Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное регулирование развития региональных экономических систем тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Степанов, Андрей Георгиевич
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование развития региональных экономических систем"

На правах рукописи ББК 65 01 222 С 79

СТЕПАНОВ АНДРЕЙ ГЕОРГИЕВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

08.00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (Макроэкономика) 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

; оозобБбз1

Москва- 2007

Работа выпонена на кафедре Государственное, муниципальное и корпоративное управление ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации

Научный консультант Официальные оппоненты

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Панова Галина Сергеевна

доктор экономических наук, профессор Раевский Сергей Васильевич

доктор экономических наук, профессор Бадалов Леонтий Месропович

доктор экономических наук, профессор Павлова Лидия Петровна

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский торгово-экономический институт

Защита диссертации состоится л4 октября 2007 года в 10 00 на заседании диссертационного совета Д 505.001.04 при ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации по адресу: 125468, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 49, ауд. 406

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации по адресу 125468, г Москва, Ленинградский проспект, д 49, комн 203.

Автореферат разослан л03 сентября 2007г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических, наук, доцент рв Колодняя

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Диссертационная работа посвящена исследованию проблем совершенствования государственного регулирования развития региональных экономических систем в теоретических и практических аспектах

Актуальность избранной темы. Начало XXI столетия стало периодом серьезных изменений в государственном устройстве и регулировании развития региональных экономических систем в России Анализ этих изменений принципиально важен для понимания того, в каком направлении будет развиваться в дальнейшем экономика регионов и страны в целом Эти изменения осуществлялись при непосредственном и активном участии автора настоящей работы в реформировании государственного регулирования развития региональных экономических систем Северо-Запада России

Сложность и многоплановость проблемы ускорения развития России обусловлена широким спектром вопросов, связанных с необходимостью резкого повышения качества государственного управления во всех сферах экономики, осуществления кардинальных изменений во взаимодействии государства и субъектов РФ, гармонизации и сбалансированности их интересов, оптимизации приемов и методов государственного воздействия на развитие региональных экономических систем

Переход России к рынку предполагает трансформацию всех сфер жизнедеятельности, включая пересмотр модели государственного регулирования и управления Становление рыночной экономики, отказ от административно-командной системы привели к изменению места, роли, задач, функций государства в регулировании социально-экономических процессов, в т ч на региональном уровне Потребовались значительные усилия по созданию рычагов рыночного саморазвития, активизации экономической самостоятельности субъектов РФ Поэтому особую актуальность приобретают вопросы о характере и особенностях участия государства в формировании эффективного механизма регулирования экономики региона как особой социально-экономической системы, выявлении возможностей, способов инновационного развития регионов, взаимодействия государства и субъектов РФ в государственном управлении Происходящие изменения требуют укрепления, в т ч экономических основ федеративных отношений, базирующихся на взаимодействии рыночных и прямых государственных регуляторов

Отсутствие адекватных и действенных форм и методов государственного воздействия на региональную экономику является одной из причин территориальной дифференциации, снижения инвестиционной привлекательности при одновременном нарастании кризисных явлений во многих региональных социально-экономических системах и повышении угроз экономической безопасности, имеющих выраженный региональный характер Все это требует определения приоритетных задач государственной региональной политики, отвечающих интересам экономической безопасности

России, при одновременном выявлении факторов снижения угрозы экономической безопасности региона

Целью государственного регулирования экономики региона является достижение баланса интересов государства и субъектов экономики в их взаимоотношениях, направленных на обеспечение устойчивого экономического развития страны и ее регионов В этой связи особую актуальность приобретают вопросы разработки и реализации эффективного государственного регулирования экономики региона, выбора инструментов и методов государственного участия в становлении и развитии региональных экономических систем

Эффективное государственное регулирование экономики региона дожно рассматриваться как часть более общей и обострившейся в настоящее время проблемы национальной экономики Речь идет о потребности в создании условий для формирования механизмов государственного воздействия на отдельные территории России с учетом тенденций глобализации Интеграционные процессы, способствующие продвижению и включению России в мировое экономическое пространство, могут иметь различные и не однозначные последствия для субъектов РФ Необходимо принимать во внимание специфику территориального устройства России, наличие уникальных по геополитическому положению и не одинаковых по реагированию на упомянутые воздействия экономических регионов К регионам, которые в первую очередь подвержены переменам, следует отнести Калининградскую область - единственный субъект РФ, отделенный от остальной территории страны границами иностранных государств и международными морскими водами Для компенсации издержек анклавного положения с 1996 г здесь была создана Особая экономическая зона (ОЭЗ) Результаты развития области отчетливо выражаются в настоящее время в импортозамещающей специализации Это обстоятельство актуализирует потребность в разработке и реализации соответствующей региональной политики в рамках макроэкономического планирования и прогнозирования в Особой экономической зоне в Калининградской области, поиске мер по совершенствованию воздействия государства на социально-экономическое развитие региона, а также обусловливает необходимость проведения научных исследований и выработку обоснованных рекомендаций по преобразованию системы государственного управления и улучшению государственного регулирования региональной экономики в соответствии с новыми социально-экономическими и политическими реалиями

Таким образом, необходимость обоснования сущности и перспективных направлений государственного регулирования экономики региона, направленного на обеспечение экономической стабильности России, устойчивости ее экономического развития в целом, и достижение сбалансированного экономического роста регионов страны, в частности, обусловила выбор темы исследования Разработка концептуальных подходов и практического агоритма формирования эффективной региональной политики, а также совершенствование практики ее реализации, являются

актуальной и важной проблемой, решение которой поможет создать прочные основы стабильной экономики России и ее регионов

Степень разработанности проблемы Поднятые в диссертационном исследовании проблемы исследовались как российскими, так и зарубежными экономистами

Основой классических подходов к анализу проблем государственного регулирования региональной экономики являются теоретические идеи и воззрения, изложенные в трудах А Смита, Д Рикардо, А Маршала, Дж Кейнса В современной западной экономической литературе региональные аспекты государственного вмешательства в социально-экономическую сферу деятельности, принципы и инструменты государственного управления экономическими системами исследовали Дж Бьюкеннен, Д Гэбрэйт, Д Э Стиглиц, Я Корнай, П Самуэльсон, В Парето, Дж Хикс и др В контексте регулирования территориальными образованиями экономики выделяются работы У Ойзарда, Ж Будвиля, Г Мюрдаля, Д Норта, Ф Перри, М Фридмена, Дж Форрестера и др

Большой вклад в решение проблем государственного управления и изучение возможностей воздействия государства на экономику внесли представители российской экономической мысли Обоснование важности усиления роли государства и поиска путей утверждения экономического могущества России отражены в работах П Столыпина, М Сперанского, С Витте Теоретическое осмысление хода и результатов рыночных преобразований в России, целей и задач экономической политики, современного состояния системы государственного управления стали предметом исследования современных отечественных авторов - JI Абакина, В Афанасьева, А Атаева, Г Атаманчук, Л Бадалова, В Бархатова, И Бачило, И Беляевой, В Бузырева, Д Гвишиани, В Герасименко, С Глазьева, А Грязновой, О Дейнеко, А Динкевича, Н Данилова, М Делягина, И Елисеева, М May, П Кузнецова, Б Курашвили, Б Лазарева, О Лаптева, В Лобанова, Т Морозовой, Н Некрасова, А Оболонского, Д Овсянко, Г Пановой, Л Павловой, Н Пикулькина, В Радаева, С Раевского, И Разровина, А Татарина, Ю Тихомирова, Л Ходова, Л Якобсона Особое место занимают работы А Аганбегяна, В Бильчака, В Бутова, М Гликмана, А Гранберга, Р Гринберга, Г Гутмана, Н Ивантера, В Игнатова, В Имадева, Ж Колосовского, Ф Кушнирского, Д Львова, П Минакера, Н Федоренко, Ф Шамхалова, В Немчинова, О Пчелинцева, посвященные проблемам экономического развития регионов Ряд проблем развития региональных социально-экономических систем нашли отражение в публикациях Н Баранского, О Кузнецовой, О Литовка, С Ныммека, С Рафикова, Б Родмана, Ю Саушкина, А Смирнова, Б Хорева, Г Чистобаева

Однако современные реалии требуют новых научных подходов к исследованию До сих пор остается множество вопросов требующих дальнейшей разработки Несмотря на значительное количество работ по данной проблематике, следует отметить, что такие аспекты, как обеспечение гармонизации и сбалансированности государственных интересов и интересов субъектов РФ, оптимизация государственного воздействия на экономику региона, формирование механизма

реализации интересов государства в региональной экономической политике, поиск путей совершенствования функционирования системы государственного управления экономикой региона не нашли достаточно поного отражения, и поэтому требуют детального исследования с применением комплексного подхода

Особенности разработки и реализации социально-экономической политики в условиях Особой экономической зоны в Калининградской области, решение проблем ее модернизации, необходимость выработки адекватных современных инструментов государственного воздействия на экономику региона, отвечающих требованиям социально-экономической динамики, предопределили задачи настоящего диссертационного исследования

Таким образом, недостаточная степень научной разработанности проблемы, несомненная практическая значимость для российской экономики обусловили выбор темы диссертационного исследования и определили его цель

Цель настоящего исследования состоит в раскрытии теоретических и практических аспектов формирования и реализации концепции государственного регулирования экономики региона, современных тенденций и перспектив ее осуществления для обеспечения дальнейшего роста и развития экономики России

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач

- разработка концептуальных основ и определение особенностей участия государства в формировании механизма регулирования экономики региона,

- исследование, уточнение и разграничение экономического содержания, характерных черт и признаков региона как социально-экономической системы,

- анализ зарубежного опыта осуществления эффективной региональной политики при активном участии государства и выявление возможности его использования в России,

- исследование факторов, индикаторов и методов оптимизации государственного воздействия на экономику региона с целью обеспечения сбалансированности интересов государства и субъектов РФ,

- исследование, уточнение и классификация современных подходов к анализу и оценке уровня экономической безопасности региона, определение факторов экономической безопасности субъекта РФ,

- анализ особенностей и разработка рекомендаций по совершенствованию региональной политики в рамках макроэкономического планирования и прогнозирования в ОЭЗ в Калининградской области,

- разработка предложений по созданию системы выявления потенциальных и реальных источников финансирования проектов в ходе реализации государственной экономической политики региона,

- обоснование и конкретизация основных направлений совершенствования механизмов государственного регулирования региональной экономики,

- определение перспективных направлений использования ситуационного анализа экономического

развития региона как основы модернизации региональной политики,

- разработка предложений по выявлению конкурентных преимуществ и оценке инвестиционной привлекательности в процессе выпонения государством функций регулятора региональной экономики (на примере ОЭЗ в Калининградской области)

Объектом исследования выступает регион Российской Федерации как социально-экономическая система

Предметом исследования является государственное регулирование развития регионов и экономические отношения, складывающиеся в процессе его формирования и проведения Методологические и теоретические основы и эмпирическая база исследования. Исследование основано на принципах диалектической логики и системного подхода В процессе исследования использовались общенаучные эмпирические методы (наблюдение, сравнение, сбор и изучение данных), анализ и синтез, метод научной абстракции, методы-подходы - комплексный, системный и др Анализ фактических данных проведен с применением методов группировки, выборки, сравнения и обобщения Использованные в совокупности методы позволили обеспечить достоверность проведенного исследования и обоснованность полученных результатов и сделанных выводов Графическая часть исследования представлена в виде таблиц, схем, графиков и диаграмм

Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, общей теории систем, макроэкономики, а также теоретические концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, материалах научных конференций, симпозиумов и тп Важнейшее отличие авторской исследовательской программы состоит в том, что автор применил комплексный анализ систем управления, позволивший смоделировать и исследовать возникающие в экономике сложные межсубъектные отношения управления на примере взаимоотношений Калининградской области и Федерального центра

В ходе исследования проблем воздействия государства на экономику регионов (в тч Калининградской области) применены принципы неоклассической, неокейнсианской, институциональной и эволюционной теорий, использован системный анализ, позволивший в рамках существующих уровней воздействия (макро-, мезо-, микро-) выявить направления, объекты, инструменты государственного регулирования социально-экономического развития региона, выработать конкретные рекомендации по совершенствованию механизмов государственного регулирования региональной экономики При решении конкретных проблем использовались методы сравнительного анализа, предметно-логического и структурно-функционального анализа и синтеза, экспертных оценок, системного моделирования и построения классификаций

Теоретические обобщения диссертационного исследования опираются на достижения отечественной и зарубежной научной мысли в области экономики, управления, философии,

социологии, правоведения, труды известных специалистов, занимающихся исследованиями в сфере государственного управления, государственного регулирования социально-экономическим развитием региона, взаимодействия государства и Калининградской области как субъекта РФ

Эмпирическую базу исследования составили статистические, информационные и методические материалы, публикации в периодических изданиях и в сети Интернет, материалы Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Администрации Калининградской области, а также собственная информация автора, полученная и обобщенная в 20002005 гг в процессе анализа функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области Особое внимание уделялось изучению законодательных документов и нормативных актов, регулирующих социально-экономическое развитие страны и регионов, образование особых экономических зон

Исследование выпонено в соответствии с п 2 1 и п 2 4 Паспорта специальности ВАК 08 00 05 -Экономика и управление народным хозяйством, и п 1 6 Паспорта специальности ВАК 08 00 10 -Финансы, денежное обращение и кредит

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в разработке концепции сбалансированного государственного регулирования развития региональных экономических систем, путей совершенствования региональной экономической политики в Российской Федерации

По специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством:

1 Разработаны теоретические аспекты концепции государственного регулирования развития региональных экономических систем на основе обеспечения гармонизации и сбалансированности государственных интересов и интересов субъектов РФ

2 На основе ретроспективного анализа концепций развития территорий выделены основные подсистемы региона, определяемого в качестве поноценной социально-экономической системы

3 Существенно упорядочен и систематизирован складывающийся в российской и зарубежной литературе понятийный аппарат предложена новая трактовка понятия региональной политики, определяющая ее как деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера

4 Выявлено соотношение государственной региональной политики и внутренней политики регионов на основе определения общих и специфических интересов государства и региона, проанализированы возможности обеспечения их гармонизации и сбалансированности

5 Доказано, что важнейшим условием осуществления эффективной региональной политики является проведение государственной региональной политики выравнивания Поскольку имеющиеся в настоящее время существенные пространственные диспропорции в уровне и качестве жизни

населения по регионам РФ признаны национальной проблемой, приводятся аргументированные доказательства необходимости активного вмешательства государства в рамках региональной политики выравнивания, перераспределения средств при сочетании определенной территориальной концентрации ресурсов в избранных ареалах, предлагаются критерии и показатели, которые необходимо учитывать при отборе и официальном включении ареалов в сферу действия государственной региональной политики, в том числе социальные показатели, отражающие сложившуюся негативную (или позитивную) демографическую ситуацию

6 Предложены меры по реализации региональной политики выравнивания концентрация основных прав и ресурсов в распоряжении одного государственного института (Федеральная служба по региональной политике) с четким наделением и разграничением пономочий с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством финансов РФ, создание при данном органе развитой региональной сети, разработка специальной нормативной правовой базы, определяющей цели вмешательства государства, критерии и процедуру выделения кризисных территорий, объемы и методы государственного вмешательства и помощи, составление официального списка кризисных территорий, принятие законодательных и нормативных актов, регламентирующих взаимоотношения трех территориальных уровней власти с целью изменения ситуации в регионах

7 Для определения уровня социальной обоснованности регионального развития предложена методика комплексной оценки социального потенциала региональных программ, преимуществом которой является возможность исчисления интегрального показателя социальной оценки, как на стадии проектирования, так и на других этапах практической реализации целевых программ регионального развития

По специальности 08.00.10. - Финансы, денежное обращение и кредит:

1 Разработаны практические аспекты концепции государственного регулирования региональных экономических систем предложен агоритм формирования наиболее эффективного государственного регулирования региональной экономики, адекватного складывающейся в стране социально-экономической и политической ситуации, предложено придать федеральному бюджету статус основного источника финансирования региональной политики выравнивания

2 Разработаны новые принципы взаимоотношений государства и регионов по регулированию региональной экономики Определены содержание, цель, объект и предмет государственного экономического участия, предложены способы и методы государственного воздействия на экономику региона, выделены типы государственного экономического участия, ориентированные на результат, а именно - по форме организации, по динамическим характеристикам и подходам, предложена система индикаторов для оценки состояния региона как объекта государственного экономического участия и методика сравнения этих значений с эталоном

3 На основе анализа опыта государственного регулирования становления и развития

региональных экономических систем, формулировки их базовых принципов выработана модель государственного регулирования регионального развития, включающая блоки формирующий (идеология государственного регулирования региона), ресурсный (общественные ресурсы, которые могут быть направлены на осуществление государственных программ регионального развития), реализующий (конкретные действия государственной селективной поддержки отдельных регионов), контролирующий (мониторинг и меры по осуществлению контроля за ходом государственного регулирования регионального развития)

4 Сформулировано определение понятия лэкономическая безопасность региона как совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития, степень интеграции региональной экономики с позиций национальной и региональной самостоятельности

5 Обозначены предмет деятельности власти в области экономической безопасности региона, классифицированы и структурированы причины складывающихся угроз экономической безопасности, имеющих выраженный региональный характер, выделены приоритетные задачи государственной региональной политики, отвечающие интересам национальной безопасности России

6 Сформулированы принципы разработки системы критериев и параметров экономической безопасности регионов, предъявляемые к ним требования, установлены критерии выделения интересов региона в среде экономической безопасности, ее индикаторы Определена система пороговых уровней снижения экономической безопасности через показатели общехозяйственного, социально-экономического и финансово-экономического характера На основе анализа процессов интеграции и дезинтеграции экономики как фактора экономической безопасности региона выявлены факторы снижения угрозы экономической безопасности регионов, предложен ряд мер в области совершенствования бюджетно-налоговой системы, инвестиционной деятельности (в частности, по защите прав инвесторов), способствующих укреплению региональной безопасности

7 Разработана оригинальная методика ситуационного анализа экономической безопасности региона, в основу которой положены принципы многокритериального выбора Предложен агоритм классификации регионов в пространстве выбранных социально-экономических показателей Показано, что интерпретация результатов работы агоритма классификации позволяет с большей объективностью осмыслить экономическую ситуацию в России и в отдельных ее регионах

8 Уточнено понятие стратегическое планирование комплексного социально-экономического развития региона, проанализированы особенности региональной политики в рамках макроэкономического планирования и прогнозирования в особой экономической зоне в Калининградской области, даны конкретные рекомендации по ее разработке и реализации

Теоретическое значение выпоненной диссертационной работы заключается в развитии и углублении методологии исследования, согласовании различных научных подходов и преодолении

фрагментации научного знания в данной области Выводы и материалы диссертации могут послужить основой дальнейших научных разработок по избранной теме

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования полученных в ходе исследования результатов теоретического анализа и научно обоснованных рекомендаций по повышению эффективности государственного регулирования развития региональных экономических систем Основные положения, выводы и рекомендации, нашедшие отражение в диссертационной работе, используются в практической работе Администрации Президента РФ, Государственной Думы РФ, Правительства РФ для совершенствования применяемых методов государственного регулирования региональных экономических систем

Сформулированные в диссертации методологические положения и практические рекомендации ориентированы на широкое использование при разработке стратегических программ региональной социально-экономической политики, при решении вопросов сбалансированности интересов государства и субъектов РФ в системе государственного управления, при анализе складывающихся в регионе угроз экономической безопасности и выработки мер по их преодолению, при решении проблем обеспечения инвестиционной привлекательности региона, определении уровня социальной обоснованности регионального развития

Выводы и положения диссертации используются при разработке законодательных и нормативных документов по созданию и совершенствованию функционирования особых экономических зон в РФ, а также в образовательных целях в вузах Отдельные предложения автора по совершенствованию федерального и регионального законодательства (включая Федеральный закон Об Особой экономической зоне в Калининградской области, Стратегию развития Калининградской области, Федеральную целевую программу социально-экономического развития Калининградской области до 2010 г) были внедрены на практике

Апробация и внедрение результатов исследования Основные положения диссертационного исследования докладывались Президенту РФ, обсуждались на заседаниях Администрации Президента РФ, Государственной Думы РФ, в Правительстве РФ, международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях Так, основные положения диссертационного исследования докладывались автором на Международной конференции Инвестиции в Северо-Запад России Калининградская перспектива (25-26 октября 2002 г, г Калининград)

Выводы и рекомендации, нашедшие отражение в диссертационном исследовании, обсуждались на заседаниях межведомственных рабочих групп при Администрации Президента по выработке федеральной политики в отношении Калининградской области, а также были положены в основу Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года (2003 г )

Материалы и практические выводы диссертации используются в практической работе Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства финансов РФ по согласованию вопросов вступления России в ВТО и совершенствованию практики применения Федерального закона Об Особой экономической зоне в Калининградской области

Материалы исследования используются кафедрами Государственное, муниципальное и корпоративное управление, Налоги и налогообложение, Денежно-кредитные отношения и банки Финансовой академии при Правительстве РФ в преподавании дисциплин Региональная экономика и управление, Система государственного и муниципального управления, Теория и практика государственного регулирования социально-экономических процессов, Стратегическое макропланирование, Финансы, Деньги, кредит, банки, Налоги и налогообложение

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин Региональная экономика и управление, Система государственного и муниципального управления, Теория и практика государственного регулирования социально-экономических процессов, Стратегическое макро-планирование

Выводы и предложения диссертанта нашли применение на практике, о чем свидетельствуют соответствующие справки о внедрении

Публикации По теме диссертационной работы опубликовано 12 работ общим объемом 45,6 п л (авторский объем45,5п л)

Структура диссертации и объем работы обусловлены целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, библиографии, приложений В диссертации объемом 658 страниц содержится 45 таблиц, 47 схем, список использованной литературы, включающий 308 наименований, 7 приложений

Таблица 1

Структура диссертационной работы

Раздел I. Государственное регулирование экономики региона как неотъемлемая часть национальной стратегии социально- экономического развития.

