Использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Чатинян, Виген Араевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении"
На правах рукописи
Чатинян Виген Араевич
Использование механизмов государственно - частного партнерства для реализации национальных проектов Армении
Специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством
(макроэкономика) 08.00 14 - "Мировая экономика"
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
003454880
003454880
Работа выпонена на кафедре "Государственное регулирование национальной экономики" Государственного университета управления
Официальные оппоненты:
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор
Земляков Дмитрий Николаевич доктор экономических наук, профессор Ивановский Василий Серафимович кандидат экономических наук, профессор Парсаданов Генрий Арутюнович
Ведущая организация'
Гоударственное учреждение Институт Макроэкономических исследований Министерства экономического развития Российской Федерации
Защита диссертации состоится л 7 г декабря 2008 года в 14 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212 049.06 в Государственном университете управления по адресу. 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом - на сайте ГУУ http //www guu ru
Автореферат разослан ноября 2008 года.
Ученый секретарь Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций,
доктор экономических наук, доцент
И.Б Родина
I. Общая характеристика работы Актуальность темы исследования.
Осуществление национальных проектов в республике Армения возглавляет повестку социально-экономической политики в 2008 году, когда сформированное после президентских выборов Правительством была поставлена триединая задача поддержания устойчивого экономического роста, сокращения различий в развитии областей республики при наиболее эффективном использовании конкурентных преимуществ в регионе. Правительством было выделенно пять приоритетных направлений, по которым соответствующим министерствам была поручена разработка следующих национальных проектов
1) "Превосходство деловой среды",
2) "Образование";
3) "Здравоохранение",
4) "Центр организованного отдыха";
5) "Армения - финансовый центр".
Следует отметить, что несмотря на стремительный рост армянской экономики, разработанные концепции национальных проектов предполагают инвестиции в объемах, значительно превосходящих возможности государственного бюджета республики Следовательно, уже на данном этапе ясно, что успешное осуществление национальных проектов во многом будет зависеть от внедрения эффективных схем привлечения финансовых, человеческих и управленческих ресурсов частного сектра -иными словами, формирования государственно-частного партнерства (ГЧП) В данной диссертационной работе применимость государственно-частного партнерства рассматривается не только на этапе осуществления национальных проектов, но и на стадиях их разработки и мониторинга
Армения имеет определенный опыт сотрудничества государственных органов с частным сектором, в особенности при осуществлении приоритетных проектов, связанных с восстановлением инфраструктуры. Инфраструктура в Армении была восстановлена после катастрофического развала в 1990-х годах, но не достигла уровня требуемого для обеспечения быстрого экономического роста Восстановленная раннее существующая инфраструктура была разработана для удовлетворения потребностей командной экономики структура которой радикально отличается от той, что складывается в Армении Глубокое межрегиональное экономическое неравенство
является одним из свидетельств несоответствия между существующей инфраструктурой и потребностями национального развития Устойчивый экономический рост с высокими темпами структурных преобразований одновременно с массовой амортизацией устаревших физических активов открывает широкую брешь в инфраструктуре, на закрытие которой у правительства не достаточно фискальных средств Макроэкономическая стабилизация в Армении, является несовместимой с крупномасштабными государственными инвестициями, а донорская помощь как ожидается, сократится в ближайшем будущем или будет доступна на условиях ближе к рыночным
В данной диссертационной работе представлен детальный анализ приоритетных программ Правительства, отраслевых программ министерств, а также проектов негосударственных институтов (организаций-доноров) - Международного валютного фонда, Всемирного Банка, Агенства международного развития США и т д
Актуальность работы прежде всего обусловлена новизной понятия "национальные проекты" в Армении - как новой модели социально-экономической политики и государственно-частного партнерства - как основного инструмента этой модели
Данная диссертационная работа рассматривает применимость ГЧП при осуществлении национальных проектов (НП) Национальные проекты также являются новшеством социально-экономической политики и представляют собой программы, направленные на развитие приоритетных направлений, таких как здравоохранение, образование, жилищное строительство, стимулирование развития конкурентных преимуществ Следует отметить, что развитие конкурентных преимуществ указанно в плане действий первого этапа (на 2009-2011 гг) Стратегии экономического развития СНГ, что подчеркивает практическую значимость диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические вопросы государственно-частного партнерства и национальных проектов рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых: Борисов С Р., Вайнштейн М , Варнавский В Н., Джрбашян Т., Казанцев В.О., Кнюпфер В., Михеев В А., Мусина Г.А , Минскова М М., Николаев A.B., Рапопорт Т., Сильвестров С.Н , Пахомова Е.И , Полищук Л И. , Фрейнман Л , и др.
Однако из-за новизны рассматриваемой задачи до настоящего времени детального и комплексного изучения взаимосвязи между методами государственно-частного партнерства и национальными проектами не проводилось
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ и практических рекомендаций по использованию механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении.
В соответствии с целью данного исследования были поставлены и решены следующие задачи
Х раскрыть сущность механизмов государственно-частного партнерства и их взаимосвязь с национальными проектами,
Х определить природу и принципы взаимодействия механизмов государственно-частного партнерства и методологические основы управления данным процессом;
Х проанализировать опыт России, как страны с развитой институциональным механизмом осуществления национальных проектов,
Х оценить современное состояние национальных проектов в Армении и выявить возможные проблемы в этой области,
Х обосновать концепцию использоване механизмов государственно-частного партнерства в национальных проектах Армении и предложить модели взаимодействия на этапах разработки, осуществления и мониторинга;
Х разработать методические и практические рекомендации по использованию механизмов государственно-частного партнерства в национальных проектах Армении.
