Государственное регулирование легкой промышленности как экономической системы

Черников, Илья Сергеевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное регулирование легкой промышленности как экономической системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Черников, Илья Сергеевич
Место защиты	Саратов
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование легкой промышленности как экономической системы"

На правах рукописи

ЧЕРНИКОВ Илья Сергеевич

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2006

Работа выпонена в ГОУ ВПО Саратовский государственный технический университет

Защита состоится л 08 декабря 2006 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета К 502.005.01 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Повожская академия государственной службы имени П.А. Столыпина по адресу:

410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Повожской академии государственной службы имени П.А. Столыпина.

Сведения о защите и автореферат размещены на сайте ПАГС http: //www.pags.int/

Автореферат разослан л 7 ноября 2006 г.

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент ФОМЕНКО Александр Владимирович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук

КАБАНОВ Вадим Николаевич

Ч кандидат экономических наук ЗИМОВЕЦ Олег Владимирович

Ведущая организация

Саратовский государственный социально-экономический университет

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Н. Романцов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие страны и её национальная безопасность в первую очередь определяются состоянием экономической системы предприятий различных отраслей. Поэтому одной из важнейших задач в российской экономике на современном этапе развития является развитие промышленного производства, конкурентоспособного на мировом рынке. В том числе развитие предприятий лёгкой промышленности.

Реформирование экономики России, структурные сдвиги, произошедшие в ней в период возникновения и развития рыночных отношений, оказали существенное влияние на развитие лёгкой промышленности, резко изменив условия деятельности предприятий данной отрасли. Кризисное положение данных предприятий в течение последнего десятилетия во многом обусловлено нарастанием динамики и неопределённости экономической, технологической и социальной среды.

В сложившихся условиях исследование процессов функционировглия, как отдельных предприятий, так и образуемых ими отраслевых комплексов, требует применения системного подхода, акцентирующего внимании не только на самом предприятии, но и на факторах окружающей его среды. При этом объект исследования рассматривается не как изолированная и независимая структура, а как открытая социально-экономическая система.

В настоящее время внешняя среда предприятий лёгкой промышленности ставит жёсткие условия для построения эффективных организационных систем. Структурные сдвиги, происходящие в экономике с начала 90-х годов, привели к тому, что обостряются многие экономические и социальные проблемы. Широкий импорт товаров способствует вытеснению с рынка продукции лёгкой промышленности отечественного производства. Лёгкая промышленность представлена практически во всех регионах России и там, где на предприятиях отрасли традиционно занято большинство населения, негативные процессы особенно сильно проявляются в виде формирования анклавов застойной бедности, что ведёт к дестабилизации социально-экономических отношений.

Реальный путь стабилизации этих отношений - возрождение лёгкой промышленности, создание в ней рабочих мест, что позволит не только обеспечить экономический рост, но и создавать условия допонительных поступлений в бюджеты различных уровней.

В сложившихся в настоящее время в России условиях функционирование и выживание предприятий отрасли лёгкой промышленности связано с большими трудностями. Кроме того, по мнению ряда учёных, работающих в области прогнозной экономики, присоединение России к ВТО ещё более ухудшит ситуацию в лёгкой промышленности. Предприятиям необходимо сформировать системы управления, обеспечивающие эффективную адаптацию к параметрам внешней среды, выбору ассортимента ро-

дукции и услуг, цены, поставщиков рынков сбыта, а также позволяющие осуществлять системное целеполагание и формирование стратегий по достижению данных целей. Отдельные тактические управленческие решения, характерные для начала 90-х годов XX века, теперь не работают.

В настоящее время, очевидно, что высокая конкурентоспособность предприятий лёгкой промышленности может быть обеспечена своевременными процессами регулирования своей хозяйственной деятельности, осуществляемыми на системной, стратегической основе. При этом необходимость регулирования для предприятий лёгкой промышленности возникает настолько часто, что данная функция из периодического трансформируется в постоянный элемент общего процесса управления.

