Государственное управление агропромышленным комплексом в условиях рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Сташевская, Ирина Анатольевна |
| Место защиты | Краснодар |
| Год | 2000 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственное управление агропромышленным комплексом в условиях рыночных отношений"
(} Д На правах рукописи
/ / мел 2303
СТАШЕВСКАЯ Ирина Анатольевна
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ (федеральный и региональный аспекты)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Краснодар - 2000
Работа выпонена в Кубанском государственном университете.
Научный руководитель - кандидат экономических наук, профессор Муромцев С.В.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Егоров Е.А.;
кандидат экономических наук, доцент Кудряков В.Г.
Ведущая организация: Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко
Защита диссертации состоится 29 июня 2000г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 120.23.04 в Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета. .
Автореферат разослан_мая 2000 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор
Бондаренко П.С.
Общая характеристика работы
Актуальность исследования. Агропромышленный комплекс - одна из важнейших сфер экономики России. На повышение эффективности агропромышленного комплекса направлена проводимая в настоящее время аграрная реформа. Начиная с 1992 года, в АПК России производилась либерализация цен и экономических отношений, роль государства сокращалась и, по сути, сведена к минимуму: были разрушены системы централизованного сбыта и снабжения, принятие управленческих решений стало зависеть от непосредственно хозяйствующих субъектов. В результате либерализации цен, удорожания кредитных ресурсов, неэквивалентного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, других негативных факторов агропромышленный комплекс оказася в глубоком кризисе.
При реформировании АПК был явно сделан крен в сторону институциональных преобразований, гипертрофированна их роль и значение в структурной перестройке в ущерб работе по преобразованию его инфраструктуры и созданию систем регулирования рынка. В России не было накоплено опыта рыночных отношений и построения рыночной экономики, за исключением НЭПа, период которого был в историческом разрезе слишком непродожительным. Поэтому к моменту перехода в законодательном порядке на рыночные отношения мы не обладали национальным опытом развития рыночных структур на всех уровнях народного хозяйства и не располагали достаточным отечественным теоретическим багажом для решения этих проблем. Отсюда программные и концептуальные ошибки, допущенные в становлении рыночной экономики. Эти обстоятельства определяют не только актуальность выбранной для исследования темы, но и выдвигают ее в число самых злободневных и приоритетных.
Вопросы государственного регулирования рыночной экономики в переходный период к рыночным отношениям рассматривались в работах ведущих экономистов страны: Л. Абакина, Н.Александрова, О. Богомолова, В.Боева, И. Буз-далова, А. Багмута, Г. Беспахотного, Н. Борхунова, А. Семенов, В. Сидоренко, И. Трубилина, В. Хлыстуна и др. Ими разработаны основные подходы и принципы преобразования плановой экономики в рыночную, выдвигались методологические инструменты создания рыночных структур и рыночных отношений. Вместе с тем, до сих пор остаются не решены проблемы перевода АПК на рыночные отношения,
не созданы адекватные механизмы государственного регулирования, отсутствует четкая государственная политика в области ценообразования, кредитования и государственного протекционизма, не проработаны реальные пути обеспечения продовольственной безопасности страны в условиях спада агропромышленного производства.
Таким образом, научная проблема, решаемая в работе, состоит в том, что агропромышленный комплекс не может развиваться без государственной поддержки,
а целостная государственная политика управления им еще не сформирована.
Поэтому исследования по данной тематике весьма актуальны и являются важнейшей научной и практической задачей современного этапа развития АПК Российской Федерации.
Объектом исследования является агропромышленный комплекс России, а предметом - система и методология государственного управления АПК в рыночных условиях.
Цель работы - разработка организационно - методических направлений совершенствования государственного управления АПК и мероприятий по их реализации.
Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:
изучить теоретические вопросы формирования системы управления АПК в условиях рыночных отношений;
проанализировать опыт государственного управления АПК в экономически развитых странах;
оценить особенности осуществления и результаты аграрных реформ России и постсоциалистических странах;
проанализировать состояние АПК в переходный период и систему управления им;
разработать направления совершенствования механизма управления государственной поддержкой АПК;
обосновать необходимость стратегического управления АПК и разработать методологию его осуществления;
разработать предложения по изменению функций и реорганизации структуры органов управления АПК на основе маркетингового подхода.
При написании работы использовались различные методы исследования. Абстрактно-логический метод применяся для формулирования понятий, раскрытия сущности рыночной экономики и аграрного рынка, управления АПК, определения тенденций их развития. Статистико-экономический и расчетно-аналитический методы использованы при экономической оценке хозяйствующих субъектов в условиях рыночной экономики. Уточнение состава элементов системы управления и поддержки АПК осуществлялось монографическим и экспериментальным методами. Разработка модели стратегического управления АПК и структур органов управления и информационно-консультационных служб проведена методом организационного проектирования.
Научную новизну исследования составляют:
- уточнение теоретических положений, раскрывающих взаимосвязь характера субъект - объектных отношений в управлении, с механизмом управления АПК в рыночных условиях;
- раскрытие особенностей управления АПК в рыночных условиях, исходя из его специфических особенностей и решаемых задач, выражающихся в изменении организационно-правового положения объекта управления; необходимости формирования механизма сочетания интересов субъекта и объекта управления; изменении структуры механизма управления АПК и высокой динамики его трансформации, обусловленной изменениями внешней среды; необходимости использования инструментов стратегического управления в управлении АПК;
- разработка модели стратегического управления АПК и методологии его осуществления;
- обоснование принципов формирования системы государственной поддержки АПК в условиях реформирования методов государственного управления;
- обоснование роли, места и структуры аграрных информационно - консультационных служб в механизме управления АПК и необходимости реформирования функций и организационных структур органов управления на основе маркетингового подхода.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что реализация разработанных в ней предложений по совершенствованию государственного управления АПК на всех уровнях будет способствовать с одной стороны повышению эффективности самого процесса управления, а с другой - повышению конкурентоспособности отечественных сельхозпроизводителей.
Апробация работы. Основные научные результаты, рекомендации и выводы диссертации были предметом обсуждения на нескольких межвузовских, межрегиональных, международных конференциях, семинарах и совещаниях, на которых с докладами и сообщениями выступал автор работы (г. Краснодар: 1997, 1998, 1999гг.; г. Жодино (Белоруссия) 1999г.). Некоторые результаты работы были апробированы в департаменте сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края и хозяйствах края.
Основные положения и выводы, полученные в результате научного исследования, опубликованы в тринадцати работах.
Поставленные цели и задачи обусловили содержание и структуру работы, которая состоит из введения, трех глав и заключения, библиографического списка литературы и содержит 233 страницы машинописного текста, в том числе, 4 схемы и 11 таблиц.
Основное содержание работы Глава 1. "Управление аграрным сектором экономики в рыночных условиях".
Агропромышленный сектор - это крупнейший сектор народного хозяйства России. Здесь производится около трети валового общественного продукта, более 70% потребительских товаров для населения, сосредоточена четверть основных фондов, 30% работников занятых в материальной сфере.
Сложившаяся в предреформенные годы структура АПК не вписывается в рыночные условия ведения хозяйства. Моделирование нового гипа функционально-отраслевой, производственно-технологической, региональной (территориальной), организационно-хозяйственной структуры АПК не завершено. Основная часть агропромышленного комплекса представлена продовольственным комплексом, главным звеном которого является сельское хозяйство, от уровня и темпа развития которого во многом зависит эффективное функционирование других отрас-
лей и производств, входящих в комплекс. Поэтому адаптация сельского хозяйства к складывающимся рыночным условиям приобретает особое значение.
Теория аграрного рынка базируется на общей рыночной теории, в которую включается ряд уточнений, исходя из специфики организации и функционирования сельского хозяйства. В диссертации, приводятся некоторые из них, и отмечается, что неясность трактовки вызвана тем, что слово "рынок" используется для характеристики принципиально различных процессов и явлений. Когда речь заходит о рынке, необходимо различать три его ипостаси: 1) рынок как базар, то есть место торговли; 2) рынок как особый сектор общественного воспроизводства - сфера обращения; 3) рынок как абстрактная теоретическая экономическая категория. В работе отмечается, что в СССР рынок был в первых двух его ипостасях и что "внерыночной" экономика никогда не была, и быть не может. Другое дело, что на смену рыночной (в смысле "стихийной") экономике, существовавшей до мирового кризиса конца 20-х - начала 30-х годов, пришла "регулируемая экономика". В диссертации рассмотрены основные функции аграрного рынка, преимущества рынка перед административно-плановыми методами управления экономикой и необходимость государственного воздействия на рыночные отношения и сделан вывод о том, что главными в регулирован** (точнее саморегулировании) аграрной экономики являются рыночные методы воздействия на нее, а нерыночные, в основе которых лежат индикативное планирование и рациональная система налогообложения, лишь допоняют и корректируют в определенных пределах это регулирование.
