Инновационная модель управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Никифоров, Николай Анатольевич |
| Место защиты | Казань |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Инновационная модель управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг"
На правах рукописи (к
005004473
НИКИФОРОВ НИКОЛАЙ АНАТОЛЬЕВИЧ
ИННОВАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫМИ ПОТОКАМИ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)
Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
-1 ДЕК 2011
Казань 2011
005004473
Работа выпонена на кафедре менеджмента астного образовательного учреждения высшего профессионального образования Институт социальных и гуманитарных знаний (г. Казань)
Научный руководитель:
доктор экономических наук, доцент Юртаев Александр Николаевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Зайцева Наталия Александровна
доктор экономических наук, профессор Сульдина Галина Алексеевна
Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Защита состоится л16 декабря 2011 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.080.08 при ФГБОУ ВПО Казанский национальный исследовательский технологический университет по адресу: 420015, г. Казань, ул. К.Маркса, 68.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Казанский национальный исследовательский технологический университет.
Автореферат разослан л15 ноября 2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета, к.э.н., доцент
Морозов А.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Современные условия характеризуются качественным изменением способов и методов оказания государственных услуг. Точком к этим изменениям послужили тенденции линформационного перехода, когда на смену рутинным и социально напряженным взаимоотношениям органов государственного управления и населения приходят инструменты информационного общества и инноваций. Понятие луправленческих инноваций все шире используется в научной терминологии и практике инновационного менеджмента, с объективной необходимостью выдвигает концептуально новые модели управления системой государственных услуг. Развитие теоретических и методических направлений инновационной деятельности в сфере государственных услуг происходит за счет формирования и активного использования новых теоретических моделей. Однако современный этап модернизации системы государственного управления характеризуется пока еще доминированием традиционных агоритмов, схем и инструментов. В то время как происходящая глубокая трансформация политических, социальных, экономических, институциональных и организационных структур современного общества требует от государства применение адекватных инновационных управленческих инструментов решения комплексных проблем экономического и социального развития.
В этой связи наиболее актуальными становятся проблемы разработки теоретических и методических основ инновационных подходов к системе технологий оказания государственных услуг, разработки и реализации современных управленческих инноваций в сфере государственных услуг, которые в отечественной экономической литературе исследованы недостаточно.
Все это предопределило актуальность избранной темы диссертационного исследования, а также логику построения ее структуры, целей и задач.
Степень разработанности проблемы. Большой вклад в развитие фундаментальных основ теории управлений в сфере услуг внесли отечественные ученые В.А. Аньшин, В.Г. Афанасьев, Т.Д. Бурменко, Ю.П. Васильев, Н.А Восколович, И.Н. Герчикова, Р.В. Гилемханов, A.A. Годунов, A.A. Дагаев, Е.Н.Жильцов, З.Г. Зайнашева, В.Н.Казаков, С.В.Киселев, О.В. Козлова, С.Е. Каменицер, В.В. Котико, Д.М. Крук, Л.П. Кураков, Б.З. Мильнер, Е.М. Разумовская, Б.А. Райзберг, И.И. Санин, Ю.П.Свириденко, С.С. Сулакшин, Г.А.Сульдина, ВА. Тупчиенко, Н.Е. Фонарева, Т.С. Хачатуров, В.И. Якунин, Л.И. Якобсон и другие.
Вопросам теории и методологии государственного управления традиционно посвящено ведущее место в зарубежной экономической литературе, наиболее яркими представителями которой являются труды Г. Амонда, Д. Блэка, Дж. Бьюкенена, В. Вильсона, М. Вэбера, Ф. Гуднау, К. Дойча, Э. Доунса, Д. Истона, Д. Осборн, П. Пластрик, Т. Парсонса, Г. Саймона, Д. Смитцберга, Г. Тэлока, Л. Уайта, Л. Урвика, К. Эрроу и др.
Отдельные проблемы управления в сфере услуг исследуются такими учеными как Р.Г. Мердик, Б. Рендер, P.C. Рассел, К. Хаксевер и др.
Основы современных исследований в области информационных технологий в сфере государственных услуг были заложены Д. Белом, Б.С. Дмитриевским, М. Кастельсом, Р. Катцом, Й. Масудой, М. Поратом, А.И. Пригожиным, О. Тоффлером и др.
Среди современных отечественных исследователей проблем информатизации сферы государственных услуг необходимо выделить труды Л.Е. Варакина, А.П. Веревченко, A.B. Гиглавого, В.М. Глушкова, Ю.М. Горностаева, А.П. Голобуцкого, В.В Горчакова, А.И.Данилина, В.И. Дрожжинова, Е.З. Зиндера, И.В. Иванова, Г.Д. Ковалева, М.Р. Когаловского, С.Б. Перминова, В.И. Сарафанова, С.Н. Серикова, Г.Н. Смирновой, А.Д. Урсула, О.Б. Шевчука, А.Н.Юртаева.
Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических и практических подходов к формированию модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных услуг. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
исследование содержательных характеристик категории государственная электронная услуга;
исследование традиционных подходов к классификации управленческих инноваций в системе государственных электронных услуг;
изучение специфики инновационных процессов в сфере государственных электронных услуг, а также факторов формирования инновационных технологий в сфере оказания государственных электронных услуг;
- исследование предпосылок формирования системы государственных электронных услуг в Республике Татарстан;
- выработка концептуальных положений модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг;
- обоснование модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг;
- разработка методических подходов к определению экономического эффекта от внедрения модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг.
Объектом исследования выступают государственные электронные услуги, оказываемые органами государственной власти населению и организациям Республики Татарстан.
Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе реализации инновационной модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили принципы теории управления, методы системного, экономического, структурно-динамического и статистического анализа, экономико-математического моделирования и экспертных оценок, а также теоретические модели и концепции различных научных школ, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам инновационного развития сферы услуг в системе технологий государственного управления, оценке их эффективности.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы Правительства России и субъектов федерации, материалы международных исследований по проблемам государственного управления и информатизации сферы государственных услуг, данные органов федеральной, региональной и ведомственной государственной статистики, материалы научно-практических конференций, федеральные и региональные программы и концепции реформирования органов государственной власти, реализации проектов в рамках формирования моделей государственных электронных услуг.
Соответствие содержания диссертации избранной специальности. Работа выпонена в соответствии с пунктами 1.6.110. Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг, 1.6.121. Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг специальности 08.00.05 -Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг Паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом и методическом обосновании инновационной модели управления информационными потоками в сфере государственных
электронных услуг. В рамках диссертации получены следующие наиболее важные результаты, определяющие ее научную новизну:
- уточнены и допонены содержательные характеристики категории государственная электронная услуга;
- предложена авторская классификация управленческих инноваций в системе государственных электронных услуг, позволяющая систему оказания государственных услуг рассматривать как объект инновационной деятельности;
выявлена специфика инновационных процессов в сфере государственных электронных услуг и раскрыты факторы формирования инновационных технологий в сфере оказания государственных электронных услуг;
выявлены основные предпосыки формирования системы государственных электронных услуг в Республике Татарстан;
- обоснованы концептуальные положения инновационной модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг;
- разработана инновационная модель управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг;
- разработаны методические подходы к расчету экономического эффекта от внедрения модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг.
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в разработке теоретических и методических подходов к организационно-экономическому обеспечению инновационного развития сферы государственных услуг. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанная инновационная модель управления информационными потоками в сфере государственных услуг позволяет получить существенный экономический эффект и может быть использована как методика моделирования управленческих инноваций аналогичных систем на уровне субъектов федерации.
Кроме того, разработанная, апробированная и внедренная в деятельность органов государственной власти Республики Татарстан информационно-аналитическая модель позволяет тиражировать управленческие новации на любой уровень государственного управления, включая муниципальный, региональный и федеральный.
Апробация диссертационного исследования. Разработанная автором инновационная модель управления информационными потоками в сфере
государственных электронных услуг успешно апробирована и внедрена в деятельности 10 министерств, 13 ведомств, 3 государственных комитетов Республики Татарстан, 19 организаций при Кабинете министров Республики Татарстан, 19 территориальных структур органов государственной власти Российской Федерации по Республике Татарстан, а также муниципальных органов власти Республики Татарстан, о чем имеются акты внедрения.
Рекомендации и выводы диссертационного исследования также были использованы при разработке Республиканской целевой программы Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в Республике Татарстан (Электронный Татарстан 2008-2010 годы), утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от
17.07.2008 №513).
Обоснованность важнейших положений исследования была подтверждена в результате их обсуждения на научно-методических конференциях, семинарах, колегиях и совещаниях международного, всероссийского, межрегионального и регионального уровней в различных городах Российской Федерации.
Результаты и основные положения диссертационной работы могут быть использованы в преподавании дисциплин Экономика сферы услуг, Государственное управление, Инновационная экономика Основы менеджмента, Экономика общественного сектора.
Объем и структура диссертации. Структура диссертации представлена введением, тремя главами, заключением, приложением и библиографией, включающей 198 источников, изложена на 240 страницах, включая 13 таблиц и 16 рисунков.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень разработанности проблемы, цели и задачи, объект и предмет исследования, теоретическая и методологическая, а также информационная база диссертационной работы, соответствие Паспорту специальности, а также основные пункты научной новизны, теоретической и практической значимости проведенного диссертационного исследования.
В первой главе Управленческие инновации в сфере оказания государственных электронных услуг как предмет исследования рассмотрены категория государственных услуг как предмет исследования и их классификация, содержание понятия инноваций в системе технологий государственного управления, а также задачи и функции инновационного менеджмента в сфере государственных электронных услуг.
Во второй главе Специфика управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг раскрываются основные факторы формирования инновационных технологий управления информационными потоками в системе органов государственной власти, особенности управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг, а также методические подходы к формированию инновационной модели управления информацией в системе государственного управления.
В третьей главе Модель формирования системы управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг обоснованы концепция создания государственного информационного центра как инструмента управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг, принципы организации модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг, предложена инновационная модель управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг, а также разработана методика расчета экономического эффекта от внедрения модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ Результат 1. Уточнены и допонены содержательные характеристики категории государственная электронная услуга.
Традиционным свойствам услуг, которыми обладают большинство из них, категория государственных электронных услуг в большинстве случаев не отвечает им. Так, если экономическая теория утверждает, что процесс оказания услуги неотделим от ее производителя, то это свойство не отражает содержательных характеристик категории государственных электронных услуг. Так, электронные государственные услуги уже заранее произведены и аккумулированы в рамках информационно-аналитической системы. Например, это касается состояния накопительного пенсионного счета клиента, который постоянно поддерживается информационно-аналитической системой в реальном состоянии на любую дату, без выходных и 24 часа в сутки, и при обращении клиента система сразу же выдает ему всю информацию о его состоянии. Это же свойство можно смело отнести и к таким государственным электронным услугам как состояние текущей задоженности клиента по налоговым платежам, штрафам ГИБДД, получении
выписки из ЕГРП, оформления заграничного паспорта и ряду других. Иначе говоря, государственные электронные услуги произведены заранее и готовы к потреблению в любое удобное для клиента время. Кроме того, если в соответствии с экономической теорией, услуги нельзя накапливать, что происходит впоне очевидно с такими услугами как медицинские, жилищно-коммунальные, юридические и ряд других, то в отношении государственных электронных Х услуг указанное свойство меняется кардинально. Информационно-аналитическая система, как мы уже отмечали, в состоянии накапливать практически неограниченные объемы государственных электронных услуг, которые произведены заранее, накапливаются в неограниченном количестве и могут быть употреблены населением и экономическими субъектами в любое удобное для них время.
Таким образом, классическое определение категории услуги в соответствии с экономической теорией существенно трансформируется в условиях нарастания объемов государственных электронных услуг, которые оказывают свое действие на общие теоретические положения.
