Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика зарубежных стран

Государственный рынок НИОКР в США и механизм его функционирования в 80-90-е годы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Никитин, Александр Леонидович
Место защиты Москва
Год 1995
Шифр ВАК РФ 08.00.29

Автореферат диссертации по теме "Государственный рынок НИОКР в США и механизм его функционирования в 80-90-е годы"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ

На правах рукописи

НИКИТИН Александр Леонидович

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЫНОК НИОКР В США И МЕХАНИЗМ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В 80-90-е ГОДЫ.

Специальность 08.00.29 Ч Экономика зарубежных стран

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА, 1995г.

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ

На правах рукописи

НИКИТИН Александр Леонидович

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЫНОК НИОКР В США И МЕХАНИЗМ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В 80-90-е ГОДЫ.

Специальность 08.00.29 Ч Экономика зарубежных стран

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА, 1995г.

Работа выпонена в Институте США и Канады РАН

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор В.Д. Федорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Г.Г. Чибриков кандидат экономических наук Г.Б.Кочетков

Ведущая организация: * Российский университет дружбы народов, Экономический факультет.

Защита диссертации состоится "_"_1995г.

в _ часов на заседании специализированного совета

Д.002.93.02 при Институте Соединенных Штатов Америки

и Канады РАН по адресу:

121814, Москва, ГСП-2, Хлебный пер., д. 2/3.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института США и Канады РАН

Автореферат разослан "_"_1995г.

Ученый секретарь специализированного совета,

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ у

Актуальность темы; Исследование данной проблемы имеет

особое практическое и теоретическое значение для отечественной экономической науки и хозяйственной практики России. Проводимая сегодня в нашей стране радикальная экономическая реформа предусматривает решение огромного комплекса взаимосвязанных экономико-управленческих и организационно-административных задач: перехода нашего государства, в прошлом основанного на централизованном планировании и государственно-кооперативной собственности, на иные принципы Ч принципы смешанной регулируемой рыночной экономики и создания единого общероссийского рынка товаров и услуг , включающего в себя государственный рынок новой техники, технологии и НИОКР. Государственное централизованное планирование и госзаказ являлись главными инструментами хозяйствования в прошлом. В новых экономических условиях они дожны быть заменены Федеральной Контрактной Системой, как это общепринято в промышленно развитых странах Запада (в частности госзаказ заменяется федеральным контрактом).

История определила особый путь вхождения России в рыночную экономику: капитализм Запада, по мере возрастания

См.: Указ Президента Российской Федерации № 826 от 7 августа 1992г.:"0 мерах по формированию Федеральной контрактной системы". Постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 1992г. № 565:"0 реализации Указа Президента Российской Федерации "О мерах по формированию Федеральной контрактной системы".

экономической роли государства, шел в своей эволюции от общенационального рынка товаров и услуг к государственному, от свободного рыночного хозяйства Ч -к государственному регулированию, в то время, как Россия движется к общенациональному рынку товаров и услуг от государственного квазирынка бывшего СССР.

Говоря о необходимости формирования в России государственного рынка товаров и услуг автор имеет в виду не реставрацию прежнего государственного квазирынка, который имел место в административно-командной системе СССР, а формирование нового подлинно рыночного механизма. По своей природе он дожен быть адекватен современному этапу вхождения России в экономическую реформу и последовательному формированию "смешанной экономики", основанной на различных формах собственности, цене товара, конкуренции производителей, новой системе равноправных экономических отношений между государством-предпринимателем и государственным и частным секторами Ч производителями. "Государственный рынок товаров и услуг, Ч как подчеркивается в документах Российского Союза Промышленников и Предпринимателей, Ч может и дожен стать предпосыкой и основой будущего общенационального рынка товаров и услуг России."

В практическом плане особый интерес для нашей страны, по мнению автора, мог бы представлять хозяйственный опыт США, как страны Ч лидера научно-технического прогресса,

твердо стоящей на принципах государственного предпринимательства и государственного управления в сфере НТП. Речь идет о хозяйственном механизме государственного рынка товаров и услуг, принципах государственного регулирования экономики и обеспечения потребностей государства.

