Механизм реализации государственно-частного партнерства на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Приставкина, Наталия Владимировна |
| Место защиты | Нижний Новгород |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Механизм реализации государственно-частного партнерства на региональном уровне"
0347Э442 На правах рукописи
ПРИСТАВКИНА НАТАЛИЯ ВЛАДИМИРОВНА
Механизм реализации государственно-частного партнерства на региональном уровне
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат
диссертации
на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Нижний Новгород 2009
003479442
Диссертация выпонена на кафедре экономики, предпринимательства и статистики ГОУ ВПО Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет.
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Арженовский Игорь Валентинович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Шамин Анатолий Евгеньевич
кандидат экономических наук, доцент Котомина Нонна Григорьевна
Ведущая организация: ГОУ ВПО Нижегородский государственный
университет им. Н.И. Лобачевского
Защита состоится 27 октября 2009 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д 502.001.02 при ГОУ ВПО Вого-Вятская академия государственной службы по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ГСП-292, пр. Гагарина, 46, ауд. 417.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Вого-Вятская академия государственной службы. Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ГОУ ВПО Вого-Вятская академия государственной службы 11Цр/Ау\ууу.wags.ru/.
Автореферат разослан 26 сентября 2009 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор ' ' В.И. Жмачинский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. В последнее время в обществе активно дискутируется вопрос о возможностях государства выпонять возложенные на него обязанности по обеспечению социальных потребностей населения, развитию инфраструктуры, реанимации крупных инвестиционных проектов. Данная проблема связана с оптимизацией возможностей государства на всех его уровнях по прямому бюджетному финансированию различных сфер экономики. Следует учитывать также масштабность и капиталоемкость мероприятий, и невозможность приватизации государственных обязанностей в силу их социальной значимости.
Большой объем общественных обязательств, связанный с нагрузкой по строительству и поддержанию в надлежащем состоянии многих социально-экономических объектов, приходится на долю регионов.
В этой связи особое значение приобретает решение таких задач, как:
- совершенствование системы регионального управления;
- привлечение в регион инвестиций;
- повышение эффективности использования финансов на региональном уровне.
Отечественный и зарубежный опыт показывает, что для решения вышеизложенных задач необходимо привлекать частный сектор, обладающий достаточно большими финансовыми ресурсами и высоким интелектуальным потенциалом, выраженным, в первую очередь, в наличии современных, более эффективных методов управления ресурсами.
Частный сектор, в свою очередь, также стремится:
- к оптимальной и своевременной реализации собственного потенциала;
- устойчивому корпоративному развитию;
- расширению сферы стратегического планирования;
- выходу на новые рынки.
Таким образом, пересечение интересов государственного и частного секторов приводит к становлению и развитию института государственно-
частного партнерства, с помощью которого на сегодняшний день во многих странах мира реализуются крупнейшие общественно значимые проекты.
Одним из наиболее ярких примеров использования института государственно-частного партнерства является транспортная инфраструктура, с которой начинали приобретать опыт реализации проектов ГЧП многие страны. Современное состояние транспортной инфраструктуры в регионах нашей страны также требует значительных мероприятий по ее развитию и модернизации.
Привлечение частного сектора в качестве равноправного партнера для реализации проектов транспортной инфраструктуры позволит пересмотреть имеющуюся систему регионального управления и предпринять шаги к ее совершенствованию с целью адаптации к современным условиям и в дальнейшем перенести в другие сферы экономики региона.
Несмотря на активные дискуссии по возможности использования института ГЧП, как одного из эффективных инструментов регионального управления, его практическое использование в России не получило дожного распространения.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о значимости исследования механизма реализации государственно-частного партнерства, способного оказать значительное влияние на социально-экономическое развитие региона и становление новой системы регионального управления.
Степень разработанности и изученности темы. С 90-ых годов прошлого столетия институт государственно-частного партнерства широко используется за рубежом. С применением данного инструмента было реализовано большое количество общественно-значимых проектов, которые позволили оценить положительные и отрицательные эффекты сотрудничества бизнеса и власти. Таким образом, был накоплен значительный опыт, нашедший свое отражение в трудах таких ученых, как: П. Айххорн, Х-В. Альфен, Т. Бэкерс, Д. Даубе, О. Ландау, Я. Микш, Д. Перси, Р. Питман, Т. Теттингер, Ю. Шёнвассер, М. Эгтерс.
Тема сотрудничества государственного и частного сектора в российской действительности в недостаточной степени отражена в работах отечественных ученых по причине отсутствия практических примеров
реализации проектов ГЧП. Тем не менее, этот вопрос активно дискутируется учеными в нашей стране. Среди них особое место в вопросе исследования института государственно-частного партнерства отводится В.Г. Варнавскому. В своих работах он анализирует опыт реализации ГЧП в разных странах мира и оценивает его через призму российской действительности. Проблеме становления института ГЧП в России посвящены также работы следующих ученых: Гринчеля Б.М., Дерябиной М.А., Ефимовой В.Г., Жихаревича Б.С., Жунда Н.Б., Лившица В.Н., Лимонова Л.Э., Рожковой С.А., Русецкой О.В., Савиновой О.Н., Фильченкова В.А.
Несмотря на наличие литературы по проблемам становления института государственно-частного партнерства в нашей стране, лишь в малом количестве работ рассматривается специфика проблемы на региональном уровне, а также даётся оценка влияния сотрудничества бизнеса и власти на социально-экономическое развитие всего региона. Это и определило цель и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка механизма реализации государственно-частного партнерства на региональном уровне как одного из наиболее эффективных инструментов регионального управления в вопросе содействия социально-экономическому развитию региона.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
- на основе анализа отечественного и зарубежного опыта реализации проектов ГЧП определить экономическую сущность государственно-частного партнерства и выделить основные формы и модели ГЧП на региональном уровне;
- предложить схему реализации проектов ГЧП как части механизма регионального управления;
- обосновать возможность применения института ГЧП для развития транспортной инфраструктуры Нижегородской области;
- разработать агоритм оценки эффективности региональных проектов
- оценить влияние применения института ГЧП на региональный рост и развитие и определить его роль в совершенствовании управления региональной инфраструктурой.
Область исследования соответствует пункту 5. Региональная экономика. 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта специальностей ВАК России специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).
Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения в процессе управления проектами ГЧП на региональном уровне.
Объектом исследования являются проекты государственно-частного партнерства на региональном уровне.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются экономическая теория, теория общего менеджмента, труды отечественных и зарубежных ученых, нормативно-правовые документы Российской Федерации, теория управления проектами, теория регионального управления, теория финансового анализа, научные публикации в специализированных журналах, аналитические отчеты государственных экономических институтов.
При обосновании и разработке положений диссертации применялись методы диалектического, системного, логического, сравнительного и ситуационного анализа, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок.
Информационной базой исследования являлись нормативно-правовые материалы федерального и регионального уровней управления, официальная отчетность Федеральной службы государственной статистики, информация региональных органов власти Нижегородской области, а также отечественные и зарубежные литературные источники: монографии, учебные пособия, периодические издания.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
- определена экономическая сущность государственно-частного партнерства как нового регионального института развития; дано авторское определение ГЧП на региональном уровне, выявлены основные формы реализации государственно-частного партнерства на региональном уровне;
- предложена методика управления рисками в региональных проектах ГЧП как составная часть механизма реализации ГЧП на региональном уровне;
- обоснован выбор проектов транспортной инфраструктуры в качестве примеров реализации института государственно-частного партнерства в Нижегородской области;
- разработаны методические предложения по оценке эффективности региональных проектов ГЧП с учётом уровней проекта и региона;
- дана оценка влияния проектов ГЧП на социально-экономическое развитие региона посредством эффективных взаимосвязей со стороны спроса и предложения и на основе изменения инвестиционного потенциала региона.
Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в выработке рекомендаций по организации и проведению проектов ГЧП на региональном уровне. Теоретические положения могут быть предложены для совершенствования управления региональной инфраструктурой на основе применения механизма ГЧП. Применение заложенных в работе подходов позволит повысить инвестиционную привлекательность региона и увеличить объем привлекаемых инвестиций.
Результаты исследования могут служить для выработки системы мер по развитию государственно-частного партнерства в транспортной инфраструктуре Нижегородской области в целях повышения обеспеченности населения соответствующими услугами.
Материалы диссертации могут быть использованы в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров высшего и допонительного профессионального образования в сферах государственного и муниципального управления, региональной экономики, менеджмента и др.