Глава 1. Методологические основы государственного участия в становлении и развитии региональных экономических систем.

1 1 Роль, функции и особенности участия государства в становлении механизма регулирования экономики региона

1 2 Определение характерных черт региона как социально-экономической системы

1 3 Эффективная региональная политика анализ зарубежного опыта и возможности его использования в России

Глава 2. Необходимость осуществления изменений во взаимодействии государства и субъектов РФ

2 1 Региональная политика как способ обеспечения гармонизации и сбалансированности государственных интересов и интересов субъекта РФ

22 Факторы, индикаторы и способы оптимизации государственного воздействия на экономику региона

23 Современные задачи государственного регулирования становления и развития

региональных экономических систем

Глава 3. Современные подходы к анализу и оценке уровня экономической безопасности региона

3 1 Понятие, значение и критерии экономической безопасности региона в системе государственного регулирования экономики

32 Интеграция и дезинтеграция экономики как фактор экономической безопасности региона

33 Анализ финансовых факторов экономической безопасности субъекта Федерации

Раздел II. Основные направления государственного регулирования развития региональных экономических систем

Глава 4. Формирование механизма реализации интересов государства и региональная социально-экономическая полигика

4 1 Макроэкономическое планирование и прогнозирование экономики региона в системе государственного управления

42 Особенности разработки и реализации региональной политики в рамках макроэкономического планирования и прогнозирования в ОЭЗ в Калининградской области

43 Создание действенной системы выявления потенциальных и реальных источников финансирования проектов в ходе реализации региональной экономической политики

Глава 5. Совершенствование механизмов государственного регулирования региональной экономики

5 1 Региональная социально-экономическая политика в системе государственного управления и формирование механизма ее реализации

52 Использование ситуационного анализа экономического развития региона как основы модернизации региональной политики

53 Выявление конкурентных преимуществ и оценка инвестиционной привлекательности в процессе выпонения государством функций регулятора региональной экономики

54 Проблемы совершенствования действующей нормативно правовой базы государственного регулирования социально-экономического развития Калининградской области

II. Основные положения работы Во введении обоснованы актуальность темы исследования, значение его проблематики, показана степень разработанности, научная новизна и практическая значимость выводов и предложений, выносимых на защиту, направления дальнейшего их использования

В соответствии с поставленными задачами в работе исследовано пять групп проблем Первая группа проблем связана с изложением теоретических и методологических основ государственного участия в становлении и развитии региональных экономических систем, выявлением роли, функций и особенностей участия государства в формировании механизма регулирования экономики региона, определением характерных признаков региона как социально-экономической системы, анализом зарубежного опыта регионального развития и возможности его использования в России

Усиление интереса к выявлению действительной роли государства в экономике требует постановки вопроса о границах государственного вмешательства в экономические процессы, уточнения понятия государство Сопоставление экономических аспектов как эксплуататорской, так и контрактной концепций государства, ясно показывает, что различия между ними, помимо

несходства в трактовке происхождения государства как специфической организации, коренятся в характеристике получателей остаточного дохода (выгод от обеспечения защищенности и упорядоченности обменов, т е прав собственности)

В диссертации особое внимание уделяется экономической и управленческой интеграции содержания понятия государства, подчеркивается, что современное государство характеризуется не только государствообразующей политической и социальной общностью, но и экономической Государство - территориальная организация общества, отличающаяся не только единым социально-политическим, но и экономическим пространством Территория в этом понятии составляет жизненную сферу деятельности общества Социально-политическое единство определяется действием государственных властных структур, общей культурой, сознанием, психологией, общностью языковой среды, религиозных воззрений, взаимодействием социальных групп, традициями и историей Наличие экономической общности предполагает развитие единого правового и информационного пространства, способствующего институциональному оформлению взаимодействия разных регионов и организации эффективного обмена Экономическая общность подразумевает также развитие единого транспортного пространства, позволяющего рационализировать обмен и взаимодействие между отдельными регионами

Сущность и роль государства реализуется и конкретизируется в его функциях Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства Невыпонение государством своих функций вызывает цепную реакцию негативных последствий Функции государства необходимо отличать от функций государственного органа Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию В отличие от функций государственных органов функции государства могут выпоняться всеми или многими органами Поскольку функции конкретных государственных органов носят подчиненный характер, деятельность этих органов дожна протекать в русле основных функций государства На различных исторических этапах развития государства его функции проявляются по-разному, но по ряду признаков их можно сгруппировать, выделив функции, определяемые условиями и причинами возникновения государства и общественные функции государства, связанные с упорядочением и совершенствованием жизнедеятельности общества

Во второй половине XX в глобальные изменения в мирохозяйственных связях и общественной жизни, а именно, становление мирового рынка, усиление конкуренции на базе высоких технологий, расширение техногенных опасностей, необходимость развития человеческого потенциала приводят к усилению роли государства в экономике В развитых странах экономическая функция становится основной Суть экономической функции создание необходимых условий для функционирования и прогресса национальной экономики, обеспечение деятельности государства экономическими регуляторами Центральным вопросом экономической функции государства в современных условиях

становится разработка стратегии социально-экономического развития страны в целом, и регионов в частности, с четким определением конечных целей, приоритетов, этапов и задач Одним из важнейших проявлений экономической функции государства является ее направленность на стабилизацию экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста Учитывая роль государства в современной хозяйственной жизни, решающее значение экономической функции необходимо определить понятия государственное управление и государственное регулирование экономики

Государственное управление - это деятельность по реализации законодательных, испонительных, судебных и иных властных пономочий государства в целях выпонения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития Наряду с общей определяющей целью государство может определить множество иных целей, призванных развивать и допонять основную (общественно-политические, социальные, духовные, экономические, организационные, деятельностно-праксиологические, информационные, разъяснительные1) Государственное регулирование экономики - это организованная деятельность государства по выпонению им экономической функции Масштабы вмешательства в экономику зависят как от экономического порядка (уровень экономического развития, уровень экономической активности), так и от национальной специфики (традиционная роль государства в обществе, социальный, религиозный, этический менталитет) Одна из основных и самых сложных задач государственного регулирования рыночной экономики - достижение оптимального баланса между рынком и государственным вмешательством в его механизмы Абсолютная либерализация рынка так же недопустима, как и тотальное огосударствление хозяйства в целом Поэтому поиск оптимальных пределов участия государства в рыночной экономике - проблема не национальная, а глобальная - общемировая

Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, испонительного и контролирующего характера для стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям Оно выступает как составная часть процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства и уменьшения неравенства в распределении доходов, определяет механизм государственного участия в экономике С одной стороны, данный механизм предстает в

' Так, например, цели социального развития определяются общественно-политическим курсом государства Применительно к современной России они включают обеспечение условий для развития социальной структуры, создания среднего класса - опоры политической стабильности, достижения достойного человека уровня и качества жизни Целями государственного управления в экономической сфере являются определение догосрочной стратегии экономического развития страны, создание оптимальных условий ее реализации для обеспечения реального и устойчивого роста материального благосостояния граждан

виде целостной иерархической системы государственных органов и учреждений, выпоняющих задачи и функции государства, с другой - он включает совокупность способов и методов государственного регулирования экономики С этих позиций можно выделить следующие характерные признаки механизма государственного участия в экономике

1 Целостный характер иерархической системы органов и учреждений, которая обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности

2 Субординация связей и отношений государственных органов власти Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, часть которых реализует преимущественно управленческие, регулятивные, контрольно-надзорные функции

3 Непрерывная координация сложного механизма государственного управления и регулирования экономики, включая органы и подсистемы, находящиеся в иерархической связи и в сложных отношениях субординации

В диссертации показано, что регион выступает как целостная система, обладающая собственной структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, условиями жизни населения Эту систему характеризуют высокая размерность, большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, многоконтурность управления, иерархичность структуры, значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, непоная определенность состояний элементов Зависимости между элементами этой сложной системы не могут бьггь описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т е выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона Структуру региона можно рассматривать с различных точек зрения экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, институциональной и пр Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью основных подсистем, к которым относятся системообразующая база, системообразующей комплекс, население, экология, инфраструктура рынка

Определяющую роль в функционировании региона играет население, поэтому эффективное управление принципиально невозможно без учета социального фактора Поскольку именно через регионы осуществляется руководство государством в целом, в последние годы принимаются меры по усилению роли регионального управления в общей системе государственного управления Управление может выступать проводником общероссийских интересов Для нормальной жизнедеятельности субъект Федерации, как региональное звено единой системы федеративного государства обладает, достаточными пономочиями в экономической, финансовой, правовой сферах Насущные проблемы жизнеобеспечения населения могут решаться в субъектах Федерации Органы

управления субъектов призваны нести ответственность перед населением и федеративным центром за положение в регионе Однако реальный статус регионального управления, как правило, далек от оптимального и требует изменений

Под региональным управлением принято понимать государственное управление, осуществляемое органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и пономочий на основе федеративных отношений Региональное управление отождествляется с управлением в границах территорий субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных округов, городов), что не бесспорно Следует учитывать, что правовое, организационное, финансово-распорядительное обеспечение регионального управления не может быть изолировано от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов РФ

Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории По мере приобретения регионами реальной самостоятельности формируется и усиливается новая - региональная сфера интересов и ответственности Это - объективный и закономерный процесс К наиболее значимым региональным интересам могут быть отнесены следующие

Х соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам,

Х наличие бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др ),

Х потенциальные возможности для использования ресурсов, мест приложения труда, интелекта,

Х наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей,

Х природоресурсный и экологический потенциал региона,

Х стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации

С учетом региональных интересов дожны формироваться цели, принципы и методы регионального управления К основным принципам современного регионального управления, как совокупности приемов целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, можно отнести следующие

Х децентрализация (перемещение принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка, что ограничивает монополию регионального управления на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз),

Х партнерство (отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров),

Х субсидиарность (выделение финансовых ресурсов под заранее установленные цели, реализуется в

региональном управлении через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности),

Х мобильность и адаптивность (обеспечение способности системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования),

Х выделение компетенции (в отличие от принципа разграничения функций определяет дифференциацию функций не между сферами регионального управления, а внутри них В соответствии с этим принципом осуществляется перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции)

Из концепции устойчивого развития можно сделать вывод, что развитие региона представляет комплекс изменений его экологической, экономической, социальной, политической и духовной сфер, приводящих к их преобразованиям и изменениям условий жизни человека По мнению диссертанта, экономическое самообеспечение и развитие являются одной из характеристик региона как целостной хозяйственной системы Еще в 1980-х в ЕС сформировалось новое понимание регионального развития как использования потенциала районов Суть его заключалась в перенесении акцента с прямого государственного регулирования регионального развития на стимулирование формирования в районах автономного механизма и поощрение частного предпринимательства Экономическое воздействие государства на региональные пропорции в развитых странах осуществляется в двух основных направлениях- 1) ограничение строительства новых производственных объектов в регионах, нуждающихся в децентрализации промышленности и 2) стимулирование создания производственных мощностей в слаборазвитых, депрессивных и во вновь осваиваемых регионах Как показывает опыт, ограничительная политика значительно менее эффективна стимулирующей

К наиболее распространенным формам прямого стимулирования относятся льготная система кредитования и субсидирования фирм, создающих свои предприятия в поддерживаемых государством регионах, финансовое покрытие расходов, связанных с подготовкой рабочих и технического персонала, возмещение части расходов по перемещению производственных мощностей, установление налоговых льгот, а иногда поное от них освобождение на заранее оговоренный срок, введение ускоренной амортизации основных средств, отчисления на так называемое листощение недр, снижение тарифов на транспорт, электроэнергию и т п

Кроме прямой финансовой помощи государства используются косвенные методы - специальные правительственные программы развития отсталых регионов, создание за счет государства инфраструктурных объектов, создание научно-промышленных комплексов, сооружение

государственных предприятий, государственные заказы крупным фирмам, расположенным в лопекаемых регионах и т д

Анализ зарубежного опыта региональной политики позволил автору отметить три важных положения общего характера

1 Региональная экономическая политика является объективным структурным элементом хозяйственной деятельности всех государств мира, а особенно таких крупных и неоднородных территориальных образований как Россия, США, Канада, Австралия, Европейский Союз и др

2 Растущая самостоятельность регионов в условиях демократии и рыночной экономики -необратимый процесс, давно проявивший себя на Западе и начинающий развиваться в России Поэтому в России необходимо данный процесс ввести в четкие правовые рамки, чтобы впоследствии не было проявления неуправляемого автономизма, сепаратизма и автаркии

3 Множество теоретических и практических подходов к реализации идей, сформулированных западной регионалистикой, впоне применимы к российской действительности Речь может идти, например, о принципе соподчиненности регионов, эффекте мультипликации, возможном отходе от рыночных принципов при проведении политики патернализма (например, в отношении народов Севера) и оказания помощи слаборазвитым регионам и т д В связи с вышеизложенным можно отметить, что целесообразно использовать опыт западных стран по созданию научной базы региональной политики и отлаживанию институционального механизма ее реализации Следует осуществить проблемное районирование РФ с ранжированием регионов по степени остроты кризисных ситуаций, максимально учитывая при этом существующее административно-территориальное деление, а также национально-религиозные и политические факторы, чтобы избежать противопоставления одного региона другим или стране в целом В этой связи целесообразно использовать опыт Минэкономразвития РФ по классификации регионов на 6 групп в зависимости от уровня социально-экономического развития

Опыт стран Западной Европы, Канады, США, Латинской Америки по созданию и выпонению программ регионального развития насчитывает десятилетия и представляет интерес с точки зрения использования различных финансовых рычагов (прямой финансовой помощи государства, частных фирм и др), улучшения инвестиционного климата и т д Более эффективными оказываются поощрительные меры региональной политики - субсидии, льготные займы и др , пока не находящие дожного применения в Российской Федерации

Современное российское законодательство слабо учитывает большие возможности мекого предпринимательства, способного в исторически короткие сроки преобразить страну В то же время ослабленное региональное самосознание россиян, нередко равнодушие к месту обитания, пассивность по отношению к происходящему на местах оказывает негативное влияние на эффективность региональной политики в России по сравнению со странами Запада Поэтому развитие регионального

самосознания россиян представляется исключительно важным в развитии и осуществлении региональной политики

Вторая группа проблем диссертации связана с исследованием специфики региональной политики как способа обеспечения гармонизации и сбалансированности государственных интересов и интересов субъектов РФ, определении факторов, индикаторов и методов оптимизации государственного воздействия на экономику региона Проведенное исследование доказало необходимость изменений во взаимодействии государства и субъектов РФ в условиях глобализации и быстро меняющейся ситуации в регионах, а также позволило выявить актуальные задачи государственного регулирования становления и развития региональных экономических систем

В диссертации отмечается, что государственная региональная политика является неотъемлемой частью политики государства, разработанной в соответствии с принятой государственной стратегией социально-экономического развития страны Это система действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов Внутренние интересы регионов по отношению к самим себе и государству реализуются адекватными методами и способами При этом можно предположить, что и государство, и регионы имеют общие и специфические интересы, несут совместные и индивидуальные риски по использованию общественных ресурсов, концентрирующихся в регионе При этом государственная региональная политика и внутренняя политика регионов дожны взаимно допонять друг друга Как свидетельствует современная практика, государственная региональная политика основана на двух основных подходах политика выравнивания уровней развития регионов и теория полюсов роста

В настоящее время в России существуют значительные пространственные диспропорции в уровне и качестве жизни населения по регионам, что можно признать национальной проблемой, т к глубокие пространственные диспропорции угрожают единству и целостности РФ Следовательно, государственная региональная политика дожна строиться на принципах выравнивания Вмешательство государства в рамках региональной политики выравнивания дожно быть направлено на решение острых социальных и экономических проблем по достижению социальной справедливости, интеграции России в мировую экономику и т д

Региональная политика выравнивания невозможна без перераспределения средств (прямого или косвенного) от богатых регионов (ареалов) к бедным Масштабы его дожны быть достаточны для развития бедных и не дожны блокировать развитие богатых Подобное перераспределение возможно лишь через федеральный центр Новые механизмы региональной политики выравнивания предлагаются не взамен ныне существующей региональной политики упорядочивания, а в допонение к ней Кроме того, территориальная структура общества и хозяйства достаточно консервативны и инерционны Значимые сдвиги в них требуют десятилетий, естественно и выравнивающая региональная политика может дать зримые результаты в течение того же временного

периода Формирование новой региональной политики требует иного подхода к выбору объектов помощи Федеральная помощь дожна направляться в кризисные ареалы, обеспечивая в них необходимую концентрацию ресурсов Это потребует проведения работы по классификации выделяемых кризисных территорий в соответствии с основными причинами и характером проявления кризиса (Например, депрессивные регионы можно подразделить на промышленные и аграрные, слаборазвитые - на аграрные и северные и т п)

Для официального включения ареалов в сферу действия государственной региональной политики выравнивания и их отнесения к той или иной категории кризисных территорий дожна быть разработана формализованная процедура При этом следует использовать как экономические, так и социальные показатели Например промышленное производство в целом и на душу населения в докризисный период и в настоящее время, чтобы определить спад производства, среднедушевой доход (с поправкой на региональные различия в покупательной способности рубля), общий уровень безработицы в регионе, смертность и рождаемость населения2

Для проведения региональной политики выравнивания предлагается обеспечить концентрацию основных прав и ресурсов в рамках одного института (например, Министерства регионального развития РФ) и четко разграничить его пономочия с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством финансов РФ Для реализации региональной политики данный институт дожен иметь работоспособную региональную сеть (не обязательно в каждом субъекте РФ, но охватывающую всю страну - возможно, по крупным экономическим районам)

Для формирования и реализации выравнивающей региональной политики необходима специальная нормативная правовая база, определяющая цели вмешательства государства, процедуру выделения кризисных территорий, объемы и методы помощи и тд Представляется необходимым составление списка официально выделенных кризисных территорий

Основным источником финансирования региональной политики выравнивания могут быть средства федерального бюджета, которые дожны направляться в т ч на капиталовложения, чтобы придать допонительный импульс развитию ареала за счет расширения экономической базы Причем эти средства, поступающие на вышеназванные стратегические цели, не дожны вести к сокращению трансфертов предоставляемых данной территории из других источников Текущие социальные, экономические проблемы дожны решаться за счет региональных (внутренних) источников

Внутренняя региональная экономическая политика представляет собой стратегию и тактику региональных органов управления по экономическому развитию подведомственной им территории и находит свое воплощение в структуре планируемого регионального бюджета, в целевых регио-

2 В России, где смертность превышает рождаемость (например, в Калининградской области смертность превышает рождаемость в 2 раза), данный показатель дожен быть в числе основных, характеризующих необходимость срочной переориентации концентрации ресурсов на исправление кризисной ситуации Речь идет не только об исправлении экономических диспропорций, а о депопуляции населения, грозящей поставить серьезные препятствия развитию национальной экономики

нальных программах, в региональном законодательстве и т д Инструментами ее проведения могут выступать инструменты фискальной политики (налоги, трансферты), денежно-кредитные инструменты (денежная масса, кредит, ставка ссудного процента, нормы резервирования и др, инструменты ценовой политики (уровень цен на определенные виды товаров, объемы производства и доходов, доходы разных социальных групп, льготы и/или запреты и ограничения на отдельные виды экономической деятельности) и др

В регионе грань между экономической и социальной видами политики весьма условна С точки зрения развития территории, их стратегические цели во многом совпадают, оба вида политики взаимосвязаны и взаимообусловлены и образуют региональную социально-экономическую политику, определяемую в общем виде как стратегию и тактику государственных органов власти (в центре и на местах), направленную на обеспечение стабильного социально-политического и экономического развития региона. В прикладном аспекте региональную социально-экономическую политику можно определить как совокупность инструментов, форм, процедур и методов реализации субъектами управления целей и задач, определенных в документах, характеризующих перспективное социально-экономическое развитие территории (концепций, программ, стратегий развития) Ее основными признаками следует считать

- наличие нормативной правовой базы (региональных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в процессе реализации политики),

- целенаправленность деятельности регионального органа управления в заданной сфере (следование целям, определенным качественно, количественно и во времени в документах, характеризующих перспективное развитие региона),

