Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственный заказ как механизм эффективного воздействия на инновационное развитие экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Каранатова, Лариса Геннадиевна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственный заказ как механизм эффективного воздействия на инновационное развитие экономики России"

На правах рукописи

КАРАНАТОВА Лариса Геннадиевна

4855475

Государственный заказ как механизм эффективного воздействия на инновационное развитие экономики России

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

-6 ОКТ2011

Санкт-Петербург- 2011

4855475

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Северо-Западная академия государственной службы

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Трофимова Людмила Афанасьевна,

доктор экономических наук, профессор Панибратов Юрий Павлович доктор экономических наук, профессор Грунин Олег Андреевич доктор экономических наук, профессор Рогова Елена Моисеевна

Учреждение Российской академии наук Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится сгы^ 201 1 года в часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.09 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд. ^ О. (/(_

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

Автореферат разослан

2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Хорева Л.В

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

Современное состояние экономики России характеризуется экспортно-сырьевой направленностью, высокой . зависимостью от внешней конъюнктуры на топливно-энергетические ресурсы, нестабильностью и общей неустойчивостью развития, сложной социально-экономической динамикой. Поэтому усилия государства и общества в настоящее время направлены на формирование новой модели экономического роста, основанной в значительной степени на постоянных инновациях, частной инициативе и др., что дожно привести к внедрению инновационной модели экономики, успешному проведению модернизации и технологического обновления в первую очередь, предприятий обрабатывающей промышленности.

Инновационная деятельность занимает важное место в экономике развитых ведущих мировых держав, становится основным приоритетом в деятельности государств, занимающих ключевые позиции в мировой экономике. Ориентация на инновационный путь развития экономики обуславливает изменения в ее управлении, научно-технологической и инновационной сферах, образовании, науки, так как инновационная экономика характеризуется законами развития, отличными от традиционных экономик, она предполагает трансформацию экономических и институциональных систем, систем государственного управления, изменения целей и приоритетов социально-экономического развития субъектов РФ. Система государственного управления выпоняет в основном стимулирующую и регулирующую функции в условиях перехода и становления инновационной экономики: стимулирование спроса и предложения на инновации инновационную продукцию, регулирование инновационных процессов различной отраслевой направленности, т.е. создание всего комплекса предпосылок, необходимых для активизации инноваций в деятельности инновационно-технологической сферы национальной экономики. Государственное управление является основой модернизации и научно-технологического обновления экономики, т.к. государство является собственником на многие средства производства, осуществляет идеи государственно-частного партнерства (партнерство между бизнесом и властью), согласование общественных и предпринимательских интересов. Особенно велика роль государственного регулирования, стимулирования и финансирования в сфере НИОКР, что является традиционным для российской экономики, которая может осуществляться в форме государственного заказа на инновационную продукцию, на НИР, на продукцию оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и др.'

На современном этапе экономического развития государственное финансирование прикладных исследований и разработок может осуществляться в форме государственного заказа. Перед государством, как единственным покупателем на рынке государственных заказов, стоят особые задачи. Необходимо, чтобы контракты заключались не путем административных переговоров, что облегчает выбор проекта в интересах тех или иных чиновников, а на основе открытых, правильно организованных конкурентных торгов.

Законом № ФЗ-94 устанавливаются одинаковые правила и процедуры размещения заказов на поставку товаров, выпонение работ и оказание услуг массового производства, для которых существует функционирующий рынок, и размещения заказов на выпонение работ и оказание услуг, для которых функционирующий рынок отсутствует, а также на разработку, производство и поставку сложной техники или технических систем, выпонение НИОКР.

За последние годы неоднократно пересматривались процедуры развития государственных заказов, но практически не развиты инструменты планирования, регулирования и испонения государственного заказа на инновационные продукты и использования государственной контрактной системы.

Таким образом, можно утверждать, что современная инновационная деятельность, осуществляемая на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном), нуждается в государственном регулировании, осуществляемом на основе предпринимательских принципов, основным из которых можно признать организацию государственных закупок на контрактной основе, то есть в развитии инновационного прокъюремента, но пока данное направление развития государственного управления не получило достаточной теоретической, методологической и методической поддержки.

Неразработанность ряда проблем функционирования и реализации государственного заказа на инновационную продукцию, внедрение результатов НИОКР в практику, т.е. превращение научного результата в рыночную продукцию (процесс, получивший название коммерциализации инноваций), и высокая значимость решения их, на основе повышения их роли в развитии высокотехнологических комплексов российской промышленности, определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности научной проблемы

Проблемы, с которыми связано формирование и испонение государственного заказа на инновационную продукцию в условиях развития инновационной экономики, определяются разработками в ряде близких направлений экономической науки: управлением в макроэкономике, теории инвестиций, инноваций и управления экономическими системами и др.

Основы макроэкономики и необходимость государственного регулирования рыночной экономики заложены Дж. М. Кейнсом. Механизмы государственного финансирования экономики общественного сектора разработаны в зарубежной экономической литературе Э. Б. Аткинсоном, Р. А. Майсгрейвом, П. Самуэльсоном, Дж. Э. Стиглицем и др.

Основы теории инноваций представлены в фундаментальной работе основоположника этого учения И. Шумпетера, положения которого в дальнейшем нашли свое развитие в работах следующих зарубежных ученых: Л. Водачека, А. Кляйнкнехта, Р. Т. Ла Пьерре, Г. Менша, К.Х. Оппенлендера, М. Портера, Б. Твисса, Й. Шмуклера и других ученых.

Среди российских ученых, которые посвятили свои труды развитию инновационной теории, в том числе для российских условий, необходимо выделить: A.A. Алексеева, Н. С. Алексееву, Г.Л Багиева., A.A. Богданова, И. Т. Балабанова, А. С. Бляхмана, А.Е. Варшавского, В.И. Вернадского, Э.В. Гирусова, С. Ю. Глазьева, О.Г. Голиченко, Л. Н.Гохберга, O.A. Грунина, М.А.Гусакова, Н.И.Иванова, А.К.Казанцева, А.Е. Карлика, Г.Б. Клейнера, Д. И. Кокурина, Н. В. Кондратьева, Г. А. Краюхина, Б.Н. Кузыка, В. И. Кушлина, И.С. Ладенко, Д. С. Львова, В. Г.Медынского, Б.З. Мильнера, Д. И. Морозова, С.П. Никонорова, А.И. Орлова, В.В. Платонова, А.И. Пригожина, A.A. Румянцева, Е.М. Рогову, А.Б. Титова, Л.А. Трофимову, А.Н. Фоломьева, И.Г. Фролова, А. Н. Цветкова, В.И. Черенкова, A.B. Яблокова. Ю. В. Яковца и др.

Роль и специфика государственного регулирования экономики в рамках управления государственным заказом исследованы такими российскими учеными, как: А. Беченов, В. Варга, С. Иларионов, Г. Клейнер, О. Кузнецова, В. Кушлин, Д. Мартиморт, М. Осон, Ю.М. Панибратов, Д. А. Петросян, Н. Пивоварова, В. Тамбовцев, П. Тихомиров, А. Фоломьев, А. Эсташе, Е. Ясин.

Среди зарубежных ученых разработками конкурсной системой публичных (государственных) закупок занимались такие ученые, как: Д. Беннет, Дж. Вайшенрайдер, И. Ким и др.

Проблемы исследования государственных расходов, в том числе связанных с испонением государственного заказа, анализировались в работах Г. Шаховой, И. Боженко, Т. М. Ковалевой, С. В. Барулиным.

Роль государственного финансирования в национальном производстве исследованы такими учеными-экономистами, как: А. Бабич, Е. Жильцов, М. Колосницина, А. Лившиц, Л. И. Якобсон др.

Общие принципы управления государственными финансами, включающие расходы на государственные нужды, в современной экономике России исследовали в своих трудах: Т. Брайчева, В. Игнатов, Е. Пономаренко, Б. Сабанти, Д. Черник, М. Яндиев.

Механизмы и методы построения конкурсной системы государственного заказа рассмотрели в своих исследованиях следующие отечественные ученые: Д. Абдрахимов, С. Дашков, М. Евраев, И. Кузнецова,

В. Кузьмин, Н. Нестерович, О. Паршин, К. Перов, И. Рапонова, В. Смирнов, Г. Сухадольский, Т. Трефилова, А. Храмкин и др.

Возможности изменения методов размещения государственного заказа, связанного с переходом на аукционные принципы его размещения исследовали в своих работах В. Голицын и А. Рахманинов.

Исследованиям особенностей построения региональной системы государственного заказа и выявлению проблем, которые связаны с повышением эффективности его организации, посвящены работы О. Белокрыловой, В. Вольчик, Е. Гуцелюк, В. Дерябкина, М. Корытцева, Е. Шадриной и др.

Проблемы организации и совершенствования системы закупок товаров, работ и услуг с учетом международного опыта исследовали в своих работах А. Золотарева, А. Катамадзе и др.

Современная практика предъявляет к экономической науке новые требования по переосмыслению вопросов, связанных с теоретическими основами и методологическими подходами для применения системы государственного заказа на инновационную продукцию в качестве механизма эффективного воздействия на инновационное развитие экономики России. Ощущается острая потребность в углублении теоретических и методологических исследований предмета и содержания инновационного государственного заказа, изучении его функций, принципов и методов формирования системы управления государственными заказами на инновационную продукцию.

В результате отмеченная выше актуальность и недостаточная разработанность теоретико-методологических и методических вопросов развития инновационной деятельности на основе формирования системы инновационного государственного заказа определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования

Целью исследования является разработка научно-теоретических и методологических основ формирования и реализации государственного заказа на инновационную продукцию как эффективного механизма инновационного развития национальной экономики. Для достижения поставленной цели автором сформулированы и последовательно решены следующие задачи:

Х выпонить анализ проблем государственного регулирования развития инновационных процессов в экономике России;

Х исследовать особенности государственного заказа на инновационную продукцию как механизма реализации инновационного развития национальной экономики;

Х охарактеризовать роль, принципы и сложившуюся технологию государственного заказа на инновационную продукцию как инструмента

системы обеспечения модернизации и технологического развития экономики;

Х исследовать особенности зарубежных моделей управления государственным заказом на инновационную продукцию с целью выявления возможностей применения систем государственных контрактов и построения эффективной системы государственного заказа в инновационно-технологической сфере экономики России;

Х исследовать научно-теоретические и методологические подходы к управлению государственными закупками на инновационную продукцию с позиции государственного предпринимательства;

Х исследовать и обосновать этапы формирования и направления развития системы государственного заказа на инновационную продукцию (инновационный прокъюремент), в рамках которого раскрыть методологию формирования и обоснования процессов коммерциализации инноваций как основную цель государственного предпринимательства в инновационно-технологической сфере;

Х исследовать методические основы организации проведения конкурсных процедур государственных закупок на инновационную продукцию для реализации инновационных проектов и программ;

Х разработать методические рекомендации использования государственно-частного партнерства в качестве источника инвестирования государственных заказов на инновационную продукцию;

Х разработать методические основы для совершенствования проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации государственных закупок.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования являются экономические процессы формирования и организации эффективного функционирования инновационной сферы экономики на основе механизма государственного заказа на инновационную продукцию в условиях модернизации и технологического обновления.

Предметом исследования является система управления государственным заказом на инновационную продукцию.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного регулирования, общей экономической теории, организации государственных закупок (прокъюремент), управлению инновационной деятельностью, теоретических основ управления экономическими системами, теории инвестиций, управления государственными финансами и др.

Основными методами диссертационного исследования являются: методы системного, ситуационного и ресурсного подходов, методы анализа и синтеза, применение принципов логического и организационного моделирования, системного анализа и др.

Информационная база исследования. Использованы законодательные и нормативные акты, положения, инструкции, информационные материалы о государственных закупках в Российской Федерации, информация Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства обороны РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ, а также материалы, полученные автором в процессе исследования.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Диссертация соответствует паспорту научной специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями): п.п 2.1,2.3,2.10,2.19,2.22.

Научная новизна результатов исследования

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических основ и методологических положений по формированию и реализации государственного заказа на инновационную продукцию в системе управления научно-технологическим комплексом России, опирающихся на принципы государственного регулирования инновационной сферы (инновационный прокъюремент) и коммерциализации.

К элементам, обладающим научной новизной, относится следующее:

Х выпонено научное обоснование необходимости и целесообразности государственного регулирования развития инновационной сферы экономики в форме системы управления государственным заказом на инновационную продукцию как организационно-экономическим механизмом государственной промышленной политики, что соответствует общеэкономическим тенденциями модернизации и научно-технологического обновления в различных отраслях промышленности, хозяйственных сферах, муниципальных образованиях;

Х показано, что инновационный процесс в современных российских условиях сосредоточен преимущественно в сферах интересов государства, которое дожно реализовывать свои функции преимущественно на стадии создания новшества, в результате государственного финансирования НИОКР. Это позволяет стимулировать государственную инновационную политику, так, чтобы государственный заказ, как инструмент финансирования инновационного производства, способствовал распространению инноваций. Таким образом, государственный заказ влияет на диффузию инноваций, которая определяет темпы модернизации экономики;

Х обосновано содержание государственного заказа как особого системного образования с совокупностью функций, таких как

инновационная, мотивационная, регулирующая, координирующая и др. Государственный заказ в рыночной экономике выступает как особая разновидность рыночного общественного спроса, носителем которого выступает государство. Системность государственного заказа обусловлена целостным характером экономических функций государства и системным состоянием потребностей человека, социальных групп и общества при приоритетном положении общественных потребностей;

Х разработаны научно-теоретические предпосыки управления государственным заказом на инновационную продукцию как составной частью государственного предпринимательства, в рамках которого осуществляется государственный заказ; определены базовые характеристики коммерциализации как комплексной программы деятельности научно-технологического сектора экономики, направленной на регулирование государственного предпринимательства в процессе удовлетворения потребностей в инновационных продуктах и услугах в секторах экономики, где рыночный механизм не впоне реализуем (инновационная сфера экономики); обоснованы исследования процессов коммерциализации как инструментов государственного предпринимательства, формирующегося в инновационной сфере, развивающихся по принципам инновационной экономики;

Х разработана совокупность методологических принципов исследования различных компонентов государственного заказа, включающая системный, воспроизводственный подходы, принцип пропорциональности, приоритетности, принцип цикличности в инновационном обновлении экономического организма, что позволило выделить во всей совокупности разнообразных видов государственных заказов наиболее результативные по отдельным направлениям научно-инновационной и экономической деятельности.

Х разработан агоритм воздействия государственного заказа на активизацию научной и инновационной деятельности и предложены инструменты анализа эффективности его воздействия на развитие инновационной активности. Данный инструментарий базируется на оценке выявленной совокупности эффектов, вызванных в научно-инновационном процессе и его результатах особым набором компонентов в государственном заказе. Данные эффекты связаны с формированием устойчивого комплексного спроса на инновационную продукцию, с повышением экономической устойчивости малого инновационного предпринимательства;

Х уточнено содержание понятия государственного заказа на инновационную продукцию как линновационный прокъюремент, на основе анализа его структуры и определения основных функций, сформулированы принципы, обуславливающие эффективность реализации функций;

Х выявлена объективная связь государственного заказа со стратегическими целями и задачами развития России, а соответственно с переходом развития экономики на преимущественно инновационный тип

развития. Данная стратегическая задача смены типа развития экономики предопределяет всю специфику современной экономической динамики;

Х показано, что развитие инноваций в современных российских условиях является достаточно медленным и малоэффективным процессом. Одна из основных причин отставания от развитых стран заключаются в том, что частные инвесторы не считают инвестиции в инновации самоокупаемыми, а государственные бюджетные средства вкладываются в инновации, через государственные корпорации, деятельность которых признана не эффективной; предложено рассматривать государственный заказ в качестве механизма инновационного развития экономики России, выступающего в качестве эффективной альтернативы использования государственных корпораций как регуляторов инновационного развития экономики, в отдельных отраслях;

Х обосновано положение, что механизмы финансирования крупных государственных программ, особенно заказов на НИОКР, детально разработаны и регламентированы, хотя они сложны по структуре. Эти механизмы являются основой для финансирования инноваций, потому, что финансирование НИОКР в рамках государственного заказа осуществляется по тем же принципам, что и финансирования инноваций;

Х установлено, на основе анализа опыта инновационного развития в высокоразвитых зарубежных странах, что в основном инновационные процессы на макро - уровне (экономики страны) развиваются при непосредственном участии государства в форме прямого финансирования через систему государственных контрактов, а также, методической, информационной и регулирующей деятельности или системы гарантий для частных и венчурных инвестиций. При этом на мезо- уровне (регионов, территорий) инновационные процессы формируются через систему самоорганизующихся инновационных кластеров, финансируемых частными инвесторами и развивающихся на основе частного предпринимательства, а не государственных финансовых ресурсов; с учетом опыта передовых в инновационном развитии стран в качестве направления эффективного применения государственного заказа как механизма для развития инновационной экономики рассматривать макроэкономическое направление;

Х обосновано, что существующее в системе государственного заказа противоречие между протекционизмом и транспарентностью, которое заключается в предоставлении преимуществ национальным товарам и услугам, по сравнению с иностранной инновационной высокотехнологической продукцией, дожно стать стимулом к развитию эффективности и качеству национальных производств, до момента преодоления технологической отсталости российских компаний и развитию в стране инновационной экономики;

Х доказано, что при размещении государственного заказа на серийно производимые высокотехнологичные товары, государственное финансирование на основе государственного заказа представляет собой

инвестиции в производство по своему содержанию. Таким образом, государственный заказ, как особый финансовый механизм государственного регулирования, становится важнейшей составной частью инвестиционного процесса. При этом, государственный бюджет, расходуемый на закупку инновационных товаров, и проведение НИР и ОКР может рассматриваться как прямые государственные инвестиции в реальный сектор экономики, направленные на импортозамещение, которое не является, инновационным в классическом понимании;

Х предложены методические основы проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации государственных закупок.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем

Результатом разработки методологии применения государственного заказа в качестве эффективного механизма инновационного развития экономики России в современных условиях являются следующие доказательства и положения:

- доказано, что государственная поддержка частных инновационных проектов через механизм государственного заказа является необходимостью и временной инициативой для создания примеров успеха;

- показано, что заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интелектуальную собственность;

- определено, что, несмотря на очевидные преимущества, которые обретает проект на основе консолидации интересов между корпоративным и государственным секторами, реализовать такую форму непросто в силу серьезных различий в ожиданиях между сторонами партнерства;

- выявлено, что объемы государственного заказа на НИР и ОКР на отраслевом уровне зависят от развития той или иной отрасли и ее значимости для национальной экономики и специфичность закупок НИОКР заключается в том, что предметом заключаемого государственного контракта в этом случае выступают работы, в результате которых дожен быть создан интелектуальный уникальный продукт (новые знания или их материальное выражение в форме отчетов, технической и конструкторско-технологической документации, опытных образцов новой техники);

- доказано, что государственный заказ на НИР и ОКР на региональном уровне способствует активному развитию территориальных инновационных кластеров;

- доказано, что организация системы информационной поддержки участия малых инновационных компаний в реализации государственных заказов и заказов крупных промышленных объединений и предприятий в рамках кластеров будет способствовать эффективному выпонению

госзаказов и программ научно-технической направленности при минимуме бюджетных инвестиций и активизирует поток инноваций в промышленность;

Ч определено, что государственный заказ на методические разработки по внедрению инноваций является одним из стимулирующих факторов для модернизации экономики России.

Теоретическая и практическая значимость исследования Теоретическая значимость результатов исследования заключается в разработке научно-теоретических и методологических подходов и методического инструментария, позволяющих принимать стратегические обоснованные управленческие решения в области управления государственным заказом на инновационную продукцию с позиции развития и становления инновационной экономики.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке методических рекомендаций для федеральных, региональных и муниципальных органов государственного управления, ориентированных на проблемы государственного заказа на инновационную продукцию, которые обеспечивают взаимодействия между субъектами инновационной и научно-технологической сфер в области государственных закупок на НИОКР и инновационную продукцию.

Апробация результатов исследования

Отдельные положения и выводы диссертационного исследования излагались автором и получили поддержку на международных научных форумах и конференциях:

- ежегодный международный научный форум Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность, июнь 2003 г., г. Санкт-Петербург;

- III международная конференция пражского института местного управления Повышение общественного признания государственных и муниципальных служащих путем обеспечения качественного обучения, 9-10 мая 2007 г., г. Бенешов (Чехия);

- IV Международный научный форум Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность, 2007 г., г. Санкт-Петербург;

- итоговая международная конференция Реструктуризация региональной системы профессионального образования в России: мониторинг и самооценка эффективности, 25-26 октября 2007 г., г. Санкт-Петербург;

- XX ежегодная конференция ЕОТО Подготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в рамках Болонского процесса, сентябрь 2007 г., г. Санкт-Петербург;

- конференция Деятельность испонительных органов государственной власти по созданию и совершенствованию региональных систем государственных закупок, 3-4 сентября 2008 г., г. Санкт-Петербург;

- международный форум Государственные закупки: достижения, технологии, перспективы, 27-28 мая 2009 г., г. Геленджик;

- международная конференция Государственные закупки как элемент антикризисного управления в субъектах Российской Федерации, 8-9 октября 2009 г, г. Санкт-Петербург;

_ 11-я международная конференция Реформирование общественного сектора: управление в эпоху перемен ассоциации исследователей общественного сектора (ASPE), 5-6 марта 2010 г., Высшая школа менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета, г. Санкт-Петербург;

- международная научная конференция Модернизация экономики: проблемы и перспективы, посвященная 70-летию со дня основания экономического факультета СПбГУ, 14-15 октября 2010 г., г. Санкт-Петербург;

- научно-практическая конференция по вопросам применения муниципальными образованиями форм и способов реализации государственно-частного партнерства в сфере предоставления муниципальных услуг и реализация муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, 13 декабря 2010 г.,

ГОУ АНХ г. Москва.

Различные фрагменты исследования неоднократно докладывались на заседаниях ученого совета и кафедры государственного и муниципального управления Северо-Западной академии государственной службы (Санкт-Петербург), конференциях Межрегиональной общественной организации Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам (г. Москва).