Понятие государственной услуги произрастает из понятия функции государственных органов. Основное отличие состоит в том, что услуга Ч это внешний взгляд ее потребителя на взаимодействие с государством, а функция Ч это внутренний взгляд государства в лице конкретного ведомства на предоставляемую населению или бизнесу конкретной услуги. Проблема заключается в том, чтобы совместить вертикальный взгляд государства и ведомств на услуги, как на процессы, с горизонтальным взглядом внешних потребителей услуг с точки зрения жизненных эпизодов. С точки зрения государственного ведомства, композитная государственная услуга состоит из одного или нескольких процессов, которые могут быть оказаны различными государственными структурами, объединить функции которых в рамках одной конкретной услуги может только информационно-аналитическая система, которая выпоняя декомпозицию или процесс (регламент) позволяет разбить его на отдельные подпроцессы и операции, в осуществлении которых может участвовать несколько ведомств.
Таким образом, электронная государственная услуга пересекает традиционные границы ведомств, предоставляя тем самым пользователю возможность выпонить все необходимые действия по получению услуги в одном месте. Пользователь имеет дело с государством в целом, не зная о том, какие реально ведомства вовлечены в процесс предоставления данной услуги.
В контексте проводимого исследования понятие лэлектронная услуга подразумевает несколько принципиальных аспектов, имеющих далеко
идущие последствия, как для организационно-структурного, так и организационно-управленческого строения системы государственного управления. Оказание лэлектронной услуги подразумевает наличие совершенно конкретного абсолютно линдивидуализированного или персонифицированного ее заказчика или получателя, как в лице населения, так и в лице предпринимательских структур. Так, если массовое товарное производство ориентируется на некоего лусредненного потребителя, то в данном случае массовое производство заменяется производством конкретных абсолютно персонифицированных электронных услуг со всей присущей им уникальностью. Высочайшая степень персонификации государственных лэлектронных услуг, в свою очередь, подразумевает внутреннюю и внешнюю персонифицированную ориентированность на клиента или заказчика, гибкий подход к оказанию ему персонифицированных услуг, учет удовлетворенности потребителя услугой и т. д.
На стадии потребления проявляются все преимущества государственных электронных услуг, включая место их потребления, типы контактов между потребителем и государственным ведомством, периодичность и мотивация потребителей, а также несравнимо высокий уровень их доступности и эффективности в виде сокращения времени их ожидания.
Существенно меняется и характер оказания государственных услуг в инновационной систем на базе информационных технологий. Так, если традиционная система оказания государственных услуг ориентировалась на их оказание по месту нахождения органа государственной власти, то инновационная система оказания государственных услуг на базе современных информационных технологий ориентируется уже на их оказание по месту пребывания их потребителя, будь то гражданин или юридическое лицо.
Кроме того, в классификационных признаках, приводимых практически во всех научных исследованиях, категории государственных услуг не применяется признак доступности этих услуг, измеряемый показателем времени ожидания процесса их оказания. Ведь не секрет, клиенты в лице населения и юридических лиц проводят сегодня массу времени в ожидании оказания им той или иной государственной услуги. Это время можно классифицировать как крайне непроизводительное, так как клиент во время ожидания не может работать и производить свою толику валового регионального продукта (ВРП), а также он не может пока и получать саму непосредственную государственную услугу, процесс получения которой в заключительной его фазе несет определенную потребительную стоимость,
являя собой способствующие факторы экономического роста и повышения благосостояния населения.
Поэтому впоне оправданно будет трактовать это время ожидания как прямые потери ВРП, а экономия времени в результате применения системы государственных электронных услуг может рассматриваться как прямой экономический эффект от ее применения.
Прямой экономический эффект от сокращения времени ожидания государственных услуг в результате применения их электронного варианта напрямую свидетельствует об их производительном характере, так как несет в себе огромный реально овеществленный и материализованный экономический эффект в виде роста величины ВРП в расчете на душу населения.
Таким образом, теоретический анализ экономических признаков категории государственная услуга, оказываемой с использованием информационно-аналитических систем свидетельствует, что этот вид услуг имеет ряд доминирующих признаков, которые позволяют дистанцировать ее в самостоятельный экономический сегмент. При этом относительно высокий уровень доступности этого вида услуг существенно повышает их социально-экономическую значимость, так как ведет к росту качества жизни населения.
Результат 2. Предложена авторская классификация управленческих инноваций в системе государственных электронных услуг, позволяющая систему оказания государственных услуг рассматривать как объект инновационной деятельности.
Управленческие инновации в системе государственных услуг можно классифицировать по ряду признаков (радикальности, значимости, направленности результатов). Комплексный характер управленческих инноваций, их многосторонность и разнообразие областей и способов использования требуют дальнейшей разработки их классификации. Автором предлагается собственная трактовка классификации управленческих инноваций в системе государственных услуг, использование которой позволит оценивать их конкретнее, понее, объективнее, комплексно определять их результативность и направления инновационного процесса, требующие корректировки или поддержки, а также выявлять неоднородность инноваций и подбирать методы управления каждой из них, адекватные особенностям каждого инновационного процесса:
- управленческо-технологические, возникающие при применении улучшенных, более совершенных способов организации и управления процессами оказания государственных услуг;
- организационно-управленческие связаны, прежде всего, с процессами оптимальной организации процесса оказания государственных услуг;
- информационно-управленческие, свойственные решению задачи организации рациональных информационных потоков в процессе оказания государственных услуг, повышения достоверности и оперативности получения информации.
Приведенные классификации свидетельствуют о том, что процессы нововведений многообразны и различны по своему характеру. Следовательно, формы организации нововведений, масштабы и способы воздействия на экономику, а также методы оценки их эффективности тоже дожны отличаться многообразием. Это обусловлено тем, что систему оказания государственных услуг необходимо рассматривать как объект инновационной деятельности, тогда и критериями эффективности организации инновационных процессов в ее организационно-экономической системе в современных условиях будут выступать также организационно-управленческие параметры, позволяющие соизмерять затраты на создание инновационной модели управления и полученный экономический и социальный эффект в результате ее внедрения.
Результат 3. Выявлена специфика инновационных процессов в сфере государственных электронных услуг и раскрыты факторы формирования инновационных технологий в сфере оказания государственных электронных услуг.
Важным отличием традиционной и инновационной систем оказания государственных услуг является то, что инновационная система оказания государственных услуг на базе современных информационных технологий ориентируется на интеграцию материальных и информационных потоков, в то время как традиционная - на их разделении как обособленных процессов. Иначе говоря, на достигнутом уровне развития старые формы управления государством уже не отвечают потребностям общества, что потребовало реформы государственного сектора.
Кроме того, процесс оказания государственных лэлектронных услуг подразумевает качественно новый уровень интеграции структур органов государственного управления, занятых их оказанием. Этот качественно новый уровень может быть достигнут только за счет трансформации организационно-экономического и организационно-управленческого строения традиционных организационных структур в соответствии с их местом и ролью в процессе оказания государственных лэлектронных услуг на базе современных информационных технологий.
Первым и наиболее важным фактором формирования инновационных технологий в сфере оказания государственных электронных услуг состоит в разделении функций управления и функций оказания государственных электронных услуг, как на уровне правительства, так и на уровне отдельного ведомства или местного органа управления. Решение данной проблемы позволит произвести санацию всех видов государственных услуг с целью ликвидации тех функций, которые уже перестают служить общественным целям или могут эффективнее выпоняться частным сектором.
Вторым фактором является установление жесткой зависимости их функциональной принадлежности от конечных результатов своей работы. Поэтому указанный фактор определяет процесс формирования обратной связи между органами государственного управления и потребителями государственных электронных услуг в лице населения и предпринимательства, что позволяет проводить оценку эффективности и результативности их деятельности. В силу того, что поместить органы государственной власти, осуществляющие оказание государственных электронных услуг в рыночную или квазирыночную среду, где бы они могли действительно конкурировать с частными организациями за право осуществления тех или иных функций, практически невозможно. Поэтому наиболее реальным вариантом реализации условий этого фактора является разработка, внедрение и реализация системы стандартов оказания государственных электронных услуг, о которой мы уже упоминали в первой главе диссертационного исследования.
Третьим фактором формирования инновационных технологий в сфере оказания государственных электронных услуг является их ориентированность на потребителя в лице населения и предпринимательских услуг. Данный фактор несет в себе принципиально важную нагрузку ответственности как перед вышестоящими органами государственной власти в иерархии структурного строения системы государственного управления, так и перед потребителями этих услуг - населением, общественными организациями, бизнесом. Высокий уровень доступности государственных электронных услуг для их потребителей с объективной необходимостью предполагает разработку и реализацию системы стандартов качества их оказания, что в данном случае ассоциируется с рыночными механизмами повышения качества товаров и услуг.
Четвертым приоритетным фактором формирования инновационных технологий в сфере оказания государственных электронных услуг является
фактор управляемости, направленный на децентрализацию властных пономочий путем их делегирования нижестоящим ведомствам и персоналу.
Пятым приоритетным фактором формирования инновационных технологий в сфере оказания государственных электронных услуг является фактор организационной культуры в рамках института государственного управления, направленный на повышение инициативности государственных служащих, развитие их стремления творчески относиться к своему делу, брать на себя ответственность, глубже понимать задачи своей организации.
Реализация перечисленных факторов формирования инновационных технологий в сфере оказания государственных электронных услуг позволит государственным структурам из стандартных иерархических образований, насчитывающих сотни сотрудников, трансформироваться в ассоциации небольших организаций с разветвленными горизонтальными связями и относительно небольшой численностью аппарата.
Результат 4. Выявлены основные предпосыки формирования системы государственных электронных услуг в Республике Татарстан
При подготовке Республиканской целевой программы Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в Республике Татарстан (Электронный Татарстан 2008-2010 годы) (далее -Программа), в которой автор принимал самое непосредственное участие, было проведено комплексное исследование социальных, экономических и организационных предпосылок формирования и перехода к системе оказания государственных электронных услуг.
Главной задачей этой работы был не просто анализ степени готовности республики к информатизации по тем или иным направлениям, а выработка такого подхода к информатизации региона, при котором использование ИКТ в сфере государственных и муниципальных услуг станет не просто автоматизацией функций и деловых процессов, а инструментом качественной перестройки работы соответствующих органов и организаций в направлении повышения доступности своих услуг населению и бизнесу, что может существенно способствовать росту качества жизни населения республики и повышению устойчивости региона как социально значимой сферы жизнедеятельности.
К критериальным факторам, оказывающим существенное влияние на использование ИКТ мы относим экономическую и инвестиционную привлекательность региона, уровень развития человеческого потенциала, наличие необходимых институтов государственного регулирования сферы ИКТ. С другой стороны, к факторам сопутствующего характера мы относим
факторы, способствующие непосредственно развитию самих ИКТ, включающих уровень информатизации органов государственного и муниципального управления, уровень развития и использования ИКТ в образовании, здравоохранении и культуре.
Таблица 1.
Структура организаций, использовавших ИКТ по видам _экономической деятельности__
Число обследо- в том числе, Удельный вес
ванных организа- использовавших организаций, ис-
ций ИКТ пользовавших ИКТ
в общем числе об-
следованных
организаций
2009 г. 2010 г. 2009 г. 2010 г. 2009 г. 2010 г.