- наличие субъекта проведения политики (органа управления, устанавливающего формы, инструменты и процедуры реализации целей, определенных документами, характеризующими перспективное социально-экономическое развитие региона),

- наличие объекта полиггики (социальных общностей или институтов, реализацией интересов которых занимается субъект политики),

- определенность предмета политики (области или сферы интересов, на которые направлена целесообразная деятельность субъекта политики),

наличие механизмов (или инструментов) проведения политики (системы средств и методов, определяющих агоритм, этапы и способ достижения целей)

Формирование и реализация региональной социально-экономической политики основываются на базисных положениях, которые отражаются в принципах государственного управления3 С учетом специфики региональной политики можно выделить общесистемные принципы, принципы

3 Принципы - это исходные, фундаментальные положения, проверенные теорией и практикой, содержащие в себе закономерности, отношения, взаимосвязи, которые путем проб и ошибок человечество накопило в течение многих веков

государственной региональной политики, принципы политики субъекта Федерации, которые в свою очередь делятся на макроэкономические и территориальные (табл 2)

Рассматривая региональную политику как часть национальной стратегии социально-экономического развития, автор отмечает следующее противоречие в ее осуществлении региональная политика включает акции, проводимые местной администрацией, в странах федеративного типа с большой автономией региональных органов в проведении региональной политики подчас возникают люридические аномалии, идущие вразрез с государственной экономической стратегией Обычно они служат источником сепаратизма, дестабилизируют национальную экономическую систему и способствуют дезинтеграции единого экономического пространства, К сожалению, современная Россия это демонстрирует Поэтому так важен анализ методов, индикаторов и способов воздействия государства на социально-экономическую жизнь регионов, поиска направлений исправления негативных тенденций Эффективное государственное участие служит необходимым условием построения адекватной реальному объекту - региону -модели социально-экономического развития В диссертации отмечается, что задачу государственного экономического участия можно формально разбить на две составляющие Первая задача - это определение группы, к которой принадлежит объект, т е речь идет о качественной идентификации и последующем освоении Вторая задача заключается в выявлении отличия конкретного объекта от других объектов исследуемой группы Она может рассматриваться как задача количественной идентификации и последующего освоения Государственное экономическое участие, устанавливающее отклонение от нормы, является частным случаем качественной идентификации, когда все множество объектов совокупности разбивается на две группы нормальные объекты и объекты с патологией Следовательно, задачи государственного экономического участия тесно переплетаются с другими задачами задачами прогноза и задачами генезиса, анализа происхождения, которые позволяют уточнить степень участия и лучше уяснить сложившееся состояние Результатом государственного экономического участия может быть не только выявление отклонений от нормы, но и определение, к какой группе, множеству, классу, типу принадлежит данный объект (Например, -определение является ли регион староосвоенным или пионерным, исчерпана в нем емкость размещения или нет) Отнесение региона к тому или иному типу, классу само по себе является государственным экономическим участием В диссертации установлено, что в зависимости от методологии и результата могут быть выделены три основных типа государственного экономического участия и предлагается два принципиальных подхода к экономическому участию в зависимости от уровня исследованности объекта (табл 3) Государственное экономическое участие характеризует траекторию развития, выясняет генетику объекта, вычленяет факторы эндогенного и экзогенного характера, предопределившие наблюдаемую у объекта конфигурацию траектории развития Кроме того, устанавливается положение региона на данный период, определяется модель экономики и

Таблица 2

Принципы формирования и реализации региональной социально-экономической политики

I Блок-)бщесистемные принципы II Блок - принципы государственной региональной политики III Блок -принципы политики субъекта РФ

-методологические принципы, определяющие содержание государственного управления, закрепленные в политических или правовых нормах или применяемые в качестве цаучно-пракгических рекомендаций, - организационные системно-функционально- структурные принципы, закрепленные нормативно, принципы разработки, принятия и испонения решений, предусмотренные законодательством, - специфические принципы управления отдельными сферами общественной жизни политической, экономической, социальной, культурной - ориентация на самодостаточность региона, удовлетворение большей части потребностей населения за счет собственных ресурсов (государственное регулирование осуществляется в случае отсутствия ресурсов для самостоятельного решения проблем), - принцип децентрализации, закрепление за регионами большого числа пономочий, усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами власти, - принцип равноправия, достижение реального конституционно - правового равенства субъектов федерации, - принцип сочетания экономического развития территорий с социальными преобразованиями, рациональное размещение производства, специализация регионов, развитие различных форм интеграции производства, включая трансрегиональные комплексы, - принцип разграничения пономочий между федерацией и ее субъектами субсидиарная, территориальная дифференциация и учет внешних факторов Речь идет о максимальной близости органов власти к потребителям, все задачи, технически решаемые на данной территории дожны относиться к сфере ответственности региональных властей Чем выше территориальные различия в производстве и потреблении общественных услуг, тем на более низких уровнях они дожны представляться Принцип учета внешних эффектов предполагает передачу пономочий по поставке общественного блага на более высокий уровень управления, принцип учета эффекта масштаба предполагает концентрацию производства общественного блага, если это способствует экономии общественных ресурсов - макроэкономические принципы, призванные обеспечить проведение эффективной региональной политики как самостоятельной подсистемы национальной экономики а) принцип соответствия региональных управленческих решений общей стратегии развитая страны (в современных условиях - здравоохранение, образование, жилищное строительство, сельское хозяйство, развитие энергетики, ЖКХ, малого бизнеса), б) принцип гласности, прозрачности принимаемых решений в) принцип приоритетного развития рыночной инфраструктуры, важный на этапе становления рыночной экономики, - территориальные принципы, обеспечивающие оптимальное функционирование региона как территориальной системы и реализующие преимущества децентрализованного управления а) принцип социальной консолидации предполагает развитие партнерства меязду основными социальными группами региона в процессе разработки механизма реализации политики б) принцип согласования интересов местного сообщества власти, бизнеса, населения, в) принцип устойчивости предполагает длительное сохранение условий для воспроизводства потенциала региона г) принцип сбалансированности - особая для каждого региона пропорция составляющих ее потенциала, обеспечивающая устойчивость и социальную ориентацию развития д) принцип комплексности - предусматривает обеспечение комплексного развития региона, от чего напрямую зависят возможности реализации конституционных пономочий субъекта РФ е) принцип безопасности - установление пороговых значений ряда показателей, ниже которых они не дожны опускаться

социально-экономического поведения

Таблица 3

_Основные подходы к государственному экономическому участию_

Подходы к государственному экономическому участию СодерЖ&ниё процедуры государственного экономического участия

I Подход применяется к объектам -регионам, для которых не определена и не описана функционирующая модель экономики, не установлены основные парадигмы социально-экономического поведения, не выявлены социально-экономическая и социально-политическая структуры В процессе освоения необходимо иметь ясность относительно действующей модели (механизма) регионального развития основных парадигм регионального развития) Если парадигмы существенно отличаются от закономерностей развития в других регионах, то это накладывает существенные ограничения на использование моделей регионального развития и инструментов регионального анализа, разработанных за рубежом Идентификация модели социально-экономического поведения и парадигм регионального развития является обязательным условием процесса освоения

П Подход целесообразен, когда ставится задача определения состояния региона при известной модели экономики и парадигмах экономического поведения Сравниваются количественные значения характеристик различных объектов при допущении, что их качественная природа идентична

По форме организации государственное экономическое участие может быть аналитическим, экспертным и основанным на определенной модели Экономической наукой не раз ставились задачи разработки системы индикаторов для анализа регионов4 (их классификация приведена в табл 4)

Таблица 4

Классификация параметров

Критерий Формы государственного экономического участия

Формы результата диагноза Устанавливающие отклонение от нормы Относящие объект к определенной группе Основанные на описании уникального сочетания признаков на объекте участия

Подходы к государственному экономическому участию При гипотезе ясности модели социально- экономического поведения, действующих в регионе При гипотезе ясности парадигм регионального развития При гипотезе неясности модели социально-экономического механизма и парадигм экономического поведения, действующих в регионе При гипотезе неясности парадигм регионального развития

Динамические качества Статические параметры региона Изучение региона Динамика государственного экономического участия

Формы организации процесса Аналитическая составляющая Экспертная составляющая Моделирование

Однако, по мнению автора, существенным недостатком предлагаемых систем является их описательный характер Необходимым же требованием к системе индикаторов дожна выступать их ориентированность на поиск патологий развития, узких мест или на устранение принадлежности объекта к определенной группе, классу, типу При построении системы индикаторов государственного экономического участия необходимо провести отбор показателей и характеристик,

4 См Изард У Методы регионального анализа введение в науку о регионах Пер с англ -М Прогресс, 1966, Майергойз И М Методика мекомасштабных экономико-географических исследований -М Изд-во МГУ, 1981 , ДзенисЗЕ Методология и методика социально-экономгеографических. исследований - Рига Знание, 1980

которые могут отражать самостоятельно или в сочетании с другими индикаторами наличие или отсутствие патологий, либо отражать принадлежность региона к определенному типу

К построению системы индикаторов государственного экономического участия можно подходить двумя способами Первый способ основывается на гипотезе, что имеется представление о типах патологий в региональном развитии и есть возможность их идентификации Тогда в систему индикаторов государственного экономического участия могут быть включены индикаторы, необходимые для исключения или подтверждения каждого из типов патологий Однако в силу ограниченности эмпирических результатов, отсутствия достаточного числа классификаторов патологий регионального развития подобный список составить практически невозможно При существующем уровне изученности регионов государственное экономическое участие следует строить другим способом - исходя из гипотезы, что в процессе государственного экономического участия возможно выявление вида патологии (региональной болезни) до этого времени не известной или не описанной Поскольку ряд региональных патологий носит скрытый, латентный характер, то констатация факта наличия или отсутствия патологии требует компенсирующих показателей

В диссертации указано, что для эффективного государственного участия в экономике региона необходим анализ следующих аспектов распределения фактических функций собственности и общественного богатства, форм обмена, механизма и условий доступа на рынок, форм организации производства, систем организации труда, систем организации управления Идентификация модели социально-экономической системы - процесс уникальный, требующий специальной методики для каждого конкретного случая Поэтому автор считает, что предлагать систему индикаторов для этих целей неэффективно и вряд ли возможно Что касается государственного экономического участия при известной социально-экономической системе регионов, то выбор индикаторов и качественные градации состояний по каждому из них предопределяются действующей моделью экономики На практике набор индикаторов зависит как от действующей, так и от проектируемой модели регионального развития Суть государственного экономического участия в регионе можно, как представляется, понимать двояко во-первых, как преломление на уровне региона общегосударственной экономической политики, реализуемой федеральными органами и их представителями на местах, во-вторых, как самостоятельную экономическую политику региональных органов власти

Государственное регулирование становления и развития экономической системы региона является конструктивно-содержательным отражением государственной региональной политики и дожно быть направлено на формирование партнерских отношений между федеральным центром и регионами Это предопределяет необходимость участия различных уровней государственного управления в решении задач региональной политики Система государственного регулирования региональным развитием дожна быть научно обоснована и законодательно закреплена Научное обоснование охватывает анализ уровня социально-экономического развития регионов, обоснование развития региональной

инфраструктуры и системы расселения, сравнительный анализ и сопоставление различных вариантов регионального развития Основные задачи формирования законодательной базы системы государственного управления в области регионального развития заключаются в следующем

1 Завершение работы по распределению прав и пономочий между федеральными и региональными органами в вопросах собственности на природные ресурсы и имущество, финансово-бюджетных и других отношений в экономической сфере

2 Распределение функций между органами испонительной власти РФ в сфере региональных отношений

3 Определение круга вопросов, по которьм дожно осуществляться постоянное взаимодействие федеральных и региональных органов власти и предложения по формированию соответствующих структур управления в рамках федеральных министерств и ведомств или на условиях двойного подчинения

4 Определение и утверждение типовых структур управления для субъектов Федерации

В диссертации обращается внимание на основные недостатки современной региональной политики России

- чрезмерно широкий круг задач, во многом выходящих за сферу региональной политики,

- преимущественно теоретический характер большинства положений,

- отсутствие адресности по отношению к регионам и структурам управления,

- отрыв от действующего правового обеспечения и реальных финансовых возможностей государства,

- несовершенство организации разработки и реализации региональных целевых программ,

- отсутствие критериев отнесения отдельных задач регионального развития к ведению федеративной региональной политики По мнению автора, к числу таких критериев можно отнести необходимость

- реализации общегосударственных и международных обязательств,

- осуществления принципиальных изменений в территориальной структуре государства, в специализации и внешнеэкономической ориентации крупных регионов,

- экономически целесообразных изменений в структуре и географии экспорта и импорта, в масштабах и размещении производства продукции, имеющей важное значение для обеспечения национальной безопасности,

- использования средств федерального бюджета или федеральных гарантий с целью привлечения в тот или иной регион иностранных инвестиций

Третья группа проблем посвящена характеристике современных подходов к анализу и оценке уровня экономической безопасности региона в системе государственного регулирования экономики, а также выявлению критериев экономической безопасности региона, определению ее факторов интеграции и дезинтеграции экономики, финансовой составляющей

На основе использования системного подхода к анализу состояния экономики России в целом и на региональном уровне с учетом имеющихся разработок предложена общая характеристика состояния

национальной экономики (табл 5)5 Получение оценочных данных позволит с достаточной точностью судить о состоянии экономической безопасности субъекта РФ и национальной экономики в целом

Таблица 5

Характеристика состояния национальной экономики (подходы к комплексному анализу)

Составные части и процессы экономики Краткая сравнительная характеристика

1 Производительные силы Физический (более 50%) и моральный износ основного капитала Ухудшение условий выпонения работ Снижение фондовооруженности труда Снижение квалификации трудовых ресурсов Нарастание структурных диспропорций и снижение качества трудового потенциала

2 Общественно-экономические отношения и их воздействие на производительные силы Форсированное внедрение многообразия форм собственности с явным нарушением оптимальности их соотношения Отсутствие института эффективного и социально ответственного собственника Негативное воздействие на состояние производительных сил (старение, отставание по ряду параметров от мировых достижений, снижение конкурентоспособности производственного аппарата)

3 Организационно-стругаурная конструкция экономики Потребность в повышении роли и использовании внутренних резервов Отсутствие рационального соотношения крупных, средних и малых форм хозяйствования Неразвитость инфраструктурных блоков, в том числе информационного, рыночного, инновационного Гипертрофированный рост теневой, в том числе криминальной экономики Неразвитость во многих регионах экономической базы, необходимой для выпонения ими функций поноценного субъекта Федерации Неоправданный перекос в структуре национального хозяйства стихийное увеличение доли ТЭК и добывающих отраслей при одновременном сворачивании машиностроения, наукоемких, высокотехнологичных производств

4 Воспроизводственные процессы Слабая согласованность воспроизводственных процессов по ряду параметров (временном, качественном, номенклатура, эффективность и т д ) Неразвитая интеграция науки, производства, инвестиций на рыночных принципах Необеспеченность ресурсами (инвестиционными, интелектуальными, предпринимательскими и другими) Отсутствие некоторых новых инфраструктурных образований, гарантирующих поноценность функционирования отдельных стадий и их составляющих (распределительная, научное обеспечение производства, подготовка квалифицированного персонала и др ) До настоящего времени не компенсированное снижение в 1990-е ВВП, а в большинстве регионов объемов ВРП

5 Технологическая система экономики Технологическая многоукладность с преобладанием устаревших укладов Технологическое отставание по основным межотраслевым продуктовым блокам Отсутствие материально-технических условий для воспроизводства системных технических средств для обновления технологических процессов Слабая активность в воспроизводстве новейших технологических факторов

б Ресурсные потоки [процессы производства я использования ресурсов) Низкая инвестиционная и инновационная активность Ухудшение качества высшего образования как основной сферы воспроизводства интелектуального ресурса экономики Снижение возможностей отечественного машиностроения для воспроизводства системной техники нового типа как основного преобразовательного фактора Нарушение воспроизводства квалифицированных кадров и неразвитость воспроизводства управленческого персонала, в т ч государственных служащих Ограниченность притока иностранного капитала

7 Эффективность функционирования и 1адение конкурентоспособности отечественной продукции, особенно наукоемкой 'ост зависимости страны от импорта товаров, в т ч производственного назначения

5 Использованы результаты исследования, выпоненного в Институте экономики РАН (см Абакин Л Некоторые комментарии к ситуации в России//Предпринимательство -1999 -№ ! -С 6-14)

развития экономики Трансформация инфляции из спросовой в затратную,

Рост издержек производства

Рост цен и непреодоленный диспаритет цен

Падение или стагнация внутреннего спроса

Падение производительного труда

Снижение престижа научного, инженерного и в целом творческого труда

Низкая эффективность мотивационного блока предпринимательства

Высокая ресурсо- и энергоемкость отечественной продукции

Экономическая безопасность региона - это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития Одновременно это, с одной стороны, степень интеграции региональной экономики с национальной экономикой, а с другой, - региональной самостоятельности Учитывая необходимость обеспечения национальной и экономической безопасности России, государственная региональная политика призвана решать двуединую задачу с одной стороны, необходимо активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепление российской государственности и создание условий устойчивого экономического роста, с другой стороны, важно локализовать региональные конфликты, ликвидировать их последствия, поэтапно устранять причины и факторы их порождающие, свести к минимуму риск возникновения межэтнических конфликтов, обеспечить стабилизацию политической, социально-экономической, экологической обстановки в каждом регионе России В этих условиях в сфере государственной региональной политики необходимо выделить следующие приоритетные задачи, отвечающие интересам национальной безопасности России

Х укрепление территориальной целостности и государственного суверенитета на основе принципов федерализма Сохранение единого экономического пространства как основы формирования общероссийского рынка,

Х реализация новой стратегии территориального развития производительных сил страны и размещения отраслевых производств путем поддержания оптимальных территориальных пропорций в развитии экономики, включая и военно-экономический потенциал, преодоление резких различий в социально-экономическом уровне развития субъектов РФ, приоритетное развитие регионов, имеющих геополитическое и стратегическое значение,

Х совершенствование федеративных отношений, последовательная реформа федеративного устройства страны, подчинение интересам федерализма социальной, этнической и бюджетно-налоговой политики,

Х последовательное формирование паритетных экономических, в т ч финансовых взаимоотношений между региональными и федеральными органами испонительной власти, а также частнопредпринимательских структур исключающих возникновение конфликтных ситуаций

Анализ положения дел в регионе дожен опираться на систему критериев - индикаторов экономической безопасности, которые позволят выявить и оценить грядущие угрозы, а также реализовать комплекс программно-целевых мер по стабилизации обстановки По мнению автора, к основным критериям, позволяющим конкретизировать и выделять интересы региона в сфере

безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, политическую стабильность, целостность общества и экономики, следует отнести

Х способность экономики региона функционировать в условиях режима расширенного воспроизводства, в т ч с использованием эффективного частно-государственного партнерства,

Х установление и передел границ критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которой может быть организовано в стране или регионе,

Х эффективность государственного контроля над стратегическими ресурсами и объектами,

Х устойчивость финансовой системы,

Х поддержание научного и инновационного потенциала,

Х сохранение экономического единства в регионе, т е взаимосвязанного и взаимозависимого интегрированного экономического комплекса,

Х обеспечение необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального функционирования рыночной экономики

Принципиальными для экономической безопасности региона являются предельные значения показателей, превышение или недостижение которых приводит к разрушительным процессам, те необходим постоянный и всесторонний мониторинг с использованием индикаторов экономической безопасности по следующим направлениям макроэкономические показатели, демография, уровень и качество жизни, динамика занятости и темпов производства, состояние финансово-бюджетной и денежно-кредитной систем, обеспеченность финансовыми ресурсами, развитие рыночной инфраструктуры, социальная активность населения, действенность системы государственной власти, механизмов правового и административного регулирования

Важнейшей проблемой, от решения которой зависит разработка эффективных мер политики экономической безопасности по предупреждению и компенсации ущерба, является определение системы общих пороговых уровней снижения экономической безопасности в ответ на действие тех или иных факторов риска, которые можно охарактеризовать системой критериальных оценок общехозяйственного, социально-экономического и финансово-экономического плана, отражающих предельно допустимые уровни снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования, без сохранения которого невозможно самостоятельное экономическое развитие региона, уровня и качества жизни основной массы населения, за пределами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межрегиональных и других конфликтов, создается угроза выживанию нации, затрат на сохранение и воспроизводство природно-экологического потенциала, за границами которого лежит опасность разрушения элементов природной среды, нанесения непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущих поколений и др Поскольку каждый из основных индикаторов угроз экономической безопасности связан с оценкой

кризисной ситуации в определенной сфере экономики, то в диссертации была разработана общая схема выявления возможных угроз и их преодоления Следовательно, система параметров экономической безопасности может корректироваться с учетом особенностей региона

Для обеспечения увязки принимаемых решений по отдельным регионам с общей стратегией регионального развития и концепцией экономической безопасности предлагаются следующие меры

- проведение ранжирования регионов по степени негативного влияния ситуаций, сложившихся в регионах, на национальную безопасность России,

- определение кризисных регионов, ситуация в которых дожна находиться под контролем Совета Безопасности,

