Государственное управление промышленностью: структурно-функциональный подход

Спивак, Валерий Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное управление промышленностью: структурно-функциональный подход тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Спивак, Валерий Владимирович
Место защиты	Иркутск
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное управление промышленностью: структурно-функциональный подход"

На правах рукописи

Спивак Валерий Владимирович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ: СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Ч промышленность.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск 2004

Диссертационная работа выпонена на кафедре Экономика предприятий и предпринимательской деятельности Байкальского государственного университета экономики и права.

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

С'ветник Тамара Васильевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Цвигун Ирина Всеволодовна

кандидат экономических наук, до цент Баранова Галина Ильинична

Ведущая организация Восточно-Сибирский государственный технологический университет

Защита состоится 28 октября 2004 г. в 2.00 на заседании дисс ;ртационно-го совета К212.070.02 в Байкальском государственном университете экономики и права по адресу:

664015, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 24, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664015, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 2, ауд. 101.

Автореферат разослан

сентября 2004 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

О.В.Чистякова

///-/Г

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Срвременное состояние промышленности России в целом характеризуется убыточностью предприятий, низкими производительностью труда и темпами развития, отсталостью технологических укладов и неразвитостью инфраструктуры, невысоким качеством выпускаемой продукции, проблемами в сфере защиты прав собственности, высокими удельными затратами энергии и материалов. Эти и другие негативные явления, приводящие к неконкурентоспособности выпускаемое продукции на внешнем и внутреннем рынках, как показывают исследования, во многом связаны с несовершенством государственного управления промышленностью на федеральном и региональном уровнях.

Без устранения недостатков существующей системы государственного управления невозможно решение задач подготовки страны к вступлению во Всемирную торговую организацию и удвоения валового внутреннего продукта к 2010 году. Сегодня в российской экономике существует неустойчивый баланс между группой узкоориентированных сырьевых производстве, где сохраняется тенденция к росту (прежде всего в топливно-энергетической промышленности и черной металургии), и группой отраслей конечного спроса, где доминирующая тенденция Ч стагнация или спад. За период подготовки к вступлению в ВТО страна дожна создать емкий внутренний рынок и костяк конкурентоспособных отраслей, после чего можно открывать экономику: сильный бизнес получит допонительный выигрыш, а не использовавшие свой шанс отрасли прекратят существование. Поскольку роль государства в решении этих проблем чрезвычайно велика, поиск новых подходов к совершенствованию государственного управления промышленность о и достижению его соответствия требованиям социальной и экономической модернизации России является очень актуальным.

Проводимая в настоящее время административная реформа преследует цели создания новой модели государственного управления, построенной на принципах открытости и ответственности, современного менеджмента и использования новых информационных технологий. Важнейшим аспектом преобразований является совершенствование механизма деятельности о этапов испонительной власти в регионах - основных субъектов государственного управления промьшленностью, формирующих и реализующих промышленную политику на своей территории, от качества которой зависят ее конкурентоспособность и жизнеспособность. Эта деятельность осложняется отсутствием официальной политики промышленного развития России, несовершенством собственных структур и методов управления, неразвитостью

функций. Проведенное исследование показало, что применение разработанного в диссертации структурно-функционального подхода к решению проблемы является перспективным. Подход базируется на методологии структурно-функционального анализа и проектирования и методологии организационного проектирования, комплексное использование которых позволило разработать методические основы более эффективного государственного управления промышленностью в регионе.

Степень проработки проблемы. В диссертации использованы работы зарубежных и отечественных ученых, посвятивших свои исследования изучению следующих проблем: организационных систем - М.Вебера, Г. Минцберга, А. Чандлера, Р. Майса и Ч. Сноу, Ф. Лютен са, Богданова А.А., Тарасова В., Игнатьевой А.В. и Максимцова М.М., Панова А.И и Коробейникова О.И., Бондаря Н.П. и Подлесиых В.И., Алексее ва Н., Борисовой Л.Г., Кочетковой А.И.; сонкуренции Ч М. Портера, Р. Вэгана, Грин-челя Б.М. и Костылевой Н.Е., Фатхутдинова Р.А., Шеховцевой Л.С.; управления Ч И. Ансоффа, М. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури, А Дж. Стрик-ленда и А. Томпсона, П. Дрюкера, Гапоненко А.Л., Гранберга А.Г., Зерки-на Д.П., Иванова В.Н. и Патрушева В.И., Токарева В., Атаманчука Г.В., Гладкова Ю.Н. и Чистобаега А.И., Румянцевой З.П., Уколова В.Ф., Ясина Е.; структурного анализа - Д. Марка, К. Гоуэна, Д. Рос са и К. Шумана, Д. Страуссмена, Калянсва Г.Н., Рубцова С, Година В .11. и Корнее-ва И.К., Кремнева Г.Р.

Вместе с тем, адаптация теоретические разработок названных авторов к совершенствованию гс сударственного управления промышленностью является самостоятельней проблемой и требует специального исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в формировании научно обоснованных подходов к совершенствованию государственного управления промышленностью региона, позволяющих активно влиять на повышение её эффективности.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

Х постановка проблемы государственного управления промышленностью;

Х определение стратегических задач обеспечения догосрочной конкурентоспособности в регионе;

Х определение соответствия механизмов промышленной политики и основных направлений развития промышленности;

Х разработка методики совершенствования государственного управления промышленностью путем:

- определения факторов повышения конкурентоспособности промышленности в Иркугской области;

- обоснования возможности и необходимости применения структурно-функционального подхода ч совершенствованию органов управления промышленностью;

- оценки проблемы соответствия органов управления промышленностью изменившимся целям, задачам и приоритетам;

- разработки методологических основ эволюционных изменений структурной конфигурации органов управления промышленностью.

Х разраЗотка направлений совершененствования деятельности департаменте по развитию промышленного комплекса администрации области;

Х адаптация методологии структурного анализа и проектирования для функционального моделирования и построения системы управления департаментом по развитию промышленного комплекса;

Х формирование основных положений промышленной политики Иркутской области и оценка её влияния на развитие промышленности региона.

Объектом исследования является система государственного управления промышленностью на региональном уровне.

Предмет исследования - структурно-функциональные аспекты деятельности органов государственного управления промышленностью в регионе и их свершенствование.

Теоретико-методологической основой исследования стали труды зарубежных и отечественных авторов, посвященные изучению организационных систем, системный и процессный подходы, структурный анализ и функциональное моделирование.

Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации и Иркутской области, данные Иркутского областного комитета государственной статистики, экспертного агентства Эксперт-РА, департамента по развитию промышленного комплекса и комитета экономического анализа и прогнозирования администрации Иркутской области, материалы отечественной и зарубежной литературы и прессы по экономике и управлению.

Основные результаты, полученные в рамках проведенного исследования:

Х показано, что приоритеты управления промышленностью на региональном уровне определяются задачами повышения его конкурентоспособности и в существенной мере зависят от совершенствования деятельности субъектов государственного управления, возможного за счет применения структурно-функционального подхода, разработанного в диссертации;

Х адаптирована методология организационного проектирования к оценке структурной конфигурации администрации Иркутской облас-

ти и даны предложения по ее трансформации, повышающие эффективность управления промышленностью;

Х определена природа эволюции параметров структурной конфигурации органов управления промышленностью на региональном уровне и выявлена тенденция их изменения от механистической бюрократии к профессиональной, согласующаяся с задачами повышения эффективности деятельности органов управления промышленностью;

Х разработана функциональная модель департамента по развитию промышленного комплекса региональной администрации, конкретизирующая его цели, определяющая виды управляющих воздействий, содержание процессов деятельности и их результаты, позволяющая

- формализовать функции управления и осуществить формирование рациональной структуры управления;

Х предложены методические подходы к формированию и реализации региональной промышленной политики, рассматриваемые в качестве основы деятельности субъекта государственного управления, и выявлена тенденция развития негативной ситуации в промышленности из-за отсутствия стратегии промышленного развития в настоящее время.