Анализ функционирования государственного рынка НИОКР

в США представляет собой значительный научный интерес прежде всего в силу того, что экономические механизмы и закономерности действующие на этом рынке существенно отличаются от механизмов, действующих в частнопредпринимательском секторе. Государственный рынок имеет принципиально отличную, характерную только для него структуру, одной из особенностей которой является формальная монополия на рынке (монопсония) одного единственного заказчика Ч государства, размещающего свои заказы среди тысяч фирм-

подрядчиков. С помощью этого рынка государство решает проблемы принципиально важные для функционирования всего американского общества. Эти проблемы ни коим образом немогут быть решены в рамках частного сектора с помощью обычных рыночных механизмов.

В 80-90-е годы под давлением глобальной научно-технической и экономической конкуренции со стороны стран Западной Европы, Японии, Тайваня, Южной Кореи и наступления иностранного капитала на позиции США внутри страны американское государство приобретает принципиально новые, не характерные для него в прошлом регулирующие функции.

-Г" "

Расширяя масштабы и направления государственного потребления, оно выступает заказчиком не только военной техники и вооружения; но и новой гражданской техники, технологии и различных программ НИОКР на главных направлениях НТП. Причем в 90-е годы планирование и программирование развития фундаментальных наук, государственные капиталовложения в эту сферу становятся важнейшим компонентом государственной экономической и научно-технической политики США.

Предметом исследования диссертационной работы является механизм функционирования и управления государственным рынком НИОКР в США, который основан на контрактных хозяйственно-договорных отношениях между государством-заказчиком и фирмами-подрядчиками. В данной работе механизм функционирования рынка НИОКР в США рассматривается, как комплекс форм, методов и взаимосвязей. При помощи этого механизма управленческие решения принятые государственными органами преобразуются в последовательность экономических мероприятий фирм-подрядчиков, которые направлены на эффективное выпонение заказов государства.

Хронологические рамки исследования охватывают период 80-90-х годов, т.е. время проведения хозяйственной реформы администрациями Р. Рейгана и Дж. Буша, а также последние нововведения администрации Б. Клинтона. Однако в тех случаях, когда это было вызвано потребностями исследования привлекались и более ранние данные и материалы.

Основная цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа конкретно-экономического материала определить роль и место государственного рынка НИОКР и контрак-',^'' тного механизма для его регулирования в современной хозяйственной системе США, выявить предпосыки реформы этого механизма, предпринятой администрациями в 80-90-е годы, и основные пути его комплексного совершенствования. Основная цель предопределила постановку ближайших, конкретных задач исследования:

Ч выявление ведущих закономерностей функционирования государственного рынка НИОКР и его взаимосвязи с другими компонентами экономической системы США; ^ -

Ч рассмотрение мероприятий Конгресса, президента и федеральных органов по совершенствованию механизма административно-организационного и правового регулирования государственного научно-технического комплекса США;

Ч выявление роли государства в сфере НИОКР в условиях информационной экономики и компьютерной революции;

Ч выявление и анализ особенностей функционирования государственного рынка НИОКР в США в сравнении с ведущими капиталистическими странами;

Ч анализ организационной структуры управления и функций государственного научно-технического комплекса США;

Ч анализ основных форм и методов государственного финансирования науки, техники и НИОКР в США, а также эффективности использования государственных средств;

Ч выявление основных принципов стимулирования государственных программ НИОКР при использовании механизма Федеральной контрактной системы США. Х

Методология исследования и основные источники. Теоретическую основу диссертации составляют основные положения современной экономической науки Ч в качестве исходной модели, позволяющей выявить и исследовать ведущие закономерности функционирования государственного рынка НИОКР и его взаимосвязи с другими компонентами экономической системы США использована общая теория накопления капитала и модель общественного воспроизводства, разработанная К. Марксом, равно, как и другие современные теории о ( принципах функционирования рыночной экономики и ее ' государственного регулирования.

При работе над диссертацией были использованы выводы и результаты исследования известных российских экономистов, которые занимаются теоретическим анализом проблем современной зарубежной экономики: В.А. Аникина, К.С. Батыгина, Ю.И. Бобракова, E.H. Васильева, Н.В. Вокова, В.И. Громеко, Е.Ф. Жукова, H.H. Иноземцева, Л.Н. Карпова, Ю.Г. Кондрать-. ева, В.П. Конобеева, В.М. Кудрова, Е.А. Лебедевой, В.И. Масленникова, В.Т. Мусатова, И.М. Осадчей, А.Б. Парканского, В.В. Попова, A.A. Пороховского, Ю.И. Ригина, Т.Е. Скорова, В.И. Соколова, В.Б. Супяна, В.А. Федоровича, Е.С. Шершнева и др.