Понокровно и эффективно функционирующий аграрный рынок представляет собой совокупность его составляющих: 1) специализированных рынков (субрынков): аграрной продукции, рабочей силы, земли, материальных ресурсов и финансов; 2) рыночного механизма хозяйствования и 3) рыночной инфраструктуры.
Динамичное развитие сельского хозяйства возможно лишь при наличии высокоэффективного механизма хозяйствования, основными элементами которого являются цена, спрос и предложение, конкуренция и государство. В диссертации эти элементы подробно раскрыты. Хотя государственное вмешательство на рынках всегда связано с риском деформации, тем не менее, отдельные виды вмешательства оправданы. Это особенно касается тех случаев, когда действия одних сельхозпроизводителей создают потери для других. В таких случаях нужны налоги и субси-
дни. Государственное вмешательство также оправдано для обуздания несовершенства рынка, предотвращения ограничительной политики и появления монополизма. По социальным и политическим соображениям может потребоваться перераспределение доходов. В диссертации рассмотрены специфические проблемы аграрного сектора, связанные с нестабильностью цен на сельскохозяйственную продукцию, отставанием сельскохозяйственных доходов от доходов в других отраслях, повышением потребностей сельского хозяйства в инвестициях при переходе к индустриальным методам производства и сделан вывод о необходимости экономического вмешательства государства при решении таких задач, которые неподвластны рыночному механизму. Кроме того, государственное регулирование дожно носить не только экономический, но и административно-контрольный характер. Основные рычаги государственного регулирования (ценовая, кредитная полигики, бюджетные ассигнования, налоговая система и защита товаропроизводителей) дожны использоваться гибко, отвечать текущим потребностям сельского хозяйства и реагировать на быстро меняющуюся экономическую ситуацию.
В диссертации подробно рассмотрены особенности управления АПК в условиях динамичной внешней среды. Отмечено, что о существовании реального управления можно говорить только тогда, когда объект управления выпоняет команды субъекта управления. Такой подход к управлению заставляет смотреть на него не с позиции субъекта управления, а с позиции взаимодействия субъекта и объекта управления. В основе управления лежит потребность и возможность субъекта управления управлять и потребность и возможность объекта управления выпонять управленческие команды. Максимальная увязка потребности субъекта управления управлять с результатами функционирования объекта управления имеет место в том случае, когда субъект управления является собственником объекта ^ управления. В противном случае субъект управления может использовать управле-
ние для удовлетворения своих потребностей, не ориентируясь на цели объекта управления и даже вопреки им.
Возможность и потребность объекта управления подчиняться управленческим командам субъекта управления, не являющемуся субъектом собственности обусловлена в первую очередь тем, насколько его потребности будут удовлетворены в результате выпонения управленческих команд. Такое положение, когда объ-
ект управления АПК является собственником (в нашем случае совокупностью собственников) возможность управления определяется механизмом сочетания интересов объекта управления как собственника и как испонителя и субъекта управления.
Механизм управления является составной частью системы управления, обеспечивающей воздействие на факторы, от состояния которых зависит результат деятельности объекта управления. Механизм управления имеет достаточно сложную структуру, в которой можно выделить: а) цели управления; б) критерии управления; в) факторы управления; г) методы воздействия на данные факторы управления; д) ресурсы управления. Механизм управления всегда строго определен, поскольку направлен на достижение конкретных целей путем воздействия на конкретные факторы и это воздействие осуществляется путем использования конкретных ресурсов. Он формируется каждый раз, когда меняется объект управления (его структура) или его внешняя среда. В таком механизме согласование интересов взаимодействующих сторон достигается выбором методов и ресурсов управления в соответствии с природой факторов управления, на которые осуществляется воздействие. В диссертации предложена последовательность шагов по формированию структуры механизма управления.
Внешняя среда АПК за последнее десятилетие резко изменилась и продожает существенно меняться. Для выживания в таких условиях необходимо обеспечить адаптацию АПК к изменениям внешнего окружения. Эффективная адаптация ' к внешним изменениям является сутью стратегического управления.
Задача совершенствования управления АПК не позволяет игнорировать современную концепцию стратегического управления. Это особенно актуально в условиях быстрого изменения факторов внешней среды и слабой предсказуемости их направления. В диссертации проанализированы существенные различия между стратегическим планированием и стратегическим управлением, которые в синтезированном виде заключаются в принципиальном различии ментальных подходов, являющихся основой двух альтернативных моделей управления: планирование и развитие организации согласно мышлению от прошлого - через настоящее - к будущему или стратегическое управление - "от образа будущего бизнес-успеха - к настоящему". В диссертации предложена модель стратегического управления АПК
(рис.1), представляющая стратегическое управление в качестве непрерывного и достаточно динамичного процесса, позволяющего обеспечить необходимую адекватность и гибкость. Модель отражает восемь основных этапов стратегического управления, которые раскрывают процедуру действий любого замкнутого стратегического цикла. Укрупнив эти этапы, выделены три основных блока: стратегический анализ, разработка стратегии и реализация стратегии.
В диссертации достаточно подробно раскрыта методика проведения стратегического анализа, начиная с диагностики внешней среды объекта управления. Рассмотрены основные методы исследования внешней среды, такие, как SWOT-анализ и РЕЗТ-анализ.
Следующий блок предполагает определение миссии АПК, его целей и стратегических приоритетов, то есть определение мини стратегии АПК. С помощью минисгратегии выстраивается простейший так называемый "управленческий мост" от стратегии объекта управления к его тактической деятельности.
В диссертации предложена авторская формулировка миссии АПК: "Миссия АПК заключается в обеспечении удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, а промышленности - в сырье, соответствующих требованиям международных стандартов качества, экологической безопасности и конкурентоспособности. Это дожно позволить собственникам субъектов АПК получать оптимальную прибыль, а его работникам достаточное и справедливое вознаграждение".
Далее в диссертации раскрывается порядок формирования целей и задач: Используя построение целевой модели в виде древовидного графа - дерева целей и трехуровневую систему приоритетов. В результате аналитического соединения принятой системы приоритетов с установленными стратегическими целями дожна получиться система стратегических целевых приоритетов.
АПК, чтобы функционировать и развиваться, надо производить продукцию, реализацию которой он дожен осуществлять на рынке. Поэтому построение стратегии АПК нужно начинать именно с продуктово-маркепшговой стратегии, связывающей воедино продукт и маркетинг в АПК. Разработанная продукте во-маркетинговая стратегия является ключевой стратегией-подсистемой, которая существенно детерминирует все другие специализированные стратегии объекта -
Миссия, цели, целевые приоритеты
Стратегический
диагностика внешней среды
Диагностику внутренней среды
Концепция стратегии АПК
Стратегические приоритеты Стратегии отдельных отраслей Стратегии основных сфер АПК
Стратегии специализированных видов деятельности
.................... 1 Стратег программ %_ Хическая 1 действий
Реаш стра- зация гегий
Стратег кот ический роль
Рисунок 1. Модель стратегического управления АПК
управления и, таким образом, задает определенную направленность в разработке, как отдельных частных стратегий, так и общей стратегии АПК в целом.
Создание общей стратегии АПК связано с разработкой стратегических аспектов основных специализированных и функциональных видов деятельности. Поэтому наряду с продуктово-маркепшговой стратегией, необходимо разработать производственную стратегию, стратегию управления персоналом, финансовую стратегию. Указанные четыре специализированные стратегии составляют необходимый набор основных функциональных стратегий для АПК.
В реализации стратегий основная роль принадлежит стратегическим изменениям. Ключевая роль в реализации стратегии принадлежит лидирующим стратегическим изменениям, практическое осуществление всех лидирующих стратегических изменений означает реальное осуществление именно новой стратегии, то есть реализацию на практике нового стратегического качества.