Обоснованность и достоверность выводов и результатов. Обоснованность полученных научных и практических результатов исследования подтверждается применением результатов в практике соьершенство-вания деятельности администрации Иркутском области.

Достоверность результатов обеспечивается проведением исследования в единстве с практической деятельностью, анализом официальных данных государственной статистической отчетности и других российских и зарубежных источников, применением апробированного математического аппарата, соответствием результатов целям и задачам государственного управления промышленностюю в условиях рыночно ориентированной экономики.

Элементы научной новизны исследования состоят в системном и комплексном подходе к формированию предложений по совершенствованию государственного управления промышленностью и заключаются в следующем:

Х расширено понятие конкурентоспособности региона за счет уточнения его стратегической платформы, определения влияния стратегических факторов и макрээкономических аспектов развития, зависящих от деятельности региональной администрации и определяющих цели и механизмы развития промышленности;

Х уточнены основные положения методологии структурною анализа и проектирования применительно к деятельности департамента по развитию промышленного комплекса администрации за счет конкретизации его цели, уточнения центрального процесса, идентификации

процессов деятельности и их результатов, определения управляющих (ограничивающих) воздействий на деятельность органа управления промышленностью; Х разработаны основные положения структурно-функционального подхода, заключающегося в комплексном применении структурного и функционального подходов, ранее используемых раздельно, совмещение которых позволило научно обосновать основной координационный механизм в системе управления промышленностью, что было невозможно при использовании традиционных методик анализа и совершенствования деятельности органов государственного управ пения.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в решении важной и актуальной народнохозяйственной задачи Ч совершенствования государственного управления промышленностью на основе разработанного в диссертации структурно-функционального подхода.

Апрсбация результатов работы. Основные теоретические и практические результаты исследования докладывались на ежегодных межрегиональных научно-практических конферен днях Интелектуальные и материальные ресурсы Сибири в БГУЭП (ИГЭА), региональной научно-практической конференции Социально-экономические проблемы региона в ИрГТУ.

Результаты исследования использованы при разработке положения и организационной структуры департамента по развитию промышленного комплекса администрации Иркутской области и формировании промышленной политики Иркутской области (акт внедрения от 11.08.2004 №8/22528).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 8 публикациях общим объемом 4,8 печатных листа, из них 4,14 п.л. - авторские.

Обьем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 153 наименования работ отечественных и зарубежных авторов, ряд нормативных правовых актов Иркутской области и Российской Федерации.

Общий объем диссертационного исследования - 165 страниц машинописного текста, 33 рисунка, 8 таблиц, 2 приложения.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, сформулированы её цель, и задачи.

В первой главе Новые приоритеты 5 государственном управлении промышленностью поставлена проблема государственного управления промышленностью, определены стратегические задачи обеспечения конкурентоспособности промышленности, цели разработки промышленной политики как основного инструмента государственного управления промышленностью.

Во второй главе Методические основы структурно-фунакциональ-ного подхода к совершенствованию государственного упраэдения промышленностью определены факторы повышения конкурента способности промышленности региона, разработаны основы структурно-

функционального подхода к совершенствованию деятельности региональных органов управления промышленностью, исследована проблема соответствия структуры органов угравления промышленностью изменившимся целям, задачам и приоритетам.

В третьей главе Реализация структурно-функционального подхода к совершенствованию управления промышленностью предложены методы ускорения эволюционных изменений структурной конфигурации органов управления промышленностью, определены направгния совершенствования деятельности департамента по развитию промышленного комплекса, адаптирована методология структурного анализа и проектирования к описанию процессов в построенной функциональной модели департамента по развитию промышленного комплекса, разработаны основные положения промышленной политики Иркутской области V оценено её влияние на развитие промышленности региона.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации, сделанные автором в ходе диссертационного исследования.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Показано, что совершенствование государственного управления промышленностью в регионе дожно способствовать росту конкурентоспособности территории и возможно на основе применения структурно-функционального подхода, основные положения которого разработаны в диссертационном исследовании.

В диссертационном исследовании покгзано, что развитие промышленности региона влияет на повышение конкурентоспособности территории за счет обеспечении роста экономической эффективности, подъема деловой жизнеспособности, увеличения потенциала роста и оптимизации на-логово-фискального бремени. Существующие исследования сонкуренто-способности территории зачастую основаны на рассмотрении стратегической платформы региона, базирующейся на региональных ресурсах.

В работе предложена усовершенствованная стратегическая платформа региона (рис.1), отличающаяся от принятой тем, что в ней уточнены миссия, стратегические цели развития, показано влияние макроэкономических факторов, включая промышленную политику. Повышение конкурентоспособности региона находится в прямой зависимости от дгятельности органов испонительной власти и структур, осуществляющих государственное управление промышленностью.

Рис.1. Предлагаемая стратегическая платформа региона (субъекта РФ)

Проведенное исследование подтвердило взаимосвязь эффективности функционирования промышленности и деятельности органов государственного управления, совершенствование которой в настоящее время актуально для повышения конкурентоспособность региона. С этой целью предложено использовать структурно-функциональный подход, объединяющий структурный и функциональный додходы, ранее используемые раздельно, совмещение которых необходимо для научного обоснования основного координационного механизма в системе управления промышленностью, что невозможно при использовании традиционных методик анализа и совершенствования деятельности органов государственного управления (рис.2).

В прилагаемом подходе методология структурного анализа и проектирования SADT (Structured Analysis & Design Technique) доведена до практической реализации в обоснованном основном координационном механизме управления промышленностью и предложенной функциональной модели департамента по развитию промышленного комплекса.

Рис.2. Предлагаемый структурно-функциональный подход к совершенствованию деятельности государственного управления промышленностью.

Структурно-функциональный подход позволил комплексно подойти к решению проблемы повышения эффективности государственного управления промышленностью за счет построения функциональной модели и совершенствования структуры органа управления промышленностью, а также обеспечения положительной динамики социально-экономических процессов, возможной в рамкгх предложенной региональной промышленной политики.

2. Определена природа эволюции параметров структурной конфигурации органов управления промышленностью на региональном уровне, выявлена тенденция их изменения от механистической бюрократии к профессиональной и даны предложения по ускорению процесса трансформации струкгуры, что расширило область практического применения методологии организационного проектирования к решению проблемы совершенствования государственного управления промышленностью.

Проблема соответствия органов государственного управления промышленностью изменившимся целям, задачам и приоритетам стала актуальной для России в последнее десятилетие:. Проведенное исследование

показало, что существующая структура государственного управления промышленностью на региональном уровне не способствует достижению новых целей и задач и повышению конкурентоспособности территории.

К целям изменения структуры нами адаптирована методология структурного проектирования, предложенная Г. Минцбергом, в основе которой лежит исследование дизайна организационных структур (структурных конфигураций). В диссертации показано, что для описания исследования существующей структуры государственного управления на региональном уровне применим логотип механистической бюрократии (рис.3). Использование данного логотипа и применение положений гипотезы согласованности позволило разработать диаграмму структурной конфигурации администрации, в которой организационные единицы (подразделения) распределены в соответствующие части логотипа в зависимости от осуществляемых функций, критериев и принципов группирования. Полученный результат выявил проблемы в существующей организационной конфигурации и наметившиеся тенденции эволюции её параметров от механистической бюрократии к профессиональной как реакции на изменения во внешней среде.

Рис.3. Трансформация (эволюция) структурной конфигурации администрации от механистической бюрократии к профессиональной

Признаки профессиональной бюрократии:

Х основным координационным механизмом является стандартизация знаний и навыков (квалификация);

Х ключевой частью организации становится операционное ядро;

Х в качестве основных параметров структурной конфигурации выступают специальная подготовка, горизонтальная специализация, вертикальная и горизонтальная децентрализация.

