Темы диссертаций по экономике » Экономика труда

Формирование государственной системы управления охраной труда в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>кандидат экономических наук
Автор	Соловьев, Александр Петрович
Место защиты	Москва
Год	1998
Шифр ВАК РФ	08.00.07

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование государственной системы управления охраной труда в Российской Федерации"

Институт труда

Министерства труда и социального развития Российской Федерации

Г л -.5 V;.;

О О ДПГ Г:--.;

На правах рукописи

СОЛОВЬЕВ Але{ссрндр Петрович

ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.07 - Экономика труда

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 1998

Работа выпонена в Институте труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации (г. Москва)

Научный руководитель - доктор экономических наук

РОИК в. д.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Остапенко Ю.М. кандидат экономических наук, доцент Курцева Т.М.

Ведущая организация - Научный центр социально-производственных

проблем охраны труда

Защита состоится '22^ ' февраля 1998 час. на заседании

диссертационного совета К.030.01.01. по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Институте труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации по адресу: 103064, Москва, ул. Земляной вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института труда.

Автореферат разослан ^ " января 1998 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

И.В.Коростылева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Поиск новых подходов государственного управления охраной труда обусловлен происходящими изменениями в экономике страны и социальной сфере. Экономическая реформа, наряду с расширением прав предприятий, организаций и учреждений (в дальнейшем - предприятий), привела к созданию новых форм хозяйствования - сегодня субъектами трудовых отношений наряду с государством становятся работодатели, представляющие различные формы собственности и организации производства.

На фоне значительного падения объемов производства ухудшается экономическое состояние предприятий, что снижает уровень социальной защиты работающих, одним из компонентов которых является охрана труда.

При новом подходе к управлению областью охраны труда, в условиях поной экономической самостоятельности предприятий, государство становится посредником в трудовых отношениях между работником и работодателем и регулирует с помощью законов и нормативных правовых актов интересы сторон, формирует механизмы и системы социального партнерства, социального страхования и обеспечения, гарантирующие социальную защиту работников.

Отказ от чисто командно-административных методов управления, введение новых отношений центра (Федерации) с субъектами Российской Федерации, изменение роли федеральных органов испонительной власти и профсоюзов, переход к более широкому использованию рыночных регуляторов, обусловливают область исследования - изучение и разработку путей формирования государственной системы управления охраной труда в Российской Федерации, обеспечивающей реализацию государственной политики в этой области в условиях развития рыночной экономики.

Актуальность теоретической и практической разработки указанной проблемы, необходимость новых подходов к определению функций

органов испонительной власти, их организационной структуры, применение экономических регуляторов улучшения условий и охраны труда, формирование информационных потоков в системе государственного управления охраной труда обусловили выбор темы, цели диссертационной работы и состав решаемых в ней задач.

Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является формирование государственной системы управления охраной труда в условиях развития рыночной экономики и на этой основе разработка рекомендаций по совершенствованию функций органов государственного управления охраной труда.

В соответствии с указанной целью в рамках диссертационной работы были поставлены и решены следующие задачи:

выпонен анализ структур управления охраной труда на разных уровнях и определены их функции;

обоснованы формы взаимодействия государственных органов управления охраной труда;

разработаны предложения по совершенствованию информационного обеспечения управления охраной труда и применению программных методов управления.

Предметом исследования является государственная система управления охраной труда в условиях трансформации общественного устройства. В качестве объекта исследования выступает деятельность и функции государственных органов управления охраной труда, включая деятельность системы органов испонительной власти всех уровней, а также действующее законодательство и нормативные правовые акты в данной сфере.

Теоретическими и методологическими основами исследования являлись научные труды отечественных и зарубежных авторов по социальной проблематике условий и охраны труда, международные рекомендации, содержащиеся в конвенциях Международной организации труда (МОТ),

научно-методологические разработки Института труда. В работе использован системный подход к изучению процессов управления охраной труда, применены методы системного анализа, группировки, сравнения и обобщения.

Эмпирической базой исследования стали статистические и информационные материалы Госкомстата, Минтруда, Минздрава, Минэкономики и Минфина России, других федеральных органов испонительной власти, научно-исследовательских институтов.

Основные результаты проведенного исследования, составляющие научную новизну заключаются в следующем:

предложена организационная схема государственной системы управления охраной труда, которая предусматривает эффективную структуру государственных органов управления в данной сфере на разных уровнях (федеральный, региональный, местный) и формирование подсистем (государственной, функциональной и отраслевой) с разделением соответствующих функций управления;

разработаны рекомендации по уточнению функций служб охраны труда предприятий, органов власти местного самоуправления и федеральных органов испонительной власти (отраслевых министерств и ведомств), координирующих деятельность отраслей экономики, определены организационно-правовой статус и компетенции органов испонительной власти по труду субъектов Российской Федерации и Федерации;

предложены формы включения экономического механизма в общую систему управления охраной труда с помощью создаваемой новой системы страховых методов защиты работников, в том числе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

уточнены способы организации информационных потоков в сфере условий и охраны труда при помощи новейших технологий от

работодателей к управляющим органам испонительной власти на отраслевом и муниципальном уровне с последующей передачей информации к испонительным органам власти по труду субъектов Федерации и Федерации.

Практическая значимость и реализация результатов работы. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при уточнении и разграничении функций управления охраной труда федеральных, региональных, отраслевых и местных органов управления.

Рекомендуемый автором комплексный подход к управлению охраной труда использован при разработках федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда на 1995-1997 гг. и 1998-2000 гг.

Разработки автора вошли соответствующими положениями или частями в проекты федеральных законов "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "О внесении изменений и допонений в Основы законодательства РФ об охране труда" и иные нормативные правовые акты; в методические и информационные документы, регламентирующие вопросы управления охраной труда в Российской Федерации, утвержденные Минтрудом России.

Апробация работы. Основные теоретические и практические выводы диссертационного исследования нашли отражение и использованы в "Рекомендациях по планированию мероприятий по охране труда", утвержденных постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11 и в "Рекомендациях по разработке региональных программ первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда", утвержденных постановлением Минтруда России от 6 декабря 1995 г. № 68.

Результаты проведенных исследований и основное содержание опубликованных работ докладывались на региональных семинарах руководителей органов охраны труда, государственной экспертизы условий труда и органов надзора, на межвузовской научной конференции, на

научно-практических семинарах Института труда и НИИ медицины труда РАМН, семинарах-совещаниях Минтруда России.

Публикации. По материалам исследования и по теме диссертации опубликовано 10 печатных работ общим объемом 5,9 п.л., в том числе 1,9 п.л. в соавторстве.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Диссертация изложена на 145 страницах машинописного текста, содержит 7 таблиц и 7 схем, список литературы, включающий 136 наименований, и приложения (3 приложения, 8 таблиц и 2 схемы).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, сформулирована цель исследования, отмечена научная новизна и практическая ценность диссертации.

В первой главе - "Методологические аспекты управления охраной труда" рассматриваются вопросы управления охраной труда и социальными процессами, социально-экономические проблемы охраны труда и их особенности в плановой экономике, охарактеризован системный подход, как метод изучения процессов управления, проводится анализ функций и методов управления.

В работе рассмотрен накопленный положительный опыт в области управления охраной труда в период плановой экономики. Проблемы улучшения условий и охраны труда были постоянно предметом повышенного внимания со стороны профсоюзных органов всех уровней, которыми была сформирована система планирования улучшения условий труда, надзора и контроля, повышения безопасности труда, научно-исследовательских институтов по охране труда. Опираясь на признание государственной важности проблемы, профсоюзы способствовали выделению в плановом порядке средств на мероприятия по улучшению условий труда и техническому перевооружению с целью сокращения

тяжелого, ручного труда и вывода работников из производств с вредными факторами производства.

Значительный объем научных исследований по проблемам условий и охраны труда был осуществлен в научно-исследовательских организациях и на кафедрах вузов страны. В рамках общих проблем управления совершенствовались также базовые функции: планирование, организация, учет, контроль; изучались вопросы эффективности улучшения охраны труда, отрабатывася понятийный аппарат. Эти разработки не потеряли свое научное значение и на современном этапе создания государственной системы управления охраной труда.