С целью изучения опыта государственного регулирования аграрного сектора в экономически развитых странах в диссертации рассмотрена эволюция регулирования аграрного рынка и формирование единой аграрной политики в странах Европейского сообщества.
В большинстве западноевропейских стран в первые послевоенные годы фермерам гарантировася определенный уровень доходов и цен. Позднее этим странам пришлось бороться с перепроизводством, одновременно не прекращая усилий по обеспечению своим фермерам достаточно высоких доходов. Для выпонения гарантий, данных фермерам после второй мировой войны, правительства западноевропейских стран стали применять поддерживание цен, которое осуществлялось разными способами, и вело к значительным государственным расходам. Несмотря на принимаемые меры, доля сельского хозяйства в национальном хозяйстве уменьшалась, шел отток рабочей силы из сельского Хозяйства, имело место дальнейшее отставание фермерских доходов на душу населения от доходов занятых в других отраслях.
После создания ЮС (1958 год) в странах-членах были отменены количественные ограничения и таможенные пошлины и введен единый внешнеторговый тариф. Организация общего рынка зерна предусматривала установление целевых цен в качестве основы для определения как интервенционных цен, по которым продук-
ция закупалась государством на внутреннем рынке, так и пороговых цен, применяющихся по отношению к импорту из стран, не входящих в ЕЭС. Приоритет ЕЭС обеспечивася за счет того, что пороговая цена устанавливалась выше интервенционной. Общие рынки других товаров создавались в последующие несколько лет. К концу 60-х годов по большинству видов продукции ЕЭС приняло систему протекционизма и поддержания цен, которые надежно изолировали рынок ЕЭС, а затраты на эта меры в основном были возложены на потребителей, так как они покупали продукцию по ценам выше мировых. В основу деятельности ЕЭС были положены I три принципа - единый рынок, приоритет ЕЭС и финансовая солидарность.
Агромонетарные меры были нежелательным вмешательством в свободную торговлю внутри ЕЭС. С 1993 года " зеленые курсы" были в основном уравнены с денежными курсами, оставались только небольшие расхождения, а система компенсационных платежей была упразднена. Высокий уровень расходов на сельское хозяйство стал для бюджета ЕЭС важнейшей проблемой. Это стало главной причиной проведения реформы единой аграрной политики.
Делая основной упор на поддержание цен, правительства упускали из виду, с одной стороны, рост производства, с другой ограниченность роста потребления продуктов питания. Неизбежным последствием этого стало перепроизводство сельскохозяйственной продукции. Изменилась структура расходов на единую аграрную политику в сторону уменьшения расходов на интервенции н экспортные субсидии и значительного увеличения на компенсационные платежи. Однако расходы на регулирование сельскохозяйственного рынка в странах ЕЭС значительно растут.
В целом сложившуюся систему регулирования агропродовольственного сектора в странах ЕЭС трудно назвать в поном смысле рыночной.
В диссертации отмечается, что экономически развитые страны в целях управления аграрным сектором широко используют информационно - консультационные службы, в организации и финансировании которых они накопили достаточный опыт. Поэтому формированию информационно-консультационных центров как элементов государственного управления аграрным сектором уделено серьезное внимание. Рассмотрен опыт создания и развития этих служб в Великобритании, ФРГ, США, Дании. Проанализированы как сильные стороны этих служб, так и
ошибки, допущенные при их переходе на рыночные условия функционирования. Сделаны выводы, которые могут быть использованы при формировании отечественной информационно-консультационной службы АПК.
Глава 2. "Реформирование аграрного сектора в России: предпосыки, особенности осуществления и результаты".
Политико-экономическая ситуация в России накануне реформ без всяких натяжек может быть охарактеризована как катастрофическая. Сельское хозяйство, существовавшее в рамках централизованно планируемой экономики, характеризовалось непосредственно государственным управлением. Адекватной формой сельскохозяйственного предприятия при такой системе аграрного производства были кохозы и совхозы, которые продемонстрировали как достаточную устойчивость, так и ряд нерешенных проблем. К основным проблемам относятся недостаточность экономических стимулов хозяйственной деятельности предприятий и отсутствие действенного мотивационного механизма работников внутри хозяйств.
Механизм регулирования аграрного сектора к 90-м годам достиг предела своего саморазвития и стал тормозом его прогресса. Радикальная реформа аграрного и продовольственного секторов страны стала острой национальной проблемой к началу 90-х годов.
семейных фермерских хозяйств, верно только для стран с аграрным типом экономики.
Земельная реформа в странах с аграрной структурой экономики становится почти эквивалентом аграрной реформы, ведущей к аграрному росту. Земельная реформа в индустриальных странах не является достаточным условием аграрной реформы. Более важной становится реформа агропродовольственной инфраструктуры. В аграрных странах земельные реформы привели к преобладанию в аграрном секторе семейных крестьянских хозяйств. В индустриальных и индустриально-аграрных постсоциалистических странах земельные преобразования привели к разным аграрным структурам, к образованию различного рода производственных кооперативов.
Мировой опыт свидетельствует, что наиболее адекватной рынку формой сельхозпредприятий является семейная частная ферма. Несмотря иа стремительный рост фермерского сектора в первые годы реформ, его доля в аграрном производстве
осталась незначительной. Мекое фермерское хозяйство оказывается неконкурентоспособным в сравнении с крупными хозяйствами, прежде всего, в связи с тем, что традиционно крупная структура сбыта и переработки советского АПК оказалась неприспособленной к работе с меким производителем.
В настоящее время уже выявились три основные направления реальной трансформации бывших кохозов и совхозов. Постепенно формируется новая аграрная структура, базирующаяся в основном на частной собственности на землю и средства производства и относительно крупных коммерческих фирмах.
Большинство преобразований в АПК проходило преимущественно спонтанно. Государство просто уходило из сферы распределения продукции, не осуществляя целенаправленных усилий по созданию адекватной рыночной структуры. Государство не занималось интервенциями на рынке сельскохозяйственной продукции с целью повлиять в том или ином направлении на этот рынок.
По мере ухода государства с рынка сельскохозяйственной и продовольственной продукции, постепенно в этой сфере начала формироваться инфраструктура, в частности биржевая торговля и оптовые рынки. В сельскохозяйственной торговле появися совершенно новый элемент - частный посредник. Новая экономическая ситуация обусловила развитие вертикальной интеграции в АПК.
Одним из результатов либерализации цен в агропродовольственном секторе стало падение доли сельского хозяйства в конечной розничной цене продуктов питания. Для предотвращения связанного с этим относительного падения доходов, сельскохозяйственные производители начали заниматься в основном малоэффективной собственной так называемой "малой переработкой". Значительное распространение получили давальческие операции, особенно по сахару и муке.
С серьезными проблемами в ходе реформы стокнулась приватизация перерабатывающей промышленности. Передача контроля над переработкой в руки ? трудовых колективов и слабых в финансовом отношении сельскохозяйственных производителей не способна привести к подъему этой промышленности.
Меры государственной поддержки аграрного сектора путем компенсации удорожания средств производства были не адекватны сложившейся ситуации и в значительной мере усугубили кризис в сельском хозяйстве. Государственная поддержка в этой части дожна быть направлена на стимулирование рыночных отно-
шений между сельхозпроизводителями и фондопроизводящими отраслями, развитие товарного кредита и лизинга.
Сельское хозяйство стокнулось с проблемой отсутствия адекватного кредита, прежде всего, сезонного. Товарный кредит в том виде, в котором он был принят, является скрытой субсидией аграрному сектору и таит опасность неконтролируемого роста расходов. Принятая схема льготного кредитования, базирующаяся на предоставлении государственных средств, а не на предоставлении коммерческими банками из своих кредитных ресурсов, менее эффективна, чем подобные схемы в странах Центральной и Е^осточной Европы. Наиболее распространенной и стремительно развивающейся формой краткосрочного кредита сельского хозяйства на коммерческой основе является сегодня кредит в рамках вертикальной интеграции в АПК.
Система сельскохозяйственного кредитования в России находится в начальной стадии своего формирования. Стремление государства непосредственно участвовать в кредитовании сельскохозяйственных производителей приводит к негативным результатам. Более целесообразным было бы использование государственных средств не на прямое кредитование села, а на гарантии тем структурам, которые начинают работать на рынке сельскохозяйственного кредита.