Профессиональная бюрократия, в отличие от механистической, требует от государственных служащих (операционного ядра) высокой квалификации, знаний и навыков для осуществления своей деятельности, что

Стратегический апекс

Механистическая бюрократия

Профессиональная бюрократия

необходимо для повышения эффективности государственного управления в конкурентной среде. Но эволюционный путь преобразований является длительным, поэтому необходимы целенаправленные действия по трансформации структурной конфигурации, ускоряющие процесс изменений.

3. Разработана функциональная модель департамента по развитию промышленного комплекса региональной администрации, адаптирующая основные положения методологии структурного анализа и проектирования к деятельности департамента за счет сопоставления адекватной времени цели деятельности и фактически испоняемых функций.

Функциональная модель системы управления Ч описание исследуемой системы управления на языке выпоняемых ею функций, отражающем их взаимосвязи и взаимодействие. Она позволяет определить фактические функции, перечень процессов и связи между ними, нормативно-правовую базу организации, существующие ресурсы, направления и конкретные взаимодействия с внешним окружением. Предложенная в диссертации модель позволяет формализовать те функции государственного управления промышленностью, которые обязательны для испонения (но в настоящее время не формализованы), и тем самым высвободить время на решение нестандартных вопросов и проблем.

В диссертации для создания функциональной модели департамента применена методология структурного анализа и проектирования Ч SADT, позволяющая обобщить требования к функционированию системы, знания и опыт профессионалов и представить в графическом и текстовом виде модель объекта, отображающую его реальное (как есть Ч as-is) и требуемое (как дожно быть - to-be) функционирование.

Нами построена модель как есть, позволившая выявить проблемы, ранее невидимые и зачастую воспринимаемые сотрудниками органов государственного управления промышленностью только на интуитивном уровне. Для их устранения построена модель как дожно быть, в которой определены требуемые процессы - выпоняемые функции, перечень процессов и взаимосвязи между ними, нормативная база, необходимые ресурсы, каналы получения данных и выхода информации и др. Модель предусматривает введение управляющих (control) воздействий на деятельность департамента в виде международных стандартов MS ISO 9001:2000, определяет роль промышленной политики как основного управляющего воздействия, выделяет центральный процесс, учитывает требование методологии SADT - введение точки зрения первого руководителя, ответственного за общие результаты, в вершину модели. В построенной модели предусмотрены два уровня декомпозиции вершины А-0 (рис.4), первый Ч рабочая вершина АО (рис.5) и второй - декомпозиция блоков, входящих в уровень АО - А1, А2, A3, А4. Для обеспечения непротиворечивости функ-

циональнои модели использованы метод экспертных оценок, учет мнении будущих испонителей, селективный отбор наилучших вариантов.

Законы и Система

положение анатиче-

о Депар- ских моделей тамеяте

Политиче- Региональная Иницииро-ские цели промышм- вание

Требования МЭ

КО 9001 2000

Цель: поддержание социально-экономических стандартов функционирования отрасли, предоставление стратегической информации, позволяющей создать политические возможности и ликвидировать стратегические угрозы

Точка зрения - губернатор Иркутской области

для внешнего использования

Инициация

стратегических

решений

Сотрудники Департамента

Рис. 4. Диаграмма А-0 проекта 8БТ как дожно быть

Одной из важных задач, решенных в процессе формирования функциональной модели, явилось определение цели деятельности департамента, ранее не зафиксированной и не учитываемой в положении о деятельности департамента. Цель определена как поддержание социально - экономических стандартов функционирования отрасли, предоставление стратегической информации, позволяющей создать политические возможности и ликвидировать стратегические угрозы. Модель позволила выделить содержание центрального процесса - подготовку принимаемого решения и/или предоставление информации для принимаемого решения на высший уровень руководства Выходами центрального процесса являются информация для внешнего использования и инициация стратегических решений в администрации и отраслях промышленности.

Система

Полити- Региональ- Иниции-чсскис ная про- рование цели мышснная политика СЗ С4 С5

Формат Трсбова-

предостав- ния MS

ления ин- ISO

формации 9001 2000 С6 С7

Модель обработки данных нормативная

Модель анализа информации нормативная

Информация для внешнего пользования 01

Сотрудники Департамента

Внутренние предложения

Рис.5. Диаграмма АО проекта SADT как дожно быть

4. Предложены методические подходы к формированию и реализации промышленной политики Иркутской области, положенные в основу технического задания на её разработку на период 2004-2008 гг., и определено влияние промышленной политики на скорость изменения социально-экономических процессов в промышленном комплексе региона.

В рыночной экономике государство при возрастающей ответственности за результаты социально-экономического развития страны и регионов не имеет возможности непосредственно управлять промышленностью. Основным методом воздействия становится промышленная политика. Её главными целями дожны стать определение приоритетов развития промышленности, стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности, формирование и развитие современной инфраструктуры, обеспечивающей развитие высоких технологических укладов. Суть проблемы состоит в том, что в настоящее время на федеральном уровне промышленная политика отсутствует и, как следствие, во многих регионах её нет.

В Иркутской области необходимость формирования региональной промышленной политики (РПП) ощущается очень остро. Наблюдается рост неопределенности ситуации в промышленности и возрастающий разброс между оптимистическим и пессимистическим вариантами прогноза развития. Существует проблема отсутствия реальных правовых рычагов воздействия, прежде всего, на крупный бизнес в сфере социальной ответственности перед территориями, где он осуществляет свою деятельность. Неравномерно напонение консолидированного бюджета, имеют место значительные перепады величины налоговых поступлений, хотя промышленные предприятия в целом работают стабильно и даже имеют некоторые темпы роста, что ставит под угрозу выпонение ряда региональных социально-экономических программ.

В диссертации РПП рассматривается нами как договременная стратегия промышленного развития, направленная на структурную перестройку промышленного комплекса области и сохранение промышленности как основной базы напонения консолидированного бюджета. Разработаны требования к формированию концепции РПП и содержанию политики (рис. 6.), определены цели формирования РПП Иркутской области - максимально возможное использование региональных ресурсов, создание условий для формирования конкурентоспособной промышленности при сохранении социальной направленности политики, выражающейся в росте доходов работающих и создании новых рабочих мест.

Проведенное исследование показало, что отсутствие РПП в Иркутской области привело к возникновению в последнее время тенденции к снижению темпов роста индексов физического объема промышленного производства практически во всех отраслях на фоне неустойчивого развития (рис. 7).

Рис. 6. Последовательность и подходы к формированию региональной промышленной политики Иркутской области

Рис. 7. Темпы роста индекса физического объема (ИФО) промышленного производства Иркутской области

Но темпы изменения ИФО не отражают изменение социально-экономических процессов в промышленности. Для оценки влияния системы государственного управления на развитие региональной промышленности нами предложены основные индикаторы:

Х зависимость динамики ВРП от создания условий для формирования инфраструктуры, свойственной постиндустриальной модели развития экономики;

Х изменение численности ППП в связи с безработицей и созданием условий для возникновения новых производств;

Х рост реальной заработной платы в промышленности как составляющей реальных доходов населения региона за счет конструктивного диалога власть-бизнес, заключения соглашений (в основном о социальной ответственности).

На основе этих экономических индикаторов построена сингулярная экономико-математическую модель, основанная на вычислении и сравнении индексов их амплитуд (1А) в течение нескольких периодов (табл.1).