- определение приоритетных мер, направленных на изменение ситуации в кризисных регионах в условиях ограниченных ресурсов,

- непрерывный контроль за ходом выпонения и оценка фактической эффективности мероприятий, принятых к реализации Проведение такого контроля позволит принимать своевременные меры в случае нарастания социально-экономической напряженности в регионах до критического уровня

Четвертая группа проблем посвящена формированию механизма реализации интересов государства в проведении региональной социально-экономической политики Автор исследует место и роль макроэкономического планирования и прогнозирования экономики региона в системе государственного управления, уточняет особенности разработки и реализации региональной политики в ОЭЗ в Калининградской области, анализирует потенциальные возможности и формулирует конкретные предложения по созданию действенной системы выявления потенциальных и реальных финансовых источников для реализации региональной экономической политики

В диссертационном исследовании ставится вопрос о возможности использования инструментария стратегического территориального социально-экономического планирования, совершенствовании методов прогнозирования, необходимости концентрации усилий властных структур на обоснованных приоритетных направлениях развития регионов в условиях ограниченности ресурсов, необходимости достижения баланса интересов различных субъектов управления

Анализ ситуации показывает, что в сфере стратегического планирования развития регионов России еще много нерешенных проблем практически не делается серьезных попыток поставить процесс стратегического территориального социально-экономического планирования на научную основу, увязать его со стратегическим финансовым планированием, вписать в систему стратегического территориального управления экономикой РФ, происходит подмена понятия стратегическое планирование близким, но не тождественным понятием догосрочное планирование

С точки зрения автора, стратегическое планирование комплексного социально-экономического развития региона представляет собой вид управленческой деятельности, состоящий в разработке таких целей развития на стратегическую перспективу и определении механизмов их достижения,

реализация которых призвана обеспечить его эффективное функционирование в условиях изменяющейся внешней и внутренней среды с целью достижения сбалансированности национальных интересов и интересов местного сообщества Состояние и проблемы территорий (природные ресурсы, производственный потенциал, экология, бюджет) дожны иметь иную функциональную специфику управления и тем самым отличаться от федеральной и муниципальной систем управления ресурсной направленностью воспроизводства Это имеет принципиальное значение, поскольку позволяет избавиться от матрешечного принципа построения системы управления в регионах и акцентировать внимание не только на конечных, но и на специфических целях и задачах в управлении регионами Таким образом, можно провести четкую грань между конечной целью социально-экономического развития регионов и непосредственными задачами как выражением зависимости использованных региональных ресурсов и полученных на их основе результатов При этом под региональным развитием следует понимать прогрессивное изменение социально-экономической структуры региона, обеспечивающее экономное использование его ресурсов, максимальное удовлетворение производственных потребностей территории, повышение качества жизни населения

Региональную политику можно рассматривать как органическую часть общей социально-экономической политики государства При этом важно учитывать интеграционный эффект и интересы развития национальной экономики в целом и отдельных территорий, особенно в условиях разграничения пономочий между федеральным центром и субъектами Федерации Однако при отсутствии научно обоснованной региональной политики отношения между центром и регионами сводятся в основном лишь к межбюджетным отношениям

В условиях укрепления федерализма в России и передачи части пономочий и ресурсов от центра в регионы резко возрастает значение программ экономического развития регионов страны Наиболее актуально использование для особых окраинных регионов России, каким является Калининградская область, федеральных целевых программ, куда включаются мероприятия государственного масштаба, требующие прямой финансовой поддержки В Калининградской области с 1996 г действует ОЭЗ, законодательные основы которой были определены Федеральным законом от 22 01 1996 Об Особой экономической зоне в Калининградской области Цели и задачи ОЭЗ в прошедший период были продиктованы необходимостью сохранения в Калининградской области определенного экономического потенциала и уровня жизни населения, насыщения региона необходимыми товарами и услугами в условиях его изоляции от основной территории Российской Федерации6

Отсутствие четких социальных показателей и нормативов в ФЦП развития ОЭЗ в Калининградской области значительно снизило социально-экономическую эффективность программы в целом и стало негативным образом сказываться на социальных последствиях ее реализации

6 Эти положения были конкретизированы в ФЦП Развитие Особой экономической зоны в Калининградской области на 1998-2005 годы (Постановление Правительства РФ от 29 09 1997), которая с принятием ФЦП развития Калининградской области до 2010 года (Постановление Правительства РФ от 07 12 2001) была прекращена

Преодолеть эту неопределенность, по мнению диссертанта, представляется возможным, если для оценки социального потенциала Федеральной программы использовать интегральный показатель для расчета которого предложена методика интегральной оценки социального потенциала региональных программ, которая строится на принципах сравнения на основе бальных обезличенных оценок Это позволит преодолеть сложность и неопределенность социальных оценок программы, выраженных в стоимостных и натуральных показателях Положительной стороной такого подхода является также возможность исчислять интегральный показатель социальной оценки как на стадии проектирования, так и на других этапах практической реализации целевых комплексных программ регионального развития Упрощенно методика определения интегрального показателя представлена ниже

1-й этап. Структуризация программы приемами программно-целевого метода на принципах построения дерева целей в составе трех уровней первый - главные цели программы, второй -программные направления (подцели), третий - конкретные задачи (программные мероприятия) по направлениям

2-й этап. Введение (независимо от набора подцелей) на втором уровне направления общего социального значения (потенциала) программы в формулировке содействие устойчивому росту качества жизни населения при наименьшей нагрузке на окружающую среду

3-й этап. Разработка единой системы критериев оценки всех направлений второго уровня дерева целей программы с учетом отражения в них специфики социально-экономического развития региона.

4-й этап. Построение матрицы соответствия направлений второго уровня дерева целей выбранным критериям с использованием специальных опросных анкет экспертов расчета коэффициентов относительной важности всех направлений второго уровня ФЦП

5-й этап. Статистическая обработка экспертной информации для оценки степени согласованности мнений экспертов и выявления в необходимых случаях причин их отклонений (неоднородности)

Использование приведенной схемы (агоритма) позволяет оценить социальную значимость ФЦП развития ОЭЗ На первом этапе при структуризации Программы в соответствии с поставленными целями можно выделить пять направлений ее реализации развитие приоритетных отраслей и объектов экономического роста, решение проблем жизнеобеспечения, решение проблем развития инженерной инфраструктуры, решение проблем с размещением на территории области воинских формирований, развитие сферы социальной защиты населения

На следующем этапе осуществляется модификация дерева целей путем встраивания во второй уровень нового блока Содействие устойчивому росту качества жизни населения В процессе оценки ФЦП возникает особенность в ней уже имеется блок Развитие сферы социальной защиты населения, который определяет часть общего социального потенциала Поэтому фактически по данной структуре общий социальный потенциал складывается из суммарной оценки двух блоков

Для экспертной оценки пяти направлений Программы использовались три основных критерия стабилизация и развитие хозяйственного и научно-технического потенциала региона, укрепление региона в едином экономическом пространстве страны, развитие внешнеэкономических связей региона и страны По результатам экспертной оценки сводная интегральная оценка социального потенциала ФЦП 7?ДДтегр = 0,293 Это достаточно весомый показатель социальной значимости Программы, который по приоритетности уступает только направлению Развитие приоритетных отраслей и объектов экономического роста Корректность определения данного показателя проверена расчетами коэффициента конкордации IV, который подтвердил высокую степень согласованности мнений экспертов и надежность проведенной экспертизы

Основными приоритетами дальнейшего социально-экономического развития Калининградской области дожна стать промышленная политика, без которой невозможна эффективная внешнеэкономическая деятельность Промышленная политика дожна осуществляться в форме так называемой политики нацеливания, представляющей собой скоординированные государственные мероприятия по мобилизации производственных ресурсов в целях оказания помощи местным производителям, повышения их конкурентоспособности в избранных ими отраслях экономики

Исходя из значимости для области и места в российском разделении труда, объектами нацеливания в Калининградской области дожны стать восстановление и развитие рыбопромышленного комплекса, конверсия и развитие машиностроительных предприятий, модернизация целюлозно-бумажной промышленности, возрождение янтарной отрасли Среди прямых методов реализации промышленной политики можно задействовать государственные заказы на продукцию и услуги, определенные запреты на производство ряда товаров, бюджетные инвестиции и субсидии Государственный заказ на строительство жилья мог бы сыграть для области роль мультипликатора Строительная индустрия дает не только жилье, но и 8-10 рабочих мест в смежных отраслях на каждое строительное место

Применительно к Калининградской области для осуществления промышленной политики необходимы институциональные наработки и выбор мер прямого и косвенного регулирования, закон О промышленной политике в Калининградской области, где определялась бы стратегия индустриального развития области, и законы, расширяющие в целях стимулирования налоговые льготы. В частности, целесообразно предусмотреть налоговые льготы при расчетах с областным бюджетом предприятиям, осуществляющим производственную деятельность и вкладывающим средства в обновление производства имеющие затраты на проведение научных разработок и маркетинговых исследований, увеличивающие занятость населения

Реализация промышленной политики невозможна без действенной инвестиционной политики При ее разработке дожны быть определены цели, направления и источники финансирования капитальных вложений В реализации региональных инвестиционных программ следует использовать возможности местных финансово-кредитных институтов (банков, инвестиционных фондов, страховых компаний и

др ) Поэтому, с одной стороны, региональные власти дожны поддерживать местные финансовые структуры путем льготных условий регистрации банков, щадящих местных налогов и других мер, а с другой стороны, необходимо стимулировать заинтересованность банков региона в догосрочном кредитовании инвестиционных проектов, покупке акций местных промышленных предприятий, проведении денежно-кредитной политики, направленной на развитие финансовой инфраструктуры в Калининградской области Целесообразно привлекать средства банков для создания лизинговых компаний, например, с целью модернизации рыбопромыслового флота, обеспечения сельскохозяйственной техникой фермерских хозяйств и др Особого внимания заслуживает привлечение иностранных инвестиций в регион

Для привлечения инвестиций нужны нормативные правовые акты, как на федеральном, так и на региональном уровне, обеспечивающие возможность льгот и гарантий для инвесторов (в том числе длительные сроки налоговых льгот для производственных предприятий, например до поной окупаемости наиболее важных инвестиционных проектов, но не более расчетного срока окупаемости, освобождение от ряда платежей в территориальные внебюджетные фонды и др) В этом плане составной частью экономической политики региональных властей является целенаправленная работа по анализу рынка, конкурентных преимуществ продукции местных производителей, что способствует стратегии овладения рынком, продвижению продукции на рынки других регионов и стран Таким образом, условием действенности режима ОЭЗ является обоснованная экономическая политика федерального центра и региональных властей Важнейшим аспектом при регулировании регионального развития является его финансовая составляющая Наиболее значимыми компонентами выступают специально организуемые формирование и распределение финансовых потоков между уровнями и единицами территориальной структуры государства, а также специально создаваемые условия для увеличения финансового потенциала собственно регионального развития Участие федерального бюджета в решении проблем социально-экономического развития регионов не является основным источником финансирования программных мероприятий В большинстве программ его доля составляет 8Ч20% от общей потребности в финансировании программных мероприятий Доля региональных и местных бюджетов в финансировании программ обычно тоже невелика (не более 2030%), поскольку программы осуществляются, как правило, в регионах с дотационным бюджетом Финансирование программ в основном осуществляется за счет внебюджетных источников - собственных средств предприятий и кредитов банков, в основном

В конце 1990-х гг федеральные целевые программы развития регионов покрывали поностью или частично территорию более 50 субъектов РФ, в т ч некоторых регионов одновременно по разным программам Однако дефицит бюджетных ресурсов в те годы вызвал необходимость сокращения их числа и объемов финансирования, концентрации ресурсов на особо важных проблемах федерального значения, которые невозможно решить другими, внепрограммными методами, число региональных программ было сокращено до пяти

Принятая в 1996 г Правительством РФ ФЦП развития ОЭЗ в Калининградской области дожна была стать эффективным инструментом непосредственной поддержки региона со стороны правительства Однако реализация данной Программы оказалась затруднена в силу недостаточности и нерегулярности ее финансирования (объемы финансовых ресурсов, предусмотренные в областном бюджете на эти цели, в 1999-2000 гг составили 3,5-12%) В 2001 г была разработана новая программа, рассчитанная до 2010 г Однако и в ходе реализации мероприятий новой программы не удалось избежать прежних недостатков 7

В целом объемы финансовой помощи Калининградской области из федерального бюджета в 1999-2002 гг существенно увеличились за счет роста объемов трансфертов и создания новых видов финансовой помощи (Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд компенсаций, Фонд регионального развития, переклассификации субсидий дорожному хозяйству, средства которых ранее не относились к финансовой помощи) Относительно размеров экономики Калининградской области объемы финансовой помощи возросли более чем в четыре раза - с 1,3 до 5,6% ВРП Доля области в общем объеме финансовой помощи регионам из федерального бюджета возросла с 0,47 до 0,56% Финансовая помощь стала более структурированной и диверсифицированной Так, если в 1999 г в Калининградскую область поступали только трансферты из ФФФПР, то с 2002 г уже было восемь видов целевой помощи, основные из которых ФФФПР, Фонд регионального развития, Фонд компенсаций, субвенции и субсидии дорожному хозяйству, Фонд софинансирования социальных расходов и др Для структуры видов финансовой помощи Калининградской области характерна повышенная доля субсидий в связи со значительным объемом федеральных средств по ФЦП Развитие Калининградской области Зависимость области от перечислений финансовой помощи из федерального бюджета возрастала с каждым годом - ее доля в доходах консолидированного бюджета области за период 1999-2002 гг увеличилась с 10 до 23% (в том числе доля трансфертов - с 9,5 до 10,5%) Еще больше увеличилась степень зависимости областного бюджета (с 20 до 37% бюджета)

Основными факторами высокой дотационноеЩ Калининградской области является низкий уровень валового производства в области (75% среднего значения по СЗФО), а также высокая доля отраслей экономики, имеющих наименьшую налоговую отдачу в бюджеты региона (торговля и рыбная промышленность)

Средства Фонда компенсаций8 составляют около 15% финансовой помощи Калининградской области Калининградская область относится к группе регионов, которые в финансовом аспекте не выиграли и не проиграли от проведенной централизации средств, и, по экспертным оценкам, объемы

' Финансирование программы в 2002 г отличалось низким уровнем освоения бюджетных средств Ч 18% по областным средствам, 60% по федеральным (с учетом того, что расходы по капитальным вложениям на строительство первого энергоблока ТЭЦ-2 в размере 300 мн руб были запланированы и профинансированы по ФЦП Энергоэффективная экономика), небольшим объемом привлеченных внебюджетных средств (только 10% предусмотренного объема), длительным сроком доведения Минфином России лимитов финансирования и др

8Фонд был создан в 2001 г с целью обеспечения финансированием расходов на реализацию федеральных законов о детских пособиях, социальной защите инвалидов и др

выделяемых на эти цели средств не сильно увеличились Но, несомненно, для населения области с созданием Фонда повысилась надежность финансирования этих расходов

Значительную часть финансовой помощи (около 20%) составляют средства, перечисляемые в область по Программе развития Калининградской области Реализация данной Программы в 19982001 г была крайне затруднена в силу недостаточности и нерегулярности ее финансирования, как федеральным центром, так и областным (финансирование программы осуществлялось на уровне 3,5 -12% плановых назначений) Недостаток средств на финансирование программы и ряд других факторов привели к приостановке многих направлений капиталовложений и обусловили необходимость модернизации данного документа В 2002 г была принята новая редакция Программы развития области до 2010 г Однако проблемы с реализацией программных мероприятий остались, что было обусловлено сложностями в финансировании капитальных вложений ( в привлечении внебюджетных инвестиционных средств), недостатками проектов

Пятая группа проблем посвящена характеристике мер по совершенствованию механизмов государственного регулирования региональной экономики Автором определены направления формирования механизма реализации региональной социально-экономической политики в системе государственного управления, даны предложения по использованию ситуационного анализа экономического развития региона как основы модернизации региональной политики, показаны возможности выявления конкурентных преимуществ и оценки инвестиционной привлекательности в процессе выпонения государством функций регулятора региональной экономики, проведен анализ состояния нормативной правовой базы государственного регулирования социально-экономического развития Калининградской области и предложены меры по ее совершенствованию

В настоящее время формирование различных видов государственной политики не учитывает требований их согласования с региональной политикой, а также возможностей и последствий реализации сценариев макроэкономической политики для регионов При этом игнорируются два важных обстоятельства 1) развитие региона определяется состоянием отраслей материального производства и, прежде всего, промышленности и сельского хозяйства В условиях удаленности регионов, высоких транспортных тарифов (как в Калининградской области) важное значение приобретают их возможности к самообеспечению, 2) основные параметры макроэкономических сценариев, ориентированных на финансовые показатели, трудно поддаются региональной интерпретации Показатели ВВП прямо не корреспондируют с ВРП по субъектам Федерации

Разработка отраслевого сценария предоставляет возможность дать его территориальную интерпретацию, т к отрасли достаточно жестко привязаны к определенным регионам Таким образом, появляется переходный блок от обобщающих макроэкономических показателей к реальной экономике, лежащей в основе хозяйства субъектов Федерации, т е появляется предмет для согласования общегосударственных и региональных интересов, а следовательно, и поле деятельности для региональной политики Подобный анализ взаимодействия с региональной политикой

предлагается проводить по социальной, национальной, экологической, внешнеэкономической и другим видам государственной политики Это позволит определить взаимные требования и четче провести грань между региональными аспектами государственной политики и региональной политикой В результате появится возможность точнее определить круг вопросов, относящихся к компетенции государственных органов, отвечающих за региональную политику

Для оценки различных направлений государственной региональной политики можно использовать допонительные (частные) показатели

Таблица 6

Показатели оценки направлений государственной региональной политики

Виды государственной политики Оценочные региональные показатели

Наименование Основные направления действия Основные Допонительные

Макроэкономическая политика Концептуальная и структурная политика Политика экономической безопасности Динамика ВРП на душу населения в целом, количество субъектов РФ с положительной динамикой Изменение размаха вариации, количество субъектов Федерации, перешедших в более "высокую" группу

Финансовая политика Налоговая политика Бюджетная политика Межбюджетные отношения Динамика ВРП на душу населения в целом, количество субъектов РФ с положительной динамикой Изменение количества дотационных регионов, степень дотационноеЩ регионов, размер 5юджетной обеспеченности населения

Отраслевая политика Отраслевая структур-яая политика Инвестиционная политика Амортизационная политика ВРП на душу населения динамика в целом, количество субъектов Федерации с положительной динамикой Цинамикасредств предприятий [амортизационные отчисления + прибыль) Инвестиции в основной капитал динамика, % к ВРП

Социальная политика Уровень жизни населения Сфера обслуживания населения Демография и занятость ВРП на душу населения -динамика в целом, количество субъектов РФ с положительной цинами-кой Продожительность жизни изменения, количество субъектов РФ с положительной динамикой Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума динамика (в % к обшей численности) Бюджетная обеспеченность населения динамика Численность безработных динамика, в % к экономически активному населению Товарооборот динамика

Внешнеэко-яомическая политика Расширение экспорта Импортозамещение ВРП на душу населения динамика Сальдо экспорта-импорта количество субъектов Федерации с положительным сальдо, динамика

Экологическая политика Сокращение техногенной нагрузки Обеспечение воспроизводства природных систем Сохранение многообразия флоры и фауны Численность и динамика населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической обстановкой Эбъем сбросов и выбросов, площади с высокой степенью загрязненности радиационны-ми и техногенными отходами абсолютный размер, динамика

Составной частью региональной социально-экономической политики является механизм ее

реализации, сущность которого состоит в целенаправленном воздействии структур представительной и испонительной власти, местного сообщества на все субъекты хозяйствования Основными принципами, на которых предлагается строить механизм реализации региональной социально-

экономической политики являются законность, объективность, обоснованность, гибкость, организованность и управляемость

Результативность региональной социально-экономической политики определяется степенью соответствия достигнутых рубежей поставленным в стратегических документах целям Такое сопоставление позволяет сделать вывод об эффективности региональной политики В настоящее время практически невозможно определить, какой дожна быть цена достижения результатов, особенно в социальной сфере Избежать субъективизма в этих оценках, как представляется, могло бы принятие государственных социальных стандартов, обеспечивающих обоснование затрат на достижение тех или иных социальных результатов в регионах полный отказ от оценки эффективности региональной социально-экономической политики, наблюдающийся на практике, приводит к нерациональному расходованию средств, пренебрежению некоторыми целями социальной политики и тд В этой связи автор предлагает агоритм оценки эффективности проводимой региональной социально-экономической политики

Агоритм оценки эффективности социально-экономической политики региона.