Совокупность рассмотренных факторов, влияющих на развитие предприятий лёгкой промышленности, требует теоретической разработки и практического освоения качественно новых подходов к управлению данными предприятиями. При этом необходимо учитывать свойственную управлению любыми современными организациями сущностную проблему динамики и стабильности. С одной стороны, предприятиям требуются стабильные направления развития, выражающиеся в формализованных стратегических планах, обеспечивающих устойчивое движение к поставленным целям, с другой Ч предприятия дожны уметь противостоять изменениям внешней среды, характеризуемым малой степенью предсказуемости, но имеющим критическое значение для жизнеспособности данных предприятий. Одним из вариантов решения поставленной задачи является использование методологических подходов сценарного планирования, позволяющих обеспечить эффективное регулирования деятельности предприятий лёгкой промышленности, как на уровне регионов, так и на уровне отдельных организаций.

Необходимость использования методов сценарного планирования в управлении системами предприятий лёгкой промышленности, как на макро-, так и на микроуровнях, требует выявить их основные направления, специфику форм и методов использования. При этом следует отметить, что работы, в которых проводится исследование вопросов сценарного планирования в управлении предприятиями лёгкой промышленности, в том числе с учётом допонительных факторов, воздействующих на её развитие в процессах присоединения к ВТО, на сегодняшний день практически отсутствуют.

Всё вышеизложенное определяет актуальность исследования проблемы использования методов сценарного планирования в управлении экономическими системами предприятий лёгкой промышленности.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы управления экономическими системами предприятий как на тактическом, так и на стратегическом уровнях были сформированы в трудах западных исследователей Р. Акоффа, И. Ансоффа, М. Портера, П. Друкера, М. Мескона, Г. Минцберга, М. Альберта, Ф. Хедоури, П. Лоранжа, А. Чандлера, Д. Томпсона, К. Эндрюса и др. В работах этих авторов сформирована кон-

цепция управления предприятиями как открытыми системами, определяющая необходимость распределения внимания высшего руководства между внутренней и внешней средой предприятия, с целью обеспечения эффективного баланса между внутренними ресурсами системы и возможностями внешней среды. Данный подход оказал существенное влияние на развитие теории и практики управления экономическими системами, обеспечивая высокую степень гибкости и адаптивности предприятий в современной сложной и динамичной социально-экономической среде.

Теория стратегического планирования и, как его элемента, сценарного планирования, рассматривалась в работах таких исследователей как И. Ансофф, М. Портер, П. Вак, В. Афанасьев, И. Блауберг, А. Белоусов, И. Верещагин, Д. Гвишиани, А.Игнатьев, Н. Кондратьев.

Различные аспекты государственного управления в контексте развития промышленного производства анализировались С. Глазьевым, Л. Абакиным, Ю. Гусаровым, П. Игнатовским, В. Козбаненко, А. Некипе-ловым, А. Романцовым, Ф. Шахмаловым. Среди привлекаемых в диссертационном исследовании работ, в которых исследуются региональные проблемы, рассматривается ситуация в промышленности в целом и легкой промышленности в частности, а также выявляется роль региональных органов и органов управления предприятиями в регулировании развития легкой промышленности, следует выделить труды Ю. Жукова, О. Кащеева, К. Кобракова, Г. Доброва, В. Догого, Е. Козловой, Ф. Удалова, Э. Онико-ва, В. Симоняна, Б. Фомина, Е. Яковенко, Н. Яшина.

В исследованиях отечественных и зарубежных авторов даются определения основных понятий, связанных с государственным регулированием экономических систем, в том числе системы лёгкой промышленности, формируются и обосновываются методические принципы оценки и анализа развития данных механизмов. Однако возможности использования подходов сценарного планирования в совершенствовании методов государственного регулирования экономических систем отраслей, в том числе лёгкой промышленности, остаются недостаточно изученными как в отечественной, так и зарубежной литературе.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений, а также методических и практических рекомендаций по совершенствованию процессов регулирования эконЬмических систем предприятий лёгкой промышленности на основе использования сценарного подхода в условиях структурных сдвигов в российской экономике и перспектив присоединения к ВТО.