Далее в диссертации рассмотрено состояние аграрного производства в ходе реформ. Отмечается, что практически все постсоциалистические страны с преимущественно индустриальным типом экономики в ходе реформ стокнулись с резким спадом сельскохозяйственного производства. Россия стокнулась с наибольшим падением аграрного производства среди переходных экономик. Вместе с тем спад в аграрном производстве все пореформенные годы был ниже, чем в промышленности. Доля аграрного сектора в национальной экономике в ходе реформ значительно сократилась. Производство становилось все более экстенсивным. Вместе с тем имело место улучшение использования ресурсов в сельском хозяйстве. Доля сельского хозяйства и пищевой промышленности во внешнеторговом обороте практически не изменилась за годы реформ.
Произошли значительные структурные изменения в аграрном производстве. Имело место некоторое перераспределение валового продукта сельского хозяйства между двумя основными подотраслями - животноводством и растениеводст-
вом. Несколько изменилась структура посевных площадей - выросла площадь под зерновыми, но сократилась под кормовыми культурами.
Формируется новая аграрная структура России : наряду с крупными сельскохозяйственными предприятиями появися значительный частный семейный сектор - фермеры, а также значительно выросшее и окрепшее личное подсобно хозяйство населения. Своеобразный симбиоз личных подсобных хозяйств населения и крупных сельхозпроизводителей послужил одной из основных причин снижения товарности сельскохозяйственного производства в стране.
Экономические реформы привели к некоторым изменениям территориальной структуры аграрного производства. Однако четко выраженной тенденции территориальной специализации не наблюдается почти ни по одной отрасли. Отраслевая и территориальная структуры сельскохозяйственного производства не претерпели радикальных изменений в ходе реформ.
Глава 3. "Организационно-методические аспекты совершенствования государственного управления АПК".
В диссертации рассмотрены основные элементы системы государственного управления АПК. Отмечается, что государственное управление в рыночных условиях осуществляется экономическими методами. Государство дожно содействовать становлению рынка, его нормальному функционированию, помогать субъектам хозяйственной деятельности приспосабливаться к рыночным конкурентным условиям работы, поддерживать нормальную конкурентную среду, регулировать основные пропорции межотраслевого обмена и доходов, определять приоритеты развития АПК.
Важнейшими элементами государственного управления АПК дожны
поддержание необходимого уровня доходности отраслей АПК; стимулирование ^ платежеспособного спроса населения; антимонопольное регулирование и повышение конкурентного потенциала АПК; развитие рыночной инфраструктуры; поддержание стабильной конъюнктуры на аграрном рынке путем проведения интервенций и др. способами; обеспечение села доступными кредитами; осуществление политики умеренного протекционизма и обеспечение отечественным товаропроизводителям условий для нормальной конкуренции с зарубежными товаропроизводи-
телями. Существующей системе поддержки АПК присущ ряд недостатков, обусловливающий ее низкую эффективность. К ним относятся: отсутствие ясной и четкой стратегии развитая АПК, бессистемность, непрогнозируемость, распыленность, несвоевременность и нелипггимность.
Важнейшим элементом механизма государственного регулирования АПК является система цен. Она дожна включать свободные (рыночные) цены, государственные гарантированные закупочные цены, залоговые цены (ставки), лимитные цены и тарифы (цены верхнего предела), пороговые (защитные) цены.
Особое внимание в политике государственного управления АПК необходимо уделить скорейшему формированию его инфраструктуры, адекватной требованиям рынка, особенно информационной инфраструктуры.
Система государственного управления АПК дожна базироваться на четко выраженном маркетинговом подходе, учитывающем потребности, как субъекта управления, так и других участников рыночных отношений.
В диссертации рассмотрены пути реформирования функций и структур органов управления АПК на федеральном и региональном уровне. Отмечается, что эффективное управление АПК предполагает улучшение взаимодействия государственных органов управления на различных уровнях, изменения организационной структуры государственного управления АПК, радикального преобразования Минсельхозпрода РФ. Минсельхозпрод РФ, как орган государственного управления и разработки аграрной стратегии, дожен иметь в своей структуре мощное подразделение, занимающееся стратегическим управлением, и центр аграрного маркетинга. Структура центра аграрного маркетинга и построения системы маркетинговых служб на региональном и районных уровнях представлена на рис. 2.
Центр аграрного маркетинга дожен стать органом по разработке маркетинговых стратегий и обеспечения региональных маркетинговых центров необходимой информацией, прогнозами и ориентацией по межрегиональным связям, данными о конъюнктуре мирового рынка.
Дожны быть коренным образом пересмотрены функции и организационные структуры региональных и районных органов управления АПК. Они дожны стать центрами содействия осуществлению аграрной реформы и помощи сельхозпроизводителям в их адаптации к работе в рыночных условиях.
В целях повышения эффективности функционирования АПК необходимо разработать специальную программу маркетингового, консультационного и информационного обеспечения сельхозпроизводителей, совершенствовать систему повышения квалификации и переподготовки кадров, особенно в области маркетинга и предпринимательской деятельности.
Районные управления сельского хозяйства дожны взять на себя часть функций по обеспечению предприятий АПК необходимой им маркетинговой информацией, стать центрами информационно-консультационной работы в районе. Управленческое консультирование дожно стать одним из приоритетных направлений их деятельности.
Органы управления АПК дожны совместно выпонять функции по обоснованию потребностей регионов в финансовой поддержке, оптимальному распределению бюджетных средств и контролю, за их использованием.
Далее в диссертации рассмотрены методические основы создания системы аграрных информационно-консультационных служб. Отмечается, что несовершенство имеющейся информационной инфраструктуры и ее неприспособленность к функционированию в рыночных условиях оказала существенное влияние на глубину аграрного кризиса.
Аграрная информационно-консультационная служба является наиболее эффективным средством повышения конкурентоспособности аграрного сектора, создание которой особенно актуально в периоды глубочайших продовольственных и финансовых кризисов.
Некритическое копирование зарубежного опыта непродуктивно, что показывает попытка создания системы рыночной информации в АПК, разработанной в рамках проекта АРИС. При формировании федеральной а1рарной информационно-консультационной службы необходима правильная постановка целей, главная из ? которых заключается В обеспечении конкурентоспособности и необходимой рентабельности сельхозпроизводителей н предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, продовольственной и экологической безопасности страны и развитии социальной и культурной сфер села.
Министр
Основной формой осуществления консультационных услуг дожны стать проекты, в рамках которых производятся диагностика, разработка решений и внедрение предложений консультантов. Все виды консультирования (экспертное, процессное и обучающее) могут осуществляться по девяти основным направлениям, наиболее актуальными из которых являются консультирование по вопросам маркетинга и антикризисного управления.
Взаимоотношения вновь образующихся в АПК информационно-консультационных служб с сельхозпроизводителями постоянно развиваются, совершенствуются, обретают новые формы. Сегодня они существуют в широком диапазоне организационных форм, от частных консультаций и экспертиз до сотрудничества в реализации крупных договременных проектов, например, в программах реструктурирования систем управления предприятиями. Появление информационно-консультационного обслуживания переводит АПК на качественно новый уровень, интегрируя, координируя и направляя деятельность различных служб предприятий на достижение оперативных и стратегических целей.
Проведенное исследование дало возможность сделать следующие основные
выводы:
1. В России сохраняется нерациональная структура агропромышленного комплекса. Основу его регулирования составляют рыночные методы. Вместе с тем продовольственный рынок и сельское хозяйство не являются саморегулирующимися секторами хозяйственной системы. Это обусловливает необходимость государственного регулирования продовольственного рынка и сельского хозяйства при весьма значительных затратах со стороны^ государства.
2. Эффективное государственное управление АПК может осуществляться лишь с позиции взаимодействия субъекта и объекта управления на базе механизма сочетания интересов объекта управления, как собственника и как испонителя, и субъекта управления. Управление АПК предполагает наличие адекватного механизма управления, который дожен претерпевать изменения всякий раз, когда меняется структура объекта управления или его внешняя среда.
3. Условием выживания и развития АПК является обеспечение эффективной адаптации к изменениям внешнего окружения. Это возможно лишь в рамках стратеги-
ческого подхода к управлению АПК. Предлагаемая модель стратегического управления позволяет выделить в нем три основные фазы: стратегический анализ, разработку стратегии и реализацию стратегии. Минимальную стратегию объекта управления, а также ядро ее поноценной стратегии составляет так называемая "министратегия", состоящая из трех элементов: миссии, целей и стратегических приоритетов. Результативный подход к построению стратегии АПК предполагает разработку эффективной системы, состоящей из отдельных частных стратегий и наличие их адекватного стратегического обеспечения.
