Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное управление охраной труда на производстве: проблемы и пути совершенствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Токачева, Юлия Сергеевна
Место защиты Москва
Год 2005
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное управление охраной труда на производстве: проблемы и пути совершенствования"

На правах рукописи

ТОКАЧЕВА Юлия Сергеевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРОИЗВОДСТВЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

доктор философских наук, профессор

Научный руководитель

Научный консультант

Официальные оппоненты

Ведущая организация

Комиссарова Галина Александровна

доктор экономических наук Щербаков Александр Иванович

доктор экономических наук, профессор Егоров Евгений Викторович,

доктор экономических наук Владимирова Маргарита Петровна

Всероссийский центр уровня жизни

Защита состоится л15 декабря 2005 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 502.006.03 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г.Москва, пр. Вернадского, 84, 2 уч. корп., ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре труда и социальной политики РАГС при Президенте Российской Федерации (2 уч. корп., каб. 2022).

Автореферат разослан л_ ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

А.Л.Пидцэ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В процессе трудовой деятельности человек постоянно или периодически вынужден испытывать различные воздействия производственной среды, которые могут приводить к изменениям состояния его здоровья вплоть до возникновения хронических заболеваний, травм, инвалидности. В некоторых случаях они могут стать причиной смертельного исхода. Для предупреждения таких неблагоприятных воздействий на работника в мировой практике, в том числе в нашей стране, общепринято осуществлять охрану труда.

Особенностью современного этапа развития социально-трудовой сферы является обострение проблем, связанных с безопасностью трудовой деятельности человека. Созданный к настоящему времени высокий потенциал достижений научно-технического прогресса увеличивает риски аварий и катастроф. С переходом к рыночной экономике степень государственных гарантий защиты от социальных рисков стала ослабевать. К тому же административная реформа в России, начатая в 2004 г., вносит существенные коррективы в организацию государственного управления условиями и организацией самого труда.

Одной из актуальных проблем успешного функционирования социально-трудовой сферы России в современный период является совершенствование охраны труда человека на производстве. Система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности нуждается в дальнейшем развитии, включая правовые, экономические, организационные, технические, лечебно-профилактические, медико-социальные и иные аспекты. За последние годы в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных

правовых актов по охране труда в стране сформирована Нрйвоййя база охраны труда работников организации. Тем не менее, состояние и условия охраны труда на многих предприятиях (организациях) Нельзя признать удовлетворительным.

В 2004 г. в промышленности работали в условиях, Не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам 23,4% от общей ЧйсЛеННОсТИ работников (для сравнения в 1997 г. эта ДОЛЯ составляла 17,8%). Но отдельным отраслям промышленности (электроэнергс+йка, газовая, угольная, черная металургия, целюлозно-бумажная) ДОЛИ работников с условиями ниже санитарно-гигиенических норм колеблются от 31,0 до 49%. После 1999 г. постоянно из года в год наблюдается рос* профессиональных заболеваний, практически не снижается уровень травматизма на производстве. Во всех отраслях экойОМйкй Ь+мел1ае+ся наличие несчастных случаев на производстве, в ЮМ ЧНСЛе со смертельными исходами1.

Охрана труда относится к числу достаточно консервативных областей деятельности. Однако, когда изменяются усЛЬВИЯ й характер производства, нормативно-правовая база, тогда возникает Необходимость в новой трудоохранной концепции. Сегодня она обусловлена рыночными отношениями, формированием новых государственных наДЗорнЬк структур. Усугубляет ситуацию то, что 60-80% основных фондов предприятий изношены, требуют замены. По-нрежнеМу высока Доля ручного труда, а большинство несчастных случаев Происходит при выпонении тех работ, где преобладает ручной труд. Снижение ставок

1 Социальное положение и уровень жизни населения Россйй. 2004. С+ат. Сб. / Росстат. - М., 2004. - С. 127; Российский статистический ежегодник, 2004.; Стат. сб. Росстат. -МД 2003. - С.162-164.

единого социального налога также неблагоприятно влияет на уровень ВЫПЛАТ т фондов социального страхования.

Несмотр на все это, организация управления в области охраны Труда РтрОНТСЯ т основе тех наработок, того опыта и тех регламеНТИрУЮ1иИХ положений, которые были накоплены для условий командно-административной экономики и по этим причинам во многом устарели. В условиях перехода к новым социальным, экономическим, правовым отношениям принципиально меняются приоритеты и расстановка акцентов, определяющих эффективность хозяйственной деятельности и имидж предприятия. Сегодня нельзя рассматривать и оценивать результаты деятельности предприятия без учета вопросов охраны труда, обеспечивающих производственную (профессиональную, экологическую) безопасность. Безопасность - надежность - качество -ключевые понятия для характеристики любого предприятия.

В последние годы появилось немало научных работ, посвященных разработке различных аспектов охраны и безопасности труда. Однако многие вопросы безопасного развития, особенно применительно к направленности социальной политики, остаются недостаточно исследованными. К ним относятся проблемы обновления нормативной правовой базы, усиления действенности надзорно-контрольных мероприятий, совершенствования экономических методов управления, стимулирования работодателей к созданию безопасных условий труда. Все эти сравнительно новые вопросы и проблемы, связанные с механизмом реализации социальной политики, и обосновывают актуальность данного исследования-

Степень разработанности проблемы Значительный вклад в разработку общих вопросов социальной политики внесли А.Н.Аверин,

A.М.Бабич, Н.А.Вогин, Н.Н.Гриценко, Е.В.Ёгоров, Ё.Н.ЖиЬЦов,

B.И.Жуков, Г.А.Комиссарова, А.Э.Котляр, Б.В.РакИтскИЙ, Г.Я>акИтская, Л.П.Храпылина. Вопросам управления условиями И охраной труда посвятили свои работы Н.Адамов, Ф.ГабдрахмаНов, В.Д-Роик, Н.Е.Сорокина, В.Г.Макушин, Г.Кузнецов, Щербаков А.Й.

Тем не менее, несмотря на широкий круг исследований в области социально-трудовой сферы, условиям и безопасности 1-руДй уДеЛЯеТсЯ недостаточно внимания, что обуславливает необходимое^ й актуальность дальнейшего исследования данной проблемы.

Цель исследования заключается в обосновании Методологических основ системы государственного управления охраной Труда И вьфабоФке на этой основе практических рекомендаций Но совершенствовании) организации охраны труда.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

- выяснить место и роль охраны труда в ефук+уре соЦИйЬНо-трудовых отношений;

- уточнить состояние условий защиты от профессиональных рисков в области охраны труда;

- изучить зарубежный опыт обеспечения безопасности работников и возможность его использования в России;

- рассмотреть новые подходы в государственной Политике в области охраны труда;

- оценить систему управления охраной труда на уровне региона и

предприятии;

- рассмотреть диагностику рабочих мест по условиям труда, как инструмент охраны труда.

Объект исследования - система государственного управления охраны труда на производстве как средство сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Предмет исследования - социально-экономические, правовые отношения, складывающиеся в процессе управления охраной труда на производстве.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования служат труды ученых в области исследования организации и управления условиями труда на предприятии различных отраслей хозяйствования, управления персоналом и человеческими ресурсами, основные положения отечественного законодательства, регулирующие вопросы условий и охраны труда. Методология исследования выстроена с применением комплексного подхода к анализу системы организации и управления условиями и охраной труда как средства сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Информационную базу исследования составили материалы Международной организации трупа. национальной статистики. Министерства здравоохранения и социального развития РФ, нормативно-правовые акты, принятые Советом Европы и Европейским Союзом, публикации российских ученых и практиков, материалы научных исследований кафедры труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ

Методы диссертационного исследования основаны на комплексном подходе к анализу системы организации И управления условий труда как средства сохранения жизни и здоровья работников й процессе трудовой деятельности. В работе используются с+ЯТИс+Ический И сравнительный методы анализа.