Для осуществления поставленной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:

- раскрыть теоретические положения государственного регулирования на современном этапе развития экономических систем;

- исследовать легкую промышленность как экономическую систему с присущими ей характерными свойствами;

- определить структуру факторов внешней среды, оказывающих влияние на развитие экономической системы лёгкой промышленности;

- определить влияние последствий присоединения России к ВТО на экономическую систему лёгкой промышленности;

- оценить эффективность государственного регулирования системы лёгкой промышленности в современной российской экономике;

- разработать метод совершенствования механизмов прямого и косвенного государственного регулирования экономической системы лёгкой промышленности;

- разработать методику сценарного планирования деятельности микроэкономических систем лёгкой промышленности на уровне предприятия.

Объектом исследования являются предприятия и подотрасли лёгкой промышленности, представленные как сложные открытые экономические системы.

Предметом исследования является совокупность управленческих, производственных и экономических отношений, возникающих в процессе совершенствования механизма государственного регулирования экономических систем предприятий лёгкой промышленности на основе использования сценарного планирования.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую и методологическую основу составляют исторический, системный и институциональный подходы, комплексный, количественно-качественный, структурный и функциональный анализ. Учтены основные положения об изменении структуры экономики, изменениях в легкой промышленности и ее структуре, необходимости И возможности усиления государственного регулирования данной отрасли, содержащиеся в трудах современных российских и зарубежных ученых. Использование принципов диалектической логики, общих и специальных методов научного познания позволили комплексно оценить состояние легкой промышленности в России, выявить перспективы ее развития под воздействием государственного регулирования с целью преодоления кризисных явлений, складывающихся, в том числе, под влиянием вступления России в ВТО.

Эмпирической основой исследования являются изученные автором федеральные и региональные законодательные акты и нормативные документы, используемые в тексте диссертации. Они касаются развития экономики в целом, отдельных отраслей, в том числе и легкой промышленности. В диссертации использовались материалы программ развития экономики России в целом и по отдельным отраслям, в том числе и прогнозного характера. Использовались данные государственной статистики федерального, регионального уровня и статистические данные, полученные в результате анализа деятельности отдельных предприятий легкой промышленно-

сти (ООО Покровская швейная фабрика, ПО Вожанка, швейная фабрика Лада, ООО Базкомплект).

Информационной базой диссертационного исследования являются данные ежегодных статистических отчетов и справочников федерального и регионального уровней о социально-экономическом развитии России, состоянии промышленности, изменении ее структуры в целом и в пределах отдельных отраслей, внешнеэкономической деятельности страны, а также статистические и фактические данные, собранные и проанализированные автором. В работе использованы публикации периодической печати, электронных источников, материалы научных исследований, научно-практических конференций и семинаров по проблемам государственного регулирования и управления легкой промышленностью.

Научная новизна диссертационного исследования и приращение знаний по теории управления экономическими системами отражено в следующих результатах:

1. Развиты теоретико-методологические положения государственного регулирования на современном этапе развития российских экономических систем, а именно: дана оценка процессов, происходивших в российской экономике в конце XX - начале XXI века; проведён анализ причин, сущности и последствий структурных сдвигов в экономике России с начала 90-х годов XX века; определены группы факторов, влияющих на развитие экономических систем отраслей промышленности в России в настоящее время.

2. Предложено авторское понимание легкой промышленности как экономической системы, с присущими ей характерными свойствами, позволившее структурировать факторы внешней среды, оказывающие влияние на развитие экономической системы лёгкой промышленности, а именно определены отдельные факторы и их группы как внутри, так и вне экономической системы РФ, проведена оценка направленности и силы их влияния на экономическую систему лёгкой промышленности, выявлены связи между данными факторами и степень их взаимовлияния, уровень динамики и вариативности как отдельных факторов, так и их групп, а также степень неопределенности, как общий объём имеющейся информации по тенденциям данных факторов. Предложенная структура позволит формировать адекватный ответ на требования окружающей среды, как для государства, так и для отдельных предприятий.

