспечение надежности и стабильности муниципальной службы - одно из важнейших условий успешного демократического реформирования российского государства. Только хорошо отлаженная и динамично развивающаяся муниципальная служба может на деле обеспечить органическое единство политической системы муниципального образования, аппарата управления муниципальной власти, муниципальных дожностей и муниципальных служащих. В не меньшей мере необходимость стабилизации аппарата власти на различных уровнях управления определяется сложностями и противоречивостью процесса становления российской государственности, кризисными проявлениями во всех сферах общественного бытия, сохраняющейся остротой борьбы различных политических сил за влияние на институты власти и контроль за деятельностью ее аппарата (в том числе, органов управления муниципальных образований).
В значительной степени в позитивных переменах заинтересованы и сами муниципальные служащие, для большинства из которых орган управления муниципального образования является главным работодателем практически на всю жизнь. Государственная и муниципальная служба во всех цивилизованных странах мира - это образец эффективной работы с персоналом. И такими они дожны стать не только в Московской области, но и во всей России.
Кроме того, необходимо привлечь на работу в муниципальные образования высококвалифицированных специалистов и активную молодежь, способных на дожном уровне осуществлять управление муниципальными образованиями. Однако существующие механизмы формирования соответствующих социально-трудовых отношений не позволяют этого сделать. Поэтому выявление причин подобной неэффективности и нахождение возможных путей их дальнейшего совершенствования - крайне актуальная проблема. Необходимость ее решения возрастает в свете принятого Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с которым количество муниципальных образований (в том числе и в Московской области) резко возрастет и потребуются соответствующие кадры. Решение этой проблемы также позволит реально снизить масштабы коррупции и бюрократизации органов управления муниципальных образований, более оперативно и грамотно решать проблемы, связанные с обеспечением нормальной жизни жителей нашего города, района, региона и России в целом.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование опирается на работы отечественных ученых и практиков в сфере экономики труда последних 10 лет, когда особенно активно стали развиваться научные идеи и практические наработки в области социально-трудовых отношений России, разрабатываться проблемы социально-трудовой сферы и социально-трудовых отношений: их сущности, структуры, функций, роли и места в становлении рыночных отношений. Среди них:
Адамчук В.В., Бобков В.Н., Бугаев А.Н., Буланов B.C., Вогин Н.А., Генкин Б.М., Гонтмахер Е.Ш., Жуков A.JL, Катульский Е.Д., Киселев В.Н., Кокин Ю.П., Колосницына М.Г., Колосов В.Ф., Колосова Р.П., Куликов В.В., Маусов Н.К, Меликьян Г.Г., Мысляева И.Н., Назарова Н.Б., Одегов Ю.Г., Оноприенко В.И., Плакся В.И., Разумова Т.О., Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я., Роик В.Д., Рощин С.Ю., Рофе А.И., Рудык Э.Н., Смольков В.Г., Шлендер П.Э., Яковлев Р.А.
Вместе с тем, современное состояние экономики и ее влияние на социальную сферу актуализировало ряд новых исследовательских направлений, связанных, прежде всего, с состоянием и развитием государственной и муниципальной службы в условиях радикального изменения всего хозяйственного механизма.
Вопросами становления и развития государственной и муниципальной службы в России занимались:
Атаманчук Г.В., Гладышев А.Г., Забродин Ю.М., Зубкова А.Ф., Иванов В.Н., Игнатов В.Г., Кирилов Ю.В., Козбаненко В.А., Кокин И.А., Лазарев М.В., Майборода С.О., Мурашко А.Ф., Патрушев В.И., Понедеков А.В., Романов B.JL, Савранская О.А., Скуднова О.Ю., Старостин P.M., Черепанов В.В., Чиркин В.Е., Шайхатдинов В.Ш. и др.
Вместе с тем, требует всестороннего анализа состояние механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований, характер влияния специфики этих механизмов на деятельность муниципальных служащих не только в целом по России, но и в Московской области. Недостаточная научная разработанность этих аспектов и обусловили выбор цели и определение задач данного диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы определить особенности проявления механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований, текущее состояние и факторы их трансформации в условиях развития системы местного самоуправления Московской области, а также выработать предложения по их совершенствованию.
Поставленная цель диссертационного исследования обусловила необходимость решения следующих задач:
- на основе анализа отечественных и зарубежных концепций выделить основные теоретико-методологические принципы исследования механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований как социально-экономической основы эффективной деятельности муниципальной службы;
- определить основные элементы механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований и их роль в деятельности муниципальных служащих;
- раскрыть ключевые проблемы существующих механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований;
- выработать конкретные пути совершенствования механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований;
- определить условия, способствующие скорейшему реформированию механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований.
Объектом исследования являются органы управления муниципальных образований и муниципальные служащие Московской области.