Всего 3785 3838 3692 3797 97,5 98,9
В том числе:
- лесное хозяйство 27 56 27 57 0,7 1,5
- добыча полезных ископаемых 40 40 40 47 1,0 и
- обрабатывающие производства 455 501 450 482 11,9 12,5
- производство и распределение 99 89 2,6 23
электроэнергии, газа и воды 100 90
-строительство 203 204 199 202 5Л 5,3
- оптовая и розничная торговля 343 259 328 258 8,7 6,7
- деятельность гостиниц, ресторанов 45 34 42 34 1.1 0,9
- транспорт и связь 190 200 177 198 4,7 5,1
- финансовая деятельность 80 69 80 68 2Д 1,8
- операции с недвижимостью 382 347 355 336 9,4 8,7
- государственное управление и 33,2 34,4
социальное обеспечение 1269 1323 1258 1321
- высшее образование 64 77 63 77 1,7 2,0
- здравоохранение 371 438 371 438 9,8 11,4
- деятельность по организации 5,0
отдыха, культуры и спорта 213 191 201 191 5,3
Как свидетельствуют данные отраслевого разреза (см. табл. 1), наиболее благоприятные предпосыки формирования государственных электронных услуг складываются именно в отрасли государственного управления и обязательного социального обеспечения, где в 2010 г. удельный вес организаций, использовавших ИКТ достиг наивысших среди других отраслей показателей и составил 34,4%. Аналогичные тенденции наблюдаются и в динамике затрат на информационные и коммуникационные технологии по видам экономической деятельности в Республике Татарстан. Так, за последние два года затраты на информационные и коммуникационные технологии в системе органов государственного управления и обязательного социального обеспечения выросли более чем вдвое. Однако, в каждой пятой
организации республики отсутствие технической возможности подключения к сетям телекоммуникаций является значительным, основным или решающим фактором, сдерживающим использование интернета. Кроме того, следует подчеркнуть необходимость повышения уровня развития ИКТ-инфраструктуры в сельской местности, где, в частности, в 2 с лишним раза более низкий уровень телефонной плотности в сельских районах по сравнению с городскими.
Результат 5. Обоснованы концептуальные положения инновационной модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг.
Концепция модели системы управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг (см. рис 1) исходит из организационного строения органов государственной власти как единой системы, включающей отраслевые функциональные подсистемы, имеющие своей целью в целом формирование эффективной функциональной структуры, обладающей.признаками информационной открытости и стандартизируемого качества государственных электронных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам.
На практике этот подход реализуется в следующих основных концептуальных положениях архитектурного строения электронного правительства:
- ориентированность на потребителя электронных услуг, когда конечным продуктом модели государственных электронных услуг является не информационно-коммуникационная система сама по себе, а сервисы пользователей или потребителей;
- реализация принципа унификации систем модели государственных электронных услуг, когда на территории одного региона определяется одна модель единой комплектации системы государственных электронных услуг всеми составляющими элементами, включая единую систему телекоммуникаций (функционирующей по одним чётко обозначенным правилам), единые программно-аппаратные средства, единые типовые решения для сервисов. Такой подход позволяет не только существенно снизить затраты на создание модели, но и значительно сократить сроки ее создания;
- реализация принципа тиражирования решений (модулей, систем, компонентов) модели государственных электронных услуг во все структурные подразделения (министерства, ведомства) правительства. Как показывает опыт, типовые решения, отработанные на том или ином пилотном
объекте (министерстве, ведомстве), можно достаточно быстро экстраполировать на все остальные структурные подразделения правительства, что значительно ускоряется процесс внедрения системы и резко увеличивается потенциал горизонтального межведомственного взаимодействия;
реализация принципа оптимизации межведомственного взаимодействия, когда большинство сервисов модели носят межведомственный характер. Это касается как сервисов, ориентированных на сами госструктуры и госслужащих (электронный документооборот, ЭЦП, информационно-аналитическая система, геоинформационная система и т.д.), так и сервисов ориентированных на население и бизнес. Однако в реальной практике, как правило, приходится иметь дело с ситуацией феодальной раздробленности. Наиболее уязвимыми являются горизонтальные связи, что приводит к общей потере конечной результативности деятельности органов государственного управления, если рассматривать эту результативность исходя из критерия полезности для потребителя.
Унификация систем
Межведомствен ное
взаимодействие
Модель системы управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг
Тиражиро -вание решений
Ориентированность на потребителя электронных услуг
Рис. 1. Концептуальные принципы построения модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг
Спецификой формирования инновационной модели управления системой государственных электронных услуг является синтез управленческой и коммуникационной составляющих. Это означает необходимость сохранения целостного взгляда на реформирование
испонительных органов государственной власти при разработке соответствующих моделей, которые будут интегрировать управленческую и технологическую составляющие всего проекта.
Таким образом, задача управленческого процесса как раз и сводится к тому, чтобы уменьшить уровень энтропии за счет моделирования и реализации информационных потоков высокого уровня полезности в рамках социально-экономической системы. При этом уровень организованности системы определяется уровнем информации, на котором находится система.
Исходя из приведенных выше критериев, модель управления информационными потоками в структуре органов государственной власти дожна включать следующие уровни:
- организационный уровень информационного обмена, который осуществляется в рамках организационной структуры электронного правительства, в рамках которого определяются механизмы информационного взаимодействия, межведомственные регламенты обмена
Организационный
уровень информационного обмена
Коммун -кацион-ный уровень информационного обмена
Уровни модели
управления информационными потоками в структуре органов государственной
Технологи ческий
/ уровень \ информа-
ционного обмена
Предметный уровень информационного обмена
Рис 2. Уровни модели управления информационными потоками в структуре органов государственной власти информацией, процессы обработки данных, процедуры, правила процедур, действующие лица, ответственные за реализацию процессов и их роли;
- предметный уровень информационного обмена, который определяет структуру информационной системы, доноров и реципиентов информационных потоков, процессы обработки и распределения данных, а также правила их интеграции;
- технологический уровень информационного обмена, который определяет механизмы запроса клиентом на получение услуги и ее предоставление клиенту:
- коммуникационный уровень информационного обмена, который включает структуру аппаратного комплекса, коммуникационную инфраструктуру и программное обеспечение.
Результат 6. Разработана инновационная модель управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг.
Главной задачей модели является объединение информационных ресурсов испонительных органов государственной власти в ее основном звене - информационной системе. Поэтому реализация модели управления информационными потоками в системе государственных электронных услуг начинается с формирования портала государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан. Каждое ведомство или министерство самостоятельно актуализирует информацию об оказываемых электронных услугах. Тем самым в рамках государственного информационного центра (ГИЦ) Республики Татарстан формируется Единый реестр государственных и муниципальных услуг (рис.3).
В рамках разработанной модели управления классифицируют три вида электронных услуг, предоставляемых органами государственной власти:
- услуги информационного характера, ориентированные на обеспечение информацией населения, экономических субъектов, а также самих органов государственной власти, где пользователи выступают в роли потребителей предназначаемых им только информационных потоков через систему веб-порталов;
- услуги информационно-коммуникационного характера, определяемые двусторонним потоком информации между пользователем и порталом министерства (ведомства) в виде электронной почты, справочной информации и т.д.;
- услуги коммуникационного характера, определяемые не только двусторонним потоком информации между потребителем и порталом министерства (ведомства), но и когда пользователи выступают одновременно и участниками процесса создания электронной услуги, и их потребителями в
виде электронных платежей, запонения электронных анкет, деклараций, заявлений в режиме on-line и т. д.
Возвращаясь к категориям инновационных характеристик предлагаемой нами модели управления информационными потоками в системе государственных электронных услуг, необходимо отметить следующие ее важнейшие признаки инновационности:
- ориентация на информационную открытость органов государственной и муниципальной власти;
- ориентация на удовлетворение потребностей граждан и организаций, что способствует общему росту качества жизни населения региона;
- ориентация на получение конкретных результатов (измеримость);
- активизация процессов инновирования в деятельности органов власти республики в сфере управленческих и информационных технологий.
Поэтому впоне правомерно утверждать об определенных закономерностях в управлении инновационным развитием государственных электронных услуг. Реализация первой инновационной управленческой модели внутри системы государственного и муниципального управления вызывает мультиплицирующий эффект, связанный с нарастающей потребностью в инновировании и дальнейшем совершенствовании управленческих процессов под воздействием нарастающих потребностей
Информационная система Государственный информационный центр Республики Татарстан (ГИЦ)
Основание: Постановление Правительства РФ от 25.12.2007 №931, Указ Президента-Республики Татарстан от 12.02.2009 >УП-69
Оператор:-Государственное учреждение Центр информационных технологий Республики Татарстан
Типовые соглашения
Оператор обеспечивает функционирование ГТИЦ, установку программно-аппаратных комплексов на территории Республики Татарстан, процессинг платежей и т.д.
Участник принимает к рассмотрению заявления в электронном виде, удаленно назначает время приема граждан и т.д.
Управление Росрегистрации по РТ
Управление Росп движимости поРТ
Управление Федеральной миграционной службы по РТ
Муниципальные образования
(испокомы, ЕРЦ, опека и попечительство и т.д.)
УГИБДД МВД по РТ
Органы технической инвентаризации РТ
Учреждения здравоохранения РТ
Рис. 3 Модель государственного информационного центра Республики Татарстан
в удовлетворении этих услуг со стороны населения и хозяйствующих субъектов.
Процесс реализации модели управления информационными потоками в сфере государственных электронных услуг предусматривает пять последовательных этапов:
- на первом этапе предусмотрено получение информации о процедуре предоставления услуги и определении степени востребованности этой услуги со стороны населения и организаций Республики Татарстан;
- на втором этапе предусмотрен перевод всех государственных и муниципальных органов власти на электронный документооборот и разработку пакетов программ оказания электронных услуг;
- на третьем этапе предусмотрена реализация возможности осуществления предварительной записи гражданами и юридическими лицами для подачи заявления на получение государственной или муниципальной услуги, оплата пошлины и запись на прием в конкретное время;
- на четвертом этапе предусмотрена реализация возможности организации мониторинга процесса рассмотрения заявления и контроль сроков выпонения в соответствии с регламентом услуг;
- на пятом этапе предусмотрена реализация возможности получения государственной или муниципальной услуги без факта посещения органа государственной или муниципальной власти.
На уровне министерств и ведомств Республики Татарстан модель управления информационными потоками дожна решать следующие задачи:
- внедрение системы электронного документооборота, полный переход на безбумажные технологии на всех уровнях государственной власти республики;
- повышение прозрачности деятельности органов государственной власти республики за счет обеспечения широкого доступа к информации о своей деятельности, о подготавливаемых и уже принятых решениях, о регламентах деятельности и т. д.;
- автоматизация ведения архивов, формирование электронных баз данных для обеспечения удобного и оперативного извлечения необходимой для работы информации;
- обеспечение возможности оперативного реагирования на запросы населения.
На уровне потребителей в лице граждан Республики Татарстан модель управления информационными потоками дожна решать следующие задачи:
создание электронных модулей государственных услуг, обеспечивающих гражданам эффективную систему поиска работы и трудоустройства;
- создание электронных модулей по подаче различного рода заявлений (на получение пособий по безработице, получение актов гражданского состояния, регистрацию по месту жительства);
- формирование каналов прямого взаимодействия граждан и государственных учреждений, в частности, позволяющих обращаться в органы государственной власти по фактам нарушения их законных интересов;
- получение гражданами информации об услугах организаций здравоохранения, образования, культуры, органов социальной защиты;
На уровне потребителей в лице хозяйствующих субъектов Республики Татарстан модель управления информационными потоками дожна решать
следующие задачи:
- создание электронной формы подачи предпринимателями документов в целях осуществления различного рода регистрации, аккредитаций;
- создание электронной формы подачи предпринимателями заявлений на выдачу разрешений на строительство, аренду, торговлю и иных видов деятельности в соответствии с существующим законодательством;
- обеспечение возможностей электронного предоставления необходимой отчетной информации в государственные органы управления;
- обеспечение возможностей участия в конкурсных торгах по государственным и муниципальным закупкам на республиканских торговых площадках;
- обеспечение возможностей участия в конкурсных торгах по продаже государственного имущества;
- создание информационных каналов распространения предложений о возможностях сотрудничества с партнерами в России, ближнем и дальнем зарубежье.
