Государственное регулирование российского рынка труда в современных социально-экономических условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Цыганкова, Анастасия Валентиновна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование российского рынка труда в современных социально-экономических условиях"
На правах рукописи
3478Э8В
ЦЫГАНКОВА Анастасия Валентиновна
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА В СОВРЕМЕННЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
Специальность: 08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика; экономика труда)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
- 8 ОПТ 2009
Москва - 2009
003478986
Диссертация выпонена на кафедре Макроэкономика Государственного университета управления
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Добрышина Людмила Николаевна Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Макашева Зинаида Мефодиевна
кандидат экономических наук, профессор Иванова Вера Александровна
Ведущая организация - Государственное учреждение Институт макроэкономических исследований Министерства экономического развития Российской Федерации
Защита состоится 28 октября 2009 г. в 14.00 на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.049.06 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого Совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления; с авторефератом - на официальном сайте ГУУ: Ссыка на домен более не работаетp>
Автореферат разослан л__2009 года
Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций д.э.н., доцент
Общая характеристика исследования
Актуальность исследования. В национальной экономике рынок труда является ключевым элементом. Поскольку большая часть занятого населения выступает в качестве наемных работников (в России в 2008 г. - 93%), то именно от рынка труда, главным образом, зависит, сколько рабочей силы и какого качества будет участвовать в процессе общественного производства. Производительность общественного труда также в существенной степени определяется состоянием рынка труда, так как обусловливается и трудовым потенциалом занятого населения, и формирующейся на этом рынке ценой рабочей силы. Важная роль рынка труда в воспроизводственных процессах обусловлена тем, что он предоставляет населению возможность получения трудового дохода. В денежных доходах населения заработная плата занимает наивысший удельный вес (в России в 2008 г. - 68,6% вместе со скрытой оплатой труда). Таким образом, от развития рынка труда зависят не только темпы экономического роста, но и благосостояния населения.
Являясь элементом национальной экономики, рынок труда испытывает огромное влияние со стороны факторов, определяющих макроэкономическую динамику. Очевидным свидетельством этого влияния может служить мировой экономический кризис 2008 г., драматично отразившийся на состоянии рынка труда как в нашей стране, так и за рубежом. На современном этапе достижение позитивной динамики рынка труда сдерживается множеством социально-экономических проблем, в частности, в сферах формирования трудового потенциала общества, занятости и безработицы, оплаты труда. И отечественный, и зарубежный опыт однозначно свидетельствуют о том, что их решение только благодаря самонастройке рыночного механизма невозможно. Необходимо проведение экономически эффективной и социально справедливой политики государства, как в области регулирования материального производства, так и в отраслях социальной сферы.
Несмотря на то, что рынок труда как экономическая категория исследовася в работах многих отечественных и зарубежных авторов, в современной науке представляются недостаточно изученными признаки и факторы прогрессивного развития рынка труда, что препятствует разработке эффективных мер его
государственного регулирования. В условиях глобального кризиса актуализируется потребность в научном обосновании новых подходов к социально-экономической политике государства, включая политику, реализуемую на рынке труда.
Необходимость определения роли и места рынка труда в социально-экономическом развитии России, а также обоснования приоритетных мер его государственного регулирования определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросам функционирования и развития рынка труда и его государственного регулирования в современной экономике посвящено большое количество работ отечественных и зарубежных ученых, в том числе, Витхагена Т., Вогина H.A., Генкина Б.М., Вишневской Н.Т., Денисова И.П., Капелюшникова Р.И., Климова И.А., Клиновенко Л.Р., Корнейчука Б.В., Коровкина А.Г., Костина Л.А., Кузнецова С.Г., Кязимова К.Г., Луневой Н.К., Мадсена П., Мазина А.Л., Моисеева В.В., Одегова Ю.Г., Остапенко Ю.М., Ракоти В.Д., Ройка В.Д., Руденко Г.Г., Холостовой Е.И., Четверниной Т.Я. и др. Несмотря на большое число фундаментальных и прикладных исследований, выпоненных по проблемам государственного регулирования рынка труда в условиях рыночной экономики, изучение этих проблем и определение вариантов их решений представляется по-прежнему актуальным. Необходимость обновления подходов к государственному регулированию рынка труда на современном этапе диктуется новыми вызовами со стороны мирового экономического кризиса, неблагоприятно отразившегося на состоянии социально-трудовой сферы России и зарубежных стран.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методологических положений государственного регулирования рынка труда в современных социально-экономических условиях России.
Необходимость достижения поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
- изучить и обобщить теоретико-методические основы рынка труда;
- определить сущность и современные особенности развития рынка труда;
- дать характеристику методов и инструментов государственного регулирования рынка труда на современном этапе;
- провести анализ особенностей формирования спроса и предложения рабочей силы в России;
- раскрыть специфику социально-экономических проблем занятости и безработицы на отечественном рынке труда;
- выявить актуальные проблемы оплаты труда в российской экономике на этапе экономического подъема и в условиях мирового кризиса;
- обосновать концептуальные основы государственного регулирования рынка труда в России;
- сформулировать методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рынка труда Российской Федерации в условиях мирового экономического кризиса;
- разработать методику оценки социально-экономических издержек кризиса на рынке труда.
Объектом исследования является рынок труда Российской Федерации.
Предмет исследования - совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе государственного регулирования рынка труда в современных социально-экономических условиях России.
Теоретической базой исследования явились положения экономической теории, теории экономики труда, работы отечественных и зарубежных ученных по проблемам развития рынка труда и его государственного регулирования.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты России и зарубежных стран, конвенции Международной организации труда, монографии, диссертационные исследования, учебники и учебные пособия, статьи в периодической печати и электронных изданиях, статистические публикации Росстата, Бюро цензов США, Евростата, ОЭСР и другие источники.
В качестве инструментов исследования в работе использовались системный анализ, методы научной абстракции, анализа и синтеза, дедукции и индукции, сводки и группировки данных корреляционно-регрессионного анализа.
Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании методических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования рынка труда Российской Федерации в современных социально-экономических условиях.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, содержащие новизну и приращение научных знаний в исследуемой области, состоят в следующем:
По специальности 08.00.05 - Экономика и управления народным хозяйством (макроэкономика)
1. Дано авторское определение государственного регулирования рынка труда как совокупности мер, осуществляемых государством, направленных на внутренние и внешние факторы функционирования рынка труда, в целях достижения сбалансированности его элементов и прогрессивного развития1 [с. 41].
2. Предложена классификация социально-экономических процессов, выступающих предметами государственного регулирования рынка труда в России. На основе указанной классификации систематизированы социально-экономические проблемы развития рынка труда [с. 45-47].
3. Выявлены тенденции развития российского рынка труда в период, предшествовавший современному мировому экономическому кризису, на основе анализа социально-экономических показателей и индикаторов данного рынка на рубеже прошлого и настоящего веков[с. 55-65].
4. Сформулированы принципы государственного регулирования рынка труда: учет цикличности социально-экономической динамики; демографический приоритет; социальная ответственность государства; приоритет активных мер на рынке труда; взаимосвязь мер по регулированию рынка труда с мерами экономической и социальной политики государства; паралельное решение краткосрочных и догосрочных задач развития рынка труда [с. 115-120].
5. Разработаны методические рекомендации в области совершенствования государственного регулирования рынка труда РФ, направленные на преодоление последствий мирового экономического кризиса [с. 131-141].
По специальности 08.00.05 - Экономика и управления народным хозяйством (экономика труда)
6. Уточнены признаки прогрессивного развития рынка труда в современной экономике [с. 21-33]; построена логическая схема прогрессивного развития рынка труда [с. 35].
1 Цыганкова A.B. Проблемы государственного регулирования рынка труда в РФ // Материалы 11-й международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления-2006. М.: ГУУ, 2006. - С. 235.
7. Разработана методика оценки социально-экономических издержек кризиса на рынке труда, которая заключается в оценке доходов, неполученных работниками вследствие экономического кризиса из-за: снижения социальных расходов работодателей; задержек выплаты заработной платы; увольнений работников по инициативе администрации предприятий; вынужденной непоной занятости или перевода части работников в неоплачиваемый отпуск; сокращения номинальной заработной платы [с. 142-152].
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования основных выводов и предложений автора в разработке концепции и мер государственного регулирования рынка труда РФ.
Результаты исследования применялись в учебном процессе ГУУ в преподавании учебных дисциплин Макроэкономика, Экономика труда.