В качестве предмета исследования рассматриваются управленческие отношения, складывающиеся по поводу функционирования и совершенствования механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили: принципы диалектико-материалистической теории познания, системный и структурно-функциональный подходы к анализу механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований. Это позволило рассматривать процессы их развития в диалектическом единстве с организационно-структурными преобразованиями. В работе использованы теоретические концепции отечественных и зарубежных экономистов, социологов, правоведов, сформировавших теоретические принципы анализа социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований и механизмов их формирования.
Документальную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации, законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации и Московской области, посвященные вопросам местного самоуправления, формирования и прохождения муниципальной службы, экономического и социального регулирования деятельности муниципальных служащих, а также статистические данные и материалы средств массовой информации, отражающие реальную ситуацию с формированием и прохождением муниципальной службы в отдельных органах управления муниципальных образований Московской области.
Основные научные результаты, полученные лично соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- выявлены и охарактеризованы особенности формирования социально-трудовых отношений на уровне управления муниципальных образований, связанные с кадровым составом органов управления, взаимоотношениями муниципальных служащих друг с другом и с различными общественными и политическими структурами, состоянием и функционированием экономического и социального механизмов;
- впервые дана подробная характеристика экономического и социального механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области, проведен глубокий анализ их структуры, состоящей из денежного содержания, условий труда, социальных гарантий, социально-психологического климата и др., а также отдельных элементов этой структуры, таких как: дожностной оклад и надбавки к нему, стимулирующие, компенсационные и социальные выплаты, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и др., выявлены основные проблемы этих механизмов, среди которых: сложности с финансированием, несовершенство законодательного регулирования и степень выпонения этих норм в каждом конкретном муниципальном образовании и др-;
- обосновано, что система. оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих Московской области в настоящий момент оторвана от их реальных потребностей, не способствует привлечению в органы управления муниципальных образований высококвалифицированных специалистов и активной молодежи, способных эффективно работать в современных экономических, правовых и информационных условиях, а, наоборот, создает все условия для оттока таких людей в различные коммерческие структуры;
- сформулированы конкретные предложения по реформированию элементов экономического и социального механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области, среди которых: использование новой разницы в коэффициентах между каждой из групп муниципальных образований по уровню населения и увеличение возможной градации до 8 групп, расширение вики дожностных коэффициентов до 0,5 для всех категорий муниципальных служащих, значительное изменения структуры и размеров надбавки за выслугу лет и др.;
- обоснована необходимость одновременного преобразования кадрового состава муниципальных служащих Московской области, которая будет способствовать достижению максимального положительного эффекта от реформирования указанных экономического и социального механизмов.
Научно-практическая значимость результатов исследования заключается в следующем.
Выявлены общие показатели проявления механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований и поведения муниципальных служащих в современных социально-экономических условиях, с помощью которых можно диагностировать состояние социально-трудовых отношений и механизмов их формирования в муниципальных образованиях (не зависимо от региона использования) и принимать управленческие решения по их корректировке.
Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы для проведения реформирования действующего законодательства, посвященного муниципальной службе и муниципальным служащим Московской области.
Предложенные пути реформирования механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований могут способствовать поднятию эффективности муниципальной службы Московской области на новый качественный уровень.
Положения и выводы диссертационного исследования могут быть учтены при проведении дальнейших исследований проблем социально-трудовых отношений и механизмов их формирования в различных органах государственной и муниципальной власти.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в ВУЗах при разработке и чтении учебных курсов по экономике труда, государственному и муниципальному управлению, социологии управления.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены автором в трех публикациях, освещались на круглых столах и научно-практических конференциях, проходивших в Московском гуманитарном университете и Национальном институте бизнеса в 2003-2004 гг., обсуждались с различными представителями государственной и муниципальной власти Московской области в ходе рабочих встреч.
Объем и структура диссертационного исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, состоящих из 6 параграфов, заключения, списка источников и литературы (149 названий) и приложений, содержит 172 страницы основного текста и 12 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Николаев, Алексей Михайлович
Проведенное исследование направлений реформирования механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области позволяет сделать следующие общие выводы:
1. Реформирование этих механизмов требует комплексного подхода не # только со стороны руководителей муниципальных образований Московской области, но и субъекта федерации, а также государственной власти в целом.
2. Предложенные пути реформирования позволяют реально изменить структуру оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих Московской области, и направлены на повышение привлекательности муниципальной службы для высококвалифицированных специалистов и активной молодежи.
3. Претворение их в жизнь позволит значительно укрепить кадровый состав органов управления муниципальных образований Московской области, улучшить их профессиональную подготовку и творческий потенциал, что благоприятно скажется на качестве испонения муниципальными служащими своих дожностных обязанностей и, в итоге, на темпах развития муниципального образования и условиях жизни его населения.