Исследования по экономике труда, в том числе по проблемам условий и охраны труда, приобрели большой размах в период после 50-х годов, особенно в 70-80-е годы в связи с развертыванием работ по обоснованию построения "развитого социализма". Опубликованы работы по изучению количественных и качественных характеристик условий труда, факторов производственной среды, взаимосвязи условий труда с работоспособностью и производительностью труда и ~ т.п. Такие исследования во НИИ труда проводили В.Г.Макушин, Е.А.Деревянко, Н.П.Калинина, С.Э.Славина и др. Теоретические социально-экономические проблемы условий труда были предметом изучения ученых института экономики АН СССР, в числе которых Р.К.Иванова, П.В.Савченко, И.Я.Обломская, Е.И.Карпухин. Свой вклад в исследования этих проблем внесли также Г.Н.Черкасов, А.Н.Гржегоржевский, Б.В.Ракитский, В.С.Пригарин. Ученые Института экономики промышленности АН Украины (А.И.Амоша, B.C.Рубин, О.Ф.Новикова) широко изучали социально-экономические проблемы условий и охраны труда, особенно применительно к угольной промышленности.

Были получены важные положительные результаты, в конечном итоге воплотившиеся в систему правовых и нормативных актов, регулирующих условия и охрану труда, в том числе в статьях КЗоТ, в системе стандартов

безопасности труда, санитарных нормах и правилах, гигиенических критериях оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса. Разработка и утверждение (август 1993 г.) Основ законодательства Российской Федерации об охране труда также стала возможна в результате многолетних исследований в области условий и охраны труда.

Развитие рыночных конкурентных отношений во всех сферах, в том числе в сфере труда, активизировало проведение исследований по экономическим аспектам охраны труда, соответствующих новым экономическим отношениям. Работы В.Д.Ройка, посвященные развитию страховых методов защиты работников от профессиональных рисков, являются основополагающими исследованиями в этой области. Идею создания страхового метода защиты работающих в неблагоприятных условиях труда поддержали и развивают А.В.Невский, Ю.Г.Сорокин, Е.Н.Орлов, С.Д.Чернышев, В.М.Плямин и др. Вслед за обоснованием необходимости социального страхования от несчастных случаев на производстве начата разработка проблем страхования досрочных профессиональных пенсий.

В доперестроечный период содержание функций управления охраной труда поностью соответствовало общей концепции управления социалистическим плановым хозяйством. Выделение функции планирования как основной подчеркивалось во многих трудах ведущих специалистов в области условий и охраны труда.

Кардинально изменилось значение функции планирования в связи с новой ролью государства в управлении отраслями экономики, с повышением самостоятельности хозяйствующих субъектов, с возрастанием экономических механизмов в управлении производством.

Большое теоретико-методологическое значение в проведении диссертационного исследования вопросов управления социальными

процессами, в том числе управления охраной труда, имели работы в области управления современных ученых А.М.Омарова, Г.Х.Попова, Г.Э.Слезингера, Б.В.Смирнова, В.А.Столяровой, В.Г.Афанасьева, А.А.Годунова, Д.М.Гвишиани и многих других, внесших свой вклад в развитие науки управления. В работах по управлению пристальное внимание уделяется изучению функций, которые образуют достаточно однотипный базовый набор, охватывающий весь цикл целенаправленной деятельности по достижению намеченного результата.

В понятие "функция управления" подчас вкладывалось несколько различающихся токований. Наиболее распространено понимание функции управления как вида управленческой деятельности или как составной части любого процесса управления. В работе проанализированы основные функции управления: планирование, организация, регулирование, координация, контроль, учет и анализ и изменение их содержания в новых условиях хозяйствования.

Во второй главе - "Анализ состояния системы управления охраной труда"- исследуются вопросы практики формирования государственного управления, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации, проводится анализ организационной структуры органов управления и существующей системы управления охраной труда.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась неоднозначная и противоречивая ситуация, характеризующая как определенными положительными сдвигами в области охраны труда, так и негативными явлениями. Продожает усугубляться неблагоприятное положение с состоянием условий и охраны труда в силу ряда причин: износа основных фондов и низкого технического уровня используемых технологий; ухудшения обеспеченности средствами индивидуальной защиты, снижения надежности работ средств и систем колективной защиты; отсутствия в ряде случаев нормативной, осведомляющей и регулирующей информации; массового нарушения технологической и производственной дисциплины;

низкого уровня культуры производства, социальной активности и профессиональной подготовки работников; снижения ответственности, требовательности и контроля за соблюдением норм и правил по охране труда; несоблюдения режимов труда и отдыха, резкого сокращения медицинских осмотров. Неудовлетворительные условия труда зачастую закладываются еще на стадии проектирования новых и реконструируемых производственных объектов.

По данным Рострудинспекции сокращается выделение ассигнований на мероприятия по охране труда, предусмотренные колективными договорами и соглашениями, что не обеспечивает даже сохранение ранее достигнутого уровня безопасности труда. Отсутствие единого источника и органа, регулирующего финансирование научно-исследовательских и учебных учреждений, работающих в области охраны труда, приводит к их перепрофилированию, сокращению и упразднению.

Отчетные материалы Минтруда России, Рострудинспекции, Госгортехнадзора России и других органов надзора за 1993-1996 годы служат достаточным основанием для вывода, что, к сожалению, отсутствует надлежащий порядок в обеспечении нормативными документами, необходимыми для работы государственных инспекций, работодателей, служб охраны труда. Практически распалась государственная система стандартизации безопасности труда. Госстандарт России снизил свои координирующие функции в этой области. Срок действия большинства стандартов безопасности труда истек 4-5 лет назад, они практически не пересматриваются, а новые не разрабатываются.

Постоянные реорганизации в системе государственных органов управления приостановили на несколько лет процесс согласования и утверждения ранее разработанных нормативных отраслевых документов в области охраны труда, нарушена преемственность их переработки в связи с перепрофилированием или ликвидацией организаций-разработчиков.

За базовый элемент связей в структуре всей государственной системы охраны труда автором принято отношение "работодатель-работник", а точнее, трудовые, правовые и экономические аспекты этих отношений. К регулированию этих отношений причастно значительное число различных субъектов: органы законодательной власти (федеральный и субъектов Федерации), органы испонительной власти (федеральный, региональный и местный), судебные органы, органы надзора и контроля, научно-исследовательские организации, организации кредитно-финансовой системы и т.п.

В работе рассмотрена структура государственной системы управления охраной труда РФ, складывающаяся на настоящий момент. При проведении анализа и построении схемы общей системы управления охраной труда за основу были приняты принципы разделения функций управления (формирование подсистем) и уровней управления.

При рассмотрении первого принципа определились три направления. Первое направление относится к органам, выпоняющим все функции государственного управления охраной труда. Эти органы объединены координационно-нормативными связями для обеспечения единства государственной системы органов испонительной власти по труду. Второе направление относится к органам, выпоняющим контрольно-надзорные и специфические управленческие функции. Третье направление - отраслевое управление, которое сочетает отдельные функции первых двух направлений.

В соответствии со вторым принципом система управления охраной труда в Российской Федерации имеет три уровня управления: федеральный уровень, региональный и местный уровни.

На основе анализа зарубежного опыта, законов и нормативных правовых актов, структуры государственного управления охраной труда, информационного обеспечения управления охраной труда, реального

/ Минтруд России,

/ Рострудинспекция,

/ Межведомственная комиссия

/ по охране труда, / объединения

/ работодателей и профсоюзов

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Органы по труду субъектов РФ, Государственные инспекции по охране труда, Межведомственные комиссии по ОТ (региональные), Территориальный фонд охраны труда

РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Органы местного самоуправления

МЕСТНЫЙ УРОВЕНЬ

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ

Госгортехиадзор России, Госатомнадзор России, др. оргаф надзора и контроля, Госкомстат России, Госстрой России, Минздрав России, Миннауки России, Госкомпечатъ России, Минобразования России, Госкино России, ФСС и Пенсионный фонд и др.

ОТРАСЛЕВАЯ

Соответствующие структуры на региональном уровне

Соответствующие

структуры на местном уровне

Министерства и ведомства отраслевого значения, корпорации, концерны, ОАО и др., общественные организации

Соответствующие структуры на региональном уровне

Предприятия, организации, учреждения

Схема . Общая система управления охраной труда

состояния условий и охраны труда на предприятиях выявлены основные недостатки существующей системы управления охраной труда.

Они состоят в следующем:

1. Отсутствует эффективный правовой и экономический механизм реализации социальных гарантий по охране труда, прав и обязанностей работодателей и работников, утвержденных в Конституции РФ (ст.37), КЗоТе (раздел X), в Основах законодательства РФ об охране труда.

2. Нет четкого разделения функций государственного управления охраной труда в соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации по уровням управления (Федерация, субъекты Федерации, местное самоуправление), что находит отражение в рассогласовании нормативных актов, принимаемых на разных уровнях, и в отсутствии четкого распределения прав и обязанностей органов испонительной власти по труду в сфере охраны труда.

3. Отсутствует правовой и экономический механизм, стимулирующий улучшение охраны труда на предприятиях и реализующий принципы социальной защиты работников от последствий работы в неблагоприятных условиях труда. Не обеспечивается бюджетное финансирование охраны труда на всех уровнях.