Апробация работы. Основные положения диссертации апробированы в двух научно-исследовательских работах, выпоненных при участии автора: Выбор эффективных направлений региональной политики в России (ННГАСУ, Университет прикладных наук г. Кёльна, 2008), Разработка организационно-экономических схем реализации проектов ГЧП на региональном уровне (ННГАСУ, 2008-2009). Методические разработки автора применяются в деятельности подразделений администрации региона, в т.ч. Главного управления строительства автомобильных дорог Нижегородской области. Результаты диссертационного исследования докладывались на научно-технических конференциях профессорско-преподавательского состава Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета (г. Н.Новгород, 2006 - 2008 гг.), на 10-м Международном научно-промышленном форуме Великие реки -ICEF 2008, на научном семинаре Перспективы развития ГЧП в России в Университете прикладных наук г. Кельна (2007 г.).
Отдельные положения диссертационного исследования использовались автором в учебном процессе со студентами Международного института экономики, права и менеджмента Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета.
Структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оценивается степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи, характеризируются новизна и практическая значимость работы.
В первой главе Теоретические основы государственно-частного партнерства рассмотрена экономическая сущность государственно-частного партнерства, дано авторское определение понятия государственно-частного партнерства, выявлены основные характеристики ГЧП на региональном уровне, охарактеризованы участники партнерства и представлены преследуемые ими цели, выделены основные формы и модели функционирования ГЧП и дана оценка на предмет их использования в рамках реализации проектов на региональном уровне.
Во второй главе Исследование процесса функционирования государственно-частного партнерства на региональном уровне
предложена схема реализации проекта, определены цели для каждой фазы процесса реализации, проанализированы различные институты и механизмы финансирования и выделены их преимущества и недостатки с точки зрения целей проектов ГЧП, разработана методика управления рисками для регионального проекта ГЧП, в основу которой легли принципы стратегического планирования и общественной значимости проектов государственно-частного партнерства.
В третьей главе Становление и развитие концессионной модели государственно-частного партнерства в Нижегородской области обоснована реализация концессионной модели ГЧП в Нижегородской области и разработана схема реализации проекта транспортной инфраструктуры, предложена схема оценки эффективности проектов ГЧП на региональном уровне, а также дана оценка их влияния на региональный рост и развитие.
В заключении сформулированы основные выводы, полученные в ходе исследования.
Основные положения работы, выносимые на защиту:
1. Дано авторское определение государственно-частного партнерства и обосновано введение понятий регионально-частного партнерства. Выделены основные формы и модели ГЧП на региональном уровне.
Исходя из основных характеристик ГЧП, мы предлагаем следующее авторское определение: государственно-частное партнерство - институт, объединяющий необходимые материальные и нематериальные ресурсы частного и государственного секторов в рамках преимущественно догосрочного договора для удовлетворения общественных потребностей при эффективном распределении рисков и комплементарноеЩ целей партнеров.
Мы также считаем, что было бы целесообразно ввести понятие регионально-частное партнерство. Выделение этого института и
необходимость развития ГЧП на региональном уровне в Российской Федерации можно объяснить рядом следующих причин:
- отрасли, представляющие интерес для реализации проектов ГЧП, в большинстве своем находятся в сфере ответственности региона и характеризуют степень социально-экономического развития субъекта;
- оценивая мировой опыт (пример США, Германии), можно сказать, что проекты ГЧП реализуются на уровне регионов и общественный сектор представляют не государственные органы, а региональные;
- снижение границы стоимости проектов ГЧП Инвестиционным фондом. Инвестиционный фонд сегодня ориентируется не на мегапроекты, которые, действительно, дожны реализовываться в рамках ГЧП, а на проекты в регионах, способствующие социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации;
- региональная направленность проблемы реализации ГЧП со стороны профильных министерств.
В качестве илюстрации можно привести Санкт-Петербург. Именно здесь начала впервые активно реализовываться идея государственно-частного партнерства. Изданный в декабре 2006 г. Закон об участии Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве подчеркивает региональную направленность сотрудничества общественного и частного секторов.
В российской практике государственно-частное партнерство рассматривается в рамках институционального подхода. Реализация проектов ГЧП на региональном уровне может осуществляться в виде следующих 3-х форм: простой контрактной, сложной контрактной, лобъединения.
В табл. 1 представлено сравнение трех выделенных нами форм государственно-частного партнерства.
Основной критерий их формирования - степень потери прав собственности государством и приобретения её частным сектором.
В рамках формы лобъединение нет явного противопоставления государственного сектора частному, нельзя строго определить границы функций и ответственности партнеров, также отсутствуют четкие временные рамки. На наш взгляд, эта форма реализации ГЧП является более высоким
уровнем отношений между частным и государственным секторами. Следовательно, она не может быть рекомендована регионам в период, когда институт ГЧП только начал складываться.
Таблица 1
Характеристика форм государственно-частного партнерства
Критерии Формы государственно-частного партнерства
Простая контрактная Комплексная контрактная (концессия) Объединение
Собственность на активы Преимущественно государственная Смешанная (частная на время реализации проекта) Частная и государственная
Количество передаваемых функций Одна Несколько Несколько
Эксплуатация и техническое обслуживание Государственный и частный секторы Частный сектор Частный сектор
Финансирование Государственное Частное и государственное Частное и государственное
Длительность 1-5 лет До 30 лет Бессрочно
Риски Государство Частный и государственный секторы Частный и государственный секторы
Вид договора Контракт на выпонение какой-либо деятельности Концессионное соглашение (комплекс договоров) Кооперативный договор
Характеризуя комплексную контрактную форму, можно выделить следующие преимущества:
- собственность на активы остается у государства. Оно лишь передает права владения и пользования своей собственностью концессионеру на время соглашения;
- частный сектор обладает наиболее поной свободой в принятии административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает эту форму от простой контрактной. Наряду с этим у государства остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессионного соглашения, а также при возникновении необходимости защиты общественных интересов;
- государство получает допонительные финансовые ресурсы со стороны частного сектора;
- договременный характер отношений позволяет реализовывать крупные проекты, а также предоставляет возможность стратегического планирования деятельности;
- государственный и частный секторы разделяют риски в зависимости от своей компетенции.
В качестве наиболее перспективной модели партнерства государственного и частного секторов мы отмечаем различные модели концессионных отношений. Кроме того, что концессия получила наибольшее распространение в зарубежных странах, это единственная форма отношений, имеющая законодательную основу в Российской Федерации.
2. Предложен механизм реализации концессионной модели ГЧТТ как части системы регионального управления, в рамках которой разработана методика управления рисками, основанная на принципах стратегического планирования и общественной значимости проектов ГЧП.
Рассмотрение проекта в рамках всего жизненного цикла позволяет обеспечить его необходимую обозримость всеми участниками проекта, а также экономию за счет сокращения трансакционных издержек (рис.1).
Определение потребностей и постановка целей
V Подготовка схемы проекта
Конкурс и > передача заказа
V Реализация> > проекта и контроль
Оценка ввод в ' эксплуатацину''/
и \\эксплуатация' / / и окончание
проекта
Подача заявки в Иивестфояд и/шш Банк развития
Рис. 1. Схема реализации проекта ГЧП на основе его жизненного цикла.
Логика каждого из этапов заключается в достижении конкретного результата, который дожен положить начало реализации последующего этапа.
Мы считаем, что третий этап может быть допонен еще одной не менее важной процедурой: подача заявки проекта в Инвестиционный фонд
Российской Федерации и / или Банк развития с целью получения допонительного финансирования. Так как большое количество заявок, представленных в Инвестфонд и Банк развития, отправляется на доработку, то, на наш взгляд, региональный и частный секторы дожны работать над ними совместно с целью повышения качества предоставляемой документации.
Составные части механизма реализации концессионной модели ГЧП (взаимодействие основных участников проектов, организация финансирования, методы оценки эффективности и др.) рассмотрены в соответствующих частях работы.
Процесс управления рисками сопровождает все этапы реализации проекта, а также является одной из существенных характеристик всех проектов государственно-частного партнерства.
Существует множество различных классификаций рисков. Для методики управления рисками в региональных проектах ГЧП мы разработали свою классификацию, представленную в табл. 2.