4. Реформирование этих механизмов не принесет значительного положительного эффекта, если не будет проведено одновременно с преобразованием кадрового состава муниципальных служащих Московской области, который не удовлетворяет современным требованиям к управленческим кадрам.
5. Для эффективной дальнейшей работы указанных механизмов требуется формирование и последовательное развитие муниципальной кадровой политики Московской области.
Заключение
Произошедшая в России трансформация государственного устройства в направлении рыночных отношений глубоко затронула все сферы жизнедеятельности общества, что впоне закономерно, ведь общество - это сложная система органически взаимосвязанных элементов, направленных на достижение определенной цели и решение конкретных задач.
Экономически необеспеченный и научно недостаточно разработанный и обоснованный резкий переход России от планового ведения хозяйства к рынку с начального этапа и до настоящего времени сопровождается социально-экономическим кризисом, перспективы выхода из которого пока что далеко не ясны. Тем не менее, сейчас уже трудно предположить, что в экономической сфере Россия возвратится к жесткой командно-административной системе хозяйствования.
Введенные рыночные отношения уже привели к коренным изменениям в системе форм собственности, социальной структуре, направленности социальной политики, социально-трудовых отношений. И наиболее наглядно становление рыночных отношений, их преимущества и недостатки проявляются в сфере социально-трудовых отношений. Социально-трудовые отношения - это система объективно существующих отношений, возникающих и развивающихся в процессе труда между его субъектами и направленными на обеспечение высокого уровня и качества жизни индивида, трудового колектива и общества в целом.
Социально-трудовые отношения лежат в основе всех типов общественных отношений. Любой социально-трудовой процесс взаимодействует, в большей или в меньшей степени, со всеми процессами социальной, экономической и политической сфер. Сегодня, по мнению специалистов в этой области, в мире преобладает, так называемый, индустриальный их тип.
Социально-трудовые отношения - сложная, многогранная и многоуровневая система, основными структурными элементами которой являются: субъекты социально-трудовых отношений, предметы и принципы.
Практика стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в качестве субъектов социально-трудовых отношений выступают: наемный работник, работодатель, государство.
Предметами социально-трудовых отношений выступают: на индивидуальном уровне - стороны трудовой жизни человека, органически связанные с циклами человека; на групповом (колективном) уровне - трудовая деятельность, организация труда, трудовая мотивация и т.д.
Основными принципами социально-трудовых отношений являются принципы солидарности и партнерства, конфликтности и дискриминации.
Развитие нового типа социально-трудовых отношений в стране потребовало от отечественных ученых их научного обоснования и дальнейшей теоретической разработки. Анализ основных монографических исследований этой проблемы показывает - многое уже сделано, тем не менее, есть все основания утверждать, что единая теоретическая концепция исследования сущности и принципов современных социально-трудовых отношений в России пока что не создана.
В диссертационном исследовании основное внимание уделено формированию и развитию социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области. Эти социально-трудовые отношения имеют свои особенности. В современных экономических и правовых условиях эффективность работы российских властных структур играет очень важную роль. Особенно это касается работы муниципальных властей, т.к. они решают задачи не только непосредственно связанные с повседневной жизнью населения каждого конкретного муниципального образования, но и способствуют развитию промышленности, торговли и иных сфер бизнеса на своей территории, увеличивая тем самым налоговые поступления, создавая новые рабочие места, повышая инвестиционную привлекательность, и в, итоге, улучшая жизнь города, региона и страны в целом.
Вместе с тем решать эти вопросы всегда непросто. Постоянно возникают трудности, связанные с необходимостью мобилизации денежных средств (особенно при постоянном недофинансировании программ со стороны федерального бюджета и бюджета Московской области) и несовершенством действующего законодательства.
Решение этих вопросов также требует высокого профессионализма и настойчивости в преодолении возникающих трудностей от дожностных лиц муниципального образования. В особенности это касается работников, замещающих главные и ведущие муниципальные дожности (руководители среднего и высшего звена). Однако, как показывает практика работы в муниципальном образовании, не всегда уровень профессионализма и других параметров личности соответствует современным требованиям к руководителю. И актуальность этой проблемы будет только возрастать, т.к. в связи с изменениями законодательства о местном самоуправлении количество муниципальных образований на территории Московской области будет значительно увеличено.
Особенности управленческого труда связаны с предъявлением к муниципальным служащим Московской области требований, отличительными чертами которых являются: высокая компетентность и ответственность; высокий уровень профессиональной и общеобразовательной подготовки; способность проявлять творческий подход и умение принимать нестандартные решения при выпонении сложных задач; обладание волевыми качествами при осуществлении властных пономочий; умение эффективно использовать большой объем информации при осуществлении функций руководства; способность выдерживать высокую нервно-эмоциональную напряженность, возрастающую с ростом ответственности.