Интегральная оценка результативности региональной социально-экономической политики, по мнению автора, может определяться таким индикатором как показатель качества жизни населения, основными компонентами которого являются уровень жизни людей, условия жизнедеятельности, а также состояние здоровья населения и окружающей среды, что в целом соответствует выделенным трем компонентам региональной политики экономическому, социальному и экологическому блокам

Для оценки эффективности региональной социально-экономической политики используются различные методы в зависимости от стадии развития региона Так, для регионов, находящихся на стадии трансформации, оценку эффективности следует проводить, исходя из степени достижения консенсуса между основными социальными субъектами населением, властью, бизнес-сообществом Кроме того, для Калининградской области применима модель оценки эффективности, отдающая предпочтение гибкости и территории, как для региона, специализирующегося на отраслях, характеризующихся высоким уровнем конкуренции (легкая, пищевая промышленность, сборочные производства и т д )

Перспективы развития любой сложной социально-экономической системы региона, в тч Калининградской области, определяются влиянием многих факторов внутренней и внешней среды К внутренним факторам относятся динамика социально-экономического развития, экономический потенциал, организация производства в регионе, а внешним - экономическая, технологическая, политическая и социальная среды, сфера правового регулирования и др

Развитие Калининградской области ограничивают неудобное географическое положение, ограниченность стратегически важных для развития региона ресурсов, дефицит рабочей силы требуемой квалификации и качества, дефицит энергетических ресурсов, дефицит финансовых ресурсов, узость регионального рынка, невыстроенные отношения между федеральным центром и региональными властными структурами, непрозрачность в регулировании денежных потоков, их использовании на месте

Инвестиции являются главным объектом конкуренции Калининградской области с регионами СЗФО Будущее экономики области определяется объемом привлекаемых инвестиций Анализ недостатков и преимуществ региона с точки зрения инвестиционной привлекательности показал, что среди главных составляющих инвестиционного климата необходимо выделять инвестиционный потенциал, инвестиционный риск и инвестиционное законодательство Иностранные инвесторы предпочитают регионы с высоким инвестиционным потенциалом, незначительным риском и надежным инвестиционным законодательством Российские инвестиции направляются, главным образом, в высокодоходные сырьевые регионы

Немаловажное значение для оценки инвестиционной привлекательности региона имеет сравнительный анализ основных макроэкономических показателей По ключевому макроэкономическому показателю - ВРП на душу населения - Калининградская область занимает предпоследнее место, уступая лишь неблагополучной Псковской области Несмотря на оживление инвестиционной активности в последние годы, Калининградская область отстает по показателю инвестиций в основной капитал на душу населения, те для догосрочных инвесторов область остается менее привлекательной, чем другие регионы округа

Таким образом, в регионе наблюдается линвестиционный голод, формируемый одновременно как предложением (слабый приток инвестиций), так и спросом (относительно более высокая потребность в инвестициях на обновление и модернизацию оборудования Отрыв от более благополучных регионов растет, а расширение ЕС провоцирует обострение кризисных явлений

В этих условиях необходимо повысить инвестиционную привлекательность Калининградской области Однако позиции федерального центра в отношении Калининградской области - один из сдерживающих факторов привлечения иностранных инвестиций Соглашение дожно быть достигнуто по ряду вопросов оказание помощи и сотрудничество Евросоюза и Калининградской области в решении экологических проблем, оказание помощи и осуществление совместных проектов по включению области в систему трансъевропейских магистралей, возможное создание консорциума по сооружению скоростных железных дорог, которые могут соединить Калининград со странами ЕС и центром России, включение Калининградской области в зону действия Европейского инвестиционного банка и Российского банка развития, упрощение доступа товаров, произведенных в области, на рынки ЕС, политическое содействие унификации систем стандартизации и сертификации, содействие в развитии современной инфраструктуры Калининградской области

При целенаправленной политике особое географическое положение и территориальную обособленность Калининградской области можно превратить в ее конкурентное преимущество В этом случае принадлежность региона к Российской Федерации может стать преимуществом в рамках политики превращения российского эксклава в особый, пилотный регион сотрудничества России и Европейского союза при постоянных усилиях обеих сторон Роль катализатора развития в этом направлении дожен взять на себя федеральный центр, как наиболее заинтересованная сторона

Поскольку официально утвержденные федеральные приоритеты развития Калининградской области на данный момент отсутствуют, автор основывается на результатах собственного анализа имеющихся документов и мнении экспертов С учетом проведенного анализа предлагается настроить новый закон об ОЭЗ на следующие главные приоритеты 1) кардинальное улучшение инвестиционного климата в регионе и обеспечение благоприятных условий для инвесторов, 2) введение режима наибольшего благоприятствования для поддержки различных форм российско-европейской экономической интеграции, 3) выделение небольшого круга и специальная поддержка отраслей, в наибольшей степени способствующих реализации первых двух приоритетов

В заключении диссертации приведены основные выводы и предложения автора в соответствии с задачами исследования В целом на защиту выносится совокупность выводов и предложений, которые

- развивают теоретические и методологические основы исследования природы государства, механизма государственного участия в экономике региона применительно к условиям российской трансформации социально-экономических региональных систем,

- формируют авторскую концепцию государственного регулирования развития региональных экономических систем на основе обеспечения гармонизации и сбалансированности государственных интересов и интересов субъекта РФ,

- разрабатывают новые подходы к исследованию развития региональных экономических систем, воздействию на него государственного регулирования в условиях осуществления региональной политики выравнивания,

- создают основы для выработки мер по реализации региональной политики выравнивания, определению способов и методов государственного воздействия на экономику региона, формированию современной модели государственного регулирования регионального развития,

- позволяют разработать систему критериев и параметров экономической безопасности, определить факторы снижения угрозы экономической безопасности регионов,

- закладывают базу для подготовки конкретных рекомендаций по реализации региональной политики в рамках макроэкономического планирования и прогнозирования в ОЭЗ в Калининградской области с учетом интегральной оценки социального потенциала

Основные публикации по теме диссертации:

1 Степанов А Г Управление торговыми предприятиями в условиях формирования рыночных отношений // СПбТЭИ-2004 (0,9 п л)

2 Степанов А Г, Егоров В Ф , Петров Л В Основные направления работы территориальных органов управления торговлей в условиях формирования рыночных отношений // Проблемы торговли управление, маркетинг, финансовый анализ-СпбТЭИ-1995 (0,5 п л, в т ч авторский объем 0,4 п л )

3 Степанов А Г Концепция управления торговлей города в современных условиях // СПбТЭИ-1996 (1,7 п л)

4 Степанов А Г Об особенностях государственного регулирования в Петербургской торговой системе // СПбТЭИ-1996 (2,0 п л)

5 Степанов А Г Государственное регулирование экономики и федеральная модель России // СПбТЭИ-1999 (2,4 п л )

6 Степанов А Г Госрегулирование естественных монополий на Северо-Западе типичные проблемы и ошибки // СПбТЭИ-2000 (2,5 п л)

7 Степанов А Г. Госрегулирование естественных монополий в современных условиях (монография) // СПбТЭИ-2000 (19,0 п л)

8 Степанов А Г Государственное регулирование экономики региона (монография) // М Финансы и статистика-2004 (14,7 п л )

9 Степанов А Г Макроэкономическое планирование и прогнозирование экономики региона в системе государственного управления Н Менеджмент в России и за рубежом* М Финпресс-№4-2006 (0,5 п л )

10 Степанов А Г Инвестиционная активность региона проблемы и перспективы//Проблемы теории и практики управления*-№11-2006 (0,5 п л )

И Степанов А Г Финансовые факторы экономической безопасности субъекта Федерации // Представительная власть - XXI век*-№6-2006 (0,5 п л)

12 Степанов А Г К вопросу о совершенствовании межбюджетных отношений // Финансы и кредит*-№28-2006 (0,5 п л)

журналы, входящие в Перечень журналов и изданий ВАК

Отпечатано в ПМБ

ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации Москва, Ленищрадский проспект, д 49 Заказ № 97 от 30 08 2007 г Объем 2,5 п л Тираж 140 экз

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Степанов, Андрей Георгиевич

Введение

Раздел I. Государственное регулирование экономики региона как 17 неотъемлемая часть национальной стратегии социально-экономического развития

Глава I. Методологические основы государственного участия в 17 формировании развитии региональных экономических систем

1.1. Роль, функции и особенности участия государства в становлении 17 механизма регулирования экономики региона

1.2. Определение характерных черт региона как социально- 50 экономической системы

1.3.Эффективная региональная политика: анализ зарубежного опыта и 96 возможности его использования в России

Глава И. Необходимость осуществления изменений во 151 взаимодействии государства и субъектов РФ

2.1. Региональная политика как способ обеспечения гармонизации и 151 сбалансированности государственных интересов и интересов субъектов РФ

2.2. Факторы, индикаторы и методы оптимизации государственного 192 воздействия на экономику региона

2.3.Актуальные задачи государственного регулирования становления 226 и развития региональных экономических систем

Глава III. Современные подходы к анализу и оценке уровня 266 экономической безопасности региона

3.1.Понятие, значение и критерии экономической безопасности 266 региона в системе государственного регулирования экономики

3.2.Интеграция и дезинтеграция экономики как фактор экономической 292 безопасности региона

3.3. Анализ финансовых факторов экономической безопасности 299 субъекта Федерации субъекта Федерации

Раздел II. Основные направления государственного регулирования 329 развития региональных экономических систем

Глава IV. Формирование механизма реализации интересов 329 государства и региональная социально-экономическая политика. 4.1.Макроэкономическое планирование и прогнозирование экономики 329 региона в системе государственного управления

4.2.Особенности разработки и реализации региональной политики в 376 рамках макроэкономического планирования и прогнозирования в Особой экономической зоне (ОЭЗ) Калининградской области 4.3.Создание действенной системы выявления потенциальных и 417 реальных источников финансирования проектов в ходе реализации региональной экономической политики

Глава V. Совершенствование механизмов государственного 458 регулирования региональной экономики

5.1.Региональная социально-экономическая политика в системе 458 государственного управления и формирование механизма ее реализации

5.2.Использование ситуационного анализа экономического развития 501 региона как основы модернизации региональной политики

5.3.Выявление конкурентных преимуществ и оценка инвестиционной 534 привлекательности в процессе выпонения государством функций регулятора региональной экономики

5.4.Проблемы совершенствования действующей нормативно-правовой 564 базы государственного регулирования социально-экономического развития Калининградской области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование развития региональных экономических систем"

Решение проблемы ускорения развития России в современных условиях невозможно без резкого повышения качества государственного управления во всех сферах экономической жизни, без осуществления кардинальных изменений во взаимодействии государства и субъектов РФ, гармонизации и сбалансированности их интересов, оптимизации приемов и методов государственного воздействия на развитие региональных экономических систем.

Процесс перехода России к рынку происходит через трансформацию всех сфер жизнедеятельности. Становление рыночной экономики, отказ от административно-командной системы привели к изменению места, роли, задач, функций государства в регулировании социально-экономических процессов, в т.ч. на региональном уровне. Потребовались значительные усилия по созданию действенных рычагов рыночного саморазвития, активизации экономической самостоятельности субъектов РФ. В данной связи особую актуальность приобретает вопрос о характере и особенностях участия государства в формировании эффективного механизма регулирования экономики региона как особой социально-экономической системы, выявлению возможностей, способов взаимодействия государства и субъектов РФ в государственном управлении. Необходимо отметить, что происходящие изменения требуют укрепления и экономических основ федеративных отношений, которые базируются на совокупности не только рыночных, но и прямых государственных регуляторов.

Последнее десятилетие постоянно осуществляются организационные и практические меры по совершенствованию региональной политики, укреплению государственной вертикали власти, экономической безопасности и социально-экономической стабильности во всех субъектах РФ. Однако практика показывает, что несмотря на принимаемые меры современный этап развития российской экономики не позволяет обеспечить равные возможности для регионов в осуществлении экономической политики, что приводит к социальному дисбалансу и диспропорциям в темпах их экономического развития. В определенной мере это обусловлено неразработанностью теоретических и методологических проблем государственного регулирования развития социально-экономических систем.

Актуальность темы диссертации обусловлена возросшей потребностью в новых подходах к исследованию закономерностей макроэкономических процессов в современной сложной многоуровневой пространственно организованной национальной экономике; недостаточной изученностью вопросов содержания, структуры и форм государственного регулирования развития экономических систем разного уровня; необходимостью выработки агоритмов формирования современных механизмов государственного воздействия на развитие РСЭС, а также гармонизации и сбалансированности интересов государства и субъектов Федерации, позволяющих повысить эффективность и конкурентоспособность российской экономики как целого и каждой ее составляющей - отдельных РСЭС и обеспечить экономическую безопасность страны. При регулировании РСЭС необходимо учитывать не только общие закономерности развития, но и специфику отраслевой структуры экономики, хозяйственных связей и стратегических задач развития региона, что не получило дожного развития в научной литературе и плохо проработано методологически. Одним из специфических регионов является Калининградская область - пилотный регион российско-европейского сотрудничества, где в порядке эксперимента вырабатываются формы и методы государственного регулирования развития региональной экономики как форпоста российской государственности.

Отсутствие адекватных и действенных форм и методов государственного воздействия на региональную экономику является одной из причин наблюдающейся территориальной дифференциации, нарастающих кризисных явлений во многих региональных социально-экономических системах, уменьшения инвестиционной привлекательности, складывающихся угроз экономической безопасности, имеющих выраженный региональный характер.

Все это требует определения приоритетных задач государственной региональной политики, отвечающих интересам экономической безопасности России, при одновременном выявлении факторов снижения угрозы экономической безопасности региона.

Эффективное государственное регулирование экономики региона дожно рассматриваться как часть более общей и обострившейся в настоящее время проблемы национальной экономики. Речь идет о потребности в создании условий для формирования механизмов государственного воздействия на отдельные территории России с учетом тенденций глобализации. Интеграционные процессы, способствующие продвижению и включению России в мировое экономическое пространство, могут иметь различные и далеко не однозначные последствия для субъектов РФ. Необходимо принимать во внимание специфику территориального устройства России, наличие уникальных по геополитическому положению и не одинаковых по реагированию на упомянутые воздействия экономических регионов. К регионам, которые в первую очередь подвержены переменам, следует отнести Калининградскую область - единственный субъект РФ, поностью отделенный от остальной территории страны границами иностранных государств и международными морскими водами. Для компенсации издержек анклавного положения с 1996 года здесь была создана особая экономическая зона (ОЭЗ). Результаты развития области как ОЭЗ отчетливо выражаются в настоящее время импортозамещающей специализацией. Это обстоятельство актуализирует потребность в разработке и реализации соответствующей региональной политики в рамках макроэкономического планирования и прогнозирования в Особой экономической зоне в Калининградской области, поиске мер по совершенствованию воздействия государства на социально-экономическое развитие данного региона, а также обусловливает необходимость проведения глубоких научных исследований и выработку научно-обоснованных рекомендаций по преобразованию системы государственного управления и улучшения государственного регулирования региональной экономики в соответствии с новыми социально-экономическими и политическими реалиями. Вышеперечисленное предопределило выбор темы исследования.

Проблема воздействия государства на экономику, в т.ч. региональную, находится в центре внимания отечественных и зарубежных исследователей, ей посвящено значительное число научных монографий и других публикаций. Основами классических подходов к анализу проблем государственного регулирования региональной экономики выступают теоретические идеи и воззрения, изложенные в трудах А.Смита, Д.Рикардо., А.Маршала, Дж.Кейнса. В современной западной экономической литературе региональные аспекты государственного вмешательства в социально-экономическую сферу деятельности, принципы и инструменты государственного управления экономическими системами исследуются такими учеными как Дж.Бьюкеннен, Д.Гэбрэйт, Д.Э. Стиглиц, Я.Корнаи, П.Самуэльсон, В.Парето, Дж.Хикс и др. В контексте регулирования территориальными образованиями экономики выделяются работы У.Ойзарда, Ж. Будвиля, Г.Мюрдаля, Д.Норта, Ф.Перри, М.Фридмана, Дж.Форрестера и др.

Большой вклад в решение проблем государственного управления и изучение возможностей воздействия государства на экономику внесли представители российской экономической мысли. Обоснование важности усиления роли государства и поиска путей утверждения экономического могущества России отражены в работах П.Столыпина, М. Сперанского, С.Витте. Теоретическое осмысление хода и результатов рыночных преобразований в России, целей и задач экономической политики, современного состояния системы государственного управления стали предметом исследования, таких авторов, как Л.Абакин, В.Афанасьев, А.Атаев, Г.Атаманчук, В.Бархатов, И.Бачило, В.Бузырев, Д.Гвишиани, В.Герасименко, С.Глазьев, А.Грязнова, О.Дейнеко, А. Динкевич, Н.Данилов, М Делягин, И.Елисеев, М.Кау, П.Кузнецов, Б.Курашвили, Б.Лазарев, В.Лобанов, Т.Морозова, Н.Некрасов, А.Оболонский, Д.Овсянко, Н.Пикулькин, В.Радаев, И.Разровин, А.Татаркин, Ю.Тихомиров, Л.Ходов, Л.Якобсон. Особое место занимают работы, А.Аганбегяна, В.Бильчака, В.Бутова, М. Гликмана, А.Гранберга, Г.Гутмана, Н.Ивантера, В.Игнатова, В. Имадева, Ж.Колосовского, Ф.Кушнирского, Д.Львова, Н.Федоренко, Ф.Шамхалова, В.Немчинова, О.Пчелинцева, посвященные проблемам экономического развития регионов. Ряд проблем развития региональных социально-экономических систем нашли отражение в публикациях Н.Баранского, О.Литовка, С.Ныммека, С.Рафикова, Б.Родмана, Ю.Саушкина, А Смирнова, Б.Хорева, Г.Чистобаева.

Несмотря на значительное количество работ по данной проблематике, следует отметить, что такие аспекты, как обеспечение гармонизации и сбалансированности государственных интересов и интересов субъектов РФ, оптимизация государственного воздействия на экономику региона, формирование механизма реализации интересов государства в региональной экономической политике, поиск путей совершенствования функциониро-вания системы государственного управления экономикой региона не нашли достаточно поного отражения, и поэтому требуют детального исследования с применением комплексного подхода. Особенности разработки и реализации социально-экономической политики на примере особой экономической зоны (ОЭЗ) в Калининградской области, решение проблем ее модернизации, необходимость выработки адекватных современных инструментов государственного воздействия на экономику региона, отвечающих требованиям социально-экономической динамики, предопределили цель и задачи настоящего диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы состоит в раскрытии теоретических и практических аспектов формирования и реализации концепции государственного регулирования экономики региона, современных тенденций и перспектив ее осуществления для обеспечения дальнейшего роста и развития экономики России.

Цель исследования конкретизируется в задачах, решаемых в диссертации: - разработка концептуальных основ и определение особенностей участия государства в формировании механизма регулирования экономики региона;

- исследование, уточнение и разграничение экономического содержания, характерных черт и признаков региона как социально-экономической системы;

- анализ зарубежного опыта осуществления эффективной региональной политики при активном участии государства и выявление возможности его использования в России; исследование факторов, индикаторов и методов оптимизации государственного воздействия на экономику региона с целью обеспечения сбалансированности интересов государства и субъектов РФ;

- исследование, уточнение и классификация современных подходов к анализу и оценке уровня экономической безопасности региона, определение факторов экономической безопасности субъекта РФ;

- анализ особенностей и разработка рекомендаций по совершенствованию региональной политики в рамках макроэкономического планирования и прогнозирования в ОЭЗ в Калининградской области;

- разработка предложений по созданию системы выявления потенциальных и реальных источников финансирования проектов в ходе реализации государственной экономической политики региона;

- обоснование и конкретизация основных направлений совершенствования механизмов государственного регулирования региональной экономики;

- определение перспективных направлений использования ситуационного анализа экономического развития региона как основы модернизации региональной политики;

- разработка предложений по выявлению конкурентных преимуществ и оценке инвестиционной привлекательности в процессе выпонения государством функций регулятора региональной экономики (на примере ОЭЗ в Калининградской области).

Объектом исследования выступает регион Российской Федерации как социально-экономическая система.

Предметом исследования является государственное регулирование развития регионов и экономические отношения, складывающиеся в процессе его формирования и проведения.

Методологическую и теоретические основу исследования составляют системный и ситуационный подходы к изучению современных социально-экономических процессов в российской экономике. В основу исследования легли фундаментальные положения экономической теории, общей теории систем, макроэкономики.

В работе применен комплексный анализ систем управления, позволивший смоделировать и исследовать возникающие в экономике сложные межсубъектные отношения управления. В ходе исследования проблем воздействия государства на экономику регионов применены принципы неоклассической, неокейнсианской, институциональной и эволюционной теорий; использован системный анализ, позволивший в рамках существующих уровней воздействия (макро-, микро-) выявить направления, объекты, инструменты государственного регулирования социально-экономического развития региона, выработать конкретные рекомендации по совершенствованию механизмов государственного регулирования региональной экономики. При решении конкретных проблем использовались методы сравнительного анализа, предметно-логического и структурно-функционального анализа и синтеза, экспертных оценок, системного моделирования и построения классификаций.

Теоретические обобщения диссертационного исследования опираются на достижения отечественной и зарубежной научной мысли в области экономики, управления, философии, социологии, правоведения, труды известных специалистов, занимающихся исследованиями в сфере государственного управления, государственного регулирования социально-экономическим развитием региона, взаимодействия государства и субъекта Российской Федерации.