Внедрение и апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались на следующих конференциях: 13-м Всероссийском студенческом семинаре Проблемы управления-2005, 20-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления-2005, 11-й международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления-2006, 21-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления-2006, 12-й международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления-2007. По теме диссертации опубликовано шесть печатных работ общим объемом 1,5 п.л., в том числе одна статья в ведущем рецензируемом издании, рекомендованном ВАК России.
Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения. Она содержит 175 страниц основного текста. Список литературы включает 152 наименования трудов отечественных и зарубежных авторов. Логическая схема диссертационного исследования представлена на рис.1.
В качестве важнейшей закономерности развития рынка труда, как и экономики в целом, в работе рассматривается цикличность его динамики. В фазе подъема на рынке труда преобладают позитивные изменения, в фазе спада - напротив, изменения, ведущие к ухудшению положения как наемной рабочей силы, так и работодателей.
Результаты исследования:
Раскрыта сущность категории развитие рынка труда, обоснованы признаки прогрессивного развития рынка труда в национальной экономике
+ Выявлены тенденции развития отечественного рынка труда в конце 1990-х - начале 2000-х гг. и определены проблемы его функционирования в условиях мирового экономического кризиса
Определены концептуальные основы государственного регулирования отечественного рынка труда на современном этапе
-> Сформулированы методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рынка труда в России в условиях мирового экономического кризиса.
Разработана методика оценки социально-экономических издержек кризиса на рынке труда
Рисунок 1. Структурно-логическая схема диссертационного исследования
Для определения задач государственного регулирования рынка труда в диссертации был обоснован ряд признаков прогрессивного развития этого рынка (рис. 2).
Рисунок 2. Основные признаки прогрессивного развития рынка труда
Отмечается, что некоторые индикаторы развития рынка труда не имеют строго однозначных оптимальных значений и нуждаются в допонительной
конкретизации. Например, невозможно дать однозначную оценку оптимальной мобильности рабочей силы, в частности, интенсивности ее пространственного перемещения, не менее сложной является и задача определения оптимального размера пособия по безработице, которое бы, с одной стороны, обеспечивало удовлетворение жизненных потребностей безработного, а, с другой стороны, не подрывало у него стимулов к трудоустройству. Эти вопросы могут по-разному решаться в разных странах в различные исторические периоды.
Проведенное в работе исследование понятийного аппарата экономики труда позволило прийти к определениям политики государства на рынке труда и его государственного регулирования. Политика государства на рынке труда определяется как совокупность идеологических представлений государства о целях и способах развития рынка труда, а также его деятельность по достижению этих целей в конкретных социально-экономических условиях. Соответственно, государственное регулирование рынка труда предстает как совокупность мер, осуществляемых государством, направленных на внутренние и внешние факторы функционирования этого рынка, в целях достижения сбалансированности его элементов и его прогрессивного развития.
В работе показано, что сфера регулирующего воздействия государства на рынок труда охватывает четыре группы процессов: 1) формирование ресурсов труда (трудовых ресурсов и трудового потенциала населения); 2) формирование условий использования ресурсов труда на производстве; 3) взаимодействие наемной рабочей силы и работодателей на текущем рынке труда и в сфере производства материальных благ и услуг; 4) формирование и использование фондов воспроизводства рабочей силы (фонда оплаты труда, фондов социального страхования и др.). Впоне очевидно, что государство обладает возможностями регулирующего воздействия на все отмеченные процессы.
В диссертации систематизированы инструменты государственного регулирования рынка труда. Исходя из предмета регулирования, выделены инструменты регулирующего воздействия на: спрос на рабочую силу, ее предложение, цену рабочей силы и конкуренцию. Важным представляется выделение конкуренции на рынке труда как предмета государственного регулирования этого рынка. В этой сфере мероприятия государственной социально-экономической политики дожны быть направлены, в частности, на борьбу с монополизмом, дискриминацией рабочей силы по полу, возрасту и другим признакам, нелегальной миграцией.
Раскрытие сущности рынка труда, признаков его развития, систематизация направлений и инструментов его государственного регулирования позволили перейти к анализу современной ситуации на отечественном рынке труда в контексте проблем и перспектив его государственного регулирования.
Во второй главе проведен анализ социально-экономических проблем развития отечественного рынка труда и осуществляемых Российским государством мер по их решению на рубеже ХХ-ХХ1 столетий. В работе рассмотрено состояние рынка труда в фазе экономического подъема 1999-2008 гг., предшествующей началу мирового экономического кризиса, а также проанализированы тенденции, складывающиеся на этом рынке в новых неблагоприятных социально-экономических условиях.
Сравнительный анализ процессов на рынке труда в России и развитых странах (на примере тридцати стран ОЭСР) позволил сделать вывод о том, что в фазе экономического подъема динамика отечественного и зарубежных рынков труда имела ряд общих черт, в частности, происходили: рост занятости, снижение безработицы, рост реального размера оплаты труда. Вместе с тем, на этом этапе, несмотря на в целом благоприятную макроэкономическую конъюнктуру, в России не удалось решить ряд социально-экономических проблем, обусловливающих состояние и перспективы развития рынка труда: депопуляции, старения кадрового состава предприятий, кризисного состояния отраслей социальной сферы, неразвитости институтов социального партнерства, дискриминации наемной рабочей силы, низкого размера заработной платы и, как следствие, устойчивости феномена работающих бедных, значительной дифференциации заработной платы в отраслевом и территориальном аспектах, широкого распространения занятости на неформальной основе.
В 2008 г. произошла смена тенденций развития рынка труда: паралельно с замедлением темпов экономического роста наметилось снижение численности занятого населения, заметно возросла безработица, тогда как потребность работодателей в наемной рабочей силе сократилась. В 2009 г. негативные изменения на рынке труда стали более выраженными. Уровень безработицы в феврале 2009 г. достиг 9,5%. Коэффициент напряженности на рынке труда в первые месяцы 2009 г. более чем двукратно превысил свое докризисное значение. Общая численность лиц, уволенных из организаций с октября 2008 г. на август 2009 г., по официальным данным, превысила 600 тыс. чел., притом, что доля трудоустроенных
лиц в численности уволенных за этот период сократилась примерно на десять процентных пунктов.
Особую опасность для занятого населения таит в себе непоная занятость, приобретшая в новых экономических условиях широкие масштабы и выступающая альтернативой открытой безработице. Общая численность работников, характеризующихся непоной занятостью, с начала декабря 2008 года по август 2009 года увеличилась более чем в одиннадцать раз, в том числе, работников, работавших непоное рабочее время - в шестнадцать раз.
Проведенный анализ проблем в сфере оплаты труда в РФ показал, что если в фазе экономического подъема реальное содержание заработной платы постепенно росло, то в 2008 году его динамика стала противоположной. Одновременно с падением реальной заработной платы шел еще один однозначно негативный для занятого населения процесс - увеличение просроченной задоженности по заработной плате, объем которой к маю 2009 г. по сравнению с докризисным периодом возрос почти троекратно.
Анализ мер государственного регулирования рынка труда в современных социально-экономических условиях России позволил выявить ряд актуальных проблем его осуществления. Прежде всего, обращает на себя внимание существенное отставание России от развитых стран по государственным расходам на развитие отраслей социальной сферы. Так, если в США доля ВВП, направляемая государством на цели здравоохранения, в 2006 г. составляла 7,2% ВВП, то в России - лишь 4,2%, на цели образования, соответственно, - 7,1% и 4,0%. Еще более значительной представляется дистанция между Россией и развитыми странами по относительным показателям расходов государства на политику занятости. В 2008 г. расходы из федерального бюджета на эту политику достигали лишь 0,06% от ВВП. Для сравнения, в странах ОЭСР они равнялись в среднем около 1,5% ВВП (табл. 1).
При этом, исходя из приоритета активных мер государственного регулирования рынка труда по сравнению с пассивными мерами, следует признать, что даже столь небольшие расходы на политику занятости в России осуществлялись весьма неэффективно. Если в развитых странах доля расходов на активные мероприятия по содействию занятости выделялось 42% от общего объема средств, то в нашей стране - лишь 16%, тогда как остальные средства направлялись на социальную поддержку безработного населения. В то же время, уровень социальной защиты безработных оставася весьма неудовлетворительным. Даже после повышения величины пособия по безработице в январе 2009 г. его верхний предел,
4900 руб. в месяц, по-прежнему не превышал величины прожиточного минимума населения трудоспособного возраста (5497 руб. в 1-м квартале 2009 г.).