Автор принимал участие в подготовке рекомендаций участников круглого стола Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Государственный заказ как фактор развития малого и среднего предпринимательства (21 сентября 2009 г., г. Москва).

Результаты исследования используются в цикле лекций для студентов СЗАГС Система государственного и муниципального управления, Стратегический менеджмент, Инновационный менеджмент, дисциплины специализации Управление государственными и муниципальными заказами, а также слушателей программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации Управление государственными и

муниципальными заказами.

Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено более чем 60 опубликованных научных работах автора общим объемом более 70 п. л., в том числе в 15 изданиях из списка ВАК России.

Структура диссертации

Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Первая глава Развитие теоретических положений формирования государственного заказа на инновационную продукцию как элемента системы обеспечения инновационного развития экономики содержит: результаты выпоненного исследования развития инновационных процессов в экономике РФ; обоснование государственного заказа как механизма реализации инновационного развития национальной экономики; описание особенностей формирования государственного заказа на инновационную продукцию как инструмента системы обеспечения инновационного развития экономики.

Вторая глава Исследование и анализ зарубежных моделей управления государственным заказом на инновационную продукцию содержит: описание современных тенденций в сфере государственных заказов и инновационного направления развития экономики зарубежных стран; анализ зарубежных моделей использования государственных заказов в инновационных преобразованиях экономики; анализ возможности применения иностранных систем государственных контрактов для построения эффективной системы государственного заказа в России.

В третьей главе Методологические основы формирования государственного заказа на инновационную продукцию как эффективного механизма воздействия на инновационное развитие экономки РФ рассматриваются прокьюремент как система эффективного управления государственными заказами; принципы и методы управления государственным заказом на инновационную продукцию; этапы формирования и направления развития системы государственного заказа на инновационную продукцию.

В четвертой главе Эффективность применения государственного заказа в качестве механизма инновационной динамики экономики России обоснованы: методы организации государственных заказов на федеральном и региональном уровне для реализации инновационных проектов и программ; государственно-частное партнерство как источник инвестирования государственных заказов на инновационную продукцию; направления развития государственного заказа на инновационную продукцию в современных условиях.

И. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Современные тенденции развития инновационной деятельности в России далеко не в поной мере отвечают ожиданиям, связанным с формированием экономики инновационного типа, обеспечением динамичного устойчивого роста, повышением конкурентоспособности продукции и качества жизни населения; нет достойных оснований говорить о технологических прорывах в промышленности, интенсивном освоении результатов НИР, также восприимчивость бизнеса к нововведениям, особенно технологического характера, остается низкой, более того,

последние данные свидетельствуют об определенной стагнации в этой сфере. На практике инновации пока слабо влияют на национальную экономику, в свою очередь, макроэкономическая ситуация сдерживает инновационную активность предприятий, низкий уровень характерен как для всех видов экономической деятельности - промышленного производства (включая малое предпринимательство) и сферы услуг, - так и для всех типов инноваций - технологических, организационных, управленческих.

На рис. 1 представлена динамика валового внутреннего продукта за период 2000-2009 гг.

2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009

50000 40000 30000 20000 10000 О

Рис. 1. Валовой внутренний продукт.

Источник данных: Россия в цифрах. 2010. С. 31.

В целом же по итогам 2009 г. ВВП России составил 39 064 мрд руб., сократившись ниже размеров 2008 г. на 5,74 %. На рис. 2 представлено финансирование науки из средств федерального бюджета в % к ВВП и к расходам федерального бюджета.

2000 2004 2005 2006 2007 2008

к валовому внутреннему продукту ' < расходам федералаиого бюджета

Рис. 2. Финансирование науки из средств федерального бюджета Источник данных. Россия в цифрах. 2010. С. 387.

В России доля инновационной продукции в структуре ВВП составляет менее 1%. И поэтому уровень, тенденции и структура финансирования науки и новых технологий не соответствуют ни текущим потребностям, ни стратегической задаче преодоления отставания от лидеров мировой экономики. Российская наука сохраняет свои позиции по некоторым результатам научной деятельности, по вкладу в мировую научную продукцию, но отставание в реализации результатов, в уровнях технологического развития, в эффективности государственной научной и инновационной политики не только от развитых стран, но и от развивающихся постепенно увеличивается. На сегодняшний день на рынке инновационных технологий в России отсутствует сложившаяся система финансирования и продвижения инноваций, поэтому без государственной поддержки (как материальной, так и организационной) система инновационных технологий существовать не может.

На рис. 3 приведены данные о структуре внутренних затрат на научные исследования и разработки по источникам финансирования.

Наибольший удельный вес в структуре затрат приходится на средства бюджета: в 1995 г. - 60,5 %, в 2008 г. - 63,1 %. Наблюдается сокращение удельного веса средств внебюджетных фондов, на которые в 1995 г. приходилось 6,7 %, а в 2008 г. всего 1,5 % от общего объема финансирования.

Ш Собств. средства науч. орг-ций

В Иностранные источники

я Частные некоммер. ррг-ции

Средства вузов

Предпринимательский сектор

в Внебюджетн. фонды

в Средства бюджета

Рис. 3. Структура внутренних затрат на научные исследования и разработки по источникам

финансирования Источник данных: Россия в цифрах. 2010. С.388.

Согласно приведенным данным, в общем объеме государственного оборонного заказа, затраты на НИОКР возросли с 62,8 мрд. руб. в 2005 г. до 107 мрд. руб. в 2010 г., в 2011 г. они составят 115 мрд.руб.

Научные исследования востребованы, прежде всего, военно-промышленным комплексом. Анализ состояния оборонно-промышленного

комплекса, в частности, анализ объемов и структуры оборонного государственного заказа на НИР и ОКР представлен на рис. 4.

8 Ремонт и модернизация

Рис. 4. Объем и структура государственного оборонного заказа России. Источник данных: Россия в цифрах. 2010. С.392.

Данные говорят о том, что даже несмотря на развертывание мирового финансового кризиса 2008-2009 годов, российское государство наращивает оборонные расходы, в том числе и на НИОКР.

Инновационная активность в технологически передовых отраслях до сих пор остается на низком уровне (рис.5).

2006 2007 2008

-ЧУдельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных гоооров, выпоненных работ, услуг,%

Рис. 5а). Инновационная активность организации Источник: Россия в цифрах. 2010. С. 401.

Рис. 56). Объем инновационных товаров, работ, услуг Источник: Россия в цифрах. 2010. С. 404.

Основными причинами этого являются: отрыв науки от хозяйственной практики, отсутствие механизмов оценки эффективности государственных научно-технических программ, слабое финансирование приоритетных направлений научной деятельности. Повышению инновационной активности способствует выработка стратегических целей развития национальной инновационной системы РФ, преобразование институциональной структуры, изменение механизмов взаимодействия научных и инновационных организаций с потребителями их продукции в предпринимательском и государственном секторах.

Переход к рыночным отношениям подорвал финансовое обеспечение деятельности учреждений научного и проектного профиля, в которых зарождаются инновации. Государственным финансированием обеспечена незначительная часть научно-исследовательских организаций.

Основными задачами инновационной политики являются: развитие отдельных направлений фундаментальной науки, проведение НИР и ОКР по созданию новой техники для государственных нужд, а также осуществление государственного заказа на инновационную продукцию и поддержка малого и среднего бизнеса.

Государственное регулирование в инновационной сфере является макроэкономической управленческой функцией государства при этом основной задачей государства является создание благоприятных условий для развития бизнеса, а также обеспечение решения проблем социального характера. В работе проанализированы уровни государственного управления, их нормативно-правовое регулирование и области пономочий.

Таким образом, развитие инноваций в современных российских условиях является достаточно медленным и малоэффективным процессом. Одна из основных причин отставания от развитых стран заключаются в том, что частные инвесторы не считают инвестиции в инновации самоокупаемыми, а 'государственные бюджетные средства вкладываются в инновации, через

государственные корпорации, деятельность которых не впоне эффективна на данный момент.

Государственные закупки представляют собой комплексную процедуру, в рамках которой необходимо учитывать множество особенностей, связанных-с законодательными изменениями, касающимися государственных закупок.

В соответствии с российским законодательством (ФЗ-94) государственный заказ может быть размещен следующими способами: конкурс, аукцион, в том числе в электронной форме, запрос котировок, закупка у единственного поставщика (испонителя, подрядчика). Государственный заказ размещается преимущественно среди частных организаций.

Получение госзаказа становится единственно верным и, пожалуй, самым надежным мостом между средствами, выделенными государством и бюджетом предприятия. Именно эту схему распределения финансов предлагает государство, упростив процесс государственной закупки, для активного вовлечения большего количества предприятий и влияния государственного управления посредством вложения государственных средств в российскую экономику.

В последнее время участились случаи выпонения государственных заказов с привлечением внебюджетных источников финансирования. Однако сам термин внебюджетные источники финансирования остается неопределенным с позиции финансового права и методических рекомендаций по учету привлеченных внебюджетных средств, издаваемых государственными заказчиками в рамках своих лотов.

Проблема заключается в том, что условие привлечения внебюджетного финансирования ставится в государственном контракте как обязательство испонителя. Иными словами испонитель обязан привлечь или. свои собственные средства, или средства третьих лиц. У организации -испонителя НИОКР, как правило, собственные средства не покрывают установленного лимита внебюджетного финансирования. Поэтому дожны привлекаться средства третьих лиц (например, представителей коммерческого сектора). Но тогда дожно быть и четко урегулировано, какие права на полученный результат и на каких условиях получают участвующие в финансировании структуры, дожна быть обеспечена их заинтересованность в финансировании конкретного государственного заказа.

Фундаментальные исследования, как стоящие в самом начале инновационного процесса, обременены риском всех последующих этапов. Поэтому практически, повсюду в мире они финансируются в основном за счет государственных средств. Однако финансирование прикладных НИР и ОКР осуществляется и за счет крупных корпораций. В России финансирование инновационных разработок со стороны коммерческих предприятий в 2-2,5 раза меньше, чем в развитых странах.

По мнению автора, на современном этапе необходимо разработать диверсифицированную типологию контрактов для различной номенклатуры товаров, работ и услуг с учетом разных форм размещения государственных заказов; при этом следует учесть, что поставки продукции для государственных нужд служат методом государственного регулирования инвестиционной деятельности, способствующим использованию государственных вложений на важнейших направлениях экономики страны.

Государственный заказ обладает многими системными признаками, а именно распределением по функциональным качествам и количественным характеристикам, взаимосвязанностью и взаимообусловленностью структурных элементов; возможностью использования различных факторов и условий формирования; территориальной и отраслевой принадлежностью; внутренними ему присущими экономическими законами и закономерностями развития; комплексом связей с другими механизмами государственного регулирования экономики, способствующими обеспечению его испонения.

Государственный заказ - это не только инструмент удовлетворения государственных нужд, но и механизм воздействия на процесс воспроизводства экономики, формирование ресурсов для поноценного протекания его стадий. Следовательно, государственный заказ способен подготавливать качественно новые факторы и условия для последующего воспроизводственного процесса экономики, позволяющие достигать более высокой комплексной эффективности. По принципу обратной связи воспроизводство после качественных и количественных изменений начинает по-новому влиять на государственный заказ, и тем самым побуждать к ускорению перехода на инновационный тип развития.

Государственный заказ развивается как подсистема системы государственного регулирования экономики, поэтому нарушение принципа системности в организации и управлении данным процессом ведет к снижению его результативности.

Характер развития механизма государственного заказа предопределяется действием как внешних, так и внутренних факторов. Результативность и направленность их воздействия зависят от условий, создаваемых как на уровне региональных экономик, так и на уровне национальной экономики в целом. Факторы развития взаимосвязаны и взаимообусловлены, соотношение силы их воздействия на результативность государственного заказа динамично меняется.

Таким образом, государственный заказ, являясь важнейшим механизмом государственного воздействия на траекторию развития экономики, создает экономические предпосыки для перехода к инновационной экономике. Поэтому государственный заказ, обладающий способностью преобразования, призван в экономике выпонять ряд важнейших функций (табл.1).

В экономической литературе последней четверти XX в. рассматривались многие аспекты содержания экономической пропорциональности. Эта категория в целом увязывается с действием всеобщего закона

пропорционального развития, что означает; что пропорциональность может быть применена как ко всему механизму государственного заказа, так и, возможно, к отдельным его элементам.

Таблица 1

Функции государственного заказа

функция Краткое содержание и направленность функции

Целостного преобразования радикальное преобразование воспроизводства, заключающееся в переводе его на преимущественно инновационный тип развития. Она дожна проявить себя в формировании национальной инновационной системы, развитии инфраструктуры научно-технической и инвестиционной деятельности, эффективной интеграции науки, образования, производства и рынка, решении социальных проблем

Стимулирующая создание факторов и условии для формирования комплекса инновационных ресурсов, удовлетворяющего критерию наибольшей эффективности, с учетом объективных мировых тенденций развития. В числе последних выделяем: рост целостности мирового хозяйства и взаимозависимости экономик, масштабная интелектуализация производственной деятельности, обострение проблемы ограниченности ресурсов (особенно энергетических), цикличность развития экономических систем, возрастающая социализация экономик, рост значения инновационных ресурсов (особая роль знаний), индивидуализация потребностей.

Мотивационная развитие науки, образования и инновационного предпринимательства для решения проблем, связанных с коммерциализацией научно-технических разработок, сокращением времени их внедрения; созданием новых рабочих мест, профессий и специальностей

Инновационного и инвестиционного обеспечения допоняет предыдущие и связана с обеспечением стадий процесса воспроизводства совокупностью инновационных и инвестиционных ресурсов и формированием национальной инновационной системы. Деятельность последней дожна быть направлена не только на удовлетворение текущих потребностей, но и на преобразование производственной деятельности в экономике за счет внедрения передовой техники, технологий и эффективного использования интелектуальных ресурсов

С учетом этого представляется целесообразным предположить, что государственные заказы, реализуемые применительно к различным секторам, отраслям экономики, а также к регионам имеют свои качественные и количественные соотношения (пропорции), связи воздействия на протекание стадий процесса воспроизводства. Таким образом, пропорциональность формирования и развития государственного заказа является его важной особенностью.

О динамике государственных заказов в экономике России можно судить по данным рис. 6, где представлена информация, свидетельствующая о положительной динамике процесса реализации системы государственного заказа в экономике России. Так, относительно 2005 г. его увеличение произошло более чем в 3,5 раза.

Следующей особенностью государственного заказа является его многосубъектность в управлении и реализации за счет бюджетных средств.

100 50 0

2006 2007 2008 2009

Рис.6. Объем государственных заказов относительно 2005 г., %. Источник данных. Россия в цифрах. 2010. С.398.

Система государственных заказов в России представляет собой целостную мультиуровневую макроэкономическую систему, тесно взаимосвязанную с организацией национальной экономики России (рис. 7).

Рис. 7. Система государственных заказов в Российской Федерации.

Эффективное использование государственных средств напрямую связано с обеспечением конкуренции среди поставщиков на рынке государственных закупок.

Основными принципами размещения государственного заказа, являются следующие:

- первый принцип - законность деятельности государственных заказчиков, в соответствии с которым все действия заказчиков дожны быть определены законодательными и нормативными документами;

- второй принцип - эффективность размещения государственного заказа, в соответствии с которым эффективность закупки может быть достигнута за счет внедрения конкуренции на рынке;

- третий принцип - равенство поставщиков и справедливость. Конкуренция на рынке государственных закупок может обеспечиваться только при равенстве поставщиков, одинаковые требования для всех поставщиков применяются в процессе проведения конкурса и определении победителя и равенство поставщиков может быть обеспечено объективностью проведения конкурсных процедур;

- четвертый принцип - транспарентность предполагает наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил и является одним из важнейших факторов, обеспечивающих высокую эффективность расходования государственных средств при проведении закупок;

- пятый принцип - принцип ответственности осуществление контроля над процессом размещения государственного заказа, который предполагает и ответственность заказчика за нарушения законодательства, и эффективность проведенной закупки.

По мнению автора, существующее в системе государственного заказа противоречие между протекционизмом и транспарентностью, которое заключается в предоставлении преимуществ национальным товарам и услугам, по сравнению с иностранными, дожно стать стимулом к развитию эффективности и качества национальных производств, до момента преодоления технологической отсталости российскими компаниями.

Многие принципы и правила государственных закупок позаимствованы из мировой практики; в итоге российское законодательство еще далеко от совершенства, тем не менее оно определяет формальные процедуры и требования к предложениям участников торгов. Без знания этих процедур, а так же сложившейся практики проведения закупок, крайне сложно проводить закупки для государственных нужд.

В государственных торгах дожны принимать участие частные компании, они дают основу для конкуренции в закупках. Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной продукции путем законодательной фиксации статуса научной и инновационной деятельности, защиты прав научных работников, разработки механизмов реализации инновационной политики. Защита прав субъектов инновационной деятельности основывается на законодательных актах по вопросам интелектуальной собственности и государственной патентно-лицензионной системы. Механизмы санаций и процедуры банкротства для

инновационных субъектов дожны быть смягчены. Также дожно быть ограничено действие антимонопольных механизмов в отношении важнейших инновационных проектов. Существенным элементом прямой поддержки инноваций является формирование государственной инновационной инфраструктуры.

По мнению автора, необходимо разработать допонительные принципы организации государственного заказа с учетом российской действительности. К этим новым допонительным принципам можно отнести: надежность информационного обеспечения, высокий уровень квалификации специалистов и обоснованность нужд государства общественными потребностями, финансирование важнейших инновационных проектов дожно, как и любые другие государственные контракты, осуществляться на конкурсной основе с обязательным проведением экспертной оценки.

Экономические методы призваны учесть многообразие интересов субъектов рынка инновационной продукции, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего взаимно увязывать общественные и частные интересы. Следует обратить внимание на отнесение государственного заказа на инновационную продукцию к экономическим методам регулирования рынка такой продукции, а не к категории административных методов. Это объясняется тем, что в настоящее время размещение государственного заказа, в том числе и на закупку инновационной продукции, производится на конкурсной основе, что позволяет:

- расширить круг субъектов, участвующих в государственных закупках;

- использовать элементы конкурентного механизма;

- косвенным образом влиять на развитие управления качеством продукции предприятий-претендентов.

Механизм управления государственными закупками - это совокупность ресурсов, методов, средств, инструментов и рычагов воздействия на закупочную деятельность, в том числе инновационной продукции, применяемая федеральными и региональными органами власти для достижения целей социально-экономического развития страны и отдельного региона. Все составляющие этого механизма являются многоуровневыми, то есть содержат федеральный, региональный и муниципальный уровни. Поэтому эффективность применения любого структурного элемента механизма напрямую зависит от согласованности действий всех уровней власти. Таким образом, сущностью рассматриваемого механизма является целенаправленное воздействие органов власти всех уровней на все субъекты государственной закупочной деятельности в интересах достижения поставленных целей инновационного развития.

Размещение заказов на закупку инновационной продукции в рамках реализации целевых программ осуществляется в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. Одной из нерешенных задач закупки инновационной

продукции является . невозможность применения в поной мере традиционных функциональных характеристик, которые несут в себе отпечаток известных технических решений. Решением этой задачи является использование наиболее обобщенных критериев, отражающих потребительские свойства закупаемой продукции.

При проведении государственного конкурса возникает и реализуется механизм взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур, схематически представленный на рис. 8. В частности, показано, что механизм взаимодействия при проведении государственных торгов имеет трехэтапную структуру: организация конкурса, проведение конкурса и контроль выпонения условий.

Рис.8. Механизм организации торгов

В результате последовательной реализации предложенных выше действий формируется единый комплексный механизм организации, проведения и контроля испонения государственного заказа. Данный комплексный механизм за счет свойства масштабируемости применим к торгам с различными объемами финансирования, а также может быть распространен на большинство проводимых в настоящее время государственных торгов.

По мнению автора, в случае размещения государственного заказа на серийно производимые товары, государственное финансирование в виде аванса для производства является по своему содержанию составной частью инвестиционного процесса, а государственный бюджет, расходуемый на закупку товаров, может рассматриваться как прямые государственные инвестиции в реальный сектор экономики.

Сохраняется приоритет государственных расходов на развитие высокотехнологичных отраслей, включая авиа- и судостроение, космическую промышленность, атомную энергетику,, электронную и радиоэлектронную промышленность. Одновременно создаются инфраструктурные заделы для экономического роста, в частности, увеличатся бюджетные ассигнования на развитие транспортной инфраструктуры, реализацию проектов по обновлению парка пассажирского транспорта.

Заказчиками по государственным контрактам на выпонение НИР, НИОКР и НТР могут быть: государственные органы; органы управления государственными внебюджетными фондами; бюджетные учреждения; другие получатели федеральных бюджетных средств и государственные органы власти субъектов РФ; другие получатели бюджетных средств субъектов РФ при размещении заказов на выпонение таких работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выпонения работы.

Цена является существенным условием договора на НИР, НИОКР, НТР и дожна включать компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

По результатам исследования роли государственного заказа в реализации инновационной политики можно выделить следующие основные аспекты этой проблемы:

- переход к рыночным отношениям подорвал финансовое обеспечение деятельности учреждений научного и проектного профиля, в которых зарождаются инновации. Государственным финансированием обеспечена незначительная часть научно-исследовательских организаций;

- основными задачами инновационной политики являются: развитие отдельных направлений фундаментальной науки, проведение НИР и ОКР по созданию новой техники для государственных нужд, а также осуществление государственного заказа на инновационную продукцию и поддержка малого и среднего бизнеса;

- госзаказы на инновационные разработки, выпоняемые именно малыми и средними компаниями, окажут значительное влияние на развитие инновационной сферы в стране, так как в развитых странах именно эти компании занимаются продвижением инноваций.

Анализ иностранных моделей формирования и управления государственным заказом на инновационную продукцию выявил следующее:

1. В рамках Европейского Союза государственные закупки рассматриваются как инструмент не только для удовлетворения текущей деятельности органов государственного управления, но и для реализации социальной политики.