Анализируя конкретные экономические проблемы функционирования государственного рынка НИОКР в США, автор

также исходил из результатов исследования этих проблем, полученных ранее российскими экономистами, специализирующимися на изучении проблем государственного регулирования экономики США: АА Дынкина, Г.Г. Матюхина, Ю.М. Швыр-кова, В.П. Аксеновой, Н.М. Калугиной и др.

Автором были критически изучены работы современных экономистов США, которые исследовали вопросы формирования теоретических концепций экономических функций государства, роль государства в сфере НТП, принципы формирования и функционирования федеральной контрактной системы в сфере НИОКР: D.I. Cleland, G.A. Cuneo,' С. Danhoff, R.J. Fox, С. Johnson, W. Heller, W.R. King, S.N. Lundine, AMaddison, W. Ouchi, J.S. Paul, W.H. Riemer и др.

' Источниками статистических и фактических материалов послужили публикации Конгресса США (протоколы слушаний р)^ комитетах и аналитические доклады), официальные документы правительственных органов (доклады совета экономических консультантов при президенте, статистические бюлетени-Бюро экономического анализа министерства торговли), отчеты исследовательских комиссий, назначенных президентом и Конгрессом, а также материалы, опубликованные промышленными фирмами и в периодической печати США.

Разработанность темы. В результате исследования проблем государственного рынка товаров и услуг США, отечественная -' экономическая наука накопила в этой области обширный материал. Анализу были подвергнуты, как теоретические аспекты

функционирования государственного научно-технического комплекса в условиях рыночной экономики США, так и конкретные формы и принципы создания новой техники и стимулирования НТП из средств государственной казны. К числу работ, где, представлен теоретико-экономический подход к предмету, следует отнести монографии В.И. Громеко, В.И. Масленникова, В.А. Федоровича. Конкретно экономический анализ состояния и особенностей функционирования государственного рынка товаров и услуг в США и ведущих странах Запада содержится в статьях и монографиях: Ю.И. Бобракова, АИ.Дейкина, А.А. Дынкина, П.С.Завьялова, Л.И.Карпова, В.П.Конобеева, И.М.Осадчей, А.Б.Парканского, В.В.Попова, А.А.Пороховского, В.И.Соколова, В.Б.Супяна, В.А.Федоровича, Е.С.Шершнева и др.

Вместе с тем, вплоть до настоящего времени в отечественной научной литературе практически отсутствуют работы специально посвященные исследованию конкретно-экономического характера особенностей функционирования государственного рынка НИОКР в США в 80-90-е годы.

Конкретные научные результаты, полученные лично соискателем, заключаются в следующем:

1. Выявлена роль американского государства в сфере НИОКР на современном этапе развития общества. Показано, что и 80-90-е годы государственные органы разработали и осуществили ряд мор по совершенствованию системы регули- -

рования иаучпо-технического комплекса США, которые привели к существенному росту его эффективности. к

2. Исследованы масштабы и объем заказов американского Х государства, размещаемых на рынке НИОКР. Соискателем показано, что государственный рынок НИОКР в США представляет собой сложный многоуровневый механизм, с помощью которого государство реализует огромные объемы финансовых средств, обеспечивает разработку и внедрение новой техники и технологии, проведение фундаментальных исследований и крупномасштабных научно-исследовательских программ. Этот механизм в целом обеспечивает проведение научно-технической политики американского государства.

3. Исследованы основные направления научно-технической политики американского государства на современно^! этапе.

4. Раскрыты особенности государственного рынка НИОКР . США по сравнению со странами Западной Европы и Японии.

Показано, что за последний период развития в американском обществе сформировалась определенная, отличная от стран Западной Европы и Японии, мод'ель взаимодействия государства и монополий в процессе создания и реализации научно

технических достижений. Анализ развития американской экономики в 80-90-е годы показал, что, несмотря на некоторые сдвиги, выражающиеся в ослаблении научно-технического превосходства над странами конкурентами, она способна отстаивать свои лидирующие позиции среди развитых капиталистических стран.