4. Неупорядочена организационная структура органов управления охраной труда на разных уровнях управления, что является одной из причин рассогласования функций подсистем управления. Не выявлены функции отраслевого управления охраной труда, соответствующие новым рыночным условиям хозяйствования.

5. Отсутствует необходимая достоверная информация о состоянии условий и охраны труда, что не позволяет обосновано формировать федеральные целевые программы по улучшению условий и охраны труда, корректировать нормативные правовые акты, контролировать эффективность принимаемых решений на всех уровнях управления в данной сфере.

В третьей главе - "Формирование направлений государственной системы управления охраной труда"- определены функции и задачи управления охраной труда на различных уровнях (федеральном, региональном и местном, включая предприятия), изложены основные направления формирования системы управления с учетом применения экономического механизма улучшения условий и охраны труда, финансового и информационного обеспечения системы управления охраной труда, программного подхода к решению проблемы.

В диссертации конкретизированы общие и основные функции главных субъектов управления применительно к специфике объекта управления.

Функции объекта управления были сформулированы исходя из требований Основ и нормативных правовых документов, утвержденных Правительством Российской Федерации и Минтрудом России.

Учитывая, что в действующем законодательстве отсутствует разграничение функций в области охраны труда и в связи с этим не уточнена компетенция федерального органа испонительной власти по труду, федеральных органов испонительной власти (министерств и ведомств) и органов испонительной власти по труду субъектов Российской Федерации, была поставлена цель конкретно определить эти функции.

Для определения функций всех уровней управления применен метод восхождения от выявления функций в низовом, первичном звене управления (службы охраны труда предприятий, организаций, учреждений) до выявления функций на федеральном уровне.

При формировании функций нижнего уровня управления определены все функции, которые следуют из самой сущности понятия "охрана труда" как системы обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические и иные мероприятия.

Реально осуществление выявленных функций возможно только в крупных производственных объединениях, имеющих службы охраны труда, укомплектованные квалифицированными специалистами широкого профиля. Средние и мекие предприятия для выпонения задач охраны труда дожны кооперироваться и привлекать специалистов по договорам. В связи с этим, по нашему мнению, необходимо в государстве создавать соответствующую инфраструктуру: инженеринговые и консатинговые центры охраны труда и системы обязательного социального страхования, учебные и реабилитационные центры.

Сложность и многообразие функций служб охраны труда и их важная роль в осуществлении государственной политики по социальной защите работников в сфере труда подчеркивает необходимость повышения статуса инженеров по охране труда, наделения их всеми правами для выпонения функций служб охраны труда.

Следующим уровнем управления охраной труда являются органы местного самоуправления, которые имеют дело непосредственно со службами охраны труда предприятий. Необходимость создания отделов (служб) охраны труда на уровне городов и районов следует из тенденции общей государственной политики по разделению пономочий между Центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, а также вследствие возрастания значения предприятий муниципальной и частной форм собственности.

В диссертационной работе впервые сформулированы основные функции органов местного самоуправления в этой области. Выявлено 11 функций муниципальных (городских, районных) органов самоуправления, которые выступают как прямые проводники государственной политики до уровня первичного звена управления (предприятия). Важнейшими из них являются: разработка программ по улучшению условий и охраны труда, координация и методическое руководство деятельностью служб охраны

труда предприятий, осуществление контроля за обучением и проверкой знаний работников и др.

Отказ от централизованного административно-командного метода руководства отраслями экономики изменил функции отраслевых министерств и ведомств. Создание многообразных форм собственности, в том числе частных и смешанных форм, вывело из прямого административного подчинения однопрофильные предприятия отрасли.

В этих условиях изменяется значение отраслевых федеральных органов испонительной власти, которые в большей мере играют роль координирующего центра, обеспечивающего нормальную работу служб охраны труда предприятий. В работе впервые выявлено 11 функций отраслевых федеральных органов испонительной власти в области охраны труда, которые в отличие от муниципального уровня дожны сконцентрировать свое внимание на разработке нормативных правовых актов, определении направлений научных исследований, разработке и реализации отраслевых программ по улучшению условий и охраны труда, вносить предложения для включения в соответствующие федеральные программы.

Функции органов испонительной власти по труду субъектов Российской Федерации шире функций отраслевых (ведомственных) федеральных органов вследствие большего круга их пономочий.

Наряду с координационной деятельностью по охране труда на территории субъекта Федерации органы испонительной власти по труду (в лице специальных управлений или отделов по охране труда в их составе) дожны выпонять функции по разработке и реализации региональных программ за счет средств собственного бюджета; принимать решения о запрещении производственной деятельности предприятий или их структурных подразделений; передавать в случае необходимости органам местного самоуправления отдельные пономочия по государственному управлению охраной труда на соответствующей территории.

Функции государственного органа управления охраной труда в лице Минтруда России определяются тем, что орган этого уровня управления ответственен за реализацию государственной политики по социальной защите работающих в сфере охраны труда. В соответствии с ролью федерального органа испонительной власти по труду в работе уточнены его функции (выявлена 21 функция), в которых важнейшей является: разработка законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда, а также деятельность по выпонению международных договоров и соглашений (в том числе в рамках СНГ) по вопросам условий и охраны труда, заключаемых Россией. В функции Министерства предлагается вменить координацию служб охраны труда федеральных органов испонительной власти (министерств и ведомств) и органов испонительной власти по труду субъектов Федерации и координационную работу по обеспечению надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по охране труда и по проведению научно-исследовательских работ по проблемам охраны труда и др.

В связи с формированием государственной - системы управления охраной труда и обновлением функций органов управления со всей остротой встает вопрос их информационного обеспечения. Имеющиеся на данный момент времени документы и материалы, относящиеся к проблеме построения обновленной системы управления охраной труда в РФ, не дают возможность получить поную и ясную картину движения информации в рассматриваемой системе управления.

Отсутствие четкой системы потоков информации и корректирующих воздействий на принципах обратной связи, доставляющей оперативную и достоверную информацию о состоянии объекта управления, является основным фактором, препятствующим эффективному обеспечению государственной системы управления охраной труда.

По мнению автора, без создания информационно-аналитической системы, отслеживающей состояние условий труда (начиная с проектов),

причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, невозможно эффективное управление процессами регулирования охраной труда и формирование системы предупреждения и своевременного устранения опасных ситуаций на производстве.

Кроме того, для предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на уровне предприятий, необходимо разработать и тиражировать систему анализа информации о причинах, позволяющую предвидеть (прогнозировать), когда и где они могут произойти. Для этого дожна быть разработана та или иная процедура выявления и учета опасных случаев, которая может определить их частоту, степень тяжести и возможность предупреждения и сделать эту системой такой, чтобы работодатель не смог ее обойти.

Для этой цели предлагается использовать две паралельные информационные системы. Одна из них - это выявление факторов опасности, включающая обследование (аттестацию) рабочих мест на предприятии и сертификацию на соответствие требованиям охраны труда; отчеты служб охраны труда предприятий о факторах опасности, предназначенные для определения источников опасности и частоты их появления на предприятии.

Во второй системе информация о травматизме и профзаболеваниях и связанных с ними убытках дожна использоваться для локализации проблем, для расчета страхового тарифа и оценки класса профессионального риска.

Имеющаяся в органах испонительной власти информация разрозненна, а к ряду источников информации доступ затруднен. Отсутствие возможности обобщения такой информации препятствует формированию целостного представления о комплексе имеющихся проблем в области условий и охраны труда.

Для проведения сравнительного анализа и принятия решений по вопросам государственного управления охраной труда информация дожна

включать данные: законодательной и нормативно-правовой основы деятельности в области охраны труда; организационной основы деятельности в области обеспечения охраны труда (эффективность управления, организационно-технические мероприятия); технологической основы безопасного развития производства (в том числе статистические данные условий и охраны труда), с точки зрения защиты человека от отрицательных воздействий производственной среды, включая вопросы проектирования, технического перевооружения и реконструкции; о результатах государственного контроля за деятельностью региональных и отраслевых органов управления охраной труда в области соблюдения требований безопасности и производственной среды; о реализации

государственной политики в области охраны труда и принимаемых решениях; об использовании научно-технического и производственного потенциала, включая оборонные отрасли промышленности; о мероприятиях, мерах и программах, направленных на улучшение условий и охраны труда; о стоимостных показателях, необходимых для осуществления функций социального страхования.