Таблица 2
Классификация рисков проектов ГЧП
Категория риска Определение Характерная черта
Страновые Связаны с деятельностью государственных органов власти либо обусловлены общей экономической ситуацией в стране и мире. Пример: новые законы, курсы валют, показатель ВВП Ни один из партнеров не может каким-либо образом повлиять на ситуацию с целью предотвращения наступления нежелательных для проекта событий
Региональные Связаны с деятельностью региональных властей либо обусловлены географическим положением или уровнем социально-экономического развития региона. Пример: введение местных налогов, развитость транспортной инфраструктуры, сейсмически опасные зоны Региональные власти имеют возможность в большинстве случаев (искл. например, землетрясение) предотвратить наступление событий, которые могут негативно сказаться на реализации проекта
Проектные Связаны непосредственно с реализацией проекта. Наступление неблагоприятных ситуаций возможно только при наличии проекта Партнеры своими активными действиями могут повлиять на развитие ситуации
В основу классификации легли основные черты понятия предпринимательский риск - составляющие внешней и внутренней среды природы риска, а также заявленный нами принцип региональной направленности проектов ГЧП.
Руководствуясь принципом стратегического планирования, мы предлагаем использовать метод жизненного цикла в управлении рисками. Использование этого метода объясняется следующими причинами:
- догосрочный характер проектов ГЧП,
- смена рисковых акцентов на разных этапах,
- необходимость в управлении рисками на протяжении всего жизненного цикла проекта.
Мы выделяем 4 основные фазы реализации проекта с точки зрения управления рисками:
- предпроектная,
- создание объекта,
- эксплуатация объекта,
- передача объекта.
Основные черты каждой из этих фаз мы отразили в табл. 3.
Таблица 3
Фазы проекта для управления рисками
Фаза проекта Характерная черта Актуальные риски Ответственность
Предпроектная Высокая степень неопределенности на основании отсутствия опыта и длительного горизонта планирования Приобретение земельных участков, качество проектной информации, выбор частного партнера Регион
Создание объекта Капиталоемкость Превышение стоимости проекта, риски финансирования Регион + частный сектор
Эксплуатация объекта Время. самая продожительная по времени фаза Изменение законодательства, перераспределение потоков транспортных средств, установление тарифов низкая прибыль Регион + частный сектор
Передача объекта Время, самая отдаленная по времени наступления фаза Договорные риски, изменение законодательства Регион + частный сектор
С точки зрения содержания процесс управления рисками региональных проектов ГЧП заключается в реализации следующих его этапов:
1. Анализ рисков (идентификация и оценка)
2. Разделение рисков
3. Непосредственное управление рисками
Среди множества методов анализа рисков, используемых на практике, основополагающим методом нам представляется метод экспертного анализа, поскольку проекты ГЧП с самого начала сопровождаются экспертными комиссиями. Их мнение ложится также в основу процесса управления рисками. Риски оцениваются в долях (процентах), в результате получается как общая оценка риска, так и оценка по категориям опасности (п.2.3).
Самым важным фактором, влияющим на эффективность проекта, является оптимальное распределение рисков, о чём можно говорить, когда выпоняются следующие условия:
1. Риск определяется тому партнеру, который имеет наивысшую компетенцию в управлении данным риском.
2. Партнерам понятны все их обязанности, связанные с управлением конкретным риском.
3. Партнеры в состоянии контролировать риски, определенные под их ответственность,
4. Сохраняется гибкость в изменении распределения рисков в случае допущенных ошибок первичного распределения.
На основе классификации рисков оцененные риски предлагаем распределить между участниками следующим образом:
- Регион: политические, правовые, экономические риски;
- Частный сектор: финансовые, экологические, производственно-технические риски;
- Регион и частный сектор: коммерческие, криминогенные риски.
После разделения рисков каждый из партнеров дожен определить, с
помощью каких механизмов он будет ими управлять.
Специфика проектов ГЧП с точки зрения управления рисками заключается в том, что некоторые из инструментов уже заложены в
идее ГЧП. Так, сам проект ГЧП - это локализация риска и его последствий. Участие в проектах ГЧП частного сектора, по сути, является использованием данного механизма, когда предприятия путем создания самостоятельной хозяйственной единицы локализуют все риски данного мероприятия в её пределах, не подвергая рискам свою основную деятельность и основные активы. Дробление проектного предприятия, которое создается с целью реализации одного проекта, является нелогичным.
Общественная значимость проектов ГЧП исключает возможность использования инструмента лизбежание (уклонение от рисков), проекты имеют ценность как таковые.
Распределение рисков среди участников, как характеристика ГЧП, идентично инструменту диверсификации рисков.
Таким образом, в распоряжении партнеров проекта остается не очень большой набор инструментов непосредственного управления рисками.
Этап управления рисками представлен нами на основании табл.3, где управление рисками отражено во времени.
Фаза 1 - предпроектная. Риски, связанные с подготовкой к реализации проекта. Единственный ответственный субъект на данном этапе -региональные власти. Учитывая российскую проблему неопределенности прав собственности на землю, региональным властям не рекомендуется начинать конкурсную процедуру без наличия поной уверенности, что земельный участок, предполагаемый под проект, находится в собственности региона.
Управление и предотвращение других рисков связано с квалификацией и опытом экспертов. Следовательно, нужно сформировать группу экспертов, представляющих разные области знаний, релевантных для проекта. Кроме того, отсутствие опыта у отечественных экспертов можно компенсировать участием зарубежного специалиста (специалистов).
Фаза 2 - строительство объекта. Главную ответственность на этом этапе несет частный сектор. Непосредственно проектные риски чаще всего попадают под его сферу ответственности.
Одним из инструментов управления рисками данной фазы может стать process - mapping. Весь процесс строительства объекта расписывается с
указанием показателей контроля реализации того или иного этапа. Отклонение от запланированных показателей может служить индикатором наступления возможного рискового события.
Предотвращение рисков достигается также путем профессионального подхода к выпоняемой деятельности:
- выбор надежных подрядчиков,
- выбор надежных поставщиков,
- организация системы контролинга на предприятии,
- обучение персонала.
На данном этапе региональные власти также несут ответственность за отдельные риски, которые более логично, с нашей точки зрения, описать в третьей фазе, поскольку содержание рисков не меняется, а значение их увеличивается за счет продожительности фазы эксплуатации.
Фаза 3 - эксплуатация. Фаза, в наибольшей степени подверженная воздействию страновых и региональных рисков.
Государственный сектор (региональный уровень) как субъект, принимающий решение по оформлению регионального законодательства, напрямую может способствовать предотвращению наступления тех или иных рисковых событий (налогообложение, тарифная политика).
Страновые риски, связанные с большими потерями, можно передать страховым компаниям. Кроме этого, можно использовать систему ранних индикаторов, оценивать показатели развития экономики страны и региона, что позволит спрогнозировать наступление рисковой ситуации и предпринять меры по снижению ущерба.
Проектные риски в этот период связаны, прежде всего, с получением прибыли частным сектором. Например, для транспортного сектора мы предлагаем применить модель лиспользование, которая позволяет получение прибыли частным сектором вывести из категории риска.
Мы выделяем два источника возврата инвестиций частного сектора. Во-первых, за счет взимания платы за проезд, а во-вторых, за счет платежей государственного сектора. Платежи по модели лиспользование не являются компенсацией за недостаточную интенсивность движения на объекте, а являются оплатой предоставляемых услуг. Частный сектор выпоняют свою
работу, причём она оплачивается независимо от того, пользуется ли объект спросом.
Проектное предприятие предоставляет использование объекта ГЧП в поном объеме. Если в какой-то период времени услуга предоставлялась в ограниченном количестве (например, для транспортной инфраструктуры: одна из полос движения была закрыта на ремонт), то, соответственно, сокращаются платежи государственного сектора, даже если данное мероприятие не повлекло за собой никаких негативных последствий.
Мы видим следующие преимущества применения данной схемы возврата инвестиций:
- частный сектор не стакивается с риском неполучения прибыли, и проект становится привлекательным для большего числа потенциальных участников. С другой стороны, это не значит, что риск поностью переходит под ответственность государственного сектора. Риск не существует как таковой, поскольку средства, допонительно потраченные государственным сектором, являются платой за наличие услуги. Отрицательная категория риск переходит в положительную категорию наличие услуги;
- стоимость проекта снижается за счет того, что проектное предприятие не создает резервов и не делает отчислений в страховую компанию в ожидании наступления вышеуказанного финансового риска;
- у частного сектора в лице проектного предприятия меняется отношение к своей роли в проекте, оно стремится к качественному выпонению своих задач, поскольку в данной ситуации от этого зависит возврат вложенных им средств. Проектное предприятие не может себе позволить продожительных ремонтных работ даже при низкой интенсивности движения, а значит можно предположить, что качеству и эффективности будет уделяться самое большое внимание на всех стадиях жизненного цикла проекта. Государственный сектор в свою очередь получает общественно необходимый объект, который всегда находится в распоряжении потребителей.