Объектом исследования являются национальные проекты Армении
Предметом исследования является использование механизмов
государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились работы российских и зарубежных ученых по проблемам формирования и функционирования систем государственно-частного партнерства и национальных проектов. Исследование данных проблем основывалось на теориях развития экономики. В работе использовались современные разработки и методы исследования национальной и мировой экономики Информационную базу составили
данные Национальной статистической службы Армении, министерств финансов и экономики Армении и Российской Федерации, нормативные и законодательные документы, периодическая печать, статистические и фактологические данные зарубежных и отечественных организаций
Информационной базой работы выступили научные обзоры, материалы переодической печати, нормативные документы, официально опбликованные данные армянсой, российской и зарубежной статистики, доклады Всемирного Банка, Международного Валютного Фонда, Агенства Международного Развития США, Корпорация "Вызовы Тысячелетия", Вемирной торговой организации и др
Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении предпосылок и концептуальных основ формирования механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении, формирования авторских концепции развития национальных проектов Армении, а также в разработке комплекса мер для ее эффективного развития в условиях экономического роста
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:
По специальности 08 00 05 - "Экономика и управление народным хозяйством"
(макроэкономика)
- раскрыта сущность национальных проектов как эффективной модели социально-экономической политики государства, основанной на приоритетных задачах развития данного этапа устойчивый рост, сокращение бедности, устранение разрыва в развитии между центром и регионами экономики станы и т.д ;
-обоснована концепция процесса интеграции систем государственно-частного партнерства в национальные проекты с определением основных принципов, методов, и инструментов; даны рекомендации по совершенствованию правового аспекта данной интеграции,
- разработаны методические и практические рекоммендации по внедрению государственно-частного партнерства в национальные проекты, основанные на
детальном анализе российского опыта в сфере национальных проектов и сформировавшегося механизма государственно-частного партнерства в Армении,
По специальности 08 00.14 - "Мировая экономика"
- выявлены основные различия между армянской и российской моделями национальных проектов, на основе которых предложены конкретные формы государственно-частного партнерства для отдельных типов национальных проектов Армении,
- сделаны предложения по использованию конкурентных преимуществ Армении при осуществлении национальных проектов,
- выявлена необходимость привлечения частных средств для осуществления национальных проектов Армении,
- сделаны выводы по определению приоритетных направлений и механизмов государственно-частного партнерства на основе детального анализа инвестиционных программ, осуществляемых в Армении со стороны международных организаций
Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что реализация предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании, обеспечит повышение эффективности национальных проектов страны и будет способствовать повышению конкуретных преимуществ Армении в регионе
Результаты исследования могут быть применени как правительством Армении, так и превительствами стран СНГ для разработки национальних проектов, в рамках учебных дисциплин по специальностям Мировая экономика, Экономика и управление народным хозяйством
Апробация работы. Положения и выводы, изложенные в диссертации, обсуждены на кафедре Государственного регулирования национальной экономики Государственного университета управления, опубликованы в Вестнике университета Государственного университета управления, Серии Национальная и мировая экономика - № 11 (21), 2008 г,
Исследования диссертационной работы были апробированы в Министерстве экономики и развития Республики Армения По теме диссертации опубликовано 3 работы общим обьемом 2,0 п л
Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при формировании государственной политики по государственно-частному партнерству и национальных проектов Армении Выводы диссертации были апробированы
Структура работы. Работа объемом 148 страниц состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка Библиографический список включает 100 наименований
Содержание диссертации:
Введение
Глава 1. Теоретическое обоснование национальных проектов
1 1 Предпосыки перехода к преоритетным национальным проектам в России
1.2 Стратегическая концепция качество личности как национальный приоритет
1 3 Государственно-частное партнерство в Армении: виды, опыт Глава 2. Отраслевой анализ финансирования приоритетных проектов России и Армении
2 1. Виды национальных проектов России и их анализ
2.2 Анализ политики государственных расходов в Армении
2 3 Анализ программ негосударственных организаций
Глава 3. Методические и практические предложения использованя механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении
3 1. Продвижение государственно-частного партнерства в Армении
3 2 Государственно-частное партнерство в контексте национальных проектов Армении
3 3. Практические рекомендации по внедрению государственно-частного партнерства
в Армении
Заключение
Список использованной литературы
II. Основное содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, характеризуется степень ее разработанности, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования.
В первой главе "Теоретическое обоснование национальных проектов " на основе исследования сделаны выводы, что реализация национальных проектов предполагает апробацию новых подходов в отношениях власти и общества Проблемы, возникающие в связи с реализацией национальных проектов, Ч повод для власти внести коррективы, как в механизмы самой власти, так и отношений между властью и обществом Реализация национальных проектов выявила серьезную проблему в отношениях власти и профессиональных сообществ (из сфер здравоохранения, образования, культуры) Например, анализ разработки осуществления национальных проектов в России показал, что власть даже не пытается обсуждать с общественностью важные для страны решения - т.е. нет четких механизмов, обозначающих форматы взаимодействия государства и частного сектора Следовательно, для успешного осуществления национальных проектов в Армении необходима выработка соответствующих механизмов участия гражданского общества
С финансовой точки зрения, в России одной из важнейших проблем является эффективное использование растущих свободных ресурсов Ч Стабилизационного фонда, золотовалютных и других резервов В Армении, которая не разполагает столь обширными финансовыми средствами, успешное осуществление национальных проектов подразумевает также и поиск источников софинансирования Осуществление национальных проектов требует солидных финансовых вложений Например, в России на осуществление приоритетных национальных проектов, проведение мероприятий демографической политики и осуществление программы газификации регионов только в 2008 году предусмотрено 246.7 мрд рублей из средств федерального бюджета
Сумма внушительная, даже принимая во внимание колоссальные масштабы проектов Однако, в бюджете в 6644 4 мрд рублей эти расходы составляют всего лишь 37% - те. можно с уверенностью утверждать, что мероприятия, намеченные на 2008 год недостатка в финансовых средствах испытывать не будут
Кроме того, высокие цены на нефть способствуют положительной динамике средств Стабилизационного фонда, совокупный объем которых по состоянию на 30-ое января 2008 года составил 3851.8 мрд рублей
Так как Стабилизационный фонд может служить источником финансирования инвестиционных программ (Рисунок 1), обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов, каковыми фактически и являются национальные проекты, следовательно государство может взять на себя поную финансовую ответственность за их осуществление.
мрд руб
оооооооооооооооооо
Рисунок 1- Объем совокупных средств Стабилизационного фонда РФ
Под поной финансовой ответственностью здесь подразумевается отсутствие необходимости (по крайней мере - финансовой) для формирования схем государственно-частного партнерства.
В отличие от стран, которые не испытывают недостатка бюджетных ресурсов для финансирования национальных проектов, успех осуществления национальных проектов в Армении во многом зависит от внедрения эффективных схем привлечения средств частного сектора.
Необходим детальный анализ механизмов финансирования каждого из приоритетных направлений (государство, частный сектор, международные организации) с целью определения финансовой составляющей госудаственно-частного партнерства.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) является все более популярным
видом развития инфраструктуры и предоставления услуг с участием частных компаний.
ГЧП приносит в инфраструктуру ресурсы и стимулы частного сектора, однако все еще
нуждается в присутствии государства в качестве договаривающейся стороны и
регулятора, вследствие ограниченной конкуренции в инфраструктурной индустрии, и из-за жизненно важной роли предоставляемых ею услуг и сущности инфраструктуры как "общественного блага" для домашних хозяйств и фирм.