Информация дожна быть: поной (то есть передаваться субъектам управления в том объеме, в котором дожен обладать государственный орган, принимающий решения по управлению), достоверной (то есть соответствовать требованиям и формам государственной статистической отчетности, государственным стандартам и иным нормативным правовым актам, или подтвержденной в результате проведения государственных экспертиз или проверок органами государственного надзора и контроля и государственной экспертизы условий труда), своевременной (то есть предоставляться дожностному лицу, обратившемуся за такой информацией, в возможно короткие сроки).

Экономический механизм адекватный условиям хозяйствования, дожен играть особо важную роль в системе социальной защиты работающих. Применяемый институт социальной защиты, базирующийся

на методе социального страхования, содержит экономический механизм, побуждающий работодателей предпринимать действенные меры по улучшению охраны труда. Введение государственного обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также досрочных профессиональных пенсий, приводит к тому, что для работодателя возникает задача соизмерения размеров затрат по страховым взносам и компенсационным выплатам пострадавшим, с размерами затрат, которые необходимы для обеспечения нормальных условий труда.

Это определяет необходимость при решении вопросов по дифференциации тарифов, призванных воздействовать на экономическую заинтересованность предприятий в улучшении условий труда, осуществить серьезные законодательные и организационные изменения, направленные на отделение страхования потери трудоспособности от других видов страхования. Определение уровней профессионального риска необходимо страхователю (работодателю), органам управления охраной труда всех уровней, органам надзора, страховщикам. При этом работодатель на основе проводимой аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда дожен нести ответственность за достоверность предоставляемых данных.

Нерешенной остается проблема финансирования мероприятий по охране труда на всех уровнях управления. Изучение положения с созданием фондов охраны труда на разных уровнях управления показало, что в нынешних условиях решение проблемы финансирования через создание фондов в целом нецелесообразно.

Во-первых, состояние экономики не позволяет рассчитывать на стабильное финансирование мероприятий по охране труда из средств федерального бюджета и бюджетов абсолютного большинства субъектов Федерации. Во-вторых, само понятие "фонд" дискредитировало себя поностью, в связи с чем попытка создания очередной структуры с таким

названием вызывает неприятие у федеральных органов испонительной власти, от которых зависит решение этого вопроса (Минфина и Минэкономики России). В - третьих, создание фондов предусматривает организацию новой структуры управления, требующей отчислений на ее содержание.

В связи с этим было бы целесообразно осуществлять финансирование охраны труда в рамках федеральных, отраслевых и региональных программ без создания фондов охраны труда за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

На финансирование мероприятий по охране труда могут также использоваться средства, полученные от добровольных отчислений организаций и взносов физических лиц; лицензионной деятельности органов государственного управления охраной труда; штрафов, взыскиваемых Рострудинспекцией за нарушения законодательства РФ о труде и об охране труда, которые дожны распределяться в следующем соотношении: 30% органу испонительной власти по труду - субъекта Федерации, 30% государственной инспекции труда по субъекту, 40% федеральному органу испонительной власти по труду.

В случае необходимости и возможности могут создаваться фонды охраны труда на отраслевом, региональном уровнях и в организации.

Средства предприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда, как и в действующем законодательстве, дожны включаться в себестоимость продукции. При этом работник не дожен нести расходы на мероприятия по охране труда. Часть средств на охрану труда, аккумулирующаяся на предприятии, в том числе в его фонде охраны труда, может быть направлена (по договоренности) на расчетный счет органа по труду субъекта Федерации в размере от 5 до 10 %.

Вопрос об указанных отчислениях от суммы, выделяемой ежегодно на охрану труда, дожен решаться на основе колективного договора или соглашения.

На региональном уровне вопросы финансирования охраны труда дожны решаться на договорной основе при заключении тарифных соглашений и при разработке региональных целевых программ, а на федеральном уровне лишь при финансировании федеральных целевых программ.

Федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда дожны формироваться на основе анализа состояния условий и охраны труда на предприятиях России и объединять направления по:

разработке федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда работников;

осуществлению общепрограммных исследований и конструкторских разработок, включая мероприятия по разработке средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов;

совершенствованию условий и охраны труда на производстве, включая вопросы улучшения условий и охраны труда женщин и подростков;

организационному, методическому и информационному обеспечению управления, профессиональному образованию, пропаганде.

Заключение. Своеобразие становления обновленной системы управления охраной труда состоит в том, что переход от старой к новой происходит не эволюционным путем. В результате смены общественно-экономического строя существовавшая плановая система управления охраной труда была сломана. Функция управления охраной труда от профсоюзных органов передана федеральным органам испонительной власти в лице Минтруда России. И требуется определенное время и значительные усилия для того, чтобы Министерство и органы испонительной власти по труду субъектов Федерации смогли эффективно

выпонять возложенные на них обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий труда работающих.

В результате перестройки экономических отношений сокращена численность и изменились функции технической инспекции труда профсоюзов, резко уменьшилось число служб и инженеров охраны труда в промышленности и сельском хозяйстве; сведены к минимуму объемы финансирования научно-исследовательских институтов охраны труда, институтов санитарно-гигиенического и лечебно-профилактического профиля; не решаются многие актуальные проблемы безопасности и гигиены труда; снизися уровень подготовки и повышения квалификации работников по охране труда. Естественным следствием всех перечисленных изменений является ухудшение условий и охраны труда работающих во всех сферах экономики.

Создавшаяся ситуация обуславливает комплекс задач по созданию новой обновленной государственной системы управления охраной труда, для решения которых необходима опора на рекомендации, выработанные в специфической сфере - науке управления.

1. В выпоненном диссертационном исследовании в основу положен системный подход как важнейший метод изучения процессов управления общественных явлений. Охрана труда как объект управления имеет характер системы и изменяется под воздействием управляющей системы, которая функционирует в обществе, представляющем целостность политических, экономических и социальных систем многоуровневой структуры.

Характерной особенностью создаваемой системы управления охраной труда является разграничение прав и пономочий по уровням управления между центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением. Государство выступает как главный регулирующий и координирующий орган системы управления, обеспечивающий взаимодействие всех функциональных органов управления.

Децентрализация и развитие местного самоуправления приводит к укреплению позиций местных властей в повседневной деятельности по обеспечению прав и свобод граждан. Эта общая тенденция в социальной политике современного этапа относится также к деятельности в области охраны труда.

2. Практическим выходом проведенного исследования с использованием системного подхода, по нашему мнению, является структурирование состава и функций управления охраной труда на разных уровнях управления - от управления отдельного предприятия до федерального уровня.

Формирование организационной структуры основывается на определении уровней (иерархии) управления, состава органов управления, соподчиненности и связей между ними.

Характерной особенностью создаваемой обновленной системы государственного управления охраной труда является то, что по сравнению с прежней плановой системой управления, меняется соотношение функций государственного управления. Значительно уменьшилось значение функции планирования, бывшей главной, ведущей функцией в плановой экономике.

В настоящем периоде она реализуется в форме разработки и выпонения целевых федеральных программ по улучшению условий и охраны труда. Скромные возможности финансирования не позволяют посредством выпонения программы внести существенные коррективы в улучшение условий труда.

3. Отмена административно-командных методов управления существенно увеличивает роль координации, позволяющей организовывать взаимодействие органов подсистем управления по уровням и функциональным подразделениям на основе создания межведомственных комиссий.

Практически сохраняют свое значение функции контроля и учета, в тоже время конкретные функции контроля и учета, их содержание

меняются особенно в связи с введением экономических регуляторов в систему управления охраной труда.

4. Принципиальное отличие создаваемой системы управления охраной труда связано с изменением роли государства в экономике смешанного типа с разнообразными формами собственности. Чем сильнее развиваются рыночные отношения, тем сильнее дожно быть государственное влияние на развитие механизмов управления, обеспечивающих права и свободы граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В этих целях создается новая законодательная база для введения экономических методов управления охраной труда, адекватных рыночной экономике. В конкурентных рыночных условиях хозяйствования при многообразных формах собственности не приемлем способ возмещения затрат в связи с утратой здоровья, трудоспособности и заработка за счет общественных фондов потребления, административное закрепление видов льгот и компенсаций при помощи утверждаемых перечней и списков. В рыночной экономике экономическая ответственность за рациональное использование и воспроизводство рабочей силы переходит " на работодателей.

Опыт промышленно-развитых стран показывает, что эффективной формой повышения экономической и правовой ответственности работодателей является страхование, в том числе страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Введение указанного вида социального страхования послужит экономическим механизмом, побуждающим предприятия улучшать условия и охрану труда, принимать меры к сокращению травматизма и профессиональных заболеваний. В этом и состоит существенное отличие вновь создаваемой системы управления охраной труда от прежней в административно-командной экономике.

5. Диссертационное исследование направлений формирования государственного управления охраной труда и выработанные на этой

основе рекомендации определяют основные требования к совершенствованию государственной системы управления охраной труда.