4. Расходы на регулирование сельскохозяйственного рынка в странах ЕЭС значительно растут. В целом сложившуюся систему регулирования агропродовольственного сектора в странах ЕЭС трудно назвать в поном смысле рыночной.
5. Обеспечение продовольственной безопасности, платежного баланса, стабильности цен, поддержания или улучшения уровня жизни сельского населения стали главными причинами создания сельскохозяйственных информационно-консультационных служб с государственным финансированием. При создании отечественной информационно-консультационной службы АПК можно использовать многообразие элементов, организационных форм, принципов финансирования, апробированных в экономически развитых странах.
6. Попытки реформирования советской системы были обусловлены началом экономического кризиса в СССР. Механизм регулирования аграрного сектора к 90-м годам достиг предела своего саморазвития и стал тормозом его прогресса. Радикальная реформа аграрного и продовольственного секторов страны стала острой национальной проблемой к началу 90-х годов.
7. Земельные реформы в странах с различным уровнем развития экономики ведут к различным последствиям. Для индустриальных и агро-индустриальных стран реформа агропродовольственной инфраструктуры более важна, чем земельная реформа.
8. В России большинство преобразований в АПК проходило преимущественно спонтанно. Государство просто уходило из сферы распределения продукции, не осуществляя целенаправленных усилий по созданию адекватной рыночной инфраструктуры. С серьезными проблемами в ходе реформ стокнулась приватизация перерабатывающей промышленности.
9. Существующей системе поддержки АПК присущ ряд недостатков, обусловливающий ее низкую эффективность. К ним относятся: отсутствие ясной и четкой стратегии АПК, бессистемность, непрогнозируемость, распыленность, несвоевременность и нелигитимность. Важнейшим элементом механизма государственного регулирования АПК Является система цен. Она дожна включать свободные (рыночные) цены, государственные гарантированные закупочные цены, залоговые цены (ставки), лимитные цены и тарифы, пороговые (защитные) цены.
10. Особое внимание в политике государственного управления АПК необходимо уделить скорейшему формированию его инфраструктуры, адекватной требованиям рынка, особенно информационной инфраструктуры. Система государственного управления АПК дожна базироваться на четко выраженном маркетинговом подходе, учитывающем потребности как субъекта управления, так и других участников рыночных отношений.
Предложения
1. Для эффективной адаптации АПК к изменениям внешней среды и обеспечения его конкурентоспособности необходимо использовать концепцию стратегического управления на базе разработанной в диссертации модели стратегического управления АПК.
2. Реформировать механизм управления АПК на базе сочетания интересов объекта управления (АПК) как собственника и как испонителя и субъекта управления (Минсельхозпрода РФ), обеспечив воздействие на факторы управления.
3. Сформировать Центр аграрного маркетинга в рамках Минсельхозпрода РФ, а также аналогичные центры на региональном и районном уровнях, для разработки маркетинговых стратегий, сбора и обработки рыночной информации.
4. Создать информационно-консультационную службу с трехуровневой структурой. На федеральном уровне это дожно быть аграрное информационно-консультационное агентство (ФАИКА) на региональном уровне - службы, созданные на базе аграрных вузов, на районном уровне - на базе районных управлений сельского хозяйства. Консультационные услуги дожны осуществляться в форме проекта.
5. Осуществить реформирование организации и структуры управления АПК на региональном уровне (особенно экономического блока). Сделать их адекватными условиям рыночной экономики.
Положения диссертации изложены в следующих публикациях:
1. Сташевская И.А. Анализ инфраструктуры регионального рынка минеральных удобрений /Сб. науч. тр. Вып.7.-Краснодар: КРИА, 1998. - 0.3 пл.
2. Муромцев C.B., Сташевская И.А. Проблемы формирования рынка минеральных удобрений /Сб. науч. тр. Вып.7. Краснодар: КРИА, 1998. - 0.2 пл.
3. Сташевская И.А. Аграрное производство в ходе реформ /Сб. науч. тр. Вып.8.-Краснодар: КРИА, 1999. - 0.7 пл.
4. Сташевская И.А. Институциональные преобразования в сферах производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции /Сб. науч. тр. Вып.8.-Краснодар: КРИА, 1999. - 0.8 пл.
5. Муромцев C.B., Сташевская И.А. Формирование единой аграрной политики в странах Европейского экономического сообщества /Сб. науч. тр. Вып.8.-Краснодар: КРИА, 1999,- 0.4 пл.
6. Муромцев C.B., Сташевская И.А. Эволюция регулирования аграрного рынка в европейских странах и США /Сб. науч. тр. Вып.8.-Краснодар: КРИА, 1999. - 0.4 п.л.
7. Сташевская И.А. Институциональные реформы и аграрное производство в ходе реформ - Мн.: Бел. изд. Тов-во "Хата", 1999. - 0.2 пл.
8. Муромцев C.B., Сташевская И.А. Совершенствование концепции государственного управления аграрного сектора в условиях рынка. /Сб. науч. тр. Вып.9.Краснодар: КРИА, 2000. - 0.3 пл.
9. Сташевская И.А. Особенности аграрных реформ в постсоциалистических странах/Сб. науч. тр. Вып.9.Краснодар: КРИА, 2000. - 0.3 пл.
10. Сташевская И.А. Формирование государственного регулирования АПК в переходный период /Сб. науч. тр. Вып.9.Краснодар: КРИА, 2000. - 0.2 пл.
11. Муромцев C.B., Сташевская И.А. Совершенствование управления АПК /Сб. науч. тр. Вып.9. Краснодар: КРИА, 2000. - 0.3 пл.
12. Муромцев C.B., Сташевская И.А. Стратегическое управление АПК /Сб. науч. тр. Вып.9. Краснодар: КРИА, 2000. -0.3 пл.
13. Муромцев C.B., Сташевская И.А. Механизм управления АПК в условиях динамичной внешней среды /Сб. науч. тр. Вып.9. Краснодар: КРИА, 2000. -0.2 пл.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сташевская, Ирина Анатольевна
Введение
Глава 1. Управление аграрным сектором экономики в рыночных условиях
1.1. Рыночные отношения в АПК: содержание, структура, механизм реализации
1.2. Управление АПК в условиях динамичной внешней среды
1.3. Эволюция регулирования аграрного рынка и формирование единой аграрной политики в странах Европейского Сообщества
1.4. Формирование информационно - консультационных центров как элемент государственного управления аграрным сектором
Глава 2. Реформирование аграрного сектора в России: предпосыки, особенности осуществления и результаты
2.1. Экономический кризис и программы реформ позднего социализма
2.2. Социально-экономическое положение накануне реформ и необходимость реформирования аграрного сектора
2.3. Особенности аграрных реформ в постсоциалистических странах
2.4. Институциональные реформы в сферах производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции
2.5. Формирование финансового механизма государственной поддержки АПК в переходный период
2.6. Аграрное производство в ходе реформ
Глава 3. Организационно - методические аспекты совершенствования государственного управления АПК
3.1. Основные элементы системы государственного управления АПК
3.2. Пути реформирования функций и структур органов управления
АПК на федеральном и региональном уровнях
3.3. Методические основы создания системы аграрных информационно - консультационных служб
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное управление агропромышленным комплексом в условиях рыночных отношений"
Агропромышленный комплекс - одна из важнейших сфер экономики России. На его долю приходится около одной трети внутреннего валового продукта, одна четверть основных производственных фондов. Высокоразвитый, эффективно работающий агропромышленный комплекс всегда являся определяющим условием успешного функционирования всего хозяйственного комплекса страны.
Традиционно аграрный сектор России занимал особое положение среди других отраслей народного хозяйства. Исходя из численности населения, так или иначе связанного с сельским хозяйством (на сегодняшний день составляет около 40 мн. человек - работники сельского хозяйства, члены их семей, лица, постоянно проживающие в сельской местности), Россия является ярко выраженной агроиндустриальной страной.
С экономической точки зрения сельское хозяйство России также занимает особое положение. Кризис в отрасли, снижение ее производственного потребления вызывают цепную реакцию в целом комплексе смежных с ней секторов экономики и не только в них. Падение личного потребления сельскохозяйственных работников, а также работников сопряженных отраслей действует угнетающе на общее состояние платежеспособного спроса и пропорции межотраслевого обмена.