Основные научные результаты, полученные соискателем, их новизна состоят в следующем:

- показано, что в условиях рынка с ослаблением Монопольного собственника и монопольного работодателя (государства) не Произошла в поном объеме передача функций социальной ЗаЩИТЫ работника НОВЫМ разрозненным собственникам и работодателям; В ЭТИХ условиях соответствие систем охраны труда новым технологиям И системам организации труда означает возрастание роли охраны Труда в системе социально-трудовых отношений;

- анализ зарубежного опыта по охране труДа ВЫЯВИЛ, ЧТО В настоящее время традиционных моделей охраны труда уйсе йедосЮТОчНО для противостояния рискам, управление которыми Пока нацелено на исправление складывающегося положения, а не на их предотвращение. Решение проблемы охраны труда следует начинать с обеспечения его безопасности при разработке новых технологий Н оборудования, организации производственных процессов и контроля за поведением человека. Особое внимание дожно уделяться разработкам По Охране труда на малых и средних предприятиях;

- доказано, что центр тяжести государственной системы управления охраной труда постепенно переносится на субъек+Ы Федерации: ОНИ несут бремя ответственности за практическую реаЛИЗаЦЙЮ ЮсуДарс+ВеННой

политики в области охраны труда. Здесь действует трехуровневая структура управления, представленная органами государственной власти регионов, органами самоуправления городских и сельских поселений, руководителями экономических субъектов. Их функции дожны быть закреплены соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами субъектов РФ;

- для повышения эффективности целевых программ в области охраны труда целесообразно увязывать общие цели (выпонения требований законодательства с количественными показателями, устанавливаемым как пороговые значения и учитываемые государственной статистикой);

- обоснованы предложения по совершенствованию института страхования социальных рисков: обеспечение эквивалентности страховых обязательств и ресурсов их покрытия на базе актуарных расчетов; добиться реальной автономности внебюджетных социальных фондов; законодательно закрепить нормативы обеспечения по социальному страхованию на уровне не ниже международных, установленных конвенциями и рекомендациями МОТ:

- установлено, что бизнес-диагностика рабочего места, рационализация условий труда позволяет не только оценить рабочее место с точки зрения безопасности трудовых процессов, но и выявить имеющуюся ассиметрию.

Практическая значимость. Изложенные в работе выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы при составлении целевых программ в области охраны труда на всех уровнях - федеральном, региональном, муниципальном, корпоративном. Основные теоретике-

методологические и практические положения исследования могут применяться в учебном процессе по соответствующим курсам и дисциплинам специальностей Экономика труда, СНеЦиалйзацйи Условия, охрана и безопасность труда.

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были избжены автором: На совместной междисциплинарной конференции аспирантов РАГС-СЗА1Х Государственность и государственная служба России: Пути развития 1516 мая 2003 г., г. Санкт-Петербург; семинаре Аттестация рабочих мест и сертификация работ по охране труда 24-27 мая 2005 г., г. Москва.

Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях диссертанта.

Структура диссертации Структура и объем работы: диссертация состоит из введения, 2 глав, заключения, списка Использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность темы, степень ее научной разработанности, определены цель и задачи, предмет и объект, теоретическая и методологическая основа, информационная база диссертационного исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава - Методологические основы государственного управления охраной труда в условиях рыночной экономики -посвящена рассмотрению места охраны труда в структуре социально-трудовых отношений, изучению современного состояния условий защиты

от профессиональных рисков в области охраны труда, обобщению зарубежного опыта обеспечения безопасности работников и возможности его использования в России.

Проблема формирования благоприятной производственной среды, защиты прав работника на здоровые и безопасные условия труда является одной из центральных проблем социально-трудовых отношений. Следует отметить, что лусловия труда и лохрана труда выступают в качестве основных факторов воспроизводства рабочей силы, безопасности человека в процессе трудовой деятельности. Если социально-экономическая природа понятия лусловия труда представляет собой совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, то лохрана труда определяется как система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные мероприятия.

Неблагоприятные условия труда негативно воздействуют на работоспособность, ведут к травмам, заболеваниям, что обусловливает существенные отрицательные экономические и социальные последствия. Эта проблема особо значима для России, где была демонтирована присущая командной экономике централизованная система охраны труда, а новая система, основанная на сочетании государственного и частного регулирования находится в стадии становления. В 2003 г. в промышленности доля работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, составила 23,4% общей численности работающих; более чем 157 тыс. человек пострадало в

отрасли от травм на производстве, из них 1220 человек НогИбЛИ. Коэффициент травматизма со смертельным исходом в России на Порядок выше, чем в промышленно развитых странах1.

Отмечено, что причин такой ситуации несколько. Это разрушение системы управления охраной труда, ликвидация служб охраны -груда На предприятиях в первые годы реформ, особенно в частном cektope И в сфере малого бизнеса; вызванное финансовыми проблемами снижение И поное прекращение финансирования и материаЬНо-техНиЧеского обеспечения мер по безопасности производства и охране труда; сокращение объемов научных исследований, направленных На разработку и применение безопасных технологических процессов, оборудования, средств контроля и защиты; недостаточная подготовка менеджеров нового поколения в части вопросов охраны труда и техники безопасности; высокий уровень физического износа машин и оборудования На многих предприятиях.

Автор обращает внимание на то, что существенной причиной является низкая заинтересованность работодателей в уЛуН11еНИи условий труда и повышении его безопасности. При низких официальных ставках заработной платы издержки работодателя на рабочу4о силу, включая затраты на компенсации, выплаты на возмещение Вреда, взносы на социальное страхование меньше, чем требуемые затраты на мероприятия по охране труда и техники безопасности.

Однако, негативные процессы на рынке труда, боязнь потерять работу и стремление к более высокому заработку ВйНужДает людей работать в травмоопасных условиях. В свою очередь, отдельные

11 Социальное положение я уровень жизни населения Россйи. 2004. Стат. Сб. / Росстат. -М., 2004.-С. 129

руководители, добиваясь получения максимальной прибыли, не выделяют достаточных средств на улучшение и оздоровление условий труда, добиваются повышения производительности труда за счет чрезмерной его интенсификации, в связи с чем у работников продожительность рабочего дня и рабочей недели превышает установленные законодательством нормы. Доля работников, получающих компенсацию за работу в неблагоприятных условиях, постоянно растет, что видно из таблицы 1.

Все это происходит на фоне предельного износа оборудования, его несоответствия стандартам безопасности труда, несоблюдения требований технологической дисциплины. Результатом этих негативных тенденций является достаточно высокий уровень производственного травматизма на предприятиях.

Таблица 1

Доля работников, получающих компенсации за работу в неблагоприятных условиях в 2003 г.