Во второй главе "Отраслевой анализ финансирования приоритетных проектов России и Армении" проведен анализ приоритетных национальных проектов России, политики государственных расходов Армении, правительственных программ как Стратегическая программа по сокращению бедности(СПСБ), Стратегия устойчивого экономического развития (СУЭР), стратегия устойчивого развития сельского хозяйства, концепция развития информационных технологий, концепция развития туризма, макроэкономические результаты Армении, анализ проектов негосударственных органиации как Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд, Агенство Международного Развития США, Корпорации "Вызов Тысячилетия" Проанализировано влияние членства Армении в ВТО на инстранные инвестиции в Армении. На основе анализа сделаны выводы, что особого внимания требуют подходы выбора самих национальных проектов. Смысл заключается в том, чтобы провозглашение национальных проектов, не стало лишь декларацией о намерениях в области социальной политики, а служило бы четким сигналом обществу о том, что власть видит и понимает проблему, что готова действовать. Идея национальных проектов в России имела ясную логику, повышение качества жизни граждан Ч поиск новых механизмов достижения этой цели Ч новые возможности у государства Ч конкретный социальный результат. В Армении цели национальных проектов помимо решения сугубо социальных задач затрагивают также и осуществление масштабных инвестиционных программ Для повышения эффективности национальных проектов необходим анализ осуществляемых программ, что даст возможность выявить те компоненты, которые требуют допонительное финансирование
В Армении основным преимуществом является наличие опыта в осуществлении проектов на основе государственно-частного партнерства; политическая воля правительства и принятие обществом частных компаний по предоставлению инфраструктурных услуг, поное или почти поное возмещение расходов, достигнутое в ключевых сегментах инфраструктуры, наличие законодательства и нормативных инструментов необходимые для государственно-частного партнерства, а также острая необходимость в развитии инфраструктуры, что в сочетании с сокращением государственных инвестиций, создает устойчивый спрос на государственно-частное
партнерство. Однако, для эффективного осуществления НП необходимо дальнейшее изучение особенностей механизмов ГЧП в Армении, а также внедрение опыта других программ
Рост экономики (Рисунок 2) Армении в последние годы преимущественно обусловлен именно ростом капитального строительства, а также сферы услуг. Из 13 8 процентов экономического роста 2007 года 8.8 процентных пункта были обеспечены за счет строительство обьектов производственного и непроизводственного значения. В последние годы наблюдается значительный рост инвестиций, доля которых в ВВП превышает 30 процентов Ожидается, что этот уровень сохранится и в среднесрочной перспективе.
Государственному бюджету Армении последних лет свойственен опережающий рост доходов В результате опережающего увеличения налоговых поступлений в бюджет, дефицит последнего по отношению к ВВП уменьшися с 4 9 процентов в 2000 году до 1.5 процентов по результатам 2007 года Одним из основных достижений республики в области налогово-бюджетмой политики является программное бюджетирование, а также углубление реформ в сфере программ среднесрочных расходов.
Принятая решением Правительства Армении от 8-го августа 2003 года Стратегическая программа по сокращению бедности(СПСБ) четко обозначила приоритеты социально-экономической политики на период до 2015 года
Отметим, что благоприятная макроэкономическая среда, в частности, экономический рост, более чем в два раза превышающий запланированный показатель, способствовала более скорому достижению основных параметров Стратегическая программа по сокращению бедности Ниже приведена сводная таблица, в которой приведены фактические и плановые показатели СПСБ, а также год, которому соответствует фактический уровень конкретного показателя
К началу 2006г внешний дог Армении составил 15 процентов от ВВП из которых 97 процентов составила доля льготных кредитов(Рисунок 3)
Дальнейшее успешное развитие экономики Армении связано также с оценкой имеющегося научно-технического потенциала, обновлением и модернизацией имеющихця технологий, приобретением и внедрением иностранных технологических и управленческих инноваций.
Таблица 1
Показатели 2006 СПСБ (год факт)
СПСБ план Факт. Отклон.
Экономическая сфера и уровень благосостояния
ВВП, мн доларов США 3239.4 6386.7 97.2 2015
ВВП на душу населения , доларов США 1004 8 1982.8 97.2 2015
Среднемесячная заработная плата, тыс. драмов 38.3 64.3 68.0 2013
Среднемесячная пенсия, тыс. драмов 10 1 11.5 13.4 2007
Среднемесячное пособие, тыс. драмов 4.4 38 -12.8 2005
Среднегодовой экономический рост, 2003-2006, % 6.2 12.9 106.7
Среднегодовая инфляция, 2003-2006, 3.0 4.7 55.7
Бедность и неравенство
Уровень бедности, % 41.0 34.5 -15 8 2007
Уровень крайней бедности, % 14.2 5.5 -61 3 2014
Коэффициент концентрации доходов Джини, % 49 1 39.7 -19.1 2015**
Человеческое развитие
Уровень детской смертности 144 13.9 -3.5 2007
Уровень материнской смертности 22 22.4 1.8 2006
Показатели консолидированного бюджета
Общие доходы и гранты, % ВВП 22 19.5 -11.3
Общие расходы, % ВВП 24.1 21.0 -12.7
Дефицит, % ВВП -2.1 -1.5 -27.9
Расходы социальной сферы, % ВВП 108 9.7 -100
из коих:
Образование и наука 3.3 3.3 0.4 2008
Здравоохранение 1 9 1 5 -19.7 2007
Социальное обеспечение и страхование 5 7 5 0 2007
В Армении созданы реальные предпосыки для динамичного, пропорционального и устойчивого развития экономики, ее эффективного функционирования и интегрирования в систему международных экономических отношений и, в конечном счете, для решения накопившихся социальных проблем.
В третьей главе "Методические и практические предложения использованя механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении " выявлены слабые стороны государственно-частного партнерства которые требуют кординальных реформ.
В диссертации даны следующие предложения по пунктам:
Х Правовые и административные реформы
Х По отбру проектов и иоценке воздействия
Х По привлечению финансовых средств для финансирования государственно-частного партнерства
Несмотря на ранний прогресс, Армения не в поной мере использует ГЧП модели Некоторые ГЧП предприятия являются спорными и подняли акции протеста Общественное мнение о других государственно-частного партнерствах было выше, но жалобы потребителей, потери ресурсов, и завышенные тарифы по-прежнему являются распространенным явлением Самое главное, государственно-частное партнерство в Армении остается ограниченным по масштабам и глубине, в результате сдерживания рядом факторов.
Правительство Армении показало сильную политическую волю в деле внедрения государственно-частного партнерства, которая в течении последнего десятилетия было главной национальной стратегией в области развития инфраструктуры. Армения добилась значительного прогресса в привлечении высококвалифицированных и компетентных специалистов, способных управлять экономическими и правовыми аспектами ГЧП контрактов Препятствиями на пути поного использования решимости и возможностей являются запутанные правительственные структуры, накладки и дублирование функций; по-прежднему ограниченны политические и испониетельные возможности, особенно в регионах, отсутствие уверенности в ГЧП некоторых отраслевых министерств; вмешательства неофициальных организаций в отношения с официальными учревдениями и организациями Решения для запуска проектов государственно-частного партнерства часто носят разовый характер, и проекты сами по-прежнему осуществляются в режиме "проб и ошибок" Специализированные ГЧП агентства созданные во многих других странах не существуют в Армении
Основными недостатками развития государственно-частного партнерства являются: отсутствие ясности, последовательности и прозрачности запуска и управления государственно-частного партнерства, невыпонение нормативно-правовой базы для обеспечения подлинно конкурентных торгов, и дожным образом защиты государственных интересов; достаточных возможностей для заключения и управления ГЧП контрактов; отсутствие оценки воздействия перед торгами и после них; недостаточное развитие национальных финансовых институтов и сильная зависимость
от грантов и "мягких" займов, ограниченное влияние на сокращение бедности и экономического развития в регионах, недоверие в справедливости государственно-частного партнерства, эффективности в обществе и частном секторе.