Функционирование всех подсистем этой модели поддаётся количественной оценке, что позволяет относительно легко выстроить систему мониторинга ее функционирования. К показателям измерения и оценке параметров функционирования предлагаемой модели можно отнести:
- количество государственных служащих работают в системе электронного документооборота;
- количество государственных служащих, использующих электронно-цифровую подпись;
- количество документов, рассматривающихся в электронном виде;
- количество документов, готовящихся в электронном виде.
Наличие необходимого количества оценочных показателей позволяет выстроить систему мониторинга функционирования модели управления информационными потоками, что даёт возможность производить определенные количественные оценки качества функционирования каждой ее подсистемы, динамики и направленности их развития. Такая оценка позволяет не только судить об эффективности функционирования типовых моделей и подсистем в общепринятых оценочных категориях, но также прогнозировать тенденции и закономерности их развития.
7. Разработаны методические подходы к расчету экономического эффекта от внедрения модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг.
Оценка отдачи инвестиционных вложений в формирование модели электронных государственных услуг предполагает определение параметров затраченных ресурсов, а также полученного в результате ее внедрения различного вида экономических и социальных эффектов. К важнейшим критериям, характеризующим эффект использования модели электронных государственных услуг можно отнести:
- сокращение времени (продожительности), затрачиваемого на процесс оказания государственной услуги, начиная от ее запроса со стороны населения или предпринимателей и заканчивая ее непосредственным получением;
- рост числа пользователей государственными электронными услугами, что ведет к росту качества жизни населения и качества инфраструктурной предпринимательской среды;
- увеличение параметров доступности государственных электронных услуг, измеряемые показателями количества компьютеров у населения, инфоматов в пределах шаговой доступности мест массового проживания, наличия государственных электронных порталов;
уровень защищенности персональных данных от несанкционированного доступа.
Использование данных официальной статистики, а также экспертных оценок и результатов социологических опросов населения республики позволили получить следующие исходные данные, приведенные в табл. 2. В результате проведения экономических расчетов ежегодные совокупные экономические потери ВРП региона в год, приходящиеся на всех занятых в экономике в результате посещений ими государственных и муниципальных органов власти для получения услуг составили 107,4 мрд. рублей, что составляет почти 14% годового объема ВРП Республики Татарстан. При этом затраты на реализацию плана перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде составили чуть более 200 мн. рублей. Иначе говоря, на один рубль затрат в данной модели приходится 537 рублей экономического эффекта, что превышает все мыслимые нормы доходности осуществленных инвестиций. Кроме того, совокупный экономический эффект от внедрения модели электронных государственных услуг включает и сокращение затрат ОГВ на организацию обмена информацией на межведомственном уровне.
Таблица 2.
Основные параметры экономических потерь региона при существующем порядке оказания государственных и муниципальных услуг населению, занятому в экономике Республики Татарстан в 2010 г.
Параметр Значение
Общее количество посещений ОГВ гражданами Республики 100
Татарстан в течение года, в мн. случаев
Средняя продожительность подачи заявления, записи в очередь,
оплаты государственной пошлины, включая время, затраченное на
проезд, в часах 5
Валовой региональный продукт в 2010 г., тыс. рублей 770729600
Количество занятых в экономике в 2010 г., чел 1813600
Показатель ВРП, приходящийся на одного занятого в экономике в
год, тыс. рублей 425
Годовой фонд рабочего времени, часы 1978
Показатель ВРП, приходящегося на одного занятого в экономике в
час, рубли 214,8
Совокупный годовой показатель рабочего времени, потраченный
на посещение государственных и муниципальных органов власти 500 мн.
дая получения услуг гражданами, занятыми в экономике, чел/часы
Показатель экономических потерь ВРП в год, приходящихся на
всех занятых в экономике в результате посещений ими
государственных и муниципальных органов власти для получения
услуг, мн. рублей 107400
Источник: рассчитано автором по материалам официальной статистики
Снижение трудозатрат работников ОГВ при предоставлении электронных услуг, связанных с организацией информационной работы с ведомствами и населением за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных ОГВ, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных информационных системах, за счет интеграции государственных информационных систем и перевода электронных услуг в электронный вид рассчитывается по следующей формуле:
Е1рз=ЕУФОТ,хеФ-;. (1) =1
где: Т - срок реализации плана перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде (в годах);
1 - индекс отсчета времени реализации плана перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде;
Уфоп - общий объем фонда оплаты труда работников ОГВ в -ом году; ефот, - индекс снижения трудозатрат работниками органов ОГВ в -ом году.
Таким образом, снижение затрат ОГВ на организацию обмена информацией на межведомственном уровне до 25% за счет обеспечения доступности государственных информационных ресурсов для заинтересованных ОГВ и интеграции государственных информационных систем, а также за счет развития межведомственной системы электронного документооборота за годы реализации плана перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде обеспечит бюджетный эффект в размере 2578,5 мн. руб. (779,0 мн. руб. - в 2011 г., 856,9 мн. руб. - в 2012 г., 942,6 мн. руб. - в 2013 г.).
В соответствии с предлагаемым автором методическим подходом к расчету совокупного экономического эффекта от внедрения модели электронных государственных услуг необходимо добавить и экономию от снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени ожидания и получения ими государственных услуг и необходимой информации, а также со снижением стоимости взаимодействия между государственными органами, организациями и населением в результате интеграции государственных информационных систем, рассчитывается по следующей формуле:
Есан=ЕУвр*Х81Хев*, (2) =1
где: Т - срок реализации плана перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде (в годах);
1 - индекс отсчета времени реализации плана перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде (в годах);
Увр| - общий объем времени, затрачиваемого населением на получение государственных услуг в месяц в -ом году;
Б! - средняя заработная плата в Республике Татарстан в месяц в -ом
евр, - индекс экономии времени, затрачиваемого населением на получение государственных услуг в месяц в -ом году.
Численное значение вышеперечисленных показателей, исходя из
данных экспертных оценок и статистики, составит:
- количество сэкономленных часов - 5 часов;
- стоимость одного часа экономически активного населения - 79,2 руб.;
- численность экономически активного населения -1996 тыс. чел.;
- среднемесячная заработная плата - 15206,9 руб.;
- среднемесячный фонд рабочего времени в часах - 192 часа;
- совокупный экономический эффект - 790,4 мн. рублей.
Таким образом, снижение административной нагрузки на граждан и организации, связанное с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации, со снижением количества вынужденных обращений граждан в ОГВ и необходимого времени ожидания, а также снижением стоимости взаимодействия между органами государственной власти, организациями и гражданами в результате интеграции государственных информационных систем ежегодно позволит в масштабах Республики Татарстан получить экономический эффект в размере свыше 790 мн. рублей.
Таким образом, совокупный социально-экономический и бюджетный эффект реализации плана перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде, рассчитанный в соответствии с приведенной методикой, составит 110,8 мрд. рублей.
Реализация модели государственных электронных услуг позволит также достичь результатов в виде существенного повышения фактов оказания социально значимых видов государственных услуг в электронном виде.
Из всего вышесказанного можно заключить, что разработка и реализация инновационной модели управления информационными потоками в сфере государственных электронных услуг способны не только дать существенный экономический эффект от практического внедрения ее мероприятий, но и существенно повысить качество и эффективность деятельности органов государственного управления за счет комплексного внедрения инновационных технологий.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России
1. Никифоров Н.А. Основные предпосыки формирования системы государственных электронных услуг в Республике Татарстан / Вестник Казанского технологического университета, 2011. № 5, С. 214-223 (0,5 п.л.).
2. Никифоров H.A. Приоритетные направления развития проекта государственных электронных услуг в Республике Татарстан / Экономический вестник Республики Татарстан, № 4,2010, С. 20-23 (0,5 п.л.).
Публикации в прочих изданиях и материалах конференций
3. Никифоров H.A. Власть Ч электронному правительству. / Прямые инвестиции, № 1 (105), 2011. С.20-23 (0,8 пл.).
4. Никифоров H.A. Жизнь в Цифре. / Татарстан, № 5, май, 2011. С. 6-8 (0,6 п.л.).
5. Никифоров H.A. Зарубежный опыт формирования систем государственных услуг. Международная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Ш Нугаевские чтения: сборник материалов. - Казань: КГТУ, ВШЭ, 2010. - С. 182-184 (0,3 п.л.).
6. Никифоров H.A. Мы будем продвигать татарстанские решения для построения электронного правительства России. ИА Интерфакс (Привожский федеральный округ), рубрика Эксклюзив. 3 февраля 2010 г. Ссыка на домен более не работаетp>
7. Никифоров H.A. Развитие государственных и муниципальных электронных услуг в Республике Татарстан. Международная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых лIII Нугаевские чтения: сборник материалов. - Казань: КГТУ, ВШЭ, 2010. - С. 185-187(0,3 пл.).
8. Никифоров H.A. Приоритетные направления развития проекта государственных электронных услуг в Республике Татарстан. Международная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых лIII Нугаевские чтения: сборник материалов. - Казань: КГТУ, ВШЭ, 2010. -С. 188-190 (0,3 пл.).
Формат 60x84 1/16. Печ.л. 1,6 Тираж 110 экз. Заказ № 662
Отпечатано в авторской редакции с оригинал-макета заказчика Типография "СШаРппГ 420073, г. Казань, ул. А. Кутуя, д. 88 (843) 295-14-48
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Никифоров, Николай Анатольевич
Глава 1. Управленческие инновации в сфере оказания 10 государственных электронных услуг как предмет исследования.
1.1 Категория государственных услуг как предмет исследованиям 10 их классификация.
1.2. Содержание поюгп^ инноваций в- системе технологий 24 государственного управления.
1.3 Задачи и функции инновационного - менеджмента в сфере 41 государственных электронных услуг.
Глава 2. Специфика управления информационными потокамив 56 сфере оказания государственных электронных услуг.
2.1. Основные факторы формирования инновационных технологий^ 56 управления* информационными потоками в системе органов государственной власти.
2.2. Особенности управления информационными потоками в сфере 70 оказания государственных электронных услуг.
2.3. Методические подходы к формированию инновационной 85 модели управления информацией - в системе1 государственного управления*.
Глава' 3. Модель формирования системы управления 105 информационными потоками^ в сфере оказания государственных электронных услуг.
3.1'. Концепция создания государственного- информационногол 105 центра как инструмента1 управления информационными потоками, в сфере оказания государственных электронных услуг.
3.2. Принципы организации моделиуправления информационными 121 потокамив сфере оказания государственных электронных услуг.
3.3 Инновационная модель управления информационными 139 потоками в сфере оказания государственных электронных услуг.
3.4 Методика, расчета экономического эффекта от внедрения 157 модели управления информационными- потоками в сфере оказания государственных электронных услуг.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Инновационная модель управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг"
Актуальность темы исследования. Современные условия характеризуются качественным изменением способов и методов оказания государственных Дуслуг. Точком к этим изменениям послужили тенденции, линформационного перехода, когда на смену рутинным и социально напряженным взаимоотношениям органов государственного' управления* и населения приходят инструменты^ информационного, общества п инноваций. Понятие луправленческих инноваций^ все шире используется1 в научной-терминологии и практике инновационного менеджмента, с объективной* необходимостью выдвигает концептуально- новые модели управления системой государственных услуг. Развитие теоретических и методических направлений; инновационной деятельности в сфере государственных услуг происходит за счет формирования и* активного использования новых теоретических моделей.
Однако современный этап' модернизации, системы государственного, управления характеризуется пока еще доминированием' традиционных агоритмов,- схем и. инструментов. В то, время как происходящая глубокая трансформация политических, социальных, экономических, институциональных и организационных структур современного, общества требует от государства, применение адекватных инновационных управленческих) инструментов, решения комплексныхл проблем экономического и социального развития.