3. Обоснован выбор проекта транспортной инфраструктуры в качестве примера реализации института государственно-частного партнерства в Нижегородской области на основании стратегического значения отрасли для развития региона.
Причины, оказавшие влияние на выбор именно этого проекта, представлены в табл. 4.
Таблица 4
Распределение факторов, оказывающих влияние на развитие ГЧП в регионе Нижегородская область
Предпосыки Транспортная инфраструктура Институт ГЧП
Общефедеральные Позиция министерства транспорта Законодательство Мировой опыт Возможности для развития других отраслей Наглядная схема реализации Наличие приобъектных территорий
Региональные (Нижегородская область) Географическое положение Уровень развития промышленности Транспортировка грузов автомобилями Автомобилизация населения Транзитные маршруты, проходящие по территории городов Состояние дорожного хозяйства
Взаимосвязь данных групп мы видим в совокупности их образующих факторов. Если для других регионов развитие транспортной инфраструктуры может быть лишь промежуточным этапом в достижении цели, прежде всего, экономического развития территории, то для Нижегородской области стратегически важной является транспортная инфраструктура как таковая. Это является неоспоримым преимуществом области, что доказывается совокупностью факторов института ГЧП, рассмотренных через призму транспортной инфраструктуры.
4. Разработаны методические предложения по оценке эффективности региональных проектов ГЧП.
Обобщенные результаты оценки проекта представлены в табл. 5.
Таблица 5
Сводные результаты оценки проекта строительства на р. Воге низконапорного гидроузла, совмещенного с мостовым переходом
Показатели эффективности Значения
Экономическая Изменение ВРП Рост
Финансовая NPV - 4,98 мрд. руб.
IRR 10,45 %
РР проект не окупается
Бюджетная Региональный и муниципальный бюджет 0,26
Консолидированный бюджет 2,64
Общественная Доход 49,49 мрд. руб.
Выводы по проеюу на основании предложенных методик: Методические рекомендации 1999 г.: Если оценка общественной эффективности имеет положительное значение, то проект оценивается на предмет коммерческой эффективности. В нашем проекте коммерческая эффективность показывает отрицательные значения. В этом случае Методика предлагает рассмотреть и оценить варианты поддержки проекта. Данная рекомендация в отношении представленного проекта не является релевантной, поскольку проект изначально получает поддержку со стороны государственного сектора.
На основании Методики 2008 г. описываемый проект не соответствует критериям финансовой эффективности и критерию бюджетной эффективности на уровне регионального и муниципального бюджетов.
Методика не дает общего заключения о весе того или иного критерия эффективности или о возможных отклонениях, поэтому сделать общий вывод, насколько представленный проект соответствует требованиям методики, не представляется возможным.
Делая выводы по проекту ГЧП, мы предлагаем исходить не только из показателей эффективности проекта, а также из внешних эффектов, вызванных реализацией проекта ГЧП, то есть рассматривать влияние проекта на региональном уровне, рис.2.
Рис. 2. Агоритм оценки эффективности проектов ГЧП
Таким образом, на рисунке мы разработали агоритм, на основании которого могут оцениваться эффективность региональных проектов ГЧП и приниматься решения по их реализации.
5. Дана оценка влияния реализации проекта ГЧП на социально-экономическое развитие региона, проанализированы составляющие инвестиционного потенциала.
Реализация проекта строительства на р. Воге низконапорного гидроузла, совмещенного с мостовым переходом, в рамках государственно-частного партнерства может влиять на развитие региона посредством эффективных взаимосвязей со стороны спроса и предложения. В первом случае существование объекта способствует увеличению регионального спроса, а во втором - улучшению региональных условий для частных предприятий.
Повышение регионального спроса может осуществляться следующими путями:
- расходы на персонал в период создания объекта. Данный период по различным оценкам дожен составить около 3 лет. Можно исходить из того, что на объекте будет в большей степени задействована рабочая сила, проживающая в регионе.
- расходы на персонал в период эксплуатации объекта. За некоторым исключением предполагается, что на объекте будут задействованы сотрудники, проживающие в регионе, поскольку период эксплуатации только со стороны проектного предприятия согласно концессионному соглашению дожен составить около 30 лет.
- затраты на инвестиции и основные расходы. Создание и эксплуатация объекта связаны с крупными поставками сырья и материалов, а также покупкой основных средств.
Повышение региональной добавленной стоимости, а также валового внутреннего продукта через все описанные импульсные цепочки устанавливается благодаря экономической активности регионального управления, принимающего решение о реализации проекта государственно-частного партнерства.
Наряду с описанными эффектами со стороны спроса проекта ГЧП развивается ряд эффектов, связанных с предложением:
- объект как составная часть транспортной инфраструктуры, способствует увеличению производительности факторов производства, прежде всего за счет сокращения доли транспортных издержек в совокупных издержках;
- фактор предпринимательского решения о месте нахождения.
Глобализация рынков привела к интенсивной конкуренции между
предприятиями и регионами. Этот процесс может продожаться и в будущем. Изложенные размышления по эффектам со стороны предложения дожны были показать, что проект ГЧП может способствовать повышению конкурентоспособности регионов и находящихся в них предприятий, благодаря различным эффективным взаимосвязям. Чем выше конкурентоспособность предприятий, тем надежнее рабочие места и доходы сотрудников.
Повышение инвестиционного потенциала региона связано, прежде всего, с изменением 5-ти самых весомых его компонентов, приведенных в табл. 6.
Таблица 6
Изменение показателей компонентов инвестиционного потенциала региона
Показатель Изменение
Финансовый Накопления домашних хозяйств - 2,604 мрд. руб. Налоговые сборы -1,33 мрд. руб.
Потребительский 36,96 мрд. руб.
Инфраструктурный 46,086 мрд. руб.
Трудовой Догосрочное трудоустройство Высококвалифицированные специалисты
Производственный Инвестиции в основные производственные фонды
Это дожно способствовать привлечению в регион отечественного и иностранного капитала, необходимого для его дальнейшего развития.
6. Выделены основные эффекты создания объекта и его влияние на социально-экономическое развитие региона, связанные непосредственно с идеей ГЧП, определена роль института государственно-частного партнерства в совершенствовании системы регионального управления:
- аккумулирование финансовых средств. Реализация проекта в рамках ГЧП позволяет привлечь большие финансовые средства, например, как в описанном примере в 50,14 мрд. руб. в более короткий срок. Нагрузка на бюджет ограничивается 10-15 % стоимости проекта;
- возможность реализации одновременно целого пула проектов;
- более эффективное управление финансами;
- стоимость проекта, как правило, ниже на 7-20%;
- разделение рисков и ответственности;
- лучебные эффекты для региональных властей с точки зрения оптимизации процесса управления;
- повышение рейтинга региональной власти;
- причастность к современным методам управления регионом. Институт государственно-частного партнерства предполагает
переосмысление взаимоотношений региона и частного сектора, новый вид организации работы, новые механизмы регулирования, что внесет значительный вклад в совершенствование системы регионального управления и ее развития в сторону стратегического управления регионом.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1. Приставкина, Н.В. Управление рисками в региональных проектах государственно-частного партнерства // Вестник университета (Государственный университет управления). - М.: ГУУ, 2009. - № 20. -0,6 п.л.
2. Приставкина, Н.В. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре Нижегородской области // Транспортное дело России. М.: 2009. - №6. - 0,5 п.л.
Прочие публикации:
3. Приставкина, Н.В. О понятии лPublic Private Partnership II Сборник трудов аспирантов и магистрантов. - Н.Новгород: ННГАСУ, 2006. -0,1 п.л.
4. Приставкина, Н.В. О проблеме распределения рисков в государственно-частном партнерстве // Сборник трудов аспирантов и магистрантов. - Н.Новгород: ННГАСУ, 2007. - 0,2 п.л.
5. Приставкина, Н.В. Возврат инвестиций частного сектора на основе применения схемы лиспользование в проектах ГЧП транспортной инфраструктуры // Сборник трудов Международной академии инвестиций экономики строительства. - Н.Новгород, 2009. - 0,2 п.л.
6. Арженовский, И.В., Приставкина Н.В. Государственно-частное партнерство как элемент региональной экономической политики // Привожский научный журнал. - 2009. -№3.-0,6 п.л. (лично автора 0,3 п.л.).