В данной диссертации изложены следующие предложения по расширению ключевых возможностей государственно-частного партнерства:
1) организационные
2) административные
3) финансовые
4) возможности частного сектора
5) социальный потенциал
Организационные возможности требуют адекватных законов и постановлений и их эффективного применения.
Административные возможности состоят из четкого распределения ролей и ответственности в государственных органах, стимулы для обслуживания государственных интересов, а также наличие квалифицированных и мотивированных сотрудников
Финансовый потенциал обеспечивает наличие средств для финансирования государственно-частного партнерства
Потенциал частного сектора требует ГЧП-специфические навыки в торгах по ГЧП контрактам, проектного финансирования и управления, а также связей с общественностью и обслуживанием клиентов
Социальный потенциал включает в себя повышение осведомленности общественности, общественный капитал, постоянный контроль и требования о большей прозрачности и подотчетности государственно-частного партнерства
В диссертации рекомендуется создать в рамках правительства Армении специализированную межведомственную Целевую Группу, которая будет отвечать за осуществление, разработку и мониторинг, а также быть ответственной за выпонение плана действий по Национальным проектам и государственно-частному партнерству.
Рисунок 2 - Механизм взаимосвязи участников государственно-частного партнерства и национальных проектов В диссертации даны следующие рекоммендации использованя механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов
I. Более систематический и тщательный отбор проектов государственно-частного партнерства дожен осуществляться в рамках текущего обзора и оценки государственных структур и функций в Армении, это будет включать комплексную проверку услуг предоставляемых государством с точки зрения их возможной передачи ГЧП. Решение о целесообразности государственно-частного партнерства и то в каком формате государственно-частное партнерство дожно быть основано дожно быть осуществленно на анализе затрат и выгод, демонстрирует превосходства ГЧП правительственным организациям
II Прозрачность и подотчетность являются в настоящее время среди слабых звеньев государственно-частного партнерства в Армении, и их необходимо радикально улучшить Механизм общественных консультаций и обсуждений, предусмотренный новым Законом Законодательных Актов, дожен также распространяться и на государственно-частное партнерство. Торги по закупкам дожны осуществляться с большим количеством участников с привлечением независимых отраслевых экспертов, благотворительных организаций, представителей диаспоры и наблюдателей от международных финансовых институтов и учреждений, занимающихся вопросами развития Обоснованная и своевременная отчетность и участие на начальном уровне может быть достигнуто за счет обязательных требований к отчетности проектными компаниями ГЧП и при условии независимого аудита и выборочных проверок, путем повышения осведомленности потребителей о их правах, а также путем установления
эффективного механизма жалоб и предложений. Отчетность государственно-частного партнерства позволит проводить сопоставления между проектами, отраслями, регионами и странами, такой сравнительный механизм представляет "критерий конкуренции" между проектным компаниями, где обычная конкуренция ограничивается.
III.Препятствия на пути частного финансирования национальных проектов в Армении могут быть преодолены путем тщательного и творческого финансового планирования, в том числе комбинации основного финансирования и последующих компаний по привлечению средств, комбинаций различных видов задоженности, опорой на различные государственные гарантии и с помощью других современных средств проектного финансирования. Диаспора остается ценным источником частного финансирования государственно-частного партнерства, ГЧП в свою очередь предлогают инвесторам от диаспоры привлекательное сочетание приближенных к рыночному курсу возврата на вложение в сочетании с альтрЭуистическим и патриотическим "вознаграждением"
IV. ГЧП обучение дожно включать Целевую Группу и другие дожностные лица из центральных и местных органов власти; частного сектора, а также журналистов и активистов гражданского общества. Основные части такого обучения могут быть одинаковыми для всех или некоторых из этих групп, более конкретная и углубленная подготовка дожна быть разработана для конкретных аудиторий В настоящее время местным органам власти в Армении не хватает возможностей, стимулов и финансовых ресурсов для эффективного использования своих пономочий Предлагаемый подход позволит улучшить положение за счет подготовки кадров, описанно выше, создать стимулы за счет четкого увязывания инвестиций в инфраструктуру с показателями испонения, и предоставлять средства которые не могут быть получены в рамках существующих источников дохода и трансферов из государственного бюджета.
Следующая схема подробно показывает взоимосвязь участников государственно-частного партнерства и национальных проектов и структурно логическая схему диссертационного исследования
НП 1 НП 2 НП 3 НП 4 НП 5
Рисунок 3 - Структурно логическая схема диссертационного исследования Краткое описание структурно- логической схемы диссертационного исследования
1. Правительством определяются приоритетные направления, по которым разрабатываются национальные проекты.
2. Для каждого из проектов формируется отдельная система ГЧП, которая затрагивает стадии разработки, осуществления и мониторинга национального проекта.
3. На стадиях разработки и мониторинга ГЧП может быть представлено как использование организационных и управленческих ресурсов частного сектора. Например, членство неправительственных организаций в рабочих группах, советах, комитетах и т д
4. На стадии осуществления ГЧП предполагает в первую очередь задействование финансовых ресурсов частного сектора Однако, могут быть использованные другие форматы сотрудничества - например, концессионное управление, которое помимо частного финансирования может включать также правительство и управляющей компании в совете (интеграция управленческих ресурсов)
5. Следует отметить, что для большей эффективности национальных проектов все вышеуказанные пункты дожны осуществляться в процессе участия, где представителям негосударственных структур предоставляется возможность влиять на процесс принятия решений
6. Схемой предусматривается двусторонняя связь между стадиями НП и формами ГЧП, те, как было указанно выше, каждая стадия национального проекта предусматривает конкретные формы ГЧП, в свою очередь, та или иная форма государственно-частного пертнерства обулавливает особенности стадии НП
7. Неправительственный сектор в данной схеме может быть представлен как отечественными, так и зарубежными коммерческими компаниями, общественными организациями. Отдельно в формате государственно-частного пертнерства могут быть представлены международные организации, особенность участия которых заключается в том, что они, как правило, бывают представлены на всех стадиях национальных проектов
В Заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы и предложения, имеющие теоретическое и практическое значение для формирования государственной политики по государственно-частному партнерству и национальным проектам Армении
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:
1 Чатинян В А. Государственно-частное партнерство как метод развития инфраструктуры и финанцирования России II Вестник университета - № 11 (21), 2008г - 0,5 п.л. (перечень ВАК)
2. Чатинян В А. Альтернативные источники финансирования национальных проектов в Армении// сборник научных трудов РАН, Проблемы развития рыночной экономики, Выпуск 3, М.:ИПР 2008 (О.бп л.)
3. Чатинян В.А Государственно-частное партнерство в контексте национальных проектов Армении // Экономика. Управление. Культура Выпуск 16, сборник научных статей, М : ГУУ, 2009 (О.Эп.л )
Подп. в печать 11.11.2008 Формат 60x90/16 Объем 1.0 п.л Бумага офисная. Печать цифровая.