Таблица 1

Среднегодовые темпы прироста совпадающих индикаторов

№ Показатели Период

2001-2002 гг. 2002-2003 гг. 2003-2004 гг. (оценка)

1. Валовой региональный продукт (в сопоставимых ценах) 13,8 15,2 12,4

2. Реальная заработная плата в промышленности 23,9 21,6 21,0

3. Количество промышленно-производственного персонала -5,1 -6,2 -8,0

Индексы амплитуд каждого из совпадающих индикаторов: - индексы амплитуды величины части валового регионального продукта, созданного за счет деятельности промышленности:

2003-2004/2002-2003 гг.:

1аврп Ч

15,2 15,2

= 0,82;

2002-2003/2001 -2002 гг.: МВРП =^^ = 1,10; (2)

- индексы амплитуды реальной заработной платы в промышленно-

2003-2004/2002-2003 гг.: 2002-2003/2001-2002гг.:

- индексы амплитуды количества промышленно-производственного персонала:

2003-2004/2002-2003 г 1АШП =-Ч = 1,29; )

2002-2003/2001-2002 гг.: Ь4шп =-Ч = 1,22. (6)

Индексы амплитуд в целом по группам совпадающих индикаторов:

Поскольку в обоих временных диапазонах 1А>1, можно сделать вывод, что в целом в промышленности Иркутской области для каждого из рассмотренных временных периодов наблюдается экономический рост. Кроме того, индекс амплитуды позволяет определить не только направление динамики экономических процессов, но и их скорость относительно нормативной величины. Очевидно, что нормативной величиной в данном случае будет являться 1, если же индекс амплитуды индикатора или группы совпадающих индикаторов больше единицы - наблюдается положительная динамика процесса, если меньше Ч отрицательная.

Таким образом, интенсивность положительной динамики рассмотренных в сингулярной модели социально-экономических процессов в промышленном комплексе Иркутской области в период 2003-2004 гг. по отношению к периоду 2002-2003 гг.снизилась со 107 % до 103% и в сопоставлении со снижением ИФО является стратегической угрозой. Это еще раз подчеркивает важность формирования и реализации региональной промышленной политики, позволяющей не допускать подобные угрозы и способствовать устойчивому развитию промышленного комплекса.

3. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Спивак В.В., Спивак О.Н. Состояние и перспективные направления развития отрасли машиностроение и металообработка Иркутской области, // Интелектуальные и материальные ресурсы Сибири: Сб. науч. тр. Ч. I. (Наука о человеке, естественные науки, аграрная наука и лесной комплекс, технические науки, общественные науки). - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2002. - С. 212-220 (0,6 п.л., в т.ч. авторские - 0,4 п.л.).

2. Спивак В.В., Светник Т.В. Внешние и внутренние факторы развития отрасли машиностроение и металообработка Иркутской области // Экономика Право Менеджмент: еженед. эконом, газета. - Иркутск: Изд-во ИГЭА №7(177) 2002. - С. 6, №10(180) 2002. С. 6, №11(181) 2002. - С. 4 (0,84 п.л., в т.ч. авторские - 0,5 п.л.).

3. Спивак В.В., Пашков В.И. Методология структурного анализа и проектирования 8БТ для оптимизации структур РОИВ, // Экономика Право Менеджмент: еженед. эконом, газета. - Иркутск: Изд-во БГУЭП №3(226) 2003. - С.13 (0,37 п.л., в т.ч. авторские 0,25 п.л.).

4. Спивак В.В. Менеджмент качества и структурный анализ в совершенствовании деятельности РОИВ // Проблемы государственного регулирования социально-экономического развития территориальных систем: Сб. науч. тр. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - С. 172-181 (0,65 п.л..)

5. Спивак В.В. Региональная промышленная политика как основной аспект социально-экономического развития территории // Совершенствование управления и перспективы развития социально-экономических систем: Сб. науч. тр. / Под науч. ред. д-ра экон. наук, проф. А.Ф.Шуплецова. -Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - С.142-152 (0,62 п.л.).

6. Спивак В.В. Проблемы обеспечения региональной конкурентоспособности // Управление экономикой: Теория и практика: Сб. науч. тр. / Под науч. ред. д-ра экон. наук, проф. А.Ф.Шуплецова. Ч Иркутск: Изд-во БГУ-ЭП, 2003. - С. 77-89 (0,81 п.л.).

7. Спивак В.В. Новые управленческие технологии в деятельности региональных органов испонительной власти // Социально-экономические проблемы формирования новой экономики в России: Сб. науч. тр. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - С. 226-235 (0,63 п.л.).

8. Спивак В.В. Методы стратегического управления в деятельности РОИВ // Социально-экономические проблемы региона: Сб. науч. тр. - Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2004. - С. 115-119 (0,28 п.л.).

АВТОРЕФЕРАТ

Спивак Валерий Владимирович

Подписано в печать 23.09.2004. формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,19. Уч.-изд. Л. 1,01. Тираж 100 экз. Заказ2908. Отпечатано в ИПО БГУЭП

РНБ Русский фонд

2005-4 12791

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Спивак, Валерий Владимирович

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное управление промышленностью: структурно-функциональный подход"

Актуальность темы исследования. Современное состояние промышленности России в целом характеризуется убыточностью предприятий, низкими производительностью труда и темпами развития, отсталостью технологических укладов и неразвитостью инфраструктуры, невысоким качеством выпускаемой продукции, проблемами в сфере защиты прав собственности, высокими удельными затратами энергии и материалов. Эти и другие негативные явления, приводящие к неконкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках, как показывают исследования, во многом связаны с несовершенством государственного управления промышленностью на федеральном и региональном уровнях.

Без устранения недостатков существующей системы государственного управления невозможно решение задач подготовки страны к вступлению во Всемирную торговую организацию и удвоения валового внутреннего продукта к 2010 году. Сегодня в российской экономике существует неустойчивый баланс между группой узкоориентированных сырьевых производств, где сохраняется тенденция к росту (прежде всего в топливно-энергетической промышленности и черной металургии), и группой отраслей конечного спроса, где доминирующая тенденция Ч стагнация или спад. За период подготовки к вступлению в ВТО страна дожна создать емкий внутренний рынок и костяк конкурентоспособных отраслей, после чего можно открывать экономику: сильный бизнес получит допонительный выигрыш, а не использовавшие свой шанс отрасли прекратят существование. Поскольку роль государства в решении этих проблем чрезвычайно велика, поиск новых подходов к совершенствованию государственного управления промышленностью и достижению его соответствия требованиям социальной и экономической модернизации России является очень актуальным.

Проводимая в настоящее время административная реформа преследует цели создания новой модели государственного управления, построенной на принципах открытости и ответственности, современного менеджмента и использования новых информационных технологий. Важнейшим аспектом преобразований является совершенствование механизма деятельности органов испонительной власти в регионах - основных субъектов государственного управления промышленностью, формирующих и реализующих промышленную политику на своей территории, от качества которой зависят ее конкурентоспособность и жизнеспособность. Эта деятельность осложняется отсутствием официальной политики промышленного развития России, несовершенством собственных структур и методов управления, неразвитостью механизмов осуществления регулятивных функций. Проведенное исследование показало, что применение разработанного в диссертации структурно-функционального подхода к решению проблемы является перспективным. Подход базируется на методологии структурно-функционального анализа и проектирования и методологии организационного проектирования, комплексное использование которых позволило разработать методические основы более эффективного государственного управления промышленностью в регионе.

Степень проработки проблемы. В диссертации использованы работы зарубежных и отечественных ученых, посвятивших свои исследования изучению следующих проблем: организационных систем Ч МВебера, Г. Минцберга, А. Чандлера, Р. Майса и Ч. Сноу, Ф. Лютенса, Богданова A.A., Тарасова В., Игнатьевой A.B. и Максимцова М.М., Панова А.И и Коробейникова О.И., Бондаря Н.П. и Подлесных В.И., Алексеева Н., Борисовой Л.Г., Кочетковой А.И.; конкуренции - М. Портера, Р. Вогана, Гринчеля Б.М. и Костылевой Н.Е., Фатхутдинова P.A., Шеховцевой Л.С.; управления - И. Ансоффа, М. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури, А. Дж. Стрикленда и А. Томпсона, П. Дрюкера, Гапоненко А.Л., Гран-берга А.Г., Зеркина Д.П., Иванова В.Н. и Патрушева В.И., Токарева В., Атаманчука Г.В., Гладкова Ю.Н. и Чистобаева А.И., Румянцевой З.П., Уколова В.Ф., Ясина Е.; структурного анализа - Д. Марка, К. Гоуэна, Д. Росса и К. Шумана, Д. Страуссмена, Калянова Г.Н., Рубцова С., Година В.В. и Корнеева И.К., Кремнева Г.Р.