Таблица 1.
Государственные расходы на мероприятия политики занятости в странах ОЭСР (2006 г.) и в России (январь-сентябрь 2008 г.), % к ВВП
мероприятия Страны ОЭСР Россия
профессиональное обучение 0,17 0,003
содействие трудоустройству 0,10 0,004
поддержка занятости и профессиональная реабилитация 0,08 0,002
создание рабочих мест 0,06 -
помощь в организации собственного дела 0,02 0,00007
выплата пособий по безработице 0,75 0,049
прочие расходы 0,34 0,002
Источники: Росстат, Федеральная служба по труду и занятости РФ, OECD, расчеты автора.
В условиях экономического кризиса произошло снижение эффективности работы государственной службы занятости. По информации Роструда, если в январе 2008 г. доля граждан, нашедших работу при содействии государственной службы занятости, составляла 44,0% от общего числа обратившихся в нее лиц, то к январю 2009 г. она опустилась до 21,6%. Доля граждан, проходивших обучение по направлению органов государственной службы занятости, в общем числе лиц, обратившихся в эту службу за содействием в трудоустройстве, за отмеченный период сократилась с 3,5% до 2,7%.
В диссертационном исследовании отмечается ряд недостатков проводимой в России государственной политики заработной платы. Размер минимальной заработной платы в России (4330 руб. в 2009 г.) остается ниже величины прожиточного минимума населения трудоспособного возраста. Вследствие хронически заниженной цены рабочей силы в бюджетной сфере, воспроизводится значительный разрыв между размером заработной платы в отраслях материального производства и отраслях экономики, ответственных за формирование человеческого капитала. К числу негативных моментов можно отнести и то, что в отечественной экономике сохраняется устойчивость феномена скрытой оплаты труда - в последние годы, предшествовавшие мировому экономическому кризису, ее доля в ВВП равнялась около 12%. Таким образом, принимавшиеся российским
правительством меры по борьбе с выплатой заработной платы в конвертах пока не принесли положительных результатов.
Научно-теоретическое осмысление развития рынка труда как социально-экономического процесса, определение в работе проблем развития отечественного рынка труда и недостатков государственной политики, проводимой на этом рынке на рубеже ХХ-ХХ1 вв., дало возможность разработки методических рекомендаций в области совершенствования государственного регулирования рынка труда РФ на современном этапе.
В третьей главе диссертационного исследования изложены концептуальные положения, направленные на повышение эффективности мер государственного регулирования рынка труда в национальной экономике России.
В работе предложена система плановых документов развития рынка труда в Российской Федерации (рис. 3).
Рисунок 3. Система стратегических и тактических планов развития рынка труда в РФ (на федеральном и субфедеральном уровнях)
Федеральная концепция развития национального рынка труда дожна допоняться соответствующими программными разработками на региональном уровне. В России важность субфедерального аспекта концепции развития рынка труда обусловлена огромной территорией страны, наличием большого числа субъектов федерации, различающихся естественно-природными, социально-экономическими и культурно-историческими условиями. С учетом того, что в начале
2000-х гг. в нашей стране на официальном уровне появися новый подход к районированию ее территории - на федеральные округа, следует признать целесообразность разработки программ действий государства на рынке труда в федеральных округах, а в более детализированном виде - в субъектах федерации.
В основе концепции развития рынка труда на федеральном уровне дожна лежать концепция социально-экономического развития страны на догосрочный период, включая концептуальные положения в области развития экономики, социальной сферы и по ряду других направлений. Соответственно, при формировании стратегии развития рынка труда в субъекте федерации (как элемента стратегии социально-экономического развития региона) необходимо опираться на концепцию развития национального рынка труда и, прежде всего, на ее региональный раздел. Система тактического и оперативного планирования мероприятий на рынке труда региона также дожна быть увязана с соответствующими программами и планами, принятыми на федеральном уровне.
Построение данной концепции необходимо осуществлять, исходя из ряда важнейших принципов политики государства на рынке труда, в том числе: учета цикличности социально-экономической динамики; социальной ответственности государства; преобладания активных мер на рынке труда; демографического приоритета; взаимосвязи мер по регулированию рынка труда с мерами экономической и социальной политики государства; паралельного решения краткосрочных и догосрочных задач развития рынка труда.
В работе предложен ряд мер государственной политики, направленных на преодоление последствий мирового экономического кризиса на рынке труда России (рисунок 4). Отмечается, что для стабилизации рынка труда и достижения его устойчивой позитивной динамики меры прямого воздействия государства на этот рынок необходимо допонять рядом мероприятий в сферах макроэкономической и социальной политики.
В условиях экономического кризиса государственная политика призвана по возможности снижать те социально-экономические издержки, которые возникают вследствие неблагоприятной динамики рынка труда. В диссертационном исследовании предложена авторская методика экономической оценки таких издержек, выступающих в виде потерь доходов наемной рабочей силы, обусловливаемых безработицей, непоной занятостью и рядом других причин, перечисленных на рис. 5.
Экономическая политика
Борьба с инфляцией, своевременная и поная индексация денежных доходов работников
Финансовая помощь из госбюджета депрессивным регионам и территориям
Стимулирование инновационной деятельности, формирования территориально-отраслевых кластеров
Развитие догосрочного кредитования экономики, переориентация
банков со спекулятивных операций на вложения в реальный сектор
Вложение средств Резервного фонда и Фонда национального
благосостояния в приоритетные отрасли экономики
Борьба с монополизмом и теневой экономикой
Антикризисное регулирование рынка труда
Социальная политика
Содействие созданию новых и модернизации существующих рабочих мест
Защита работников от неправомерных увольнений и иных форм дискриминации
Расширение практики
организации общественных работ
Страхование безработицы
Развитие информационной системы государственной службы занятости
Повышение административной ответственности работодателей за использование рабочей силы на нелегальной основе
Стимулирование миграции рабочей силы из трудоизбыточных
регионов в трудодефицитные
Содействие самозанятости населения путем снижения налоговой нагрузки на малый бизнес
Увеличение государственного финансирования образования и здравоохранения
Повышение качества услуг государственных учреждений социальной сферы
Недопущение финансового краха государственных внебюджетных фондов за счет их поддержки из государственного бюджета и повышения эффективности инвестирования средств фондов
Обеспечение соответствия минимальных размеров заработной платы, пособия по безработице, пенсии и
стипендии бюджету прожиточного минимума
Расширение строительства социального жилья
Пропаганда здорового образа жизни, борьба с акоголизацией и наркоманизацией населения
Рисунок А. Предлагаемые меры антикризисного регулирования рынка труда в РФ
Совокупные социально-экономические издержки кризиса на рынке труда за один календарный месяц могут быть рассчитаны по следующей формуле:
Птд = Бу-ЗПу+ Зн ДЗПн+ Зо-ЗПо+ Зс ДЗПс+ Зз-ЗПз- (Тми/100%-100%),
Рис. 5. Виды социально-экономических издержек кризиса на рынке труда
где Бу - численность лиц, ставших безработными в течение рассматриваемого периода в связи с сокращением штатов или ликвидацией организации; Зн - численность занятых, переведенных по инициативе администрации на условия непоного рабочего дня (недели); Зо - численность занятых, находившихся в вынужденных в отпусках без сохранения содержания по инициативе администрации; Зз - численность занятых, которым задерживалась выплата заработной платы; Зс - численность занятых, которым был снижен размер заработной платы в связи с ухудшением финансово-экономического положения предприятия; ЗПу - средний номинальный месячный размер заработной платы лиц, ставших безработными в течение рассматриваемого периода в связи с сокращением штатов или ликвидацией организаций, на последнем месте работы, за год, предшествующий увольнению; ДЗПн - разница между средними номинальными месячными размерами заработной платы работников, переведенных по инициативе администрации на условия непоного рабочего дня (недели), за календарный год, до и после перевода; ЗПо - средний номинальный месячный размер заработной платы работников, переведенных по инициативе администрации в отпуска без сохранения содержания, за рассматриваемый период; ЗПз - средняя номинальная величина месячной заработной платы, задержанной одному работнику за рассматриваемый период; ДЗПс - разница между средними номинальными величинами месячной заработной платы до и после ее снижения работникам, которым был снижен номинальный размер заработной платы в связи с ухудшением финансово-экономического положения предприятия. Осуществленные в диссертации расчеты с использованием вышеизложенной методики по данным за декабрь 2008 г. - январь 2009 г. показали, что совокупные среднемесячные социально-экономические
издержки кризиса на рынке труда за отмеченный период, выражающиеся в снижении жизненного уровня наемной рабочей силы (без учета падения реального размера оплаты труда в условиях инфляции) составили 2,3 мрд. руб.