2. Закупки стран, входящих в Евросоюз, по-прежнему осуществляются органами государственного управления согласно национальному законодательству. Однако при этом во внимание принимаются не только национальные правила закупок, но и законодательство и рекомендации Европейского сообщества, установленные в ранее упоминаемых директивах.

3. В странах ЕС есть две доминирующие модели организации закупочной деятельности: распределенная (децентрализованная) и централизованная (табл.4).

4. Протекция национальному производителю, участвующему в тендере на закупку государством товаров и услуг за бюджетные деньги, - практика,

получившая широкое распространение во всем мире. Для любой страны предпочтительней создавать рабочие места на своей территории, а не инвестировать государственные средства в экономику соседей. Однако в условиях свободного рынка дожен соблюдаться паритет, так как, расширяя и углубляя государственный протекционизм, всегда можно получить ответные действия со стороны торговых партнеров.

Таблица 4

Достоинства и недостатки использования моделей организации закупочной ______деятельности, доминирующих в странах ЕС_

Модель Достоинства Недостатки

Централизованная Обеспечивает низкие цены за счет крупных оптовых закупок Менее мобильна; не всегда учитывает все нюансы в заявках на приобретение необходимых товаров, работ и услуг

Децентрализованная Достаточно гибкая модель Является весьма затратной из-за необходимости создания в каждой крупной компании своего специализированного отдела

5. В настоящее время в области государственных заказов наблюдается две противоречивые тенденции. С одной стороны, интеграция мировой экономики раскрывает национальные рынки закупок государственных структур для поставщиков из других стран, что ведет к становлению международного законодательства, в том числе в области государственных закупок. Наряду с этим, протекция национальному производителю при осуществлении государственных закупок - практика, получившая широкое распространение во всем мире. Тем не менее, в ряде случаев протекция национальному производителю оправдана, например, при решении социальных задач, из которых важнейшей является обеспечение национальной безопасности.

Анализ иностранных моделей формирования и управления государственными заказами позволяет сделать следующие выводы.

- международное сообщество активно использует конкурсные технологии заключения контрактов на поставки товаров, выпонение работ и оказание услуг при расходовании общественных и государственных средств;

- в реальных условиях, признаки свободного рынка (свобода от любого вмешательства, включая государственное регулирование) не могут проявиться в поном объеме, потому что, модели идеального свободного рынка в мире не существует;

- в наиболее развитых странах, даже при отношении к государственному предприятию как к оптимальной форме организации, многие государственные монополии подверглись дерегулированию, в них создалась конкуренция;

- важной формой влияния государства на экономические процессы является государственный заказ.

Особенности построения системы формирования и регулирования государственного заказа на инновационную продукцию в России:

1. Для различных объектов закупки в российской практике возможно применение зарубежного опыта диверсифицированных конкурсных процедур. Гарантированный государственный заказ можно рассматривать как важную предпосыку обеспечения эффективности проекта на основе ГЧП, а определение его объема - как один из каналов согласования интересов сторон, в том числе иностранных участников проекта.

2. Анализ практики государственных закупок в России, а также оценка последствий взаимного предоставления национального режима доступа, показывают, что российские предприятия могут скорее понести потери, нежели получить выгоду. При конкурсных закупках за рубежом заказчики учитывают национальные стандарты, а государственные заказчики -необходимость стимулирования роста отечественного промышленного производства, даже за счет сокращения выигрышей в других странах. Поэтому развитие международных торгов в России, по мнению автора, дожно происходить при внедрении системы экономической оценки последствий от изменения правил проведения и подведения итогов торгов. В противном случае изменение правил проведения торгов может повлечь неоправданные потери для российских поставщиков - участников торгов.

3. Использование научных знаний и технологий в развитых странах является базой для экономического роста. При этом области исследований и разработок (ИР) предоставляется значительная по масштабам и разнообразная по формам государственная поддержка, в том числе участие Государственных структур в организации и финансировании научных исследований. Необходимость данного регулирования ИР обусловлена особенностями продукции научного производства.

Следует отметить, что дальнейшее будущее России зависит от состояния и перспектив развития ее интелектуальных ресурсов. Сложившаяся ситуация реально угрожает утратой Россией своего научного потенциала. Государственный заказ на прикладные научные исследования и разработки формируется и реализуется не только на федеральном уровне, но и региональном (табл.5).

Анализ этапов формирования и развития системы государственного заказа позволяет сделать следующие выводы:

- основными этапами формирования системы государственного заказа являются целеполагание, определение задач, выбор форм и методов, формулирование проектов и программ, размещение государственных заказов, мониторинг испонения и/или приемка товаров, работ и услуг, мониторинг и анализ результатов;

- на каждом из этих этапов существуют некоторые недоработки, которые влияют на формирование и развитие всей системы государственных закупок.

, Государственный заказ дожен являться мощным стимулом для диверсификации российской экономики и перевода ее на инновационный

путь развития, но сложно согласовать устремления инноваторов с интересами заказчиков. Государственный контракт представляет собой субъективный внешний фактор воздействия на инновационные отношения, являясь инструментом государственной политики.

Таблица 5

Направления мероприятий в контексте государственного заказа по

реализации инновационных программ и проектов

Категория мер Основные положения

Организационные Рассмотрение вопросов взаимодействия частного и государственного участия Определение государственного участия в проектах и программах Создание, реорганизация структур, включая рабочие группы, комиссии, комитеты Назначение ответственных и координирующих органов Формулирование проектов и программ и распределение функций

Правовые Анализ действующего законодательства относительно возможности и эффективности реализации проектов и программ данной сферы При необходимости, разработка нормативных актов, допонений и изменений Подготовка и принятие Федерального закона о бюджете

Финансовые Определение объемов бюджетного финансирования на реализацию проектов и программ Рассмотрение вопросов стимулирования проектов и программ за счет снижения налогового бремени и другие преференции

Механизм государственного контракта оказывает финансовую и законодательную поддержку при реализации инновационного проекта и позволяет инновационному предприятию быть на уровне последних достижений НТП, удерживая лидирующие позиции в отрасли. Кроме того, государство, являясь самым надежным заказчиком инноваций, обеспечивает спрос на создаваемое новшество, позволяя свести к минимуму коммерческий риск, связанный с неопределенностью потребительского поведения. Заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интелектуальную собственность. Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют целевые программы научных исследований и экспериментальных разработок, а также важнейшие инновационные проекты государственного значения.

Основой для размещения государственных заказов на инновационную продукцию (включая НИР и ОКР) могут стать наукограды и инновационные кластеры. Инновационный кластер, являясь наиболее эффективной формой достижения высокого уровня конкурентоспособности, представляет собой неформальное объединение усилий различных организаций (промышленных компаний, исследовательских центров, индивидуальных предпринимателей, органов государственного управления, общественных организаций, вузов и

т. д.). Объединение в инновационный кластер на основе вертикальной интеграции формирует не спонтанную концентрацию разнообразных технологических изобретений, а строго ориентированную систему распространения новых знаний, технологий и инноваций. При этом формирование сети устойчивых связей между всеми участниками кластера является важнейшим условием эффективной трансформации изобретений в инновации, а инноваций - в конкурентные преимущества.

На основе опыта развитых и развивающихся стран можно сделать вывод, что кластерная стратегия развития инновационной экономики является основой эффективного сотрудничества между частными предпринимателями и государственным сектором экономики.

Анализ опыта инновационного развития в высокоразвитых зарубежных странах показал, что в основном инновационные процессы на макроуровне (экономики страны) развиваются при непосредственном участии государства в форме прямого финансирования через систему государственных контрактов, а также, методической, информационной и регулирующей деятельности или системы гарантий для частных и венчурных инвестиций. При этом на мезоуровне (регионов, территорий) инновационные процессы формируются через систему самоорганизующихся инновационных кластеров, финансируемых частными инвесторами и развивающихся на основе частного предпринимательства, а не государственных финансовых ресурсов.

Заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интелектуальную собственность.

Высокотехнологичные отрасли могут более других отраслей способствовать экономическому развитию страны. Поддерживая крупные инновационные проекты, государство принимает на себя технологические риски и, таким образом, создает условия для развития высокотехнологичного бизнеса. При этом прямая государственная поддержка инновационных проектов - инициатива временная, для создания примеров успеха.

Отсутствие востребованности в научно-технических разработках со стороны государства, бизнеса, промышленности наблюдается, в первую очередь, из-за малой емкости отечественного рынка в существующей экономической ситуации.

Основными принципами выделения бюджетных ассигнований на разработку новых продуктов и технологий дожны стать: во-первых, обязательные конкурсные отборы, во-вторых, требования соответствия разработок общим приоритетам государственной научно-технической политики.

Реально ГЧП реализуется через ряд инструментов, с помощью которых обеспечивается гармонизация интересов государства и бизнеса. К ним

следует отнести: программные инвестиции, федеральные таможенные и налоговые льготы и пр. Сравнительный анализ оснащенности инструментами ГЧП в России и за рубежом, приведенный в табл. 6, показывает, что в России практически не используются такие инструменты, как поддержка экспорта, создание единого органа по ГЧП, а также открытие и функционирование национальных агентств по привлечению инвестиций и развитию территорий.

Таблица 6

Инструменты государственно-частного партнерства в России и за рубежом

В России За рубежом

Программные госинвестиции Программные госинвестиции

Федеральные таможенные и налоговые льготы

Федеральные таможенные и налоговые льготы Концессии

Особые экономические зоны

Концессии Инвестиционный фонд

Особые экономические зоны Венчурные инвестиции

Инструменты поддержки экспорта

Инвестиционный фонд Единый орган по ГЧП

Национальное агентство по привлечению инвестиций

Венчурные инвестиции Национальные агентства по развитию территорий

Контрольные и регулирующие функции в сфере ГЧП от имени государства могут осуществляться либо профильными министерствами и ведомствами, либо специально упономоченными органами. При этом специальные агентства могут создаваться государством для каждой отрасли экономики, в которой развиваются партнерства. Государство может также создать свой единый агентский орган для всех или для большинства секторов экономики.

В России можно отметить следующие преимущества, которые получают государство и бизнес в сфере высоких технологий.

Партнерство бизнеса и государства способно обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат в области исследовательской деятельности на пользователей, расширить возможности привлечения научных высококвалифицированных кадров, рассмотреть возможность совместного финансирования создания инновационной инфраструктуры.

Основным преимуществом ГЧП выступает возможность привлечения финансовых средств, доступ к ранее закрытым секторам экономики (особенно в сфере высоких технологий), наличие необходимой инновационной инфраструктура для реализации проекта, справедливое распределение выгод и рисков между сторонами. К преимуществам, которые выделяются государственными органами, относятся: допонительные частные инвестиции для развития науки, ускорение процесса коммерциализации инноваций, привлечение управленческих кадров и справедливое распределение выгод и рисков.

Инновационный государственный заказ как механизм изменения траектории социально-экономического развития направлен на формирование совокупной ресурсной базы воспроизводства, причем сила его воздействия предопределяется организационно-экономическими рамками.

Следовательно, эффективность инновационного государственного заказа будет характеризоваться в итоге формированием объема соответствующего ресурсного обеспечения для перехода экономики на инновационный тип воспроизводства.

Целесообразно определять эффективность инновационного государственного заказа через динамику формирования и использования каждого ресурса, а также и системную, интегрированную эффективность с учетом их комплексного влияния на переход к инновационному воспроизводству.

Подходы к оценке эффектов и эффективности применительно к инновационному государственному заказу состоят в следующем:

- общая экономическая эффективность будет исчисляться на основе суммирования эффектов отдельных его результатов и действий по их использованию, соотнесенных к соответствующему ресурсному комплексу;

- рассчитывается сравнительная экономическая эффективность в зависимости от вариации использования результатов такого государственного заказа;

- общая величина эффективности распределяется по произведенной продукции на основе тех или иных экономико-статистических моделей.

Один из главных недостатков существующих методов оценки эффектов и эффективности относительно государственного заказа заключается в том, что они не ориентированы в достаточной мере на системный его характер, а иногда очень сложны в практическом применении. Методики детально разработаны применительно к различным инвестиционным, научно-техническим, инновационным ресурсам и мероприятиям, в том числе для оценки инновационно-инвестиционных проектов и программ, но в то же время не позволяют системно оценить интегрированную эффективность всего (совокупного) инновационного государственного заказа.

В целом оценка и отбор вариантов использования результатов инновационного государственного заказа в общем виде заключается в сопоставлении возможностей, открываемых образованием, наукой и реализуемых через производственную деятельность, с потребностями общества. При этом для сравнения таких вариантов имеет важное значение соизмерение комплексных эффектов и затрат ресурсов на их достижение.

Сравнение, как показывают экономические исследования, может производится следующими способами:

- исчислением отношения эффекта к затратам ресурсов и последующим сравнением с нормативной величиной;

- сравнением совокупных затрат ресурсов, требующихся по каждому из вариантов для достижения заданного, фиксированного комплексного эффекта;

- сопоставлением комплексных эффектов по вариантам и выбором пути социально-экономического развития страны.

Основные методологические принципы для концептуального построения варианта оценки интегрированной эффективности инновационного государственного заказа следующие:

- ориентация государственного заказа на производство инновационных ресурсов (техники, технологии, машин и т. п.);

- нацеленность системы регулирования государственного заказа на динамичное внедрение отечественной новейшей техники и технологий, новых кадров различных специальностей и профессий, высокоинтелектуальных ресурсов с целью формирования в экономике России в целом высокопродуктивных инновационных систем, в том числе и инновационноориентированного предпринимательства.

На основании этих принципов концептуальный вариант оценки интегрированной эффективности инновационного государственного заказа схематично можно представить следующим образом (см. рис. 9).

Предлагаемый вариант оценки построен с учетом максимального (оптимального) преобразующего воздействия государственного заказа на траекторию инновационного развития российской экономики, т.к. подобное представление элементов и их совокупностей способствует оценке синергетических эффектов и эффективности инновационного государственного заказа.

Таким образом, оценка интегрированной эффективности государственного заказа определяется отношением суммы синергетических эффектов от комплексного использования всей совокупности результатов реализации государственного заказа к суммарным затратам по ним в определенном временном лаге. Это позволяет выбрать из возможных вариантов - комбинаций такую совокупность результатов инновационного государственного заказа, которая будет тождественна инновационной траектории развития национальной экономики.

Эффективность инновационного государственного заказа является сложной экономической категорией, характеризующей уровень комплексного влияния совокупности его результатов на инновационное воспроизводство с целью максимального (оптимального) удовлетворения общественных потребностей в современных условиях рынка.

Максимум (оптимум) отдачи от результатов использования механизма государственного заказа есть такой системный результат, который поностью соответствует комплексу приоритетов развития экономики Российской Федерации.

Рис.9. Вариант оценки интегрированной эффективности инновационного государственного заказа

где YJP - итоговый результат системы государственного заказа,

- сумма всех эффектов, Эив - эффективность инновационного государственного заказа, Пр- ресурсный потенциал, Упр- уровень использования ресурсного потенциала, Yflo- система общественных потребностей.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии, брошюры, учебники и учебные пособия:

1. Каранатова Л. Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики: монография. -СПб.: Изд-во СЗАГС, 2010.-216 с. (13,50 п. л.).

2. Каранатова Л. Г. Воздействие государственного заказа на активизацию инновационной деятельности в России: монография. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2011. - 180 с. (11,25 п. л.).

3. Каранатова Л. Г. Механизмы привлечения субъектов малого предпринимательства к поставкам продукции для государственных и муниципальных нужд: учеб. пособие. - СПб: Изд-во СЗАГС, 2007. - 80 с. (5,00 п. л.).

4. Каранатова Л. Г. и др. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге: учеб. пособие. / А.М. Симановский, И.П. Соколова, С.Р. Тажетдинов и др. Изд. 2-е / под ред. В. В. Бланка, В. И. Фролова, С. Р. Тажетдинова. - СПб.: Изд-во СПбГАСУ, 2005. - 279 с. (17,50 п. л. / авт. 3,50 п. л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России:

5. Каранатова Л. Г. Роль государственного заказа в развитии инновационной политики страны // Экономика и управление. - 2009. - № 12 .-С. 70-71.(0,50 п. л.).

6. Каранатова Л. Г. Государственный заказ в Российской Федерации: основные понятия и источники финансирования // Интеграл. - 2009. - № 4. -С. 44-45. (0,50 п. л.).

7. Каранатова Л. Г. Государственные закупки и принципы их осуществления // Российское предпринимательство. - 2010. - № 2-2. - С. 2633. (0,5 п. л.).

8. Каранатова Л. Г. Государственный заказ как механизм регулирования экономики современной России // Управленческое консультирование. - 2010. - № 1.-С. 99-115.(1,06 п. л.).

9. Каранатова Л. Г. Принципы и методы формирования системы управления государственными заказами // Управленческое консультирование. - 2010. - № 2. - С. 140-158. (1,25 п. л.).

10. Каранатова Л. Г. Государственный заказ как один из способов реализации приоритетов экономической политики Российской Федерации // Экономика и управление. - 2010. - № 4. - С. 17-19. (0,45 п. л.).

11. Каранатова Л. Г. Правила и особенности организации государственного заказа в США // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал - 2010.-№ 3. - С. 303-308. (0,80 п. л.).

12. Каранатова Л. Г. Роль государственного заказа в инновационном развитии российской экономики // Государственная служба. - 2010. - №4 (66)-С. 108-110. (0,50 п. л.).

13. Каранатова Л. Г. Основные задачи государственного управления в экономике современной России // Личность. Культура. Общество. Ч 2010. Ч Том XII. Вып. 3. (57-58). - С. 280-286. (0,60 п. л.).

14. Каранатова Л. Г. Государственные предприятия в системе рыночной экономики и их роль в испонении государственных заказов // Управленческое консультирование. - 2010. - № 3. - С. 122-132. (0,70 п. л.).

15. Каранатова Л. Г. Использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации инновационных проектов // Экономика и управление. - 2010. - № 12. (62). - С. 143-146. (0,60 п. л.).

16. Каранатова Л. Г. Формирование системы государственных заказов и ее влияние на экономическое развитие Российской Федерации // Ученые

записки Российской академии предпринимательства. - 2010. - вып. XXV. -С. 60-66. (0,45 п. л.).

17. КаранатоваЛ. Г. Иностранные модели управления государственными заказами: вопросы теории и практики // Управленческое консультирование. -2011. - № 1. - С. 145-160. (1,00 п. л.).

18. КаранатоваЛ. Г. Использование государственного заказа в качестве механизма инновационного развития экономики России // Экономика и управление. - 2011. - № 5 (67). - С.80-82. (0,50 п. л.).

19. КаранатоваЛ. Л Государственный заказ как инструмент инновационной политики в Российской Федерации: функции, особенности, механизм // Власть. - 2011. № 6. - С. 55-57. (0,30 п. л.).

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках:

20. Каранатова Л. Г. Государственное регулирование развития предпринимательства в регионе // Сборник научных статей МГУС. 1999. Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности:-М.: МГУС, 1999. - С. 44-51 (0,50 п. л.).

21. Каранатова Л. Г. О развитии малого предпринимательства в России // Сборник научных статей МГУС. 1999. Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности в сфере сервиса. - М.: МГУС, 2001. -С. 55-61 (0,45 п. л.).

22. Каранатова Л. Г. Конкурсная система размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд // Вестник Повожской академии государственной службы: научный журнал. - 2001. - № 1. Ч С. 124-130. (0,50 п. л.).

23. Каранатова Л. Г. Особенности формирования и развития малых предприятий // Сборник научных статей Московского государственного университета сервиса. 2001. Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности в сфере услуг. - М.: МГУС, 2001. Вып. 14,- С. 35-38. (0,30 п. л.).

24. КаранатоваЛ. Г. Государственная и общественная поддержка малого предпринимательства в России // Государственное и муниципальное управление в России: история и современность: Материалы итоговой научно-практической конференции СЗАГС. 27 февраля 2002. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2002. - С. 143-146. (0,30 п. л.).

25. Каранатова Л. Г. Механизмы привлечения малых предпринимательских структур к развитию процессов интеграции и стратегического партнерства // Современные проблемы менеджмента / под ред. д-ра экон. наук, проф. В. В. Томилова: сб. научных работ. Вып. 5. -СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2002. - С. 25-29. (0,40 п. л.).

26. КаранатоваЛ. Г. Развитие малого предпринимательства как одно из приоритетных направлений региональной политики // Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность: Материалы ежегодного Международного научного форума.

2003. - СПб.: Изд-во СЗАГС; Изд-во Образование-Культура, 2003. -С. 145-151.(0,50 П. л.).

27. Каранатова Л. Г. Сложные конкурсы: закупки интелектуальных услуг и наукоемкой продукции // Государственный заказ Санкт-Петербурга: аналитический выпуск. - 2004. - № 4/6. (апрель). - С. 43-46. (0,65 п. л.).

28. Каранатова Л. Г. Оценка финансового состояния поставщика (подрядчика) при проведении квалификационного отбора // Государственный заказ Санкт-Петербурга: аналитический выпуск. - 2004. -№ 12/5. (декабрь). - С. 39-42. (0,65 п. л.).

29. Каранатова Л. Г. Формирование государственной политики в инвестиционно-строительной сфере региона // Управленческое консультирование: научно-практический журнал СЗАГС. - 2005. - № 1. -С. 178-185.(0,5 п. л.).

30. Каранатова Л. Г. Система госзаказа в действии // Финансовый справочник бюджетной организации. - 2006. - № 01. - С. 20-26. (0,50 п. л.).

31. Каранатова Л. Г. Блочно-модульный подход к построению программ в Центре повышения квалификации государственных и муниципальных служащих СЗАГС // Материалы научно-методической конференции СЗАГС. 2008. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2008. С. 73-78. (0,40 п. л.),

32. Каранатова Л. Г. Модульно-компетентностный подход к построению программы Управление государственными и муниципальными заказами // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. Академическое приложение к журналу. - 2009. -№ 2. - С. 21-27. (0,50 п. л.).

33. Каранатова Л. Г. Залог нашего успеха инновационность и опережающий характер обучения // Государственные закупки Санкт-Петербурга. - 2009. -№ 1. (июль / сентябрь). - С. 32-35. (0,65 п. л.)