В работе широко используются законодательные и нормативные акты президентских и правительственных структур по социально-экономического развитию страны и регионов, образованию особых экономических зон.

Работа выпонена как междисциплинарное исследование по специальностям 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (п.2.5 Макроэкономика) и 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК.

Эмпирическую базу исследования составили материалы Росстата РФ статистических отчетов и сборников обкомстатистики Калининградской области, данные периодической печати, системы Internet, труды научных колективов Финансовой Академии при Правительстве РФ, а также собственная информация автора, полученная в 2000 - 2005 годах в процессе исследования экономики и управления в Особой экономической зоне (ОЭЗ) в Калининградской области.

Научная новизна диссертационной работы в целом заключается в разработке макроэкономической концепции государственного регулирования развития региональных социально-экономических систем (РСЭС) на основе обеспечения гармонизации и сбалансированности государственных интересов и интересов субъекта Российской Федерации, позволяющей выработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию механизмов государственного регулирования региональной экономики.

Наиболее важные результаты, полученные лично автором:

1. Разработана макроэкономическая концепция обеспечения сбалансированного государственного регулирования РСЭС на современном этапе государственного строительства, как части сложной многоуровневой пространственно организованной национальной экономики, в рамках которой:

- определены методологические основы и аналитический аппарат исследования РСЭС как подсистемы более высокого уровня - национальной экономики, что позволяет предложить - инструментарий обеспечения сбалансированного государственного регулирования РСЭС (показатели социально-экономического развития РСЭС, их корреляции со средними показателями по России и др.);

- уточнен понятийный аппарат (в т.ч. стратегическое макроэкономическое планирование комплексного социально-экономического развития региона, лэкономическая безопасность региона, региональная политика и др.).

2. В отличие от доминирующих в экономической литературе стереотипов, акцентирующих общие проблемы регионального развития, в диссертационной работе выделены макроэкономические закономерности, присущие современному региональному развитию отдельных регионов, отличающихся от других географическим расположением, организационно-отраслевой структурой и задачами развития (в работе в качестве такого региона принята Калининградская область); определено, что особенностью перехода к рыночной экономике является построение сильного федеративного государства наряду с усилением финансово-экономической самостоятельности субъектов регионов, сопровождаемого повышением потенциала РСЭС и усилением взаимосвязей структурных элементов национальной экономики как целого; выявлены внутренние противоречия и пространственные диспропорции в уровне и качестве жизни населения разных регионов, которые обусловливают редукцию государственного регулирования развития РСЭС в государственную региональную политику выравнивания; раскрыты общие и специфические интересы национальной экономики как целого и РСЭС как её подсистемы;

3. С целью преодоления широко распространенных подходов, характеризующих принципы формирования и реализации макроэкономической политики развития РСЭС с региональных и отраслевых позиций, предложена классификация, включающая интересы центра и регионов, что позволяет совершенствовать формы и методы государственного регулирования макроэкономических процессов: первый блок - общесистемные принципы государственного регулирования; второй блок - специфические принципы государственного регулирования многоуровневой экономической системы (децентрализации, равноправия, территориальной дифференциации, субсидиарности, учета внешних эффектов); третий блок - принципы региональной политики как самостоятельной подсистемы национальной экономической политики (соответствия, гласности, социальной консолидации, комплексности, безопасности).

4. В контексте государственной региональной политики выравнивания научно обосновано, что государственная экономическая политика по отношению к регионам предполагает адаптивность и учет достигнутого уровня социально-экономического развития. Это позволяет:

- конкретизировать составляющие политики (цель, объект и предмет); выделить основные принципы (партнёрство, мобильность, адаптивность, выделение компетенции);

- определить формы и методы государственного экономического участия, ориентированные на результат.

Доказано, что эти параметры могут изменяться по мере развития региона или его стагнации.

5. Научно доказана целесообразность и эффективность концентрации основных прав и ресурсов в распоряжении одного государственного института -Федеральной службы по региональной политике и созданию при данном органе развитой региональной сети; разработана специальная нормативная правовая база, определяющая критерии и процедуры выявления кризисных территорий, наряду с определением целей, объектов и методов государственного участия; предложена система индикаторов для оценки состояния РСЭС как объекта государственного экономического участия; разработана методика сравнения этих значений с эталоном, понимаемым как совокупность показателей, характеризующих оптимальное социально-экономическое развитие региона.

6. Предложен механизм государственного регулирования, обеспечивающий согласование интересов как национальной безопасности Российской Федерации, так и экономической безопасности РСЭС; доказано, что важнейшей функцией этого механизма выступает совершенствование бюджетно-налоговой системы, инвестиционной деятельности, способствующих укреплению экономической безопасности и формированию эффективной и конкурентоспособной национальной экономики; разработан методический аппарат ситуационного анализа экономической безопасности региона, в основу которого положены принципы многокритериального выбора. На этой основе предложен агоритм классификации РСЭС в пространстве выбранных социально-экономических показателей и доказано, что интерпретация результатов работы данного агоритма позволяет с большей объективностью осмыслить экономическую ситуацию в национальной экономике в целом и отдельных ее регионах, а также рассчитать пороги экономической безопасности на всех уровнях экономической системы (страны, региона, города и т.д.).

7. Предложена методика интегральной оценки социального потенциала государственного регулирования развития РСЭС, в основу которой положен агоритм классификации регионов в пространстве выбран-ных социально-экономических показателей, Преимуществом авторской методики является возможность ее использования, как на стадии проекти-рования, так и на других этапах реализации программ развития РСЭС.

8. В рамках макроэкономической концепции сбалансированного государственного регулирования РСЭС разработан комплекс теоретико-методологических положений по развитию финансово-экономического, налогового, инвестиционного, денежно-кредитного потенциалов Калининградской области, выступающей в качестве полигона для апробации новых подходов и методов реализации региональной политики Российской Федерации. На этой основе предложена концепция согласования интересов центра и региона, включающая финансовую, налоговую, инвестиционную составляющие, межбюджетное перераспределение средств, региональное выравнивание и др.

9. Определены особенности реализации стратегического макроэкономического планирования и прогнозирования в ОЭЗ в Калининградской области. Доказано, что реализованная концепция ОЭЗ, представленная в действующем Федеральном законе Об Особой экономической зоне в Калининградской области, не стимулирует эффективное социально-экономическое развитие региона в силу неразвитости финансово-экономических механизмов, предусмотренных законом, и не обеспечивает инвестиционной привлекательности региона для потенциальных инвесторов.

10.Даны конкретные рекомендации по превращению российского анклава (Калининградской области) в особый пилотный регион сотрудничества России и Европейского союза (при постоянных усилиях обеих сторон); доказано, что федеральный бюджет выступает в качестве катализатора развития в этом направлении, наряду с усилением роли регионального бюджета и в определенной степени местных бюджетов. В диссертации даны предложения по доработке Федерального закона Об Особой экономической зоне в Калининградской области в части совершенствования финансово-экономического механизма, что позволит существенно повысить уровень социально-экономического развития РСЭС.

Практическая значимость исследования определяется реализацией основных положений и рекомендаций, нашедших отражение в диссертационной работе, в практической работе законодательных и испонительных федеральных и региональных органов власти для совершенствования применяемых методов государственного регулирования.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие результаты:

Х агоритм формирования эффективного государственного регулирования региональной экономики, адекватного складывающейся в стране социально-экономической и политической ситуации;

Х макроэкономическая концепция обеспечения сбалансированного государственного регулирования РСЭС;

Х принципы государственного регулирования региональной экономики (предложены способы и методы государственного воздействия на экономику региона, выделены типы государственного экономического участия, ориентированные на результат);

Х система индикаторов для оценки состояния региона как объекта государственного экономического участия и методика сравнения этих значений с эталоном, понимаемым как совокупность показателей, характеризующих оптимальное социально-экономическое развитие региона;

Х принципы разработки системы критериев и параметров экономической безопасности регионов и установлены критерии выделения интересов региона в среде экономической безопасности, ее индикаторы и определена система общих пороговых значений экономической безопасности;

Х методика ситуационного анализа экономической безопасности региона, в основу которой положены принципы многокритериального выбора;

Х рекомендации по разработке и реализации региональной политики в рамках макроэкономического планирования и прогнозирования в Особой экономической зоне в Калининградской области.

Выработанные в диссертации методологические положения и практические рекомендации могут быть использованы при разработке стратегических программ региональной социально-экономической политики, при решении вопросов сбалансированности интересов государства и субъектов РФ в системе государст-венного управления, при анализе складывающихся в регионе угроз экономической безопасности и выработки мер по их преодолению, при решении проблем обеспечения инвестиционной привлекательности региона, определении уровня социальной обоснованности регионального развития.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин Стратегическое макропланирование социальных и экономических процессов, Теория и практика государственного регулирования социально-экономических процессов, Система государственного и муниципального управления, Региональная экономика и управление, Экономическая безопасность.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Степанов, Андрей Георгиевич

Заключение

Завершая исследование особенностей государственного регулирования развития экономической системы региона на примере Калининградской области, определение возможностей эффективного взаимодействия государства и субъекта РФ в системе государственного управления, можно сделать следующие выводы:

Усиление интереса к выявлению действительной роли государства в современной экономике требует постановки вопроса о границах государственного вмешательства в экономические процессы, уточнения понятия государства, которое можно характеризовать как совокупность властных отношений, возникающих между гражданами и государственным аппаратом. Распределение прав и обязанностей граждан и государства зафиксировано в основном законе (Конституции), в данном случае представляющей своего рода социальный контракт. Сопоставление контрактной и эксплуататорской концепций государства показывает не только различия в трактовке природы и происхождения государства, но и в характеристике получателей остаточного дохода. Современное государство характеризуется как территориальная организация общества с единым социально-политическим и экономическим пространством. Социально-политическое единство определяется действием государственных властных структур, общей культурой, сознанием и психологией граждан, общностью языковой среды, религиозных воззрений, взаимодействием различных социальных групп, существующими традициями и историей. Наличие экономической общности предполагает развитие единого правового и информационного пространства, способствующего институциональному обрамлению взаимодействия разных регионов и организации эффективного обмена данной территории. Сущность и роль государства конкретизируются в функциях, обусловленных закономерностями взаимодействия с обществом и определяемых условиями и причинами их возникновения. Глобальные изменения в мирохозяйственных связях и общественной жизни приводят к усилению роли государства в экономической сфере. Государственное регулирование экономики - это организованная деятельность государства по выпонению им экономической функции.

Механизм государственного участия предстает, с одной стороны, в виде целостной иерархической системы органов и учреждений, выпоняющих задачи и функции государства, с другой стороны, - включает совокупность способов и методов государственного регулирования. Характерными признаками механизма государственного участия в экономике являются целостный характер иерархической системы органов и учреждений; субординация связей и отношений государственных органов власти; непрерывная координация сложного механизма государственного управления и регулирования экономикой.

Регион выступает как целостная система, обладающая собственной структурой, функциями, связанными с внешней средой, историей, условиями жизни населения. Эту систему характеризуют: высокая размерность, большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, многоканальность управления, иерархичность структуры, значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности и неопределенности состояний элементов.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем: системообразующей базы, системообразующего комплекса, населения, экологии, инфраструктуры, рынка. Поскольку именно через регионы осуществляется руководство государством в целом, то последние годы принимаются меры по усилению роли регионального управления, под которым принято понимать управление, осуществляемое органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и пономочий на основе федеративных отношений. Главной целью регионального управления следует считать повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона. Здесь необходимо выделить специфическую сферу региональных интересов: соответствие уровня и образа жизни населения государственным стандартам, наличие бюджетно-финансовых и прочих источников, потенциальные возможности для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда и интелекта, наличие инфраструктуры для развития внутри и межрегиональных связей, природоресурсный и экономический потенциал, стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации. С учетом региональных интересов формируются принципы регионального управления: централизация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, выделение компетентности.

Экономическое самообеспечение и развитие являются одной из основных характеристик региона как целостной хозяйственной системы. Поэтому внимание государства дожно быть перенесено на стимулирование формирования в регионах автономного механизма развития и поощрение местной инициативы.

Анализ зарубежного опыта экономического воздействия государства позволяет отметить следующее. Есть один чрезвычайно важный момент, способный сильно уменьшить эффективность региональной политики в России по сравнению со странами Запада: ослабленное региональное самосознание наших людей, почти поное равнодушие к месту обитания, пассивность по отношению к происходящему на местах. Исторически в западной культуре региональное самосознание, как правило, выражено четче, и это обстоятельство оказывается весьма важным при осуществлении властями региональной политики. Поэтому развитие регионального самосознания россиян представляется исключительно важным моментом в развитии и осуществлении региональной политики.

Как свидетельствует современная практика, государственная региональная политика основана на двух основных подходах: политика выравнивания уровней развития регионов и теория полюсов роста. В России имеет место наличие значительных пространственных диспропорции в уровне и качестве жизни населения по регионам, что можно признать национальной проблемой, т.к. чрезмерные пространственные диспропорции угрожают единству и целостности РФ. Следовательно, построение государственной региональной политики в России дожно строиться на принципах выравнивания. Вмешательство государства в рамках региональной политики выравнивания дожно быть направлено на решение острых социальных и экономических проблем. Федеральная помощь дожна поступать лишь наиболее кризисным ареалам, здесь дожна осуществляться концентрация ресурсов. Это потребует проведения работы по классификации кризисных территорий в соответствии с основными причинами и характером проявления кризиса, т.е. выделения регионов депрессивных с подразделением на промышленные и аграрные, слаборазвитых с подразделением на аграрные и северные. Для официального включения ареалов в сферу действия государственной региональной политики выравнивания и их отнесения к той или иной категории кризисных территорий дожна быть разработана абсолютно формализованная процедура, учитывающая экономические и социальные показатели, в т.ч. промышленное производство в целом и на душу населения в докризисный период и настоящее время, чтобы определить спад/подъем производства; среднедушевой доход (с поправкой на региональные различия в покупательной способности рубля); общий уровень безработицы в регионе; смертность и рождаемость населения. Для реализации выравнивающей региональной политики необходима координаций ресурсов в рамках одного института, создание нормативной правовой базы, приписывающей цели вмешательства государства, составление списка кризисных территорий, определение процедуры их выделения, объемы и методы помощи.

В общем виде региональную социально-экономическую политику можно определить как совокупность инструментов, форм, процедур и методов реализации субъектами управления целей и задач, определенных в документах, характеризующих перспективное социально-экономическое развитие территории (концепций, программ, стратегий развития).

Формирование и реализация региональной социально-экономической политики основывается на базисных положениях, которые отражаются в принципах государственного управления. С учетом специфики региональной политики можно выделить следующие: общесистемные принципы; принципы государственной региональной политики; принципы политики субъекта Федерации, которые в свою очередь делятся на: макроэкономические и территориальные. В отдельных странах федеративного типа, с большой автономией региональных органов в осуществлении региональной политики время от времени возникают те или иные люридические аномалии, идущие вразрез с государственной стратегией в области развития экономики. Обычно они служат источником сепаратизма, дестабилизируют национальную экономическую систему и способствуют дезинтеграции единого экономического пространства. Отсюда важность анализа методов, индикаторов и способов воздействия государства на социально-экономическую жизнь регионов, поиска направления исправления сложившейся ситуации дестабилизации. Эффективное государственное участие служит необходимым условием построения адекватной реальному объекту - региону - модели социально-экономического развития. Задачу государственного экономического участия можно формально разбить на две составляющие. Первая - это определение, к какой из групп совокупности принадлежит объект, т.е. речь идет о качественной идентификации и последующем освоении. Вторая - заключается в выявлении отличия конкретного объекта от других объектов исследуемой группы. Она может рассматриваться как задача количественной идентификации и последующего освоения.

Государственное экономическое участие характеризует траекторию развития, выясняет генетику объекта, вычленяет факторы эндогенного и экзогенного характера, предопределившие наблюдаемую у объекта конфигурацию траектории развития. Кроме того, устанавливается положение региона на данный период, определяется модель развития экономики и социально-экономического поведения. По форме организации государственное экономическое участие может быть аналитическим, экспертным и основанным на определенной модели. Для анализа регионов необходима разработка системы индикаторов, отвечающих ряду требований: ориентированность на поиск патологий развития, узких мест или на установление принадлежности объекта к определенной группе, классу, типу. При построении системы индикаторов государственного экономического участия необходимо произвести отбор лишь тех показателей и характеристик, которые могут отражать самостоятельно или в сочетании с другими индикаторами наличие или отсутствие региональных болезней, патологий, либо отражать принадлежность региона к определенному типу.

Суть государственного экономического участия в регионе следует понимать двояко: во-первых, как преломление на уровне региона общегосударственной экономической политики, реализуемой федеральными органами и их представителями на местах; во-вторых, как самостоятельную экономическую политику региональных органов власти. Государственное регулирование становления и развития экономической системы региона является конструктивно-содержательным отражением государственной региональной политики и дожно быть направлено на формирование партнерских отношений между федеральным центром и регионами. Это выдвигает на первый план необходимость определения участия различных уровней государственного управления в решении отдельных задач региональной политики. Система государственного регулирования региональным развитием дожна быть научно обоснована и законодательно закреплена. Представляется, что научное обоснование дожно охватывать ряд основных направлений: анализ уровня социально-экономического развития регионов, обоснование развития региональной инфраструктуры и системы расселения, сравнительный анализ и сопоставление различных вариантов регионального развития. Основные задачи работы по формированию законодательной базы системы государственного управления в области регионального развития как представляется могут заключаться в следующем: завершение работы по распределению прав и пономочий между федеральными и региональными органами в вопросах собственности на природные ресурсы и имущество, финансово-бюджетных и других отношений в экономической сфере; распределение функций между органами испонительной власти РФ в сфере региональных отношений; определение круга вопросов, по которым дожно осуществляться постоянное взаимодействие федеральных и региональных органов власти и предложения по формированию соответствующих структур управления в рамках федеральных министерств и ведомств или на условиях двойного подчинения; определение типовых структур управления для субъектов Федерации.

Экономическая безопасность региона - это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития, степень интеграции региональной экономики с национальной, уровень региональной самостоятельности.

Учитывая необходимость обеспечения национальной и экономической безопасности России, государственная региональная политика призвана решать двуединую задачу: 1) необходимо активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепление российской государственности и создание условий устойчивого экономического роста; 2) важно локализовать региональные конфликты, ликвидировать их последствия, поэтапно устранять причины и факторы, их порождающие, свести к минимуму риск возникновения межэтнических конфликтов, обеспечить стабилизацию политической, социально-экономической, экологической обстановки в каждом регионе России. К основным критериям, позволяющим конкретизировать интересы региона в сфере безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, политическую стабильность, целостность общества и экономики, следует отнести: способность экономики региона функционировать в условиях режима расширенного воспроизводства, в том числе с использованием эффективных схем частно-государственного партнерства; установление и передел границ критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране или регионе; наличие эффективного государственного контроля над стратегическими ресурсами и объектами; устойчивость финансовой системы региона; поддержание научного и инновационного потенциала; сохранение экономического единства в регионе, т.е. взаимосвязанного и взаимозависимого интегрированного экономического комплекса; обеспечение необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального функционирования рыночной экономики.

Принципиальными для экономической безопасности региона являются предельные значения показателей, превышение или недостижение которых приводит к началу разрушительных процессов в нем, т.е. необходим постоянный и всесторонний мониторинг с использованием индикаторов экономической безопасности по следующим направлениям: макроэкономические показатели состояния экономики, демография, уровень и качество жизни, динамика занятости и производства, состояние финансово-бюджетной и денежно-кредитной систем, обеспеченность финансовыми ресурсами, развитие рыночной инфраструктуры, социальная активность населения, действенность системы государственной власти, механизмов правового и административного регулирования.

Важнейшей проблемой от решения которой зависит разработка эффективных мер политики экономической безопасности по предупреждению и компенсации ущерба, является определение системы общих пороговых уровней снижения экономической безопасности в ответ на действие тех или иных факторов риска, которые можно охарактеризовать системой критериальных оценок общехозяйственного, социально-экономического и финансово-экономического плана, отражающих предельно допустимые уровни снижения: экономической активности, объемов производства, инвестирования, без сохранения которого невозможно самостоятельное экономическое развитие региона; уровня и качества жизни основной массы населения, за пределами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межрегиональных и других конфликтов, создается угроза выживанию нации; затрат на сохранение и воспроизводство природно-экологического потенциала, за границами которого лежит опасность разрушения элементов природной среды, нанесения непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущих поколений. При доработке системы показателей для конкретного региона необходимо учесть ряд моментов: целесообразно разделить все показатели на две группы: показатели (критерии), ориентированные на оценку уровня экономической безопасности, и аналитико-информационные показатели, допоняющие общую картину; необходимо исключить показатели, которые не поддаются расчетам или по которым пороговые значения безопасности определить невозможно; расчет показателей, рассматриваемых изолированно друг от друга, не позволяет выйти на их пороговые значения; пороговые значения показателей могут определяться только с учетом особенностей периодов развития экономики, что обусловливает необходимость использования вариантной оценки пороговых значений показателей. Методы государственного регулирования дожны поддерживать, с одной стороны, процессы экономической интеграции регионов России в целом, и с другой, -содействовать решению задач комплексного социального и экономического развития отдельных регионов. Противоположный процесс - экономическая дезинтеграция регионов, деструктивно влияет на их экономическую стабильность и устойчивость к изменениям внешней и внутренней среды. С целью преодоления процессов экономической дезинтеграции необходимо решить следующие задачи: организация системы непрерывного мониторинга уровней социально-экономического развития субъектов Федерации и действенности применяемых средств региональной политики, в том числе по отношению к кризисным и депрессивным регионам; обеспечение систематической оценки мер государственного регулирования экономических и социальных процессов с точки зрения необходимости и целесообразности их территориальной дифференциации; определение региональных приоритетов в разработке и реализации целевых федеральных и межгосударственных программ; стимулирование деловой активности и предпринимательства, особенно малого, в кризисных регионах, предоставление государственных гарантий для привлечения инвестиций, в том числе из стран СНГ; поддержка развития региональных финансово-промышленных групп (ФПГ), межрегиональных корпораций, межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия и других новых организационных форм интеграционной направленности; проведение целенаправленной политики развития инфраструктуры общероссийского рынка - материально-технической базы (магистральный транспорт, энергосистемы, связь и информатика, складское хозяйство и т.д.) и сети рыночных институциональных формирований (банков, межбанковских объединений, товарно-сырьевых бирж, бирж труда и т.д.)