Таким образом, в силу исторически сложившегося положения в системе общественного разделения труда сельское хозяйство в России является особой отраслью, проблемы которой выходят далеко за ее собственные рамки, затрагивают интересы всего государства.
На повышение эффективности агропромышленного комплекса направлена проводимая в настоящее время аграрная реформа. Начиная с 1992 года, в АПК России производилась либерализация цен и экономических отношений, роль государства сокращалась и, по сути, сведена к минимуму: были разрушены системы централизованного сбыта и снабжения, принятие управленческих решений стало зависеть от непосредственно хозяйствующих субъектов. В результате либерализации цен, удорожания кредитных ресурсов, неэквивалентного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, других негативных факторов агропромышленный комплекс оказася в глубоком кризисе.
При реформировании АПК был явно сделан крен в сторону институциональных преобразований, гипертрофированна их роль и значение в структурной перестройке в ущерб работе по преобразованию его инфраструктуры и созданию систем регулирования рынка. В России не было накоплено опыта рыночных отношений и построения рыночной экономики, за исключением НЭПа, период которого был в историческом разрезе слишком непродожительным. Поэтому к моменту перехода в законодательном порядке на рыночные отношения мы не обладали национальным опытом развития рыночных структур на всех уровнях народного хозяйства и не располагали достаточным отечественным теоретическим багажом для решения этих проблем. Отсюда программные и концептуальные ошибки, допущенные в становлении рыночной экономики. Эти обстоятельства определяют не только актуальность выбранной для исследования темы, но и выдвигают ее в число самых злободневных и приоритетных.
Программы перехода к рыночной экономике в России предлагали видные отечественные экономисты: JI. Абакин, О. Богомолов, С. Шаталин, Е. Гайдар, Н. Петраков, Н. Шмелев, Г. Явлинский, и др. В них с учетом современного состояния российской экономики формулировались основные идеи, и принципы преобразования плановой экономики в рыночную рассматривались, этапы постепенного перехода к рынку, выдвигались методологические инструменты создания рыночных структур и рыночных отношений.
Вопросы государственного регулирования рыночной экономики в переходный период к рыночным отношениям рассматривались в работах ведущих экономистов страны: Л. Абакина, О. Богомолова, Е. Гайдара, С. Шаталина, Г. Явлинского и др. Применительно к АПК России проблемы регулирования ставились в трудах, А. Багмута, Г. Беспахотного, Н. Борхунова, В. Сидоренко, И. Трубилина, В. Хлыстуна, Н. Шмелева и др. Однако, до сих пор остались, не решены проблемы перевода АПК на рыночные отношения, не созданы адекватные механизмы государственного регулирования, отсутствует четкая государственная политика в области ценообразования, кредитования и государственного протекционизма, не проработаны реальные пути обеспечения продовольственной безопасности страны в условиях спада агропромышленного производства.
Таким образом, научная проблема, решаемая в работе, состоит в том, что агропромышленный комплекс не может развиваться без государственной поддержки, а целостная государственная политика управления им еще не сформирована.
Поэтому исследования по данной тематике весьма актуальны и являются важнейшей научной и практической задачей современного этапа развития АПК Российской Федерации.
Объектом исследования является агропромышленный комплекс России, а предметом - система и методология государственного управления им в рыночных условиях.
Цель работы - разработка организационно - методических направлений совершенствования государственного управления АПК и мероприятий по их реализации.
Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи: изучить теоретические вопросы формирования системы управления АПК в условиях рыночных отношений; проанализировать опыт государственного управления АПК в экономически развитых странах; оценить особенности осуществления и результаты аграрных реформ России и постсоциалистических странах; проанализировать состояние АПК в переходный период и систему управления им; разработать направления совершенствования механизма управления государственной поддержкой АПК; обосновать необходимость стратегического управления АПК и разработать методологию его осуществления; разработать предложения по изменению функций и реорганизации структуры органов управления АПК на основе маркетингового подхода.
При написании работы использовались различные методы исследования. Абстрактно-логический метод применяся для формулирования понятий, раскрытия сущности рыночной экономики и аграрного рынка, управления АПК, определения тенденций их развития. Статистико-экономический и расчетно-аналитический методы использованы при экономической оценке хозяйствующих субъектов в условиях рыночной экономики. Уточнение состава элементов системы управления и поддержки АПК осуществлялось монографическим и экспериментальным методами. Разработка модели стратегического управления АПК и структур органов управления и информационно-консультационных служб проведена методом организационного проектирования.
Научную новизну исследования составляют:
- уточнение теоретических положений, раскрывающих взаимосвязь характера субъект - объектных отношений в управлении, с механизмом управления АПК в рыночных условиях;
- раскрытие особенностей управления АПК в рыночных условиях, исходя из его специфических особенностей и решаемых задач, выражающихся в изменении организационно-правового положения объекта управления; необходимости формирования механизма сочетания интересов субъекта и объекта управления; изменении структуры механизма управления АПК и высокой динамики его трансформации, обусловленной изменениями внешней среды; необходимости использования инструментов стратегического управления в управлении АПК;
- разработка модели стратегического управления АПК и методологии его осуществления;
- обоснование принципов формирования системы государственной поддержки АПК в условиях реформирования методов государственного управления;
-обоснование роли, места и структуры аграрных информационно - консультационных служб в механизме управления АПК и необходимости реформирования функций и организационных структур органов управления на основе маркетингового подхода.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что реализация разработанных в ней предложений по совершенствованию государственного управления АПК на всех уровнях будет способствовать с одной стороны повышению эффективности самого процесса управления, а с другой - повышению конкурентоспособности отечественных сельхозпроизводителей.
Основные научные результаты, рекомендации и выводы диссертации были предметом обсуждения на нескольких межвузовских, межрегиональных, международных конференциях, семинарах и совещаниях, на которых с докладами и сообщениями выступал автор работы (г. Краснодар: 1997, 1998, 1999гг.; г. Жодино (Белоруссия) 1999г.). Некоторые результаты работы были апробированы в департаменте сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края и хозяйствах края.
Основные положения и выводы, полученные в результате научного исследования, опубликованы в тринадцати работах.
Поставленные цели и задачи обусловили содержание и структуру работы, которая состоит из введения, трех глав и заключения, библиографического списка литературы и содержит 233 страницы машинописного текста, в том числе, 4 схемы и 11 таблиц.
В первой главе "Управление аграрным сектором экономики в рыночных условиях" рассмотрены содержание, структура и механизм реализации рыночных отношений в АПК, сформулированы особенности управления АПК в рыночных условиях, разработаны модель и этапы стратегического управления АПК в условиях динамичной внешней среды, проанализированы эволюция регулирования аграрного рынка и процесс формирования аграрной политики в экономически развитых странах, раскрыты особенности формирования и функционирования информационно-консультационных служб, как элемента государственного управления аграрным сектором в странах с рыночной экономикой.
Во второй главе "Реформирование аграрного сектора в России: предпосыки, особенности осуществления и результаты" раскрыто содержание экономического кризиса в России на этапе позднего социализма и предлагаемые программы выхода из него, показаны необходимость реформирования аграрного сектора и особенности аграрных реформ в постсоциалистических странах, проанализированы институциональные реформы в АПК, его состояние и процесс реформирования финансового механизма государственной поддержки АПК в переходный период.
В третьей главе "Организационно-методические аспекты совершенствования государственного управления АПК" предложены основные элементы системы государственного управления АПК, пути реформирования функций и структур органов управления АПК на федеральном и региональном уровнях, разработаны организационно-методические основы создания системы аграрных информационно - консультационных служб.
В заключении обобщены итоговые выводы по проделанной работе.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сташевская, Ирина Анатольевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный анализ теории и практики государственного управления АПК в рыночных условиях позволяет сформулировать следующие выводы и предложения по его совершенствованию в условиях перехода аграрного сектора страны на рыночные принципы хозяйствования:
1. В России сохраняется нерациональная структура агропромышленного комплекса. Основу его регулирования составляют рыночные методы. Вместе с тем продовольственный рынок и сельское хозяйство не являются саморегулирующимися секторами хозяйственной системы. Это обусловливает необходимость государственного регулирования продовольственного рынка и сельского хозяйства при весьма значительных затратах со стороны государства.