Предложенные в работе рекомендации позволят разграничить функции управления охраной труда на разных уровнях (федеральном, региональном и местном) и в подсистемах (государственной, функциональной и отраслевой) и одновременно осуществлять взаимосвязанные мероприятия правового, экономического, организационного характера, позволяющие улучшать условия труда, снижать производственный травматизм, общую и профессиональную заболеваемость.

Конечно, необходимы дальнейшие разработки для создания законодательной и нормативной базы, совершенствования организационных структур, введения экономических механизмов саморегуляции, создание информационного обеспечения и многое другое для того, чтобы переломить тенденцию воспроизводства рабочих мест с вредными факторами производственной среды и коренным образом улучшить условия труда работающих.

Основные результаты исследований опубликованы в следующих работах:

1. Сколько стоит травма? О системе государственного регулирования условиями труда ( в соавт. А.В.Невский) - Охрана труда и социальное страхование, 1994, № 1, 0,25 п.л.

2. Государство и охрана труда: системы управления (в соавг. В.И.Мурков)-Охрана труда и социальное страхование, 1994, № 12, 0,75 п.л.

3. Пришла пора перемен. - Охрана труда и социальное страхование, 1995, №6, 0,3 п.л.

4. Безопасность труда в России (в соавт.) - Человек и труд, 1995, № 8, 0,3 п.л.

5. Важна инициатива на отраслевом и региональном уровнях - Клуб реалистов, инф.-анал.бюл. 1995, № 13, 0,1 п.л.

6. Комплексный подход к вопросам регулирования охраны труда в Российской Федерации. Сб.: Актуальные проблемы труда и социальной политики (часть вторая) - М.: НИИтруда, 1995, 0,9 п. л.

7.0 проекте федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в соавт. Е.Н.Орлов, В.М.Плямин) - Охрана труда, информ,-аналит. бюл. 1996, № 3, 0,6 п. л.

8. Государственная политика в области охраны труда в Российской Федерации. - В справ. "Охрана труда в Российской Федерации". - Изд-во журнала "Охрана труда и социальное страхование", 1996. - 0,7 п.л.

9. Охрана труда на перепутье. Без четкой системы управления охраной труда мы обречены топтаться на месте. - Охрана труда и социальное страхование, 1996, № 12, 1,4 п.л.

10. Реорганизация в системе государственного управления социально-экономической сферой - важный фактор в системе управления охраной труда - Охрана труда и социальное страхование, 1997, № 4, 0,6 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Соловьев, Александр Петрович

Введение

ГЛАВА I. Методологические аспекты управления охраной труда

1. Особенности управления охраной труда в плановой экономике.

2. Управление охраной труда на основе применения системного 21 подхода, функции и методы управления.

3. Социально-экономические аспекты управления охраной труда.

ГЛАВА П. Анализ состояния системы управления охраной труда.

1. Практика формирования государственного управления охраной 41 труда.

2. Организационные структуры государственного управления 56 охраной труда в Российской Федерации.

3. Анализ проблем существующей системы управления охраной 64 труда.

Глава Ш. Формирование направлений государственной системы управления охраной труда.

1. Распределение функций управления среди субъектов управления.

2. Экономический механизм и финансовое обеспечение системы 98 управления охраной труда

3.Формирование информационного обеспечения и применение 117 программных методов управления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование государственной системы управления охраной труда в Российской Федерации"

Россия является федеративным государством, построенном одновременно на национально-государственном и административно-территориальном принципах, при равноправии всех субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Развитие системы государственного управления осуществляется на базе принятой в 1993 году всенародным референдумом Конституции Российской Федерации, закрепившей принцип разделения государственной власти на законодательную, испонительную и судебную.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17). Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37).

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 114) гарантирует проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии

Государство в лице органов законодательной, испонительной и судебной власти гарантирует право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору (контракту) с работодателем. Эта норма закреплена в Основах законодательства Российской Федерации об охране труда, введенных в действие с сентября 1993 года (далее именуются - Основы).

С принятием Основ коренным образом изменилась ранее действовавшая правовая база охраны труда. Управление охраной труда переходит от профсоюзов к государству (сохранен при этом общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на производстве), значительно расширены права работников на безопасные и здоровые условия труда, повышена ответственность работодателя за обеспечение охраны труда, вводится механизм экономической заинтересованности в решении проблем охраны труда.

Согласно Основам государственная политика в области охраны труда - это совместные действия органов законодательной и испонительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов и иных упономоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Государство в лице органов законодательной и испонительной власти с учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными упономоченными работниками, представительными органами разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику в области охраны труда.

В Основах определены основные направления государственной политики в области охраны труда, среди которых основополагающее значение имеют признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия; установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Законодательно подтверждено, что управление деятельностью в области охраны труда, является обязанностью государства.

Таким образом, признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности определено законодательством, как основа государственной политики в области охраны труда. Этот принцип формально признавася и ранее, но как законодательная норма впервые сформулирован в Основах.

Принятые в 1993 году Основы не решили всех проблем управления охраной труда, в том числе в силу того, что они разрабатывались в самом начале коренной перестройки экономики страны. В то время еще не определились контуры новых хозяйственных отношений, не были осознаны потребности в новых подходах к управлению охраной труда с учетом интересов всех субъектов трудовых отношений.

Поиск новых подходов государственного управления охраной труда обусловлен происходящими изменениями в экономике страны и социальной сфере и определил актуальность темы исследования. Экономическая реформа, наряду с расширением прав предприятий, организаций и учреждений (в дальнейшем - предприятий), привела к созданию новых форм хозяйствования - сегодня субъектами трудовых отношений наряду с государством становятся работодатели, представляющие различные формы собственности и организации производства.

На фоне значительного падения объемов производства ухудшается экономическое состояние предприятий, что снижает уровень социальной защиты работающих, одним из компонентов которых является охрана труда.

При новом подходе к управлению областью охраны труда, в условиях поной экономической самостоятельности предприятий, государство становится посредником в трудовых отношениях между работником и работодателем и регулирует с помощью законов и нормативных правовых актов интересы сторон, формирует механизмы и системы социального партнерства, социального страхования и обеспечения, гарантирующие социальную защиту работников.

Отказ от чисто командно-административных методов управления, введение новых отношений центра (Федерации) с субъектами Российской Федерации, изменение роли федеральных органов испонительной власти и профсоюзов, переход к более широкому использованию рыночных регуляторов, обусловливают область исследования - изучение и разработку путей формирования государственной системы управления охраной труда в Российской Федерации, обеспечивающей реализацию государственной политики в этой области в условиях развития рыночной экономики.

Актуальность теоретической и практической разработки указанной проблемы, необходимость новых подходов к определению функций органов испонительной власти, их организационной структуры, создание экономических регуляторов улучшения условий и охраны труда, информационных потоков в системе государственного управления охраной труда обусловили выбор темы, цели диссертационной работы и состав решаемых в ней задач.

Целью данного диссертационного исследования является формирование государственной системы управления охраной труда в условиях развития рыночной экономики на основе разработки рекомендаций по совершенствованию функций органов государственного управления охраной труда.

В соответствии с указанной целью в рамках диссертационной работы были поставлены и решены следующие задачи: осуществить анализ организационных структур управления охраной труда на разных уровнях и определить их функции; обосновать формы взаимодействия государственных органов управления охраной труда; разработать предложения по совершенствованию информационного обеспечения и применения программных методов управления охраной труда.

Предметом исследования предусматривается государственного система управления охраной труда в условиях трансформации общественного устройства. В качестве объекта исследования выступает деятельность и функции государственных органов управления охраной труда, включая деятельность системы органов испонительных власти всех уровней, а также существующее законодательство и нормативные правовые акты в данной сфере.

Теоретическими и методологическими основами исследования являются научные труды отечественных и зарубежных авторов по социальной проблематике условий и охраны труда, международные рекомендации, содержащиеся в конвенциях Международной организации труда (МОТ), научно-методологические разработки Института труда. В работе использован системный подход к изучению процессов управления охраной труда, применены методы системного анализа, группировки, сравнения и обобщения.

Эмпирической базой исследования стали статистические и информационные материалы Госкомстата, Минтруда, Минздрава, Минэкономики и Минфина России, других федеральных органов испонительной власти, научно-исследовательских институтов.