В заключении сформулированы основные выводы, полученные автором, предложения, имеющие теоретическое и практическое значение, методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рынка труда в России.
Публикации автора по теме диссертационного исследования:
1. Цыганкова A.B. Перспективы развития современного рынка труда II Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений Ч Электрон, журн. Ч М.: АТиСО, 2006 г., № гос. регистрации 0420600008. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетАгйс1е5/2006Яз1дапкоуа.рсК, свободный - Загл. с экрана - 0,7 п.л
2. Цыганкова A.B. Государственная политика регулирования рынка труда в РФ // Материалы 20-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления. М.: ГУУ, 2005. -0,15 п.л.
3. Цыганкова A.B. Подготовка кадров для рыночной экономики в г. Москва на 2004-2006 гг. II Материалы 13-го Всероссийского студенческого семинара Проблемы управления-2005. М.: ГУУ, 2005. - 0,2 п.л.
4. Цыганкова A.B. МОТ и ее роль в регулировании социально-трудовых отношений // Материалы 21-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления. М.: ГУУ, 2006. -0,15 п.л.
5. Цыганкова A.B. Проблемы государственного регулирования рынка труда в РФ II Материалы 11-й международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления-2006. М.: ГУУ, 2006.-0,15 п.л.
6. Цыганкова A.B. Меры по совершенствованию функционирования рынка труда в РФ // Материалы 12-й международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления-2007. М.: ГУУ, 2007. - 0,15 п.л.
Подп. в печ. 24.09.2009. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.
Бумага офисная. Печать цифровая. Тираж 50 экз. Заказ № 656
ГОУВПО Государственный университет управления Издательский дом ГОУВПО ГУУ
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106
Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru
www.guu.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Цыганкова, Анастасия Валентиновна
Введение.
I Теоретико-методические подходы к рынку труда и его государственному регулированию.
1.1 Рынок труда как объект экономического исследования.
1.2 Развитие рынка труда в национальной экономике.
1.3 Теоретико-методические основы государственного регулирования рынка труда
Выводы по первой главе.
II Социально-экономические проблемы развития отечественного рынка труда на рубеже XX-XXI столетий
2.1 Формирование спроса на рабочую силу и ее предложения на современном рынке труда.
2.2 Занятость и безработица как социально-экономические проблемы и предметы государственного регулирования рынка труда.
2.3 Актуальные проблемы в сфере оплаты труда.
Выводы по второй главе.
III Пути совершенствования государственного регулирования российского рынка труда.
3.1 Концептуальные основы государственного регулирования рынка труда в современных условиях.
3.2 Совершенствование антикризисного регулирования рынка труда.-.
3.3 Методические подходы к оценке социально-экономических издержек кризиса на рынке труда.
Выводы по третьей главе.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование российского рынка труда в современных социально-экономических условиях"
Для современного этапа научных исследований характерно повышенное внимание к проблеме социально ориентированного развития экономики. Человеческий капитал рассматривается как ключевой фактор экономического роста, а его развитие предстает в качестве важной функции государства. Все больший научный интерес представляет вопрос о влиянии макроэкономической динамики на социальную сферу, уровень и качество жизни населения.
Развитие национальной экономики невозможно без позитивных изменений на рынке труда. Рост валового внутреннего продукта напрямую зависит от динамики численности занятого населения и производительности общественного труда. Вместе с тем, нельзя не отметить и наличие обратной связи. Экономический рост расширяет возможности инвестирования в человеческий капитал, создает условия повышения реальной заработной платы работников, а значит, способствует росту уровня жизни населения.
Для обеспечения устойчивого повышения благосостояния населения необходима позитивная динамика рынка труда. Однако ее достижение сдерживается социально-экономическими проблемами его функционирования и развития, в частности, в сферах формирования ресурсов труда, обеспечения благоприятных условий трудовой деятельности, занятости и безработицы, оплаты труда. И отечественный, и зарубежный опыт однозначно свидетельствует о том, что их решение только за счет самонастройки рыночного механизма невозможно. Для этого необходима экономически эффективная и социально справедливая политика государства, как в области регулирования материального производства, так и развития отраслей социальной сферы.
На этапе экономического подъема, к сожалению, не удалось решить ряд важных проблем, существующих в отечественной социально-трудовой сфере, а именно, воспроизводилось отставание России от развитых стран по уровню производительности труда, размеру заработной платы, развитию сис3 темы социального партнерства; сохранял свои значительные масштабы теневой рынок труда; устойчиво существовала практика дискриминации рабочей силы по половозрастному и иным признакам; не удавалось кардинально решить проблему непоной занятости и хронических задержек заработной платы. Отмеченное свидетельствует о том, что применяемые методы государственного регулирования рынка труда оставались недостаточно эффективными как с экономических, так и социальных позиций.
Мировой экономический кризис 2008 г. усугубил и без того сложную ситуацию на российском рынке труда и обусловил необходимость выработки новых концептуальных подходов к его государственному регулированию.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методологических положений государственного регулирования рынка труда в современных социально-экономических условиях России.
Исходя из поставленной цели, в работе решались следующие задачи'.
- изучить и обобщить теоретико-методические основы рынка труда;
- определить сущность и современные особенности развития рынка труда;
- дать характеристику методов и инструментов государственного регулирования рынка труда на современном этапе;
- провести анализ особенностей формирования спроса и предложения рабочей силы в России;
- раскрыть специфику социально-экономических проблем занятости и безработицы на отечественном рынке труда;
- выявить актуальные проблемы оплаты труда в российской экономике на этапе экономического подъема и в условиях мирового кризиса;
- обосновать концептуальные основы государственного регулирования рынка труда в России;
- сформулировать методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рынка труда Российской Федерации в условиях мирового экономического кризиса;
- разработать методику оценки социально-экономических издержек кризиса на рынке труда.
Объектом диссертационной работы является рынок труда Российской Федерации. Предгет исследования Ч совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе государственного регулирования рынка труда в современных социально-экономических условиях России.
Степень разработанности проблемы. Вопросам функционирования и развития рынка труда и его государственного регулирования в современной экономике посвящено большое количество работ отечественных и зарубежных ученых, в том числе, Вогина H.A., Генкина Б.М., Витхагена Т., Вишневской Н.Т., Капелюшникова Р.И., Корнейчука Б.В., Коровкина А.Г., Костина Л.А., Кузнецова С.Г., Кязимова К.Г., Луневой Н.К., Мадсена П., Мазина А.Л., Одегова Ю.Г., Остапенко Ю.М., Ракоти В.Д., Ройка В.Д., Ру-денко Г.Г., Четверниной Т.Я. и др. Исследование социальной политики в контексте проблем, существующих на рынке труда, осуществляли авторы: Денисова ' И.П., Климов И.А., Клиновенко Л.Р., Моисеев В.В., Холостова Е.И., Шишкин C.B. и др.
Несмотря на большое число фундаментальных и прикладных исследований, выпоненных по проблемам государственного регулирования рынка труда в условиях рыночной экономики, изучение этих проблем и определение вариантов их решений представляется по-прежнему актуальным. Необходимость обновления подходов к государственному регулированию рынка труда на современном этапе диктуется новыми вызовами со стороны мирового экономического кризиса, неблагоприятно отразившегося на состоянии социально-трудовой сферы России и зарубежных стран.
Теоретико-методологической базой диссертации выступили основные положения экономической теории, теории экономики труда, работы отечественных и зарубежных ученных по проблемам развития рынка труда и его государственного регулирования.
Информационной базой исследования послужили нормативные правовые акты России и зарубежных стран, конвенции Международной организации труда, монографии, диссертационные исследования, учебники и учебные пособия, статьи в периодической печати и электронных изданиях, статистические публикации Росстата, Бюро цензов США, Евростата, ОЭСР и другие источники.
В качестве инструментов исследования в работе использовались системный анализ, методы научной абстракции, анализа и синтеза, дедукции и индукции, сводки и группировки данных корреляционно-регрессионного анализа.
Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании методических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования рынка труда Российской Федерации в современных социально-экономических условиях.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, содержащие новизну и приращение научных знаний в исследуемой области, состоят в следующем:
По специальности 08.00.05 Ч Экономика и управления народным хозяйством (макроэкономика)
1. Дано авторское определение государственного регулирования рынка труда как совокупности мер, осуществляемых государством, направленных на внутренние и внешние факторы функционирования рынка труда, в целях достижения сбалансированности его элементов и прогрессивного развития [107] [с. 41].