Однако повышенные требования предполагают и повышенную материальную и социальную отдачу от нахождения на муниципальной службе Московской области, что подразумевает наличие и эффективную работу соответствующих экономического и социального механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области. Материальное основание муниципальной службы характеризует весь спектр материальных затрат, связанных с дожностью. Сюда включаются не только денежное содержание муниципального служащего, но и все расходы по социальным льготам и гарантиям, пенсионному и медицинскому обеспечению, затраты на оборудование рабочего места и обеспечение деятельности на конкретной дожности (пользование служебными транспортными средствами, жильем, а также другими услугами).
Проведенный обстоятельный анализ механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области позволяет сделать вывод о низкой эффективности работы этих механизмов на современном этапе и необходимости их немедленного реформирования.
Повышение эффективности муниципального управления и оптимизация его структур, обеспечение надежности и стабильности муниципальной службы Московской области - одно из важнейших условий успешного демократического реформирования российского государства. Только хорошо отлаженная и динамично развивающаяся муниципальная служба может на деле обеспечить реальное развитие Подмосковья. Предложенные в диссертационном исследовании пути реформирования механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области, при условии их претворения в жизнь, позволяют поднять эффективность муниципальной службы Московской области на новый качественный уровень.
Однако намеченные в диссертационном исследовании пути повышения эффективности не исчерпывают всех возможных направлений и являются объектами для дальнейших научных исследований в этой области.
В диссертационном исследовании подробно сформулированы основные выводы и рекомендации, которые характеризуют современное реальное состояние и уровень теоретических разработок социально-трудовых отношений, механизмов их формирования в органах управления муниципальных образований Московской области и возможные пути их реформирования. Основными из них являются следующие:
1. Становление и развитие рыночных отношений в России оказало и продожает оказывать значительное влияние на пути и характер исследовательских поисков ученых в области экономики труда.
При проведении дальнейших исследований следует больше внимания уделять вопросам влияния рыночных отношений на развитие органов власти на различных уро.внях управления.
2. Социально-трудовые отношения являются одним из наиболее важных и сложных процессов в современной российской социально-экономической сфере. Они органически связаны с процессами реализации государственной социальной политики и формирования структуры кадров на различных уровнях хозяйствования и управления.
Необходимы постоянные целенаправленные действия всех их участников, направленные на поддержание устойчивого функционирования общества и недопущение социальных катаклизмов.
3. В отечественной экономической науке пока не выработан единый концептуальный подход к исследованию социально-трудовых отношений и существует достаточно широкое поле для дальнейших исследований.
Прежде всего, требуется проводить дальнейшие исследования в структурах государственной и муниципальной власти России, претерпевающих в настоящий момент очередной этап реформирования, что в значительной мере влияет на характер и особенности проявления в них социально-трудовых отношений.
4. Социально-трудовые отношения и их формирование на уровне управления муниципальных образований имеют свои особенности и представляют интерес для дальнейшего исследования.
Следует проводить дальнейшие научные изыскания, посвященные вопросам особенностей социально-трудовых отношений при: взаимодействии дожностных лиц органов управления муниципальных образований с представителями различных структур и населением муниципального образования; между дожностными лицами на межмуниципальном уровне; взаимоотношениях между дожностными лицами муниципальных образований и органов власти субъекта федерации; возникновении конфликтов в органах управления муниципальных образований и т.д.
5. Механизмы формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области к настоящему времени сформированы и имеют достаточно разветвленную структуру.
Эта структура подлежит изменению для повышения эффективности действия указанных механизмов.
6. На их характер большое влияние оказывает специфика задач, решаемых соответствующими органами управления, а также уровень законодательного их регулирования и степень выпонения этих норм в каждом конкретном муниципальном образовании Московской области.
Необходимо разработать единые нормы регламентации этих механизмов для всех муниципальных образований Московской области (предусмотрев, конечно, возможность учета территориальных и иных особенностей конкретного муниципального образования) и усилить контроль за их повсеместным выпонением.
7. Эти механизмы в настоящее время имеют проблемы, основными из которых являются: сложности с финансированием, отсутствие четкой системы муниципальной кадровой политики, нежелание и неспособность руководителей муниципального уровня управления заниматься их разрешением, в связи с чем механизмы формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области нуждаются в реформировании и дальнейшей научной проработке.
Следует в значительной степени пересмотреть систему материального стимулирования муниципальных служащих Московской области, обеспечить достойные условия их труда, пересмотреть систему осуществления контроля за расходованием средств на эти цели и предусмотреть допонительную ответственность дожностных лиц за ненадлежащее использование соответствующих механизмов. Указанные мероприятия целесообразно проводить совместно с органами государственной власти Московской области.
8. Многие элементы указанных механизмов не работают в поную силу и не выпоняют своих экономических и социальных задач, для решения которых они были введены.
Необходимо дальнейшее проведение тщательного анализа соответствующих элементов на предмет выпонения ими своих задач с целью их упорядочивания и последующей оптимизации. Указанные мероприятия дожны быть проведены соответствующими структурами органов государственной власти Московской области.