(в процентах)

Доли работников, которым установлены хотя бы один вид компенсаций Из них пользуются правом на:

доп.отпуск сокр. раб. день бесплатное питание повышенные тариф, ставки и доплаты

Промышленность 43,7 31,7 4,1 1,9 21,8

Строительство 32,6 21,9 и 2,0 22.3

Транспорт 42,3 32,1 1,5 2,0 22,8

Связь 10,5 6,0 3,0 2,0 22,9

Источник. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2004 Стат.сб/Росстат.-М., 2004.-С.128

Наряду с техническими причинами несчастных случаев со смертельным исходом, тяжелых и групповых несчастных случаев на производстве, устранение которых требует значительных инвестиционных

и материально-технических затрат, большинство несчастных случаев связаны с неудовлетворительной организацией труда.

По данным Мосгоркомстата в 2003 г. в охваченных статистическим наблюдением организациях с численностью работников 877 тыс. человек, в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим Нормам, работало более 96 тыс. человек (11% от общего числа работников), бЫЛо занято тяжелым физическим трудом более 15 тыс. человек (1,7%), работало на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности 692 человека (0,1%)'.

Несмотря на меры, предпринимаемые федеральными органами испонительной власти, состояние условий и охраны труда остается неудовлетворительным. К наиболее распространенным нарушениям в области охраны труда, рассмотренным в диссертаций, относятся: непрохождение руководителями и специалистами организаций в установленном порядке обязательного обучения охране Труда И Проверки знаний требований охраны труда; отсутствие в организациях разработанных и утвержденных работодателями с учетом мнения выборного профсоюзного органа инструкций по охране Труда для работников по профессиям и видам работ; слабое обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; многочисленные нарушения действующих нормативных правовых актов, содержащих Государственные нормативные требования охраны труда, регламентирующих порядок безопасной эксплуатации.

В диссертации проанализированы основные причины кризиса существующей системы охраны труда в России.

1 Московская Городская Программа по охране труда на 2002-2004 гт. - С.9-10.

По мнению автора, важным элементом охраны труда выступает защита работников от профессиональных рисков при поступлении на работу, в процессе работы и в случае утраты трудоспособности работниками. Вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти в результате профессиональной деятельности характеризует профессиональный риск, включающий прямой риск травм и профессиональных заболеваний и скрытый риск повреждения здоровья вредными факторами производственной среды. Система защиты работников от профессиональных рисков включает профилактические, аналитические, экономические направления деятельности, в том числе социальное страхование профессиональных рисков и компенсацию нанесенного работнику ущерба.

С точки зрения автора, причины высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости носят сложный, комплексный характер, в том числе выходящий за рамки собственно проблем управления охраной труда. Возможность позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда тесно связана с совершенствованием работы по многим направлениям отраслей права.

Важнейшим инструментом оценки условий труда и профессиональных рисков является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации на соответствие требованиям охраны труда. Результаты аттестации, проводимой не реже одного раза в пять лет, являются основой для разработки и внедрения мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда, используются при установлении льгот и компенсаций. Наличие сертификата безопасности свидетельствует о том,

что работа по охране труда отвечает требованиям законодательства по охране труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда - это система анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.

Проведенный в диссертации анализ состояния работ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда позволил сделать ряд выводов.

В частности, целесообразно определиться с пономочиями органов Государственной экспертизы условий труда Министерства здравоохранения и социального развития России в области прав на выдачу заключений по результатам гигиенических оценок условий труда, вызывающих наибольшие трудности при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, при этом контрольные и экспертные пономочия необходимо привести в соответствие с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

Предлагаемые подходы к концепции аттестации рабочих мест по условиям труда, по мнению автора, обеспечат большую заинтересованность работодателя в проведении аттестации и более надежную правовую основу для признания ее результатов, подготовит почву для повсеместной сертификации работ по охране труда.

В диссертации определены основные принципы государственной политики в области охраны тр>да зарубежных стран: комплексный подход при решении проблем, < вязанн ,1х с гуманизацией труда в

законотворчестве и выделение человека как объекта защиты от вредного воздействия производственной среды; расширение участия трудящихся в обеспечении безопасности и гигиены труда при разработке соответствующих мероприятий и контроль за их выпонением; введение механизма экономической заинтересованности для создания комфортных и безопасных условий труда и снижения несчастных случаев профессиональных заболеваний на производстве; обязательное создание на предприятиях или группе предприятий служб охраны труда.

В свою очередь, использование экономического механизма в решении вопросов охраны труда за рубежом является определяющим фактором при реализации основных принципов государственной политики и включает в себя: зависимость страхового тарифа от уровня безопасности предприятия; система штрафов за нарушения требований безопасности и гигиены труда; освобождение от налогообложения средств, направляемых на мероприятия охраны труда; высокий уровень оплаты последствий несчастных случаев за счет средств работодателей.

Таким образом, особенностью в организации охраны труда в зарубежных странах является то, что хотя государство нормирует и Контролирует условия труда, вся ответственность за состояние условий и охраны труда возложена на работодателя. При этом используется широкое участие негосударственных организаций в работе по техническому надзору за проведением испытаний технологий, оборудования, средств механизации и автоматизации, материалов и сырья на соответствие их безопасности для человека. При этом, на государственном и межгосударственном уровнях ведется подготовка и реализация программ по охране труда.

Во второй главе диссертации - Пути совершенствования государственного управления охраной труда на современном этапе -

рассматриваются цели и принципы государственной социальной политики в сфере охраны трудовой деятельности, пути совершенствования системы управления охраной труда в регионе, исследуется роль диагностики рабочих мест по условиям труда как элемента управления охраной труда на предприятии.

В диссертации отменно, что государственная политика в сфере охраны труда включает следующий круг вопросов: законодательное определение функций и обязанностей государственных органов, объединений работодателей и трудящихся, других организаций и дожностных лиц в области безопасности и гигиены труда; создание государственной системы управления в данной сфере, включая государственный надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов; установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности; организация взаимодействия органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями и профсоюзами; организация научных исследований, профессионального обучения и подготовки в сфере охраны труда.

Автор исходит из того, что административная реформа, начатая в 2004 г., внесла коррективы в организацию государственного управления охраной труда в Российской Федерации, существенно изменив структуру органов управления, надзора и контроля. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321, утвердившим положение о Министерстве здравоохранени а и социального развития Российской Федерации, последнее являетеI федеральным органом испонительной

власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, в том числе в сфере условий и охраны труда.

По мнению автора, центр тяжести государственной системы управления охраной труда переносится на субъекты Федерации: они несут бремя ответственности за практическую реализацию государственной политики в области охраны труда. Здесь действует трехуровневая структура управления, представленная органами государственной власти регионов, органами самоуправления городских и сельских поселений, руководителями экономических субъектов. Их функции дожны быть закреплены соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В диссертации показано, что определенную положительную роль в улучшении охраны труда играют федеральные (а на ее основе региональные) целевые программы. Реализация программ позволяет снизить уровень производственного травматизма, в первую очередь с тяжелым и смертельным исходом, и профессиональной заболеваемости в организациях и на предприятиях.

Следует отметить, что цели и принципы государственной социальной политики в сфере условий и охраны труда наиболее наглядно проявляются в региональных программах по охране труда. Примером такой программы является московская Городская программа по охране труда на 2005-2007 гг.. В процессе выпонения Программы предусматривается переломить тенденцию роста производственного травматизма, обновить городскую нормативную базу охраны труда,

внедрить современные системы информации и обучения по вопросам охраны труда. Интересный опыт регионального программирования улучшения условий и охраны труда накоплен в Татарстане, который также рассматривается в диссертации.