34. Каранатова Л. Г. Механизм оценки и сопоставления заявок на оказание услуг в сфере допонительного профессионального образования // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2009. - № 17. (июль / сентябрь). - С. 98-105. (0,60 п. л.).

35. Каранатова Л. Г. Государственный заказ как эффективный инструмент модернизации экономики России // Материалы международной научной конференции, посвященной 70-летию со дня основания экономического факультета СПбГУ. 14Ч15 октября 2010 г. Модернизация экономики: проблемы и перспективы. - СПб.: ЭФ СПбГУ, 2010. - С. 110-112. (0,30 п. л.).

36. Каранатова Л. Г. Особенности размещения публичных заказов ведущими международными организациями // Научные труды СевероЗападной академии государственной службы. - 2010. - Т. 1. - Вып. 1. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2010. - С. 167-177. (0,70 п. л.).

37. Каранатова Л.Т. Функции и особенности государственного заказа как экономической категории // Научные труды Северо-Западной академии государственной службы. - 2011. - Т. 2. Ч Вып.1. Ч СПб.: Изд-во СЗАГС, 2011. С. 68-81. (0,90 п.л.)

КАРАНАТОВА ЛАРИСА ГЕННАДИЕВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 30.08.11. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 2,5. Бум. л. 1,25. РТП изд-ва СП6ГУЭФ. Тираж 100 экз. Заказ 364.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Каранатова, Лариса Геннадиевна

Введение.

Глава 1. Развитие теоретических положений формирования государственного заказа на инновационную продукцию как элемента системы обеспечения инновационного развития экономики.

1.1. Исследование развития инновационных процессов в экономике Российской Федерации.

1.2. Обоснование государственного заказа как механизма реализации инновационного развития национальной экономики.

1.3. Особенности формирования государственного заказа на инновационную продукцию как инструмента системы обеспечения инновационного развития экономики.

Выводы по главе 1.

Глава 2: Исследование и анализ зарубежных моделей управления государственным заказом на инновационную продукцию.100л

2.1. (Современные тенденции в сфере государственных заказов и инновационное направление развития экономики зарубежных стран.

2.2. Анализ зарубежных моделей использования государственных заказов в инновационных преобразованиях экономики.

2.3. Анализ возможности применения иностранных систем государственных контрактов для построения эффективной системы государственного заказа в России.

Выводы по главе 2.

Глава 3. Методологические основы формирования государственного заказа на инновационную продукцию как эффективного механизма воздействия на инновационное развитие экономики Российской Федерации.

3.1. Прокьюремент как система эффективного управления государственными заказами.

3.2. Принципы и методы управления государственным заказом на инновационную продукцию.

3.3. Этапы формирования и направления развития системы государственного заказа на инновационную продукцию.

Выводы по главе 3.

Глава 4. Эффективность применения государственного заказа в качестве механизма инновационной динамики экономики России

4.1. Организация государственных заказов на федеральном и региональном уровне для реализации инновационных проектов и программ.

4.2. Государственно-частное партнерство как источник инвестирования государственных заказов на инновационную продукцию.

4.3. Направления развития государственного заказа на инновационную продукцию в современных условиях.

Выводы по главе 4.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственный заказ как механизм эффективного воздействия на инновационное развитие экономики России"

Актуальность темы диссертационного исследования

Современное состояние экономики России характеризуется экспортно-сырьевой направленностью, высокой! зависимостью? от внешней конъюнктуры^ на топливно-энергетические ресурсы, нестабильностью- и общей; неустойчивостью развития, сложной социально-экономической динамикой: Поэтому усилия государства: и общества в настоящее время направлены на формирование новой- модели экономического роста-основанной В' значительной степени: на постоянных инновациях, частной инициативе и др., что дожно привести; к внедрению инновационной модели экономики, успешному проведению Х модернизации: и технологического', обновления, в первую очередь, предприятий обрабатывающей.: промышленности.

Инновационная деятельность занимает важное место в; экономике развитых ведущих мировых держав, становится основным приоритетом в деятельности: государств, занимающих ключевые позиции в- мировой; экономике. Ориентация на инновационный путь развития экономики; обуславливает изменения в ее управлении, научно-технологической и инновационной сферах, образовании, науке, так как, инновационная экономика; характеризуется, законами развития, отличными от традиционных экономик, Х она предполагает трансформацию экономических и институциональных систем, систем государственного управления; изменения, целей и приоритетов социально-экономического развития; субъектов- РФ. Система государственного управления выпоняет в основном стимулирующую и регулирующую функции в условиях перехода и становления инновационной экономики: стимулирование спроса и предложения на инновации, инновационную продукцию, регулирование инновационных процессов различной отраслевой направленности, то есть создание всего комплекса предпосылок, необходимых для активизации инноваций в деятельности инновационно-технологической сферы национальной экономики. Государственное управление является основой модернизации и научно-технологического обновления экономики, так как государство является собственником на многие средства производства, осуществляет идеи государственно-частного партнерства (партнерство между бизнесом и властью), согласование общественных и предпринимательских интересов. Особенно велика роль государственного регулирования, стимулирования и финансирования в сфере НИОКР, что является традиционным для российской экономики, которая* может осуществляться в форме государственного заказа на инновационную продукцию,- на НИР, на продукцию оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и др. Х

На современном этапе экономического развития государственное-финансирование прикладных исследований и разработок может осуществляться в форме государственного заказа. Перед государством, как единственным покупателем на рынке государственных заказов, стоят особые задачи. Необходимо, чтобы контракты заключались не путем административных переговоров, что облегчает выбор проекта в, интересах тех или иных чиновников, а на основе открытых, правильно организованных конкурентных торгов.

Законом № ФЗ-94 устанавливаются- одинаковые правила и процедуры, размещения заказов на поставку товаров, выпонение работ и оказание услуг массового производства, для которых существует функционирующий рынок, и размещения заказов на выпонение работ и оказание услуг, для которых функционирующий рынок отсутствует, а также на разработку, производство-и поставку сложной техники или технических систем, выпонение НИОКР.

За последние годы неоднократно пересматривались процедуры развития государственных заказов, но практически не развиты инструменты планирования, регулирования, испонения государственного заказа на инновационные продукты и использования государственной контрактной системы.

Таким образом, можно утверждать, что современная инновационная деятельность, осуществляемая на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном), нуждается в государственном регулировании, осуществляемом на основе предпринимательских принципов, основным из которых можно признать организацию государственных закупок на контрактной основе, то есть в развитии инновационного прокъюремента, но пока данное направление развития государственного управления не получило достаточной теоретической, методологической и методической поддержки.

Неразработанность ряда проблем функционирования и реализации> государственного заказа на инновационную продукцию, внедрение результатов НИОКР в практику, то есть превращение научного результата в рыночную продукцию (процесс, получивший название коммерциализации инноваций), и высокая значимость решения их, на основе повышения их роли в развитии высокотехнологичных комплексов российской промышленности, определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности научной проблемы

Проблемы, с которыми связано формирование и испонение государственного заказа на инновационную продукцию в условиях развития инновационной экономики, определяются разработками в ряде близких направлений экономической науки: управлением в макроэкономике, теории инвестиций, инноваций и управления экономическими системами и др.

Основы макроэкономики и необходимость государственного регулирования рыночной экономики заложены Дж. М. Кейнсом1. Механизмы государственного финансирования экономики общественного сектора разработаны в зарубежной экономической литературе Э. Б. Аткинсоном, Р. А. Масгрейвом, П. Самуэльсоном, Дж. Э. Стиглицем и др.

1 См., например: Кейнс Дж М Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978; Keynes J М The General Theory of Employment // Quarterly Journal of Economics. 1937. Febr. {Кейнс Дж M. Общая теория занятости // Истоки. Вып. 3. М., 1998).

2 См., например: Аткинсон Э. Б., Стиглиц Д. Э Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект, Пресс, 1995; Масгрейв Р. А., Масгрейв П. Б. Государственные финансы теория и практика. М.: Бизнес Атлас, 2009; Самуэльсон П. Экономика. Т. 1. М.: Агон, 1992; Самуэльсон П. Экономика. Т. 2. М.: Агон, 1992.

Основы теории инноваций представлены в фундаментальной работе основоположника этого учения Й. Шумпетера3, положения которого в дальнейшем нашли свое развитие в работах следующих зарубежных ученых: Л. Водачека, А. Кляйнкнехта, Р. Т. Ла Пьерре, Г. Менша, К. X. Оппенлен-дера, М. Портера, Б. Твисса, Й. Шмуклера и других ученых4.

Среди российских ученых, которые посвятили свои труды развитию инновационной теории, в том числе для российских условии, необходимо выделить: А. А. Алексеева, Н. С. Алексееву, Г. Л. Багиева, А. А. Богданова, И. Т. Балабанова, А. С. Бляхмана, А. Е. Варшавского, В. И. Вернадского, Э. В. Гирусова, С. Ю. Глазьева, О. Г. Голиченко, Л. М. Гохберга, М; А. Гуса-кова, Н. И. Иванову, А. К. Казанцева, А. Е. Карлика, Г. Б. Клейнера,. Д. И. Кокурина, Н. Д. Кондратьева, Г. А. Краюхина, Б. Н. Кузыка, В. И. Куш-лина, И.С. Ладенко, Д. С. Львова, В. Г. Медынского, Б. 3. Мильнера, Ю. П. Морозова, С. П. Никанорова, А. И. Орлова, В. В. Платонова, А. И. Пригожина, А. А. Румянцева, Е. М. Рогову, А. Б. Титова, Л. А. Трофимову, А. Н'. Фоломьева, И. Э. Фролова, А. Н. Цветкова, В. И. Черенкова, А. В. Яблокова. Ю. В. Яковца и др.5

См., например: Шумпетер И. А. Капитализм, Социализм и Демократия. М.: Экономика, 1995; Он же. Теория экономического развития: (Исследование предпринимательской ' прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры). М.: Прогресс, 1982.

4 Водачек Л., Водачкова О. Стратегия управления инновациями на предприятии. М.: Экономика, 2004; Kleinknecht Al. Innovation patterns in crisis and prosperity: Schumpeter's long cycle reconsidered. Hong Kong, 1987; La Pierre R.T. Social Change. N. Y., 1965; Mensh G. Stalemate in Technology: Innovation Overcome the Depression. Cambridge, Mass., 1979; Оппенлендер К. X. Необходимость и предпосыки новой инновационной политики // Вопросы экономики. 1996. № 10. С. 117-124; Портер М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов. М.: Алышна Бизнес Букс, 2006; Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. М.: Экономика, 1989; Schmookler J. Invention and economic growth. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1966.

5 Алексеев А. А., Багиев Г. JI. Маркетинговые основы товарного позиционирования в инновационном периоде. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997; Богданов А. А. Тектология: Всеобщая организационная наука. М.: Финансы, 2003; Балабанов И. Т. Инновационный менеджмент. СПб.: Питер, 2001; Бляхман А. С. Экономика и организация управления и планирования научно-технического прогресса. М.: Высш. шк., 1991; Глазьев С. Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития. М.: ВлаДар, 1993; Грунин O.A. Экономическая безопасность организации / О. А. Грунин, С. О. Грунин. СПб.: Питер, 2002; Кондратьев Н., Яковец Ю., Абакин Л. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. Избранные труды. М.: Изд-во Экономика, 2002; Рогова Е. М. Управление реальными инвестициями / Е. М. Рогова, Е. А. Ткаченко. СПб.: Изд-во Вернера Регена, 2007; Титов А. Б. Маркетинг и управление инновациями. СПб: Питер, 2001;

Роль и специфика государственного регулирования экономики в рамках управления государственным заказом исследованы такими российскими учеными, как: А. Беченов, В. Варга, А. Иларионов, Г. Клейнер, О. Кузнецова, В. Кушлин, Д. Мартиморт, Ю. М. Панибратов, Д. А. Петросян, Н. Пивоварова, В. Тамбовцев, П. Тихомиров, А. Фоломьев, А. Эсташе, Е. Ясин6.

Среди зарубежных ученых разработками конкурсной" системы* публичных (государственных) закупок занимались, такие ученые, как: Д. Беннет, Дж. Вайшенрайдер, И. Ким и др.7

Проблемы исследования государственных расходов, в том числе связанных с испонением государственного заказа, анализировались в Й работах Г. Шаховой, И. Боженко, Т. М. Ковалевой, С. В. Барулина .

Роль.государственного финансирования.в национальном производстве исследована.'такими учеными-экономистами, как: А.Бабич, Е.Жильцов,

М. Колосницина, А. Лившиц, Л. И. Якобсон др.9

Общие принципы управления государственными финансами, включающие расходы на государственные нужды, в современной экономике

Трофимова JI. А., Гейзер А. А. Инвестиции в инновационные образовательные программы как ресурс становления инновационных вузов. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2008 и др.

6 См., например: Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве // МЭ и МО. 1992. № 10-11; Иларионов А., Пивоварова Н. Размеры государства и экономический рост // Вопросы экономики. 2002. № 9.; Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз- о роли государства и 'государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. 2004. № 4; Куишин В. И. Траектории экономических трансформаций. М.: Экономика, 2004; Государственный заказ Санкт-Петербурга: формирование, размещение и испонение / под ред. Ю. П. Панибратова. СПб.: Изд-во СПбГАСУ, 2003; Ясин Е. Г. Модернизация России: доклады для 10 конференций: в 2-х кн. Кн. 2. М.: ГУ ВШЭ, 2009 и др.

7 См., например: Bennet D., Scacco A. Combating Corruption Digitally // Transition. 2003. Vol. 13. № 1-3; Kim In-Gyu. Government procurement and asymmetric rebate auctions // Economics Letters. 1997. Vol. 54. Issue 3; Weichenrieder A. J. Public procurement in the presence of capital taxation I I Regional Science and Urban Economics. 2001. Vol. 31. Issues 2-3. Q

См., например: Шахова Г. Я, Боженко И. П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие // Финансы. 2005. № 8; Ковалева Т. М., Барулин С. В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. М.: Изд-во КноРус, 2005 и др.

9 См., например: Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ, 2002; Лившиц А. Государство в рыночной экономике (краткий спецкурс) // Российский экономический журнал. 1992. № 12; 1993. № 1; Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: Наука, 1995 и др.

России исследовали в своих трудах: Т. Брайчева, В. Игнатов,

Е. Пономаренко, Б. Сабанти, Д. Черник, М. Яндиев10.

Механизмы и методы построения конкурсной системы государственного заказа рассмотрели в своих исследованиях следующие отечественные ученые: Д. Абдрахимов, С. Дашков, М. Евраев, И. Кузнецова,

В. Кузьмин, Н. Нестерович, О. Паршин, К. Перов, И. Рапонова, В. Смирнов,

Г. Сухадольский, Т. Трефилова, А. Храмкин и др.11

Возможности изменения методов размещения государственного заказа^ связанного с переходом на аукционные принципы его размещения*

12 исследовали в своих работах В. Голицын и А. Рахманинов .

Исследованиям' особенностей построения региональной- системы государственного заказа и выявлению проблем, которые связаны с повышением эффективности его организации, посвящены работы О. Белокрыловой, В. Вольчик, Е. Гуцелюк, В. Дерябкина, М. Корытцева, Е. Шадриной и др.13

Проблемы организации и совершенствования системы закупок товаров работ и услуг с учетом международного опыта исследовали в своих работах А. Золотарева, А. Катамадзе и др.14

Современная практика предъявляет к экономической науке новые требования по переосмыслению вопросов, связанных с теоретическими основами и методологическими подходами для применения системы государственного заказа на инновационную продукцию в качестве механизма эффективного воздействия на инновационное развитие экономики России.

10 Брайчева Т.В. Государственные финансы России. М.: ЮНИТИ, 2007; Пономаренко Е. В. Новый этап бюджетной реформы и рост требования к качеству менеджмента общественными финансами // Финансы и кредит. 2006. № 25. С. 27-31 и др.

11 Абдрахимов Д. Н. Эффективность системы конкурсных закупок //Конкурсные торги.

1999. № 3. С. 32-37; Становление рыночной системы государственных закупок в России /

В. И. Смирнов, Н. В. Нестерович, Е. Ю. Гончаров и др. Казань: НПО

БизнесИнфоСервис, 2000; Храмкин А. Международный опыт построения системы госзакупок // Бюджет. 2008. № 9. С. 13-18 и др. 1

См., например: Голицын В. А. О развитии экспертизы в РФ // Госзаказ. 2005. № 1; Рахманинов А. И. Аукцион. Благо или бедствие // Госзаказ. 2006. № 5 и др.

13 См., например: Белокрылова О. С. Управление закупками продукции для государственных нужд / О. С. Белокрылова, В. В. Вольчик, Р. Ю. Пономарев. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2000 и др.

14 См., например: Золотарева А., Катамадзе А., Копейкин Б. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. М., 2003. и др.

Ощущается острая потребность в углублении теоретических и методологических исследований предмета и содержания инновационного государственного заказа, изучении его функций, принципов и методов формирования системы управления государственными заказами на инновационную продукцию.

В результате отмеченная выше актуальность и недостаточная разработанность теоретико-методологических и методических вопросов развития инновационной деятельности на основе формирования системы инновационного государственного заказа определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования

Целью исследования является разработка научно-теоретических и методологических основ формирования - и реализации государственного заказа на инновационную продукцию как эффективного механизма инновационного развития национальной экономики.

Для достижения поставленной цели автором сформулированы и последовательно решены следующие задачи:

- выпонить анализ проблем государственного регулирования развития инновационных процессов в экономике России; исследовать особенности государственного заказа на инновационную продукцию как механизма реализации инновационного развития национальной экономики; охарактеризовать роль, принципы и сложившуюся технологию государственного заказа на инновационную продукцию как инструмента системы обеспечения модернизации и технологического развития экономики;

- исследовать особенности зарубежных моделей управления государственным заказом на инновационную продукцию с целью выявления возможностей применения систем государственных контрактов и построения эффективной системы государственного заказа в инновационно-технологической сфере экономики России;

- исследовать научно-теоретические и методологические подходы к управлению'государственными закупками на инновационную продукцию с позиции государственного предпринимательства;

- исследовать и обосновать этапы формирования и направления развития системы государственного заказа на инновационную продукцию (инновационный прокъюремент), в рамках которого раскрыть методологию формирования и обоснования процессов коммерциализации инноваций как основную цель государственного предпринимательства в инновационно-технологической сфере;

- исследовать методические основы организации проведения^ конкурсных процедур государственных закупок на инновационную продукцию для реализации инновационных проектов и программ;

- разработать методические рекомендации использования государственно-частного партнерства в качестве источника инвестирования государственных заказов на инновационную продукцию;

- разработать методические основы для совершенствования проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации государственных закупок.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования являются экономические процессы формирования и организации эффективного функционирования инновационной сферы экономики на основе механизма государственного заказа на инновационную продукцию в условиях модернизации и технологического обновления.

Предметом исследования является система управления государственным заказом на инновационную продукцию.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного регулирования, общей экономической теории, организации государственных закупок (прокъюремент), управлению инновационной деятельностью, теоретических основ управления экономическими системами, теории инвестиций, управления государственными финансами и др.

Основными методами диссертационного исследования являются: методы системного, ситуационного и ресурсного подходов, методы анализа и синтеза, применение принципов логического и организационного моделирования, системного анализа и др.

Информационная база исследования. Использованы законодательные и\ нормативные акты, положения, инструкции, информационные материалы, о государственных закупках в Российской Федерации, информация-Федеральной службы государственной статистики' РФ, Министерства экономического развития РФ, Минйстерства обороны РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ, а также материалы, полученные автором в процессе исследования.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Диссертация соответствует паспорту научной специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (управление^ инновациями): п.п 2.1,2.3; 2.10, 2.19, 2.22.

Научная новизна результатов исследования

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических основ и методологических положений по формированию и реализации-государственного заказа на инновационную продукцию в системе управления научно-технологическим комплексом России, опирающихся на-принципы государственного регулирования инновационной сферы (инновационный прокъюремент) и коммерциализации.

К элементам, обладающим научной новизной, относится следующее:

- выпонено научное обоснование необходимости и целесообразности государственного регулирования* развития инновационной сферы экономики в форме системы управления государственным заказом на инновационную продукцию как организационно-экономическим механизмом государственной промышленной политики, что соответствует общеэкономическим тенденциями модернизации и научно-технологического обновления в различных отраслях, хозяйственных сферах, регионах;

- показано, что инновационный процесс в современных российских условиях сосредоточен преимущественно в сферах интересов государства, которое дожно реализовывать свои функции преимущественно на стадии создания новшества, в результате государственного финансирования НИОКР. Это позволяет стимулировать государственную инновационную политику, так, чтобы государственный заказ, как инструмент финансирования инновационного производства, способствовал распространению инноваций. Таким образом, государственный заказ влияет на диффузию инноваций, которая определяет темпы модернизации-экономики;

- обосновано содержание государственного заказа как- особого системного образования с совокупностью функций, таких как инновационная, мотивационная, регулирующая, координирующая" и др. Государственный заказ в рыночной экономике выступает как особая разновидность рыночного общественного спроса, носителем которого выступает государство. Системность государственного заказа обусловлена целостным характером экономических функций государства и системнымт состоянием потребностей человека, социальных групп и общества при приоритетном положении общественных потребностей;

- разработаны научно-теоретические предпосыки управления государственным заказом на инновационную продукцию как составной частью государственного предпринимательства, в рамках которого осуществляется государственный заказ; определены базовые характеристики коммерциализации как комплексной программы деятельности научно-технологического сектора экономики, направленной на регулирование государственного предпринимательства в процессе удовлетворения потребностей в инновационных продуктах и услугах в секторах экономики, где рыночный механизм не впоне реализуем (инновационная сфера экономики); обоснованы исследования процессов коммерциализации как инструментов государственного предпринимательства, формирующегося в инновационной сфере, развивающихся по принципам инновационной экономики;

- разработана совокупность методологических принципов исследования различных компонентов-государственного заказа, включающая системный, воспроизводственный подходы, принцип пропорциональности, приоритетности, принцип цикличности в инновационном обновлении экономического организма, что позволило выделить во всей совокупности разнообразных видов государственных заказов наиболее результативные по отдельным направлениям научно-инновационной и экономической деятельности.