Тираж 50 экз. Заказ № 934
ГОУВПО "Государственный университет управления" Издательский дом ГОУВПО "ГУУ"
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106
Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru
wvvw.guu.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Чатинян, Виген Араевич
Введение
Глава 1. Теоретическое обоснование национальных проектов.
1.1. Предпосыки перехода к приоритетным национальным проектам в России.
1.2. Стратегическая концепция: качество личности как национальный приоритет.
1.3. Механизм государственно-частное партнерство в Армении: виды, опыт
Глава 2. Отраслевой анализ приоритетных проектов России и Армении
2.1. Анализ национальных проектов России и их виды
2.2. Анализ политики государственных расходов в Армении.
2.3. Анализ проектов негосударственных организаций.
Глава 3. Методические и практические предложения использования механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении
3.1. Продвижение государственно-частного партнерства в Армении.
3.2. Государственно-частное партнерство в контексте национальных проектов Армении.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении"
Актуальность темы исследования.
Осуществление национальных проектов в республике Армения возглавляет повестку социально-экономической политики в 2008 году, когда сформированное после президентских выборов Правительством была поставлена триединая задача поддержания устойчивого экономического роста, сокращения различий в развитии областей республики при наиболее эффективном использовании конкурентных преимуществ в регионе. Правительством было выделено пять приоритетных направлений, по которым соответствующим министерствам была поручена разработка следующих национальных проектов:
1) "Превосходство деловой среды";
2) "Образование";
3) "Здравоохранение";
4) "Центр организованного отдыха";
5) "Армения - финансовый центр".
Следует отметить, что, несмотря на стремительный рост армянской экономики, разработанные концепции национальных проектов предполагают инвестиции в объемах, значительно превосходящих возможности государственного бюджета республики. Следовательно, уже на данном этапе ясно, что успешное осуществление национальных проектов во многом будет зависеть от внедрения эффективных схем привлечения финансовых, человеческих и управленческих ресурсов частного сектора -иными словами, формирования государственно-частного партнерства (ГЧП). В данной диссертационной работе применимость государственно-частного партнерства рассматривается не только на этапе осуществления национальных проектов, но и на стадиях их разработки и мониторинга.
Армения имеет определенный опыт сотрудничества государственных органов с частным сектором, в особенности при осуществлении приоритетных проектов, связанных с восстановлением инфраструктуры. 3
Инфраструктура в Армении была восстановлена после катастрофического развала в 1990-х годах, но не достигла уровня требуемого для обеспечения быстрого экономического роста. Восстановленная ранее существующая инфраструктура была разработана для удовлетворения потребностей командной экономики, структура которой радикально отличается от той, что складывается в Армении. Глубокое межрегиональное экономическое неравенство является одним из свидетельств несоответствия между существующей инфраструктурой и потребностями национального развития. Устойчивый экономический рост с высокими темпами структурных преобразований одновременно с массовой амортизацией устаревших физических активов открывает широкую брешь в инфраструктуре, на закрытие которой у правительства недостаточно фискальных средств. Макроэкономическая стабилизация в Армении, является несовместимой с крупномасштабными государственными инвестициями, а донорская помощь как ожидается, сократится в ближайшем будущем или будет доступна на условиях ближе к рыночным.
В данной диссертационной работе представлен детальный анализ приоритетных программ Правительства, отраслевых программ министерств, а также проектов негосударственных институтов (организаций-доноров) Ч Международного валютного фонда, Всемирного Банка, Агентства международного развития США и т.д.
Актуальность работы, прежде всего, обусловлена новизной понятия "национальные проекты" в Армении - как новой модели социально-экономической политики и государственно-частного партнерства Ч как основного инструмента этой модели.
Данная диссертационная работа рассматривает применимость ГЧП при осуществлении национальных проектов (НП). Национальные проекты также являются новшеством социально-экономической политики и представляют собой программы, направленные на развитие приоритетных направлений, таких как здравоохранение, образование, жилищное 4 строительство, стимулирование развития конкурентных преимуществ. Следует отметить, что развитие конкурентных преимуществ указанно в плане действий первого этапа (на 2009-2011гг) Стратегии экономического развития СНГ, что подчеркивает практическую значимость диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические вопросы государственно-частного партнерства и национальных проектов рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых: Борисов С. Р., Вайнштейн М. , Варнавский В.Н., Джрбашян Т., Казанцев В.О., Кнюпфер В., Михеев В.А., Мусина Г.А. , Минскова М.М., Николаев А.В., Рапопорт Т., Сильвестров С.Н., Пахомова Е.И., Полищук JL И., Фрейнман Л., и др.
Однако из-за новизны рассматриваемой задачи до настоящего времени детального и комплексного изучения взаимосвязи между методами государственно-частного партнерства и национальными проектами не проводилось.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ и практических рекомендаций по использованию механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении.
В соответствии с целью данного исследования были поставлены и решены следующие задачи:
Х раскрыть сущность механизмов государственно-частного партнерства и их взаимосвязь с национальными проектами;
Х определить природу и принципы взаимодействия механизмов государственно-частного партнерства и методологические основы управления данным процессом;
Х проанализировать опыт России, как страны с развитым институциональным механизмом осуществления национальных проектов;
Х оценить современное состояние национальных проектов в Армении и выявить возможные проблемы в этой области;
Х обосновать концепцию использования механизмов государственно-частного партнерства в национальных проектах Армении и предложить модели взаимодействия на этапах разработки, осуществления и мониторинга;
Х разработать методические и практические рекомендации по использованию механизмов государственно-частного партнерства в национальных проектах Армении.
Объектом исследования являются национальные проекты Армении.
Предметом исследования является использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились работы российских и зарубежных ученых по проблемам формирования и функционирования систем государственно-частного партнерства и национальных проектов. Исследование данных проблем основывалось на теориях развития экономики. В работе использовались современные разработки и методы исследования национальной и мировой экономики.
Информационной базой работы выступили научные обзоры, материалы периодической печати, нормативные документы, официально опубликованные данные Национальной статистической службы Армении и России, министерств финансов и экономики Армении и Российской Федерации, нормативные и законодательные документы, периодическая печать, доклады Всемирного Банка, Международного Валютного Фонда, Агентства Международного Развития США, Корпорация "Вызовы Тысячелетия", Всемирной торговой организации и др.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении предпосылок и концептуальных основ формирования механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении, формировании авторской концепций развития национальных проектов Армении, а также в разработке комплекса мер для ее эффективного развития в условиях экономического роста.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем;
По специальности 08.00.05 Ч "Экономика и управление народным хозяйством" (макроэкономика)
- раскрыта сущность национальных проектов как эффективной модели социально-экономической политики государства, основанной на приоритетных задачах развития данного этапа: устойчивый рост, сокращение бедности, устранение разрыва в развитии между центром и регионами экономики страны и т.д.;
- обоснована концепция процесса использования механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов с определением основных принципов, методов, и инструментов; даны рекомендации по совершенствованию правового аспекта данной интеграции;
- разработаны методические и практические рекомендации по использованию механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов, основанные на детальном анализе российского опыта в сфере национальных проектов и сформировавшегося механизма государственно-частного партнерства в Армении;
По специальности 08.00.14 Ч "Мировая экономика"
- выявлены основные различия между армянской и российской моделями национальных проектов, на основе которых предложены конкретные механизмы государственно-частного партнерства для отдельных типов национальных проектов Армении;
- сделаны предложения по использованию конкурентных преимуществ Армении при осуществлении национальных проектов;
- выявлена необходимость привлечения частных средств для осуществления национальных проектов Армении;
- сделаны выводы по определению приоритетных направлений и механизмов государственно-частного партнерства на основе детального анализа инвестиционных программ, осуществляемых в Армении со стороны международных организаций.
Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что реализация предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании, обеспечит повышение эффективности национальных проектов страны и будет способствовать повышению конкурентных преимуществ Армении в регионе.
Результаты исследования могут быть применены как правительством Армении, так и правительствами стран СНГ для разработки национальных проектов, в рамках учебных дисциплин по специальностям Экономика и управление народным хозяйством, Мировая экономика.
Апробация работы. Положения и выводы, изложенные в диссертации, обсуждены на кафедре Государственного регулирования национальной экономики Государственного университета управления, опубликованы в Вестнике университета Государственного университета управления, Серии Национальная и мировая экономика. - № 11 (21), 2008 г,
Исследования диссертационной работы были апробированы в Министерстве экономики и развития Республики Армения. По теме диссертации опубликовано 3 работы общим объемом 2,0 п.л.
Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при формировании государственной политики по государственно-частному партнерству и национальных проектов Армении и других стран.
Структура работы. Работа объемом 150 страниц состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Библиографический список включает 100 наименований.
Содержание диссертации:
Введение
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чатинян, Виген Араевич
Заключение
Данная диссертационная работа исследует политику государственных расходов в Армении, программы негосударственных организаций, национальные проекты в России, государственно-частные партнерства (ГЧП) в Армении до настоящего времени, предоставляет оценку их опыта и среды в стране и представляет предложения по созданию форматов ГЧП при разработке, осуществлению, мониторинге национальных проектов в Армении.
ГЧП становится все более популярным видом развития инфраструктуры и предоставления услуг с участием частных компаний. ГЧП привносит в инфраструктуру ресурсы и стимулы частного сектора, однако все еще нуждается в государственном присутствии в качестве договаривающейся стороны, и регулятора. ГЧП контракты указывают требования к результатам проекта, такие как количество, качество и доступность инфраструктуры, а подрядчики принимают решение о том, какие инвестиционные и управленческие решения будут необходимы для удовлетворения таких требований. Помимо мощных рыночных стимулов к повышению эффективности и инноваций, ГЧП позволяют рациональное распределение рисков, связанных с проектом, между государственными и частными компаниями, а также привлечения в инфраструктуру частного капитала.
Несмотря на ранний прогресс, Армения не в поной мере использует ГЧП модели. Некоторые ГЧП предприятия являются спорными и подняли акции протеста. Общественное мнение о других ГЧП было выше, но жалобы потребителей, потери ресурсов, и завышенные тарифы по-прежнему являются распространенным явлением. Самое главное, ГЧП в Армении остается ограниченным по масштабам и глубине, в результате сдерживания рядом факторов.
Правительство Армении показало сильную политическую волю в деле внедрения ГЧП, которая в течение последнего десятилетия было главной
138 национальной стратегией в области развития инфраструктуры. Армения добилась значительного прогресса в привлечении высококвалифицированных и компетентных специалистов, способных управлять экономическими и правовыми аспектами ГЧП контрактов. Препятствиями на пути поного использования решимости и возможностей являются запутанные правительственные структуры, накладки и дублирование функций; по-прежнему ограниченны политические и испонительные возможности, особенно в регионах, отсутствие уверенности в ГЧП некоторых отраслевых министерств; вмешательства неофициальных организаций в отношения с официальными учреждениями и организациями. Решения для запуска проектов ГЧП часто носят разовый характер, и проекты сами по-прежнему осуществляются в режиме "проб и ошибок". Специализированные ГЧП агентства, созданные во многих других странах, не существуют в Армении.
Основными недостатками развития ГЧП являются: отсутствие ясности, последовательности и прозрачности запуска и управления ГЧП; невыпонение нормативно-правовой базы для обеспечения подлинно конкурентных торгов, и дожным образом защиты государственных интересов; достаточных возможностей для заключения и управления ГЧП контрактов; отсутствие оценки воздействия перед торгами и после них; недостаточное развитие национальных финансовых институтов и сильная зависимость от грантов и "мягких" займов, ограниченное влияние на сокращение бедности и экономического развития в регионах, недоверие в ГЧП справедливости, эффективности в обществе и частном секторе.
В данной диссертации изложены следующие предложения по расширению ключевых возможностей ГЧП: I. организационные II. административные
III. финансовые
IV. возможности частного сектора
V. социальный потенциал Организационные возможности требуют адекватных законов и постановлений и их эффективного применения. Административные возможности состоят из четкого распределения ролей и ответственности в государственных органах, стимулы для обслуживания государственных интересов, а также наличие квалифицированных и мотивированных сотрудников. Финансовый потенциал обеспечивает наличие средств для финансирования проектов ГЧП. Потенциал частного сектора требует ГЧП-специфические навыки в торгах по ГЧП контрактам, проектного финансирования и управления, а также связей с общественностью и обслуживанием клиентов. Социальный потенциал включает в себя повышение осведомленности общественности, общественный капитал, постоянный контроль и требования о большей прозрачности и подотчетности ГЧП.
Рекомендуется создать в рамках правительства Армении специализированную межведомственную Целевую Группу, которая будет отвечать за осуществление, разработку и мониторинг, а также быть ответственной за выпонение плана действий по Национальным проектам и ГЧП.
Рисунок 4. Механизм взаимосвязи участников государственно-частного партнерства и национальных проектов
В диссертации даны следующие рекомендации использования механизмов государственно-частного партнерства в национальных проектах:
I. Более систематический и тщательный отбор проектов ГЧП дожен осуществляться в рамках текущего обзора и оценки государственных структур и функций в Армении, это будет включать комплексную проверку услуг предоставляемых государством с точки зрения их возможной передачи ГЧП. Решение о целесообразности ГЧП и то в каком формате ГЧП дожно быть основано дожно быть осуществлено на анализе затрат и выгод, демонстрирует превосходства ГЧП правительственным организациям.
II. Прозрачность и подотчетность являются в настоящее время среди слабых звеньев ГЧП в Армении, и их необходимо радикально улучшить. Механизм общественных консультаций и обсуждений, предусмотренный новым Законом Законодательных Актов, дожен также распространяться и на ГЧП. Торги по закупкам дожны осуществляться с большим количеством участников с привлечением независимых отраслевых экспертов, благотворительных организаций, представителей диаспоры и наблюдателей от международных финансовых институтов и учреждений, занимающихся вопросами развития. Обоснованная и своевременная отчетность и участие на начальном уровне может быть достигнуто за счет обязательных требований к отчетности проектными компаниями ГЧП и при условии независимого аудита и выборочных проверок; путем повышения осведомленности потребителей об их правах, а также путем установления эффективного механизма жалоб и предложений. ГЧП отчетность позволит проводить сопоставления между проектами, отраслями, регионами и странами; такой сравнительный механизм представляет "критерий конкуренции" между проектным компаниями, где обычная конкуренция ограничивается.