2. Предложена классификация социально-экономических процессов, выступающих предметами государственного регулирования рынка труда в
России. На основе указанной классификации систематизированы социально-экономические проблемы развития рынка труда [с. 45-47].
3. Выявлены тенденции развития российского рынка труда в период, предшествовавший современному мировому экономическому кризису, на основе анализа социально-экономических показателей и индикаторов данного рынка на рубеже прошлого и настоящего веков [с. 55-65].
4. Сформулированы принципы государственного регулирования рынка труда: учет цикличности социально-экономической динамики; демографический приоритет; социальная ответственность государства; приоритет активных мер на рынке труда; взаимосвязь мер по регулированию рынка труда с мерами экономической и социальной политики государства; паралельное решение краткосрочных и догосрочных задач развития рынка труда [с. 115120].
5. Разработаны методические рекомендации в области совершенствования государственного регулирования рынка труда РФ, направленные на преодоление последствий мирового экономического кризиса [с. 131-141].
По специальности 08.00.05 Ч Экономика и управления народным хозяйством (экономика труда)
6. Уточнены признаки прогрессивного развития рынка труда в современной экономике [с. 21-33]; построена логическая схема прогрессивного развития рынка труда [с. 35].
7. Разработана методика оценки социально-экономических издержек кризиса на рынке труда, которая заключается в оценке доходов, неполученных работниками вследствие экономического кризиса из-за: снижения социальных расходов работодателей; задержек выплаты заработной платы; увольнений работников по инициативе администрации предприятий; вынужденной непоной занятости или перевода части работников в неоплачиваемый отпуск; сокращения номинальной заработной платы [с. 142-152].
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования основных выводов и предложений автора в разработке концепции и мер государственного регулирования рынка труда РФ.
Результаты исследования применялись в учебном процессе ГУУ в преподавании учебных дисциплин Макроэкономика, Экономика труда.
Внедрение и апробаг{ия результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались на следующих конференциях: 13-м Всероссийском студенческом семинаре Проблемы управления-2005,
20-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления-2005, 11-й международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления-2006,
21-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления-2006, 12-й международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления-2007. По теме диссертации опубликовано шесть работ общим объемом 1,5 п.л., в том числе одна статья в журнале из списка ВАК.
Структура и объем диссертации определяются целью и задачами диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложения. В первой главе изучены и обобщены теоретико-методические основы развития рынка труда и его государственного регулирования. Во второй главе дан анализ социально-экономических проблем развития рынка труда в современной экономике России и мероприятий, осуществляемых государством для их решения. В третьей главе, на основе изучения отечественного и зарубежного опыта, разработаны методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рынка труда РФ, направленные на преодоление кризисных явлений и на обеспечение его устойчивой позитивной динамики. В заключении сформулированы основные выводы, полученные автором, предложения, имеющие теоретическое и практическое значение, методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рынка труда в России.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Цыганкова, Анастасия Валентиновна
Выводы по 3-й главе
Современные социально-экономические проблемы развития рынка труда в РФ невозможно решить без участия государства. Мировой финансово-экономический кризис, начавшийся в 2008 г., требует усиления участия государства на рынке труда в целях нейтрализации негативных тенденций и, в первую очередь, предотвращения падения уровня и качества жизни населения.
В основе государственной политики на рынке труда дожна лежать концепция развития этого рынка на догосрочную перспективу. С учетом многообразия регионов России, специфики социально-экономических проблем их развития, в каждом субъекте федерации целесообразна разработка и применение региональной стратегии развития рынка труда. Кроме того, рекомендуется разрабатывать аналогичные стратегии в федеральных округах России.
Принципами политики государства на рынке труда дожны быть: учет цикличности социально-экономической динамики; социальная ответственность государства; демографический приоритет; взаимосвязь мер по регулированию рынка труда с мерами экономической и социальной политики государства; паралельное решение краткосрочных и догосрочных задач на рынке труда; приоритет активных мер на рынке труда.
Вывод отечественного рынка труда из кризиса невозможен без достижения позитивной социально-экономической динамики в стране. В связи с этим, меры прямого действия, осуществляемые органами государственной власти на рынке труда, необходимо тесно увязывать с мерами в области экономической политики, направленной на стимулирование экономического роста как в масштабах страны, так и на уровне субъектов федерации, а также с мерами социальной политики, ориентированными на компенсацию населению социально-экономических издержек кризиса.
Учитывая масштабы и остроту социально-экономических проблем, порождаемых сокращением занятости, ростом безработицы, падением размеров трудовых доходов, государственное регулирование рынка труда следует осуществлять на основе оценки потерь доходов, обусловленных этими негативными процессами. Разработанная методика оценки потерь доходов наемной рабочей силы, обусловливаемых увольнениями работников и их занятостью непоное рабочее время по инициативе администрации, сокращением размера заработной платы и задержкой ее выплаты, переводом работников в неоплачиваемые отпуска, позволяет дать представление о величине социально-экономических издержек кризиса на отечественном рынке труда и обосновать возможные мероприятия, направленные на их снижение.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рынок труда представляет собой весьма сложный объект экономического исследования. Изучение отечественных и зарубежных разработок по проблемам рынка труда позволяет отметить, что его определение как категории экономической науки возможно, как минимум, с двух позиций: как системы социально-экономических отношений и как механизма обеспечения баланса между спросом на рабочую силу и ее предложением. Таким образом, с одной стороны, рынок труда Ч это система социально-экономических отношений по поводу найма, распределения и использования рабочей силы; с другой стороны, это - механизм согласования спроса на рабочую силу и ее предложения в их количественном и качественном аспектах.
Развитие рынка труда представляет собой процесс договременных, необратимых, закономерных количественных и качественных изменений на этом рынке. При этом прогрессивное развитие рынка труда Ч это процесс таких изменений на данном рынке, который переводит его из менее совершенного в более совершенное состояние. Основным критерием более совершенного состояния рынка труда является более поное удовлетворение потребностей его субъектов Ч работодателей и наемной рабочей силы.
Развитие рынка труда так же, как различных технических, биологических и общественных систем, происходит циклически. В фазе подъема на рынке труда обычно преобладают позитивные изменения, в фазе рецессии Ч негативные. Вместе с тем, следует учитывать, что рынок труда подвержен влиянию и более длительных циклов, в частности, технологических укладов (длинных вон Н.Д. Кондратьева), демографических циклов и т.д. Наложение короткопериодических колебаний на длительные приводит к тому, что на рынке труда всегда могут паралельно происходить позитивные и негативные изменения.
Позитивная динамика рынка труда, с нашей точки зрения, проявляется в: снижении уровня безработицы, сокращении времени поиска подходящей работы, сокращении дефицита рабочей силы, создании новых рабочих мест, повышении уровня занятости населения в экономике, повышении доли лиц, зарегистрированных в службе занятости населения, в общем числе лиц, ищущих работу, увеличении доли трудоустроенных лиц в общей численности населения, обратившегося за помощью в трудоустройстве в государственную службу занятости населения, минимизации лутечки умов, повышении законопослушности субъектов рынка труда, сокращении масштабов теневой занятости, повышении качества рабочей силы, улучшении условий труда, режимов труда и отдыха работников, совершенствовании нормирования труда, повышении роли профсоюзов в социально-трудовой сфере, развитии социального партнерства, расширении участия работников в управлении производством, преодолении недобросовестной конкуренции на рынке труда, повышении производительности труда, трудовых доходов и социальных гарантий. Для регрессивного развития рынка труда характерна противоположная динамика. В условиях сочетания положительных и отрицательных изменений на рынке труда, о прогрессивном характере его развития может свидетельствовать преобладание первых над вторыми.
Очевидно, что с точки зрения обеспечения общественных потребностей, развития народного хозяйства необходимо по возможности поддерживать позитивную динамику рынка труда. В этом заключается одна из важных задач государства.
Политику государства на рынке труда можно определить как совокупность идеологических представлений государства о целях и способах развития рынка труда, а также его деятельность по достижению этих целей в конкретных социально-экономических условиях. Соответственно, государственное регулирование рынка труда представляет собой совокупность мер, осуществляемых государством, направленных на внутренние и внешние факторы функционирования этого рынка, в целях достижения сбалансированности его элементов и его прогрессивного развития.