5. Проанализирована структура управления государственным научно-техническим комплексом на современном этапе развития американского общества. Как следует из проведенного анализа, в США произошли изменения в формах организации и управления научными исследованиями и производством, связанные с ходом научно-технической революции. Они потребовали адекватного выражения в системе органов государственного руководства наукой. Вместе с тем, как показано в работе, уроки начала 80-х годов свидетельствуют о том, что стабильность и преемственность государственной научно-технической политики важное слагаемое НТП. Однако, в

, США произошел определенный разрыв с традициями предшествующего 20-и летнего периода. Показано, что такие резкие колебания в конечном итоге не могли не сказаться отрицательно на конкурентоспособности американской экономики в гражданских секторах.

6. Исследованы основные формы и методы финансирования науки в США и эффективность использования государственных средств.

7. Исследована современная классификация контрактов хна',-"-' НИОКР. В частности, автором показано, что одна из тенденций государственного хозяйствования США в 80-90-е годы это

возросшее использование контрактов поощрительного типа, другая Ч более широкое применение догосрочных контрактов на разработку и производство новой техники и технологии и, в частности, систем вооружения. Третья тенденция Ч включение в условия контракта требований об обязательном использовании корпорациями-подрядчиками новейшего оборудования, информационных систем и систем управления, примеЧ няемых в процессе выпонения программ НИОКР.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней:

Ч проведен анализ экономических и организационных дредпосылок реформы научно-технического комплекса как части общего процесса совершенствования контрактного механизма государственного хозяйствования США в 80-90-е годы;

Ч показаны современные тенденции развития правовой базы регулирования сферы НИОКР в США;

Ч рассмотрены новейшие формы и методы стимулирования и управления государственными заказами на сложную наукоемкую продукцию в пределах исследуемых хронологических рамок;

Ч рассмотрены основные формы и методы финансирования НИОКР, а также их особенности в 80-90-е годы, Ч все эти проблемы до сих пор комплексно не исследовались.

Проведенный автором анализ позволяет сделать обобщения и выводы относительно формирования новых тенденций, которые наметились в механизме управления -сферой НИОКР в США в 80-90-е годы. На основе анализа механизма функционирования государственного рынка НИОКР в США в диссертации сформулированы выводы и предложения автора в отношении концепции создания федеральной контрактной системы и государственного рынка товаров и услуг в России.

Практическая значимость диссертации. Федеральная контрактная система США Ч уникальный среди стран Запада хозяйственный механизм. Она сложилась в результате длительной эволюции механизма государственного управления. Представляется, что данный -хозяйственный опыт США при его ^критическом осмыслении мог бы служить исходной базой для создания общегосударственной системы заказов в России. Этот же опыт в равной мере можно было бы использовать для создания в России государственного рынка новой техники и технологии, программ НИОКР, а также товаров и услуг общегосударственного назначения, поскольку как по объему, так и по структуре товаров и услуг государственный рынок .США близок к намечаемому в будущем государственному рынку России.

Поскольку материалы диссертации затрагивают многие ключевые проблемы развития современной капиталистической экономики они могут быть использованы при разработке

курсов теоретической и прикладной экономики для высших учебных заведений и факультетов экономического профиля.

Апробация работы. Основные положения /диссертации отражены в статье автора, опубликованной в журнале "США Ч экономика, политика, идеология" (А.Л. Никитин "О государственном рынке НИОКР в США"// США Ч экономика,

политика, идеология, 1994, № 12, с. 99-106) Практические

рекомендации и выводы относительно тенденции развития механизма функционирования государственного рынка НИОКР в США излагались автором в научно-аналитических докладах подготовленных для Министерства науки и технической политики Российской Федерации в 1991-1995гг. за время работы в отделе экономических проблем ИСКРАН.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и библиографии. Общий объем Ч 218 стр. машинописного текста.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается степень ее разработанности, формулируются цели и задачи диссертационного исследования, дается характеристика его научной новизны.

В первой главе диссертации Ч "Роль государства в сфере НИОКР в условиях информационной экономики и компьютерной революции" Ч анализируются сущность и структура государственного рынка НИОКР США, масштабы и объем заказов государства, размещаемых на рынке НИОКР, а также особенности государственного рынка НИОКР в США и его отличие от рынков НИОКР стран Западной Европы и Японии.

В этой главе показано, что окончательно сложившийся в 8090-е годы государственный научно-технический комплекс США в силу объективных причин выступает на государственном рынке главным организатором и координатором развития науки и техники и прежде всего фундаментальных исследований и освоения новейших направлений НТП.