- разработан агоритм воздействия государственного заказа на активизацию научной и инновационной деятельности и предложены инструменты анализа эффективности его воздействия' на развитие-инновационной активности. Данный инструментарий базируется на оценке выявленной совокупности эффектов, вызванных в научно-инновационном процессе и его результатах особым набором компонентов в государственном заказе. Данные эффекты связаны с формированием устойчивого комплексного спроса на инновационную продукцию, с повышением экономической устойчивости малого инновационного предпринимательства;

- уточнено содержание понятия государственного заказа на инновационную продукцию как линновационный прокъюремент, на основе анализа его структуры и определения основных функций, сформулированы принципы, обуславливающие эффективность реализации функций;

- выявлена объективная связь государственного заказа со стратегическими целями и задачами развития России, а соответственно с переходом развития экономики на преимущественно инновационный тип развития. Данная стратегическая задача смены типа развития экономики предопределяет всю специфику современной экономической динамики;

- показано, что развитие инноваций в современных российских условиях является достаточно медленным и малоэффективным процессом. Одна из основных причин отставания от развитых стран заключаются в том, что частные инвесторы не считают инвестиции в инновации самоокупаемыми, а государственные бюджетные средства вкладываются в инновации, через государственные корпорации, деятельность которых признана не эффективной; предложено рассматривать государственный заказ в качестве механизма инновационного развития экономики России, выступающего в качестве эффективной альтернативы использования государственных корпораций как регуляторов инновационного развития экономики, в .отдельных отраслях;

- обосновано положение, что механизмы финансирования крупных государственных программ, особенно заказов на НИОКР, детально разработаны и регламентированы, хотя они сложны по структуре. Эти механизмы являются основой для финансирования инноваций, потому, что финансирование НИОКР в рамках государственного заказа осуществляется; по тем-же принципам, что и финансирования-инноваций;

- установлено, на основе анализа опыта инновационного развития- в высокоразвитых зарубежных странах, что* в. основном инновационные процессы на макроуровне (экономики страны) развиваются при-непосредственном участии государства, в форме прямого финансирования-через систёму государственных контрактов, а также, методической, информационной и регулирующей деятельности или системы, гарантий для частных и венчурных инвестиций. При этом на мезоуровне* (регионов, территорий) инновационные процессы формируются через систему самоорганизующихся инновационных кластеров, финансируемых частными инвесторами и развивающихся на основе частного предпринимательства, а не государственных финансовых ресурсов; с учетом опыта передовых' в инновационном развитии стран в качестве направления; эффективного применения государственного заказа как механизма* для развития инновационной экономики следует рассматривать макроэкономическое направление-" а не мезоэкономику;

- обосновано, что существующее в системе государственного заказа противоречие между протекционизмом и транспарентностью, которое заключается в предоставлении преимуществ национальным товарам и услугам, по сравнению с иностранной инновационной высокотехнологической продукцией, дожно стать стимулом Х к развитию1 эффективности и качеству национальных производств, до момента преодоления технологической отсталости российских компаний и развитию в стране инновационной экономики;

- доказано, что при размещении государственного заказа на серийно производимые высокотехнологичные товары, государственное финансирование на основе государственного заказа представляет собой инвестиции в производство по своему содержанию. Таким образом, государственный заказ, как особый финансовый механизм государственного регулирования, становится важнейшей составной частью инвестиционного процесса. При этом, государственный бюджет, расходуемый на закупку инновационных товаров, и проведение НИР и ОКР может рассматриваться как прямые государственные инвестиции в реальный сектор экономики, направленные на импортозамещение, которое не является, инновационным в классическом понимании;

- предложены методические основы проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации государственных закупок.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем?

Результатом разработки методологии применения государственного заказа в качестве эффективного механизма инновационного развития экономики России в современных условиях являются следующие доказательства и положения:

- доказано, что государственная поддержка частных инновационных проектов через механизм государственного заказа является^ необходимостью и временной инициативой для создания примеров успеха;

- показано, что заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интелектуальную собственность;

- определено, что, несмотря' на очевидные преимущества, которые обретает проект на основе консолидации интересов между корпоративным и государственным секторами, реализовать такую форму непросто в силу серьезных различий в ожиданиях между сторонами партнерства;

- выявлено, что объемы государственного заказа на НИР и ОКР' на отраслевом уровне зависят от развития той или иной отрасли и ее значимости для национальной экономики и специфичность закупок НИОКР заключается в том, что предметом заключаемого государственного контракта в этом случае выступают работы, в результате которых дожен быть создан интелектуальный уникальный продукт (новые знания или их материальное выражение в форме отчетов, технической и конструкторско-технологической документации, опытных образцов новой техники);

- доказано, что государственный заказ на НИР и ОКР на региональном уровне способствует активному развитию территориальных инновационных кластеров;

- доказано,- что организация системы информационной поддержки участия малых инновационных компаний в реализации государственных заказов и заказов крупных промышленных объединений и. предприятий в рамках кластеров- будет способствовать эффективному выпонению госзаказов и программ научно-технической направленности при минимуме бюджетных инвестиций и активизирует поток инноваций в промышленность;

- определено, что государственный заказ на методические разработки-по внедрению инноваций является одним из стимулирующих факторов для модернизации экономики России.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в разработке научно-теоретических и методологических подходов и методического инструментария, позволяющих принимать стратегические обоснованные управленческие решения в области управления государственным заказом на инновационную продукцию с позиции развития и становления инновационной экономики.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке методических рекомендаций для федеральных, региональных и муниципальных органов государственного управления, ориентированных на проблемы государственного заказа на инновационную продукцию, которые обеспечивают взаимодействия между субъектами инновационной и научно-технологической сфер в области государственных закупок на НИОКР и инновационную продукцию.

Апробация результатов исследования

Отдельные положения и выводы диссертационного исследования излагались автором и получили поддержку на международных научных форумах и конференциях:

- ежегодный международный научный форум Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность, июнь 2003 г., г. Санкт-Петербург;

- III международная конференция пражского института местного управления* Повышение общественного признания государственных и муниципальных служащих путем обеспечения качественного обучения, 9Ч 10 мая 2007 г., г. Бенешов (Чехия);

- IV Международный научный форум Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность, 2007 г., г. Санкт-Петербург;

- итоговая международная конференция Реструктуризация региональной системы профессионального образования в России: мониторинг и самооценка эффективности, 25-26 октября 2007 г., г. Санкт-Петербург;

- XX ежегодная конференция ENTO Подготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в рамках Болонского процесса, сентябрь 2007 г., г. Санкт-Петербург;

- конференция Деятельность испонительных органов государственной власти по созданию и совершенствованию региональных систем государственных закупок, 3-4 сентября 2008 г., г. Санкт-Петербург;

- международный форум Государственные закупки: достижения, технологии, перспективы, 27-28 мая 2009 г., г. Геленджик;

- международная конференция Государственные закупки как элемент антикризисного управления в> субъектах Российской Федерации, 8-9 октября 2009 г, г. Санкт-Петербург;

- 11-я международная конференция Реформирование общественного сектора: управление в эпоху перемен ассоциации исследователей общественного сектора (ASPE), 5-6 марта 2010 г., Высшая школа менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета, г. Санкт-Петербург;

- международная научная конференция Модернизация экономики: проблемы и'перспективы, посвященная 70-летию со дня основания экономического факультета СПбГУ, 14-15 октября 2010 г., г. Санкт-Петербург;

- научно-практическая конференция по вопросам применения муниципальными образованиями ' форм* и способов реализации государственно-частного партнерства в сфере предоставления муниципальных услуг и реализация муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, 13 декабря 2010 г., ГОУ АНХ г. Москва.

Различные фрагменты исследования неоднократно докладывались на заседаниях ученого совета и кафедры государственного и муниципального управления Северо-Западной академии государственной службы (Санкт-Петербург), /конференциях Межрегиональной общественной организации Гильдия. отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам (г. Москва).

Автор принимала участие в подготовке рекомендаций участников круглого стола Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Государственный заказ как фактор развития малого и среднего предпринимательства (21 сентября 2009 г., г. Москва).

Результаты исследования используются в цикле лекций для студентов СЗАГС Система государственного и муниципального управления, Стратегический менеджмент, Инновационный менеджмент, дисциплины специализации Управление государственными и муниципальными заказами, а также слушателей программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации Управление государственными и муниципальными заказами.

Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено более чем 60 опубликованных научных работах автора общим объемом более 70 п. л., в том числе в 15 изданиях из списка ВАК России.

Структура-диссертации

Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Каранатова, Лариса Геннадиевна

Выводы по главе 4

Государственная- поддержка частных инновационных проектов через механизм государственного: заказа является необходимостью и временной инициативой; которая; послужит примером; успеха внедрения? инноваций для; предприятий; Поддерживая крупные инновационные проекты, государство; создает условия; для; развития- высокотехнологичного бизнеса, так как принимает на себя технологические риски. Государственный заказ на научно-техническую продукцию; дожен: обеспечивать. сочетание' организации научных исследований;: опытно-конструкторских и технологических разработок на всех уровнях. государственного управления? (федеральном, региональном) и отраслевом уровне с эффективным-управлением государственной собственностью, включая интелектуальную собственность.

Объемы государственного заказа на НИР и ОКР на отраслевом уровне зависят от развития той или иной отрасли и ее. значимости для национальной экономики. Специфичность заказов на НИОКР заключается в том, что, в соответствии с российским законодательством; предметом заключаемого государственного контракта выступают работы,, в результате которых дожен, быть создан уникальный, интелектуальный, продукт: новые; знания и возможные их материальные воплощения в форме отчетов, технической и конструкторско-технологической документации, опытных образцов; новой техники. В то же время, по своему содержанию, прежде всего научные исследования, скорее представляют собой высокоинтелектуальные услуги, которые дожны закупаться с применением особых процедур, которые не предусмотрены российским законодательством о размещении заказов.

В. предложенном агоритме воздействия государственного заказа на активизацию научной и инновационной деятельности содержатся' этапы, процедуры и инструменты анализа эффективности воздействия госзаказа на развитие инновационной активности. Данный инструментарий базируется на оценке выявленной совокупности: эффектов, вызванных в научно-инновационном процессе и его результатах особым набором компонентов1 в государственном заказе. Данные эффекты связаны с. формированием устойчивого . комплексного спроса на инновационную продукцию, с повышением, экономической устойчивости; малого; инновационного предпринимательства.

Государственный заказ на НИР и ОКР на региональном уровне способствует активному развитию1 территориальных инновационных: кластеров; Организация системы информационной поддержки участияшалых инновационных компаний в реализации государственных заказов; и заказовл крупных промышленных объединений и предприятий в- рамках кластеров-будет способствовать эффективному выпонению государственных заказов:и программ: научно-технической направленности при: минимуме бюджетных инвестиций и активизирует поток инноваций в промышленность. ;. .

Механизм финансирования- крупных, государственных программ; особенно^ заказов на НИОКР, детально разработан и регламентирован и является основой для финансирования инноваций в,рамках государственного заказа; Государственное финансирование в условиях; госзаказа иа серийно производимую высокотехнологичную продукцию^ представляёт: собой; по-своему содержанию инвестиции в производство; государственный.заказ, как особый, финансовый механизм государственного регулирования, становится! важнейшей составной частью инвестиционного процесса-,, а государственный бюджет, расходуемый на~ закупку инновационных товаров, и проведение НИР' и ОКР рассматривается в виде прямых государственных инвестиций в инновационную^ сферу экономики.

Консолидация интересов корпоративного и государственного секторов при реализации инновационных проектов, несмотря на очевидные преимущества, содержит серьезные различия в ожиданиях между партнерами, что приводит к недостаточной отдаче от вложений в инновационные проекты со стороны государства.

Государственный заказ на методическое обеспечение по внедрению инноваций является одним из, стимулирующих факторов^ для модернизации экономики России. Эффективным инструментом испонения комплекса мероприятий в инновационной сфере может быть специальная государственная компания развития, которая дожна выпонять функции программы развития и выступать ответственным испонителем государственного заказа, выдаваемого инновационному центру.

Методические основы проведения конкурсных процедур при переходе на федеральную контрактную систему в организации государственных закупок (система поддержки принятия решений Конкурс) предназначены для оценки сроков размещения госзаказа с учетом положений Федерального i закона 94-ФЗ. СППР Конкурс является инновационным программным продуктом и представляет собой реализованную на основе программного средства MS Excel человеко-машинную систему, позволяющую решать слабоструктурированные задачи в заданной предметной области (размещения госзаказа) лицу, принимающему решения.

Эффективность инновационного государственного заказа будет характеризоваться в итоге формированием объема соответствующего ресурсного обеспечения для перехода экономики на инновационный тип воспроизводства. При этом целесообразно выделять эффективность инновационного государственного заказа и системную интегрированную эффективность. Эффективность инновационного госзаказа предлагается определять через динамику формирования и использования каждого ресурса, а оценка интегрированной эффективности государственного заказа определяется отношением суммы синергетических эффектов от комплексного использования всей совокупности результатов реализации государственного заказа к суммарным затратам по ним в определенном временном лаге. Это позволяет выбрать из возможных вариантов -комбинаций такую совокупность результатов инновационного государственного заказа, которая будет тождественна инновационной траектории развития национальной экономики.

Заключение

Исследование развития инновационных процессов в экономике Российской Федерации показало, что инновационная активность в. технологически передовых отраслях, а также восприимчивость бизнеса к нововведениям, прежде всего- технологического характера, до- сих пор остается на низком уровне; малый и средний бизнес не ориентирован стать, основой национальной инновационной системы. Таким образом, развитие инноваций в современных российских условиях является достаточно медленным и малоэффективным процессом. Одна из основных причин отставания от развитых стран заключаются в том, что частные инвесторы не считают инвестиции в инновации самоокупаемыми, а государственные бюджетные средства вкладываются в инновации, через государственные корпорации, деятельность которых признана не эффективной; предложено рассматривать государственный заказ в качестве механизма инновационного развития экономики России, выступающего в качестве эффективной альтернативы использованиял государственных корпораций как регуляторов^ инновационного развития экономики, в отдельных отраслях.

Научно обоснована необходимость и целесообразность государственного регулирования развития инновационной сферы экономики в форме системы управления государственным заказом на инновационную продукцию как организационно-экономическим механизмом государственной промышленной политики, что соответствует общеэкономическим,тенденциями модернизации и научно-технологического обновления в различных отраслях промышленности, хозяйственных сферах, регионах и муниципальных образованиях.

Государственный заказ на инновационную продукцию и государственные контракты на выпонение НИОКР имеют большое значение для создания начального спроса на инновации. Методы инвестирования^ в инновации имеют свою специфику, определяемую самим объектом инвестирования - высокой степенью неопределенности коммерческого успеха. Предпроектная стадия инвестирования в инновационные проекты является одной из основных, и именно от полученных результатов этой стадии зависит, будет ли проект принят для испонения. В этом заключается принципиальное различие между исследовательскими разработками в рамках государственного заказа и инновационными исследованиями, которые не финансируются из бюджетных средств.

Инновационный процесс в современных российских условиях сосредоточен преимущественно в сферах интересов государства, которое дожно реализовывать свои функции преимущественно на стадии создания ' новшества путем государственного финансирования НИОКР. Это позволяет стимулировать государственную инновационную политику, так, чтобы государственный заказ, как инструмент финансирования инновационной деятельности, способствовал распространению инноваций. Таким образом, государственный заказ влияет на диффузию инноваций, которая определяет темпы модернизации экономики.

Содержание государственного заказа как особого системного образования характеризуется совокупностью < функций, таких как инновационная, мотивационная, регулирующая, координирующая и др. Государственный заказ в рыночной экономике выступает как особая разновидность рыночного общественного спроса, носителем которого выступает государство. Доказано, что государственный заказ обладает и многими системными признаками, а именно распределением по функциональным' качествам и количественным характеристикам, взаимосвязанностью и взаимообусловленностью структурных элементов; возможностью использования различных факторов и условий формирования; территориальной и отраслевой принадлежностью; внутренними ему присущими экономическими законами и закономерностями развития; комплексом связей с другими механизмами государственного регулирования экономики.

Государственный заказ развивается как подсистема системы государственного регулирования экономики, поэтому нарушение принципа системности в организации и управлении данным процессом ведет к снижению его результативности. Характер развития механизма государственного заказа предопределяется действием как внешних, так и внутренних факторов. Результативность и направленность их воздействия зависят от условий, создаваемых как на уровне региональных экономик, так и на уровне национальной экономики в целом. Факторы развития взаимосвязаны и взаимообусловлены, соотношение силы их воздействия на результативность государственного заказа динамично меняется.

Поставки продукции для государственных нужд можно рассматривать в качестве метода государственного регулирования инвестиционной деятельности, который дожен способствовать повышению^ эффективности использования государственных вложений на важнейших направлениях развития экономики страны.

Научно-теоретические предпосыки управления государственным заказом на ; инновационную продукцию являются составной частью государственного предпринимательства, в рамках которого осуществляется государственный заказ, в связи с этим определены базовые характеристики коммерциализации как комплексной программы деятельности научно-технологического сектора экономики, направленной на регулирование государственного предпринимательства в процессе удовлетворения потребностей в инновационных продуктах и услугах в секторах экономики, где рыночный механизм не впоне реализуем (инновационнаял сфера экономики); обоснованы исследования процессов коммерциализации как инструментов государственного предпринимательства, формирующегося в инновационной сфере, развивающихся по принципам инновационной экономики.

В области государственных заказов к настоящему моменту сложились две противоречивые тенденции. С одной стороны, в условиях интеграции мировой экономики раскрываются национальные рынки закупок государственных структур для поставщиков из других стран, что способствует становлению международного законодательства, в том числе в области государственных закупок. С другой стороны, протекция национальному производителю, участвующему в торгах на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, - практика, получившая широкое распространение во всем мире. Каждая страна заинтересована в создании рабочих мест на своей территории и неохотно инвестирует государственные средства в экономики других стран. Однако расширение и углубление государственного протекционизма может привести к аналогичным ответным действиям со стороны торговых партнеров. Поэтому даже в условиях свободного рынка необходимо соблюдать паритет.

Государственные закупки стран Евросоюза, осуществляются органами государственного управления в соответствии с национальным законодательством. Однако при этом наряду с национальными правилами закупок, во внимание принимается также законодательство и рекомендации Европейского сообщества, установленные в допонительных директивах. В странах Евросоюза доминируют две модели организации закупочной деятельности: централизованная и распределенная (децентрализованная). Исследование показало, что каждая из них имеет свои достоинства и недостатки, с целью нивелирования которых в странах Евросоюза наиболее эффективным оказывается комбинирование моделей: общее руководство государственными заказами осуществляет министерство экономики или финансов, в частности путем формирования бюджета, а конкретные заказы размещаются специализированными структурными подразделениями. Автор полагает, что данный подход наиболее приемлем и для российской закупочной деятельности.

Международное сообщество активно использует конкурсные технологии заключения контрактов на поставки товаров, выпонение работ и оказание услуг при расходовании общественных и государственных средств. Особенно активно конкурсные процедуры используются при закупках сложной наукоемкой продукции, услуг интелектуального характера.

В развитии науки, новых технологий, инноваций в экономике России важную роль также играет помощь со стороны государства в виде государственных заказов. Но в связи с ограниченностью бюджетных средств, выделяемых на научные исследования, и в связи с процессами глобализации актуальным является международное сотрудничество в данной сфере, так как иностранные инвестиции зачастую считаются своеобразным государственным заказом.

Существующее в системе государственного заказа противоречие между протекционизмом и транспарентностью, которое заключается в предоставлении преимуществ национальным товарам и услугам, по сравнению с иностранной инновационной высокотехнологической продукцией, дожно стать стимулом к развитию эффективности и качеству национальных производств, до момента преодоления технологической отсталости российских компаний и развитию в стране инновационной экономики.

Система государственных заказов в России является целостной, мультиуровневой, тесно взаимосвязанной с организацией национальной экономики. России. Эффективное использование государственных средств напрямую'связано с развитием конкуренции среди участников'размещения государственных заказов. Поэтому систему управления' государственными заказами можно рассматривать в трех аспектах: государственно-управленческом, законодательно-правовом и социально-экономическом; государственно-управленческий аспект заключается в эффективном взаимодействии органов государственной власти и других специализированных подразделений, связанных с вопросами размещения государственных заказов; законодательно-правовой аспект предполагает формирование нормативно-правовой базы для осуществления государственных закупок и социально-экономический аспект заключается в том, что размещение государственного заказа за счет средств государственных бюджетов всех уровней и внебюджетных источников финансирования дожно соответствовать установленным планам социально-экономического развития страны, в частности формирования* экономики инновационного типа.

Совокупность методологических принципов исследования различных компонентов | государственного заказа включает системный и воспроизводственный подходы, принципы: пропорциональности, приоритетности, цикличности в инновационном обновлении экономики, что позволяет выделить во всей совокупности разнообразных видов государственных заказов наиболее- результативные по отдельным направлениям научно-инновационной деятельности.

Содержание понятия государственного заказа на инновационную продукцию заключается в определении инновационного прокьюремента, анализа его структуры, определения основных функций, формулирования принципов, обуславливающих эффективность реализации выявленных функций госзаказа. В соответствии с подходом к менеджменту как к управлению, ориентированному на результат, особое значение имеет результат, который получен благодаря отлаженному процессу организации процедур на этапах планирования, размещения, испонения и контроля. Государственный заказ на инновационную продукцию является-инновационным прокьюрементом, если результатом является закупка инновационной продукции.

Допонительные принципы организации инновационного > прокьюремента с учетом российской действительности дожны включать: надежность, достаточность информационного обеспечения, высокий уровень, квалификации специалистов, обоснованность нужд государства в инновационной продукции и противодействие коррупции.