7. Приставкина, Н.В. Регионально-частное партнерство, муниципально-частное партнерство: к вопросу о терминологии [Электронный ресурс] / Н.В. Приставкина // Вестник ВВАГС. - 2009. - №3. -URL -.http ://nauka. wags .ru
Подписано в печать_Формат 60x90 1/16 Бумага газетная. Печать трафаретная.
Объем 1 пл. Тираж 100 экз. Заказ № _
Отпечатано в полиграфическом центре Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета 603950, Н.Новгород, Ильинсхая, 65
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Приставкина, Наталия Владимировна
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
1.1. Экономическая сущность и основные характеристики государственно-частного партнерства на региональном уровне
1.2. Формы и модели функционирования государственно-частного партнерства
1.3. Концессия как перспективная модель государственно-частного партнерства в регионе
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОЦЕССА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
2.1. Анализ этапов реализации региональной модели государственно-частного партнерства
2.2. Финансовая схема проектов государственно-частного партнерства
2.3. Методика управления рисками в проектах государственно-частного партнерства
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНЦЕССИОННОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Обоснование реализации концессионной модели государственно-частного партнерства в регионе
3.2. Концессионная модель государственно-частного партнерства в транспортной инфраструктуре Нижегородской области
3.3. Оценка эффективности и влияние проектов государственно-частного партнерства на региональный рост и развитие
Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм реализации государственно-частного партнерства на региональном уровне"
Актуальность темы исследования. В последнее время в обществе активно дискутируется вопрос о возможностях государства выпонять возложенные на него обязанности по обеспечению социальных потребностей населения, развитию инфраструктуры, реанимации крупных инвестиционных проектов. Данная проблема связана с оптимизацией возможностей государства на всех его уровнях по прямому бюджетному финансированию различных сфер экономики. Следует учитывать также масштабность и капиталоемкость мероприятий, и невозможность приватизации государственных обязанностей в силу их социальной значимости.
Большой объем общественных обязательств, связанный с нагрузкой по строительству и поддержанию в надлежащем состоянии многих социально-экономических объектов, приходится на долю регионов.
В этой связи особое значение приобретает решение таких задач, как:
- совершенствование системы регионального управления;
- привлечение в регион инвестиций;
- повышение эффективности использования финансов на региональном уровне.
Отечественный и зарубежный опыт показывает, что для решения вышеизложенных задач необходимо привлекать частный сектор, обладающий достаточно большими финансовыми ресурсами и высоким интелектуальным потенциалом, выраженным, в первую очередь, в наличии современных, более эффективных методов управления ресурсами.
Частный сектор, в свою очередь, также стремится: к оптимальной и своевременной реализации собственного потенциала;
- устойчивому корпоративному развитию;
- расширению сферы стратегического планирования;
- выходу на новые рынки.
Таким образом, пересечение интересов государственного и частного секторов приводит к становлению и развитию института государственно-частного партнерства, с помощью которого на сегодняшний день во многих странах мира реализуются крупнейшие общественно значимые проекты.
Одним из наиболее ярких примеров использования института государственно-частного партнерства является транспортная инфраструктура, с которой начинали приобретать опыт реализации проектов ГЧП многие страны. Современное состояние транспортной инфраструктуры в регионах нашей страны также требует значительных мероприятий по ее развитию и модернизации.
Привлечение частного сектора в качестве равноправного партнера для реализации проектов транспортной инфраструктуры позволит пересмотреть имеющуюся систему регионального управления и предпринять шаги к ее совершенствованию с целью адаптации к современным условиям и в дальнейшем перенести в другие сферы экономики региона.
Несмотря на активные дискуссии по возможности использования института ГЧП, как одного из эффективных инструментов регионального управления, его практическое использование в России не получило дожного распространения.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о значимости исследования механизма реализации государственно-частного партнерства, способного оказать значительное влияние на социально-экономическое развитие региона и становление новой системы регионального управления.
Степень разработанности проблемы. С 90-ых годов прошлого столетия институт государственно-частного партнерства широко используется за рубежом. С применением данного инструмента было реализовано большое количество общественно значимых проектов, которые позволили оценить положительные и отрицательные эффекты сотрудничества бизнеса и власти. Таким образом, был накоплен значительный опыт, нашедший свое отражение в трудах таких ученых, как:
П. Айххорн, Х-В. Альфен, Т. Бэкерс, Д. Даубе, О. Ландау, Я. Микш, Д. Перси, Р. Питман, Т. Теттингер, Ю. Шёнвассер, М. Эггерс.
Тема сотрудничества государственного и частного сектора в российской действительности в недостаточной степени отражена в работах отечественных ученых по причине отсутствия практических примеров реализации проектов ГЧП. Тем не менее, этот вопрос активно дискутируется учеными в нашей стране. Среди них особое место в вопросе исследования института государственно-частного партнерства отводится В.Г. Варнавскому. В своих работах он анализирует опыт реализации ГЧП в разных странах мира и оценивает его через призму российской действительности. Проблеме становления института ГЧП в России посвящены также работы следующих ученых: Гринчеля Б.М., Дерябиной М.А., Ефимовой В.Г., Жихаревича Б.С., Жунда Н.Б., Лившица В.Н., Лимонова Л.Э., Рожковой С.А., Русецкой О.В., Савиновой О.Н., Фильченкова В.А.
Несмотря на наличие литературы по проблемам становления института государственно-частного партнерства в нашей стране, лишь в малом количестве работ рассматривается специфика проблемы на региональном уровне, а также даётся оценка влияния сотрудничества бизнеса и власти на социально-экономическое развитие всего региона. Это и определило цель и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка механизма реализации государственно-частного партнерства на региональном уровне как одного из наиболее эффективных инструментов регионального управления в вопросе содействия социально-экономическому развитию региона.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
- на основе анализа отечественного и зарубежного опыта реализации проектов ГЧП определить экономическую сущность государственночастного партнерства и выделить основные формы и модели ГЧП на региональном уровне;
- предложить схему реализации проектов ГЧП как части механизма регионального управления;
- обосновать возможность применения института ГЧП для развития транспортной инфраструктуры Нижегородской области;
- разработать агоритм оценки эффективности региональных проектов
- оценить влияние применения института ГЧП на региональный рост и развитие и определить его роль в совершенствовании управления региональной инфраструктурой.
Область исследования соответствует пункту 5. Региональная экономика. 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта специальностей ВАК России специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).
Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения в процессе управления проектами ГЧП на региональном уровне.
Объектом исследования являются проекты государственно-частного партнерства на региональном уровне.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются экономическая теория, теория общего менеджмента, труды отечественных и зарубежных ученых, нормативно-правовые документы Российской Федерации, теория управления проектами, теория регионального управления, теория финансового анализа, научные публикации в специализированных журналах, аналитические отчеты государственных экономических институтов.
При обосновании и разработке положений диссертации применялись методы диалектического, системного, логического, сравнительного и ситуационного анализа, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок.
Информационной базой являлись нормативно-правовые материалы федерального и регионального уровней управления, официальная отчетность Федеральной службы государственной статистики, информация региональных органов власти Нижегородской области, а также отечественные и зарубежные литературные источники: монографии, учебные пособия, периодические издания.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
- определена экономическая сущность государственно-частного партнерства как нового регионального института развития; дано авторское определение ГЧП на региональном уровне, выявлены основные формы реализации государственно-частного партнерства на региональном уровне;
- предложена методика управления рисками в региональных проектах ГЧП как составная часть механизма реализации ГЧП на региональном уровне;
- обоснован выбор проектов транспортной инфраструктуры в качестве примеров реализации института государственно-частного партнерства в Нижегородской области;
- разработаны методические предложения по оценке эффективности региональных проектов ГЧП с учётом уровней проекта и региона;
- дана оценка влияния проектов ГЧП на социально-экономическое развитие региона посредством эффективных взаимосвязей со стороны спроса и предложения и на основе изменения инвестиционного потенциала региона.
Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в выработке рекомендаций по организации и проведению проектов ГЧП на региональном уровне. Теоретические положения могут быть предложены для совершенствования управления региональной инфраструктурой на основе применения механизма ГЧП. Применение заложенных в работе подходов позволит повысить инвестиционную привлекательность региона и увеличить объем привлекаемых инвестиций.
Результаты исследования могут служить для выработки системы мер по развитию государственно-частного партнерства в транспортной инфраструктуре Нижегородской области в целях повышения обеспеченности населения соответствующими услугами.