Для обеспечения увязки принимаемых решений по отдельным регионам с общей стратегией регионального развития и концепцией экономической безопасности необходимо: проведение ранжирования регионов по степени негативного влияния ситуаций, сложившихся в регионах на национальную безопасность России; определение кризисных регионов, ситуация в которых дожна находиться под контролем Совета Безопасности; определение приоритетных мероприятий, проводимых с целью изменения ситуаций в кризисных регионах и в условиях ограниченных ресурсов; непрерывный контроль за ходом выпонения и оценка фактической эффективности мероприятий, принятых к реализации. Проведение такого контроля позволит принимать своевременные меры в случае нарастания до критического уровня социально-экономической напряженности в регионах.

Анализ ситуации показывает, что в сфере стратегического планирования развития регионов России еще много нерешенных проблем: практически не делается серьезных попыток поставить процесс стратегического территориального социально-экономического планирования на научную основу, увязать его со стратегическим финансовым планированием, вписать в систему стратегического территориального управления экономикой РФ; происходит подмена понятия стратегическое планирование близким, но не тождественным понятием догосрочное планирование. Стратегическое планирование комплексного социально-экономического развития региона представляет собой вид управленческой деятельности, состоящий в разработке таких целей развития на стратегическую перспективу и определении механизмов их достижения, реализация которых призвана обеспечить его эффективное функционирование в условиях изменяющейся внешней и внутренней среды с целью достижения сбалансированности национальных интересов и интересов местного сообщества. Состояние и проблемы территорий (природные ресурсы, производственный потенциал, экология, бюджет) дожны иметь иную функциональную специфику управления и тем самым отличаться от федеральной и муниципальной систем управления ресурсной направленностью воспроизводства. Это имеет принципиальное значение, поскольку позволяет избавиться от матрешечного принципа построения системы управления в регионах и акцентировать внимание не на конечных, а на специфических целях и задачах в управлении регионами. В условиях укрепления федерализма в России и передачи части пономочий и ресурсов от центра в регионы резко возрастает значение программ экономического развития регионов страны. Их использование наиболее актуально для окраинных регионов России, включая Калининградскую область.

Федеральные целевые программы (ФЦП) включают мероприятия общегосударственного масштаба, требующие прямой финансовой поддержки. Отсутствие четких социальных показателей и нормативов в ФЦП развития ОЭЗ в Калининградской области значительно снизило социально-экономическую эффективность программы в целом и стало негативным образом сказываться на социальных последствиях ее реализации. Преодолеть эту неопределенность представляется возможным используя для оценки социального потенциала Федеральной программы интегрального (обобщающего) показателя. Для определения уровня социальной обоснованности ФЦП предлагается методика интегральной оценки социального потенциала региональных программ, которая строится на бальных обезличенных оценках, на принципах сравнения. Это позволит преодолеть сложность и неопределенность социальных оценок программы, выраженных в стоимостных и натуральных показателях. Положительной стороной этого подхода является возможность исчислять интегральный показатель социальной оценки как на стадии проектирования, так и на других этапах практической реализации целевых комплексных программ регионального развития.

В настоящее время основным приоритетом дальнейшего социально-экономического развития Калининградской области дожна стать промышленная политика, без которой невозможна эффективная внешнеэкономическая деятельность. В данном случае промышленная политика дожна осуществляться в форме так называемой политики нацеливания, представляющей собой скоординированные государственные мероприятия по мобилизации производственных ресурсов в целях оказания помощи местным производителям, повышения их конкурентоспособности в избранных ими отраслях экономики. Применительно к Калининградскому региону для осуществления промышленной политики необходимы институциональные наработки и выбор мер прямого и косвенного регулирования, закон О промышленной политике в Калининградской области, где определялась бы стратегия индустриального развития области, и законы, расширяющие применение налоговых льгот в целях стимулирования экономики. Реализация промышленной политики невозможна без действенной инвестиционной политики. При ее разработке дожны быть определены цели, направления и источники финансирования капитальных вложений. В реализации региональных инвестиционных программ следует использовать возможности местных финансовых структур (банков, инвестиционных фондов). Поэтому, с одной стороны, региональные власти дожны поддерживать местные финансовые структуры путем льготных условий регистрации банков, щадящих местных налогов и других мер. С другой стороны, необходимо стимулировать заинтересованность банков региона в догосрочном кредитований инвестиционных проектов, покупке акций местных промышленных предприятий, а также обеспечить условия для привлечения иностранных инвестиций.

Для привлечения инвестиций нужны нормативные правовые акты, как на федеральном, так и на региональном уровне, обеспечивающие возможность льгот и гарантий для инвесторов, в т.ч. иностранных, например, длительные сроки налоговых льгот для производственных предприятий с иностранным капиталом (например, до поной окупаемости наиболее важных инвестиционных проектов, но не более расчетного срока окупаемости), освобождение от ряда платежей в территориальные внебюджетные фонды и др. В этом плане составной частью экономической политики региональных властей является целенаправленная работа по анализу рынка, конкурентных преимуществ продукции местных производителей, что способствует стратегии овладения рынком, продвижению продукции на рынки других регионов и стран. Таким образом, условием действенности режима ОЭЗ является обоснованная экономическая политика федерального центра и региональных властей. Важнейшим аспектом при регулировании регионального развития является его финансовая составляющая, наиболее значимыми компонентами которой являются специально организуемые формирование и распределение финансовых потоков между уровнями и единицами территориальной структуры государства, а также специально создаваемые условия для увеличения финансового потенциала собственно регионального развития. Участие федерального бюджета в решении проблем социально-экономического развития регионов не дожно быть основным источником финансирования программных мероприятий. Финансирование программ в основном дожно осуществляться за счет внебюджетных источников (собственных средств предприятий, кредитных ресурсов и др.).

В настоящее время формирование различных видов государственной политики не учитывает требований их согласования с региональной политикой, а также возможностей и последствий реализации сценариев макроэкономической политики для регионов России. При этом игнорируются два важных обстоятельства: 1) развитие региона определяется состоянием отраслей материального производства, прежде всего, отраслей промышленности и сельского хозяйства. В условиях удаленности регионов, высоких транспортных тарифов (как мы наблюдаем в случае с Калининградской областью) важное значение приобретают возможности к самообеспечению; 2) основные параметры макроэкономических сценариев, ориентированных на финансовые показатели, вообще трудно поддаются региональной интерпретации, показатели валового внутреннего продукта прямо не корреспондируют с валовым региональным продуктом по субъектам Федерации. Разработка отраслевого сценария предоставляет возможность дать его территориальную интерпретацию, так как отрасли достаточно жестко привязаны к определенным регионам. Необходимо проводить анализ взаимодействия региональной политики с другими видами государственной политики: социальной, национальной, экологической, внешнеэкономической и т.п., чтобы точнее определить круг вопросов, относящихся к компетенции государственных органов, отвечающих за региональную политику.

Составной частью региональной социально-экономической политики является механизм ее реализации. Сущность механизма реализации состоит в целенаправленном воздействии структур представительной и испонительной власти, местного сообщества на все субъекты хозяйствования. Как представляется, основными принципами, на которых дожен строиться механизм реализации региональной социально-экономической политики являются: законность, объективность, обоснованность, гибкость, организованность и управляемость. Сопоставление достигнутых результатов и цены их достижения позволяют делать окончательный вывод об эффективности региональной социально-экономической политики. В данном случае сложно определить, какой дожна быть цена достижения тех или иных результатов, особенно в социальной сфере. Избежать субъективизма в этих оценках, как представляется, могло бы принятие государственных социальных стандартов, обеспечивающих обоснование затрат на достижение социальных результатов в регионах. Отказ от оценки эффективности региональной социально-экономической политики приводит к нерациональному расходованию средств, пренебрежению некоторыми положениями, целями социальной политики и т. д.

В качестве интегральной оценки результативности региональной социально-экономической политики предлагается использовать показатель качества жизни населения. Основными компонентами этого индикатора являются: уровень жизни людей, условия жизнедеятельности, а также состояние здоровья населения и окружающей среды, что в целом соответствует трем основным компонентам региональной политики: экономическому, социальному и экологическому блокам.

Для оценки эффективности региональной социально-экономической политики используются различные методы в зависимости от стадии развития региона. Так, для регионов, находящихся на стадии трансформации, оценку эффективности нужно давать исходя из степени достижения консенсуса между основными социальными субъектами: населением, властью, бизнес сообществом. Для Калининградской области может быть применима модель оценки эффективности, отдающая предпочтение гибкости и территории, как для региона, специализирующегося на отраслях, характеризующимся высоким уровнем конкуренции (легкая, пищевая промышленность, сборочные производства и т.д.)

Будущее экономики Калининградской области определяется привлеченным объемом инвестиций. Несмотря на наблюдаемое оживление инвестиционной активности в последние годы Калининградская область отстает по показателю инвестиций в основной капитал на душу населения от регионов Северо-Западного Федерального округа (за исключением Новгородской и Псковской областей). Для догосрочных инвесторов, в т.ч. зарубежных, область остается менее привлекательной, чем другие регионы округа. Расширение Евросоюза провоцирует обострение кризисных явлений. Чрезвычайно важным представляется вопрос о возможных действиях федеральных и региональных властей по повышению инвестиционной привлекательности Калининградской области как западного форпоста российской государственности.

Федеральному центру необходимо показать заинтересованность в развитии региона, соглашение дожно быть достигнуто по ряду вопросов: оказание помощи и сотрудничество Евросоюза и Калининградской области в решении экологических проблем (здесь расположен уникальный заповедник на Куршской косе); оказание помощи и осуществление совместных проектов по включению области в систему трансъевропейских магистралей, возможное создание консорциума по сооружению скоростных железных дорог, которые могут соединить Калининградскую область как со странами Европейского Союза, так и с центром России; включение Калининградской области в зону действия Европейского инвестиционного банка; упрощение доступа товаров, произведенных в Калининградской области, на рынки ЕС; политическое содействие унификации систем стандартизации и сертификации; содействие в развитии современной инфраструктуры Калининградской области; решение проблемы компенсации эксклавного положения Калининградской области, связанные с допонительными издержками предпринимателей (инвесторов по пересечению государственных границ и преодолению таможенных барьеров, в т.ч. разрешения проблемы связи с Россией; снятия административных барьеров для инвестиционной деятельности).

При целенаправленной политике особое географическое положение и территориальную обособленность Калининградской области можно превратить в ее конкурентное преимущество. В этом случае принадлежность региона к Российской Федерации может стать преимуществом в рамках политики превращения российского эксклава в особый, пилотный регион сотрудничества России и Европейского союза при постоянных усилиях обеих сторон. Роль катализатора развития в этом направлении дожен взять на себя федеральный Центр, как наиболее заинтересованная сторона. При разработке рекомендаций по дальнейшему совершенствованию законопроекта об ОЭЗ четкое выделение главных целей имеет решающее значение.

С учетом проведенного анализа, предлагается настроить новый закон об ОЭЗ на следующие главные приоритеты:

1) кардинальное улучшение инвестиционного климата в Калининградской области и обеспечение благоприятных условий для инвесторов,

2) введение режима наибольшего благоприятствования для поддержки различных форм российско-европейской экономической интеграции,

3) выделение небольшого круга и специальная поддержка отраслей, в наибольшей степени способствующих реализации первых двух приоритетов.

При этом поддержание режима ОЭЗ в Калининградской области представляется более предпочтительным по сравнению с установлением того же таможенного режима, что и в остальных частях российской территории, при условии, что будут приняты допонительные правила с целью обеспечения всех характеристик Особой свободной экономической зоны.

Представляется, что Федеральный закон Об Особой экономической зоне в Калининградской области дожен быть нацелен на создание благоприятных условий развития бизнеса для широких слоев предпринимателей и населения, что создает основу для социально-экономического развития Калининградской области, и дожно стать действенным инструментом, ориентированным на экономический рост, решение приоритетных политических и социально-экономических задач развития Калининградской области. Особое внимание в Законе следует обратить на: снижение административных барьеров для обеспечения условий экономического роста, предусмотрев, в частности, использование принципа лодного окна для участников ОЭЗ.

- транспарентность (прозрачность) бизнеса, обеспечив переход всех участников ОЭЗ на международные стандартные бухгатерского учета и финансовой отчетности;

- сокращение числа и сроков проведения контрольных мероприятий при одновременном усилении действенности контроля за финансово хозяйственной деятельностью участников ОЭЗ со стороны органа государственного контроля (например, предусмотрев лишь одну комплексную проверку в течение 3 - летнего отчетного периода);

- особый порядок ведения предпринимательской (а не только инвестиционной) деятельности в ОЭЗ посредством установления, в том числе, отдельного таможенного режима, особенностей стимулирующего характера в соответствии с гражданским, налоговым, таможенным, валютным, банковским и инвестиционным законодательством Российской Федерации;

- стратегические преимущества транспортной составляющей и и географического положения Калининградской области и потенциал ее территорий.

Функционирование ОЭЗ дожно ускорить интеграцию России в мирохозяйственные связи, а также перераспределить мировые потоки товаров и капиталов в интересах Российской Федерации. **

Принципиальной особенностью настоящей работы является комплексное исследование методологии разработки стратегии развития региональных социально-экономических систем и её реализации, что апробировано на конкретном регионе - Калининградской области.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Степанов, Андрей Георгиевич, Москва

1. Авдашева С, Ястребова О. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации. // Вопросы экономики. 2001.-№5.-С. 113-126.

2. Алаев Э. Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. Ч М.: Мысль, 1983.

3. Андрианов В.Д. Специальные экономические зоны в мировой экономике // ЭКО. -1997. №3.

4. Атаманчук Г. Теория государственного управления. М.: Омега - Л, 2004.

5. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: ОАО НПО Экономика, 2000.

6. Ахнезер А.С. Синкретизм или либерализм // Рубежи. -1995. №4.

7. Бади Б., Бирнбаум П. Переосмысление социологии государства // Международный журнал социальных наук. -1994. №4(7).

8. Баталов Э.Я. Политическое слишком человеческое // Полис. -1995,- №5.

9. П.Богачева О.В. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов К Вопросы экономики. -1996. №6.

10. Брандт В. Демократический социализм: Статьи и речи. М.: 1992.

11. Бутов В. И., Игнатов В. Г, Кетова Н. П. Основы региональной экономики: Учебное пособие. Ч Москва: Тесса Ростов н/Д., 2000.

12. Бьюкенен Дж. Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии. /Дж. Бьюкенен, Г. Талок/ Нобелевские лауреаты по экономике. Джеймс Бьюкенен. М.: Таурус Альфа, 1997.

13. Валентей С., Нестеров Л. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры. // Вопросы экономики. 1999. - № 2. - С. 90-102.

14. Ванберг В. Теория порядка и конституционная экономика. // Вопросы экономики. 1995. - № 12 - С. 86-95.

15. Варнавский В. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика. // Мировая экономика и международные отношения. 2002. -№ 7. . с. 28-37.

16. Вебер А.Теория размещения промышленности. М.:, 1926

17. Вельфенс Пауль. Основы экономической политики. Ч СПб.: ДБ, 2002.

18. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление; Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАТА, 2002.

19. Гайдар Е. Государство и эволюция. Ч М- Изд-во Евразия, 1995.

20. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М.: Евразия, 1995.

21. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М.: Евразия, 1995.

22. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 1999.

23. Гегель Г.В.Ф. Философия права: Пер. с нем.. М.: Мысль, 1990.

24. Гладкий ЮН., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.

25. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

26. Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления //Экономист. -1999. №11,

27. Город Октябрьск: социально-экономические проблемы и пути их решения / В.Я.Любовный; Г.Р.Хасаев, Н.М.Евгаршин и др. Самара.

28. Горшенина ЕЛ. Приоритеты, механизмы и модели экономического развития региона. Докторская диссертация. Тверь, 2000.

29. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. -М.: Дело, 2001.

30. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов. / Под общ. ред. Кушлина В.И., Вогина НА.; редкол.: Владимирова А.А. и др. Ч М.: ОАО НПО Экономика, 2000.

31. Государственное регулирование экономики. / Под ред. проф. А.Н. Петрова. Ч. 1: Учебное пособие. СПб.: Знание, 1999.

32. Государственное управление и политика: Учебное пособие. / Под ред. Л.В. Сморгунова. Ч СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2002.

33. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. / Под ред. Козбаненко -. М.: Статут, 2000.

34. Государство в меняющемся мире. // Вопросы экономики. 1997. - № 7.

35. Градов А.П. Основы региональной экономики. Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1998.

36. Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации. // Вопросы экономики. 2001. -№ 1.

37. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник для вузов. -М.: ГУ ВШЭ, 2000.

38. Гранберг А.Г. Регионы в экономическом пространстве России. // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы. 1999. - № 2.

39. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е, Смирнова Е.А. Повышениеконкурентоспособности территорий как обобщающая задача стратегического развития. // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. Ч 2002. Ч№2(12).

40. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. СПб.: ИРЭ РАН, 2000.

41. Гусева К. Регулирование инвестиционной деятельности в депрессивных регионах // Экономист. 1998.

42. Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны. М.: ИНФРА-М, 1998.

43. Двас Г. В. Конкурентные преимущества региона Ч основа развития региональной экономики. // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. Ч 1999. Ч № 2.

44. Демидова JI. Реформы общественного сектора на западе. // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2001. Ч № 11 .-С. 29-38.

45. Дилигенский Г. Политика и общественное мнение в России. // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2001. Ч № 10.

46. Дорогов Н. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологические аспекты управления). // Проблемы теории и практики управления. Ч 1997. Ч № 4.

47. Дорогов Н.И. Совершенствование государственного управления хозяйством региона в условии многообразия форм собственности. -Иваново, 1998.

48. Евтеева Н.В. Нетрадиционные методы стимулирования регионального развития //Мат-лы Всероссийской научно-практической конференции Самарская область на пороге XXI века: стратегия социально-экономического развития: 25-26 июня 1998 г. Самара, 1998.

49. Занадворов B.C., Занадворова А.В. Экономика города. /Учеб. пособ. -М.:ИЧП Изд-во Магистр, 1998.

50. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. Ростов н/Д: Издат. центр МарТ, 2000.

51. Иванов С.А., Тишин Е.В. Стандарты качества жизни в системе социального управления. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.

52. Ивановский JI.B. Управление развитием кадрового потенциала промышленности крупного города в условиях структурной перестройки. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2000.

53. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). Учебное пособие. ЧМосква: Тесса, Ростов н/Д., 2000.

54. Ильин И.А. О грядущей России. Избранные статьи. М., 1993.

55. Ишаев В. Основные принципы стратегии социально-экономического развития России. // Проблемы теории и практики управления. 2001. -№5.

56. Казаков Е., Шеломенцев А. Оценка социально-экономического состояния депрессивных регионов // Экономист. -1998. -№11.

57. Киреев В.В. Основные направления информатизации социальной сферы города // Информационные технологии. -1997. №1 (21).

58. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. ЧМ.: Финансы и статистика, 2002.

59. Кистяновский Б.А. В защиту права (интелигенция и правосознание) // Вехи. Интелигенция в России: Сборник статей (1909-1910 гг.). М.: 1991

60. Клейнер Г. Институциональные аспекты реформирования промышленных предприятий. // Проблемы теории и практики управления. 2002. - № 4.

61. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического потенциала.-СПб.: ИСЭП РАН, 1995.

62. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб.: ИСЭП РАН, 1994.

63. Коков В. Политика стабилизации и экономического роста (региональный аспект). // Экономист. 1999. - № 7.

64. Комплексный прогноз развития и размещения производительных сил

65. Российской Федерации на период до 2000 г. с более детальной проработкой показателей на 1994-1995 гг. ЧМ.: СОПСиЭС, 1993.