В исключительном ведении государства дожно оставаться- правовое регулирование научной и инновационной деятельности путем законодательного определения ее статуса, защиты прав научных работников, разработки механизмов реализации инновационной политики. Права субъектов инновационной деятельности защищаются на основе законодательных актов по вопросам интелектуальной собственности и государственной патентно-лицензионной системы, в связи с этим необходимо смягчить механизмы санаций и процедуры банкротства для субъектов инновационной деятельности, ограничить действие антимонопольных механизмов в отношении важнейших инновационных проектов. Кроме того, необходимо формирование государственной инновационной инфраструктуры, как важнейшего элемента прямой поддержки инноваций.

Механизм управления государственными закупками - это совокупность ресурсов, методов, средств, рычагов и инструментов воздействия на закупочную деятельность, в том числе инновационной продукции, применяемых федеральными и региональными органами! власти для достижения целей инновационного развития страны и отдельного региона. Все составляющие этого механизма являются многоуровневыми, то есть реализуются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В этой связи эффективность применения любого структурного элемента механизма управления государственными закупками напрямую зависит от согласованности действий всех уровней власти. Таким образом, сущностью рассматриваемого механизма является целенаправленное воздействие органов власти всех уровней на все субъекты государственной закупочной деятельности в интересах достижения поставленных целей инновационного развития.

Размещение заказов на поставку инновационной продукции в рамках реализации целевых программ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Одной из нерешенных задач закупки инновационной продукции является невозможность применения в поной мере традиционных функциональных характеристик, разработанных на основе известных технических' решений. Поэтому дожны использоваться наиболее , обобщенные критерии, отражающие потребительские свойства закупаемой продукции; в случае размещения государственного заказа на серийно 1 производимые товары государственное финансирование в виде аванса для производства является по содержанию частью инвестиционного процесса, а государственный бюджет, расходуемый на закупку товаров, может рассматриваться как прямые государственные инвестиции в инновационную сферу экономики.

Основными задачами инновационной политики являются развитие отдельных направлений фундаментальной науки, проведение НИР и ОКР по созданию новой техники для государственных нужд, а также осуществление государственного заказа на инновационную продукцию и поддержка малого и среднего бизнеса. Государственные заказы на инновационные разработки, выпоняемые именно малыми и средними компаниями, значительно влияют на развитие инновационной сферы в стране.

На основе анализа опыта инновационного развития в высокоразвитых зарубежных странах, доказано, что в основном инновационные процессы на макроуровне (экономики страны) развиваются при непосредственном участии государства в форме прямого финансирования через систему государственных контрактов, а также методической, информационной и регулирующей деятельности или системы гарантий для частных и венчурных инвестиций. При этом на мезоуровне (регионов, территорий) инновационные процессы формируются через систему самоорганизующихся инновационных кластеров, финансируемых частными инвесторами и развивающихся на основе частного предпринимательства, а не государственных финансовых ресурсов.

Государственная поддержка частных инновационных проектов через механизм государственного заказа является необходимостью и временной инициативой, которая послужит примером успеха внедрения инноваций для предприятий. Поддерживая крупные инновационные проекты, государство создает условия для развития высокотехнологичного бизнеса, так как принимает на себя технологические риски. Государственный заказ на научно-техническую продукцию дожен обеспечивать сочетание организации научных исследований, опытно-конструкторских и технологических разработок на всех уровнях государственного управления (федеральном, региональном) и отраслевом уровне с эффективным управлением государственной собственностью, включая интелектуальную собственность.

Объемы государственного заказа на НИР и ОКР'на отраслевом уровне зависят от развития той или иной отрасли и ее значимости для национальной экономики. Специфичность заказов на НИОКР заключается в том, что, в соответствии с российским законодательством, предметом заключаемого государственного контракта выступают работы, в результате которых дожен быть создан уникальный интелектуальный продукт: новые знания и возможные их материальные воплощения в форме отчетов, технической и конструкторско-технологической документации, опытных образцов новой техники. В то же время, по своему содержанию, прежде всего научные исследования, скорее представляют собой высокоинтелектуальные услуги, которые дожны закупаться с применением особых процедур, которые не предусмотрены российским законодательством о размещении заказов.

В предложенном агоритме воздействия государственного заказа на активизацию научной и инновационной деятельности содержатся этапы, процедуры и инструменты анализа эффективности воздействия госзаказа на развитие инновационной активности. Данный инструментарий базируется на оценке выявленной совокупности эффектов, вызванных в научно-инновационном процессе и его результатах особым набором компонентов в государственном заказе. Данные эффекты связаны с формированием устойчивого комплексного спроса на инновационную продукцию, с повышением экономической устойчивости малого инновационного предпринимательства.

Государственный заказ на НИР и ОКР на региональном уровне способствует активному развитию территориальных инновационных кластеров. Организация системы информационной поддержки участия малых инновационных компаний в реализации государственных заказов и заказов крупных промышленных объединений и предприятий в рамках кластеров будет способствовать эффективному выпонению государственных заказов и программ научно-технической направленности при минимуме бюджетных инвестиций и активизирует поток инноваций в промышленность.

Механизм финансирования крупных государственных программ, особенно заказов на НИОКР, детально разработан и регламентирован и является основой для финансирования инноваций в рамках государственного заказа. Государственное финансирование в условиях госзаказа на серийно производимую высокотехнологичную продукцию, представляет собой по своему содержанию инвестиции в производство; государственный заказ, как особый финансовый механизм государственного регулирования, становится важнейшей составной частью инвестиционного процесса, а государственный бюджет, расходуемый на закупку инновационных товаров, и проведение НИР и ОКР рассматривается в виде прямых государственных инвестиций в инновационную сферу экономики.

Консолидация интересов корпоративного и государственного секторов при реализации инновационных проектов, несмотря на очевидные преимущества, содержит серьезные различия в ожиданиях между партнерами, что приводит к недостаточной отдаче от вложений в инновационные проекты со стороны государства.

Государственный заказ на методическое обеспечение по внедрению инноваций является одним из стимулирующих факторов для модернизации экономики России. Эффективным инструментом испонения комплекса мероприятий в инновационной сфере может быть специальная государственная компания развития, которая дожна выпонять функции программы развития и выступать ответственным испонителем государственного заказа, выдаваемого инновационному центру.

Методические основы проведения конкурсных процедур при переходе на федеральную контрактную систему в организации государственных закупок (система поддержки принятия решений Конкурс) предназначены для оценки сроков размещения госзаказа с учетом положений Федерального закона 94-ФЗ. СППР Конкурс является инновационным программным продуктом и представляет собой реализованную на основе программного^ средства MS Excel человеко-машинную систему, позволяющую решать слабоструктурированные задачи в заданной предметной области (размещения госзаказа) лицу, принимающему решения.

Эффективность инновационного государственного заказа будет характеризоваться в итоге формированием объема соответствующего ресурсного обеспечения для перехода' экономики на инновационный тип воспроизводства. При этом целесообразно выделять эффективность-инновационного государственного заказа и системную интегрированную эффективность. Эффективность инновационного госзаказа предлагается, определять через динамику формирования и использования каждого ресурса, а оценка интегрированной эффективности государственного заказа определяется отношением суммы синергетических эффектов от комплексного' использования всей совокупности результатов реализации государственного заказа к суммарным затратам по ним в определенном временном лаге. Это позволяет выбрать из возможных вариантов -комбинаций такую совокупность результатов инновационного государственного заказа, которая будет тождественна инновационной траектории развития национальной экономики.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Каранатова, Лариса Геннадиевна, Санкт-Петербург

1. Абдрахнмов, Д. И. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги. 1999. № 3. С. 32-37.

2. Агирречу, A.A. Наукограды России. Электронный ресурс. / Союз развития наукоградов России. URL: Ссыка на домен более не работаетnaukograds/naukogradsinf/179 (дата обращения: 20.12.2010).

3. Актуальные вопросы управления региональными финансами : методические материалы к семинару. Электронный ресурс. / Сайт Финансового управления Тамбовской области. URL: Ссыка на домен более не работает6244/6519.html (дата обращения: 20.12.2010).

4. Александрова, Е. Н. Стратегические ориентиры развития национальной инновационной системы России в условиях глобализации инновационного процесса // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 5. С. 63-70.

5. Алексеев\ А. А. Теория инновационного развития. СПб.: Изд-во СЗТУ, 2003. 160 с.

6. Алексеев, А. А. Маркетинговые основы товарного позиционирования в инновационном периоде / А. А. Алексеев, Г. JL Багиев. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997. 94 с.

7. Алексеев, А. А. Теория формирования инновационных комплексов / А. А. Алексеев, А. И. Алексеев, А. Б. Титов. СПб.: Изд-во СЗТУ. 2003. 79 с.

8. Алексеева, Н. Социальная модель экономического роста в условиях межбюджетного взаимодействия // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 5. С. 33-36.

9. Анализ состояния и перспектив развития российской автомобильной промышленности. Электронный ресурс. / Федеральный порталI

10. PROTOWN.RU. URL: Ссыка на домен более не работаетinformation/hide/6144.html (дата обращения: 20.12.2010):

11. Андреева, А. Мировой опыт госзакупок // Бюджет. 2008. № 10. С. 20-25.

12. Андреева, Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Вотерс Клувер, 2009. С. 24. ,

13. Андрианов, В. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. М.: Вотерс Клувер, 2009. 248 с.

14. Аннотация магистерской программы 080100.68.06 Финансы. Направление 080100 Экономика. 5 с.

15. Арзамасцев, Н. Механизмы государственного содействия при коммерциализации технологий. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетtb/page06.htm (дата обращения: 28.08.2011).

16. Артемьев, И. Е. Рынки технологии в мировом хозяйстве. М.: Наука, 1992.218 с.

17. Архипов, А. Ю. Модернизация российской экономики после кризиса: императивы, институты, инновации // TERRA ECONOMIKUS. 2010: Т. 8. №4.0. 14-15.

18. Аскретков Е. В. Управление ресурсами социального развития региона с применением системы государственного заказа (На примере Тульской области) / Дис. канд. экон. наук: 05.13.10. Тула, 1999. 198 с.

19. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-JI, 2004. 301 с.

20. Аткинсон, Э. Б. Лекции по экономической теории государственного сектора / Э. Б. Аткинсон, Д. Э. Стиглиц. М.: Аспект-Пресс, 1995. 832 с.

21. Афанасьев, М. В. Государственное регулирование логистики поставок инвестиционных товаров // Диссертация спец. 08.00.05. СПб., 2004. 372 с.

22. Афонин, И. В. Инновационный менеджмент. М.: Гардарики, 2005. 224 с.

23. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы. / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 2002. 687 с.

24. Бажанов, В. А. Государственное регулирование экономики. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2005. 153 с.

25. Багиев, Г. JI. Организация предпринимательской деятельности: Планирование и организация государственных закупок. Электронный ресурс.

26. Г. Л. Багиев, А. Н. Асаул. URL: http: // www.fcinfo.ru (дата обращения: 20.12.2010).

27. Балабанов, И. Т. Инновационный менеджмент. СПб.: Питер, 2001. 304 с.

28. Балацкий, Е. Государственный сектор в системе макроэкономическогоIрегулирования // Проблемы теории'и практики управления. 2001. № 1. С. 60-65.

29. Балашов, А. И. Инновационная активность российских предприятий: проблемы измерения и факторы роста. Монография / А. И. Балашов, Е. М. Рогова, Е. А. Ткаченко. СПб., 2010. 207 с.

30. Барихин, А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп; М.: Книжный мир, 2008. С. 125, 208.

31. Беков М.В., Иванов В.В. и др. Управление инновациями: национальные и региональные: инновационные системы // Научно-технические ведомости. Инноватика . СПбГУ. 2009. №5 (87). С. 13-20.

32. Белокрылова, О. С. Конкурсная система государственных закупок на'

33. Юге России и ее роль в борьбе с коррупцией // Международная; научно-практическая конференция Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема. Препятствия; и стратегии/ Ростов-на-Дону, 2001. 157с. : .

34. Белокрылова, О. С. Управление закупками продукции для государственных нужд / О. С. Белокрылова, В: В. Вольчик, Р. Ю. Пономарев. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2000. 35 с.

35. Бендиков, М. А. Стратегическое планирование и развитие наукоемких технологий и производств (на примере космического машиностроения). М.: Academia, 2000. 304 с.

36. Бендикоп, М. А. Управление финансовыми ресурсами наукоемких производств на конкурсной основе / М. А. Бендиков, Е. В. Джамай // Финансовый менеджмент. 2001. № 2. С. 23Ч32.

37. Бессонова, А. Требование ВТО и российское законодательство // Рабочие материалы. 2005. № 6. 28 с.

38. Бляхман, А. С. Экономика и организация управления и планирования научно-технического прогресса. М.: Высш. шк., 1991. 228 с.

39. Бобылев, С. Н. Экономика устойчивого развития / С. Н. Бобылев, Э. В. Гирусов, Р. А. Перелет. М.: Изд-во Ступени, 2004. 303 с.

40. Богданов, А. А. Тектология: Всеобщая организационная наука. М.: Финансы, 2003. 496 с.

41. Большой коммерческий словарь / под ред. Т. Ф. Рябовой. М.: Война и мир, 1996. С. 88,91.

42. Бондарь, А. Реанимация госзаказа. Электронный ресурс. // Сегодня.ру. 25.12.2009. URL:Ссыка на домен более не работаетindex.php?pgid=2&partid=54&newsid=l0589 (дата обращения: 20.12.2010).

43. Бородулина, Л. 77. Международные экономические организации. М.: Экономиста, 2005. 298 с.

44. Босин, Е. И. Формирование и развитие системы международных торгов в России / Автореф. диссертации спец. 08.00.05. М., 2007. 25 с.

45. Бочарников, И. В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2008. № 6 (351). С. 59Ч81.

46. Брайчева, Т. В. Государственные финансы России. М.: ЮЫИТИ, 2007.520с. j: ; . Х . '

47. Буланов, В. С. Особенности воспроизводства рабочей силы в условиях формирования рыночных отношений. М. : РАУ, 1993. С. 34-134.

48. Бутов, В: И. Основы региональной экономики / В. И. Бутов, В. Г. Игнатов, Н. II. Кетова. М.; Ростов н/Д: Университет; МарТ, 2000. 448 с.

49. Бушев, А. Международное торговое право / под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. М.: Омега-Л, 2005. 472 с.

50. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2010) // Собрание, законодательства РФ. 03.08.1998, № 31. Ст. 3823.

51. Валента, Ф, Стратегия1 управления инновациями на предприятии / Ф. Валента, Л. Водачек, О. Водачкова. М.: Экономика. 1989: 167 с.

52. Варга, В. Роль государства в рыночном хозяйстве // МЭ и МО. 1992. № 10-11. ' Л- '

53. Варламов, Ii. В. Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве / Н. В. Варламов, Ю. П. Панибратов, А. И. Симановский и др. СПб.: Изд; во АСВ, 2000. 288 с. . : .

54. Варнавский, В. Г. Партнерство государствам частного сектора: формы; проекты, риски. М.: Наука, 2005. 315 с.

55. Варшавский, А. Потрачено умом. Результативность научного труда в России выше, чем в Америке / А. Варшавский, В; Маркусова// Поиск. 2009. №21.

56. Варшавский, А. Е. О проекте МЭР Инновационная Россия 2020 (стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.) // Инновации. 2011. № 2 (148). С. 10-14.

57. Васильева, 3. А. Экономический рост хозяйственных систем на основе инновационной конкурентоспособности в условиях глобализации : монография. Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2006. С. 183.

58. Васильева, Н. Закупки для нужд ЕС и НАТО // Бизнес & Батия. Октябрь 2008. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетabc.php?month:=10&news=196 (дата обращения: 20.12.200).

59. Вахрин, П. И. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2002. 344 с.

60. Ведение учета НИОКР. Электронный ресурс. / Артус Аудит. Юридическая справка. URL: Ссыка на домен более не работаетinfo/vedenieuchetaNIOKR (дата обращения: 20.12.2010).

61. Вернадский, В. И. Биосфера и ноосфера. М.: Айрис-пресс, 2007. 575 с.

62. Вилисов, М. В. Государственно-частное партнерство: политикоiправовой аспект // Власть. 2006. № 7. С. 56-63.

63. Виницина, В. В. Особенности бюджетной системы России // ЭКО. 2008. № 1.С. 120-129.

64. Водачек Л., Водачкова О. Стратегия управления инновациями на предприятии. М.: Экономика, 2004. 365 с.

65. Галаева, Е. В. Макроэкономика / Е. В. Галаева, А.А.Корсакова. М.: Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2003. 267 с.

66. Гальперин, В. М. Микроэкономика / В. М. Гальперин, С. М. Игнатьев, В. И. Моргунов. СПб.: Экономическая школа, 2007. 311 с.

67. Гладков, В. С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой : дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону,2008. С. 14, 16, 17.

68. Глазьев, С. Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития. М.:ВлаДар, 1993.310 с.

69. Голицын, В. А. О развитии экспертизы в РФ // Госзаказ. 2005. № 1.

70. Голиченко, О. Г. Национальная инновационная система России:состояние и пути развития. М.: Наука, 2006. 396 с.

71. Голиченко, О. Г. Провалы рынка и государства в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. Инновационная Россия 2020 / О. Г. Голиченко, С. А. Самоволева // Инновации. 2011. № 2 (148). С. 8-10.I

72. Горбунов-Посадов, М. М. Электронные государственные закупки. Нормативно-правовое регулирование. М., 2008. 243 с.

73. Госзаказ5 и инновации. Электронный ресурс. / 17.07.2009. URL: http ://www. strf.ru/innovation. aspx?CatalogId=223&dno=21956 (дата обращения: 20.12.2010).

74. Госзакупки в вопросах и ответах // Бюджет, 20.01.2007. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетarticle/8476.php (дата обращения: 20.12.2010).

75. Госзакупки: коррупция или прозрачность? Электронный ресурс. // Стенограмма онлайн-конференции. 01.06.2010. URL: Ссыка на домен более не работаетnews.php3?dummy=l&nID=83 (дата обращения: 20.12.2010).

76. Государственное регулирование рыночной экономики / под ред. В. И. Кушлина. М.: Изд-во РАГС, 2002. 832 с.

77. Государственное управление инновационными процессами // Экономический портал. 17.06.2008. Электронный ресурс. URL:Ссыка на домен более не работаетinnovations/215-2008-06-17-11-15-34.html (дата обращения: 15.02.2010).

78. Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере / под ред. А. К. Казанцева, Д. А. Рубвальтера. М.: ИНФРА-М, 2009. 330 с.

79. Государственные и муниципальные финансы / под ред. С. И. Лушина.I

80. М.: Экономистъ, 2006. 379 с.

81. Государственный заказ Санкт-Петербурга: формирование, размещение и испонение / под ред. Ю.П. Панибратова. СПб.: Издательство СПбГАСУ, 2003.213 с.

82. Гохберг, Л. М. Статистика науки инноваций: краткий терминологический словарь. М., 1996. 290 с.

83. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996, № 5. Ст. 410,

84. Гражданский, кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.

85. Гражданское право / под ред. М. М. Рассолова. М.: Проспект, 2008. 210 с.

86. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2003. 495 с.

87. Гринев, В. Ф. Инновационный менеджмент. 2-е изд. К.: МАУП, 2001. 152 с.

88. Гринев, В. Ф. Инновационный менеджмент. М.: МАУП, 2003. 144 с.

89. Грунин, О. А. Экономическая безопасность организации / O.A. Грунин, С. О. Грунин. СПб.: Питер, 2002. 160 с.

90. Гуев, Н. В. Гражданское право. М.: Инфра-М, 2003. 457 с.

91. Д. Медведев предлагает создать госзаказ на инновации. Электронный ресурс. // Альянс Медиа. 06.10.2009. URL:1.310Ссыка на домен более не работаетnewsitem.asp?id=860558 (дата обращения: 20.12.2010).

92. Гусаков, М. Формирование потенциала инновационного развития // Экономист. 1999. № 2. С. 3-38.

93. Давлетшина, Л. М. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики: на примере Республики Татарстан / Автореф. диссертации спец. 08.00.05. Казань, 2007. 28 с.

94. Дадашев, А. 3. Финансовая система России / А. 3. Дадашев, Д. Г. Черник. М.: ИНФРА-М, 1997. 248 с.

95. Дашков, С. Управление муниципальными закупками / С. Дашков, Г. Сухадольский, К. Перов, П. Тихомиров и др. М.: АНХ, 2007. 528 с.

96. Дежина, И. Г. Механизмы стимулирования коммерциализации исследований и разработок / И. Г. Дежина, Б. Г. Сатыков. М.: ИЭПП, 2004. 152 с.

97. Дерябкин, В. Е. Единая автоматизарованная информационная сеть закупок в действии // Госзаказ. 2006. № 5.

98. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2004 год / под общ. ред. С. Н. Бобылева. М.: Весь Мир, 2004. С. 44.

99. Доктрина развития российской науки (одобрена Указом Президента РФ от 13.06.96 N884)

100. Доматова, Е. В. Федеральная контрактная система как механизм государственного хозяйствования // Вестник МГТУ. 2006. № 4. С. 616620.

101. Дракер П.Ф. Инновации; и предпринимательство. М.: Экономика, 1992. 122 с. .

102. Дракер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы; М.: Бук Чембер Интернешнл, 1992 . 351 с.

103. Дынкина; А. А. Мировая экономика: прогноз до 2020 года. ИМЭМО РАМ. М.: Магистр, 2008. 429 с.

104. Евраев, М. Я. О реформе государственного и муниципального заказа; // Госзаказ. 2006. № 4.

105. Ефремова H. H. Аукцион как средство - от коррупции в сфере; государственных: закупок // Финансы и кредит. 27(267). 2007. Июль.1. С. 57-61.

106. Ефремова IL Н. Аукционы Ч основной; механизм государственных закупок// Финансы и кредит, 1(289). 2008. Январь. С. 49-55.

107. Ефремова IL Н Обнаружение сговора в аукционах на право заключения государственных контрактов // Финансы и кредит. 38(278). 2007.: Октябрь. С. 82-87.

108. Ефремова Н. Н Средства ограничения коррупции и сговора в аукционах по:закупке товаров (работ, услуг) для государственных нужд // Финансы и кредит. 45(285). 2007. Декабрь. С. 59-69.