Из проведенного анализа также следует, что государственный рынок НИОКР в США представляет собой сложный многоуровневый механизм, с помощью которого государство реализует. огромные объемы финансовых средств, обеспечивает разработку и внедрение новой техники и технологии, проведение фундаментальных исследований и крупномасштабных

научно-исследовательских программ. Этот механизм в целом обеспечивает проведение научно-технической политики американского государства.

Следует отметить, что основными экономическими показателями любого рынка и государственного рынка НИОКР, в частности, являются его структура и объем.

Под структурой государственного рынка НИОКР в США в отечественной и зарубежной экономической науке обычно понимают его организационно-управленческую и товарную структуру.

По организационной структуре, как показывает анализ, государственный рынок можно условно разделить на два больших сектора:

Ч Первый включает в себя отрасли поставляющие гражданские товары и услуги для федерального правительства и различных неправительственных органов.

Ч Второй, включает отрасли, поставляющие сложную военную, аэрокосмическую и ядерную технику федеральному правительству для военных Х целей; в рамках этого сектора выпоняются основные правительственные программы НИОКР.

На основе анализа статистических данных в работе показано, что вплоть до 1980 г. доля затрат на гражданские НИОКР неуклонно возрастала за счет сокращения военных расходов. Так, если в 1960 г. затраты на военные НИОКР составляли 55% от общих расходов на НИОКР, а доля расходов на гражданские НИОКР равнялась 45%, то в 1980 г. эти цифры составляли 29 и

71 соответственно. Начиная с 1980 г. наблюдаются обратные тенденции продожающиеся вплоть до 1986 г. Затем, после трехлетнейстабилизации (1986 Ч 1988 гг.) доля затрат на военные НИОКР снова начала снижаться. Интересно отметить, что на протяжении последних 15 лет доля затрат на военные НИОКР колеблется в пределах от 30 до 34%.

По данным американской статистики на государственном * рынке товаров и услуг США в 90-е годы функционируют 220240 тыс. подрядчиков правительства, входящих в общее число 1,5 мн. меких, средних и крупных компаний: индивидуальных владений, партнерств, акционерных обществ, кооперативов, совместных предприятий, компаний со смешанным капиталом и "бесприбыльных корпораций". В свою очередь, 31,5-32 тыс. или 15-16% из числа компаний, оперирующих на этом рынке, Ч компании-подрядчики, испонители заказов по созданию новой техники и технологии и проведению программ НИОКР. В их число входят: частные фирмы и научно-исследовательские центры, смешанные и совместные компании, ассоциации и партнерства, консультативные фирмы и "бесприбыльные корпорации" Ч (университеты, коледжи, федеральные контрактные центры и государственные НИИ).

Государственный рынок НИОКР является одним из крупнейших внутри всей системы хозяйства американского капитализма. Его огромное значение как неотъемлемой части общегосударственного рынка товаров и услуг, масштабы экономических операций осуществляемых на нем, равно как

объем реализуемых товаров и услуг наглядно показывают следующие цифры: из общего объема расходов США на НИОКР в 2,5 - 2,8% от ВВП т.е. ежегодно 150-160 мрд. дол., на долю государственного рынка приходится 43-47% этих средств.

Постоянный ежегодный рост объема заказов на НИОКР финансируемых из бюджета показан на рис.1. Этот рынок способствует созданию новейшей военной и гражданской техники^ и технологии, осуществлению краткосрочных, среднесрочных и догосрочных программ НИОКР. В сфере НИОКР США занято 79% научного и инженерно-технического персонала или 4,7 мн. чел. Анализ статистических данных показал, что за период с 1980 по 1989 год численность ученых и инженеров непосредственно занятых в НИОКР у(в

промышленности США возросла почти в 1,5 раза.

Рассматривая особенности государственного рынка НИОКР в США, можно сделать вывод, что за последний период развития в американском обществе сформировалась определенная, -отличная от стран Западной- Европы и Японии, модель взаимодействия государства и монополий в процессе создания и реализации научно-технических достижений.

. Анализ развития американской экономики в 80-90-е годы ^ показал, что она способна отстаивать свои лидирующие позиции среди развитых капиталистических стран под ужесточающимся давлением внутренней и внешней конкуренции, а также обладает определенными резервами эффективности. Тем не

менее в последнее время наблюдаются значительные сдвиги в ' позициях американского капитализма, выражающиеся в ослаблении длившегося догое время подавляющего экономического и научно-технического превосходства над странами-конкурентами.

Государственное бюджетное финансирование НИОКР в США.