В этой связи наиболее актуальными становятся проблемы разработки теоретических и методических основ инновационных подходов к системе технологий оказания государственных услуг, разработки и реализации современных управленческих инноваций в сфере государственных услуг, которые в- отечественной экономической литературе исследованы недостаточно:
Все это предопределило актуальность избранной темы диссертационного исследования, а также логику построения ее структуры, целей и задач. и Степень разработанности* проблемы. Большой вклад в развитие фундаментальных основ теории управлений в сфере услуг внесли отечественные ученые В.А. Анынин, В.Г. Афанасьев, Т.Д: Бурменко, Ю.И. Васильев, Н.А Восколович, И.Н. Герчикова, Р.В: Гилемханов, A.A. Годунов, A.A. Дагаев, Е.Н.Жильцов,- 3.F. Зайнашева,. В.Н.Казаков, С.В.Киселев, О.В. Козлова, С.Е. Каменицер, Котико В.В:, Д.М. Крук, Л.П. Кураков, Б.З: Мильнер, Е.М. Разумовская, Б.А. Райзберг, И.И. Санин, Ю.П.Свириденко, С.С. Сулакшин, Г.А.Сульдина, В. А. Тупчиенко, Н.Е. Фонарева, Т.С. Хачатуров, В.И. Якунин, Л.И. Якобсон и др.
Вопросам^ теории ш методологии государственного управления*-традиционно посвящено ведущее" место в зарубежной экономической литературе, наиболее яркими, представителями, которой' являются труды Г. Амонда, Д. Блэка, Дж. Бьюкенена, В. Вильсона, М. Вэбера, Ф. Гуднау, К. Дойча, Э. Доунса, Д. Истона; Д.- Осборн, П. Пластрик, Т. Парсонса, Г. Саймона, Д. Смитцберга, Г. Тэлока, JT: Уайта, JI. Урвика* К. Эрроу и др.
Отдельные проблемы управления в сфере услуг исследуются такими учеными как P.F. Мердик, Б-. Рендер; P.C. Рассел, К. Хаксевер и др.
Основы современных исследований в областш информационных технологий в сфере государственных услуг были заложены Д. Белом, Б.С. Дмитриевским, Mi Кастельсом, Р. Катцом, Й. Масудой, М. Поратом, А.И. Пригожиным, ОТоффлером и др.
Среди современных отечественных исследователей проблем информатизации сферы государственных услуг необходимо выделить труды JI.E. Варакина, А.П. Веревченко, A.B. Гиглавого, В.М. Глушкова, Ю.М. Горностаева, А.П. Голобуцкого, В.В! Горчакова, А.И.Данилина, В.И.
Дрожжинова, Е.З. Зиндера, И.В. Иванова, Г.Д. Ковалева, М.Р. Когаловского, С.Б. Перминова, В.И. Сарафанова, С.Н. Серикова, Г.Н. Смирновой, А.Д. Урсула, О.Б. Шевчука, А.Н.Юртаева.
Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических и практических подходов к формированию модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных услуг. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач: исследование содержательных характеристик категории государственная электронная услуга; исследование традиционных подходов к, классификации управленческих инноваций в системе государственных электронных услуг; изучение специфики- инновационных процессов в сфере государственных электронных услуг, а также факторов- формирования, инновационных технологий в сфере оказания государственных электронных услуг;
- исследование предпосылок формирования системы государственных электронных* услуг в Республике Татарстан; выработка концептуальных положений модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг;
- обоснование модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг;
- разработка методических подходов к определению экономического эффекта от внедрения модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг.
Объектом исследования < выступают государственные электронные услуги, оказываемые органами государственной власти населению и организациям Республики Татарстан.
Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе реализации инновационной модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили принципы теории управления, методы системного, экономического, структурно-динамического и статистического1 анализа; экономико-математического моделирования и экспертных оценок, а также теоретические модели и концепции различных научных школ, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам инновационного развития сферы услуг в системе технологий государственного управления, .оценке их эффективности.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы. Правительства Россию и> субъектов федерации, материалы международных исследований по проблемам государственного управления и информатизации сферы государственных услуг, данные органов федеральной, региональной и ведомственной государственной статистики, материалы научно-практических конференций, федеральные и региональные программы и, концепции реформирования органов государственной власти, реализации проектов в рамках формирования моделей государственных электронных услуг.
Соответствие содержания диссертации избранной специальности. Работа выпонена в. соответствии с пунктами 1.6.110. Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы* услуг, 1.6.121. Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг специальности 08.00.05 -Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг Паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом и методическом обосновании инновационной модели управления информационными потоками в сфере государственных электронных услуг. В рамках диссертации получены следующие наиболее важные результаты, определяющие ее научную новизну:
- уточнены и- допонены содержательные характеристики категории государственная электронная услуга;
- предложена авторская классификация управленческих инноваций в системе государственных электронных услуг, позволяющая систему оказания государственных услуг рассматривать как объект инновационной деятельности; выявлена специфика инновационных процессов в сфере государственных электронных услуг и раскрыты факторы формирования* инновационных технологий в сфере оказания государственных электронных услуг; выявлены основные предпосыки формирования системы государственных электронных услуг в Республике Татарстан;
- обоснованы концептуальные положения инновационной модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг;
- разработана инновационная модель управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг;
- разработаны методические подходы к расчету экономического эффекта от внедрения модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг.
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в разработке теоретических и методических подходов к организационно-экономическому обеспечению инновационного развития сферы государственных услуг. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанная инновационная модель управлениях информационными потоками в сфере государственных услуг позволяет получить существенный экономический эффект и может быть использована как методика моделирования управленческих инноваций аналогичных систем на уровне субъектов федерации.
Кроме того, разработанная; апробированная и внедренная в деятельность органов государственной власти Республики Татарстан информационно-аналитическая модель позволяет тиражировать управленческие новации на любой уровень, государственного управления, включая муниципальный, региональный и федеральный.
Апробация диссертационного* исследования. Разработанная автором инновационная- модель управления, информационными, потоками в сфере государственных электронных услуг успешно апробированная, и результаты исследования внедрены в деятельности 10 министерств, 13 ведомств, 3 государственных комитетов Республики. Татарстан, 19' организаций при Кабинете министров' Республики Татарстан, 19 территориальных структур органов государственной власти Российской Федерации* по Республике Татарстан, а также муниципальных органов власти Республики Татарстан, о чем имеются акты внедрения.
Основные положения и результаты методического и практического характера нашли свое отражение в материалах ряда международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференций.
Результаты и основные положения диссертационной работы могут быть использованы в преподавании дисциплин Государственное управление, Инновационная экономика, Основы менеджмента, Экономика общественного сектора, Экономика сферы услуг.
Объем и структура диссертации. Структура диссертации представлена введением, тремя главами, заключением, приложением и библиографией, включающей 198 источников, изложена на 221 странице, включая 13 таблиц и 16 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Никифоров, Николай Анатольевич
Результаты исследования позволили вычленить ряд важнейших факторов формирования инновационных технологий в сфере оказания государственных электронных услуг, к которым можно отнести:
- разделение функций управления и функций оказания государственных электронных услуг, как на уровне правительства, так и на уровне отдельного ведомства или местного органа управления;
- формирование обратной связи между органами государственного управления и потребителями государственных электронных услуг в лице населения и предпринимательства; ориентированность на потребителя в лице населения и предпринимательских услуг;
- децентрализация властных пономочий путем их делегирования нижестоящим ведомствам и персоналу;
- повышение инициативности государственных служащих, развитие их стремления творчески относиться к своему делу, брать на себя ответственность, глубже понимать задачи своей организации.
Реализация перечисленных факторов формирования инновационных технологий в сфере оказания государственных электронных услуг позволит государственным структурам из стандартных иерархических образований, насчитывающих сотни сотрудников, трансформироваться в ассоциации небольших организаций с разветвленными горизонтальными связями и относительно небольшой численностью аппарата.
При подготовке Республиканской целевой программы Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в Республике Татарстан (Электронный Татарстан 2008 - 2010 годы) (далее Ч Программа), в которой автор принимал самое непосредственное участие, было проведено комплексное исследование социальных, экономических и организационных предпосылок формирования и перехода к системе оказания государственных электронных услуг. Результаты этого исследования показали, что к критериальным факторам, оказывающих существенное влияние на использование ИКТ необходимо относить экономическую и инвестиционную привлекательность региона, уровень развития человеческого потенциала, наличие необходимых институтов государственного регулирования сферы ИКТ. С другой стороны, к факторам сопутствующего характера нами были отнесены факторы, способствующие непосредственно-развитию самих ИКТ, включающих уровень информатизации органов государственного и муниципального управления, уровень развития и использования ИКТ в образовании, здравоохранении и культуре.
Данное исследование позволило выработать концептуальные положения инновационной модели управления информационными потоками в сфере оказания государственных электронных услуг, к которым можно отнести:
- ориентированность на потребителя- электронных услуг, когда конечным продуктом модели государственных электронных услуг является не информационно-коммуникационная система сама' по себе, а сервисы, пользователей или потребителей;
- реализация принципа, унификации систем модели государственных электронных услуг, когда на территории одного ^региона определяется, одна модель единой комплектации системы государственных электронных услуг всеми составляющими- элементами, включая единую систему телекоммуникаций (функционирующей по одним чётко обозначенным правилам), единые программно-аппаратные средства, единые типовые решения для сервисов. Такой подход позволяет не только существенно снизить затраты на создание модели, но и значительно сократить сроки ее создания;
- реализация принципа' тиражирования решений (модулей, систем, компонентов) модели государственных электронных услуг во все структурные подразделения (министерства, ведомства) правительства. Как показывает опыт, типовые решения, отработанные на том или ином пилотном объекте (министерстве, ведомстве), можно достаточно быстро экстраполировать на все остальные структурные подразделения правительства, что значительно ускоряется процесс внедрения системы и резко увеличивается потенциал горизонтального межведомственного взаимодействия; реализация принципа оптимизации межведомственного взаимодействия, когда большинство сервисов модели носят межведомственный характер. Это касается как сервисов, ориентированных на сами госструктуры и госслужащих (электронный документооборот, ЭЦП, информационно-аналитическая система, геоинформационная система и т.д.), так и сервисов ориентированных на население и бизнес. Однако в реальной практике, как правило, приходится иметь дело с ситуацией феодальной раздробленности. Наиболее уязвимыми являются горизонтальные связи, что приводит к общей потере конечной результативности деятельности органов государственного управления, если рассматривать эту результативность исходя из критерия полезности для потребителя.
Кроме того, в рамках разработанной концепции модели управления классифицируют три. вида электронных услуг, предоставляемых органами государственной власти:
- услуги информационного характера, ориентированные на обеспечение информацией населения, экономических субъектов, а также самих органов государственной власти, где пользователи выступают в роли потребителей предназначаемых им только информационных потоков через систему веб-порталов;
- услуги информационно-коммуникационного характера, определяемые двусторонним потоком информации между пользователем и порталом министерства (ведомства) в виде электронной почты, справочной информации и т.д.;
- услуги коммуникационного характера, определяемые не только двусторонним потоком информации между потребителем и порталом министерства (ведомства), но и когда пользователи выступают одновременно и участниками процесса создания электронной услуги, и их потребителями в виде электронных платежей, запонения электронных анкет, деклараций, заявлений в режиме on-line и т. д.