Вместе с тем, адаптация теоретических разработок названных авторов к совершенствованию государственного управления промышленностью является самостоятельной проблемой и требует специального исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в формировании научно обоснованных подходов к совершенствованию государственного управления промышленностью регио-Х на, позволяющих активно влиять на повышение её эффективности. Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

Х постановка проблемы государственного управления промышленностью;

Х определение стратегических задач обеспечения догосрочной конкурентоспособности в регионе;

Х определение соответствия механизмов промышленной политики и основных направлений развития промышленности;

Х разработка методики совершенствования государственного управления промышленностью путем: определения факторов повышения конкурентоспособности промышленности в Иркутской области; обоснования возможности и необходимости применения структурно-функционального подхода к совершенствованию органов управле

1 ния промышленностью; оценки проблемы соответствия органов управления промышленностью изменившимся целям, задачам и приоритетам; разработки методологических основ эволюционных изменений структурной конфигурации органов управления промышленностью.

Х разработка направлений совершенствования деятельности департамента по развитию промышленного комплекса администрации области;

Х адаптация методологии структурного анализа и проектирования для функционального моделирования и построения системы управления департаментом по развитию промышленного комплекса; Х формирование основных положений промышленной политики Иркутской области и оценка её влияния на развитие промышленности региона. Объектом исследования является система государственного управления промышленностью на региональном уровне.

Предмет исследования - структурно-функциональные аспекты деятельности органов государственного управления промышленностью в регионе и их совершенствование.

Теоретико-методологической основой исследования стали труды зарубежных и отечественных авторов, посвященные изучению организационных систем, системный и процессный подходы, структурный анализ и функциональное моделирование.

Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации и Иркутской области, данные Иркутского областного комитета государственной статистики, экспертного агентства Эксперт-РА, департамента по развитию промышленного комплекса и комитета экономического анализа и прогнозирования администрации Иркутской области, материалы отечественной и зарубежной литературы и прессы по экономике и управлению.

Основные результаты, полученные в рамках проведенного исследования:

Х показано, что приоритеты управления промышленностью на региональном уровне определяются задачами повышения его конкурентоспособности и в существенной мере зависят от совершенствования деятельности субъектов государственного управления, возможного за счет применения структурно-функционального подхода, разработанного в диссертации;

Х адаптирована методология организационного проектирования к оценке структурной конфигурации администрации Иркутской области и даны предложения по ее трансформации, повышающие эффективность управ' ления промышленностью; г

Х определена природа эволюции параметров структурной конфигурации органов управления промышленностью на региональном уровне и выявлена тенденция их изменения от механистической бюрократии к профессиональной, согласующаяся с задачами повышения эффективности деятельности органов управления промышленностью;

Х разработана функциональная модель департамента по развитию промышленного комплекса региональной администрации, конкретизирующая его цели, определяющая виды управляющих воздействий, содержание процессов деятельности и их результаты, позволяющая формализовать функции управления и осуществить формирование рациональной структуры управления;

Х предложены методические подходы к формированию и реализации региональной промышленной политики, рассматриваемые в качестве основы деятельности субъекта государственного управления, и выявлена тенденция развития негативной ситуации в промышленности из-за отсутствия стратегии промышленного развития в настоящее время. Обоснованность и достоверность выводов и результатов. Обоснованность полученных научных и практических результатов исследования подтверждается применением результатов в практике совершенствования деятельности администрации Иркутской области.

Достоверность результатов обеспечивается проведением исследования в ' единстве с практической деятельностью, анализом официальных данных государственной статистической отчетности и других российских и зарубежных источников, применением апробированного математического аппарата, соответствием результатов целям и задачам государственного управления промышленностью в условиях рыночно ориентированной экономики.

Элементы научной новизны исследования состоят в системном и комплексном подходе к формированию предложений по совершенствованию государственного управления промышленностью и заключаются в следующем:

Х расширено понятие конкурентоспособности региона за счет уточнения его стратегической платформы, определения влияния стратегических факторов и макроэкономических аспектов развития, зависящих от деятельности региональной администрации и определяющих цели и механизмы развития промышленности;

Х уточнены основные положения методологии структурного анализа и проектирования применительно к деятельности департамента по развитию промышленного комплекса администрации за счет конкретизации его цели, уточнения центрального процесса, идентификации процессов деятельности и их результатов, определения управляющих (ограничивающих) воздействий на деятельность органа управления промышленностью;

Х разработаны основные положения структурно-функционального подхода, заключающегося в комплексном применении структурного и функционального подходов, ранее используемых раздельно, совмещение которых позволило научно обосновать основной координационный механизм в системе управления промышленностью, что было невозможно при использовании традиционных методик анализа и совершенствования деятельности органов государственного управления.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в решении важной и актуальной народнохозяйственной задачи - совершенствования государственного управления промышленностью на основе разработанного в диссертации структурно-функционального подхода.

Апробация результатов работы. Основные теоретические и практические результаты исследования докладывались на ежегодных межрегиональных научно-практических конференциях Интелектуальные и материальные ресурсы Сибири в БГУЭП (ИГЭА), региональной научно-практической конференции Социально-экономические проблемы региона в ИрГТУ.

Результаты исследования использованы при разработке положения и организационной структуры департамента по развитию промышленного комплекса администрации Иркутской области и формировании промышленной политики Иркутской области (акт внедрения от 11.08.2004 №8/22-528).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 8 публикациях общим объемом 4,8 печатных листа, из них 4,14 п.л. -авторские.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 153 наименования работ отечественных и зарубежных авторов, ряд нормативных правовых актов 1 Иркутской области и Российской Федерации.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Спивак, Валерий Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационном исследовании проведено теоретическое и практическое исследование проблем государственного управления промышленностью, в частности, промышленным комплексом Иркутской области, которые связаны с решением стратегических задач обеспечения догосрочной конкурентоспособности на основе региональной промышленной политики, формируемой и реализуемой субъектом управления - региональным органом испонительной власти.

В работе проблема разработки методических основ совершенствования государственного управления промышленностью исследована во взаимосвязи эффективности управления региональным промышленным комплексом с его социально-экономической эффективностью, что позволило осуществить формирование подходов по совершенствованию деятельности органов управления промышленностью в сфере их структурно-функциональных преобразований.

Результаты проведенного исследования подтвердили правильность выбора методологической базы Ч методологии организационного дизайна и методологии структурного анализа и проектирования, реализованных при анализе организационных структур органов управления промышленностью на основе системного, процессного и ситуационного подходов. Полученные результаты позволяют говорить о замене интуитивного менеджмента регулярным при разработке мероприятий повышения эффективности функционирования субъектов управления региональной промышленностью, формировании нового комплексного креативного подхода для этих целей - структурно-функционального.

В ходе исследования определен основной управляющий и ограничивающий факторы в деятельности органов управления промышленностью - промышленная политика, отсутствие которой в формализованном виде негативным образом влияет на развитие регионального промышленного комплекса и малого предпринимательства в Иркутской области, что говорит о значимости региональной промышленной политики как одного из основных аспектов социально-экономической политики территории. Один из заключительных разделов в работе посвящен разработке методических основ формирования и реализации промышленной политики в регионе.