2. Эффективное : государственное управление АПК может осуществляться лишь с позиций взаимодействия субъекта .и объекта управления на базе механизма сочетаний Интересов объекта управления,, как собственника и как ИсполййггеляГ, и субъекта управления. Управление АПК предполагает наличие адекватного механизма'управления, который дожен претерпевать изменения1 всякий раз, когда меняется структура объекта управления или его внешняя среда. 3. Условием выживания и развития АПК является обеспечение эффективной адаптации к изменениям внешнего окружения. Это возможно лишь в рамках стратегического подхода к управлению АПК. Предлагаемая модель стратегического управления позволяет выделить в нем три основные фазы: стратегический анализ, разработку стратегии и реализацию стратегии. Минимальную стратегию объекта управления, а также ядро ее поноценной стратегии составляет так называемая "министратегия", состоящая из трех элементов: миссии, целей и стратегических приоритетов. Результативный подход к построению стратегии АПК предполагает разработку эффективной системы, состоящей из отдельных частньсс стратетй и наличие их адекватного стратегического обеспечения.
4. Регулирование аграрного рынка в странах Западной Европы активизировалась в 70-80-х годах XIX века. Первоначально вмешательство государства осуществлялось путем использования инструментов протекционизма. В 30 годы XIX века экспортные субсидии стали обычным явлением во многих странах. К 90-м годам агромонета^ные меры регулирования стали нежелательны в торговле ЕЭС.
Расходы на регулирование сельскохозяйственного рынка в странах ЕЭС значительно растут. В целом сложившуюся систему регулирования агропродо-вольственного сектора в странах ЕЭС трудно назвать в поном смысле рыночной.
5. Обеспечение продовольственной безопасности, платежного баланса, стабильности цен, поддержания или улучшения уровня жизни сельского населения стали главными причинами создания сельскохозяйственных информационно-консультационных Служб с государственным финансированием. При создании отечественной йнформационно-консультационной службы АПК можно использовать многообразие элементов, организационных форм, принципов . финансирования*, апробированных в экономически развитых странах. . 6. Попытки реформирования советской системы были обусловлены началом экономического кризиса в СССР. Экономическая программа реформ не базировалась на) осознании факта начала экономического и системного кризиса. Попытка реализации модели "административной стабилизации" провалилась после августовского путча 1991 года, что привело к принятию решения о проведении либеральной рыночной реформы.
Механизм регулирования аграрного сектора к 90-м годам достиг предела своего саморазвития и стал тормозом его прогресса. Радикальная реформа аграрного и продовольственного секторов страны стала острой национальной проблемой к началу 90-х годов.
7. Земельные реформы в странах с различным уровнем развития экономики ведут-к: различным последствиям. Для индустриальных и агроиндустриальных стран реформа агропродовольственной инфраструктуры более важна, чем земельная реформа.
8. В России большинство преобразований в АПК проходило преимущественно спонтанно. Государство просто уходило из сферы распределения продукции, не осуществляя целенаправленных усилий по созданию адекватной рыночной инфраструктуры. С серьезными проблемами в ходе реформ стокнулась приватизация перерабатывающей промышленности.
9. Одним из первых элементов складывающегося финансового механизма государственной поддержки АПК явились животноводческие дотации и компенсации удорожания средств производства были неадекватны сложившейся ситуации и в значительной мере усугубили кризис в сельском хозяйстве. Сельское хозяйство стокнулось с отсутствием адекватного кредита, прежде всего, сезонного.: Наиболее распространенной и стремительно, развивающейся формой краткосрочного кредита сельского хозяйства на коммерческой основе ; является кредит в рамках вертикальной интеграции АПК. Система сельскохозяйственного Кредитования в России находится в начальной стадии своего формирования.
10. Россия стокнулась с наибольшим падением аграрного производства среди переходных экономик. Производство становилось все более экстенсивным: Вместе с тем имело место улучшение использования ресурсов в сельском хозяйстве. Формируется новая аграрная структура России. 11; Существующей системе поддержки АПК присущ ряд недостатков, обусловливающий ее низкую эффективность. К ним относятся: отсутствие ясной И четкой стратегии АПК, бессистемность, непрогнозируемость, распыленность, несвоевременность и нелигитимность.
Важнейшим элементом механизма государственного регулирования АПК является система цен. Она дожна включать свободные (рыночные) цены, государственные гарантированные закупочные цены, залоговые цены (ставки), Лимитные цены и тарифы, пороговые (защитные) цены.
12. Особое внимание в политике государственного управления АПК необходимо уделить скорейшему формированию его инфраструктуры, адекватной требованиям рынка, особенно информационной инфраструктуры. Система государственного управления АПК дожна базироваться на четко выраженном маркетинговом подходе, учитывающем потребности как субъекта управления, так и других участников рыночных отношений.
13. Эффективное управление АПК предполагает улучшение взаимодействия государственных органов управления на различных уровнях, изменения организационной структуры государственного управления АПК, радикального преобразования Минсельхозпрода РФ. Минсельхозпрод, как орган государственного управления и разработки аграрной стратегии, дожен иметь в своей структуре мощное подразделение, занимающееся стратегическим управлением, и центр аграрного маркетинга.
Центр аграрного маркетинга дожен стать органом по разработке маркетинговых стратегий и обеспечению региональных маркетинговых центров необходимой информацией, прогнозами и ориентацией по межрегиональным связям, данными о конъюнктуре мирового рынка.
14. Дожны быть коренным образом пересмотрены функции и организационные структуры региональных и районных органов управления АПК. Они дожны стать центрами содействия осуществлению аграрной реформы и помощи сельхозпроизводителям в их адаптации к работе в рыночных условиях. Районные управления сельского хозяйства дожны взять на себя часть функций по обеспечению предприятий АПК необходимой им маркетинговой информацией, стать центрами информационно-консультационной работы в районе. Управленческое консультирование дожно стать одним из приоритетных направлений их деятельности.
15. Недостаточная развитость имеющейся информационной инфраструктуры и ее неприспособленность к функционированию в рыночных условиях оказала существенное влияние на глубину аграрного кризиса. Аграрная информационно-консультационная служба является наиболее эффективным средством повышения конкурентоспособности аграрного сектора, создание которой особенно актуально в периоды глубочайших продовольственных и финансовых кризисов.
16. При формировании федеральной аграрной информационно-консультационной службы необходима правильная постановка целей главная из которых заключается в обеспечении конкурентоспособности и необходимой рентабельности сельхозпроизводителей и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, продовольственной и экологической безопасности страны и развитии социальной и культурной сфер села. Основной формой осуществления консультационных услуг дожны стать проекты, которые могут осуществляться по девяти основным направлениям, наиболее актуальными из Которых являются консультирование по вопросам маркетинга и антикризисного управления.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сташевская, Ирина Анатольевна, Краснодар
1. Агропромышленный комплекс Российской Федерации. М.: Госкомстат, 1994.
2. Ансофф И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ. / Науч. ред. и авт. предисл. Л.И. Евенко. М.: Экономика, 1989. - 519с.
3. Армстронг М. Основы менеджмента. Как стать лучшим руководителем. Серия "Учебники и учебные пособия". Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998. 5i2c.
4. Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы. Науч. ред. B.C. Балабанов. М.: ОАО "Издательство "Экономика", 1997.-349с.
5. Брэддик У. Менеджмент в организации. М.: Инфра - М., 1997. - 344 с.
6. Валовой Д.В. Рыночная экономика. Возникновение, эволюция и сущность. -М.: ИНФРА-М, 1997.- 400с.
7. Винокуров В.А. Организация стратегического управления на предприятии. -М.: Центр экономики и маркетинга, 1996. 160с.
8. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник, 3-е изд. М.: Гардари-ка, 1998 - 528с.
9. Виханский O.Ci Стратегическое управление: Учебник, 2-е изд. перераб. и доп. М.: Гардаршса, 1998. - 296с.
10. ЮХвишиани Д.М. Организация и управление. Изд.3-е, перераб. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. - 332с.
11. П.Гэбрейт Дж. К. Новое индустриальное общество.- М.: Прогресс, 1969.
12. Гэбрейт Дж. К4 Экономические теории и цели общества. -М. Прогресс, 1979.
13. Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика. Спб.: Изд-во "Питер", 1999. -560с.
14. М.Долан Э. Дж., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель/Пер. с.англ. В. Лукашевича и др.; Под общ. ред. Б. Лисовика и В. Лукашевича.- СПб, 1992.- 496с.