III. Препятствия на пути частного финансирования ГЧП в Армении могут быть преодолены путем тщательного и творческого финансового планирования, в том числе комбинации основного финансирования и последующих компаний по привлечению средств; комбинаций различных видов задоженности, опорой на различные государственные гарантии и с помощью других современных средств проектного финансирования. Диаспора остается ценным источником частного финансирования ГЧП, ГЧП в свою очередь предлагают инвесторам от диаспоры привлекательное сочетание приближенных к рыночному курсу возврата на вложение в сочетании с альтруистическим и патриотическим "вознаграждением".
IV. ГЧП обучение дожно включать Целевую Группу и другие дожностные лица из центральных и местных органов власти; частного сектора, а также журналистов и активистов гражданского общества. Основные части такого обучения могут быть одинаковыми для всех или некоторых из этих групп, более конкретная и углубленная подготовка дожна быть разработана для конкретных аудиторий. В настоящее время местным органам власти в Армении не хватает возможностей, стимулов и финансовых ресурсов для эффективного использования своих пономочий. Предлагаемый подход позволит улучшить положение за счет подготовки кадров, описано выше, создать стимулы за счет четкого увязывания инвестиций в инфраструктуру с показателями испонения, и предоставлять средства которые не могут быть получены в рамках существующих источников дохода и трансфертов из государственного бюджета.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Чатинян, Виген Араевич, Москва
1. Казанцев В.О. // "Приоритетные национальные проекты и новая идеологема для России", Москва 2007, издательство "Вагриус".
2. Рапопорт Т. // "Приоритетные национальные проекты: цифры, факты, документы", Москва 2006, издательство "Европа".
3. Доклад ВТО // "Членство Армении в ВТО и его влияние на экономику", Ереван, 2007 (на арм. языке)
4. Путин Владимир Владимирович, Выступление на встрече с членами Правительства, Федерального собрания и членами Президиума Государственного совета. Москва. Кремль. 2005. 5 сентября.
5. Путин Владимир Владимирович. "Главная задача Ч сбережение нации". Послание Президента России Федеральному собранию 2006. 10 мая.
6. Ильичев Г. "Россияне поставили Путина выше Ленина" // Известия. 2006. 12 мая.
7. Лужков. Ю. "Мы и Запад" // Стратегия России. 2006. Июнь. Ном. 6 (30).
8. Концепция развития туризма, (принята решением Правительства Армении от 13-го февраля 2008г), Ссыка на домен более не работаетupload/file/pdfs/I-IaYetcakarg/CONCEPTFinaLp df, Ереван, (на арм. языке)
9. Концепция национального проекта Армения Ч центр организованного отдыха, Министерство экономики и развития РА Ссыка на домен более не работаетupload/file/pdfs/l 1 ConceptKazmakerpvacHang ist.pdf, (на арм. языке)
10. Стратегия устойчивого развития сельского хозяйства (перераб.), Министерство экономики и развития РА, Ереван, 2006, Ссыка на домен более не работаетdoc/agstrategy arm2.pdf (на арм. языке)
11. Решение Правительства Республики Армения "Об одобрении концепции развития информационных технологий", Ереван, Ссыка на домен более не работаетdoc/agstrategy arm2.pdf 2008 (на арм. языке)
12. Концепция государственно-частного партнерства (проект), Министерство экономики и развития РА, Ереван, Ссыка на домен более не работаетupload/file/petutjun%20masnavorarm.pdf 2008 (на арм. языке)
13. Полищук Л. И. "Государственно-частное партнерства в Армении" (проект), Ереван, 2008(на англ. языке)
14. Стратегия программных направлениях сотрудничества между Республикой Армения и Агентством международного развития США, Ереван, 2008 Ссыка на домен более не работаетupload/file/USAIDArmenia2009-2013StrategyARMENIAN.pdf (на арм. языке)
15. Доклад Всемирного Банка: Стратегия развития Армении, 2004-2008", World Bank, #28991, 2004
16. Доклад Международного Валютного Фонда # 05/123, 25.05.07, Ссыка на домен более не работаетexternal/np/sec/pr/2005/pr05123 .htm 2005
17. Доклад ОБСЕ: "Образование в Армении" Ссыка на домен более не работаетdocument/9/0,3343,en 2649 39263238 41266761 1 11 1,00 .html
18. Николаев Алексей Валерьевич "Тернистый путь российского ГЧП" // Национальные Проекты # 7-8(26-27), Москва 2008
19. Фомичев Юрий Петрович "Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере" // Национальные Проекты # 7-8(26-27), Москва 2008
20. Пахомов Сергей Борисович "Сотрудничество государства и бизнеса: планы и реальность" // Национальные Проекты # 11(18), Москва 2008
21. Гордеев Александр Владимирович "Механизм, который работает (ГЧП)" // Национальные Проекты # 11(18), Москва 2008
22. Пахомова Елена Ивановна "Доверие общества и государства к частному бизнесу основа развития ГЧП" // Национальные Проекты # 11(18), Москва 2008
23. Коробов Алексей Валерьевич "Государство разделит риск с частным инвестором" //Национальные Проекты # 8(15), Москва 2008
24. Шохин Александр Николаевич "Бизнес + образование = инновационное общество" // Национальные Проекты # 3, Москва 2006
25. Пепеляева Лиана Витальевна "Механизмы частно-государственного партнерства" // Национальные Проекты # 8(15), Москва 2008
26. Шохин Александр Николаевич "Национальное проектное финансирование" //Национальные Проекты # 2, Москва 2006
27. Брусникин Николай Юрьевич "Сотрудничество частных операторов и государства в рамках приоритетного национального проекта Доступное и комфортное жилье гражданам России" // Национальные Проекты # 2, Москва 2006
28. Майер Георгий Владимирович "Надежды и проблемы софинаисирования проекта Томского государственного университета" // Национальные Проекты # 2, Москва 2006
29. Леонид Иванович Абакин "Экономические основы реализации национальных проектов" // Национальные Проекты # 1, Москва 2006
30. Елена Ивановна Пахомова "Национальные проекты: ожидания россиян" // Национальные Проекты # 1, Москва 2006
31. Леонид Иванович Абакин "Экономические основы реализации национальных проектов" // Национальные Проекты # 1, Москва 2006
32. Борисов Сергей Ренатович "Поддержке малого предпринимательства Ч общественный контроль" // Национальные Проекты # 4(23), Москва 2008