9. Система оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих Московской области в настоящий момент оторвана от их реальных потребностей, не способствует привлечению в органы управления муниципальных образований Московской области высококвалифицированных специалистов и активной молодежи, способных эффективно работать в современных экономических, правовых и информационных условиях, а наоборот создает все условия для оттока таких людей в различные коммерческие структуры.
Следует увеличивать денежное содержание муниципальных служащих Московской области, вводить новые материальные стимулы для их профессионального и творческого развития, усиливать контроль за обоснованностью и характером предоставления им социальных гарантий и льгот. Указанные мероприятия целесообразно проводить совместно с различными органами государственной власти, как субъекта федерации, так и общефедерального уровня.
10.Реформирование механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области требует комплексного подхода не только со стороны руководителей муниципальных образований Московской области, но и субъекта федерации, а также государственной власти в целом.
Следует разработать и использовать соответствующую договременную многостороннюю программу, впоследствии внося в нее необходимые коррективы.
11 .Предложенные пути реформирования позволяют реально изменить структуру оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих Московской области, и направлены на повышение привлекательности муниципальной службы для высококвалифицированных специалистов и активной молодежи.
Для успешного их внедрения необходимо дальнейшее совместное обсуждение на различных уровнях власти Московской области с привлечением специалистов в области финансов, экономики, бюджетных отношений, кадров и социальной сферы.
12.Претворение их в жизнь позволит значительно укрепить кадровый состав органов управления муниципальных образований Московской области, улучшить профессиональную подготовку и творческий потенциал муниципальных служащих, что благоприятно скажется на качестве испонения ими своих дожностных обязанностей и, в итоге, на темпах развития муниципального образования и условиях жизни его населения.
В первую очередь муниципальным образованиям Московской области следует инициировать реформирование этих механизмов и муниципальной службы в целом, доказывая на своих примерах необходимость и положительный эффект от внедрения таких изменений.
13.Реформирование этих механизмов не принесет значительного положительного эффекта, если оно не будет осуществлено одновременно с преобразованием кадрового состава муниципальных служащих Московской области, который не удовлетворяет современным требованиям к управленческим кадрам.
Следует не только обеспечить проведение мероприятий по привлечению новых кадров, но и выстроить эффективную систему модернизации существующих муниципальных кадров путем повышения их профессионализма и раскрытия их творческого потенциала, предусмотрев на эти цели соответствующие материальные ресурсы. Однако для успешного проведения указанных мероприятий требуются допонительные исследования и обсуждение со специалистами из различных уровней власти Подмосковья.
14.Для дальнейшей эффективной работы механизмов формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований Московской области требуется принятие и последовательное развитие муниципальной кадровой политики Московской области.
Следует не только разработать такую кадровую политику, но сделать ее постоянно действующей и осуществлять контроль на каждом из ее промежуточных этапов. Полумерами здесь ограничиться невозможно -требуется догосрочная, тщательно продуманная и научно обоснованная система.
Диссертант надеется быть полезным новым исследователям затронутых вопросов и намеревается продожить собственные исследования в этих направлениях.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Николаев, Алексей Михайлович, Москва
1. Европейская социальная хартия: Справочник. М.: Международные отношения, 2000. 264 с.
2. Международная организация труда: Конвенции и рекомендации (19191990). Женева: МБТ, 1991. Т.1, 2.
3. Условия труда. Исследование на основе прецедентного права Европейского комитета социальных прав. Серия Права человека. Монографии по Социальной хартии. №6. Издательство Совета Европы, 1999.- 119 с.
4. Конституция Российской Федерации // Электронная правовая система КонсультантПлюс: ВерсияПроф, 2004.
5. Трудовой Кодекс Российской Федерации // Там же.
6. Закон РСФСР от 25.12.1990 г. №445-1 О предприятиях и предпринимательской деятельности // Там же.
7. Закон РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 О занятости населения в Российской Федерации // Там же.
8. Закон РФ от 11.03.1992 г. №2490-1 О колективных договорах и соглашениях // Там же.
9. Федеральный закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Там же.
10. Федеральный закон от 23.11.1995 г. №175-ФЗ О порядке разрешения колективных трудовых споров // Там же.
11. Федеральный закон от 12.01.1996 г. №10~ФЗ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности // Там же.
12. Федеральный закон от 08.01.1998 г. №8-ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации // Там же.
13. Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации // Там же.
14. Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-Ф3 О трудовых пенсиях в Российской Федерации // Там же.
15. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Там же.
16. Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 г. №212 О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов) // Там же.
17. Указ Президента РФ от 24 января 1992 г. №45 О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2001 г. // Там же.
19. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2002 г. // Там же.
20. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 г. // Там же.
21. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 г. // Там же.