15. История менеджмента: Учебн. пособие / Под ред. Д.В. Валового. М.: Ин-фра-М,1997.-256с.
16. Касл Э. и др. Эффективное фермерское хозяйствование/Пер с англ. и пре-' дисл. А. А. Белозерцева.- М.: Агропроииздат, 1991.- 496с.
17. Коваленко Н.Я. Экономика сельского хозяйства. С основами аграрных рынков. Курс леясций.-М.: Ассоциация авторов и издателей .ТАНДЕМ: Издательство ЭКСМОС, 1998.- 448с.
18. Концепция аграрной политики России в 1997-2000годах. Под ред. Е.С. Строева.-М.: ОООнВершина-Клуб", 1997.-352с.
19. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент СПб: Питер Ком, 1998. - 896с.
20. Котлер Ф.Основы маркетинга /Пер. с англ.- М.:Прогресс,1990-736с.
21. Котлер Ф., Армстронг Г., Сондерс Дж., Вонг В. Основы маркетинга: Пер. с англ. 2-е европ. Изд. - К., М.; СПб.: Издат. Дом "Вильяме", 1998. - 1056с.
22. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: В 2 т. М.: Прогресс, 1981.
23. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. акад. Л.И. Абакина. М.:ЗАО "Финстатинформ", 1997.- 640с.
24. Ламбен Ж.-Ж. Стратегический маркетинг. Европейская перспектива. / Пер. с фр. СПб.: Наука, 1996. - 589с. i
25. Липсиц И.В. Коммерческое ценообразование: Учебник для вузов. М.: Изд-во БЕК, 1997. - 368с.
26. Макконнел К.Р., Брю СЛ. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т.: Пер.с англ. 11-го изд.-М.: Республика, 1992.
27. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.: ИНФРА, 1998. - 336с.
28. Менеджмент организации. Учеб. пособие / Румянцева З.П., Саломатин Н.А., Акбердин Р.З. и др. М.: Инфра - М, 1996. - 432с.
29. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. -М.: Дело, 1998. 800с.
30. ПаркинСОн С.Н., Рустомджи М.К. Искусство управления / Пер. с англ.К. Са- ^ вельева. М.: Агентство "ФАИР", 1997. - 272с.
31. Петренко ИЛ. Чужинов П.И., Исмуратов С.Б. Экономика крестьянского хо-Х зяйства. М.: Интерпракс, 1995.- 328с.
32. Попов Н.А. Экономика сельскохозяйственного производства. С основами рыночной агроэкономики и сельского предпринимательства. Учебник. М.: Ассоциация авторов и издателей. ТАНДЕМ: Издательство ЭКМОС, 1999.-352с.
33. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ. /Под. ред. и с предисловием В'Д. Щетинина. -М.: Междунар. отношения. 1993.- 896с.
34. ПроизВодстаенно-экономические показатели развития АПК России в 1995 году М. Минсельхозпрод РФ. 1996.
35. Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика: Пер с англ.- М.: "Издательство БИНОМ", 1997.- 800с.
36. Сидоренко В.В. Допов И.Ф. Рыночные преобразования в аграрном секторе экономики. - М., Агрипресс, -1998.
37. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федераций. Ежегодный доклад. -М.: Минсельхозпрод России, 1997.-106с.
38. Состояние и перспективы развития рыночных отношений в агропромышленном комплексе России. М.:РАСХН, 1997.- 60с.
39. Социально-экономическое положение России в 1996 году. М.: Госкомстат . 1997.
40. Томсон, Стриклэнд. Стратегический менеджмент.
41. Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: Введение в теорию, практику и политику/ Пер. с англ. СПб.: Экономическая школа, 1995.- 431с.
42. Трубилин И.Т., Семенов M.jL Автоматизированные информационные технологии в экономике. - М., Финансы и кредит, 1999.
43. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000гг.- М.: Правительство России, 1996.-59с.
44. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ. со 2-го изд.-М.: "Дело ТД", 1993.- 864с.
45. Холод Л.И. Государственное регулирование АПК в переходный период развития. М.: Информагробизнес, 1997.-165с.
46. Цацулин А.Н. Цены и ценообразование в системе маркетинга. Учебное пособие. Издание второе. М.: Информационно - издательский дом "Филинъ",1998. 448с.
47. Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. Учебно-практическое пособие. 2.- изд. испр. и доп. - М.: Ассоциация авторов и издателей "Тандем", изд-во "ГНОМ-ПРЕС", 1998. -384с.
48. Agricultural Policies, Markets and Trade in Transition Economies/ Monitoring and Evaluation, 1996. Paris: OECD.1996.
49. Брытков M.A. Организационно - экономический механизм функционирования государственных сельхозпредприятий //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 4,1999.
50. Буздалов И. Сущность и тенденции переходных процессов в АПК, //АПК: экономика, управление, № 2,1999.
51. Гордеев А.В., Атухов А.И., Вермель Д.Ф. Продовольственная безопасность России: состояние и меры обеспечения //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 10,1998.
52. Козлов В.В., Джоунс М., Чернышь С.М. Нижегородская консультационная служба //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий,*^, 1998.
53. Козлов М.П. О путях преодоления кризиса в аграрном секторе экономики //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 12,1998.
54. Комов Н. Государственное регулирование земельных отношений в условиях рыночной экономики. //АПК: экономика, управление, № 3,1999.
55. Мазлоев В.З., Аджиева А.Ю. Формирование хозяйственного механизма АПК в переходный период //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 3-4,1999.
56. Макин Г.И. Выявление эффективности управления в аграрном секторе //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 1, 1999.
57. Макин Г.И. Некоторые аспекты формирования АПК как объекта управления //АПК: экономика, управление, № 2,1999.
58. Макин Г. Организация в АПК в современных условиях //АПК: экономика, управление, № 1,1999.
59. Макйн Г.И. Экономический механизм государственного регулирования межрегиональных продовольственных связей //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 2,1998.
60. Назаренко В. Задачи восстановления агропромышленного комплекса и продовольственной безопасности России //Российский экономический журнал, 1999.
61. Николаев В. ' Становление информационно-консультационной службы //АПК: экономика, управление, № 8,1999.
62. Нуралиев С.У. Создание системы оптовых продовольственных рынков в России и перспективы их развития //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 7,1998.
63. Пучков A.JL Аграрная политика стран Европейского сообщества //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий,10,1998.
64. Самородский В. Совершенствование механизма управления агропромышленным комплексом //АПК: экономика, управление, № 6,1999.
65. Свободин В., Свободина М. Экономический механизм восстановления и развития сельского хозяйства //АПК: экономика, управление, № 9,1999.
66. Сидоренко Bij Попов И. Стратегия аграрных преобразований: государственное регулирование рыночных отношений //АПК: экономика, управление, №3,1999.
67. Ушачев И. Организация управления АПК и современные информационные системы //АПК: экономика, управление, № 9,1999.
68. Федорук П., Нечаев В., Миренков С., Федорук С. Совершенствование организации управления //АПК: экономика, управление, № 3,1999.
69. Черний Р. Кредитный сельскохозяйственный рынок России //АПК: экономика, управление, № 10,1999.
70. Черняков Б.А. Российское сельское хозяйство и мировой рынок //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 1,1998.
71. Чирков Е.П. О формировании рыночной инфраструктуры на кооперативной . основе //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 6,1998.
72. Шишкин А.Ф., Степкин А.И. Современные формы хозяйствования и основные направления стабилизации развития АПК России //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 4,1998.
73. Шаккум М. К формированию системы индикативного планирования и её инвестиционно бюджетного инструментария //Российский экономический журнал, 1999.
74. Щербак В.Н. О дальнейшем развитии реформ в АПК России //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 5,1998.
75. Эльдиев М.Д. Экономическое регулирование продовольственного обеспечения в регионе //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 11,1998.
Похожие диссертации
- Трансформация экономических отношений в агропромышленном комплексе в условиях реформируемой экономики
- Социально-экономическая оценка применения сельскохозяйственной техники при возделывании зерновых культур в условиях рыночных отношений
- Экономическое обоснование производственных параметров сельскохозяйственных предприятий в условиях рыночных отношений
- Организация управления агропромышленным комплексом в условиях развития рыночной экономики
- Организация управления агропромышленным комплексом в условиях рыночной экономики