Материалы диссертации могут быть использованы в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров высшего и допонительного профессионального образования в сферах государственного и муниципального управления, региональной экономики, менеджмента и др.
Апробация работы. Основные положения диссертации апробированы в двух научно-исследовательских работах, выпоненных при участии автора: Выбор эффективных направлений региональной политики в России (ННГАСУ, Университет прикладных наук г. Кёльна, 2008), Разработка организационно-экономических схем реализации проектов ГЧП на региональном уровне (ННГАСУ, 2008-2009). Методические разработки автора применяются в деятельности подразделений администрации региона, в т.ч. Главного управления строительства автомобильных дорог Нижегородской области. Результаты диссертационного исследования докладывались на научно-технических конференциях профессорско-преподавательского состава Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета (г. Н.Новгород, 2006 - 2008 гг.), на 10-м Международном научно-промышленном форуме Великие реки -ICEF 2008, на научном семинаре Перспективы развития ГЧП в России в Университете прикладных наук г. Кельна (2007 г.).
Отдельные положения диссертационного исследования использовались автором в учебном процессе со студентами Международного института экономию!, права и менеджмента Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета.
Основные теоретические положения диссертационного исследования отражены в 7 научных работах общим объемом 2,0 п.л., в том числе две статьи в журналах, входящих в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям: журнал Вестник университета (Государственный университет управления), журнал Транспортное дело России.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Приставкина, Наталия Владимировна
Делая выводы по проекту ГЧП, мы предлагаем исходить не только из показателей эффективности проекта, а также из внешних эффектов, вызванных реализацией проекта ГЧП, то есть рассматривать влияние проекта на региональном уровне.
Таким образом, на рис. 3.4. мы разработали агоритм, на основании которого может оцениваться эффективность проектов ГЧП и приниматься решения по их реализации.
Согласно предлагаемому агоритму первое, что необходимо сделать -определить общественную значимость проекта. Если проект не является таковым, то он просто не попадает под характеристику проекта государственно-частного партнерства.
Представленный выше проект соответствует критерию общественной значимости, о чем свидетельствуют данные, описанные в параграфе 3.1.
Рис. 3.4. Агоритм оценки эффективности проектов ГЧП
Если доказана общественная значимость проекта, то следующим шагом является расчет показателей эффективности на основе Методики 2008 года.
При соответствии всех показателей критериям эффективности можно рассматривать данный проект для его реализации в рамках ГЧП, поскольку учтены интересы всех участников. Как мы говорили выше, в проектах ГЧП существует две основных группы участников со своими интересами. При положительных значениях всех показателей эффективности интересы частного сектора учтены в финансовой эффективности, интересы государственного сектора учтены в экономической, бюджетной и социальной эффективности.
В представленном нами примере показатели финансовой эффективности, а также показатель бюджетной эффективности на уровне регионального и муниципального бюджетов не соответствуют ожидаемым значениям.
Если один или несколько показателей не соответствует ожидаемому значению, то необходимо рассчитать эффективность на региональном уровне, то есть включить в расчет внешние эффекты проекта. Смысл данного мероприятия заключается в следующем: насколько внешние эффекты могут компенсировать недостатки, выявленные при оценке эффективности проекта непосредственно.
Например, в проекте строительства на р. Воге низконапорного гидроузла, совмещенного с мостовым переходом, было установлено, что показатели финансовой эффективности не соответствуют необходимым критериям. В первую очередь данный факт затрагивает интересы частного сектора, который стремится получить прибыль от своей деятельности. Региональные власти стакиваются с проблемой привлечения частного сектора к реализации проекта.
Пути решения данной проблемы:
- компенсация за счет средств регионального бюджета на основе применения схемы лиспользование;
- расчет эффективности методом реальных опционов.
Компенсировать потери частного сектора за счет средств регионального бюджета представляется также не самым логичным мероприятиям, поскольку показатель бюджетной эффективности на данном уровне значительно меньше единицы.
Однако при расчете внешних эффектов, возникающих от реализации проекта, специалистами ГУСАДа установлено, что примерный доход от инвестиционной привлекательности места тяготения составляет 46,086 мрд. руб. Это значит, что региональный бюджет может рассчитывать на допонительные финансовые средства, за счет которых можно компенсировать потери частного сектора.
Бюджетная эффективность при этом связана с поступлениями в бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ за счет
-роста земельных платежей как из-за увеличения количества объектов, имеющих более высокие ставки аренды земли, так и из-за появления новых землепользователей вследствие развития инфраструктуры территории в зоне прохождения магистрали и нового мостового перехода (транспортных терминалов, складских объектов, торговых зон, гостиниц, АЗС и пр.);
- передачи участков, расположенных рядом с новым мостовым переходом и низконапорной плотиной на инвестиционных условиях под строительство транспортных терминалов, предприятий по обработке и хранению грузов, сервисных зон и гостиниц, торговых комплексов, экологически чистых промышленных производств. Улучшение транспортной доступности и выход на основные магистрали страны привлекут к этим территориям интерес иностранных и отечественных инвесторов.
Учесть интересы концессионера мы предлагаем также с использованием расчета финансовой эффективности проекта методом реальных опционов.
Применение методики реальных опционов к оценке инвестиционных проектов целесообразно при выпонении некоторых условий [26, с. 119]. Данные условия и соответствие описываемого нами проекта представлены в табл. 3.15.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реализация поставленных в диссертационном исследовании задач позволяет сделать следующие обобщающие выводы и дать практические рекомендации для развития института государственно-частного партнерства в Нижегородской области.
1. При изучении отечественной и зарубежной литературы было выявлено, что четкого определения понятия государственно-частное партнерство на сегодняшний день так и не сформировалось. Российские авторы для обозначения этого явления используют различные термины. Тем не менее,, под экономической сущностью государственно-частного партнерства понимается объединение материальных и нематериальных ресурсов государственного и частного секторов в рамках преимущественно догосрочного договора с целью удовлетворения общественных потребностей при эффективном распределении рисков и комплементарности целей партнеров.
Смещение акцентов от проектов федерального значения в сторону проектов регионального и муниципального уровня, а также изучение иностранного опыта позволяет дифференцировать термин государственно-частное партнерство и ввести такие термины как регионально-частное и муниципально-частное партнерство.
2. Исходя из экономической сущности государственно-частного партнерства, его основными характерными чертами являются: общественная значимость реализуемых проектов, партнерские отношения государственного и частного секторов, комплементарность целей партнеров, эффективное разделение рисков, преимущественно догосрочный характер партнерства, снижение нагрузки на региональный бюджет.
3. Сотрудничество региональных властей и бизнеса может осуществляться в различных формах, но наиболее приемлемой является форма концессия. В качестве основной причины мы выделяем наличие законодательства. Кроме этого, концессия предоставляет широкий выбор среди ее различных моделей в зависимости от того, насколько глубоко частный сектор дожен проникнуть в сферу государственной ответственности.
4. Наиболее эффективной схемой реализации проектов ГЧП является схема, построенная на основе применения жизненного цикла при активном участии основных партнеров на всем его протяжении. Рассмотрение проекта в рамках всего жизненного цикла позволяет обеспечить его необходимую обозримость, а также экономию за счет сокращения трансакционных издержек. Схема проекта разбита на шесть этапов. Логика каждого из этапов заключается в достижении конкретного результата, который дожен положить начало реализации последующего этапа.
5. Проектное финансирование является наиболее перспективной формой организации инвестиций в проектах государственно-частного партнерства. Основными преимуществами данной формы являются:
- ориентирование на проект;
- правовая, организационная и финансовая изоляция реализуемого проекта от других проектов;
- среднесрочное или догосрочное кредитование;
- консолидация финансовых инструментов различных рыночных и финансовых институтов.
6. Для реализации преимущества региональных проектов ГЧП по распределению рисков среди участников необходима методика, учитывающая особенности данных проектов. В основу методики управления рисками легли 3 принципа:
- принцип региональной направленности, нашедший свое отражение в скорректированной классификации рисков с выделением страновых, региональных и проектных рисков;
- принцип стратегического планирования. Жизненный цикл управления рисками применяся для реализации данного принципа, в рамках которого выделены 4 фазы с определением основной характерной черты для каждой отдельной фазы;
- принцип общественной значимости проектов сокращает количество инструментов для непосредственного управления рисками вследствие того, что отсутствует возможность для отказа от реализации проекта.