Сфера регулирующего воздействия государства на рынок труда охватывает четыре группы процессов: формирование ресурсов труда (трудовых ресурсов и трудового потенциала населения); формирование условий использования ресурсов труда на производстве; взаимодействие наемной рабочей силы и работодателей на текущем рынке труда и в сфере производства материальных благ и услуг; формирование и использование фондов воспроизводства рабочей силы (фонда оплаты труда, фондов социального страхования и др.). Впоне очевидно, что государство обладает возможностями регулирующего воздействия на все отмеченные процессы.
Проведенный анализ продемонстрировал, что в России в период экономического подъема отмечася ряд позитивных процессов, как на самом рынке труда, так и в тех сферах общественной жизни, которые с ним тесно взаимосвязаны. К числу благоприятных изменений можно отнести следующие: снижение коэффициентов смертности по большинству классов причин смертности; рост государственных расходов на образование и здравоохранение в процентах к ВВП; увеличение доли работников с высшим образованием в составе занятого населения и рост числа регионов с высокой долей занятых работников с высшим образованием; повышение охвата молодежи программами начального, среднего и высшего профессионального образования; снижение числа пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности и уровня профессиональной заболеваемости работников; снижение численности безработного населения и уровня общей безработицы; повышение доли безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости, в общей численности безработного населения; повышение доли трудоустроенных лиц государственной службой занятости населения; увеличение числа лиц, прошедших обучение по направлению государственной службы занятости; сокращение среднего времени поиска работы; снижение среднего по стране коэффициента напряженности на рынке труда; рост численности занятого населения и уровня занятости; увеличение доли работников с нормальной продожительностью рабочей недели; сокращение численности работников, работающих непоное рабочее время по инициативе администрации; сокращение неотработанного времени из-за отпусков по инициативе администрации; рост реальной заработной платы и доли заработной платы в ВВП; сокращение численности работников с начисленной заработной платой на уровне или ниже официально установленной величины прожиточного минимума трудоспособного человека; сглаживание межрегиональной дифференциации заработной платы; сокращение масштабов задержек заработной платы.
Вместе с тем, на этапе экономического подъема отмечалось сохранение ряда социально-экономических проблем развития рынка труда, к числу которых следует отнести: сокращение численности трудоспособного населения, обусловливающее актуализацию проблемы дефицита рабочей силы; существенное отставание России от развитых и многих развивающихся стран по показателю ожидаемой продожительности жизни; высокий уровень смертности лиц трудоспособного возраста, в частности, от болезней органов кровообращения, а также внешних причин смертности; коммерциализацию образования, препятствующую получению качественных образовательных услуг; резкое сужение выпуска квалифицированных рабочих; структурные несоответствия между контингентом выпускников средних и высших профессиональных учреждений и спросом на рабочую силу; незначительную (около трети) долю лиц, обращающихся за помощью в трудоустройстве в государственную службу занятости, в составе общего числа безработных; низкий размер пособия по безработице, не соответствующий прожиточному минимуму; возрастание молодежной безработицы; усиление неравномерности распределения численности безработных по федеральным округам и субъектам федерации с их концентрацией в регионах Северного Кавказа, Сибири и Дальнего Востока; усиление диспропорций между спросом на рабочую силу со стороны работодателей и ее предложением на официальном рынке труда в регионах в связи с опережающим ростом численности зарегистрированных безработных по сравнению с ростом числа вакантных рабочих мест; увеличение
157 различий регионов по величине коэффициента напряженности на рынке труда; устойчивость теневого сектора занятости и доли скрытой оплаты труда в ВВП; низкую долю заработной платы в ВВП по сравнению с развитыми странами; низкую покупательную способность заработной платы большинства работников; сохранение широкого контингента работающих бедных; наличие гендерного разрыва в заработной плате; сохранение высокой дифференциации заработной платы по видам экономической деятельности и регионам; устойчивость феномена задержек заработной платы.
В современных условиях экономического кризиса в РФ по-прежнему происходит суженное воспроизводство трудовых ресурсов, при этом: сокращается занятость, растет безработица, ухудшаются условия труда, снижается уровень реальной заработной, платы, возрастают масштабы задоженности по оплате труда. Решение указанных проблем невозможно без активной роли государства на рынке труда.
Реализуемая на современном этапе государственная политика в области развития отечественного рынка труда остается весьма неэффективной и не способствует успешному решению отмеченных проблем. Обращает на себя внимание факт существенного отставания России от развитых стран по государственным расходам на развитие отраслей социальной сферы, ответственных за развитие человеческого капитала. Еще более значительна дистанция по расходам государства на политику занятости.
При этом, исходя из приоритета активных мер государственного регулирования рынка труда по сравнению с пассивными мерами, следует признать, что даже весьма небольшие расходы на политику содействия занятости населения в России осуществляются, главным образом, не на активные мероприятия, способствующие трудоустройству безработного населения, а на его социальную поддержку (свыше 80%). Тем не менее, уровень социальной защиты безработных остается весьма неудовлетворительным. Даже после повышения величины пособия по безработице в январе 2009 г. его верхний предел остается ниже величины прожиточного минимума населения трудоспособного возраста.
В условиях экономического кризиса произошло снижение эффективности работы государственной службы занятости. В качестве отрицательного момента следует также отметить сокращение в России доли безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости, в общей численности безработного населения. Можно сделать вывод, что на современном этапе произошло ослабление интереса населения к регистрации в государственной службе занятости и его переориентация на использование альтернативных вариантов поиска работы, что служит еще одним доказательством ограниченных возможностей государства по эффективному содействию гражданам в трудоустройстве.
Политика заработной платы в России не отвечает международным социальным нормам и не соответствует императиву построения социального государства. Размер минимальной заработной платы в России остается ниже величины прожиточного минимума населения трудоспособного возраста. Вследствие хронически заниженной цены рабочей силы в бюджетной сфере, воспроизводится значительный разрыв между размером заработной платы в отраслях материального производства и отраслях экономики, ответственных за формирование человеческого капитала.
Отмеченные обстоятельства свидетельствуют о необходимости совершенствования государственного регулирования рынка труда Российской Федерации в современных социально-экономических условиях.
В основе регулирования рынка труда в России дожна лежать концепция, выступающая частью концепции социально-экономического развития страны, задавая ориентиры политики государства на догосрочную перспективу. Построение данной концепции необходимо осуществлять, исходя из следующих важнейших принципов политики государства на рынке труда: учета цикличности социально-экономической динамики; социальной ответственности государства; преобладания активных мер на рынке труда; демографического приоритета; взаимосвязи мер по регулированию рынка труда с мерами экономической и социальной политики государства; паралельного решения краткосрочных и догосрочных задач развития рынка труда.
Антикризисное регулирование рынка труда в России дожно осуществляться на основе сочетания мер прямого и косвенного действия. К мерам прямого действия можно, прежде всего, отнести: содействие созданию новых и модернизации существующих рабочих мест; совершенствование правовой защиты работников от дискриминации на рынке труда; расширение практики организации общественных работ; содействие самозанятости населения и предпринимательским инициативам; внедрение страховых принципов социальной защиты от безработицы; развитие информационной системы службы занятости населения; повышение административной ответственности работодателей за использование рабочей силы на нелегальной основе; стимулирование внутренней миграции рабочей силы из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные субъекты федерации.
Косвенные меры государственного регулирования рынка труда на современном этапе дожны включать действия правительства в сферах экономической и социальной политики, нацеленные на стабилизацию национальной экономики, выход из кризиса и повышение уровня социальной защиты населения. К приоритетным мерам экономической политики, обеспечивающим прогрессивные изменения на рынке труда РФ, следует отнести: развитие инструментов догосрочного кредитования экономики; инвестирование средств Резервного фонда и фонда национального благосостояния в реальный сектор отечественного хозяйства; борьбу с инфляцией, монополизмом товаропроизводителей и теневой экономикой; финансовую помощью слаборазвитым регионам в форме целевых трансфертов; стимулирование формирования территориально-отраслевых кластеров как способ содействия развитию экономики регионов.
Среди мер социальной политики, актуальных в условиях экономической рецессии и направленных на развитие отечественного рынка труда, можно выделить: увеличение государственного финансирования отраслей социальной сферы; обеспечение соответствия минимальных размеров заработной платы, пенсии, стипендии величине прожиточного минимума; расширение строительства социального жилья; борьбу с наркоманизацией и акоголизацией населения; пропаганду здорового образа жизни.