66. Концепция комплексного социально-экономического развития Пушкиногорского района Псковской области / Под ред.В.Е.Рохчина. -Пушкинские Горы, 2000.

67. Коробейников М. Совершенствование экономического механизма в АПК. // Экономист. 2000 г. - № 5.

68. Костылева Н.Е. Западноевропейский опыт разработки стратегии развития городов и программ городского маркетинга // Евроград. -№ 12. 2000

69. Котико В.В. Региональная экономическая политика: Учебное пособие. М.: Изд-во РДЛ, 2001. 38. Кузнецова О. Новгородская и Псковская области: экономическое положение и факторы развития. // Вопросы экономики. Ч № 10. - 1998.

70. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития /Серия Библиотека муниципального служащего. Вып.5. - Московский общественный научный фонд; Институт макроэкономических исследований, 1998.

71. Кузнецова О. В. Бюджетная политика регионов. В кн.: Политика и экономика в региональном измерении. Под ред. В. Климанова и Н. Зубаревич. М. СПб.: ИГПИ, Летний сад, 2000

72. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов. // Вопросы экономики. 2002.-№ 4

73. Кузьмин К.И., Махутов Н.А., Хетагуров СВ. Безопасность и риск: эколого-экономические аспекты. СПб.:СПбГУЭФ, 1997.

74. Кучуков Р. Государственная поддержка сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. // Экономист. 2002.- №11.

75. Лаппе П. Экономическая статистика. Статистические очерки Европейского центра повышения квалификации. Федеральное статистическое управление Германии. Висбаден, 1995.

76. Ларина Н.И. Смена парадигмы в региональной политике // Регион: экономика и социология. Ч 2000. Ч № 4.

77. Ларина Н.И., Кисельников А. А. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учеб. пособие. / НГАЭиУ. М.: ОАО Издательство Экономика, 1998.

78. Ларшин Н.И. Мировой опыт региональной политики Новосибирск, 1996

79. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -М.-УРСС, 1997.

80. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. / Российский экономический журнал. 1993, - № 9. Ч С. 50-63.

81. Лексин В.Н., Селиверстов B.C. Сущность, проблемы и механизмы формирования общероссийской системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем // Регион: экономика и социология. -1999. №4.

82. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.:УРСС,1997.

83. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е. - М.: Госполитиздат, 1963. -Т.37.

84. Литовка О.П., Павлов К.В. Межрегиональные экономические отношения: проблемы разработки системы показателей. // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. -2001.-N9 1 (7).

85. Литовка О.П. Институт проблем региональной экономики РАН: Актуальные направления научных исследований на первое десятилетие XXI века. // Гуманитарные науки. Ч 2000. Ч №2.

86. Личко К.П. Прогнозирование и планирование аграрно-промышленного комплекса: Учебник. ЧМ.: Гардарики.

87. Львов Д. Какая экономика нужна России? / Российский экономический журнал. 2002. - № 11- 1.2.

88. Львов Д. С. Экономика развития. /Д.С. Львов Ч М.: Экзамен, 2002.

89. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х том.: Пер. с англ. Т. 1 ЧТалин, 1995.

90. Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. М.: Норма, 1998.

91. Маркин Л.В., Суханов О.В.Региональная политика в российской реформе (теоретический аспект) С.-Петербург, 1993.

92. May В., Яновский К. Политические и правовые факторы экономического роста в российских регионах. // Вопросы экономики. -2001.-№ 11.

93. Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения в 3-х т. М.: Политиздат, 1986. - Т.З. - 639с.

94. Мартынов В. Вызовы, реалии и шансы России. //Мировая экономика и международные отношения. Ч 2001. Ч № 10. Ч С. 3-9.

95. Маршал А. Принципы экономической науки, т. 1. Пер. с англ. Ч М.: Издательская группа Прогресс, 1993

96. Маршалова А. С, Новоселов А. С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. / НГАЭиУ. Ч М.: ОАО Изд-во Экономика, 1998.

97. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. Ч М.: Наука, 1995.

98. Махотаева М. К., Николаев М. А. Формирование экономической политики на региональном уровне. // Вопросы экономики. 1999.- № 9.

99. Махотаева М., Николаев М., Соколицын А. Вопросы экономического развития Псковской области. // Экономист. Ч 2000. Ч №11.

100. Махотаева М.Ю., Николаев М.А. Налоговые инструменты реализации региональной экономической политики. // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы, т- 2000. № 3 (5).

101. Мегаэнцикрпедия Кирил и Мефодий // Ссыка на домен более не работаетp>

102. Мельников СБ. Корпоратум российский путь реформ. -М.:Издательская группа АР и НА, 1996.

103. Мелюхина О., Серова Е. Оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства: применимость стандартных методов в переходной экономики. // Вопросы экономики. Ч 1996. Ч№ 7. С.6

104. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1998.

105. Методические основы программы углубления экономической реформы в Омской области / Под ред. САСуспицина. Новосибирск, 1993.

106. Методические основы программы углубления экономической реформы в Омской области / Под ред. С.А. Суспицина. Новосибирск, 1993.

107. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. М.: Информэлектро, 1994.

108. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. -М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. 486с.

109. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление. Учебное пособие для вузов. Хабаровск: Изд-во РИОТЙП, 2000.

110. Мониторинг социально-экономической ситуации и состояния рынка труда Санкт-Петербурга // Информационно-аналитический бюлетень СПб. -1995. №1.

111. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга / Под ред. Л.В.Ивановского и В.Е.Рохчина. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.

112. Некрасов Н. Н. Региональная экономика. Ч М.: Экономика, 1978.

113. Николаев М. А., Махотаева М. Ю. Анализ воспроизводственных процессов в обрабатывающей промышленности. //Экономика и математические методы. 2002Ч Том 38. - № 3.

114. Николаев М. А., Махотаева М. Ю. Выбор стратегии регионального экономического развития. // Экономист.- 2000. Ч № 3. С 54-60.

115. Николаев М. А., Махотаева М. Ю. Обобщение практики социально-экономического планирования субъектов Российской Федерации. Вопросы экономики. 2002. № 5.

116. Николаев М. А., Махотаева М. Ю. Экономика региона. Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2000.

117. Николаев М. А., Махотаева М. Ю., Дутова Т. С. Обобщение результатов одновременной разработки Концепций социально-экономического развития муниципальными образованиями Псковской области. // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы. 2002. -№4(14).

118. Новоселов А.С. Управление региональной экономикой М.: Финансы и статистика, 2001 - с - 54.

119. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги Начала, 1997.

120. Нуреев Р. Теория общественного выбора. Учебно-методическое пособие. Глава 1. Общественный выбор: методологические и теоретические предпосыки анализа. / Вопросы экономики. Ч 2002. -№8.-С. 122-149.

121. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон

122. Собрание законодательства РФ. М., 1995. -№30.-Ст.2871.

123. О зонах экономического развития в Санкт-Петербурге: Закон СПб от 08.01.96 №52-17 // Вестник Мэрии СПб. 1996. - №5/6.

124. О концепции региональной политики. / Экономист. 1995. - № 4.

125. О пятилетнем опыте экономических реформ (из стенограммы научной конференции Либерализация и стабилизация пять лет спустя) // Общество и экономика. -1998. - №5.

126. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства РФ. -М., 1997.-№39.-Ст.4464.

127. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон / Собрание законодательства РФ. М., 1995. - №35. - Ст.3506.

128. Овсиенко Ю. В. Перераспределение доходов как результат российских реформ. // Экономика и математические методы. 2002. - № 4.

129. Ожегов С. Н., Шведов Н. Ю. Токовый словарь русского языка. Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. Ч 4-е изд. Ч М.: Азбуковик, 1999.

130. Ойкен Вальтер. Основные принципы экономической политики.-М. Издательская группа Прогресс-Универс, 1995.

131. Олейник А. Бизнес по понятиям: об институциональной модели российского капитализма. // Вопросы экономики. 2001 - № 5.

132. Олейник А. Н. Институциональная экономика: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2000.

133. Основы социального управления: Учебное пособие. / А.Г. Гла-дышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. Под ред. В.Н. Иванова. М.: Высш. шк., 2001.

134. П. Самуэльсон. Экономика 2т., Агон, Машиностроение, 1993

135. Павлов К. В., Шишкин М. И. Теория экономического ядра. Ч Ижевск: Удмуртия, 1996.

136. Павлов К.В. Общая теория социально-экономической политики / Учебное пособие. Ижевск: Изд-во Удмуртского Гос. университета, 1998.

137. Парнюк М., Яценко А. Возможность, действительность и цель //Проблемы возможности и действительности. М.: Наука, 1964.

138. Петров А.Н. Основы стратегического планирования: Учеб-мет. пособие. СПб.: Знание, 1998.

139. Попов В.А. Политогенетическая контроверза, параполитейность и феномен вторичной государственности // Ранние формы политической организации: от первобытности к государственности. -М., 1995.

140. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность / Г.Б.Клейнер, В.Л.Тамбовцев, Р.М.Качалов; под общ. ред. С.А.Попова. М.: Экономика, 1997.

141. Программа социальной и экономической поддержки интересов населения (Программа СЭПИН). М.: Изд-во Совета Федерации, 1997.

142. Программы развития муниципальных образований / Серия Библиотека муниципального служащего. Вып. 18. - М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

143. Райзберг Б. А., Лобко А. Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002.

144. Раушенбах Б.В. Пристрастие. М.: Аграф, 1997. - 428с.

145. Ревайкин А., Быстрицкий С., Телушкина Е. Мониторинг -инструмент наблюдения и анализа экономики //Экономист,-1994. №2.

146. Региональная политика, направленная на снижение территориальных, экономических и социальных диспропорций в Российской Федерации: проект концепции. // Регион: экономика и социология. -2000.-№1.

147. Региональная экономика. / Тяглов С.Г., Черныш Е.А., Мочанова

148. Н.П., Черненко О.Б., Новикова А.А., Левицкая Н.А., Мочанов И.Н., Сатанова ТА. / Под ред. Н.Г. Кузнецова, С.Г. Тяглова. Сер. Учебники и учебные пособия. Ростов н/Д, 2001.

149. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. / Рук. Авт. кол. и отв. ред. А.Г. Гранберг. М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2000.

150. Региональные аспекты инновационной и инвестиционной деятельности. / Под. ред. А. А. Румянцева. СПб.: ИРЭ РАН, 2001.

151. Региональные стратегии и технологии экономического развития. // Под ред. Игнатовой Т. В. Ростов н/Д, 1999.

152. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России // Эксперт № 47 от 09.12.96, № 47 от 08.12.97, №39 от 19.10.98.

153. Российская экономика: условия выживания, предпосыки развития. // Вопросы экономики. Ч 1999. Ч № 7.

154. Рохчин В. Е., Чекалин В. С. Региональное и муниципальное планирование. Часть 1. Региональное планирование. Ч СПб.: ИСЭП РАН, СПбГИЭА, 1995.

155. Рохчин В. Е., Якишин Ю. В. Стратегическое управление структурной перестройкой экономики в городах России. Ч СПб.: ИРЭ РАН, 2001

156. Рохчин В.Е. Формирование стратегического выбора региона: методологический аспект// Школа гуманитарных наук. -1997. №2.

157. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.-112с.

158. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф., Знаменская К.Н., Тишин Е.В. May В., Яновский К. Политические и правовые факторы экономического роста в российских регионах. // Вопросы экономики. -2001. -№ 11. -С. 17-34.

159. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф., Знаменская К.Н., Тишин Е.В. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. -М.: РИЦ

160. Муниципальная власть, 2000. 486с.

161. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации. СПб.: ИСЭП РАН, 1996.

162. Рудакова И. О применимости языка экономической теории и базовых экономических моделей для анализа российской экономики. // Вопросы экономики. 2001.- № 12.

163. Рыбаков Ф. Ф. Экономика Санкт-Петербурга на пороге третьего тысячелетия: груз прошлого и перспективы будущего. // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. -2001.-№1(7).

164. Садков В.Г., Измакова С. А., Овчинникова О.П. и др. Многоцелевая интегрированная система мониторинга и моделирования развития регионов (постановка проблемы и ключевые направления решения) // Вопросы статистики. 2000. - №2

165. Садыгов Ф. К. О налоговых проблемах субъектов Российской Федерации. / Финансы. 2000. - № 11. - С. 27-30.

166. Самарская область 1996. Официальный справочник. Самара: Корпорация ФЕДОРОВ, 1997.

167. Санистебан Л. Основы политической науки / Пер. с исп. М.: 1992.

168. Селиверстов В.Е., Бандман М.К., Гузнер С.С. Методологические основы разработки Федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам // Region: Economics and Sociology. -1996.

169. Сигов И. И. О критериях типологизации регионов. // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. Ч 2002. № 3 (13).

170. Смирнов С. Критерии определения статуса территорий приоритетного развития // Экономист. -1994. №6.

171. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А.Смит. М.: Лениздат, 1935.

172. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны:мировой опыт и российские перспективы // Вопросы экономики. -1994 -№12.

173. Соловьев B.C. Оправдание добра. М.: Республика, 1996.

174. Стиглиц Дж. Куда ведут реформы? // Вопросы экономики. Ч 1999. -№ 7.

175. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: / Под ред. Гневко В.А., Рохчина BE. СПб.: ИРЭ РАН.ИУЭ, 2004

176. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (на примере г. Тольятти Самарской области) / Под ред. В.Е.Рохчина, С.Ф.Жикина. СПб.: ИСЭП РАН, 1999.

177. Стратегическое планирование. / Под ред. Уткина Э.А. М.: Изд-во ЭКМОС, 1998.

178. Стратегическое развитие муниципальных образований: федеральный проект в Псковской области. / Под ред. В.Е. Рохчина. Псков, 2002.

179. Стратегическое территориальное планирование в России: анализ, проблемы, предложения. Аналитический доклад. / Под ред. В.Е. Рохчина. СПб.: РНЦ ГМУ, Северо-Западный филиал; ИРЭ РАН, 2001.

180. Суспицин С. Проблемы методического обеспечения конкретных направлений государственной региональной политики. Российский экономический журнал. Ч 2002. Ч № 11Ч12. Ч С. 71-77.

181. Суспицын С.А. Региональное программирование и территориальные различия: возможности и ограничения. // Регион: экономика и социология. 2001. - № 3.

182. Тамбовцев B.JI. Государство и переходная экономика: Пределы управляемости М.: МГУ - ТЕИС, 1997.

183. Теоретическая экономика. Политэкономия: Учебник для вузов. / Под ред. Г.П. Журавлевой и Н.Н. Мильчаковой. М.: Банки и биржи,1. ИНИТИ, 1997.

184. Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование. Книга четвертая. Региональное реформирование: тенденции и противоречия. Ч СПб.: ТОО ТК Петрополис, 1995.

185. ТкаченкоА.А. Критерии депрессивности регионов/Вестник МГУ. Серия География. -1996. -№4.

186. Травин Д. Срочно требуются предприниматели // Дело. 2000. -№28.

187. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие. // Вопросы экономики. 1998. - № 3.

188. Управление региональной экономикой. / ГВ. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин./ Под ред. Г.В, Гутмана, М.: Финансы и статистика, 2001.

189. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы. / Рук. авт. кол.: Д.С. Львов, А.Г. Поршнев; Гос. ун-т упр., Отд-ние экономики РАН. М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2002.

190. Уткин Э. А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. Ч М.: Ассоциация авторов и издателей Тандем. Изд-во ЭКМОС, 2001.

191. Федерализм. Энциклопедический словарь М.: ИНФРА-М, 1997

192. Федоренко Н.П. Россия: уроки прошлого и лики будущего. -М.: ЗАО Издательство Экономика, 2000.

193. Федотов А. В., Махотаева М. Ю., Николаев М. А. Анализ современной практики регионального планирования (на примере Псковской области). // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. ~ 2000. № 3 (5). С. 62-69.

194. Фридрих А. Хайек. Познание, конкуренция и свобода. / Под ред. Дарно Антисера и Лоренцо Инфантино. Ч Пневма, 1999.

195. Хайек Ф. Общество свободных. Сдерживание власти иразвенчание политики // Открытая политика. -1995. №8(10).

196. Халипов В.Ф. Власть. Кратологический словарь. М.: Республика, 1997.

197. Харитонов Н. Основные направления Стратегии развития АПК. // Экономист. 2002. - № 6.

198. Херрманн-Пилат. К. Социальная рыночная экономика. // Вопросы экономики. 1999. - № 12.

199. Ходов JI. Г., Основы государственной экономической политики: Учебник. М.: Издательство БЕК, 1997.

200. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.

201. Черковец О. Экономика и политика федеративного государства. / Российский экономический журнал. 2002. - № 7.

202. Что может дать наука экономике // Мост. 1999.

203. Шишкин А.И., Савельев Ю.А., Шмуйло Т.П. Социально-экономический мониторинг. // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2001. - № 4 (10).

204. Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методические рекомендации. -М.: Гелиос АРВ, 2000.

205. Экономика общественного сектора: Учеб. Пособие. / Под ред. Е. Н. Жильцова, Ж.-Д. Лафея. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1998.

206. Экономические проблемы становления российского федерализма. М.: Наука, 1999.

207. Юридическая энциклопедия. М.: Юринформистор, 2001.

208. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

209. Ясин Е. Российская экономика и экономическая политика. //

210. Общество и экономика. 1998. - № 1.

211. Ясюнас В. Правовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности //Хозяйство и право. -1998. №6.

212. Amstrong Н., Taylor J. Regional economics and policy. Philip Allan, 1985,-340 p.

213. Bendavid-Val, Avron. Regional and Local Economic Analysis for Practitioners, forth edition, Praeger Publishers, 1991. 356 p.

214. Blakery, Edward James. Planning local economic development: theory and practice. SAGE Publications, 1994. - 302 p.

215. Chase, Richard В., Production and operations management: manufacturing and services / Richard B. Chase, Nicholas J.Aquilano.Ч 7th ed. -IRWIN, 1995.-853 p.

216. Danson M., Halkier H., Cameron G., Governance, Institutional change and regional development. Ashgate, 2000. Ч 278 p.

217. Gibson j., Ivancevich J., Donnelly J. Organizations: behavior, structure, processes. Ч Business Publications, Inc, 1985. Ч 740 p.

218. Heizer, Jay H. Production and operations management: strategic and tactical decisions / Jay Heizer, Barry Render. Ч 4th ed. Ч Prentice-Hall, Inc, 1996. 900 p.

219. Levy, John M. Contemporary Urban Planning. 3rd ed. -Prentice Hall, Inc., USA, 1994.-320 p.

220. M. Makhotaeva and M. Nikolaev. The Shaping of Economic Policy at a Regional Level //Problems of Economic Transition. July 2000/Vol. 43, No.3 pp. 57-71.

221. Managing Economic Development: A Guide to State and Local Leadership Strategies. Jeffrey S. Luke, Curtis \entriss, В J. Reed,

222. Marry L. McLean, Kenneth P. \foytek. Understanding your economy: Using analysis to guide local strategic planning. Ч Planners press, 1992. -389 p.

223. Martin Jones. New Institutional Spaces. Ч Jessica Kingsley Publishers, 1999. 327 p.

224. Moore C. L., Nagurney A. "A General Equilibrium Model of Interregional Monetary Flows". // Environment and Planning A. Ч 1989. -#21.-P. 397-404.

225. Moore С L. Joanne Hill, Gerald Karaska "The Impact of the Banking System on Regional Analysis" // Regional Studies. Ч 1984.

226. Moore С L., Joanne Hill. "Interregional Arbitrage and the Supply of Loanable Funds" //Journal of Regional Science. 1982. - #22. P. 499-512.

227. North D. Structure and Change in Economic History. New York: Norton, 1981.

228. Perroux F. L'Economic du XXe Siecle: Press Universitaires de Grenoble, 1991.

229. Porter Michael. The competitive Advantage of Massachusetts. Ч Cambridge, MA, 1991.

230. Porter Michael. The competitive Advantage of Nations. Ч London, Macmillan, 1990.

231. Power, Thomas M. Lost landscapes and failed economies: the search for a value of place. Ч Island Press, 1996. Ч 304 p.

232. Richard H. Williams. European Union Spatial Policy and Planning. Paul Chapman Publishing, 1996. 283 p.

233. Robbins P. Stephen Organization Theory: Structure, Design, and Application. New Jersey: Prentice-Hall, Inc., Englewood Cliffs. -Second Edition, 1987. - 518 p.

234. Rosen H.S. Public finance. IRWIN, 1995. - 623 p

235. Strategic Management: An Integrated Approach. Charles W.L. Hill, Gareth R. Jones. New Jersey Princeton. -Third edition, 1995. -547 p.

236. William R. Barnes, Larry С Ledebur. The new regional economies. SAGE Publications, Inc., 1998. 181 p.

Похожие диссертации

• Совершенствование государственного регулирования развития региональной жилищной системы
• Стратегия и инструменты активизации развития региональной экономической системы
• Интегрированные информативные инструменты развития региональных экономических систем
• Субфедеральное государственное регулирование развития региональных социально-экономических систем: методология, практика и напрвления совершенствования
• Прикладной инструментарий выбора в условиях неопределенности сценариев развития региональных экономических систем