Процесс реализации модели управления информационными потоками в сфере государственных электронных услуг предусматривает пять последовательных этапов:
- на первом этапе предусмотрено* получение информации о процедуре предоставления услуги и определении .степени востребованности этой услуги со стороны населения и организаций Республики Татарстан;
- на втором этапе предусмотрен перевод всех государственных и муниципальных органов власти на электронный документооборот и разработку пакетов программ оказания электронных услуг; на третьем этапе предусмотрена реализация возможности осуществления предварительной записи гражданами' и юридическими лицами для подачи заявления на получение государственной или< муниципальной услуги, оплата пошлины и запись на прием в конкретное время; на четвертом этапе предусмотрена реализация возможности организации мониторинга процесса рассмотрения заявления и контроль сроков выпонения в соответствии с регламентом услуг;
- на пятом этапе предусмотрена реализация возможности получения государственной или муниципальной услуги без факта посещения органа государственной или муниципальной власти.
Безусловно, что поноценная модель управления информационными потоками дожна иметь выраженную экономическую5 эффективность, что подсказывает сама логика исследования. В связи с чем, оценка отдачи инвестиционных вложений в формирование модели электронных государственных услуг предполагает определение параметров затраченных ресурсов, а также полученного в результате ее внедрения различного вида экономических и социальных эффектов. К важнейшим критериям, характеризующим эффект использования, модели электронных государственных услуг нами были отнесены:
- сокращение времени (продожительности), затрачиваемого на процесс оказания государственной услуги, начиная от ее запроса со стороны населения или предпринимателей и заканчивая ее непосредственным получением;
- рост числа пользователей государственными электронными услугами, что ведет к росту качества жизни населения и качества инфраструктурной предпринимательской среды;
- увеличение параметров доступности государственных электронных услуг, измеряемые показателями количества компьютеров у населения, инфоматов в пределах шаговой доступности мест массового проживания, наличия государственных электронных порталов; уровень защищенности персональных данных от несанкционированного доступа.
Из всего вышесказанного можно заключить, что разработка и реализация инновационной модели управления информационными, потоками в сфере государственных электронных услуг способны не только дать существенный экономический эффект от практического внедрения ее мероприятий, но и существенно повысить качество и эффективность деятельности органов государственного управления за счет комплексного внедрения инновационных технологий.
Итак, существование так называемого линформационного парадокса стимулирует теоретиков и практиков, связанных со сферой разработки и реализации моделей управления информационными потоками в сфере государственных электронных услуг, искать все более точные методы оценки эффективности данных проектов. Пока необходимо констатировать, что ни один из существующих методов не позволяет обеспечить исчерпывающее решение данной задачи.
Как нам представляется, выходом здесь может стать гибкое сочетание различных методов оценки эффективности в зависимости от того, на какой стадии реализации находится модель электронных услуг, какие критерии эффективности представляются наиболее важными, насколько оперативно и с наименьшими затратами могут быть внедрены те или иные методики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать ряд выводов и высказать некоторые положения, имеющие определенное значение для развития теоретических и методических исследований по проблемам моделирования управленческих технологий в системе государственных услуг.
Теоретический анализ позволил сделать заключение, что классическое определение категории услуги в соответствии с экономической теорией существенно трансформируется в условиях нарастания объемов государственных электронных услуг, которые оказывают свое действие на общие теоретические положения.
При этом понятие государственной услуги имеет свои корни, заложенные в функциях государственных органов. Основное отличие состоит в том, что услуга - это внешний взгляд ее потребителя на взаимодействие с государством, а функция - это внутренний взгляд государства в лице конкретного ведомства на предоставляемую населению или бизнесу конкретной услуги. Проблема заключается в том, чтобы совместить вертикальный взгляд государства и ведомств на услуги, как на процессы, с горизонтальным взглядом внешних потребителей услуг с точки зрения жизненных эпизодов. С точки зрения государственного ведомства, композитная государственная услуга состоит из одного или нескольких процессов, которые могут быть оказаны различными государственными структурами, объединить функции которых в рамках одной конкретной услуги может только информационно-аналитическая система, которая выпоняя декомпозицию или процесс (регламент) позволяет разбить его на отдельные подпроцессы и операции, в осуществлении которых может участвовать несколько ведомств.
Таким образом, электронная государственная услуга пересекает традиционные границы ведомств, предоставляя тем самым пользователю возможность выпонить все необходимые действия по получению услуги в одном месте. Пользователь имеет дело с государством в целом, не зная о том, какие реально ведомства вовлечены в процесс предоставления данной услуги.
В контексте проводимого исследования понятие лэлектронная услуга подразумевает несколько принципиальных аспектов, имеющих далеко идущие последствия, как для организационно-структурного, так и организационно-управленческого строения системы государственного управления. Оказание лэлектронной услуги подразумевает наличие совершенно конкретного абсолютно линдивидуализированного или персонифицированного ее заказчика или получателя, как в лице населения, так и в лице предпринимательских структур. Так, если массовое товарное производство ориентируется на некоего лусредненного потребителя, то в данном случае массовое производство заменяется производством конкретных абсолютно персонифицированных электронных услуг со всей присущей им уникальностью. Высочайшая степень персонификации государственных лэлектронных услуг, в свою очередь, подразумевает внутреннюю и внешнюю персонифицированную ориентированность на клиента или заказчика, гибкий подход к оказанию ему персонифицированных услуг, учет удовлетворенности потребителя услугой и т. д.
Более углубленное исследование позволяет выяснить, что на стадии потребления проявляются все преимущества государственных электронных услуг, включая место их потребления, типы контактов между потребителем и государственным ведомством, периодичность и мотивация потребителей, а также несравнимо высокий уровень их доступности и эффективности в виде сокращения времени их ожидания. При этом существенно меняется и характер оказания государственных услуг в инновационной систем на базе информационных технологий. Так, если традиционная система оказания государственных услуг ориентировалась на их оказание по месту нахождения органа государственной власти, то инновационная система оказания государственных услуг на базе современных информационных технологий ориентируется уже на их оказание по месту пребывания их потребителя, будь то гражданин или юридическое лицо.
Кроме того, в классификационных признаках, приводимых практически во всех научных исследованиях, категории государственных услуг не применяется признак доступности этих услуг, измеряемый показателем времени ожидания процесса их оказания. Ведь не секрет, клиенты в лице населения и юридических лиц проводят сегодня массу времени в ожидании оказания им той или иной государственной услуги. Это время можно классифицировать как крайне непроизводительное, так как клиент во время ожидания не может работать и производить свою толику валового регионального продукта (ВРП), а также он не может пока и получать саму непосредственную государственную услугу, процесс получения которой в заключительной его фазе несет определенную потребительную стоимость, являя собой способствующие факторы экономического роста и повышения благосостояния населения.
Поэтому впоне оправданно будет трактовать это время ожидания как прямые потери ВРП, а экономия времени в результате применения системы государственных электронных услуг может рассматриваться как прямой экономический эффект от ее применения.
Таким образом, теоретический анализ экономических признаков категории государственная услуга, оказываемой с использованием информационно-аналитических систем свидетельствует, что этот вид услуг имеет ряд доминирующих признаков, которые позволяют дистанцировать ее в самостоятельный экономический сегмент. При этом относительно высокий уровень доступности этого вида услуг существенно повышает их социально-экономическую значимость, так как ведет к росту качества жизни населения.
Результаты теоретического анализа позволили выдвинуть авторскую классификацию управленческих инноваций в системе государственных электронных услуг, позволяющую систему оказания государственных услуг рассматривать как объект инновационной деятельности.
Поэтому, комплексный характер управленческих инноваций, их многосторонность и разнообразие областей и способов использования требуют дальнейшей разработки их классификации. Нами предлагается собственная трактовка классификации управленческих инноваций в системе государственных услуг, использование которой позволит оценивать их конкретнее, понее, объективнее, комплексно определять их результативность и направления инновационного процесса, требующие корректировки или поддержки, а также выявлять неоднородность инноваций и подбирать методы управления каждой из них, адекватные особенностям каждого инновационного процесса:
- управленческо-технологические, возникающие при применении улучшенных, более совершенных способов организации и управления процессами оказания государственных услуг;
- организационно-управленческие связаны, прежде всего, с процессами оптимальной организации процесса оказания государственных услуг;
- информационно-управленческие, свойственные решению задачи организации рациональных информационных потоков в процессе оказания государственных услуг, повышения достоверности и оперативности получения информации.
Приведенная классификация свидетельствуют о том, что процессы нововведений многообразны и различны по своему характеру. Следовательно, формы организации нововведений, масштабы и способы воздействия на экономику, а также методы оценки их эффективности тоже дожны отличаться многообразием. Это обусловлено тем, что систему оказания государственных услуг необходимо рассматривать как объект инновационной деятельности, тогда и критериями эффективности организации инновационных процессов в ее организационно-экономической системе в современных условиях будут выступать также организационно-управленческие параметры, позволяющие соизмерять затраты на создание инновационной модели управления и полученный экономический и социальный эффект в результате ее внедрения.
Важным отличием традиционной и инновационной систем оказания государственных услуг является то, что инновационная система оказания государственных услуг на базе современных информационных технологий ориентируется на интеграцию материальных и информационных потоков, в то время как традиционная - на их разделении как обособленных процессов. Иначе говоря, на достигнутом уровне развития старые формы управления государством уже не отвечают потребностям общества, что потребовало реформы государственного сектора методами.
Кроме того, процесс оказания государственных лэлектронных услуг подразумевает качественно новый уровень интеграции структур органов государственного управления, занятых их оказанием. Этот качественно новый уровень может быть достигнут только за счет трансформации организационно-экономического и организационно-управленческого строения традиционных организационных структур в соответствии с их местом и ролью в процессе оказания государственных лэлектронных услуг на базе современных информационных технологий.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Никифоров, Николай Анатольевич, Казань
1. Гражданский Кодекс Российской Федерации // полный сборник кодексов
2. Российской Федерации М.: ЭКСМО-Пресс, 2001. - 736 с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации; М.: Омега-Л, 2003. Ч 488, с.
4. Об обществах с ограниченной ответственностью. Федеральный закон от 8февраля 1998 г. № 14-ФЗ // Сборник законов Российской Федерации -М:: ИТД{Покровский, 2000. 600 с.
5. Федеральный Закон Об электронной цифровой подписи от 10 январял2002 года № 1-ФЗ.
6. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ Об организации предоставления государственных и. муниципальных услуг.
7. Закон Республики Татарстан Об информационных ресурсах и информатизации в Республике Татарстан № 3-ЗРТ от 13.01.2004.
8. Закон Республики Татарстан от 2 августа 2010 года N 63-ЗРТ Об инновационной деятельности в Республике Татарстан.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации.
10. О ходе реализации мероприятий федеральной целевой программы Электронная Россия (2002-2010 г.г.) по линии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в 2002-2004 г.г. -М.: Минэкономразвития РФ, 2005. 150 с.
11. Комплексная программа развития информатизации Республики Татарстан Электронный Татарстан на 2005-2010 годы.
12. Указ Президента Республики Татарстан 8 июня 2007 года N825 Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1994 г., № 322 "О федеральной инновационной программе "Российская инжиниринговая сеть технических нововведений".
14. Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг в Российской Федерации до 2010 г. М. Правительственный вестник. 18.12.2000.
15. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 мая 2006 г. N 220 Об утверждении Кодификатора функций органов испонительной власти Республики Татарстан.
16. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 декабря 2008 г. N 875 Об утверждении инновационного меморандума Республики Татарстан на 2008-2020 годы
17. Проект Федерального Закона Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Информационное общество, №1, 2008. - С. 11-21.
18. Научные монографии и издания
19. Адамов В.Е. и др. Экономика и статистика фирмы. М.: Финансы и статистика, 2002. 288 с.
20. Аванесова Г.А. Сервисная деятельность: Историческая и современная практика, предпринимательство, менеджмент. М.: Аспект Пресс, 2004 г.
21. Афонин И.А. Инновационный менеджмент и экономическая оценка реальных инвестиций./М.: Гардарики, 2006. 372 с.
22. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.
23. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.
24. Балабанов И.Т. Инновационный менеджмент. СПб.: ПИТЕР, 2001. - 208 с.