Для оценки социально-экономических издержек кризиса на рынке труда разработана методика, основанная на учете доходов, неполученных наемными работниками в связи со вступлением экономики в фазу рецессии. К таким издержкам следует отнести: потери трудового дохода наемных работников, уволенных по инициативе администрации в связи с сокращением штатов или ликвидацией организации; потери трудового дохода наемных работников вследствие их непоной занятости по инициативе администрации; сокращение номинального размера заработной платы наемных работников вследствие ухудшения финансово-экономического состояния предприятий; сокращение реального размера заработной платы наемных работников из-за ее несвоевременной выплаты.
Перечисленные издержки могут быть отчасти компенсированы за счет средств государственного бюджета и предприятий. Между тем, такая компенсация может лишь сгладить проблемы обеспечения достойного уровня жизни работников и членов их семей, но не решить их поностью. Для сокращения социально-экономических издержек кризиса на рынке труда необходимо: снижение непоной занятости работников; сокращение числа увольнений по инициативе администрации; сохранение на прежнем уровне или повышение размера заработной платы, недопущение его снижения при неизменности или росте количества, качества и сложности труда; сохранение в прежнем объеме или увеличение социальных расходов работодателей; сокращение задержек заработной платы работникам.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Цыганкова, Анастасия Валентиновна, Москва
1. Абакумова H.H., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1999.
2. Актуальные вопросы совершенствования законодательства об охране труда // Аналитический вестник Совета Федерации. 2007. - №5 (322).
3. Бальгишиева A.C. Социально-экономическое обеспечение государственной молодежной политики в регионе / Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. по специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством. М.: РАГС, 2009.
4. Булыко А.Н. Большой словарь иностранных слов. М.: Мартин, 2008.
5. Варшавская Е. Flexicurity, или как обеспечить сочетание гибкости и защищенности на рынке труда // Человек и труд. 2007. - №10. Ч С. 26-29.
6. Вечканов Г., Вечканова Г. Макроэкономика. М.: Издательский дом Питер, 2004.
7. Вишневская Н.Т. Институт минимальной заработной платы в странах ОЭСР // Препринт WP3/2005/03. Серия WP3 Проблемы рынка труда. М.: ГУ-ВШЭ, 2005.
8. Вогин H.A. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы, решения). М.: Экзамен, 2003.
9. Вогин H.A., Гриценко H.H., Шарков Ф.И. Социальное государство: учебник. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0, 2004.
10. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.
11. Глазьев С.Ю. Возможности и ограничения технико-экономического развития России в условиях структурных изменений в мировой экономике. Научный доклад. М.: ГУУ, 2008.
12. Государственная экономическая политика: учебное пособие / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
13. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998.
14. Гурвич Е.Т. Приоритеты нового этапа пенсионной реформы // Журнал БРЕЛО. 2008. - №8. - С. 43-62.
15. Демографический ежегодник России. 2007: Стат. сб. М.: Росстат, 2007.
16. Демографический ежегодник России. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008.
17. Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика: учебник. Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.
18. Здравоохранение в России. 2007: Стат. сб. М.: Росстат, 2007.
19. Ильина Л.О. Рынок труда и управление человеческими ресурсами: учебник. Ростов-на-Дону, 2008.
20. Индикаторы образования. Статистический ежегодник. М.: ГУ-ВШЭ, 2006.
21. Иноземцев В.Л. Пределы догоняющего развития. М.: Экономика, 2000.
22. Информация о социально-экономическом положении России. Январь 2009 г. Статистический бюлетень. М.: Росстат, 2009.
23. Капелюшников Р.И. Механизмы формирования заработной платы в российской промышленности. Препринт Л\ГРЗ/2003/07. Серия Проблемы рынка труда. М.: ГУ ВШЭ, 2003.
24. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ ВШЭ, 2001.
25. Капелюшников Р.И., Вишневская Н.Т. Феномен российской безработицы: динамика, структура, специфика. М.:МНФ, 2003.
26. Климов И.А. Реформа социальных льгот в оценках россиян // Журнал исследований социальной политики. 2006. - №3. - С. 295-318.
27. Князев В.Н., Лукин В.В., Самоделов В.Г., Дедков А.К. Региональный рынок труда: проблемы, концепции, управление. М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА. 2007.
28. Кокин Ю. Оплата труда бюджетников: новая модель // Человек и труд. -2003.-№2.-С. 65-70.
29. Колин К. Оплата труда и национальная безопасность // Человек и труд. 2009. -№1.- С. 24-28.
30. Конарев П.Н. Теневая экономика как угроза социально-экономической безопасности России / Автореферат на соискание уч. ст. к.э.н. по специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством. М.: Академия труда и социальных отношений, 2009.
31. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. Ч М.: Издательство Юридическая литература, 1997.
32. Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Ч М.: Министерство экономического развития РФ, 2008.
33. Корнейчук Б.В. Экономика труда: учебное пособие. М.: Гардарики, 2007.
34. Коровкин А.Г. Динамика занятости и рынка труда: вопросы макроэкономического анализа и прогнозирования. М.: МАКС Пресс, 2001.
35. Костин Л.А., Зущина Г.М., Сутанова Р.М. Рынок труда и теория занятости. М., 1997.
36. Кузнецов С.Г. Рынок рабочей силы: проблемы регулирования. М.: Современная экономика и право, 2004.
37. Кязимов К.Г. Рынок труда и занятость населения. М.: Перспектива, 2005.
38. Львов Д.С. Без эффективной экономики знаний у нашей страны нет будущего // Российская газета. 2003. Ч 15 января.
39. Львов Д.С. Миссия России: сборник научных трудов / Под ред. С.Ю. Глазьева, Б.А. Ерзнкяна. М.: ГУУ, 2008.
40. Мазин А.Л. Экономика труда: учебное пособие. М.: ЮНИТИ, 2008.
41. Мальцева И.О. Профессиональная мобильность и тендерная сегрегация: опыт российской экономики. М.: ЕЕ11С, 2005.
42. Мальцева И.О., Рощин С.Ю. Тендерная сегрегация и трудовая мобильность на российском рынке труда. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2007.
43. Малыхин М. В январе безработица Евросоюза выросла на помилиона человек. // Ведомости. Ч 2009. Ч 27 февраля.
44. Маслова И.С., Бараненкова Т.А., Кубишин Е.С. Неформальная занятость в России. М.: Наука, 2007.
45. Матненко A.C. Приоритетные национальные проекты и бюджетная деятельность государства. Омск: Издательство Русь, 2007.
46. Мичников A.A. Совершенствование иммиграционной политики в современной России / Автореферат на соискание уч. ст. к.э.н. по специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством. М.: РАГС, 2007.
47. Моисеев В.В. Оплата труда: социальный аспект // Человек и труд. -2009.-№3.-С. 22-24.
48. Мониторинг экономики образования. Анализ взаимосвязей системы образования и рынка труда в России // Информационный бюлетень. М., 2005. -№1.
49. Национальное счетоводство: учебник / Под ред. Б.И. Башкатова. М.: Финансы и статистика, 2002.
50. О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089: постановление Правительства РФ от 20.05.2009 г. № 436 // Российская газета. 2009. -29 мая.
51. О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год: постановление Правительства РФ от 08.12.2008 г. № 915. // Российская газета. 2008. - 12 декабря.
52. О текущей ситуации в экономике Российской Федерации в январе-июле 2009 г. М.: Министерство экономического развития РФ, август 2009.
53. Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х /-Под ред. Т.М. Малевой. М.: НИСП, 2007.
54. Образование в Российской Федерации. Статистический ежегодник. М.: ГУ-ВШЭ, 2005.
55. Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь, 2008 г. Статистический сборник. М.: Росстат, 2008.
56. Обучение рынку / Под ред. С.Ю. Глазьева. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004.
57. Овчарова Л. Восстановительный рост доходов населения: эффекты экономического роста и социальной политики // Человек и труд. Ч 2007. -№12.-С. 53-56.
58. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г. Лунева Н.К. Рынок труда (практическая макроэкономика труда). М.: Альфа-Пресс, 2007.
59. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное партнерство. М.: Хронограф, 1998.
60. Одегов Ю.Г., Сидорова В.Н. Экономика социально-трудовых отношений в схемах и таблицах: учебно-методическое пособие. М.: Альфа-Пресс, 2006.
61. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1968.
62. Оздоев Р.Х. Социально-экономические механизмы регулирования занятости и безработицы в трудоизбыточном регионе / Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. по специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством. М.: РАГС, 2009.
63. Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации и испонение бюджетов. 2008. // Российская газета. -2009. 13 марта.