Основные результаты проведенного исследования, составляющие научную новизну заключаются в следующем: предложена организационная схема государственной системы управления охраной труда, включающая структуру государственных органов управления охраной труда на разных уровнях в соответствии с государственной политикой по разделению пономочий Федерации и субъектов Федерации с выделением местного уровня как основного звена в управлении охраной труда; разработаны рекомендации по уточнению функций служб охраны труда предприятий и органов власти местного самоуправления и федеральных органов испонительной власти (отраслевых министерств и ведомств), координирующих деятельность отраслей экономики, предложена схема разделения пономочий и компетенции органов испонительной власти по труду субъектов Российской Федерации и Федерации; предложены формы включения экономического механизма в общую систему управления охраной труда с помощью создаваемой новой системы страховых методов защиты работников, в том числе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; уточнены способы организации информационных потоков в сфере условий и охраны труда при помощи новейших технологий от работодателей к управляющим органам испонительной власти на отраслевом и муниципальном уровне с последующей передачей информации к испонительным органам власти по труду субъектов Федерации и Федерации.

Практическая ценность результатов исследования определяется актуальностью выбранного предмета исследования, связанного с масштабными изменениями в экономике, переходом от административно-командных методов управления к методам, использующим рыночные механизмы управления; от схемы управления охраной труда "государство-работник" к схеме "работодатель-работник", регулируемой государственными органами управления.

Предложенные в работе рекомендации позволят разграничить функции управления охраной труда на разных уровнях (федеральном. региональном и местном) и в подсистемах (государственной, функциональной, отраслевой) и одновременно осуществлять взаимоувязанные мероприятия правового, экономического, организационного характера, позволяющие улучшать условия труда, снижать производственный травматизм, общую и профессиональную заболеваемость.

Разработки автора вошли соответствующими положениями или пунктами в проекты федеральных законов "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "О внесении изменений и допонений в Основы законодательства РФ об охране труда" и иные нормативные правовые акты; в методические и информационные документы, регламентирующие вопросы управления охраной труда в Российской Федерации, в частности, воплощены в "Методических указаниях по разработке правил и инструкций по охране труда", утвержденных постановлением Минтруда России от 1 июля 1993 г. № 129, в "Рекомендациях по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и в организации", утвержденных постановлением Минтруда России от 30 января 1995 г. № 6, в "Рекомендациях по планированию мероприятий по охране труда", утвержденных постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11 и в "Рекомендациях по разработке региональных программ первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда", утвержденных постановлением Минтруда России от 6 декабря 1995 г. № 68.

Рекомендуемый комплексный подход к управлению охраной труда использован при разработках федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда на 1995-1997 гг. и 1998-2000 гг.

Апробация работы. Результаты проведенных исследований и основное содержание опубликованных работ докладывались на региональных семинарах руководителей органов охраны труда, государственной экспертизы условий труда и органов надзора: Дальневосточного региона в октябре 1994 г. по вопросу "Охрана труда и улучшение его условий", Московской области в декабре 1995 г. - "О совершенствовании взаимодействия органов по труду администраций городов и районов с государственной инспекцией охраны труда в обеспечении безопасности труда на предприятиях Московской области", в Омской области в феврале 1996 г. - "Об актуальных проблемах управления охраны труда на уровне субъектов Российской Федерации", на межвузовской научной конференции в мае 1993 г.- "Проблемы управления охраной труда в Российской Федерации и задачи по подготовке специалистов в этой области", в г. Санкт-Петербурге в феврале 1997 г. "Кафедра безопасности жизнедеятельности", на научно-практических семинарах Института труда и НИИ медицины труда РАМН, семинарах-совещаниях Минтруда России (в т.ч. на семинарах проекта Тасис-" Подготовка и применение Основ законодательства Российской Федерации об охране труда").

Публикации. По материалам исследования и по теме диссертации опубликовано десять статей, в том числе пять статей в журнале "Охрана труда и социальное страхование" (1994- 2 статьи, 1995, 1996 и 1997 годы), статья в сборнике трудов Института труда Минтруда России (1995 г.), статья в журнале "Человек и труд" (1995 г.), статья в справочнике "Охрана труда в Российской Федерации"(1996 г.), общим объемом 5,9 п.л., в том числе в соавторстве 1,9 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика труда", Соловьев, Александр Петрович

Заключение.

Конец 90-х можно охарактеризовать как период активного формирования законодательной базы социальной политики страны, вступившей на путь развития конкурентной рыночной экономики.

Основополагающим принципом государственной социальной политики в области охраны прав человека в условиях, отвечающих требованиям безопасности труда и гигиены, является признание приоритета жизни и здоровья по отношению к результатам производственной деятельности. Государство выступает гарантом в обеспечении специальных прав человека и в этих целях обязано принимать все меры по созданию обновленной государственной системы управления охраной труда.

Создание этой системы не означает отрицание всех этих методов управления, которые действовали в доперестроечное время. Напротив, необходимо использование всех научных разработок, практического опыта и кадрового потенциала, накопленных в предшествовавшие периоды жизни страны. Своеобразие становления обновленной системы управления охраной труда состоит в том, что переход от старой к новой происходит не эволюционным путем. В результате резкой смены общественно-экономического строя и экономического кризиса существовавшая плановая система управления охраной труда была сломана. Функция управления охраной труда от профсоюзных органов переданы федеральным органам испонительной власти в лице Министерства труда и социального развития Российской Федерации. И требуется определенное время и значительные усилия для того, чтобы Минтруд России и органы по труду в составе органов испонительной власти субъектов Федерации с участием органов надзора и контроля смогли эффективно выпонять возложенные на них обязанности по государственному управлению охраной труда.

В результате перестройки экономических отношений сокращено количество и изменились функции технической инспекции труда профсоюзов, резко уменьшилось число служб и инженеров охраны труда в промышленности и сельском хозяйстве; сведены к минимуму объемы финансирования научно-исследовательских институтов охраны труда, санитарно-гигиенического и профилактического профиля; не решаются многие актуальные проблемы безопасности и гигиены труда; снизися уровень подготовки и повышения квалификации работников по охране труда. Естественным следствием всех перечисленных изменений является ухудшение условий и охраны труда работающих во всех сферах экономики.

Создавшаяся ситуация обуславливает комплекс задач по созданию новой обновленной государственной системы управления охраной труда, для решения которых необходима опора на рекомендации выработанные в специфической сфере - науке управления.

1. В выпоненном диссертационном исследовании в основу положен системный подход как важнейший метод изучения процессов управления общественных явлений. Охрана труда как объект управления имеет характер системы и изменяется под воздействием управляющей системы, которая функционирует в обществе, представляющем целостность политических, экономических и социальных систем многоуровневой структуры.

Применение системного подхода позволяет изучать закономерности формирования функций и структур управляющих систем и применять важнейшие правила системного проектирования искомой системы управления охраной труда.

2. Практическим выходом проведенного исследования с использованием системного подхода является структурирование состава и функций управления охраной труда на разных уровнях управления - от управления на уровне отдельного предприятия до федерального уровня.

Характерной особенностью создаваемой обновленной системы государственного управления охраной труда является то, что по сравнению с прежней плановой системой управления меняется соотношение функций государственного управления. Значительно уменьшилось значение функции планирования, бывшей главной, ведущей функции в плановой экономике.

В настоящем периоде она реализуется в форме разработки и выпонения целевых федеральных программ по улучшению условий труда. Скромные возможности финансирования не позволяют посредством выпонения программы внести существенные коррективы в улучшение условий труда.

Отмена административно-командных методов управления существенно увеличивает роль координации, позволяющей организовывать взаимодействие органов подсистем управления по уровням и функциональным подразделениям.

Практически сохраняют свое значение функции контроля и учета, хотя конкретные функции контроля и учета, их содержание меняется особенно в связи с введением экономических регуляторов в систему управления охраной труда.

Принципиальное же отличие создаваемой системы управления охраной труда связано с изменением роли государства в экономике смешанного типа с разнообразными формами собственности. Чем сильнее развиваются рыночные отношения, тем сильнее дожно быть государственное влияние на развитие механизмов управления, обеспечивающих права и свободы граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

3. В этих целях в настоящее время создается новая законодательная база для введения экономических методов управления охраной труда, адекватных рыночной экономике. В конкурентных рыночных условиях хозяйствования при многообразных формах собственности не приемлим способ возмещения затрат, в связи с утратой здоровья, трудоспособности и заработка за счет общественных фондов потребления, административное закрепление видов льгот и компенсаций при помощи утверждаемых перечней и списков. Такие методы возмещения повышенной утраты трудоспособности работающих в неблагоприятных условиях труда были характерны для периода плановой экономики, когда государство выступало как монопольный собственник основных средств производства и единственный работодатель. В рыночной экономике экономическая ответственность за рациональное использование и воспроизводство рабочей силы переходит на работодателей.