22. Приказ Минфина РФ от 12.11.2002 г. №127н Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации // Там же.
23. Закон Московской области от 09.06.1996 г. №12/99-03 Об аттестации муниципального служащего органа местного самоуправления в Московской области // Там же.
24. Закон Московской области от 13.06.1996 г. №27/96-03 О местном самоуправлении в Московской области // Там же.
25. Закон Московской области от 09.06.1997 г. №28/97-03 О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные дожности и замещающих дожности муниципальной службы в Московской области // Там же.
26. Закон Московской области от 31.07.1997 г. №42/97-03 О муниципальных дожностях и муниципальной службе в Московской области // Там же.
27. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 гг. // Библиотечка профсоюзного актива и предпринимателей, 2002. № 6.
28. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. М.: ЮНИТИ, 1999.
29. Адамчук В.В., Кокин Ю.П., Яковлев Р.А. Экономика труда: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. М.: ЗАО Финстатинформ, 1999.-431 с.
30. Александров Е.В. Социально-трудовые конфликты. Пути их разрешения. М, 1993.
31. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М., 1995.-259 с.
32. Бобков В.Н. Распределение доходов в рыночной экономике. М., 1997. -90 с.
33. Буланов B.C. Рабочая сила в условиях формирующихся рыночных отношений. Рязань. 1994. 207 с.
34. Вебер М. Политика как призвание и профессия / Избр. произв. М., 1990.
35. Вогин Н.А., Плакся В.И. Доходы и занятость: мотивационный аспект. М.: Луч, 1994.- 262 с.
36. Вогин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба. Анализ, проблемы, решения. М.: Экзамен, 2003. 223 с.
37. Вогин Н.А. Опыт подготовки и стимулирования труда государственных служащих в Японии. Спецкурс. М.: Изд-во РАГС, 1998.
38. Вогин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М.: Экономика, 1998.
39. Вопросы анализа и организации оплаты труда. (Период, изд. ВЦУЖ Уровень жизни населения регионов России № 2-3.) М., 2000. 138 с.
40. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001.-448 с.
41. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.Н. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М.: Муниципальный мир, 2003.
42. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.: Гелиос АРВ, 2000. 336 с.
43. Ежегодник РАГС. М.: Изд-во РАГС, 1999.
44. Жуков A.JI. Регулирование и организация оплаты труда. М.: МИК, 2002. -335 с.
45. Зарубежный опыт управления: подготовка кадров государственной службы. Проблемы России. М.: Изд-во РАГС, 1998.54.3дравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1995.
46. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понедеков А.В., Старостин P.M. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций: Региональный уровень. Ростов-на-Дону, Изд-во СКИЦ ВШ, 1997.
47. Катульский Е.Д. Регулирование трудовых отношений в переходный период к рыночной экономике. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 1996. 47с.
48. Кирилов Ю.В. Кадровая политика в муниципальном образовании. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. 96 с.
49. Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. М., 1998.
50. Кокин И.А. Муниципальная служба и трудовой кодекс в России. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. 187 с.
51. Кокин И.А. Трудовые споры на муниципальной службе. Обнинск: Институт муниципального управления, 2003. 172 с.
52. Колосницына М.Г. Экономика труда: учебное пособие для студентов бакалавриата экономических вузов. М.:ИКЦ Академкнига,2003. 240с.
53. Колосов В.Ф. Основные направления реформирования трудового законодательства в Российской Федерации. Материалы для обсуждения. М.: 1996.-48 с.
54. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А.Панина. М.: МЦФЭР, 2002.
55. Краткий политический словарь. М., 1989.
56. Маркович Д.Ж. Общая социология. М., 1995.
57. Маусов Н.К., Кокорев И.А., Ламскова О.М. Мотивация и карьера персонала. М., 1998.
58. Мысляева И.Н. Современная идеология и практика социального партнерства // Трудовая демократия. Вып. 22. М.: Институт перспектив и проблем страны. 1999. 60 с.
59. Муниципальная кадровая политика: Учеб. пособие для вузов / Под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева: Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. М., 2003 . 256 с.
60. Муниципальная служба. Справочное пособие. М.: Дело и сервис, 2002. -384 с.
61. Назарова Н.Б. Теоретические основы модели социально-трудовых отношений. М., 1999.
62. Новые формы отношений между трудом и капиталом (Проблемы жизненного цикла). М., 1998.
63. Организация муниципальной службы: Сборник нормативных актов. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. -216 с.
64. Организация и регулирование оплаты труда / Под ред. Адамчука В.В. М., 1996.- 174 с.
65. Памфилова О.В. Конфликты в структуре социальных систем. М., 1996.
66. Подбор кадров для государственной службы и требования к их профессиональным и деловым качествам (Методические основы) / НИИ труда Минтруда РФ. М., 1998.
67. Порядок и условия прохождения муниципальной службы / Под ред. А.Ф. Мурашко, О.А. Савранской. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2003. -150 с.