Эффективное распределение рисков основывается на способности каждого из участников к управлению выявленными рисками.
7. В качестве примера проекта ГЧП в Нижегородской области мы предлагаем проект транспортной инфраструктуры - строительство на р. Воге низконапорного гидроузла, совмещенного с мостовым переходом. В качестве обоснования нами были выделены следующие пункты:
- транспортная инфраструктура, как один из основных потенциалов социально-экономического развития Нижегородской области;
- опыт зарубежных стран, большинство из которых начинали развитие института ГЧП с проектов транспортной инфраструктуры;
- позиция ответственных лиц на государственном уровне;
- наличие законодательных основ;
- пример региона Санкт-Петербург.
8. Разработан агоритм оценки эффективности региональных проектов государственно-частного партнерства, учитывающая внешние эффекты создаваемого объекта, оказывающие положительное влияние на развитие региона, за счет которых могут быть компенсированы отрицательные показатели непосредственного проекта. Некоторые показатели эффективности реализации проекта строительства на р. Воге низконапорного гидроузла, совмещенного с мостовым переходом, рассчитанные на базе имеющихся методических рекомендаций, не соответствуют заданным критериям эффективности. Но, с другой стороны, существуют неоспоримые доказательства стратегической значимости данных объектов. На основании предложенного нами агоритма оценки эффективности проектов ГЧП представленный проект отвечает всем критериям эффективности инвестиционного проекта.
9. Дана оценка влияния проекта государственно-частного партнерства на социально-экономическое развитие региона посредством эффективных взаимосвязей со стороны спроса и предложения. Проект ГЧП - это крупномасштабное мероприятие, для реализации которого необходимы значительные расходы на персонал, на основные и оборотные средства, что на макроэкономическом уровне отражается в снижении уровня безработицы, повышении региональной добавленной стоимости, а также валового внутреннего продукта. Со стороны предложения проект ГЧП может способствовать повышению конкурентоспособности регионов и находящихся там предприятий, благодаря различным эффективным взаимосвязям. Чем выше конкурентоспособность предприятий, тем надежнее рабочие места и доходы сотрудников.
10. Реализация регионального проекта государственно-частного партнерства повысит уровень инвестиционного потенциала всего региона за счет улучшения, прежде всего, таких компонентов, как финансовый, инфраструктурный, потребительский, трудовой и производственный потенциал.
11. Институт государственно-частного партнерства предполагает переосмысление взаимоотношений региона и частного сектора, новый вид организации работы, новые механизмы регулирования, что внесет значительный вклад в совершенствование системы регионального управления и ее развития в сторону стратегического управления регионом.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Приставкина, Наталия Владимировна, Нижний Новгород
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по сост. на 10.03.2008) // Омега-Л. 2008. - 224 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Ч. 1.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Ч. 2.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (по сост. на 10.03.2008): Ч. 1 // Гросс-Медиа. 2008. - 544 с.
5. Российская Федерация. Об утверждении методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов. Приказ министерства регионального развития РФ № 117 от 31 июля 2008 г.
6. Российская Федерация. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 года № 781-р. Подпрограмма Автомобильные дороги федеральной целевой программы Развитие транспортной системы России (2010 2015 годы).
7. Российская Федерация. Федеральный закон Российской Федерации "О приватизации государственного и муниципального имущества от 21 декабря 2001 г., № 178-ФЗ.
8. Российская Федерация. Федеральный закон О соглашениях о разделе продукции от 30 декабря 1995 г., № 225-ФЗ, Российская газета, №5 от 11.01.1996.
9. Российская Федерация. Федеральный закон Российской Федерации "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
10. Российская Федерация. Закон Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области № 157-3 от 04.12.2008.
11. Российская Федерация. Закон Санкт-Петербурга "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах от 20 декабря 2006 г.
12. Арженовский, И.В.Региональные сети и региональная экономическая политика: перспективы взаимодействия Текст. / И.В. Арженовский // Регионология. 2004. - №1. - С.53-59.
13. Багдасарян, А. Кризис требует ГЧП Текст. / А. Багдасарян // Частный корреспондент. 5 февраля 2009. - С. 12.
14. Бандурин, В.В., Кузнецов В.Ю. Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики. М.: Наука и экономика. 1999.- 151 с.
15. Блохина И. В одной упряжке, Автомобильные дороги, февраль 2009, № 2. Электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работает2009-02-0 l/platdorogi/upryaj. html.
16. Богомолов, О.Т. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российская практика / О.Т. Богомолов // Проблемы теории ипрактики управления. №5, 2009 Электронный ресурс. - Режим доступа Ссыка на домен более не работаетcontent/Disp Art.php?Nurrr=771.
17. Варнавский, В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски / В.Г. Варнавский. Институт мировой экономики и международных отношений. М.: Наука, 2005. - 315 с.
18. Варнавский, В. Г. Концептуальные проблемы инвестиций в производственную инфраструктуру: мировой опыт и Россия Текст. /
19. B. Г. Варнавский // Экономика строительства. 2002. - №12. - С. 14.
20. Варнавский, В. Быть ли в России концессиям Текст. / В. Варнавский // ЭКО. 2002. - №6.-С. 11-12.
21. Ведель, Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс, 1973.1. C. 478.
22. Внешэкономбанк Электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работаетp>
23. Воков, А.С. Инвестиционные проекты: от моделирования до реализации / Алексей Воков. Москва: Вершина, 2006. Ч 256 с.
24. Всемирный банк Электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работает А. Л. Герасименко //
25. Государственно-частное партнерство. Вегас-Лекс. Электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работаетdb/sect/207.html.
26. Государственно-частное партнерство в зарубежных странах, или Как реализовать ГЧП в России. М.: Изд-во Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2009.
27. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики Текст. : учебник для вузов / А. Г. Гранберг; Гос. ун-т Высшая школа экономики. - 4-е изд. [стер.]. Ч М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. - 495 с.
28. Гранберг, А.Г. Региональное развитие и региональная экономика в России: десять лет спустя // Регион: экономика и социология. 2004. -№1.
29. Гринчель, Б.М. Экономические стратегии активных городов / под ред. Б.М. Гринчеля, К. Шуссманна, Н.Е. Костылевой СПб.: Наука, С. 99 -103.
30. Детенышев С.В. Оценка применимости закона О концессионных отношениях Электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работаетanalytics/print/okontsessionnyhsoglasheniya h.html
31. Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы ГЧП, Центр теории экономической трансформации ИЭ РАН. Электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работаетru/index.php? iio=Contcnt&id=r29
32. Дондоков, 3. Б.-Д. Мультипликационные эффекты в экономике (Методология и методика) Текст. / 3. Б.-Д. Дондоков // дис. . д-ра экон. наук : 08.00.01 : Иркутск, 2000. 234 с. РГБ ОД, 71:01-8/269-4.
33. Ефимова, Е.Г. Концессии в транспортной инфраструктуре: зарубежный опыт и российская практика / Е.Г. Ефимова // Вестник СПбГУ. Сер. 5.- 2007. Вып. 2.
34. Жетиков , В.П. Экономическая география и регионалистика Текст.: Учебное пособие./ В.П. Жетиков. М.: Дашков и Ко; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2007.
35. Ивасенко, А.Г. Инвестиции: источники и методы финансирования / А.Г. Ивасенко, Я.И. Никонова. 2-е изд. стер. - Москва: Омега-JI, 2007.-253 с.
36. Инвестиции: учеб. / А.Ю. Андрианов, С.В. Вадайцев, И.В. Воробьев (и др.) 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2008 - 584 с.
37. Инвестиционный фонд Российской Федерации. Электронный ресурс.- Режим доступаСсыка на домен более не работаетWorkItems/ListNews.aspx?PagelD=373
38. Исследование и разработка системы управления имуществом казны публично-правовых образований, отчет о научно-исследовательской работе, книга 2. Нижний Новгород. 2001. - С. 116-123.
39. Йескомб, Э.Р. Принципы проектного финансирования Текст. / Э.Р. Йескомб; пер. И.В. Василевской / Под общ. ред. Д.А. Рябых. -Москва: Вершина, 2008. 488с.
40. Каримова, Э.Р. Управление социально-экономической системой муниципального образования Текст. / Э.Р. Каримова // Региональная экономика: теория и практика. 2007. №7 (46).
41. Концепция развития финансового рынка России до 2020 года. Банковский сектор. Совместный проект Рейтингового агентства Эксперт РА и Ассоциации региональных банков России, Москва 2008.