В диссертации рассмотрены пути совершенствования системы управления охраной труда на уровне региона. Введение в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации требует пересмотра законодательства в области управления охраной руда в субъектах РФ и на территориях муниципальных образований. Федеральный закон об основах охраны труда предусматривает передачу в случае необходимости органам местного самоуправления отдельных пономочий по государственному управлению охраной труда на подведомственных территориях. Но в Ф3-131 в числе вопросов местного ведения лохрана труда не названа (в отличие от вопросов пожарной и экологической безопасности). Это можно трактовать в том смысле, что охрана труда не может быть таким же предметом ведения, как обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования.

Автором представлена система государственного управления охраной труда в г. Москве, что видно из рисунка 1.

Автором отмечено, что основными задачами региональной системы управления охраной труда являются: реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда, координация деятельности органов и структур, участвующих в управлении охраной труда, а также выработка пре^хложений по совершенствованию государственной политики в о шаст и охраны труда для представления их в

Представительный и законодательный ооган

МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

Городские объединения работодателей

Городские объединения профсоюзов, другие общей шин тс организации

Отраслевые (функциональные) органы испонительной власти

Подразделения по охоэне труда

Подведомственные отраслевые (функциональные) организации городского уровня

Подразделения по охране труда

управления

Гос. инспекция труда по г. Москве

Московский

городской округ Госгортехнадэора

Управление Центрального

Управление гос. противопожарной службы г. Москвы

Роствст Москва

НИИ, КБ

Мосгоркомстят

Московская лицензионная

Московская регистрационная палата

Региональное предприятие л Центрэнерготехн япапп

Управление ГАИ ГУВД г Москвы Могортехнадэор

Мосгосцентр Госсанэпидна дэора

Рис.1. Структурная схема системы государственного управления охраной труда в г.Москве

соответствующие органы федерального уровня. На систему возлагаются функции государственного обеспечения охраны труда (организация, планирование, координация, регулирование, контроль, информационно-аналитическая функция в области охраны труда). Действие системы направлено на совершенствование работы объектов управления, их дожностных лиц, работодателей и работников в области охраны труда, нацеливаемое на получение допонительного роста валового регионального продукта.

Автор считает, что чрезвычайно важно включить в закон статью Пономочия органов местного самоуправления в области охраны труда, в которой необходимо зафиксировать, что предметом ведения местного самоуправления является создание безопасных условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования, а также то, что лорганы местного самоуправления осуществляют муниципальное управление охраной труда на соответствующей территории (конкретизировав это понятие в статье Муниципальное управление охраной труда).

В диссертации обоснована необходимость координации работы служб охраны труда экономических субъектов на территории муниципального образования, регулярно проводить анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Служба охраны труда муниципалитета дожна участвовать в разработке и реализации региональных или территориальных (местных) пегевых программ по улучшению условий и охраны труда в субъекте РФ. г также в определении расходов на охрану

труда за счет средств местного бюджета, контролировать их использование.

Возможность позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда тесно связана с совершенствованием не только трудового законодательства. По многим вопросам изменения дожны касаться всех отраслей права, связанных с правовым регулированием предпринимательской деятельности, стимулированием роста инвестиций в основные производственные фонды, с регулированием заработной платы работников и усилением государственного контроля за деятельностью предприятий всех организационно-правовых форм собственности. Однако проблема все же не будет успешно решена даже при наличии совершенного законодательства, если не предпринять мер по качественному изменению организации управления; развитию социального партнерства; улучшению информационного обеспечения и прочее.

Проведенный в диссертации анализ условий и охраны труда в нефтяной компании ОАО Лукойл, в частности, ее дочернего Предприятия ЗАО Лукойл-Пермь позволил установить, что приоритетными задачами ОАО Лукойл является повышение культуры производства, снижение производственного травматизма и заболеваемости, а также воспитание у работников нового отношения к вопросам охраны труда. Для этого в Компании созданы и успешно функционируют системы управления промышленно и экологической безопасностью, охраной труда. Они построены в поном соответствии с действующим российским законодательством, на основе лучшей отечественной и зарубежной практики и прошли сертификацию на

соответствие требованиям международного стандарта. Об этом свидетельствуют данные таблицы 2.

Таблица 2

Структура видов нарушений условий труда в нефтяной компании ОАО Лукойл в 2003 г.

Нарушения, всего 100

В том числе:

- правил технической эксплуатации оборудования 13

- требований нормативной документации 10

- в содержании рабочих мест 9

- правил эксплуатации электрооборудования 9

~ неисправности сигнализации и блокировок 0

Источник: www.Lukoil-overseus.ru.

В диссертации показано, что основными целями данной компании являются постоянное улучшение состояния промышленной безопасности, охраны труда, окружающей среды и обеспечение контроля за выпонением этих обязательств; рациональное использование природных ресурсов как вовлекаемых в производство, так и находящихся в регионах; достижение уровня промышленной и экологической безопасности, соответствующего современному состоянию развития науки, техники и общества; повышение промышленной и экологической безопасности производственных объектов, снижение негативного воздействия на окружающую среду за счет повышения надежности технологического оборудования, обеспечения его безопасной и безаварийной работы.

Создание в ОАО Лукойл эффективных процедур подготовки и реализации программ в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды обеспечивают постоянное выявление и решение наиболее важных задач промышленной и экологической безопасности.

В ходе исследования было установлено, что особенностью работы ОАО Лукойл компании на протяжении ряда лет является низкий уровень производственного травматизма по техническим причинам, в среднем 6% несчастных случаев в год. Например, в 2004 г. 97,5% травм из 40 несчастных случаев произошли по организационным причинам, в том числе из-за нарушений правил и инструкций по безопасности труда и пострадавшим - 45,0%, неудовлетворительной организации работ - 22,5% и только 2 несчастных случая из 4,0 произошли по техническим причинам.

Отмечая положительную работу в этом направлении, следует особо подчеркнуть, что сегодня, в новых условиях развития общества, от работников требуется качественно новое отношение к вопросам охраны труда, культуре производства. Руководителям, председателям профсоюзных комитетов необходимо еще много работать в колективах по укреплению трудовой и производственной дисциплины, обучению работников безопасным приемам труда, усилению контроля организации работ и неукоснительному соблюдению правил и инструкций по безопасности труда. Необходимо довести до сознания каждого работника, чтобы он дорожил своим рабочим местом, добросовестно и неукоснительно выпонял требования правил и инструкций по безопасности труда.

В заключении диссертации изложены основные выводы, вытекающие из результатов проведенного исследования. Доказано, что центр тяжести государственной системы управления охраной труда постепенно переносится на субъекты Федерации: они несут бремя ответственности за практическую реализацию государственной политики в области охраны труда. Здесь действует трехуровневая структура

управления, представленная органами государственной власти регионов, органами самоуправления городских и сельских поселений, руководителями экономических субъектов. Их функции дожны быть закреплены соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Совершенствование условий труда в Российской Федерации/Проблемы социально-экономического развития на современном этапе. Сборник научных статей. Вып. 6. - М.: ИКФ Каталоге, 2005 - 0,7 пл.

2. Совершенствование аттестации и сертификации рабочих мест по условиям труда/Социально-трудовая сфера: проблемы и пути решения. Сборник научных статей. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 0,2 п.л.

3. Социальная политика как инструмент интеграции России в европейское пространство/Экономика труда и социально-трудовые отношения. Сборник научных статей. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - 0,7 пл.