68. Ракитская Г.Я. Общая теория социально-трудовых отношений и перспективы их демократического регулирования в современной России. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 2003.
69. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России // М.: Институт перспектив и проблем страны, 2000. 47 с.
70. Регулирование трудовых отношений государственных служащих: словарь-справочник / Институт труда (НИИ Труда) Минтруда России. М.: ЗАО Финстатинформ, 2000. 240 с.
71. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1998.
72. Реформирование трудовых отношений и социальное партнерство / Под общ. ред. Зубковой А.Ф., Катульского Е.Д. М., 1995. 119 с.
73. Роик В.Д. Социальная защита работников от профессиональных рисков. Черноголовка. 1994. 284 с.83 .Романов B.JI. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. М.: Изд-во РАГС, 1997.
74. Российские реформы: социальные аспекты / Науч. ред. Э.Б. Глинская, С.Н. Смирнов. М.: ВНЭ, 1998. 368 с.
75. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда: экономическая теория труда: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2001. 400 с.
76. Рофе А.И., Жуков A.JI. Теоретические основы экономики и социологии труда. М.: Изд-во МИК, 1999.
77. Рофе А.И., Стрейко В.Т., Збышко Б.Г. Экономика труда: учебник для вузов. М.: Изд-во МЖ, 2000.
78. Рынок труда. Учебник / Под ред. Буланова B.C., Вогина Н.А. М.: Экзамен, 2000.- 448 с.
79. Рудык Э.Н. Производственная демократия: теория, практика, проблемы становления в России. М.: Экономическая демократия. 2002. 216 с.
80. Сколько платить российскому чиновнику? / Материалы круглого стола (Серия точка зрения). М.: РАГС, 2001. 103 с.
81. Скуднова О.Ю. Государственный служащий: профессия, духовность, культура. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2001.
82. Словарь по трудовому праву / Отв. ред. проф. Ю.П. Орловский. М.: Изд-во БЕК, 1998.-600 с.
83. Современная экономика труда: Монография / Рук-ль авт. кол-ва и научн. ред. В.В. Куликов. Институт труда Минтруда России (НИИ Труда). М.: ЗАО Финстатинформ, 2001. 660 с.
84. Социальное партнерство: Мировой опыт и российская практика. / Трудовая демократия. М., 1997.
85. Социальная политика/Под общ.ред. Н.А. Вогина.М.:Экзамен,2002.-736с.
86. Социальная политика в период осуществления экономических реформ. М, 1994.
87. Социально-трудовые отношения на государственной службе: Учеб. -метод, пособие / Институт труда Минтруда Российской Федерации; Под общ. Ред. Е.Д. Катульского, Ю.М. Забродина, А.Ф. Зубковой. М., 1997. -116 с.
88. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Под ред. Вогина Н.А. М.: Мол. гвардия, 1996. 835 с.
89. Социальная сфера: проблемы и суждения. М.: ГУ ВШЭ, 2002. 384 с.
90. Социологический энциклопедический словарь / Ред.-координатор Г.Д. Осипов. М.: ИНФРА-М, НОРМА, 1998. 481 с.
91. Теория и практика экономических реформ: международный опыт / Под ред. А.Е. Когута. СПб.: Наука, 1994. 455 с.
92. Труд государственных служащих: Учеб. пособие / НИИ труда Минтруда РФ. М.: ЗАО Финстатинформ, 2000. 352 с.
93. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и дожностное развитие. Учебно-методическое пособие. М.: ГП НИЦ Экономика, 1997.
94. Ю4.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: Юрист, 2003.
95. Эволюция договорного регулирования социально-трудовых отношений: социальное партнерство / Рук-ли авт. колектива: Бугаев А.Н., Оноприенко В.И. Институт экономики РАН, Всероссийская конфедерация труда. М., 2003. Ч 138 с.
96. Экономика труда. Учебник / Под ред. П.Э. Шлендера и Ю.П. Кокина. М., 2002.-588 с.
97. Экономика труда: (Социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А. Вогина, Ю.Г. Одегова. М.: Изд-во Экзамен, 2003. 736 с.
98. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. М.: Изд-во МГУ, 1996. 623 с.
99. Ю9.Эренберг Р.Д., Смит Р.С. Современная экономика труда. М.: Изд-во МГУ, 1996.
100. Яковлев Р.А., Соловьев А.К. Заработная плата в условиях рынка: экономические завоевания и социальные потери. М., 1994. 112 с.
101. Яковлев P.А. Оплата труда на предприятии. М.: Центр экономики и маркетинга, 2001.
102. Статьи в периодических изданиях
103. Атаманчук Г.В. Преодолеть илюзии и стереотипы // Ежедневные новости Подмосковье. 2004. 20 марта. С.З.