Мрд. дол.

1976 1980 1985 1990 1994

Как показывает анализ имеющихся данных, США в 80- 90-е годы по абсолютным масштабам ресурсного обеспечения научных исследований и разработок продожают удерживать лидерство в капиталистическом мире. Совокупные расходы на НИОКР США значительно превышают аналогичные показатели

для Японии, ФРГ, Франции и Великобритании. Это позволяет США при решении сложнейших научно-технических проблем быстро создавать необходимую "критическую массу" ресурсов. При этом более 2/3 научных расходов промышленности США приходится на программы годовой стоимостью свыше 100 мн. дол. В других странах аналогичные по объему программы насчитываются единицами.

Во второй главе диссертации Ч "Структура управления государственным научно-техническим комплексом. Методы и формы воздействия на НТП." Ч рассматриваются вопросы касающиеся государственных органов, управляющих научными исследованиями, форм и методов управления государственными региональными научно-техническими программами, а также новых форм хозяйствования.

Федеральное правительство США сегодня, как наглядно свидетельствует практика, это правительство научно-технического прогресса. Ведь каждый четвертый из 2,8-2,9 мн. черт |Д,.

век, занятых в государственном аппарате управления на всех -уровнях хозяйствования Ч т.е. порядка 800 тыс. человек Ч это лица, занятые в сфере научно-технической деятельности. Кроме того в 90-е гг. 80-85 тыс. человек или 3-4% государственного аппарата занято внутри его реализацией этих же целей, а более 2/3 из них занято управлением заказами на гражданскую и военную технику, технологию и программы НИОКР.

Как следует из проведенного анализа структуры управления НТП в США, изменения в формах организации и управления научными исследованиями и производством,Х'снизанные с ходом-научно-технической революции, требуют адекватного выражения в системе органов государственного руководства наукой. Этим и объясняется их сложная и многоуровневая структура.

По существу с начала 90-х годов Ч прихода администрации Дж. Буша к власти, государственная экономическая и научно' техническая политика США подверглись радикальной перестройке. В качестве основы этой стратегии, правительство Дж. Буша для обеспечения лидирующего положения США и мировой науке и технике и преодоления растущей конкуренции Японии и Западной Европы на мировом технологическом рынке и внутри страны выдвинуло особую доктрину "Разделения ответственности". Она нашла конкретное государственно-правовое "оформление" в виде "серии особых законов о защите национальных научно-технических интересов США", причем исходной базой для них послужил закон 1987 г. администрации Р.Рейгана "О конкурентоспособности американских товаров", и Всеобщий торговый закон 1989 г. о широком доступе США к'мировым технологическим рынкам. Суть доктрины разделения ответственности состоит в том, что с 1991 г. из средств федерального бюджета па НИОКР для гражданских и военных целей, помимо затрат частного капитала (промышленности) государство, в равной мере, финансирует создание новейшей гражданской техники и технологии,

отвечающей мировым стандартам, конкурентоспособной на внутреннем и мировых рынках с Японией и Западной Европой.

Так в 90-е годы в сфере НИОКР складываются новые формы

хозяйствования и управления:

Ч Государственные научно-технические центры;

Ч Национальные инженерно-технические центры;

Ч Национальные научно-исследовательские центры;

Ч Национальные вычислительные центры высшего уровня; '

Ч Государственная служба научно-технической информации. Все они активные испонители государственных программ

НИОКР в области фундаментальных исследований и прикладных наук. Их хозяйственная деятельность строится на новых организационных принципах: "кооперативного" Ч "совместного участия" и совладения группы участников федерального ведомства (МО, ННФ, HACA, МЭ), университета, промышленной, научно-технической или военно-промышленной фир-' мы, испонителя государственных программ НИОКР.

Основная функция национальных научно-технических или -инженерно-технических центров Ч содействие в создании и разработке новейшей гражданской техники и технологии, оплачиваемой из средств федерального бюджета, и отвечающей требованиям мирового технологического рынка, т.е. конкурентоспособной как внутри страны, так и за рубежем.

Создание новой технологии и техники гражданского назначения по закону будет осуществляться на принципах нового

программно-проектного управления. Составными частями нового блока являются:

1. Гражданское ведомство-заказчик (ННФ, Министерство торговли и т.д.)

2. .Военное ведомство-заказчик (МО, ВВС США, ВМФ США, HACA, МЭ)

3. Университет.