4. Экономические аспекты глобализации: Российская Федерация/ Проблемы социально-экономического развития на современном этапе. Сборник научных статей. Вып. 5. - М.: ИКФ Каталог, 2004. - 0,7 пл.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Токачевой Ю.С.

Тема диссертационного исследования:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРОИЗВОДСТВЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Научный руководитель: Комиссарова Галина Александровна

Изготовление оригинал-макета Токачева Ю.С.

Подписано в печать Тираж экз.

Усл. пл. /Ц

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

2 5*4 2

РНБ Русский фонд

2006-4 30254

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Токачева, Юлия Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Место охраны труда в структуре социально-трудовых отношений.

1.2. Состояние охраны труда и защиты от профессиональных рисков.

1.3. Зарубежный опыт обеспечения безопасности работников и возможности его использования в России.

Глава 2. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОХРАНОЙ ТРУДА НА СОВРЕМЕННОМ

2.1. Новые подходы в государственной политике в области охраны труда.

2.2. Совершенствование системы управления охраной труда на уровне региона.

2.3. Диагностика рабочих мест по условиям труда как инструмент охраны труда на предприятии.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное управление охраной труда на производстве: проблемы и пути совершенствования"

Актуальность темы исследования. В процессе трудовой деятельности человек постоянно или периодически вынужден испытывать различные воздействия производственной среды, которые могут приводить к изменениям состояния его здоровья вплоть до возникновения хронических заболеваний, травм, инвалидности. В некоторых случаях они могут стать причиной смертельного исхода. Для предупреждения таких неблагоприятных воздействий на работника в мировой практике, в том числе в нашей стране, общепринято осуществлять охрану труда.

Особенностью современного этапа развития социально-трудовой сферы является обострение проблем, связанных с безопасностью трудовой деятельности человека. Созданный к настоящему времени высокий потенциал достижений научно-технического прогресса увеличивает риски аварий и катастроф. С переходом к рыночной экономике степень государственных гарантий защиты от социальных рисков стала ослабевать. К тому же административная реформа в России, начатая в 2004 г., вносит существенные коррективы в организацию государственного управления условиями и организацией самого труда.

Одной из актуальных проблем успешного функционирования социально-трудовой сферы России в современный период является совершенствование охраны труда человека на производстве. Система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности нуждается в дальнейшем развитии, включая правовые, экономические, организационные, технические, лечебно-профилактические, медико-социальные и иные аспекты. За последние годы в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда в стране сформирована правовая база охраны труда работников организации. Тем не менее, состояние и условия охраны труда на многих предприятиях организациях) нельзя признать удовлетворительным.

В 2004 г. в промышленности работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам 23,4% от общей численности работников (для сравнения в 1997 г. эта доля составляла 17,8%). По отдельным отраслям промышленности (электроэнергетика, газовая, угольная, черная металургия, целюлозно-бумажная) доли работников с условиями ниже санитарно-гигиенических норм колеблются от 31,0 до 49%. После 1999 г. постоянно из года в год наблюдается рост профессиональных заболеваний, практически не снижается уровень травматизма на производстве. Во всех отраслях экономики отмечается наличие несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельными исходами1.

Охрана труда относится к числу достаточно консервативных областей деятельности. Однако, когда изменяются условия и характер производства, нормативно-правовая база, тогда возникает необходимость в новой трудоохранной концепции. Сегодня она обусловлена рыночными отношениями, формированием новых государственных надзорных структур. Усугубляет ситуацию то, что 60-80% основных фондов предприятий изношены, требуют замены. По-прежнему высока доля ручного труда, а большинство несчастных случаев происходит при выпонении тех работ, где преобладает ручной труд. Снижение ставок единого социального налога также неблагоприятно влияет на уровень выплат из фондов социального страхования.

Несмотря на все это, организация управления в области охраны труда строится на основе тех наработок, того опыта и тех регламентирующих положений, которые были накоплены для условий командно-административной экономики и по этим причинам во многом устарели. В условиях перехода к новым социальным, экономическим,

1 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2004. Стат. Сб. / Росстат. - М., 2004. - С. 127; Российский статистический ежегодник, 2004.; Стат. сб. Росстат. -М., 2003. - С.162-164. правовым отношениям принципиально меняются приоритеты и расстановка акцентов, определяющих эффективность хозяйственной деятельности и имидж предприятия. Сегодня нельзя рассматривать и оценивать результаты деятельности предприятия без учета вопросов охраны труда, обеспечивающих производственную (профессиональную, экологическую) безопасность. Безопасность - надежность - качество -ключевые понятия для характеристики любого предприятия.

В последние годы появилось немало научных работ, посвященных разработке различных аспектов охраны и безопасности труда. Однако многие вопросы безопасного развития, особенно применительно к направленности социальной политики, остаются недостаточно исследованными. К ним относятся проблемы обновления нормативной правовой базы, усиления действенности надзорно-контрольных мероприятий, совершенствования экономических методов управления, стимулирования работодателей к созданию безопасных условий труда. Все эти сравнительно новые вопросы и проблемы, связанные с механизмом реализации социальной политики, и обосновывают актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы Значительный вклад в разработку общих вопросов социальной политики внесли А.Н.Аверин,

A.М.Бабич, Н.А.Вогин, Н.Н.Гриценко, Е.В.Егоров, Е.Н.Жильцов,

B.И.Жуков, Г.А.Комиссарова, А.Э.Котляр, Б.В.Ракитский, Г.Я.Ракитская, Л.П.Храпылина. Вопросам управления условиями и охраной труда посвятили свои работы Н.Адамов, Ф.Габдрахманов, В.Д.Роик, Н.Е.Сорокина, В.Г.Макушин, Г.Кузнецов, Щербаков А.И.

Тем не менее, несмотря на широкий круг исследований в области социально-трудовой сферы, условиям и безопасности труда уделяется недостаточно внимания, что обуславливает необходимость и актуальность дальнейшего исследования данной проблемы.

Цель исследования заключается в обосновании методологических основ системы государственного управления охраной труда и выработке на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию организации охраны труда.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

- выяснить место и роль охраны труда в структуре социально-трудовых отношений;

- уточнить состояние охраны труда и защиты от профессиональных рисков;

- изучить зарубежный опыт обеспечения безопасности работников и возможность его использования в России;

- рассмотреть новые подходы в государственной политике в области охраны труда;

- оценить систему управления охраной труда на уровне региона и предприятия;

- рассмотреть диагностику рабочих мест по условиям труда, как инструмент охраны труда.

Объект исследования - система государственного управления охраны труда на производстве как средство сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Предмет исследования - социально-экономические, правовые отношения, складывающиеся в процессе управления охраной труда на производстве.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования служат труды ученых в области исследования организации и управления условиями труда на предприятии различных отраслей хозяйствования, управления персоналом и человеческими ресурсами, основные положения отечественного законодательства, регулирующие вопросы условий и охраны труда. Методология исследования выстроена с применением комплексного подхода к анализу системы организации и управления условиями и охраной труда как средства сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Информационную базу исследования составили материалы Международной организации труда, национальной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, нормативно-правовые акты, принятые Советом Европы и Европейским Союзом, публикации российских ученых и практиков, материалы научных исследований кафедры труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ.

Методы диссертационного исследования основаны на комплексном подходе к анализу системы организации и управления условий труда как средства сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В работе используются статистический и сравнительный методы анализа.