25. Байбаков C.B. Развитие государственных услуг в столичном регионе, оказываемых на основе информационно-коммуникационных технологий. Дис:. канд. экон. наук. -М., 2006. 170 с.
26. Бекетов Н.В. Проблемы формирования государственной инновационной политики в области охраны интелектуальной собственности // Инновации. 2003. - №8. - С. 21-24.
27. Бел Д. Социальные рамки информационного общества: Новая технократическая вона на Западе. / Под ред. П. С. Гуревича. М.: Прогресс, 1986.
28. Бирдиченко Е.В. Сфера услуг: теория и практика. Изд. Башкирского госуниверситета. Уфа, 2000. Ч 224" с.
29. Бирдиченко Е.В. Социальная сущность и особенности института сервиса // Сфера услуг: проблемы и перспективы- развития. М.: ВЕГА ИНТЕЛ, 2000. С. 40-103.
30. Бегиджанов П.М. Особенности инновационного предпринимательства и управление его развитием. М.: Монолит, 2002. 411 с.
31. Бирман Л.А. Управленческие решения. Ч М.: Дело, 2004. 249 с.
32. Бирюков Е.В. Инновационная деятельность в антикризисном управлении. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2001'. Ч 126 с.
33. Блауг М. Методология экономической науки. // М.: НП Вопросы экономики, 2004. - 416 с.
34. Бляхман Л.С. Инновационная система как социальный институт постиндустриальной информационной экономики // Проблемы современной экономики. 2005. - №3/4. - С.96-108.
35. Бойко И.А. Технологические инновации и инновационная политика // Вопросы экономики. 2003. - №2. - С. 141-157.
36. Бондаренко В.М. Инновации, информационное общество и догосрочная.стратегия развития России // Информационное общество. Ч 2009. -№1. С.78 - 83.
37. Бушуева И.В. Проблемы регулирования сферы платных услуг на федеральном уровне// Сфера услуг: проблемы и перспективы развития. М.: ВЕГА ИНТЕЛ, 2000. С. 178-203.
38. Бурменко Т.Д. Сфера услуг: экономика: М.: Кнорус, 2007.
39. Варакин JI.E. Информационно-экономический закон. Взаимосвязь, инфокоммуникационной инфраструктуры и экономию!. М. 2006.43 .Васильев Ю.П. Развитие инновационной деятельности в США, или как удвоить ВВП. М.: Экономика, 2005. 237 с.
40. Васильева JI.H. Методы,управленияшнновационной деятельностью. М.: КноРус, 2005. 320 с.
41. Веревченко* А.П., Горчаков В.В., Иванов. И.В. Информационные ресурсы для принятия решений. М.: Деловая 1снига, 2002. - 302 с.46: Винер Н. Управление и связь в животном и машине. Новые главы: кибернетики. М.: Советское радио, 1963.
42. Восколович H.A. Экономика' платных услуг / Н:А. Восколович. М.: Юнити-Дана, 2007.
43. Гиглавый А.В:, Горностаев Ю:М., Дрожжинов В.И.,Сериков*С.Н. и др. Совершенствование государственного- управления на основе- его реорганизации*и. информатизации. Ч М.: Эко-Трендз, 2002. Ч 264 с.
44. Государственная конкурентная- политика и стимулирование конкуренции в. Российской Федерации. Монография в 2-х томах. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008: Ч416 с.
45. Гэбрейт Дж. Новое индустриальное общество: пер. с англ. / Дж. Гэбрейт. -М.: Прогресс, 1969. Ч 348 е.
46. Глазунова, Н:И. Государственное управление как система. М.: Наука, 2001-, 341 с.
47. Гельвановский М.И. Глобализация и национальная конкурентоспособность // Экономическая теория на пороге XXI века7.; Глобальная экономика / Под ред. Ю.М.Осипова и др. М.: Юристъ, 2003. С.224.
48. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. Ч М.: Наука, 1982. Ч 552 с.
49. Готовность России к информационному обществу. Оценка ключевых направлений и факторов электронного развития. М.: AHO Институт развития информационного общества, 2004.
50. Готовность России к электронному развитию. Ч М.: AHO Институт развития информационного общества, 2003. Ч 202 с.
51. Голубков Е.П. Технология принятия управленческих решений. Ч М.: Дело, 2005.-231 с.
52. Голобуцкий А.П., Шевчук О.Б. Электронное правительство. Киев: UMC-Атлант, 2002. - 170 с.
53. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. Ч URL: www.goszakupki.ru/about/index.htm.
54. Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. К умной и нравственной экономике. В 5 т. Т. II. М.: Научный эксперт, 2008.
55. Гилемханов Р.В. Научные основы формирования многофункциональных комплексов в сфере услуг региона. М.: Изд. МГУ сервиса, 2001. 40 с.
56. Гринберг P.C. Среди рисков и шансов. М.: РАН Институт экономики, 2008.-430 с.
57. Данилин А. Электронные государственные услуги и административные регламенты. М.: ИНФРА-М, 2004. - 336 с.
58. Данилин А., Слюсаренко А. Архитектура и стратегия. Инь и Янь информационных технологий предприятия. М.: Интернет-университет информационных технологий, 2005.
59. Дрожжинов В.И., Зиндер Е.З. Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации. Ч М.: Экотрендз, 2003.-275 с.
60. Друкер П. Бизнес и инновации. Ч М.: Издательский дом Вильяме, 2009.-339 с.
61. Дынин А., Литовченко С. Управление ростом: идеи и технологии. М.: Альпина Паблишер, 2002. Ч 280 с.
62. Емельянов С., Олейник А., Попков Ю., Путилов В. Информационные технологии регионального управления. Ч М.: Едиториал УРСС, 2004. Ч 400 с.
63. Жильцов E.H., Казаков В.Н. Экономика социальных отраслей сферы услуг. М.: Экономический факультет МГУ; ТЕИС, 2007. 288 .
64. Зайнашева З.Г. Формирование организационно-экономического механизма сферы платных услуг в регионе. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2004. - 317 с.
65. Зайнашева З.Г. Современное развитие сферы услуг региона. Ч М.: Изд-воМГУС, 2004- 168 с.
66. Зайнашева З.Г., Ишмеева A.C. Организационно-экономические основы развития социальной сферы региона. Научное издание. Ч Уфа: Уфимские гос. инст-т сервиса. 2005. Ч 122 с.
67. Ивойлова О.Ю. Электронное правительство в формировании позитивного имиджа региона // Вопросы государственного и муниципального управления. Ч 2008. Ч №3. Ч С. 51 Ч 60.
68. Инновационный менеджмент / Под ред. д.э.н., проф. JI.H. Оголевой. -М.:ИНФРА-М, 2003. 238 с.
69. Инновационный менеджмент: концепция, многоуровневые стратегии и механизмы инновационного развития. / Под ред. В.А.Аныпина, A.A. Дагаева, 2-е изд., перераб. и доп. М.: Дело, 2006.
70. Информационные технологии и управление предприятием. Ч М.: Дело, 2004.-350 с.
71. Информационные технологии управления. М.: ЮНИТИ -ДАНА, 2004. -211 с.
72. Индекс готовности регионов России к информационному обществу. Ч М.: Институт информационного общества, 2007. Ч 244 с.
73. ИТ в органах государственной власти России 2005. CNews Analitics. Ч Ссыка на домен более не работаетreviews/free/gov2005/
74. ИТ в органах государственной власти России 2006. CNews Analitics. -Ссыка на домен более не работаетreviews/free/gov2006/
75. ИТ в органах государственной власти России 2007. CNews Analitics. -Ссыка на домен более не работаетreviews/free/gov2007/.
76. Карнаухова В.К., Краковская Т.А. Сервисная деятельность / Под общ.ред. Ю.М. Краковского. М.: Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2006.
77. Когаловский М.Р., Хохлов Ю.Е. Стандарты XML для электронного правительства. Ч М.: Институт развития информационного общества, 2008.-416 с.
78. Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. / Пер. с англ. М.: Олимп-Бизнес, 2003.
79. Князева E.H. Природа инноваций и некоторые проблемы инновационного управления / Управление: социально-философскиепроблемы методологии и практики. СПб.: Изд. Книжный, дом, 2005
80. Ковалев М., Курбацкий А. Как измеряют готовность страны к сетевой экономике? // Эковест. 2002. № 2,3.
81. Ковалев Г.Д. Инновационные коммуникации. М.: ЮНИТИ-Дана, 2000. -288 с.
82. Когаловский М.Р. Перспективные технологии информационных систем. Ч М.: ДМК Пресс; Компания АйТи, 2003. Ч 288 с.
83. Котико В.В., Санин И.И. Стратегия развития сферы услуг. М.: Сатурн-С, 2003.-248 с.
84. Костров A.B. Основы информационного менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2001. - 381 с.
85. Кристальный Б.В., Травкин Ю.В. Электронное правительство. Опыт США. М.: Эко-трендз, 2003. - 261 с.
86. Кулагина Э.Н. Экономика социальной сферы. Нижний Новгород, Изд. НИМБ, 2005. 147 с.
87. Кулибанова В.В. Маркетинг: сервисная деятельность. СПб.: Питер, 2002.
88. Кутейников A.A. Искусство быть новатором: Мировой опыт рискового бизнеса. М.: Знание, 1990. 64 с.
89. Кузык Б.Н., Яковец Ю.А. Россия 2050: стратегия инновационного прорыва. -М.: Экономика, 2004.
90. Кураков Л.П. Инновационные пути развития региональной социальной сферы. М.: ВУЗ и школа, 2002. 408 с.
91. Лавлок К. Маркетинг услуг: Персонал. Технология. Стратегия. 4-е изд. Пер. с англ. М.: Издательский дом Вильяме,2005.
92. Ламбен Жан-Жак. Менеджмент, ориентированный на рынок. Стратегический и операционный менеджмент. / Пер. с англ. Под ред. В.Б.Кочанова. СПб.: Питер, 2004.
93. Лифиц И.М. Теория и практика оценки конкурентоспособности товаров и услуг. М.: ЮРАЙТ, 2001.
94. Макконел K.P., Брю С.Л. Экономика. Принципы, проблемы и политика. Т. 2, М.: Республика, 1992.
95. Маршал А. Принципы экономической науки.-М.: Прогресс, 1993.
96. Мескон M. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. -М.: "Дело", 1992. -702 с.
97. Нижегородцев P.M. Информационная экономика. Кострома, 2002.-507 с.
98. Норт Д. Институты, институциональные изменения- и функционирование экономики. М.: Наука, 1997.
99. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. Ч М.: ОАО Издательская группа Прогресс, 2001.
100. Основы инновационного менеджмента. Теория и практика / Л.С.Барютин и др.; под ред А.К.Казанцева, Л.Э.Миндели. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004. - 518 с.
101. Попов Э., Шапот М. Реинжиниринг бизнес-процессов и информационные технологии. М.: Контур, 2007.
102. Портер М. Конкуренция: Пер. с англ. / М.: Издательский дом Вильяме, 2000. - 495 с.
103. Перминов С.Б. Информационные технологии как фактор экономического роста. М., 2007.
104. ПосталюкМ.П. Инновационные отношения в экономической системе: теория, методология и механизмы реализации. Казань: КГУ им. В.И. Ульянова-Ленина, 2006. - 420 с.
105. Пешина Э.В., Конторусова С.С., Чащина Н.В. Организационно-экономические основы управления региональным рынком услуг. Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2006.
106. Региональное измерение государственной экономической политики / Под общей редакцией А.С.Мачинова. Центр проблемного^ анализа'и государственно-управленческого проектирования. Ч М.: Научный эксперт, 2007. 200 с.
107. Региональное электронное правительство: стратегия создания, архитектура, типовые решения- / под ред. В.И. Дрожжинова, A.A. Лучина. М:: Эко-Трендз, 2004. - 288 с.