Одновременно уточнены фактически испоняемые функции и реальная цель деятельности в субъекте управления региональной промышленностью департаменте по развитию промышленного комплекса администрации Иркутской области.

Сделан вывод о необходимости повышения результативности, эффективности и качества управления региональной промышленностью и другими аспектами региональной макроэкономики за счет применения в органах управления стратегического менеджмента и информационно-коммуникационных технологий, модернизации их структурной конфигурации путем управляемого движения от механистической бюрократии к профессиональной, определения фактических и необходимых функций, что в совокупности предопределяет практическую значимость работы в виде возможности указанных преобразований на основе реализации сформированного структурно-функционального подхода как универсального инструмента для совершенствования деятельности региональных органов управления и испонительной власти в направлении повышения региональной конкурентоспособности и уровня жизни населения территории. Важной особенностью является возможность применения полученного механизма в совершенствовании деятельности любых испонительных органов власти.

Проведенное исследование расширяет возможности органов испонительной власти в самосовершенствовании своей деятельности в прямой взаимосвязи со своей миссией Ч обеспечить привлекательность территории для ведения бизнеса и условия комфортного проживания населения.

На защиту выносятся следующие положения и результаты:

1. Показано, что совершенствование государственного управления промышленностью в регионе дожно способствовать росту конкурентоспособности территории и возможно на основе применения структурно-функционального подхода, основные положения которого разработаны в диссертационном исследовании.

2. Определена природа эволюции параметров структурной конфигурации органов управления промышленностью на региональном уровне, выявлена тенденция их изменения от механистической бюрократии к профессиональной и даны предложения по ускорению процесса трансформации структуры, что расширило область практического применения методологии организационного проектирования к решению проблемы совершенствования государственного управления промышленностью.

3. Разработана функциональная модель департамента по развитию промышленного комплекса региональной администрации адаптирующая основные положения методологии структурного анализа и проектирования к деятельности департамента за счет сопоставления адекватной времени цели деятельности и фактически испоняемых функций.

4. Предложены методические подходы к формированию и реализации промышленной политики Иркутской области, положенные в основу технического задания на её разработку на период 2004-2008 гг., и определено влияние промышленной политики на скорость изменения социально-экономических процессов в промышленном комплексе региона.

Использование результатов диссертационного исследования следует рассматривать как основу для совершенствования государственного управления промышленностью и другими региональными аспектами, направленными на повышение эффективности социально-экономической политики на региональном уровне.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Спивак, Валерий Владимирович, Иркутск

1. Аистова М.Д. Реструктуризация предприятий: Вопросы управления: Стратегии; Координация структурных параметров; Снижение сопротивления преобразованиям. Изд.: Альпина Паблишер, 2002. - 287 с.

2. Акулов В., Рудаков М. К характеристике субъекта стратегического менеджмента // Проблемы теории и практики управления. -1998. N4. - С. 112115.

3. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н., Гапоненко A.JL, Панкрухин А.П. Менеджмент в государственной службе и управление развитием региона: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.П. Панкрухина. М.Улан-Удэ: Издательско-полиграфический комплекс ВСГАКИ, 2001. Ч 233 с.

4. Алексеев Н. Эволюция систем и организационное проектирование // Проблемы теории и практики управления. 1998. - N 4. - С. 73-78.

5. Алиев Б.Х. Промышленная политика и экономика. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2000. - 103 с.

6. Анискин Ю. Инвестиционная активность и экономический рост // Проблемы теории и практики управления. -2002. №4. - С. 77-82.

7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997. - 400 с.

8. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. -1998. № 4.

9. Аузан В., Гурова Т. От Госплана до наших дней // Эксперт. 2002. Ч №20 -С. 58-61.

10. Ю.Балабанов И.Т. Инновационный менеджмент. Учеб. пособие для вузов. -СПб.: Питер Бук, 2001. 301 с.

11. Бандман М.К. Азиатская Россия в рамках будущей Государственной региональной экономической политики РФ // Регионализм и централизм в организации и региональном развитии: Сб. ст. М.: ИГ РАН, Марс, 2001. -С.65-78.

12. Богданов A.A. Тектология (Всеобщая организационная наука): В двух книгах / Редколегия: Л.И. Абакин (отв. редактор) и др. Отделение экономики АН СССР. Институт экономики АН СССР. М.: Экономика, 1989 - 351 с.

13. Бондарь Н.П., Васюхин О.В., Голубев В.И., Подлесных В.И. Эффективное управление фирмой: современная теория и практика. Ч Изд.: Бизнес-пресса, 1999.-416 с.

14. Борисова Л.Г. Организационный дизайн: Современные концепции управления. М.: Дело, 2003. - 400 с.

15. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. Москва. Ростов н/Д, 2000. - 448 с.

16. Варфоломеев В.И., Воробьев С.Н. Принятие управленческих решений: Учеб. пособие для вузов. М.: КУДИЦ-ОБРАЗ, 2001. - 288 с.

17. Верников Г. Корпоративные информационные системы: не повторяйте пройденных ошибок // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. Ч №2. Ч С. 52-64.

18. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 224 с.

19. Гапоненко A.JL, Панкрухин А.П. Общий и специальный менеджмент. Учебник. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 568 с.

20. Гапоненко А., Старовойтов В. Менеджмент в государственной службе // Государственная служба. 2001. - №3. - С.36.

21. Гельвановский М.И. Промышленная политика как инструмент экономического роста // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1998. Ч №2 (69).-С. 50-65.

22. Гельман М. Новая фига невидимой руки для России // Промышленные ведомости. 2003. - №1-2 (56-57).

23. Генри Минцберг. Структура в кулаке: создание эффективной организации. Ч СПб: Питер, 2001.-512 с.

24. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной экономики. Учебник. СПб: Изд-во Михайлова В.А., 1998. - 659 с.

25. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение. Учебник. Ч М.: Гардарики, 2002.-384 с.

26. Глинских А. Мировой рынок систем электронного документооборота // Jet Info. 2002. - №8 (111). - 40 с.

27. Годин В.В., Корнеев И.К. Управление информационными ресурсами: 17-модульная программа для менеджеров Управление развитием организации. Модуль 17. М.: ИНФРА - М, 2000. - 252 с.

28. Горлов В., Животкевич И., Лобанов В. Предпосыки создания системы качества в региональных органах испонительной власти // Стандарты и качество. 2002. - № 2 - С.70-72.

29. Готтхард Пич, Эвальд Шерм. Уточнение содержания контролинга как функции управления и его поддержки // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №3. - С. 102-107.

30. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: Государственный университет Высшая школа экономики, 2000. - 495 с.

31. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Важнейшие факторы повышения конкурентоспособности регионов (краткая версия) СПб.: Евроград, 2003. Ч 38 с.

32. Гутман Г.В., Мироедов A.A., Федин C.B. Управление региональной экономикой. Ч М.: Финансы и статистика, 2001. Ч 176 с.

33. Делягин М. Государственное управление: проблемы и перспективы // Проблемы теории и практики управления. 1999. - №6. - С. 48-53.

34. Дубенецкий Я.Н. Активная промышленная политика: безотлагательная необходимость // Проблемы прогнозирования 2003. - №1 - С. 3-17.

35. Дынкин A.A. Феодализм и хай-тек несовместимы. Станет ли промышленная политика России жертвой мирового порядка и Всемирной торговой организации // Известия. 2002. - №16. - С.5.

36. Дынкин A.A., Соколов A.A. Интегрированные бизнес-группы в российской экономике // Вопросы экономики. 2002. - № 4. - С. 78-95.

37. Дэвид А. Марка, Клемент Мак Гоуэн Методология структурного анализа и проектирования / Электронная книга, Ссыка на домен более не работаетp>

38. Емельянов Г.В., Стрельцов A.A. Проблемы создания систем электронного документооборота. Доклад на заседании межведомственного междисциплинарного семинара по научным проблемам информационной безопасности. -2003.

39. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления. РнаД.: Март, 2000.-448 с.

40. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. Ч 2-е изд., перераб. И доп. -М.: ЗАО Издательство Экономика, 2001. Ч327 с.

41. Игнатьева A.B., Максимцов М.М. Исследование систем управления. Ч М.: Юнити-Дана, 2001. 158 с.

42. Калянов Г.Н. CASE технологии. Консатинг и автоматизация бизнес-процессов. Ч 3-е изд. Ч М.: Горячая линия - Телеком, 2002. Ч 320 е.: ил.

43. Каншценко Г. Искусство стратегического управления // & Стратегии. -2002.-№2.-С. 35-38.

44. Карышев М. В лабиринте рейтинговых оценок // Дело. 2001. - №36.

45. Конецкая В.П. Социология коммуникаций. Учебник. М.: Международный университет бизнеса и управления, 1997. -304 с

46. Качалина JI.H. Конкурентоспособный менеджмент. М.: МАМИ, 2002. -400 с.

47. Княгин В., Щедровицкий П. Кто оплатит издержки глобализации // Эксперт. 2004. Ч №1. Ч С. 26-29.

48. Кочеткова А.И. Введение в организационное поведение и организационное моделирование. М.: Дело, 2003. - 944 с.

49. Кочнев А.Ф., Костыря JI.H. Системы стратегического управления для бизнеса: сегодня и завтра // Налоги. Инвестиции. Капитал. Ч 2002. №2-3.

50. Кремнев Г.Р. Управление производительностью и качеством: 17-модульная программа для менеджеров Управление развитием организации. Модуль 5.-М.: ИНФРА-М, 2000.-256 с.

51. Кузин Ф.А. Кандидатская диссертация. Методика написания, правила оформления и порядок защиты. М.: Ось-89, 2001. - 224 с.

52. Кузнецов Ю. Развитие методологии менеджмента // Проблемы теории и практики управления. 1997. - N 4. - С. 110-114.

53. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. Ч 2002. №4. Ч С.46-66.

54. Кулаков А. Нужна государственная система менеджмента качества с эффективной инфраструктурой // Стандарты и качество. 2000. - №11. Ч С.18-21.

55. Курочкин А. Принципы организационного проектирования предприятий // Проблемы теории и практики управления 1998. - №1. - С. 91-96.

56. Латфулин Г.Р. Основные тенденции и концепции управления на стыке веков // Проблемы теории и практики управления. 1998. Ч №1. Ч С. 76-80.

57. Липсиц И., Нещадин А. Выход из кризиса: илюзии или реальность? // Власть. 2000. -№3. - С. 5-13.

58. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учеб. 2-е изд. - М.: Дело, 2001.-392 с.

59. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления. 1999. Ч №1. - С. 26-31.

60. Логиновский О.В. Государственное управление промышленностью в регионах Российской Федерации. М.: Машиностроение, 2003. - 365 с.

61. Лубский A.B., Белоусов В.М, Борцов Ю.С. и др.под ред. Ю.Г. Вокова. Политология в вопросах и ответах: Какие проблемы возникают в условиях регионализации России? Ч М.: Гардарики, 1999. Ч 471 с. С.216-220.

62. Лютенс Ф. Организационное поведение: Пер. с англ. 7-го изд. М.: Инфра-М, 1999.- 692 с.

63. Маклаков С. Инструментальная поддержка разработки и внедрения корпоративных информационных систем // Компьютер-Пресс. 2001. Ч №9. - С. 46-49.

64. Мардас A.H., Мардас O.A. Организационный менеджмент. Изд.: Питер, 2003.-336 с.

65. Марченко Г., Мачульская О. Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов: 2002-2003 годы // Эксперт. 2003. - №43 (396). - С. 129-152.

66. Маршалова A.C., Новоселов A.C. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. Изд.: Экономика, 1998. 192 с.

67. Мельянцев В. Информационная революция феномен новой экономики // Мировая экономика и международные отношения. - 2001. - №3. Ч С. 3-10.

68. Мескон Майкл X., Альберт Майкл, Хедоури Франклин. Основы менеджмента. М.г Дело, 1995. Ч 704 с.

69. Мильнер Б. Испонительная власть: принципы организации и управления // Вопросы экономики. 2002. -№7. - С. 94-108.

70. Новопашин А.И. Менеджмент в условиях глобализации мировой экономики. М.: Высшая школа, 2001. Ч 232 с.

71. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002. - 168 с.

72. Осипов А.К. Необходимость стратегического управления в регионе. Доклад на региональной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления социально-экономическими процессами в регионе. Калуга. 2000.

73. Панов А.И., Коробейников О.И. Стратегический менеджмент. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 286 с.

74. Петров А.Е. Состояние промышленности России // Наука и промышленность России. 2002. - № 11 (57). - С. 9-15.

75. Подлесных В.И. Теория организации. Учебник. Изд.: Бизнес-пресса, 2003. Ч 336 с.

76. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ./Под. ред. и предисл. В.Д.Щетинина. М.: Междунар. отношения, 1993 - 896 с.

77. Ребров С. Реструктуризация управления промышленностью как один из путей выхода из кризиса // Проблемы теории и практики управления. 1998. -№2.-С. 30-34.

78. Роджер Дж. Воган. Как американские штаты привлекают инвесторов // ЭКО.- 1994.-№1.-С. 181-207.

79. Розова Н.К. Управление качеством. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2003. -224 с.

80. Рукина И. О приоритетах промышленной политики // Экономист. Ч 2003. -№1.-С. 61-64.

81. Румянцева З.П. Общее управление организацией. Теория и практика: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2003. - 304 с.

82. Румянцева З.П., Соломатин H.A., Акбердин Р.З. и др./Гос. Акад. Упр. Менеджмент организации: учеб. Пособие. М.: Инфра, 1995. - 432 с.

83. Рыжов А.Б. Система менеджмента качества в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации // Стандарты и качество. 2003. -№11.- С.38-41.

84. Рубцов С. Опыт использования стандарта IDEF0 // Открытые системы. -2003.- №1.-С.53-56.

85. Садлер Д., Лобанов В. Повышение эффективности работы органов местной власти: опыт Великобритании // Проблемы теории и практики управления. -2001. №2. - С.82-86.

86. Свинаренко А.Г. Основные направления промышленной политики // Бюлетень Института права и публичной политики. Ч 2003. Ч Выпуск 16.

87. Селезнев А.З. Конкурентные позиции и инфраструктура рынка России. -М.: Юристъ, 1999. 384 с.

88. Слатинов В.Б. Новый менеджеризм в контексте модернизации российской государственной службы // Образование и общество. 2003. - №1. - С. 19-24.

89. Смокин А.М. Менеджмент: основы организации. М.: ИНФРА-М, 2001. -248 с.

90. Содаткин А.Е. Государственные информационные ресурсы Интернет // Российская юстиция. 2001. - №8.

91. Спивак В.В., Пашков В.И. Методология структурного анализа и проектирования SADT для оптимизации структур РОИВ // Экономика, Право, Менеджмент. 2003. - №3 (226). - С. 13.

92. Столяров И.И. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие.-М.: Дело, 2001.- 280 с.

93. Страуссмен Д. Стратегический государственный менеджмент // Проблемы теории и практики управления. 1996. - №1. - С. 66-70.

94. Сулакшин С.С. О задаче разработки промышленной политики в России. Изд.: Центр законодательной под держки промышленности, 2003 23 с.

95. Тарасов В. Тектология А.Богданова и неоклассическая теория организаций- предвестники эры реинжиниринга // Проблемы теории и практики управления. 1998. - №4. - С. 67-72.

96. Титов К. Региональная промышленная политика: цели, задачи, приоритеты // Проблемы теории и практики управления. Ч 2002. Ч №5. С. 55-61.