Основные научные результаты, полученные соискателем, их новизна состоят в следующем:

- показано, что в условиях рынка с ослаблением монопольного собственника и монопольного работодателя (государства) не произошла в поном объеме передача функций социальной защиты работника новым разрозненным собственникам и работодателям; в этих условиях соответствие систем охраны труда новым технологиям и системам организации труда означает возрастание роли охраны труда в системе социально-трудовых отношений;

- анализ зарубежного опыта по охране труда выявил, что в настоящее время традиционных моделей охраны труда уже недостаточно для противостояния рискам, управление которыми пока нацелено на исправление складывающегося положения, а не на их предотвращение. Решение проблемы охраны труда следует начинать с обеспечения его безопасности при разработке новых технологий и оборудования, организации производственных процессов и контроля за поведением человека. Особое внимание дожно уделяться разработкам по охране труда на малых и средних предприятиях;

- доказано, что центр тяжести государственной системы управления охраной труда постепенно переносится на субъекты Федерации: они несут бремя ответственности за практическую реализацию государственной политики в области охраны труда. Здесь действует трехуровневая структура управления, представленная органами государственной власти регионов, органами самоуправления городских и сельских поселений, руководителями экономических субъектов. Их функции дожны быть закреплены соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами субъектов РФ;

- для повышения эффективности целевых программ в области охраны труда целесообразно увязывать общие цели (выпонения требований законодательства с количественными показателями, устанавливаемым как пороговые значения и учитываемые государственной статистикой);

- обоснованы предложения по совершенствованию института страхования социальных рисков: обеспечение эквивалентности страховых обязательств и ресурсов их покрытия на базе актуарных расчетов; добиться реальной автономности внебюджетных социальных фондов; законодательно закрепить нормативы обеспечения по социальному страхованию на уровне не ниже международных, установленных конвенциями и рекомендациями МОТ;

- установлено, что бизнес-диагностика рабочего места, рационализация условий труда позволяет не только оценить рабочее место с точки зрения безопасности трудовых процессов, но и выявить имеющуюся ассиметрию.

Практическая значимость. Изложенные в работе выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы при составлении целевых программ в области охраны труда на всех уровнях -федеральном, региональном, муниципальном, корпоративном. Основные теоретико-методологические и практические положения исследования могут применяться в учебном процессе по соответствующим курсам и дисциплинам специальностей Экономика труда, специализации Условия, охрана и безопасность труда.

Структура диссертации Структура и объем работы: диссертация состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Токачева, Юлия Сергеевна

Заключение

Анализ проблемы, поднятой в диссертационной работе, позволяет сделать следующие выводы:

1. Производственная среда формируется под воздействием множества факторов: социально-экономических, технических и организационных, естественно-природных, социально-психологических. Совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающие влияние на здоровье и работоспособность человека, называют условиями труда.

2. Неблагоприятные условия труда негативно воздействуют на работоспособность, ведут к травмам, заболеваниям, что обусловливает существенные отрицательные экономические и социальные последствия. Эта проблема особо значима для России, где была демонтирована присущая командной экономике централизованная система охраны труда, а новая система, основанная на сочетании государственного регулирования, в том числе с помощью экономических стимулов, и договорных отношений, находится в стадии становления.

3. Выделяют ряд вредных и опасных факторов производственной среды, допустимые значения которых нормируются с помощью санитарных норм, гигиенических нормативов, правил безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации техники. Потенциальное совокупное воздействие этих факторов на организм человека определяется по степени их отклонения от нормативных значений и является основной для определения категории тяжести труда, класса условий труда по вредности.

4. Вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти в результате профессиональной деятельности характеризует профессиональный риск, включающий прямой риск травм и профессиональных заболеваний и скрытый риск повреждения здоровья вредными факторами производственной среды. Система защиты работников от профессиональных рисков включает профилактические, аналитические, экономические направления деятельности, в том числе социальное страхование профессиональных рисков и компенсацию нанесенного работнику ущерба.

5. Важнейшим инструментом оценки условий труда и профессиональных рисков является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации на соответствие требованиям охраны труда. Результаты аттестации, проводимой не реже одного раза в пять лет, являются основой для разработки и внедрения мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда, используются при установлении льгот и компенсаций. Наличие сертификата безопасности свидетельствует о том, что работа по охране труда отвечает требованиям законодательства по охране труда.

6. К основным принципам государственной политики в области охраны труда зарубежных стран относятся: комплексный подход при решении проблем, связанных с гуманизацией труда в законотворчестве и выделение человека как объекта защиты от вредного воздействия производственной среды; расширение участия трудящихся в обеспечении безопасности и гигиены труда при разработке соответствующих мероприятий и контроль за их выпонением; введение механизма экономической заинтересованности для создания комфортных и безопасных условий труда и снижения несчастных случаев профессиональных заболеваний на производстве; обязательное создание на предприятиях или группе предприятий служб охраны труда, особенностью в организации охраны труда в зарубежных странах является то, что хотя государство нормирует и контролирует условия труда, вся ответственность за состояние условий и охраны труда возложена на работодателя. При этом используется широкое участие негосударственных организаций в работе по техническому надзору за проведением испытаний технологий, оборудования, средств механизации и автоматизации, материалов и сырья на соответствие их безопасности для человека. При этом, на государственном и межгосударственном уровнях ведется подготовка и реализация программ по охране труда.

7. Государственная политика в сфере охраны труда включает следующий круг вопросов: законодательное определение функций и обязанностей государственных органов, объединений работодателей и трудящихся, других организаций и дожностных лиц в области безопасности и гигиены труда; создание государственной системы управления в данной сфере, включая государственный надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов; установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности; организация взаимодействия органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями и профсоюзами; организация научных исследований, профессионального обучения и подготовки в сфере охраны труда. Центр тяжести государственной системы управления охраной труда переносится на субъекты Федерации: они несут бремя ответственности за практическую реализацию государственной политики в области охраны труда. Здесь действует трехуровневая структура управления, представленная органами государственной власти регионов, органами самоуправления городских и сельских поселений, руководителями экономических субъектов. Их функции дожны быть закреплены соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

8. Основными задачами региональной системы управления охраной труда являются: реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда, координация деятельности органов и структур, участвующих в управлении охраной труда, а также выработка предложений по совершенствованию государственной политики в области охраны труда для представления их в соответствующие органы федерального уровня. На систему возлагаются функции государственного обеспечения охраны труда (организация, планирование, координация, регулирование, контроль, информационно-аналитическая функция в области охраны труда). Действие системы направлено на совершенствование работы объектов управления, их дожностных лиц, работодателей и работников в области охраны труда, нацеливаемое на получение допонительного роста валового регионального продукта.

9. Проведенный в диссертации анализ условий и охраны труда в нефтяной компании ОАО Лукойл, в частности, ее дочернего предприятия ЗАО Лукойл-Пермь позволил установить, что приоритетными задачами ОАО Лукойл является повышение культуры производства, снижение производственного травматизма и заболеваемости, а также воспитание у работников нового отношения к вопросам охраны труда. Для этого в Компании созданы и успешно функционируют системы управления промышленно и экологической безопасностью, охраной труда. Они построены в поном соответствии с действующим российским законодательством, на основе лучшей отечественной и зарубежной практики и прошли сертификацию на соответствие требованиям международного стандарта. Основными целями данной компании являются постоянное улучшение состояния промышленной безопасности, охраны труда, окружающей среды и обеспечение контроля за выпонением этих обязательств; рациональное использование природных ресурсов как вовлекаемых в производство, так и находящихся в регионах; достижение уровня промышленной и экологической безопасности, соответствующего современному состоянию развития науки, техники и общества; повышение промышленной и экологической безопасности производственных объектов, снижение негативного воздействия на окружающую среду за счет повышения надежности технологического оборудования, обеспечения его безопасной и безаварийной работы.