Опыт промышленно развитых стран показывает, что эффективной формой повышения экономической и правовой ответственности работодателей является страхование, в том числе страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Введение указанного вида социального страхования послужит экономическим механизмом, побуждающим предприятия улучшать условия и охрану труда, принимать меры к сокращению травматизма и профессиональных заболеваний. В этом и состоит существенное отличие вновь создаваемой системы управления охраны труда от прежней в административно-командной экономике.

4. Вследствие создания экономического регулятора, адекватного рыночным отношениям, изменяются требования к содержанию статически-учетной информации, которая дожна содержать весь комплекс стоимостных показателей по затратам, обусловленным потерями здоровья и трудоспособности.

Генезис новой системы управления охраной труда, включающей как важнейшее звено создание экономического механизма саморегуляции, происходит в условиях, когда еще поностью не сформировались рыночные регуляторы экономики.

5. Следующей характерной особенностью создаваемой системы управления является разграничение прав и пономочий по уровням управления между центром, субъектом Федерации и местным самоуправлением. Государство выступает как главной регулирующий и координирующий орган системы управления, обеспечивающий взаимодействие всех функциональных органов управления.

Децентрализация и развитие местного самоуправления приводит к укреплению позиций местных властей в повседневной деятельности по обеспечению прав и свобод граждан. Эта общая тенденция в социальной политике современного этапа относится также к деятельности в области охраны труда.

Диссертационное исследование проблем управления охраной труда и выработанные на этой основе рекомендации определили основные направления совершенствования государственной системы управления охраной труда. Конечно, необходимы дальнейшие разработки для создания законодательной и нормативной базы, совершенствования организационных структур, введения экономических механизмов саморегуляции, создание информационального обеспечения и многое другое для того, чтобы переломить тенденцию воспроизводства рабочих мест с вредными факторами производственной среды и коренным образом улучшить условия труда работающих.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Соловьев, Александр Петрович, Москва

1.3аконодательные и нормативные правовые акты

2. КЗоТ Российской Федерации с изменениями и допонениями, внесенными Законом Российской Федерации от 25.09.92.М.1992,102с.

3. Примерном положении о профсоюзной инспекции труда (профсоюзной правовой инспекции труда): Постановление Испонительного комитета Генерального Совета ФНПР от 30 мая 1996 г. № 3-6 // Профсоюзы и экономика. 1996. - № 6. -С. 113-121.

4. П.Монографии, статьи, публикации

5. Андрианов В.Д. Механизм саморегуляции в рыночной экономике. Об - во и экономика, 1996, № 11-12, с. 3-12

6. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системногоисследования). М., 1968

7. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980.368 с.

8. Балинт И., Мурани М. Психология безопасности труда. М.:Профиздат, 1968. 207с.

9. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во МГУ, 1996. - 352с.

10. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.: Наука, 1984. - 237 с.

11. Бектобеков Г.В. и др. Справочная книга по охране труда в машиностроении. М.Машиностроение,1989. 541с.

12. Блауберг И.В. Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973. - 270 с.

13. Ветров В. Что мы понимаем под охраной труда // Охрана труда и соц. страхование. 1997. - № 13. - С. 1-2.

14. Гастев А.К. Как надо работать. Практическое введение в научную организацию труда. Изд. 2-е. М.:Экономика, 1072. - 478 с.

15. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Наука, 1972. 534с.

16. Годунов А. А. Введение в теорию управления. (Система промышленного производства) М.: Экономика, 1967. - 200с.

17. Государственное управление и развитие. Национальный доклад к 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. М.: Юрид.лит., 1995. - 16 с.

18. Давыдов В.Г., Козлов В.И.,Носов В.Б.Методы оценки и обеспечения безопасности труда в машиностроении

19. М.Машиностроение, 1992. 220с.

20. Давыдов В.Г., Кузьмин А.П. Система управления охраной труда на машиностроительном предприятии М.: Машиностроение, 1989. -160с.

21. Дейнеко О.А. Методологические проблемы науки управления производством М.: Наука, 1970. - 295 с.

22. Дьяков В. Избирательный взмах кнута // Охрана труда и соц. страхование. 1996. - № II." С. 9.

23. Дьяков В. Пробуксовка из-за плохой законодательной базы // Охрана труда и соц. страхование. 1997. - N

24. Жириновский В. Спасение в государстве. .Но в каком? // Охрана труда и соц. страхование. - 1997. - № 12. -С. 15-20.40.3бышко Б. Охране труда требуется новая законодательная база // Человек и труд. 1997. - № 2. - С. 103.

25. Кайлоу Р. Россия: реформирование трудовых отношений и стратегия социального диалога // Проблемы теории и практики управления. -1995. № 6, с. 115-119

26. Каменицер С.Е. Основы управления промышленным производством (Принципы, методы и проблемы) М., Мысль, 1971. 287 с.

27. Каплун С. Охрана труда в современных условиях.- М.:изд.ВЦСПС, 1924.- 360 с.

28. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. 4.1. Сущность, функции, методы.- М.: изд-во Моск.ун-та, 1969,- 159с. Ч.П. Система управления народным хозяйством . М.: изд-во Моск. ун-та, 1971.-167с.

29. Козлов В.И. Основы охраны труда. Учебное пособие. -Рига, 1987,117с.

30. Козлова О.В.Кузнецов И.Н. Научные основы управления производством . -М.: Экономика, 1970. -286 с.

31. Количественная оценка тяжести труда. (Методические рекомендации). М.: НИ И труда, 1984, 120с.

32. Колосов В. Основа успеха- предприятие , регион, система в работе // Охрана труда и соц. страхование. 1995. - № 4. - с. 2-5.

33. Кутыркин А.Н. Условия труда на предприятиях связи: экономическое управление при переходе к рыночным отношениям / Ред.: Амоша А.И. М.: Радио и связь, 1993. - 208 с.

34. Кузьмин В.В. и др. Организация охраны труда на предприятиях в новых условиях хозяйствования. //Опыт работы предприятий текстильной и легкой промышленности в новых условиях хозяйствования. Л.:ДНТП, 1989.

35. Кувшинов В., Невский А. Есть плюсы, но и минусов хватает. О реорганизации системы установления степени утраты трудоспособности II Охрана труда и соц. страхование. -1997. № 14. - С. 17-19.

36. Кучеба П. Возможности экономического управления охраной труда // Безопасность труда в пром-сти. 1996. 10. - С. 2-4.

37. Лазарев В., Чиканова JI. Охрана труда и КЗоТ // Охрана труда и соц. страхование. 1997. - № II. -С. 57-60.

38. Лобанов Д. Пока верха чесали затылок, в Хасанском районе Приморского края еще год назад создали свою систему и фонд охраны труда И Охрана труда и соц.страхование. 1995. - N

39. Макушин В.Г. Совершенствование условий труда на промышленных предприятиях. Социально-экономические проблемы.-М.Экономика, 1981. 216 с.

40. Маркова М. Охране труда государственную поддержку / Человек и труд. - 1996.-№ 1.-с. 100-102.

41. Маркс К.,Энгельс Ф.Соч.,2-2 изд,т.25,ч.1.

42. Марусев А. В карете прошлого в 21 век не въедешь! // Охрана труда и соц. страхование. 1997. - №5. - С. 5-7.

43. Между народная организация труда. Конвенции и рекомендации.МБТ.В 2 томах: 1-й том,1919-1956;2-й том. 1957-1990.Издание 1991 г.Женева.

44. Методические рекомендации по комплексной оценке социально-экономической оценке социально-экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охране труда. М.: ВЦНИИОТ ВЦСПС, 1984. 64 с.

45. Метрологическое обепечение безопасности труда. Измеряемые параметры химических, биологических и психофизиологтческих опасных и вредных производственных факторов.-М.Стандарты, 1988,т.2.- 249с.

46. Научное управление обществом: Вып. 14/ Под ред. Л.К.Науменко, П.С.Осипенкова, В.Д.Пузанова. М.: Мысль, 1981. - 303 с.

47. Научная организация труда в управлении производственным колективом. Общеотраслевые научно-методические рекомендации. М.: Экономика, 1987. - 317 с.

48. Невский А. Социальная защита на предприятиях. Инж.газ., 1994, № 106, с. 1

49. Невский А. Охрана труда в условиях рынка // Охрана труда и соц. страхование. 1993. - № 9. - с. 7-8.

50. Носов В.Б. Безопасность труда /Под ред.: Амбарцумяна В.В.- М.: Машиностроение, 1994. 143с.

51. Организация охраны труда: Практ. рекомендации /Сост. Хлопков

52. B.В.,Мыслев А.А. М.: Б.и. , 1996. -207 с.

53. Охрана труда. Основы законодательства Российской Федерации. Сб.: Труд и право. М.:Профиздат, №1, 1996, 256 с.72.0храна труда в машиностроении./Под редакцией Е.Я.Юдина и

54. Планирование условий труда. Под ред. Н.Г.Чумаченко, А.И.Амоша. Киев: Наукова думка. - 1982. - 332 с.