97. Титов М.В., Турчин И.Л. Проблемы стратегии экономического развития // Экономика и производство. Ч 2000. №7 Ч С. 3-7.

98. Токарев В. Гипотеза о новой парадигме управления // Проблемы теории и практики управления. 2001. Ч №3. Ч С. 46-49.

99. Томпсон A.A., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов / Пер. с англ. Под ред. Л.Г.Зайцева, М.И.Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. -576 с.

100. Туленков Н. Ключевая позиция стратегического менеджмента в организации // Проблемы теории и практики управления. Ч 1997. Ч №4. С. 104109.

101. Уколов В.Ф. Приоритеты управления региональным развитием. М.: Изд-во Луч, 2001.-250 с.

102. Фаткин Л.В. Парадоксы менеджмента // ЭКО. 2003. - №11 - С. 165184.

103. Фатхутдинов P.A. Конкурентоспособность: экономика, стратегия управление. М.: ИНФРА-М, 2000. - 312 с.

104. Фомичев А.Н. Административный менеджмент: Уч. Пособие. М.: Изда-тельско-торговая корпорация Дашков и К;, 2003. - 228 с.

105. Холод Н.И., Кузнецов A.B., Жихар Я.Н. и др. Экономико математические методы и модели: Учебное пособие. - Мн.: БГЭУ, 2000. - 412 с.

106. Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристъ, 2002. 320 с.

107. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М.: Экономика, 2002.-638 с.

108. Шеховцева Л.С. Конкурентоспособность региона: факторы и метод создание // Маркетинг в России и за рубежом. Ч 2001. Ч №4 Ч С. 11-16.

109. Шеулин A.C., Девяткин C.B. О новой парадигме управления региональным развитием // Устойчивое развитие. Наука и практика. 2002. - №1 Ч С. 169-178.

110. Шокин Ю.И., Федотов А.Н. Распределенные информационные системы // Вычислительные технологии. (Неб). 1998. Т. 3, № 5. - С. 79-93.

111. Юкаева B.C. Управленческие решения: Учебное пособие. Ч М.: Издательский дом "Дашков и К", 1999. 292 с.

112. Янчевский В. О национальной управленческой концепции, качестве персонала и модели управления в начале XXI в. // Проблемы теории и практики управления. 2000. - №2. - С.11-113.

113. ИЗ. Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика (либеральная альтернатива) // Вопросы экономики. 2002. - №11. - С.4-30.

114. Ясин Е. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста. // Вопросы экономики. 2002. - №5. - С.4-25.

115. ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Требования. М.: ИПК Издательство стандартов, 2001. - 21 с. Актуализировано, Госстандарт России, Иркутский ЦСМ, 05.09.2002.

116. Государственная политика в промышленном комплексе России и его трансформация в период реформ // Вопросы экономики. Ч 2002. Ч №6. -С.92-107.

117. Государственная политика промышленного развития России: От проблем к действиям. / Под ред. Е.М.Примакова и В.Л.Макарова. М.: Наука, 2003. -216 с.

118. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию 2002 // Российская газета. - 2002. - №71 (2939).

119. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию 2003 // Российская газета. - 2003. - №93 (3207).

120. Закон Иркутской области Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года от 11.07.2002 № ЗЗ-оз.

121. Закон Иркутской области Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности от 11.07.2002 №38-оз // Ведомости ЗС Иркутской области. 2002. - №20. - т.1.

122. Иркутская область на рубеже веков. Статистический сборник. Иркутск, обкомстат, 2001. - 64 с.

123. Классики менеджмента / под ред. М.Уорнера / Пер. с англ. под ред. Ю.Н.Каптуревского. СПб.: Питер, 2001. - 1168 с.

124. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты / Под редакцией Ю.Н.Перского, НЛ.Калюжновой. Изд.: Теис, 2003. - 472 с.

125. Менеджмент организации: современные технологии. / Под редакцией проф. Н.Г.Кузнецова, проф. И.Ю.Содатовой. Ч Ростов н/Д: Феникс, 2002. -480 с.

126. Обзор основных тенденций российской экономики // Вопросы экономики. 2002. - №5. Ч С.39-83.

127. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года. Протокол заседания Правительства Российской Федерации от 08.07.2004 №24.

128. Оценка уровня жизни населения Сибирского Федерального округа / доклад директора всероссийского центра уровня жизни населения при министерстве труда В. Бобкова на региональном заседании СФО, 26.02.2003 г.

129. О департаменте по развитию промышленного комплекса администрации области. Постановление губернатора Иркутской области от 25.03.2002 г. № 211-п.

130. О разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований. Постановление губернатора Иркутской области от0512.2002 г. №630-4

131. О Схеме развития и размещения производительных сил Иркутской области до 2005 года. Распоряжение главы администрации Иркутской области от 28.01.2004 №15-рг.

132. О разработке областной программы Реформирование областной государственной службы Иркутской области (2003-2005 гг.). Распоряжение губернатора Иркутской области от 25.07.2003 №377-р.

133. Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года / Под ред. В.И.Самарухи, К.И.Таксира. Иркутск: Изд-во БГУ-ЭП, 2002.-247 с.

134. Промышленная политика в России: быть или не быть? Материалы четвертого заседания семинара Стратегия развития от 17 декабря 2001 г. М.: ТЕИС, 2002. Ч 79 с.

135. Промышленность Иркутской области в 2003 году. Статистический сборник. Иркутск, обкомстат, 2003. - 76 с.

136. Реформа власти в России: состояние и перспективы. Доклад ГУВШЭ Ссыка на домен более не работаетtemp/2002/preskonfl009/pressrelease.htm

137. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М.Прохоров. Ч 4-е изд. М.: Сов. энциклопедия, 1989. - 1632 с.

138. Современная национальная промышленная политика России. Региональный аспект. Сборник материалов. Выпуск 2. М.: РСПП, 2004. - 264 с.

139. Стратегические аспекты муниципального менеджмента / доклад доцента Российского гуманитарного университета М.Е.Этингофа на III международной научной конференции Проблемы регионального и муниципального управления. Москва, 21.05.2001 г.

140. Универсальный энциклопедический словарь. Ч М.: Большая Российская энциклопедия, 1999. 1551 с.

141. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих // Российская газета. Ч 2002 г. №152 (3020)

142. Федеральная целевая программа Электронная Россия (2002 2010 годы) // Российская бизнес-газета. - 2002 г. - № 6, 7, 8.

143. Chandler, Alfred Dupont, Jr. Strategy and Structure: Chapters in the History of the American Industrial Enterprise (Стратегия и структура: Главы из истории американского промышленного предприятия). Cambridge, MA: MIT Press, 1962.

144. Ansoff L H. Critique of Henry Mintzberg. The Design School: Reconsidering the basic premises of strategic management. // Strategic Management Journal, 12, (Winter Special Issue), 463-466.

145. Ansoff I.H. Corporate Strategy. New York: Me Graw Hill, 1965.149; Ansoff L H. Implanting strategic management. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall International, 1984. - 510.

146. Mintzberg, Henry. Mintzberg on Management: Inside the Strange World of Organizations (Минцберг о менеджменте: внутри странного мира организации), New York: Free Press, 1989. 418.

147. Mintzberg H. Structure in fives: designing effective organizations (Структура в кулаке: создание эффективной организации). Ч Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, 1983.-312.

148. Miles Raymond E. & Snow Charles C. Organizational Strategy, Structure and Process (Организационные стратегия,, структура и процессы) New York: McGraw-Hill, 1978.

149. Ross, D. and K. Schoman: "Structured Analysis for Requirements Definitions", IEEE Transactions on Software Engineering, vol. SE-3, no. 1, January 1977.

150. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года*

151. Одобрены 8 июля 2004 г. на заседании Правительства Российской Федерации (протокол №24)