Анализ проблемы, поднятой в диссертационной работе, позволяет сделать вывод, о необходимости комплексного подхода к решению задач по совершенствованию управления условиями и охраной труда, увязке основных направлений государственной политики в области условий и охраны труда, а также активной роли государства в мотивации эффективности труда, как главного источника повышения жизненного уровня населения.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Токачева, Юлия Сергеевна, Москва

1. Законодательные и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Дело, 1999.- 40 с.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: ООО ВИТРЭМ, 2002.-192 с.

4. Федеральный закон Об основах охраны труда в Российской Федерации от 17 июля 1999г. № 181 -ФЗ

5. Федеральный закон Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24 июля 1998г. №125-ФЗ

6. Федеральный закон О радиоционной безопасности СЗ РФ, ст. 141 от 9 января 1996 г.

7. Постановления Правительства Российской Федерации

8. О нормативных правовых актах, содержащих государственные требования охраны труда. От 23 мая 2000 г. № 399

9. Порядок разработки радиоционно-гигиенических паспортов организаций и территорий. От 28 января 1997 г. СЗ РФ

10. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. От 14 марта 1997 г. № 12

11. Положение о Федеральной инспекции труда. От 7 июля 2000 г.№ 78

12. О государственных нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации. От 12 августа 1994 г. № 937

13. О мерах по улучшению условий и охраны труда. От 26 августа 1995 г. №843

14. О проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда. От 20 июня 1994 г. № 49

15. О проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, оборудования для средств колективной и индивидуальной защиты. От 6 мая 1994 г. № 485

16. Региональные нормативные документы

17. Положение о системе государственного управления охраной труда в г. Москве. От 23 декабря 1997 г.

18. Московская Городская Программа по охране труда на 2002-2004 гг.

19. Московская Городская Программа по охране труда на 2005-2007 гг.

20. Положение о межведомственной комиссии по охране труда (г. Москва)1. Статистика

21. Российский статистичекий ежегодник 2004: Стат.сб./Росстат. М., 2004.- 725 с.

22. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2004: Стат. сб./ Росстат. М., 2004. - 509 с.1. Специальная литература

23. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ/ Актуальные проблемы совершенствования законодательства об охране труда. М., 2003.-№15.- 208 с.

24. Абрамов Н. Управление охраной труда в условиях административной реформы//Человек и труд. 2005. № 3. - С.86-88

25. Андреев С.В., Ефремова О.С. Охрана труда от А до Я (выпуск второй). -М.: Альфа-Пресс, 2004.-288 с.

26. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие . М.: Финансы и статистика, 2003. - 408 с.

27. Бинек Х.Ю. Охрана труда: постановка проблем и задача на будущее //Иформационный сборник. 2001. №3

28. Борко Ю.А., Буторина О.В. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор сратегии развития. М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 472 с.

29. Габдрахманов Ф. Новое в организации охраны труда//Человек и труд.-2005. №1.-С.77-78

30. Гвишиани Д.М. Организация и управление.- М.: Наука, 1972. -534с.

31. Гусов К.Н., Токунова В.Н. Трудовое право России: Учебник, 2-ое изд. М.: Юрист, 2000. - 359 с.

32. Европейский Союз: Справочник-путеводитель/ О.В.Буториной, Ю.А.Борко, И.Д. Иванова. М.: Издательский дом Деловая литература, 2003. - 288 с.

33. Европейская социальная хартия: справочник: Пер. с фр. -М.: Межд. отношен., 2000. 264 с.

34. Европейская точка зрения на эффективность охраны труда // Охрана труда и социальное страхование. 2001. № 3

35. Зайцева А.О. О региональном регулировании законодательства в области охраны труда // Охрана труда и социальное страхование. 2000. №3

36. Збышко Б. Охране труда требуется новая законодательная база//Человек и труд. 1997. - № 2. - С. 103

37. Иванов Ю.М. Очерки теории и практики тоталитарного социализма. -М.: Юрист, 2000.-287 с.

38. КарнаухН. Новые принципы в управлении охраной труда в организациях// Охрана труда и социальное страхование. 2002. № 3.

39. Калинина Н.П., Макушин В.Г. Влияние условий труда на его производительность. М.: Экономика, 1971. - 144 с.

40. Киселев И.Я. Сравнительное международное трудовое право. Моск. шк. соц. и экон. наук М.: Дело, 1999. - 725 с.

41. Козлов В.И. Основы охраны труда. Учебное пособие. Рига, 1987. -117с.

42. Колосов В. Основа успеха предприятие, регион, система в работе/Юхрана труда и социальное страхование. - 1995. - № 4. - С.2-5

43. Костин JI.A. Международная организация труда. М.: Издательство Экзамен, 2002.- 416 с.

44. Комиссарова Т.А. Управление человеческими ресурсами: Учебн. пособ. М.: Дело, 2002. - 312 с.

45. Комментарий к Федеральному закону Об основах охраны труда в Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.Г. Сорокина, А.П. Соловьева. -М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2001,- 224 с.

46. Кувшинов В., Невский А. Есть плюсы, но и минусов хватает. О реорганизации системы установления степени утраты трудоспособности/Юхрана труда и социальное страхование. 1997. - № 14. С. 17-19

47. Кузнецов Г. Евросоюз: в фокусе внимания охрана труда//Человек и труд. - 2004. № 12. - С.80-83

48. Кульбовская Н., Степанова J1. Анализ реализации Федерального закона Об основах охраны труда в Российской Федерации и подготовка предложений по внесению в него изменений // Охрана труда и социальное страхование.-2001. №4. С. 12-16.

49. Куренной A.M. Трудовое право России: что впереди?// Законодательство. 1998. № 4

50. Лазарев В., Чиканов Л. Охрана труда и КЗоТ//Охрана труда и социальное страхование. 1997. - № 11. С.57-60

51. Лазарев В. Новый трудовой кодекс об охране,но не токо.//Человек и труд.-2001. №11

52. Лазарев В. Компенсации за работу на производствах с вредными и тяжелыми условиями труда//Человек и труд. 2002. №5

53. Липунов А. Системный подход позволит успешно решать проблемы охраны труда/Юхрана труда и социальное страхование. 2001. №1

54. Маганов Р., Александров А. Управление рисками // Охрана труда и социальное страхование. 2000. № 9

55. Малюков В. Некоторые итоги 2001 года//Социальное страхование. -2002. №3

56. Макушин В.Г. Льготы и компенсации, предоставляемые за работу в неблагоприятных условиях труда. М.: Информ-Директор газеты Экономика и жизнь, НИИ труда, 1997.- 52 с.

57. Маркова М. Охране труда государственную поддержку//Человек и труд. - 1996. -№ 1. - С. 100-102

58. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. В 2-х томах. Женева: МБТ, 2001.

59. Можаев В. Человек на Западе: Охрана труда и здоровья//Социальная защита. 1996. № 8

60. Молодкина Н.Н. Гигиенические и медико-биологические критерии профессионального риска в медицине труда: Дис. .докт. мед. наук. М.: Научно-исследовательский институт медицины труда, 2000. - 267 с.