109. Журавлева, Г. П. Вводный курс по экономической теории. М.: Инфра-М, 1999:368 с.

110. Журавлева, Н. Медведеву постучали в блог / Н. Журавлева // Взгляд: Деловая газета. 05.08.2009. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетeconomy/2009/8/5/314615.html (дата обращения: 15.02.2010).

111. Завельский, М. Г. Государственное регулирование рыночной экономики: Системный подход в российских условиях. М.: Наука, 2006. 328 с.

112. Закон о государственных закупках. Электронный ресурс. / Информационный портал Реклама в регионах. 09.08.10. URL:IСсыка на домен более не работаетarticle/a-220.html (дата обращения: 20.12.2010).

113. Звонова, Е. А. Финансирование государственных закупок. М.: ИНФРА-М, 2009.517 с.

114. Зимина, Л. А. Практика государственных и муниципальных закупок в Германии//Госзаказ. 2008. № 11. С. 104-105.

115. Зинов, В. Г. О проекте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. // Инновации. 2011. № 2 (148). С. 16-17.г

116. Золотарева, А. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд / А. Золотарева, А. Катамадзе, Б. Копейкин. М., 2003.

117. Иванов, В.В. Национальные инновационные системы: теория и практика формирования. М.: Изд. Дом Абелия, 2004. 224 с.

118. Иванов, В. С. Государственно-частное партнерство как фактор государственной поддержки инновационного развития региона ипредприятий // Автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.05. СПбэ, 2009. 18 с.

119. Иванов, И. В. Высокотехнологичные предприятия в эпоху глобализации / И. В. Иванов, В. В. Баранов и др. М.: Альпиа Паблишер, 2003. 416 с.

120. Иванов, М. США: Управление наукой и нововведениями / М.Иванов, С. Колупаева, Г. Кочетков. М.: Наука, 1990. 213 с.

121. Иванова, И. И. Бумажный тигр (о проекте МЭР Инновационная Россия 2020) // Инновации. 2011. № 2 (148). С. 3-4.

122. Иванова< Н. И. Национальные инновационные системы. М.: Наука. 2002. 244 с.133 .Иванова И. Национальные инновационные системы // Вопросы экономики. 2001. №7. С. 59-71.

123. Иванова, И. Финансовые механизмы научно-технической политики (опыт стран Запада) // Проблемы теории и практики управления. 1997. №5. С. 78-83.

124. Иларионов, А. Размеры государства и экономический рост / А. Иларионов, Н. Пивоварова // Вопросы экономики. 2002. № 9.

125. Илъюхин\ В. В. Государственный заказ как форма развития и поддержки малых предприятий сферы услуг: Дисс. . канд. экон. наук. М., 2006. С. 25, 26.

126. Инвестиционные возможности в России: инструменты регионального и федерального уровней. М.: Институт экономической политики, 2006.' Юс.

127. Инновации: теория, механизм, государственное регулирование / под ред. Ю. В. Яковца. М.: РАГС, 2000. 237 с.

128. Инновационный менеджмент (курс; лекций). Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетinman 14.html (дата; обращения: 20.12.2010).

129. Инновационный менеджмент / под ред. Е. А. Олейникова. М.: НИИ . РИНКЦЭ, 2004. 288 с.1431 Инновационный тип развития экономики России. М.: РАГС, 2005.

130. Инновационный тип развития экономики / Под общ: ред. А.Н. Фоломьева. iVl.: Изд-во РАГС. 2008. 712 с.

131. Каламин, Д. Ol Взаимообусловленность концепций экономического: развития на разных уровнях государственного управления // Вестник Омского государственного университета. 2003. № 1. С. 17-20.

132. Каранатова, JI. Г. Сложные конкурсы: закупки интелектуальных услуг и наукоемкой продукции // Государственный заказ Санкт-Петербурга: аналитический выпуск. 2004. № 4/6. (апрель). С. 43-46.

133. Каранин, А. В. Геоурбанистика / А. В. Каранин, Е. В. Мердешева. Горно-Атайск: РИО ГАГУ, 2009. 60 с.

134. Карлик, А. Е. Инновационные аспекты развития предприятий / А. Е. Карлик, А. Б. Титов, А. А. Алексеев и др. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. 212 с.

135. Карта финансирования национальной инновационной сети. Электронный ресурс. / Сайт о нанотехнологиях в России. URL: Ссыка на домен более не работаетarticles/2009/karta-finansirovaniya-natsionalnoi-innovatsionnoi-seti (дата обращения: 20.12.2010).

136. Киселев, Ю. М. Оценка финансового инновационного потенциала промышленных предприятий // ЭКО. 2001. № 3. С. 42-48.

137. Клайнкнехт, А. Циклы нововведений: вопросы теории. М.: Экономика, 1996. 193 с.

138. Клейнер, Г. Б. Наноэкономика // Вопросы экономики. 2004. № 12. С. 7093.

139. Клейнер, Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике / Г. Клейнер, Д. Петросян, А. Беченов. // Вопросы экономики. 2004. № 4.

140. Кнорринг, В. И. Основы государственного и муниципального управления. Изд. 3-е, доп. М., 2006. 480 с.

141. Князева, Е. А. Новые правовые акты, регулирующие бюджетный процесс // БиНО: Бюджетные учреждения. 2008. № 12. С. 12-39.

142. Ковалева, Т. М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации. М.: КноРус, 2009. 128 с.

143. Ковалева, Т. М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации / Т. М. Ковалева, С. В. Барулин. М.: КноРус, 2005. 208 с.

144. Козин, М. Н. Государственный оборонный заказ: теория и практика управления рисками: монография. Вольск: ВВВУТ (ВИ), 2007. С. 15-16.

145. Козлов, Г. В. О проекте Инновационная Россия 2020 // Инновации. 2011. №2 (148). С. 15-16.

146. Козлова, Е. И. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. М.: Юристъ, 2003. 585 с.

147. Кокурин', Д. И. Инновационная'деятельность. М.: Экзамен, 2001. 576с.

148. Кокурин, Д. И. Инновации в России: институциональный анализ (проблемы собственности, рынка и налогового стимулирования) / Д. И. Кокурин, В. М. Шепелев. М.: ИНИЦ Роспатента, 2002. 399с.

149. Коломак, Е. А. Субфедеральное административное регулирование: теория и российская практика // Регион: экономика и социология. 2007. № 1.С. 41-55.

150. Коломак, Е. А. Управление конкурентной средой на субфедеральном уровне в России. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2006. 220 с.

151. Комитет государственного заказа Вологодской области // Официальный сайт Правительства Вологодской области. 16.06.2009. Электронный1 ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетmain.asp?V==794 (дата обращения: 15.02.2010).

152. Комментарий к Федеральному закону О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. М.: Юриспруденция, 2008. С. 9.

153. Кондратьев, В. Б. Новый взгляд на государственные предприятия //1

154. Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 10. С. 116120.

155. Кондратьев, Н. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения.

156. Избранные труды / Н. Кондратьев, Ю. Яковец, JT. Абакин. М.: Изд-воj1. Экономика, 2002. 767 с.

157. Концепция проекта Федерального закона О федеральной контрактной системе. Электронный ресурс. / Российская газета. 2011. 17 августа. URL: Ссыка на домен более не работает2011/08/17/kontrakt-site-dok.html (дата обращения: 17.08.2011).

158. Корытцев, М. Механизм формирования регионального заказа: теория и практика // Конкурсные торги. 2002. № 3.

159. Косас, JI. Технологические инновации в России (данные мониторинга^ на предприятиях ВПК) // Инновации и экономический рост. М.: Наука, 2002. С. 171-172.

160. Кощеев, В. А. Проблемы формирования и реализации государственного строительного заказа / под ред. А. Н. Асаула. СПб.: AHO ИПЭВ, 2008. 300 с. ,

161. Краюхин, Г. А. Инновационные процессы: субъекты и мотивы деятельности / Г. А. Краюхин, JI. Ф. Шайбакова. СПб., 1996. 94 с.

162. Кузнецов, В. И. Правовое регулирование институту государственного заказа : дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005. С. 86.

163. Кузнецов, К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М.: Альпина Паблишер, 2003. 338 с.

164. Кузнецова, И. В. О реформе государственных закупок в России // Новости лAMD. 14.08.2008. С. 2-4.

165. Кузнецова, И. В. Размещение государственного заказа в кризисный период / И. В. Кузнецова, Т. Н. Трефилова, Н. В. Еременко и др. // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. Академическое приложение к журналу. 2010. № 4. С. 29-48.

166. Кузнецова, О. В. Экономическое развитие регионов: Теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Изд. 5. М.: Кн. дом Либроком, 2009. 304 с.

167. Кузык, Б. Н. Россия 2050: стратегия инновационного прорыва / Б. Н!. Кузык, Ю. В. Яковец. М.: Изд-во Экономика, 2004. 632 с.

168. Кузьмин, В, Минэкономики будет контролировать госзакупки // Независимая газета. 1997. 20 мая.

169. Кулагин, A.C. Рекомендации по разработке государственной научно-технической политики субъектов Российской Федерации. М., 2003. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетacts/kankete/rntp (дата обращения: 27.07.2011).

170. Кураков, Л. П. Большой словарь экономических и юридических терминов / Л. П. Кураков, В. Л. Кураков. М.: Вуз и школа, 2001. 720 с.

171. Куринный, А. Карта финансирования национальной инновационной сети. 01.07.2009. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетblog/kur/karta-finansirovaniya-natsionalnoi-innovatsionnoi-seti (дата обращения: 20.12.2010).

172. Кушлин, В. И. XXI век и возможности расширенного воспроизводства // Экономист. 2000. № 2. С. 3-12.

173. Кушлин, В. И. Интенсификация обновления производственного аппарата. М.: Мысль, 1986. 264 с.

174. Кушлин, В. И. Производственный аппарат будущего. М.: Мысль, 1981. 271 с.

175. Кушлин, В. И. Траектории экономических трансформаций. М.: Экономика, 2004. 274 с.

176. Ладенко, И. С. Методология интелектуальных инноваций и школа интелектики. Метод, указания. Новосибирск, 1990.

177. Лебедев, В. Г. Производительные силы и социальный прогресс / В. Г. Лебедев. М.: Книга и бизнес, 1997. 349 с.

178. Российский экономический журнал. 1992. № 12; 1993. № 1. 191. Линдере, М. Управление закупками и поставками / М. Линдере, Ф. Джонсон. М.: Юнити-Дана, 2007. 752 с.

179. Лосев, А. Госзакупки: защита отечественного производителя за счет украинского потребителя // УНИАН. 15.04.2009. Электронный ресурс. URL: (Ссыка на домен более не работаетrus/detail/9501 (дата обращения: 20.12.2010).

180. Львов, Д. С. Эффективное управление техническим развитием. М.: Экономика, 1990. 255с.

181. Льюис, Г. Конкурсы, тендеры и предложения. Днепропетровск.: Баланс Бизнес Букс, 2007. 304 с.

182. Малые предприятия в системе кластеров. Электронный ресурс. / Российский банк развития. URL: Ссыка на домен более не работаетru/smallbusiness/start/support/?pid;:::l 543 (дата обращения: 20.12.2010).

183. Мамсуров, Т. Д. Бюджетный федерализм: Экономика и политика: монография. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2004. 383 с.

184. Маннапов, Р. Г. Организационно-экономический механизм управления регионом: формирование, функционирование, развитие / Р. Г. Маннапов, JI. Г. Ахтариева. М: Кнорус, 2008. 352 с.

185. Марголин, А. М: Пути повышения эффективности интеграции торгового и промышленного капитала / А. М. Марголин, А. Б. Шомахов. М.; Нальчик: Полиграфсервис и Т, 2003. 152 с.

186. Маркетинг: словарь / под ред. Л. Ш. Лозовского. М-.: Экономика, 2000. 362 с.

187. Мартыненко, Г. И. Размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль // Право и экономика. 2006. № 10.

188. Маршалова, А. С. Основы теории регионального воспроизводства: курс лекций НГАЭиУ / А. С. Маршалова, А. С. Новоселов. М.: Экономика, 1998. 192 с.

189. Маръяненко, В. 77. Феномен инновации: вопросы методологии и концептуализации. СПб.: Изд-во НПК РОСТ, 2008. 340 с.

190. Масгрейв, Р. А. Государственные финансы: теория и практика / Р. А. Масгрейв, П. Б. Масгрейв ; пер. с 5-го англ. изд. М.: Бизнес Атлас, 2009. 716 с.

191. Медведев, В. А. Воспроизводство и приоритеты развития. М.:

192. Экономика, 2004. 206 с. 211 .Медведева, Т. М. Гражданский кодекс в схемах: практич. пособие. М., 2000. 101 с.

193. Медынский, В. Г. Реинжиниринг инновационного предпринимательства/

194. B. Г. Медынский, С. В. Ильдеменов. М.: ЮНИТИ, 1999. 413 с.

195. Международные экономические отношения : учебник / под ред. Е.Ф. Жукова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 85 с.

196. Мельников, В. В. Совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации : дисс. . канд. экон. наук. Новосибирск, 2005:1. C. 17.

197. Миндели, Л. Э. О проекте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. // Инновации. 2011. №2 (148). С. 5-8.

198. Мир и Россия: материалы для размышлений и дискуссий / под ред. К. Шерам, Т. Субботиной, В. Автономова. СПб.: Экономическая школа, 1999. 146 с.

199. Михеев, В. А. Государственно-частное партнерство в реализации приоритетных национальных проектов. Приоритетные национальные проекты: первые итоги и перспективы реализации // Сборник научных работ. М., 2007. 320 с.

200. Морозов, Ю. П. Инновационный менеджмент. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 446 с.

201. Мысляева, И. М. Государственные и муниципальные финансы. Изд. 2-е. М: ИНФРА-М, 2007. 360 с.

202. Набиев, Р. А. Повышение эффективности бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок / Р. А. Набиев, Р. К. Арыкбаев //I

203. Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. № 15.

204. Настольная книга госзаказчика. 4-е изд. / под ред. А. А. Храмкина. М.: ИД Юриспруденция, 2008. С. 187.

205. Наука России в цифрах: 2003 : стат. сб. М.: ЦИСН, 2003. С. 182.

206. Национальный доклад Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве. М.: Ассоциация Менеджеров, 2007. 116 с.

207. Национальный режим // Эволюция современного бизнеса. Электронныйресурс. URL: Ссыка на домен более не работает7pageicN26 (дата обращения:2012.2010).

208. Некрасова, Н. Р. Правовое регулирование закупок для государственных нужд. М., 2003. 89 с.

209. Нестерович, H. В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н. В. Нестерович, В. И. Смирнов; под ред. А. Г. Свинаренко. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 124.

210. Нестерович, Н. В. Как выйти из госзакупочного тупика / Н. В. Нестерович, В. И. Смирнов // Московские торги. 2008. № 11 Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетRuntupik.pdf (дата обращения: 15.02.2010).

211. Нигматулин, Р. И. Стратегия для России: проблема выбора / Р. И. Нигматулин, Д. Е. Сорокин // Вестник РАН. Т. 72: 2002. №5. С. 389.

212. Никаноров, С. П. Проблематика организации научных исследований и разработок / труды 1-ой Московской конференции молодых ученых Проблемы организации научных исследований и разработок. 1964. М.: Наука, 1967. С. 23-34.

213. Никитин, М. Электронные торги: как работает госзаказ. Электронный ресурс. / CNews 2008. URL:http ://www.cnews.m/reviews/free/gov2008/articles/l 30 lkeyparam. shtml (дата обращения: 20.12.2010).

214. Новая роль государственных институтов. Электронный ресурс., // Институт современного развития. Развитие информационного общества в России: URL: Ссыка на домен более не работаетru/programs/strategies/292 (дата обращения: 20.12.2010).

215. Новикова, Т. С. Методика оценки общественной эффективности инновационных проектов // Инновации. 2005. № 4. С. 86-90.

216. Ноздрачев, А. Ф. Государство как заказчик продукции // Государство и право. 1994. № 7.

217. Ноздрачев, А. Ф. Правовая природа госзаказов // Советское государство и право. М.: Наука, 1990. № 3. С. 48.

218. Нормативно-правовое регулирование. Электронный ресурс. / Российские государственные закупки. URL: Ссыка на домен более не работаетabout/part4.htm (дата обращения: 20.12.2010).

219. Нуреев, Р. М. Власть и бизнес. Ростов-на:Д.: Наука-Пресс, 2006. 316 с.

220. О государственном оборонном заказе : Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЭ (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 6.

221. О государственных научных центрах Российской Федерации : Указ Президента РФ от 22 июня 1993 года № 939 (ред. от 25.02.2003) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 28.06.1993. №26. Ст. 2420.

222. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд : Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 (ред. от 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3303-.

223. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц : Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЭ // Собрание законодательства РФ. 25.07.2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4571.

224. О защите конкуренции на рынке финансовых услуг: Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ (Утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. № 26. Ст. 3174.

225. О защите конкуренции : Федеральный закон РФ от 26 июля. 2006 г. № 135-Ф3 (ред. от 05.04.2010) // Российская газета. № 162. 27.07.2006.

226. О надлежащем обеспечении защиты интересов Санкт-Петербурга при испонении государственных контрактов Санкт-Петербурга : Письмо

227. Комитета экономического развития промышленной политики иторговли от 20 февраля 2008 г. № 08/2617 // Документ опубликован не был. ИПС КонсультантПлюс. ИБ Санкт-Петербург и Ленинградская область (дата обращения: 11.12.2009).

228. О некоммерческих организациях : Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 22.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 145.

229. О некоторых проблемах адаптации российских предприятий к условиям рыночной экономики и роли государства в ускорении процессов их реформирования // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1998. №2 (69). С. 85-114.

230. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции длягосударственных нужд : Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 //Собрание законодательства РФ. 14.04.1997. № 15. Ст. 1756.

231. О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 03.11.2010) // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105,

232. О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд /> под общ. ред. В. А. Вайпана. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 36.

233. РФ от 26 июня 1995 г. № 594 (ред. от ред. от 24.05.2010) // Собрание законодательства РФ. 10.07.1995. № 28. Ст. 2669.

234. Об инновационном центре Скоково : Федеральный закон РФ от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 04.10.2010. №40. Ст. 4970.

235. Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации : Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 (ред. от 13.05.2010) // Собрание законодательства РФ.0207.2007. № 27. Ст. 3256.

236. КонсультантПлюс. ИБ Санкт-Петербург и Ленинградская область (дата . обращения: 11.12.2009).

237. Общие сведения о госзакупках // Информационное агентство лTrade.su: Все о тендерах. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетshop/ll/125/257/263/317 (дата обращения: 15.02.2010).

238. Огородникова, Ю. Г. Реализация конкуренции в инновационной деятельности // Вестник ТИСБИ. 2005. № 2. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетscience/vestnik/2005/issue2/econom6.html (дата обращения: 11.12.2009).

239. Осон, М. Рассредоточение власти и общество в переходный период. Лекарства от коррупции, распада и замедления экономического роста // Экономика и математические методы. 1995. Вып. 4.

240. Оппенлендер, К. X. Необходимость и предпосыки новой инновационной политики // Вопросы экономики. 1996. № 10. С. 117-124.

241. Организация государственных закупок // Softlnvest. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетsolutions/goszakupki2/scheme (дата обращения: 11.12.2009).

242. Орлов, А. И. Менеджмент. М.: Изд-во Изумруд, 2003. 298 с.

243. Основы бизнеса / под ред. Ю. Б. Рубина. М.: МФПА, 2003. 839 с.

244. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010. года и дальнейшую перспективу: письмо Президента РФ от 30 марта 2002 г. № Пр-576. Электронный ресурс. // ИПС КонсультантПлюс. ВерсияПроф.

245. Особенности госзакупок НИОКР. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетacts/science.htm (дата обращения: 20.12.2010).

246. От первого лица статья министра социального развития области Владимира Чернышева. [Электронный ресурс] // Сайт Правительства Саратовской области. URL:Ссыка на домен более не работаетnews/events/detail.php?ID=33791&phraseid=539420 (дата обращения: 20.12.2010).

247. Отчет о работе отдела государственного заказа за 2008 год // Официальный портал администрации Санкт-Петербурга. Электронный ресурс. URL:Ссыка на домен более не работаетgov/admin/terr/regadmiral/itogi2008/goszakaz (дата обращения: 15.02.2010).

248. Официальный сайт размещения заказа Воронежской области. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетinformation/mis (дата обращения: 20.12.2010).t

249. Паршин, О. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд. 2-е изд. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.

250. Пасс, К. Словарь по экономике / К. Пасс, Б. Лоуз, Л. Дэвис. СПб.: Экономическая школа, 1998. 752 с.

251. Пикулик, tA. В. Управление государственными закупками : монография.1

252. М.: ИД Финансовый контроль, 2006. С. 23.

253. Пирожков, С. И. Украина-Россия: проблемы экономического взаимодействия / под. ред. С. И. Пирожкова, Б. В. Губского, А. И. Сухорукова. К.: НИУРО, 2000. 274 с.

254. Писъмак, В. Новые формы организации инновационного процесса // Экономист. 2003. № 9. С. 53-65.

255. Пластинина, Е. А. Система государственных закупок как фактор экономической безопасности региона (на примере Ярославской области) // Автореф. диссертации спец. 08.00.05. М., 2009. 31 с.

256. Пластинина, Е. А. Финансовое обеспечение обязательств при размещении заказов / Е. А. Пластинина, А. Ю. Шихов // Бюджетные учреждения. М.: БиНО. 2007. № 4. С. 31-51.

257. Платонов, В. В. Интелектуальные активы и инновации: проблемы оценки, учета и управления : монография. СПб.: СПбГУФ, 2008. 161 с.

258. Пономаренко, Е. В. Новый этап бюджетной реформы и рост требования к качеству менеджмента общественными финансами // Финансы и кредит. 2006. № 25. С. 27-31.

259. Портер, М. Конкурентное преимущество: Как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. (2-е изд. 2008). 715 с.

260. Портер, М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов. 2-е изд. М. : Альпина Бизнес Букс, 2006. 452 с.