104. Аттестация государственных служащих: гильотина или стимул? (Круглый стол на тему Проблемы аттестации государственных и муниципальных служащих под рук. Шайхатдинова В.Ш.) // ЧиновникЪ. 2001. №2. С.34-45.
105. Бабун Р. Новые территориальные принципы и проблемы их реализации //Муниципальная власть. 2003. №5. С.39-40.
106. Бродин В.В., Гончарова Е.А. Муниципальная служба как институт муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2003. №4. С. 15-16.
107. Гетманская М. Сколько стоит стать муниципалом // Муниципальная власть. 2004. №2. С.8.
108. Громов Б.В. В основе нашей политики человек. // Новости Российской Федерации. 2004. №186. С.2.
109. Громов Б.В. Интервью губернатора Московской области в связи с Днем Подмосковья. // Городской вестник. 2004. 3 октября. С. 7.
110. Емельянов О. Требуются новые муниципалы // Ежедневные новости Подмосковье. 2004. 14 февраля. С.З.
111. Жиганов Б. К реформе готовимся загодя // Ежедневные новости Подмосковье. 2004. 6 марта. С.З.
112. Ионова А.И. Правовая культура государственных и муниципальных служащих //Муниципальный мир. 2003. № 2. С.75-80.
113. Кабанова В. Проблемы работников наши проблемы // Ежедневные новости Подмосковье. 2004. 17 марта. С.5.
114. Катульский Е. Основные направления государственной политики на российском рынке труда // Человек и труд. 1998. №12.
115. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. №1. С.13-24.
116. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. №3. С.28-34.
117. Кокин Ю., Ананьева Ю. Оптимизация оплаты труда в бюджетной сфере // Человек и труд. 1999. №4.
118. Курдюк П. Институт местного самоуправления в новых законодательных условиях // Муниципальная власть. 2003. №5. С.41.
119. Лазарев М.В. Зарубежный опыт отбора и проверки политической лояльности кадров на государственные дожности // Конституционное и муниципальное право. 2002. №3. С.36-39. №4. С.36-40.
120. Лытов Б. Кому и как доверяется дожность // Служба кадров. 2001. №9. С.36-39.
121. Незнамова Е.А. О формировании испонительного звена муниципальной власти в отечественной практике // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. №5. С.22-27.
122. Никонов В., Межидова П. Учись учиться. // Муниципальная власть.2002. №1. С.38-39.
123. Пашин В.П. Кадровая политика властных структур: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление.2003. №4. С. 11-14.
124. Петраков Н. Бюрократус поддакивающий. // Деловой вторник. 2004. №14. СЛ.
125. Путин В.В. Сделать местную власть сильной // Муниципальная власть.2003. №6. С.5-6.
126. Путин В.В. Тезисы выступлений //Президент и мы. 2003. 18 ноября. СЛ.
127. Репкин И. Служить он рад // Ежедневные новости Подмосковье. 2004. 16 января. С. 1.
128. Рой О. Перспективы развития государственной и муниципальной службы // Муниципальная власть. 2003. №5. С.59.
129. Рофе А. О содержании понятий трудовые ресурсы и рабочая сила // Человек и труд. 1997. №3.
130. Смирнов А. Учись учить // Муниципальная власть. 2002. №1. С.40-43. НО.Сольский О.П. Молодежь и местное самоуправление: зонывзаимовлияния // Управа. 2004. №4. С.48-49.
131. Стригун А.И. Система подготовки кадров для органов местного самоуправления // Экономика и управление. 2003. №1. С.61-63.
132. Тарасов Ю. Реформирование системы местного самоуправления: практика и проблемы кадрового обеспечения // Муниципальная власть.2004. №3. С.26-27.
133. ИЗ.Хренков В.П. Методологические основы анализа кадрового корпуса муниципальных служащих // Социально-гуманитарные знания. 2003. № 3. С. 281-291.
134. Черепанов В.В. Государственная служба: от модели управления к системе // Наша власть: дела и лица. 2004. №1. С.20-21.
135. Шипов В.В. Смысл реформы движение в направлении к людям // Управа. 2004. №2. С.3-6. .
136. Юркова С. Научно-методическое обеспечение реформ местного самоуправления // Муниципальная власть. 2003. №5. С.36-38.
137. Юшина Е. Не просто менеджмент (теоретические аспекты муниципального управления)//Муниципальная власть. 2002. №1. С. 15-17.
138. Юшина Е. Править дожен знающий // Муниципальная власть. 2003. №5. С.56-58.
139. Яковлев О. Обогнали бы время, да парта мешает // Муниципальная власть. 2003. №2. С.72-73.
Похожие диссертации
- Формирование оборотных средств консервной промышленности
- Управление социально-трудовыми отношениями на муниципальном уровне в условиях риска
- Реформирование социально-трудовых отношений в условиях перехода к рыночной экономике
- Регулирование социально-трудовых отношений на территории муниципального образования