61. Монография по социальной хартии. Условия труда. Издательство Совета Европы, 1996. № 6

62. Национальный доклад по охране труда. 2002 г. М.:, 2003.

63. Новые подходы в совершенствовании государственного управления охраной труда в России//Библиотечка Российской газеты. 2002. № 21

64. Организация охраны труда: Практические рекомендации / Сост. В.В. Хлопков, А.А. Мыслев. Черноголовка: АК Богородский печатник, 1994.-154 с.

65. Охрана труда в условиях рыночной экономики//Социальная защита.- 1996. №5

66. Охрана труда на производстве // Библиотечка профсоюзного актива.- 2000. № 11

67. Охрана труда в Российской Федерации. Справочник.- М.: Редакция журнала Охрана труда и социальное страхование. 2000

68. Охрана труда на предприятии/Н.В. Свешников, Г.Н. Яговкин.; под ред. Ю.Г. Сорокина. Самара: Парус, 1997.- 208 с.

69. Охрана труда на малых предприятиях. Материалы Международной конференции Проблемы охраны труда на малых предприятиях и пути их решения//Охрана труда и социальное страхование. 1998. № 6. С. 2-14; №7. С. 14-26.

70. Охрана труда: Учебно-практическое пособие.-М.: Издательство Дело и Сервис, 2004. 560 с.

71. Пересмотренная Европейская социальная хартия. Страсбург, 1999 г.

72. Петренко В.А. Актуальные проблемы совершенствования законодательства об охране труда // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. № 15

73. Починок А.П. В охране труда нет мелочей // Охрана труда и социальное страхование. 2000. № 2

74. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований озраны труда работников организаций. М.: Изд-то НЦ ЭНАС, 2005.-16 с.

75. Рентабельность безопасности // Охрана труда и социальное страхование. 2000. №2

76. Роик В. Д. Социальная лэкология и экономика предприятий//Человек и труд. 1994. - № 2. - С.87-92

77. Роик В.Д. Профессиональные риски: оценка и система защиты//Охрана труда и социальное страхование. 1995. - № 4. - С. 10-12

78. Роик В.Д. Безопасность труда в России//Охрана труда и социальное страхование. 1996. - № 12. - С. 16-18

79. Роик В. Д. Безопасность труда: социально-экономические аспекты//Человек и труд. 1996. - № 5. - С.80-83

80. РоикВ.Д. Социальная защита: управление условиями и охраной труда (опыт зарубежных стран) / НИИ труда.- М.: 1992. 240 с.

81. Роик В.Д. Управление условиями и охраной труда: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2004.

82. Роик В.Д. Профессиональный риск: оценка и управление. М.: Анкил, 2004.

83. Россия и Совет Европы: перспективы и взаимодействия: Сб. Докладов/Институт права и публичной политики. М.: 2001. - 318 с.

84. Российская Федерация. Первый общегосударственный диалог по социальным аспектам глобализации. 25 сентября 2002 г.

85. Рушев В. Система создана и действует // Охрана труда и социальное страхование. 2000. № 8

86. Свиридов В. Концепция новой программы // Охрана труда и социальное страхование. 2000. № 2

87. Селиванов А. Трудовой кодекс: его развитие неизбежно // Кадровик. 2003. № 1

88. Семенков В.И. Охрана труда в СССР (организационно-правовые вопросы). Минск.: Наука и техника, 1970. - 296 с.

89. Сидоров В.И., Мартынюк В.Ф. Цена аварий и катастроф // Охрана труда и социальное страхование. 1997. № 1

90. Социальная политика: Учебник /Под общ. ред. Н.А.Вогина.-М.: Издательство Экзамен, 2002. 736 с.

91. Сорокин Ю.Г. Где взять средства на охрану труда//Человек и труд. -1997. № 2. - С.85-86

92. Сорокин Ю.Г. Жизнь бесценна // Охрана труда и социальное страхование. 1999. № 6

93. Сорокин Ю.Г. 2000 год: совершенствование условий и охраны труда // Охрана труда и социальное страхование. 2000. № 1

94. Сорокин Ю.Г. Нужен порядок // Охрана труда и социальное страхование. 2001. № 4

95. Современная экономика труда: Монография / Руководитель авт. кол-ва и науч. ред. В.В. Куликов. Институт труда Минтруда России (НИИ труда). М.: ЗАО Финстатинформ, 2001.- 660 с.

96. Соловьев А.П. Государство и охрана труда: система управления на рубеже веков. Проблемы. Решения. Прогнозы. М.: ВЦОПТ, 2000. 132 с.

97. Современная экономика труда: Монография// Руководитель авторского кол-ва и науч. ред. В.В. Куликов. Институт труда Минтруда России (НИИ труда). М.: ЗАО Финстатинформ, 2001.- 660 с.

98. Сутанова P.M., Максимович А.П. Использование современной экономической теории в исследованиях проблем условий и охраны труда // Труд и социальные отношения. 2002. № 2

99. Tacis. EDRUS 9406. Подготовка и применение основ законодательства по охране труда в Российской Федерации (на базе использования европейского опыта). Проект от 01.09.1996 г.

100. Тонких В.И. Гуманизация условий труда в системе социально-трудовых отношений: Дис. .кан. экон. наук. М., 2003

101. Тоффлер Э. Третья вона. М.: ООО Фирма Издательство ACT, 1999.-784 с.

102. Травников Г. Надеюсь на цивилизованный подход к проблеме//Охрана труда и социальное страхование.-1997. № 4. - С. 27-28

103. Трудовая демократия.Выпуск 46. Охрана труда и социальная защита работников предприятий-М.: Школа трудовой демократии.2003-54 с.

104. Хантер В. Безопасность и гигиена труда. Люксембург, 1989

105. Черкасов Г.Н., Громов Ф.А. Условия труда: анализ и пути совершенствования. М.: Профиздат, 1974. - 176 с.

106. Что предпринять для улучшения охраны труда // Человек и труд, 1998, № 12

107. Чубарова Т.В. Службы здравоохранения по месту работы и охрана здоровья работающих в зарубежных европейских странах // Труд за рубежом. 1999. № 4

108. Экономика труда: Учебник/Под общ. ред. Н.А. Вогина. М.: Издательство Экзамен, 2002. - 736 с.

109. Экономика труда: Учебник / Под ред. проф. П.Э.Шлендера и проф. Ю.П. Кокина. М.: Юрист, 2002. - 592 с.

110. Энциклопедия по безопасности и гигиене труда. В 4 томах -Москва: Профиздат, 1985

111. Экономические аспекты улучшения условий труда на производстве. Под общ. ред. Э.В. Петросянца. М.: НИИ проблем труда. 1999. 111 с.

112. Шапиро С.А.Основы управления персоналом в современных организациях уник, подход, обеспечивающий эффектив. работу компании. М.: ГроссМедиа, 2005. - 208 с.

113. Шептулина Н.Н. Российское законодательство об охране труда. -М.: Юридическая фирма Контракт ИНФРА М, 2001. 203 с.

114. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. Учебное пособие. М.: Межд. отношен., 2003.- 400 с.

115. Щербаков А.И. Производительность труда: проблемы и перспективы. М.: Знание, 2004. - 256 с.

116. Ясаков Н.В., Тонких В.Е. Гуманизация условий труда // Труд и социальные отношения. 2002. № 2

117. Январев В.А. Об улучшении условий и охраны труда в Российской Федерации //Охрана труда и социальное страхование. 1999. № 8

Похожие диссертации