261. Портер, М. Международная конкуренция / под ред. и с предисловием-В. Д. Щетинина. М.: Междунар. отношения, 1993. 896 с.

262. Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 г. Электронный ресурс. URL: http-.//президент.рф (дата обращения: 20.02.2011).

263. Посталюк, М. П. Влияние разных факторов экономической системы на инновационные отношения в конкурентной среде. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетart.php3?artid==20914 (дата обращения: 20.12.2010).

264. Преференции российским поставщикам по государственным закупкам сводят на нет // Коммерсантъ. 2010. № 186. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетdoc.aspx?DocsID=1517504 (дата обращения: 20.02.2010).

265. Пригожин, А. И. Нововведения: Стимулы и препятствия: Социальные проблемы инноватики. М.: Политиздат, 1989. 271 с.

266. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. 19.06.2009. Электронный ресурс. URL:Ссыка на домен более не работаетanticrisis/1.html (дата обращения: 15.02.2010).i

267. Райзберг, Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М.: ИНФРА-М, 2005. 383 с.

268. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. /Б. А. Райзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б.Стародубцева. М.: ИНФРА-М, 2007.

269. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь. 2-е изд, испр. / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лазовский и др. М.: ИНФРА-М, 1998.

270. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. М.: Йнфра-М, 2008. 512 с.

271. Рапонова. И. К. Автоматизированные методики организации и проведения подрядных торгов (тендеров) и формирования контактныхсоглашений / И. К. Рапонова, Е. Д. Кисурина // Энергетическое строительство. 1993. № 3.

272. Рахманинов, А. И. Аукцион. Благо или бедствие // Госзаказ. 2006. № 5.

273. Рекомендации по разработке государственной научно-технической политики субъектов Российской Федерации Электронный ресурс. / Министерство промышленности, науки и технологий РоссийскойI

274. Федерации. URL: Ссыка на домен более не работаетacts/kankete/rntp (дата обращения: 20.12.2010).

275. Рогова, Е. М., Управление реальными инвестициями / Е. М. Рогова, Е. А. Ткаченко. СПб., Изд-во Вернера Регена, 2007. 256 с.

276. Рой, О. М. Роль частно-государственного партнерства в развитии сферы высоких технологий / О. М. Рой, Е. Н. Денинг // Инициативы XXI века.2009. №4. С. 49-53.

277. Рой, О. М. Стратегическое территориальное управление: бизнес-стратегии территориальных образований / О. М. Рой, А. Г. Бреусова. Омск: ОмГУ, 2009. 244 с.

278. Российская экономика в 2009 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 31). М.: ИЭПП, 2010. 707 с.

279. Россия в цифрах. 2010. Краткий статистический сборник. М.: Росстат,2010. 558 с.

280. Рубвалътер, Д. А. Нужна ли России Федеральная контрактная система // Исследование НГ-ПОЛИТЭКОНОМ, 2000. № 17. С. 5-7.

281. Рубвалътер, Д. О разработке федеральной контрактной системы Российской Федерации // Власть. 2010. № 4. С. 5-13.

282. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами. Т. 1 / под ред. А. М. Лаврова. М.: ЛЕНАНД, 2007. 540 с.

283. Румянцев, А. А. Менеджмент инновации. Как научную разработку довести до инновации. СПб.: Бизнес-пресса, 2007. 200 с.

284. Рыгалин, Д. Б. О мерах государственной поддержки высокотехнологичных отраслевых кластеров // Инновационный вестник регион. 2006. № 6. С. 60-63.

285. Сабден, О. Конкурентоспособность национальной экономики: критерии оценки и пути повышения / О. Сабден, А. К. Кошанов, Б. Д. Хусаинов и др. Аматы: Экономика, 2007. 175 с.

286. Савицкая, Н. На что дает России свои деньги Америка. Как рождаются программы помощи российскому образованию // Независимая газета. 7.02.2002. С. 10.

287. Савранский, 77. В. Государственно-частное партнерство в реализации перспективных направлений инновационного развития экономики России // Дис.канд. экон. наук: 08.00.05. Краснодар, 2007. 186 с.

288. Сайт форума-выставки Госзаказ-2009. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работает?id=903 (дата обращения: 20.12.2010).

289. Санто Б. Стратегия управления инновациями на предприятии. М.: Экономика, 1989

290. Самуэлъсон, 77. Экономика. Т. 1. М.: Агон, 1992. 433 с.

291. Самуэлъсон, 77. Экономика. Т. 2. М.: Агон, 1992. 416 с.

292. Сатаров, Г. А. Россия и коррупция: кто кого? / Г. А. Сатаров, М. И. Левин // Российская газета. 1998. 19 февраля.

293. Сахал, Д. Технический прогресс: концепции, модели, оценки. М.: Финансы и статистика, 1985. 367 с.

294. Седых, С. Автоматизация конкурсных закупок // Компьютерра-онлайн. 30 октября 2003 года. Электронный ресурс. URL: www.cio-world.ru/it-market/ mattechsup/30353.

295. Селяметова, JI. 77. Использование международных торгов в процессе интеграции России в систему мирохозяйственных связей / Дис. . канд. экон. наук : 08.00.14. М., 2002. 204 с.

296. Серединцев, Д. С. Векторы развития системы государственных закупок России: эффективность, открытость, прозрачность // Вестник Финансовой академии. 2007. № 3. С. 94-100.

297. Серединцев, Д. С. Совершенствование правовых основ в сфере государственных закупок // Бюджет. 2007. № 3. С. 16-19.

298. Сиваков, О. Г. Управление качеством размещения и обеспечения государственных и муниципальных заказов // AHO Союзэкспертиза* Торгово-промышленной палаты Российской федерации. М., 2008. 13 с.

299. Сизова, К. А. Таможенные преференции во внешнеторговой политике / Автореф. диссертации спец. 08.00.14. СПб., 2004. 19 с.

300. Система госзакупок дожна стать единой: интервью начальника отдела государственных закупок Минэкономразвития России JI. Г. Некрасовой // Бюджет. 2006. № 4. С. 4.

301. Смирнов, В. И. Аукционам не место в общественных закупках // Московские торги. 2008. № 10. С. 46-53.

302. Смирнов, Р. О. Федеральная контрактная система США: анализ механизма функционирования // Вестник СПбГУ. Серия 5. Экономика. 1998. Вып. 2. С. 40-51.

303. Смотрицкая, И. И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы (научный доклад). М., 2007. С. 7.

304. Смотрицкая, И. Институт контрактных отношений на рынке государственных заказов / И. Смотрицкая, С. Черных // Вопросы экономики. 2008. № 8. С. 108-118.

305. Смотрицкая, И. И. Экономика государственных закупок. М.: Книжный дом ЛИБЕРКОМ, 2009. С. 22.

306. Совершенствование региональной системы бюджетных закупок. М.: Весь мир, 2004. 114 с.

307. Создание конкурентной борьбы за подряды, формы прокьюремента / Строительный портал: Девелопмент, строительство, инвестиции. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетstroy/393 (дата обращения: 15.02.2010).

308. Соколова, И. Как заставит органы власти соблюдать законы // Законы конкуренции. 2003. № 20. С. 15-17.

309. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В. И. Смирнов, Н. В. Нестерович, Е. Ю. Гончаров и др. ; под ред. В.И.Смирнова, Н. В. Нестеровича, И. М. Ахметзянова. Казань.: НПО БизнесИнфоСервис, 2000. 320 с.

310. Стенограмма совещания по вопросам развития оборонно-промышленного комплекса. 26 октября 2009 года. Московская .область, Реутов. Электронный документ. // URL: Ссыка на домен более не работаетtranscripts/5825 (дата обращения: 10.05.2011).

311. Стенографический отчет о заседании президиума Государственного совета по вопросу инновационного развития транспортного комплекса. Электронный ресурс. / Ульяновск. 24.11.2009. URL: Ссыка на домен более не работаетtranscripts/6094 (дата обращения: 20.12.2010).

312. Стиглиц, Дж. Экономика государственного сектора. М.: ИНФРА-М, 1997. 720 с.

313. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации наIпериод до 2015 года. Электронный ресурс. // ИПС КонсультантПлюс. Версия-Проф.

314. Стратегия социально-экономического развития в сфере размещения государственного заказа Ставропольского края. Ставрополь, 2009. 14 с.

315. Стюарт, Т. Правила ВТО и Россия / Т. Стюарт, Э. Дуайер, П. Макдонав. М.: Междунар. отношения, 2005. 120 с.

316. Суслов, В. И. О проекте Стратегии инновационного развития РФ до 2020 г. //Инновации. 2011. № 2 (148). С. 14-15.

317. Сыдыхов, Т. С. Социальный заказ государства и развитие гражданского общества // Официальный сайт демократической партии Адилет. 15.07.2009. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетru/769.html (дата обращения: 15.02.2010).

318. Тажетдинов, С. Государственный заказ Санкт-Петербурга и его потенциальные поставщики // Конкуренция и рынок. 2003. № 18. С. 126Ч 129.

319. Тажетдинов, С. Особенности рынка государственных закупок.

320. Электронный ресурс. // Конкуренция и рынок. 2002 № 15. URL:Ссыка на домен более не работаетarticle.phtml?id=610 (дата обращения: 20.12.2010).

321. Тажетдинов, С. Р. Особенности государственного рынка закупок Санкт-Петербурга и его инфраструктура // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2003. С. 74-79.

322. Тажетдинов', С. Р. Особенности государственного рынка закупок Санкт-Петербурга и его инфраструктура // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2003. С. 74.

323. Тамбовцев, В. Л. Государство и переходная экономика: Пределы управляемости. М.: Экономический факультет МГУ; ТЕИС, 1997.

324. Твисс, Б. Управление научно-техническими нововведениями. М.: Экономика, 1989. 276 с.

325. Текаев, Р. Какую экономику выбрать? // EBPA3H.org. 25.08.2009. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетarticle/1064 (дата обращения: 20.12.2010).

326. Титов, А. Б. Маркетинг и управление инновациями. СПб.: Питер, 2001, 240 с.

327. Тихомиров, П. А. Вопросы расчета начальной цены контракта (продожение) // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 7. С. 64-67.

328. Токачев, С. А. Почему российский ОПК почти парализован? Электронный документ. URL: Ссыка на домен более не работаетarticles/article/181825/ (дата обращения: 10.05.2011).

329. Трофимова Л. А., Гейзер А. А. Инвестиции в инновационные образовательные программы как ресурс становления инновационных вузов. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2008. 159 с.

330. Трофимова, Л. А. Управление инвестированием в реальные активы в условиях модернизации экономики / JI. А. Трофимова, Е. Г. Никольская. СПб.: Изд-во СЗТУ, 2006. 194 с.

331. Турсунова, Ю. С. Прокьюремент как специальная учебная дисциплина // Юридическое образование; наука, практика: взаимодействие и перспективы: Материалы, межрегиональной научно-практической конференции. Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2003. С. 88-90.

332. Тычинский, А. В. Управление инновационной деятельностью компаний: современные подходы, агоритмы, опыт. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. 245 е.; Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетbooks/m87 (дата обращения: 20.12.2010>.

333. Уткин, Э. А. Государственное и региональное управление / Э. А. Уткин, А. Ф. Денисов. М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. 320 с.

334. Ушкалов, И. Г. Утечка умов. Масштабы, причины, последствия / И. Г. Ушкалов, И. А. Малаха. М.: Эдиториал УРСС, 1999. 208 с.I

335. Файберг, Т. В. Государственный (муниципальный) заказ как форма организации бюджетного финансирования : дисс. . канд. экон. наук. Иркутск, 2006. С. 66.

336. Федорович, В. А. США: Федеральная контрактная система и экономика: механизм регулирования / В. А. Федорович, А. П. Патрон, В. П. Завару-хин ; Институт США и Канады РАН. М.: Наука, 2002. 543 с.

337. Финансы / под ред. Л. А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2002. 527 с.

338. Финансы. 2-е изд. / М. В. Романовский, О. В. Врублевская, Б. М. Сабанти. М.: Юрайт-Издат, 2007. 462 с.

339. Фирсов, В. Организационные формы венчурного предпринимательства // Внешняя торговля. 1993. №г1. С. 37-140.

340. Фоломъев, А. К Венчурный капитал / А. Н. Фоломьев, М. Нойберт. СПб.: Наука, 1999. 142 с.

341. Фоломъев, А. Н. Инновационное инвестирование / А. Н. Фоломьев,

342. B. Г. Ревазов. СПб.: Наука, 2001. 184 с.

343. Фоломъев, А. Н. Переход к инновационному типу развития экономики (Кейз-стадии). М.: РАГС, 2005. 46 с.

344. Фоломъев, А. Н. Техника нового типа (Закономерности воспроизводства). М.: Адыгея, 1994. 284 с.

345. Фоломъев, А. Н. Менеджмент инноваций. Теория и практика / А. Н. Фоломьев, Э. А. Гейгер. М.: АИРО-ХХ, 1997. 256 с.

346. Фролов, А. Государственный оборонный заказ России // Военно-промышленный курьер. 2010. № 49 (365).

347. Фролов, И. Э. Наукоемкий сектор промышленности РФ: экономико-технологический механизм ускоренного развития. М.: МАКС Пресс, 2004. 320 с.

348. Хайрулин, М. Мозги на экспорт // Московский комсомолец. 18.06.2002.1. C. 2.

349. Храмкин, А. А. Комментарий к Федеральному закону О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ /

350. А. А. Храмкин, О. М. Воробьева, А. В. Волосатова. М.: Юриспруденция, 2008. 424 с.

351. Храмкин, А. Международный опыт построения системы госзакупок // Бюджет. 2008. № 9. С. 13-18.

352. Цветков, А. Н. Менеджмент в исследованиях и разработках. СПб.: Изд-во СПбГИЭА, 1997. 98 с.

353. Черенков, В. И. Модель глобального, трансфера и новаций как инструмент интернационализации российского малого высокотехнологичного бизнеса / В. И. Черенков, М. Г. Тостобров //

354. Вестник СПбГУ. Сер.8. Менеджмент. 2007. Вып. 1.

355. Черных, Е. Н. Совершенствование инструментов управления государственными закупками на региональном уровне в свете 94-ФЗ // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 3. С. 108Ч 109.

356. Черных, Е. Н. Управление госзакупками инновационной продукции с использованием программно-целевого подхода // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 6. С. 134-135.

357. Шадрина, Е. В. Есть такой региональный центр / Е. В. Шадрина,

358. JI. М. Пахомова // Госзаказ. 2006. № 5.i

359. Шахова, Г. Я. Государственные расходы и социально-экономическое развитие / Г. Я. Шахова, И. П. Боженко // Финансы. 2005. № 8.

360. Шереги, Ф. Э. Состояние и перспективы развития науки в ВУЗах / Ф. Э. Шереги, Н. М. Дмитриев, A. JI. Арефьев // Федеральный образовательный портал. Электронный ресурс. URL:Ссыка на домен более не работаетdb/msg/153965.html (дата обращения: 20.12.2010).

361. Шумпетер, Й А. Капитализм, Социализм и Демократия. М.: Экономика, 1995. 540 с.

362. Шумпетер, Й А. Теория экономического развития: (Исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры). М.: Прогресс, 1982. 455 с.

363. Экономика и организация рыночного хозяйства / под общ. ред. Б. К. Злобина. М.: Экономика, 2004. 510 с.

364. Экономика региона: инновационный путь развития. М.: Логос, 2003. С. 36-67.

365. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. Т. 3. М: Советская Энциклопедия, 1974. С. 387-389.

366. Электронный продукт Госзаказ 2.0. Электронный ресурс. // Госзаказ: портал государственных закупок. URL: Ссыка на домен более не работаетconsultations/product (дата обращения: 20.07.2011).

367. Эсташе, А. Политика, трансакционные издержки и устройство институтов регулирования / А. Эсташе, Д. Мартиморт. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетReferat/Perevod.htm (дата обращения: 20.07.2011).

368. Яблоков, А. В. Эволюционное учение / А. В. Яблоков, А. Г. Юсуфов. М.: Высшая школа, 2006. 310 с.

369. Якобсон, Л. И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: Наука, 1995. 276 с.

370. Якушев, А. В. Конституционное право. М.: Приор, 2001. 144 с.

371. Яндиев, М. И. Финансы региональных органов власти. М.: Финансовый издательский дом Деловой экспресс, 1999. 360 с.

372. Ясин, Е. Г. Модернизация России: доклады для 10 конференций. В 2-х кн. Кн. 2. М.: ГУ ВШЭ, 2009. 466 с.

373. Code of Federal Regulations. Title 41. Public Contracts and Property Management. Federal Procurement Regulations System. Wash., 1989. P. 230-250.

374. Arozamena L. The Effect of Corruption on Bidding Behavior in First-Price Auctions / L. Arozamena, F. Weinschelbaum. Discussion paper. Universidad de San Andres, 2004.

375. Burguet, R. Competitive Procurement with Corruption / R. Burguet, Y.-K. Che // Rand Journal of Economics. 2004. № 35. P. 50-68.

376. Celantani, M. Corruption and Competition in Procurement / M. Celantani, J.-J. Ganuza // European Economic Review. 2002. № 46. P. 1273-1303.

377. Code of Federal Regulations. Title 41. Public Contracts and Property Management. Federal Procurement Regulations System. Wash., 1989. P. 230-250.

378. EU tenders and contracts // EUROPA About the European Union. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетpolicies-activities/tenders-contracts/indexen.htm (дата обращения: 18.02.2010).

379. Government procurement // World Trade Organization. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетenglish/tratope/gproce/gproce.htm (дата обращения: 18.02.2010).

380. Haettenschwiler Р. Neues anwenderfreundliches Konzept der Entscheidungs-unterstutzung. Gutes Entscheiden in Wirtschaft, Politik und Gesellschaft. Zurich, 1999. S. 189.

381. Handbook on Procurement / Eds. N. Dimitri, G. Piga & G. Spagnolo. Cambridge: Cambridge University Press, 2006. 544 P.

382. Kaufmann D. Six Questions on the Cost of Corruption with World Bank Institute Global Governance Director Daniel Kaufmann //News The World Bank. Washington, 2005.

383. Keynes, J.M. The General Theory of Employment // Quarterly Journal of Economics. 1937. Febr. (Кейнс Дж.М. Общая теория занятости // Истоки. Выпуск 3. М., 1998).

384. Kim, ln-Gyu. Government procurement and asymmetric rebate auctions //. Economics Letters. 1997. Vol. 54. Issue 3. Х

385. Kleinknecht, Al. Innovation patterns in crisis and prosperity: Schumpeter'slong cycle reconsidered. Hong Kong, 1987. ;

386. Кос, S. Bribing the Auctioneer in First-Price Sealed-Bid Auctions / S. Кос, W. Neilson. Discussion paper. Texas A&M University, 2005.

387. Laffont, J. A Theory of Incentives in Regulation and Procurement / J. Laffont, J. Tirole. L.: MIT Press, 1993. ,

388. A31.Lafont, J. Competition in telecommunications / J. Laffont, J. Tirole. MIT Press 1999.

389. Lambert, A. Corruption and collusion in procurement tenders / A. Lambert, K. Sonin. 2003,

390. Lambert-Mogiliansky, A. Collusive Market-Sharing and Corruption in Procurement / A. Lambert-Mogiliansky, K. Sonin // Journal of Economics and Management Strategy. 2006 (forthcoming).

391. Lambert-Mogiliansky. A. Favoritism in procurement auctions*/ A. Lambert-Mogiliansky, G. Kosenok . New Economic School, 2006.441. я Pierre, R. T. Social Change. N. Y., 1965.

392. Laws Relating to Federal Procurement Committee of armed Services of the House of Representatives. Wash., 1987. May. P. 3-369.

393. Lengwiler, Y. Auctions and Corruption / Y. Lengwiler, E. Wolfstetter. Working Paper 401. 2000.

394. Stapenhurst, R: Curbing Corruption: Toward; a Model for Building National; Integrity / RV Stapenhurst, Sv Kpundeh: Washington DC: World Bank, 1999:Х I. . . .

395. Supporting the fight, against Corruption in Asia and the Pacific: The ADB/OECD Anti-Corruption Initiative. Электронный .ресурс.:. URL: www.oecd.org/corruption/asiapacific The ADB/OECD Anti-Corruption Initiative, (датаобращения: 18.02.2010).

396. The Insurance Scandal: Just How Rotten? // The Economist. 21 октября 2004. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетarticle.cfm-/3324341/c2984346/?f=archives (дата обращения: 15.02.2010).

397. Thompson, A. A. Strategy formulation and implementation / A. A. Thompson, A. J. Strickland. Boston, USA: IRWIN. 1992. 448 p.

398. U. S General Services Administration: Federal Acquisition Regulation. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетPortal/gsa/ep/contentView.do?contentType=GSABASI C&contentId=12999 (дата обращения: 15.02.2010).

399. Laws Relating to Federal Procurement Committee of armed Services of the House of Representatives. Wash., 1987. May. P. 3-369.

400. U.S General Services Administration. Federal Acquisition Regulation. URL: Ссыка на домен более не работаетPortal/gsa/ep/contentView.do?contentType=GSABASI C&conte:itId= 12999 (дата обращения: 20.12.2010).

401. Schmookler, J. Invention and economic growth. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1966.

402. Schmookler, J. Technological Change and the Law of Industrial Growth.: Patents and progress. Edited by W. Alderson et al.Homewood, 111. : Irwin, 1965.

403. Schmookler, J. The Size of Firm and the Growth of Knowledge. :Patents, invention, and economic change. Edited by Z. Griliches, L. Hurwicz. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1972.

404. Weichemieder, A. J. Public procurement in the presence of capital taxation // Regional Science and Urban Economics. 2001. Vol. 31. Issues 2-3.

Похожие диссертации

• Налоговое регулирование инновационного развития экономики
• Управление рынком инноваций на основе государственного заказа
• Совершенствование информационного обеспечения инновационного развития экономики на базе повышения эффективности печатных средств массовой информации
• Венчурный капитал в системе факторов инновационного развития экономики
• Государственно-частное партнерство в реализации перспективных направлений инновационного развития экономики России