42. Концессиями Электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работаетp>
43. Корчагин, Ю.А. Региональная финансовая политика: Воронеж: ЦИРЭ, 2003.- 196 с.
44. Лоскутов, В.И. Экономические отношения собственности и политическое будущее России. Электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работает7nauchnye raboty:ekonomicheskje otno sheniya sobstvennosti i politicheskoe budushee rossii.
45. Малин, А.С. Региональное управление Текст.: учеб. пособие / А.С. Малин; Гос. ун-т Ч Высшая школа экономики. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. - 267 с.
46. Мазур, И.И., Ольдерогге, Н.Г., Шапиро, В.Д., Поковников, А.В. Управление проектами: учебное пособие 5-е изд., перераб. - Москва: Омега-Л, 2009. - С. 812-836.
47. Марача, В.Г. Региональное стратегическое планирование: основные подходы и условия реализации, международный журнал Проблемы теории и практики управления. 2008, №11. С. 35-42.
48. Мельников, P.M. Оценка эффективности региональной инвестиционной политики методом анализа издержек и выгод Текст. / P.M. Мельников // Регион: экономика и социология. 2007. - №3. -С. 178- 193.
49. Методика расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов. Утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 июля 2008 года № 117.
50. Нехаев С.А. Проектное финансирование: проблемы, тенденции Текст. / С.Нехаев // Наука и инвестиции. 2005. - 25 сентября. - С. 29.
51. Подпрограмма Автомобильные дороги федеральной целевой программы Развитие транспортной системы России (2010 2015 годы), Москва, июнь 2007Электронный ресурс. - Режим доступа Ссыка на домен более не работаетp>
52. Правительство Нижегородской области. Официальный сайт. Электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работаетp>
53. Приходько, Д.Г. Концессия как форма привлечения инвестиций в российскую экономику / Д.Г. Приходько // Государство и право. -2006. №4.-С. 13-18.
54. Региональная экономика и управление: учеб. пособие в 2 ч. Ч. 1 / Колектив составителей: А.И.Гаврилов, А.М.Озина, Н.П.Хватков; под ред. А.А. Гаврилова. Н.Новгород: ВВАГС, 2005. - 260 с.
55. Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве. Нац. доклад. -М: Ассоциация менеджеров, 2007.
56. Рожкова, С. А. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики Текст. / С. Рожкова // Рынок ценных бумаг. 2008. - № 1.
57. Селиверстов, В.Е. Две модели региональной политики // ЭКО, Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, 2008. №4.
58. Смирнов, В.В. К вопросу об организации эффективного управления развитием региона Текст. / В.В. Смирнов // Экономика и управление. 2008. №4. С. 48-49.
59. Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года Электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работает37721
60. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики Электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работаетp>
61. Федеральная служба государственной статистики. Электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работаетp>
62. Фильченков В.А. Формирование государственно-частного партнерства в социальной сфере Текст.: автореф. дис. . канд. экономическихнаук: 08.00.05 / В.А. Фильченков; Российский государственный университет туризма и сервиса Москва, 2008. - 27 с.
63. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2005.24 с.
64. Эксперт РА Электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работаетp>
65. Albrecht, Peter / Maurer, Raimond. Investment- und Risikomanagement. Modelle, Methoden, Anwendungen, 2., iiberarbeitete und erweiterte Auflage. Stuttgart: Schafer-Poeschel Verlag, 2005. - 906 S.
66. Bundesministerium fiir Verkehr, Bau- und Wohnungswesen (BMVBW), Gutachten ДРРР im offentlichen Hochbau", Band I, August 2003. 168 S.
67. Burghardt, Manfred. Projektmanagement. Leitfaden fur die Planung, Uberwachung und Steuerung von Projekten, 8. Wesentlich iiberarbeitete und erweiterte Auflage, Berlin und Munchen: Publicis Corporate Publishung, 2008. 744 S.
68. Daube, Dirk / Miksch, Jan: Public Private Partnership im Hochbau Ч Anleitung zur Prufung der Wirtschaftlichkeitsuntersuchung von PPP-Projekten im offentlichen Hochbau, Initiative NRW, April 2007. S. 56 -58
69. Diderichs, Marc. Risikomanagement und Risikocontrolling, Mtinchen: Franz Vahlen GmbH, 2004. 309 S.
70. Eggers, Mark: Public Private Partnership Eine strukturierende Analyse auf der Grundlage von okonomischen und politischen Potentialen, Frankfurt am Main, Peter Lang GmbH - Europaischer Verlag der Wissenschaften, 2004. -S. 16-18
71. Eichhorn, Peter: Public Private Partnership. Praxis, Probleme, Perspektiven, Sozialpolitik und offentliche Wirtschaft, Band 34, 1995. S. 174
72. Estache, A., Ellis, J., Lourdes Т., Public Private Partnerships in Transport, Policy Research Working Paper 4436, The World Bank, December 2007. -29 p.
73. Finanzierung von PPP / OPP Projekten, Commerzbank, Bielefeld, 2006 Электронный ресурс. - Режим доступа Ссыка на домен более не работаетp>
74. Finanzministerium des Landes Nordrhein-Westfalen, Finanzierungsleitfaden ДPublic Private Partnership im Hochbau" im Rahmen der PPP-Initiative, Oktober 2004. S. 18- 19
75. Hauptverband der Deutschen Bauindustrie: Memorandum Finanzierung von PPP-Hochbauprojekten, November 2006. - 3 S.
76. H6lscher, Rainhold / Elfgen Ralph. (Hrsg.). Herausforderung Risikomanagement. Identifikation, Bewertung und Steuerung industrieller Risiken. Wiesbaden: Betriebswirtschaftlicher Verlag Dr. Th. Gabler GmbH, 2002 - 578 S.
77. GleiBner, Werner / Berger, Thomas: Risikomanagement, Ventus Publishing ApS, 2007. 94 S.
78. Jacob, Dieter/Winter, Christoph/Stur, Constanze: PPP bei Schulbauten Leitfaden Wirtschaftlichkeitsvergleich, Freiberg, Freiberger Arbeitspapiere der Technischen Universitat Bergakademie Freiberg, 2003. S. 15-30
79. Kruschwitz, Lutz. Investitionsrechnung, 12. Auflage. Mtinchen: Oldenbourg Wissenschaftsverlag GmbH, 2009. 543 S.
80. Landau, Oliver: Public Private Partnership Theoretische Konzeption und praktische Anwendung am Beispiel der Stadt Koln, Koln, 2005. - 78 S.
81. Mankiw, N. Gregory: Principles of Economics, Fourth Edition, Mason: Thomson Higher Education, 2007. 896 p.
82. Methodologische Leitlinien der Kommission zur Durchfuhrung der Kosten-Nutzen-Analyse fur Grofiprojekte und zu Einnahmen schaffenden Projekten, Arbeitsdokument 4. 2006. - 25 S.
83. PPP im offentlichen Hochbau. Lessons Learned Projekterfahrungen fortschreiben, Hauptverband der Deutschen Bauindustrie е. V. 2008.1. S. 2-8
84. Private Sector Participation Consult (PSPC GmbH, Berlin): PPP -Betreibermodell zur Sanierung und Modernisierung Stadtischer Schulen der Stadt Koln, Expresslos -Vorlaufiger Endbericht-, Berlin, April 2004. S. 10
85. Public Private Partnership fur Nachhaltigkeit? Anwendung auf Sanierung und Betrieb offentlicher Bauten: Zehn Thesen fur eine bessere Integration von Nachhaltigkeitsaspekten in PPP-Projekte, Freiburg, Marz 2007. S. 3- 6.
86. Subbotin M.A. The law ДOn production sharing agreements" hindrances in the way to enactment // Rus. Econ. Barometer. 1996. Vol.5, N 3. p. 43-54.
87. Verffigbarkeitsmodelle im StraBenbau. Privatwirtschaftliche Losungen jenseits der PKW-Maut. Workshop am 22. Mai 2007 in Berlin, Hauptverband der Deutschen Bauindustrie е. V. 2007. Ч 89 S.
Похожие диссертации
- Особенности реализации концессии как институциональной формы государственно-частного партнерства в российской экономике
- Государственно-частное партнерство как фактор устойчивого развития
- Особая экономическая зона как направление развития государственно-частного партнерства в региональной экономике
- Повышение стратегического потенциала экономики России на основе активизации системы государственно-частного партнерства
- Использование зарубежного опыта государственно-частного партнерства в России