4. Промышленная фирма-подрядчик.

5. Военно-промышленная фирма Ч государственный подрядчик.

6. Кооперативы, рисковые фирмы и т.д.

7. Университеты штата.

8. Власти штата.

Как показывает анализ, задача этого комплекса Ч создание новой гражданской техники и технологии проведение гражданских программ НИОКР, оплачиваемых из средств федерального бюджета и бюджетов штатов и последующее внедрение новых разработок, их "тиражирование" через государственный рынок НИОКР в народное хозяйство США. Это новый не свойственный экономике США процесс резкого поворота государственных капиталовложений в развитие науки и техники и ускорение НТП.

В целом государственный рынок НИОКР в США является важнейшей и неотъемлемой частью государственного рынка товаров и услуг. Его разветвленная структура, механизм организации и управления, а равно Ч "элементы" Ч государство-

заказчик и компании-поставщики надежно обеспечивают решение государственных стратегических задач по развитию науки и техники и ускорению НТП.

В третьей главе Ч "Основные формы и методы финансирования науки в США и эффективность использования государственных средств" Ч рассмотрены вопросы касающиеся экономической политики американского государства, а также формы и методы расчетов государства с фирмой-подрядчиком в сфере НИОКР. ^ /

Увеличение экономической роли американского государства в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок по мере развития научно-технического прогресса хорошо видно из рис.2.

Доля федеральных расходов США на НИОКР в общих расходах по федеральному бюджету.

Федеральные расходы 16. на НИОКР в % от . . общих

расходов по

федеральному бюджету

В этой главе показано, что с целью стимулирования НТП государство США широко использует различные рычаги экономической политики: финансирование, налоговые мероприятия, * патентное законодательство, тарифы' и т.д. Отражая новейшие тенденции государственного хозяйствования, одни из чних предусматривают покрытие затрат подрядчиков в прямой форме, другие Ч в косвенной.

Вместе с тем, финансирование заказов на все виды товаров и услуг поставляемых государству компаниями-подрядчиками, будь это разработка, создание и производство новой военной или гражданской техники, проведение программ НИОКР или приобретения стандартного оборудования, сырья, материалов, инженерно-строительные работы или услуги транспорта и связи, Ч все это, если обратиться к данным правительственных отчетов, основывается главным образом на двух формах капиталовложений.

Во-первых, это мобилизация финансовых ресурсов частного сектора Ч банковского Ч промышленного капитала: средств компаний-поставщиков и банкиров-кредиторов, обслуживающих их финансовые интересы.

Во-вторых, это субсидирование государством-предпринимателем частного капитала Ч подрядчика из средств федерального бюджета. Именно второй канал, обставленный формально жесткими рамками финансово-хозяйственного контроля казны и многочисленными юридическими ограничениями, на деле Ч главный источник "внешних" заемных средств частного

капитала Ч подрядчика государства, а в ряде случаев -1 ' и основа его хозяйствования.

Уроки начала 80-х годов свидетельствуют о том, что стабильность и преемственность государственной научно-технической политики Ч важное слагаемое НТП. Однако в США произошел определенный разрыв с традициями предшествующего 20-и летнего периода, когда постепенно возрастала прямая вовлеченность государства в исследования коммерческого значения. По замыслу администрации Рейгана исключительно рыночный механизм и конкуренция дожны были отбирать коммерчески жизнеспособные нововведения. В результате было ликвидировано большинство догосрочных научных программ предыдущей администрации, упразднено Управление производительности технологии и нововведений в министерстве торговли, отменено создание проектировавшихся центров по координации базовой промышленной технологии, отложена реализация большинства положений закона о технологических нововведениях. Такого рода резкие колебания в конечном итоге не могли не сказаться отрицательно на конкурентоспособности американской экономики в гражданских секторах.

В четвертой главе Ч "Федеральная контрактная система .США и се использование для стимулирования научных исследований" Ч рассматриваются различные типы федеральных контрактов США на НИОКР. Проанализирована роль федерального контракта, как инструмента управления, программирования и планирования при выпонении государственных

научно-исследовательских программ. Уделено внимание социально-экономическим особенностям взаимоотношений государства-заказчика и компании-подрядчика при выпонении контрактов на НИОКР.