64. Остапенко Ю.М. Экономика труда: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2007.
65. Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства: учебник. М.: Дело, 2005.
66. Прикладное прогнозирование национальной экономики / Под ред. В.В. Ивантера. М.: Экономистъ, 2007.
67. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год // Российская газета. 2009. - 20 марта.
68. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 2005.
69. Ракоти В. Введение новой системы оплаты труда в бюджетной сфере может не достичь поставленной цели // Человек и труд. 2009. - №2. - С. 2327.
70. Ракоти В.Д. Заработная плата и предпринимательский доход. Ч М.: Финансы и статистика, 2001.
71. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007. М.: Росстат, 2007.
72. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008. М.: Росстат, 2008.
73. Роик В.Д. Достойные заработная плата и пенсии: зарубежный и отечественный опыт // Человек и труд. 2007. - №7. Ч С. 34-38.
74. Российский статистический ежегодник. 2001: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2001.
75. Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008.
76. Россия в цифрах. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008.
77. Россия в цифрах. 2009: Стат. сб. М.: Росстат, 2009.
78. Рощин С.Ю., Горекина О.Г. Тендерные различия в заработной плате: микроэкономический анализ факторов и тенденции // Тендерное неравенство в современной Росси сквозь призму статистики. М.: Едиториал УРСС, 2004. С. 130-146.
79. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда: экономическая теория труда: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2000.
80. Рынок труда: учебник / Под ред. проф. B.C. Буланова и проф. H.A. Вогина. М.: Экзамен, 2007.
81. Рынок труда: учебное пособие / Под ред. П.Э. Шлендера. М.: Вузовский учебник, 2004.
82. Синдяшкина E.H. Занятость в неформальном секторе экономики // Экономист. 1998. - №6. - С. 51-58.
83. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1987.
84. Современный экономический словарь / Под ред. Б.А. Райзберга. М.: ИНФРА-М, 2008.
85. Соженицын: "Сбережение народа высшая изо всех наших государственных задач" // Московские новости. Ч 2006. - 24 июня.
86. Состав работников, замещавших государственные дожности и дожности государственной гражданской службы (по Российской Федерации) по состоянию на 1 октября 2008 г. М.: Росстат, 2009.
87. Социальная политика: учебник. /Под общ. ред. H.A. Вогина. Ч М.: Издательство Экзамен, 2002.
88. Социальное положение и уровень жизни населения, 2001: Стат. сб. М.: Госкомстат РФ, 2001.
89. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2006: Стат. сб. М., Росстат, 2006.
90. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2007: Стат. сб. М., Росстат, 2007.
91. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2008: Стат. сб. М., Росстат, 2008.
92. Социально-экономические модели в современном мире и путь России: в 2-х кн. Книга 2. Социально-экономические модели (из мирового опыта) / Международная Ассоциация акад. наук РАН: Под ред. К. И. Микульского. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2005.
93. Социальный менеджмент / Под ред. Д.В. Валового. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2000.
94. Токсонбаева М.С. Социальные интересы работников и использование трудового потенциала. М.: Наука, 2006 .
95. Топилин A.B. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. М.: Экономика, 2004.
96. Требования работодателей к системе профессионального образования. М.: МАКС Пресс, 2006.
97. Труд и занятость в России. 2001: Стат. сб. М.: Госкомстат РФ, 2001.
98. Труд и занятость в России. 2005: Стат. сб. М.: Росстат, 2006.
99. Труд и занятость в России. 2007: Стат. сб. М.: Росстат, 2007.
100. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 30 июня 2006 г.) // Российская газета. Ч 2006. Ч 7 июля.
101. Ушаков Д.Н. Большой токовый словарь современного русского языка. М.: Альфа-Принт, 2007.
102. Федченко A.A., Одегов Ю.Г. Оплата труда и доходы работников: учебное пособие. М.: Издательско-торговая компания Дашков и Ко, 2004.
103. Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя. М.: Изд-во политической литературы, 1972.
104. Цыганкова A.B. Проблемы государственного регулирования рынка труда в РФ // Материалы 11-й международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления-2006. М.: ГУУ, 2006. С. 235.
105. Холостова Е.И. Социальная политика: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.
106. Хрустал ев А. Установление минимальной заработной платы: зарубежный опыт // Человек и труд. 2001. - № 10. - С. 65-67.
107. Четвернина Т.Я. Становление системы защиты от безработицы в современной России. М.: Наука, 2004.
108. Шишкин C.B. Экономика социальной сферы. М.: ГУ-ВШЭ, 2003.
109. Шурупова А., Шурупов С. Липецкая область: реализация мер по улучшению условий труда // Человек и труд. 2009. - №7. - С. 27-29.
110. Экономика и социология труда: учебник / Под ред. д.э.н., проф. А.Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 2003.
111. Экономика образования. Итоги мониторинга. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.
112. Экономика труда: учебник / Под ред. А.И. Архипова, Д.Н. Карпухина, Ю.П. Кокина. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2009.
113. Экономика труда (социально-трудовые отношения): учебник / Под ред. H.A. Вогина, Ю.Г. Одегова. М.: Издательство ЭКЗАМЕН, 2003.
114. Экономика трудовых ресурсов: учебное пособие / Под ред. П.Э. Шлен-дера. М.: Вузовский учебник, 2008.
115. A Global Policy Package to Address the Global Crisis. Policy Brief. International Labour Organisation, Geneva, Switzerland. 2008.
116. Global Employment Trends. January 2009. ILO, Geneva, 2009.
117. ILO Declaration on Social Justice for a Fair Globalization. Geneva, 10 June 2008.
118. Madsen P. The Danish Model of Flexicurity: Experiences and Lessons // Transfer. 2004. №10 /2.
119. OECD Employment Outlook 2008. Brussels, 2008.
120. OECD in Figures 2007. Paris, 2007.
121. OECD in Figures 2008. Paris, 2008.
122. The Social Situation in the European Union. European Commission. April, 2008.
123. U.S. Census Bureau, Statistical Abstract of the United States: 2002. Wash., 2002.
124. U.S. Census Bureau, Statistical Abstract of the United States: 2004-2005. Wash., 2005.
125. U.S. Census Bureau, Statistical Abstract of the United States: 2009. Wash., Arlington, 2009.
126. Wilthagen T., Tros F. The Concept of Flexicurity: A New Approach to Regulating Employment and Labor Markets // Transfer. 2004. №10 (2)
127. World Development Indicators Database 2008. Wash.: World Bank, 2008.
128. Мониторинг рынка труда Минздравсоцразвития РФ. Электронный ресурс.: сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ. URL: Ссыка на домен более не работаетlabour/employment (дата обращения: 26.08.2009). -Загл. с экрана.
129. Росстат Электронный ресурс.: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
130. Токовый словарь В. Даля Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
131. Федеральная служба по труду и занятости РФ Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
132. Частичная занятость стабилизирует рынок труда Германии Электронный ресурс.: сайт информационного агентства ЛигаБизнес Информ, 2009. URL: Ссыка на домен более не работаетnews/E0902310.html. (дата посещения: 13.08.2009). -Загл. с экрана.
133. Employment 0utlook-2009: How Does Germany Compare? Электронный ресурс.: официальный сайт Организации экономического сотрудничества и развития. URL: Ссыка на домен более не работаетdataoecd/61/54/43707146.pdf (дата обращения: 01.09.2009). Загл. с экрана.
134. Eurostat Электронный ресурс.: официальный сайт Евростата. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
135. ILO Bureau of Statistics Электронный ресурс.: сайт Статистического управления Международной организации труда. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
136. Society at a Glance: OECD Social Indicators, 2006 Edition Электронный ресурс.: база данных Организации экономического сотрудничества и развития. URL: www.oecd.org/els/social/indicators/SAG. (дата посещения: 14.07.2009). Загл. с экрана.
137. Why America Needs an Educated and Prepared Workforce? Wash., 2007. P.l. Электронный ресурс.: сайт Министерства труда США. URL: Ссыка на домен более не работаетwired/files/WhyAmericaNeedsanEducated Workforce.pdf (дата посещения: 01.02.2008). Загл. с экрана.
Похожие диссертации
- Государственное регулирование регионального рынка труда
- Государственное регулирование товарных рынков с применением современных технологий
- Пути повышения эффективности развития и функционирования предприятий строительного комплекса в современных социально-экономических условиях России
- Государственное регулирование сбалансированности рынка труда в современной России
- Государственное регулирование российского рынка ценных бумаг в условиях финансовой глобализации