33. Кокорев Юрий Иванович "В интересах развития отрасли и всей страны" // Национальные Проекты # 12(19), Москва 2007
34. Вышегородцев Михаил Михайлович "Московский опыт информационной поддержки малого бизнеса" // Национальные Проекты # 10(17), Москва 200740. "Национальные проекты. Первый год реализации" // Изд-во Современного гуманитарного университета, Москва 2007
35. Матненко А. "Приоритетные национальные проекты и бюджетная деятельность государства" Изд-во Русь, Москва 2007
36. Александр Иванов, Вадим Казанцев, М. Карпенко, М. М. Мейер "Приоритетные национальные проекты: идеология прорыва в будущее" // Изд-во Вагриус, Москва 2007
37. Цветкова Т.В. "Национальный проект "Образование": Нормативные правовые документы" // Изд-во Сфера, Москва 2006
38. Владимир Варнавский "Государственно-частное партнерство в России: Проблемы становления" // Доклад, Москва 2006
39. Вернер Кнюпфер, "Государственно-частные партнерства (ГЧП) в контексте использования современных форм управления комплексами недвижимости"// Доклад Инвестиционная компания GTZ, Москва, 2007
40. Сильвестров С.Н. "Государственно-частное партнерство в инновационных системах" // Изд-во КИ, Москва 2008
41. Михеев В.А. "Государственно-частное партнерство в реализации приоритетных национальных проектов" // РАГС, 2007
42. Исправникова Наталия Револьдовна, "Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления"// Статья
43. Мусина' Г.А. "Государственно-частное партнерство как оптимальная модель взаимодействия предпринимательства и государства в современной России" // КГПУ
44. Мария Минскова "ГЧП в России: правовое регулирование сегодня, перспективы на будущее" // Журнал Корпоративный юрист, Москва 2007
45. Герт А.А., Н.А. Супрунчик, Д.В. Миляев "Государственно-частное партнерство как форма привлечения инвестиций в освоение нефтегазовых ресурсов Восточной Сибири'У/СНИИГГиМС, 2007
46. Сергей Сильвестров "Партнерство государства и частного сектора" //Журнал Экономика России: XXI век № 18 (с), Москва 2006
47. Никитинский Валентин Николаевич "Государственно-частное партнерство эффективный механизм создания региональных логистических центров // Издание: Логистика сегодня, 2005
48. Вардуль Н. Индустриализация + колективизация = постлиберальная экономика // Газета. 2006 г. 28 июня.
49. Грызлов Б. По пути развития // Ведомости. 2006. 18 июля.
50. Емельянова Т. Рост ВВП в наших руках // Независимая газета. 2006. 28 июня.
51. Анина О. Энергия поднебесной // Независимая газета. 2006. 28 июня.
52. Арон JI. Дрейф идеологии // Коммерсант. 2006. 29 июня.
53. Партия, которую сыграет Путин // Известия. 2006. 29 июня.
54. Монтик Т. Основной курс на перемены выбран правильно //Московские новости. 2006. Авг. ном. 30.
55. Миронов С. "Русский крест" над Россией // Российская газета. 2006. 18 июля.
56. Соломин Ю. Искусством тоже можно травить людей // Новые Известия. 2006. 2 июня.
57. Глазьев С. Стабфонд обязан работать в национальных интересах // Независимая газета. 2006. 23 июня.
58. Невский О. Инкубатор милиардеров // Правда. 2006. 23 26 июня.
59. Медведев Д. Татарстан. 2006. 28 июня. Интерфакс.
60. Лесков. С. Академия на медленном огне // Известия. 2006. 29 июня.
61. Шишкин. М. Рубль управления // Коммерсант. 2006. 18 авг.
62. Мигунов. Д. Поставщики научного сырья // Новые Известия.2006. 17 мая.
63. Оганесян Т. РЭНД ждет нового витка НТР // Эксперт. 2006. ном. 29.
64. Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития. ПР ООН. 2005.
65. Путин. В. Послание Президента Федеральному Собранию РФ. 25 апр. 2005.
66. Трудов. И. А., Айвер JI. К., Харисов Г. X. Эквивалент стоимости человеческой жизни // Представительная власть. 2006. ном. 3.
67. Николаева Е. Бюджету добавили доходов // Известия. 2006. 18 авг.
68. Головин О. Синица в руках // Комсомольская правда. 2006. 19 мая.
69. Чиндин И. Как нам сберечь народ? // Аргументы и факты. 2006. ном. 20.
70. Тайное становится явным // Российская газета. 2006. 24 мая.
71. Костиков В. Инженеры испорченных душ // Аргументы и факты. 2006. ном. 33.
72. Левада Ю. Наследники и фавориты // Коммерсант. 2006. 24 авг.
73. Степашин С. Интелигенция и государство // Известия. 2006. 18 июля.
74. Делягин М. Больше, чем эффективность // Ведомости. 2006. 25 авг.
75. Киличев А. Богато живем // Новые Известия. 2006. 22 авг.
76. Алякринская. Н. Как отмывают нефть // Московские новости. Ном. 32.
77. Круглик С. Главное Ч помочь бизнесу строить больше и лучше // Российская газета. 2006. 30 мая.
78. Крыштановская О. Анатомия Российской элиты М.: Захаров. 2005.
79. Белых Н. Какая Россия "другая"? В. Иванов. О партийности "царя" // Известия. 2006. 10 июля.
80. Шевцова Л. Разгерметизация элиты // Ведомости. 2006. 31 июля.
81. Игнатьева Ю. Чего боятся жители больших городов? // Известия. 2006. 2 авг.
82. Овчинский В. Коррупция пожирает Россию! // Завтра. 2006. ном. 31.
83. Литовкин Д. У России два союзника. Флот и ядерные силы. // Известия. 2006. 1 авг.
84. Кудров В. "Тигры" старые, "тигры" новые и мы // Независимая газета. 2006. 29 авг.
85. Дмитриева О. Ложные цели и ложные средства // Коммерсант. 2006. 4 мая.
86. Зарбабян Р. Высокотехнологичный Китай // Ведомости. 2006. 4 авг.
87. Куликов С. Лишь бы нефть не подкачала // Независимая газета.2006. 6 июля.
88. Проханов А. Беспощадная схватка миров // Завтра. 2006. Июль. Ном. 27.
89. Скидельский Р. Власть идей // Ведомости. 2006. 6 июля.
90. Козенко А., Савина Е. Правозащитники сменили формат // Коммерсант. 2006. 6 июля.
91. Башмаков. И. Кресты экономического роста // Коммерсант. 2006. 6 июля.
92. Злобин Н. Владимир Путин: "Послать вас я всегда успею!" // Независимая газета. 2006. 12 сент.
93. Горанова О.А. Государственно-частное партнерство как механизм привлечения догосрочных инвестиций // Актуальные проблемы управления 2008 , выпуск 4, издательский дом ГОУВПО "ГУУ"t,v
Похожие диссертации
- Информация как фактор производства на микроуровне
- Реализация инвестиционных промышленных проектов в сфере малого предпринимательства
- Повышение конкурентоспособности промышленности региона: содержание, направления и методы государственного управления
- Совершенствование механизма развития промышленных кластеров в России