108. Рокотян А.Ю. Неклассическая концепция телекоммуникаций // ИнформКурьерСвязь, №4. 2006.
109. Самуэльсон П. Экономика: в 2-х томах. М.: НПО Агон ВНИИСИ Машиностроение, 1994. 333 с.
110. Сафиулин М.Р., Юртаев А.Н., Савеличев М.В. Роль информационныхтехнологий в повышении эффективности экономических систем: инновационный подход. Казань: Изд. КГУ, 2009. - 172 с.
111. Семенов Г.В., Николаев М.В., Савеличев М.В. Исследование и оценка организационной эффективности систем управления. Ч Казань: Изд. КГУ, 2004.- 184 с.
112. Сервисная деятельность / С.Н. Коробкова, В.И. Кравченко, C.B. Орлов, И.П. Павлова: Под общ. ред. В.К. Романович. 3-е изд. СПб.: Питер, 2006.
113. Сарафанов В.И. Информационные системы государственного управления России. М.: ИНИОН, 2006. - 210 с.
114. Смирнова Г.Н. Проектирование экономических информационных систем. М.: Финансы и статистика, 2002. 510 с.
115. Сотский C.B. Анализ инвестиционной привлекательности проекта с учетом региональной инвестиционной политики. Модель взаимодействия региона и инвестора в случае поной информатизации. -М., 1997.
116. Сэй Ж.-Б. Трактат по политической экономии. Экономические софизмы. Экономические гармонии. М.: Дело, 2000. С. 129.
117. Совершенствование государственного управления на, основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт / А.В.Гиглавый, Ю.М.Горностаев, В.И.Дрожжинов, С.Н.Сериков, А.А.Штрик. Под ред. В.И.Дрожжинова. Ч М.: Эко-Трендз, 2002. 264 с.
118. Соколова И.В. Социальная информатика и социология: проблемы и перспективы взаимосвязи. М.: Союз, 1999.
119. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: МГУ, Инфра -М, 1997.
120. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Д.С.Львов и др. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2005. - 603 с.
121. Стратегия модернизации российской экономики / отв. ред. В.М.Потерович. Спб.: Алетейя. 2010. - 424 с.
122. Стратонович Р. Л. Теория информации. М.: Сов. радио, 1975. Ч 424 с.
123. Стрекалов О.Б. Инновационный менеджмент. Изд. КГТУ. Казань, 1997.
124. Сфера сервиса: особенности развития, направления и методы исследования / Под ред. Ю.П.Свириденко, В.Н.Соловьева, В.А.Бабурина. СПб.: ГИСЭ, 2001.-304 с.
125. Сфера услуг: проблемы и перспективы развития / Под ред. Ю.П.Свириденко: в 4 т. М.: Т.1. 2000. 448 е., Т.2.2001. - 410 е., Т.3.2001. - 632 е., Т.4.2001. Ч 360 с.
126. Тенденции на российском ИТ рынке. Расширенный реферат. Ч М.: Центр компетенции при электронному правительству при Американской Торговой Палате в России, 2003. - 22 с.
127. Терехов В. О федеральной целевой программе Электронная Россия (2002-2010 годы) //Экономист. 2002. №9. С. 15-23.
128. Терехов С. А., Нейросетевые информационные модели сложных инженерных систем, В кн.: Нейроинформатика / А. Н. Горбань, В. Л. Дунин-Барковский, А. Н. Кирдин и др. Ч Новосибирск: Наука. Сибирское предприятие РАН, 1998. Ч 296 с.
129. Третьякова Т.Н. Сервисная деятельность. М.: Издательский центр Академия, 2008.
130. Туровец В.В. Преобразование информационной системы государственного управления на основе концепции лэлектронного правительства (социологический анализ). Дис. . канд. социол. наук. -М., 2005.-171 с.
131. Тупчиенко В.А. Развитие социально-экономической стандартизации в сфере государственных услуг (на примере услуг населению). Дисс. докт. эконом. Наук. М. 2004.
132. Управление инновациями: в 3-х кн. / Ю.В.Шленов и др. Ч М.: Высшая школа, 2003.
133. Урсул А. Д. Проблема информации в современной науке. Ч М.: Наука, 1975. Ч288 с.
134. Фатхутдинов P.A. Инновационный менеджмент. СПб.: Питер, 2005. -448 с.
135. Хаммер Майкл. Реинжиниринг: не автоматизируйте Ч уничтожайте.// Harvard Business Reviev. Ч 1990.
136. Хаксевер К., Рендер Б., Рассел P.C., Мердик Р.Г. Управление и организация в сфере услуг: теория и практика. Пер. с англ. под науч. ред. В.В. Кулибановой. 2-е международное издание. СПб: Питер, 2002.
137. Цыбулевская H.A. Формирование стандартов на государственные и муниципальные услуги населению. Дисс. канд. эконом, наук. Екатеринбург, 2008.
138. Хомс Д. Стратегии электронного бизнеса для государства. Ч М.: Астрель, 2004. 306 с.
139. Чернышев Б.П. Менеджмент в. сервисной экономике // Проблемы теории и практики управления. 2004. №1. С. 107-113.
140. Чернавский Д.С. Синергетика и информация (динамическая теория информации) Ч М.: Едиториал УРСС, 2004.
141. Шаманов С. Затраты на информатизацию: новый рост // ИТ в органах государственной власти России 2006. CNews Analitics. Ч Ссыка на домен более не работаетreviews/iree/gov2006/.
142. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. Ч М.: ЗАО Издательство Экономика, 2003.
143. Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. Ч М.: Изд-во иностранной литературы, 1963. Ч 830 с.
144. Шестакова C.B. Совершенствование процессов предоставления государственных услуг на основе информационно-коммуникационных технологий. Дис. канд. экон. наук. М., 2006. - 188 с.
145. Юнь О. Возможности вхождения России в мировое информационное сообщество // Экономист. 2001. №12. С. 21-29.
146. Юртаев А.Н. Инновационные технологии в государственном управлении. Казань: Изд. КГУ, 2009. Ч 186 с.
147. Юртаев А.Н. Электронное правительство: концептуальные подходы к построению. Казань: Изд. КГУ, 2007. - 184 с.
148. Юртаев А.Н. Приказ по заводу: повтор или новация // Экономика и организация промышленного производства. Ч 1981.-№5.-С. 112-114.
149. Юртаев А.Н. Как готовить управленческие решения // Экономика и организация промышленного производства. Ч 1987. № 11. Ч С. 170 Ч 176.
150. Юртаев А.Н. Базовые идеи лэлектронного правительства // Вестник Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева. 2006. - №1 - С. 59 - 62.
151. Юртаев А.Н. Методологические принципы эффективной организации деятельности по созданию электронного правительства на региональном уровне // Вестник Казанского технологического университета. Ч 2008. Ч №2.-С. 153 159.
152. Юртаев А.Н. Преодоление линформационного парадокса и оценка эффективности лэлектронного правительства // Вестник Казанскоготехнологического университета. 2008. - № 2. Ч С. 160 Ч 166.
153. Юртаев А.Н. Основные принципы построения архитектуры лэлектронного правительства на региональном уровне // Вестник Казанского технологического1 университета. Ч 2008. Ч № 3 С. 220 -229.
154. Юртаев А.Н. Принципы создания информационно-аналитической системы органов государственной власти региона (на примере Республики Татарстан) // Вестник Казанского технологического университета. 2008. - № 3 - С. 230 - 236.
155. Юртаев А.Н. Взаимосвязь макроэкономических параметров и уровня развития лэлектронного правительства // Вестник Казанского технологического университета. 2008. - № 4 - С. 230 - 240.
156. Юртаев А.Н1. Инновационные аспекты управления1 процессами^ создания, функционирования и развития лэлектронного правительства //Государственная служба. 2009. - № 3 - С. 54 - 62.
157. Юртаев А.Н. Инновационные методы оценки эффективности государственного управления- // Экономический вестник Республики Татарстан. 2009. - № 2. - С. 41- 44.
158. Юртаев А.Н. Создание лэлектронного правительства на региональном уровне как комплексная управленческая инновация // Вестник МГУ. 2009. - № 3. - Серия 21. - С. 33 - 45.
159. Юртаев А.Н. Электронное правительство как фактор инновационного развития парадигмы государственного управления // Вестник Казанского технологического университета. 2008. - № 4. - С. 246 - 251.
160. Юртаев А.Н. Инновационные технологии в государственном управлении: закономерности создания и применения системы электронного правительства // Экономический вестник Республики Татарстан. 2009. - № 3 - С. 93 - 96.
161. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века. М.: Экономика, 2004. Ч 444 с.
162. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.С. 262.
163. Якунин В.И., Сулакшин С.С., Фонарева Н.Е., Тотьев К.Ю. и др. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации. Монография в 2-х томах. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. Ч416 с.
164. Статистические сборники и отчеты
165. Статистический бюлетень РФ 2009 г. №2.
166. Промышленность Республики Татарстан: Статистический сборник. Госкомстат Республики Татарстан Казань: Издательский Центр Госкомстата РТ, 2009 г.г.
167. Российский статистический ежегодник. Госкомстат РФ. М., 2009,
168. Социальное положение и уровень жизни населения Республики Татарстан: Стат.сб. Госкомстат РТ Казань, 2009 г.
169. Социально-экономическое положение Республики Татарстан. Комплексный информационно-аналитический доклад / Госкомстат РТ, -Казань, 2009.
170. Республика Татарстан в цифрах. Статистический ежегодник Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан. Казань. Изд. Центр Татарстана. 2009 год.
171. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2009. 705 с.
172. Республика Татарстан в цифрах. Статистический ежегодник. Казань, Издательство Татарстанстат. 2009.
173. Анализ инвестиционного климата Республики Татарстан: мнениеиностранных экспертов. Комитет по международному сотрудничеству. Международный совет по сотрудничеству и инвестициям при PC1JLL1. М.: 2010.
174. Наука в Республике Татарстан в 2009 г. Статистический сборник. Татарстанстат. Казань.: 2010.
175. World Development Report 2001, Washington.
176. ОЕСД Economic Outlook. ОЕСД; 2001, p. 230.
177. OECD. Economic Outlook, 2010. June. P. A. 31.1. Зарубежные источники
178. Abramovitz M. The search for the sources of growth: areas of ignorance, old and new // Journal of Economic History. June, 1993.
179. Alden I., Morgan R. Regional Planning: A Comprehensive View. L.,1974.
180. Haustein H., Meier H. Innovation Glossary. Oxford , N.Y., Toronto , Sydney, Frankfurt ,1986.
181. Nelson R.R. The Sources of Economic Growth. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1996.
182. Chandler A.D. Strategy and Structure. Cambridge, 1962.
183. Chandler A.D. Scale and Scope, The Dynamics of Industrial Capitalism. Cambridge, MA: Belnap Press, 1990.
184. Lazonick W. Organization and Technology in Capitalist Development. -Aldershot, UK and Brookfield, US: Edward Elgar, 1992.
185. Meade J. The Theory of Indicative Planning . Manchester, 1970.
186. Mintzberg H. The Fall and Rise of Strategic Planning // Harvard Business Review, January-Februare, 1994 pp.108.
187. Perrow C. Economic theories of organizations. // Eds.J.R. Theory and Society. 1986. - Vol.15/ - P.l 1-45.
188. Tinbergen J. Central Planning. New Haven and London, 1964.
189. Van Gils, D. (2002). Examples of evaluation practices used by OECD members countries to access e-government. http ://tbm.tu. defft.nl/modulematerial/volij d/tb392.
Похожие диссертации
- Эффективность инновационной деятельности в маркетинге услуг
- Формирование системы управления информационными услугами
- Инновационная модель управления информационными потоками в здравоохранении
- Развитие системы управления государственными таможенными услугами на основе таможенного мониторинга
- Управление информационными рисками