В данной главе показано, что ФКС является важнейшим компонентом государственного механизма управления, органи-х зации и регулирования экономики, реализации средств федерального бюджета. В целом, через ФКС (контрактный, хозяйственно-договорный и управленческий механизм) государство перераспределяет в экономике основную массу своих финансовых, экономических, трудовых и иных материальных ресурсов. На основе конкретного экономического материала показано, что в сфере науки и техники в связи с огромными масштабами государственных ресурсов, мобилизуемых для осуществления стратегических целей научно-технической политики американского государства механизм государственных контрактов получил наиболее поное и всеобъемлющее воплощение.

Правительство США оплачивает через механизм ФКС из средств бюджета многие виды своей хозяйственной деятельности. Так, доля всех его затрат в текущих ценах на товары и услуги в ВВП для нужд государства составила в 1960 г. Ч 19,4%, в 1970 г. - 21,0%, в 1980 г. - 18,7%, в 1985 г. - 19,1%, в 1990 г. Ч 18,9% и в 1993 г. Ч 18,2%. Доля военного потребления в ВВП в эти же годы соответственно составляла: 8,8%; 7,6%; 5,3%; 6,2%, 5,7% и 4,6%.

По данным официальной статистики в сфере производства ' и реализации заказов казны для государственного рынка США занято от 16% до 18% населения страны. На государственном рынке США выступает около 22 тыс. организаций федерального правительства, заказы которых выпоняют свыше 30 тыс. частных и других хозяйственных объединений. Через ФКС правительственные органы предоставляют различным секторам экономики ежегодно до 20 мн. заказов из них от 10 мн. до 14,5 мн. контрактов приходится на долю военных поставок.

В данной главе показано также, что федеральное правительство стремится использовать заключение контрактов для более равномерного географического размещения научного и производственного потенциалов на территории страны. Помимо этого, статьи социально-экономического характера в контрактах включают также требования соблюдать установленную государством почасовую оплату труда, нормы оплаты за сверхурочную работу, предоставлять работу независимо от расовой или религиозной принадлежности, а главное Ч . привлекать мекие фирмы к выпонению заказов.

В этой главе также исследована современная классификация контрактов на НИОКР. В частности показано, что одна из тенденций государственного хозяйствования США в 80- 90-е годы это возросшее использование контрактов поощрительного типа: они составляют от 15 до 20% от общего объема заказов военных ведомств. Вторая Ч более широкое применение догосрочных контрактов на разработку и производство новой

техники и технологии и, в частности, систем вооружения. При ^ этом значительно повышаются размеры компенсаций подряд' чикам в случае не предусмотренного контрактом прекращения или сокращения закупок по инициативе заказчика. Третья тенденция Ч включение в условия контракта требований об обязательном использовании компаниями Ч подрядчиками новейшего оборудования, информационных систем и систем управления, применяемых в процессе выпонения программ НИОКР.

Иерархия юридических основ Федеральной контрактной системы США,

Федеральные1 законы, принимаемые Конгрессом

Государственные и ведомственные положения, издаваемые Белым домом и другими правительственными органами '

Положения общего контрактного права

Условия и положения контрактов, формулируемые федеральным правительством и компаниями-подрядчиками

Решения судов по претензиям и государственного арбитража

В главе 4 также показано, что хозяйственная деятельность современного американского государства опирается на широкую государственно-правовую основу (см. рис.3), которая детально регламентирует экономические отношения государ-

ства-предпринимателя и частного капитала Ч испонителя его заказов. Из всего вышеизложенного нетрудно увидеть, что при всем многообразии государственного регулирования в нем просматривается его специфическая сущность Ч во-первых, исторически сложившаяся военно-прикладная направленность; во-вторых, его роль в качестве инструмента воздействия государства на развитие общественного воспроизводства.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования и излагаются основные выводы. Даются рекомендации по практике применения контрактов с целью совершенствоания хозяйственного механизма управления НТП в России.

Основные положения диссертации изложены в публикации соискателя:

1. А.Л. Никитин. "О государственном рынке НИОКР в США." // США Ч экономика, политика, идеология, 1994, № 12, с .99-106.

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ США И КАНАДЫ

Никитин Александр Леонидович

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЫНОК НИОКР В США И МЕХАНИЗМ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В 80-90-е годы

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 20.04.1995. Объем: 4 п.л. Формат: 60x90/16 Гарнитура: ВаИ'юа.

Отдел ("Центр") научной информации ИСКРАН Москва, Хлебный переулок 2/3. Телефон: 203-0403

Похожие диссертации