55. Петросянц Э.В., Рябец В.А. Социально-экономические проблемы охраны труда / Моск. науч.-исслед. ин-т охраны труда, Науч. -инф. центр. -М.: Имидж, 1993. -40 с.

56. Политико-экономические проблемы управления социалистической экономикой. Межвуз.сб. Ленинград, Изд-во Ленинг. ун-та, 1979. - 136 с.

57. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М.: Экономика. - 319 с.

58. Родионова Г.К., Корбакова А.И. Новая методика. Здоровье с точки зрения специалистов // Охрана труда и соц. страхование. 1997. - № 13.-С. 33-37.

59. Роик В.Д. Основы организации социального страхования от несчастных случаев на производстве (отечественный и зарубежный опыт). -М.: НИИтруда, 1991.-85 с.

60. Роик В.Д. Социальная защита: управление условиями и охраной труда.(опыт зарубежных стран). М.:НИИ труда, 1992. -240 с.

61. Роик В.Д. Скверно людям плати деньгу! : Охрана труда дожна опираться на экономический механизм страховой защиты. // Охрана труда и соц.страхование. - 1993. - № 11. - с. 4-5

62. Роик В. Охрана труда и социальная защита //Человек и труд. -1993. .No 10. - с. 60-63.

63. Роик В. "Социальная экология" и экономика предприятий // Человек и труд. 1994. - № 2. - с. 87-92.

64. Роик В. Заржавелый вопрос: Об актуальных проблемах охраны труда и социальной защиты трудящихся // Охрана труда и соц страхование. 1994. -№3. - с. 38-41.

65. Роик В. Профессиональные риски: оценка и система защиты// Охрана труда и соц. страхование. 1995. - № 4. - с. 10-12.

66. Роик В. Социальная защита работников от профессиональных рисков : проблемы и пути их решения // Охрана труда и соц. страхование. -1995. -№ 5. с. 19-21.

67. Роик В.Д. Социальная защита работников от профессиональных рисков. Черноголовка, 1994. - 284 с.

68. Роик В. Безопасность труда в России // Человек и труд. 1995. -№ 8. -с. 86-91.

69. Роик В. Безопасность труда в России // Охрана труда и соц. страхование. 1996. - № 12. - С. 16-18.

70. Роик В. Безопасность труда: социально-экономические аспекты // Человек и труд. 1996. - № 5. - с.80-83

71. Роик В.Д.Досрочные профессиональные пенсии. Библиотека журнала "Социальная защита". Серия "Охрана труда", 1996, № 6.

72. Рынок и социальная политика: опыт реформ в России. М.: НИИ труда, 1994. - 196 с.

73. Охрана труда в Российской Федрации : Справочник / Сост.: Новиков А.А., Сидоров В.Л., Соловьев А.П., Фролов О.П. М.: Ред.журн. "Охрана труда и соц.страхование", 1996. - 305 с.

74. Петров А.С. Основы организации управления промышленным производством (Методологические проблемы). -М.: Экономика, 1969. -216с.

75. Попов Г.Х. Проблемы теории управления,- М.Экономика, 1974.263 с.

76. Ю2.Руководство по охране труда/ Учеб.-произв.центр "Талант"; Ред: Никитин J1.H. и др. Мытищи: УПЦ "Талант", 1996. - 304 с. (Библиотека руководителя).

77. ЮЗ.Семенов С., Мельников JI. Здоровье не купишь и за милион: Некоторые аспекты законодательного регулирования вопросов охраны труда: проблемы и недостатки // Охрана труда и соц. страхование. 1994. -№ 4. - с. 36-37.

78. Ю4.Система управления трудом в развитом социалистическом обществе/ Редкол.:И.М.Владыченко и др.; Рук.авт.кол. Б.М.Сухаревский. -2-е изд. перераб. и доп. -М.:Экономика, 1983. -584с.

79. Смирнов Ю. Словом и страхование. 1997. - № 3. - С. 17.

80. ClercJ. Introdaction environment.ILO.Geneva. 1985.Р.323.

81. Ю7.Слезингер Г.Э. Труд производством. М., 1967штрафом // Охрана труда и соц.to working condition andв управлении промышленным108,Слезингер Г.Э. Совершенствование процессов управления предприятием. М.: Машиностроение, 1975. - 311 с.

82. Смирнов Б.В. Функции управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1977. - 140 с.

83. Современный капитализм: изменения в структуре и положении рабочего класса.-М.:Наука, 1987.- 206 с.

84. Ш.Соловьев А. Охрана труда на перепутье // Охрана труда и соц. страхование. 1996. - № 12. - С. 4-14.

85. Сорокин Ю. Где взять средства на охрану труда // Человек и труд. 1997. 2. -С. 85-86.

86. З.Сорокин Ю. Реформировние систем охраны труда в странах СНГ // Человек и труд. 1996. -*JSfe 3, с. 99-101

87. Сорокин Ю. Обеспечение охраны труда: О критериях Основ законодательства РФ об охране труда // Охрана труда и соц.страхование. -1994. № 3. - с. 14-17, - № 4. - с.3-6.

88. Сорокин Ю. Надзор и контроль за соблюдением норм, правил, других требований, предусмотренных Основами законодательства РФ об охране труда // Охрана труда и соц. страхование. 1994. - № 5. - с. 14-17.

89. Степашкин В.Е. Профессии и здоровье. М.: Букмен, 1996. - 351 с.

90. Safety and Health at work.Report of the Committee 1970-1972. Chairman Lord Robens.London.1972.

91. Столярова В.А. Функции и оценка результатов труда работниковаппарата управления. М.: Экономика, 1995. - 183 с.

92. Теория управления социалистическим производством./ Под ред. О.В. Козловой. М.: Экономика, 1979. - 367 с.

93. Точилов К.С. Эргономические основы совершенствования условий и охраны труда/ В сборн: Социальные проблемы управления трудовыми колективами.- М.:Профиздат,- 1978, с.147-168.

94. Травников Г. Надеюсь на цивилизованный подход к проблеме // Охрана труда и соц. страхование. 1997. -№ 4. - С. 27-28.

95. Ударова Н. Как убедить работодателей в выгодности улучшения условий труда // Человек и труд. 1994. - № 3. - с. 97-101.

96. У правление научно-техническими программами./ Под ред. Бобрышева. М.: Экономика, 1983. - 343 с.

97. Управление персоналом. Кн. 4./ Подгот. для авт. курса С.Браун, Ш.Камерон, Х.Хемблин. 1994. - 91 с.

98. У правление персоналом организации. / Под ред. А.Я.Кибанова. -М.: Инфра-М, 1997. 509 с.

99. Управление это наука и искусство: А.Файоль, Г.Эмерсон, Ф.Тейлор, Г.Форд. М.:Республика, 1992. -351 с.

100. У став МОТ. МБТ.Женева. 1976.

101. Фильев В.И. Регулирование условий труда на предприятиях РФ: (Охрана труда на основе ГОСТов РФ) / Журн. "Юрид. бюл. предпринимателя", Журн. Упр. персоналом. М.: Интел-Синтез, 1996. - 132

102. Флекснер К.Ф. Просвещенное общество. Экономика с человеческим лицом. Пер. с англ.- М.: Междунар. отношения, 1994. -304 с.

103. Функции и структура органов управления, их совершенствование. М.Экономика, 1973. - 255 с.

104. Хенли Э.,Дж.Кумамото X. Надежность технических систем и оценка риска. Перевод с англ.М.Машиностроение. 1984. - 528с.

105. Хлопков В.В., Мыслев А. А. Организация охраны труда. Практические рекомендации. Ногинск, 1994. -154 с.

106. Шариков Л. Государственное управление охраной труда: ближайшие задачи. Человек и труд, 1994, № 5, с. 63-65,

107. Шариков Л. Новое в практике охраны труда -институт упономоченных Человек и труд, 1994, № 7, с. 74.

108. Шариков Л. Реформирование системы охраны труда Человек и труд, 1994, № 3, с. 75-76.

109. Энциклопедия по безопасности и гигиене. Москва. Профиздат. 1985 (перевод с анг. Издание Международного Бюро Труда. Жененва) в 4 томах.

Похожие диссертации

• Методы и организация эффективной деятельности банковских структур в рыночной экономике
• Управление охраной труда в условиях становления рыночной экономики
• Государственное управление охраной труда в условиях административной реформы
• Аттестация рабочих мест по условиям труда как важнейший элемент системы управления охраной труда в организации
• Регулирование занятости сельского населения в Венгерской Республике