3. Осуществлено аналитическое исследование угроз, возникающих в результате присоединения России к ВТО, позволившее показать последствия негативного институционального давления ВТО на экономическую систему лёгкой промышленности, заключающиеся в существенном снижении объёмов производства предприятий лёгкой промышленности и смежных отраслей, росте безработицы, торможении научно-технического прогресса в данных областях, повышении экономической и социальной угрозы национальной безопасности.

4. Обоснована необходимость усиления государственного регулирования системы лёгкой промышленности, заключающегося в сценарно-проектном

государственном воздействии на внешнеэкономическую, инновационную, инвестиционную, кадровую политику в системе лёпсой промышленности, а также содействии государства в развитии информационной инфраструктуры и обеспечении добросовестной конкуренции продукции лёгкой промышленноеЩ на российском рынке, что, в целом, является одним из условий роста ВВП, ликвидация угрозы экономической безопасности страны, в силу поставок некачественных, контрафактных товаров, условие ликвидации анклавов застойной бедности, повышения доходов населения.

5. Предложен авторский метод совершенствования механизмов прямого и косвенного государственного регулирования экономической системы лёгкой промышленности, на основе сценарного подхода, представляющего собой синтетический метод, объединяющий стратегическое планирование и прогнозирование, преодолевающий в определённой степени их недостатки и базирующийся на использовании новых положений и идей прескриптив-ных школ стратегического менеджмента, а также включающий специфику взаимодействия регионального и федерального уровней. Предложенный метод позволит повысить гибкость и адаптивность механизмов государственного регулирования экономических систем лёгкой промышленности.

.Разработана авторская методика сценарного планирования деятельности микроэкономических систем лёгкой промышленности на уровне предприятия, представляющая собой механизм создания, верификации и проектной реализации стратегических сценариев как динамичную, нелинейную систему, подразумевающую использование положений теории вероятностей и сетевого программирования, выступающую одновременно как элемент сложных систем федерального и регионального сценарного планирования. Данная методика позволит предприятиям лёгкой промышленности более эффективно решать проблему динамики и стабильности в современных условиях российской экономики.

Теоретическая и практическая значимость состоит в развитии знаний о процессах государственного регулирования развития отдельных отраслей народного хозяйства с целью выявления наиболее оптимистичных сценариев развития экономики России в ближайшие годы, в практическом применении сценарного подхода к государственному регулированию экономической системы лёгкой промышленности в условиях динамичности и неопределённости экономической, социальной, политической и научно-технической среды. Полученные на основании применения предложенных методов регулирования прикладные результаты могут быть использованы при разработке федеральных и региональных социально-экономических программ развития экономических систем лёгкой промышленности различного уровня, в практической деятельности предприятий лёгкой промышленности при проведении прогнозирования, формировании моделей комплексного, стратегического управления.

Материалы диссертационного исследования целесообразно использовать в процессе преподавания курсов Стратегический менеджмент,

Менеджмент, Экономика предприятия, Экономика отрасли, Теория управления.

Апробация результатов исследования.

Положения и выводы работы были представлены к обсуждению на ряде научно-практических конференций. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в 8 публикациях, общим объемом 5,3 п.л., в том числе, в рецензируемом журнале, рекомендуемом ВАК для докторских и кандидатских диссертаций.

Структура диссертационной работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Системные представления о развитии экономики и ее отдельных элементов позволяют рассматривать национальную экономику как макросистему. Отдельные отрасли могут выступать как подсистемы общей экономической системы. С другой стороны, рассматривая процессы функционирования отрасли, можно исходить из наличия национального, регионального уровня и уровня организации.

В 90-е годы XX века в результате реформирования экономики и развития рыночных отношений активно происходила структурная перестройка российской экономики, осуществлялись структурные преобразования, приводящие к изменению структуры, в том числе и отраслевой. Под структурой обычно понимают совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих сохранение его основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях. Изменение одного долевого компонента в структуре экономики приводит к изменению других, что говорит о взаимосвязанности и взаимообусловленности всех элементов структуры. Сдвиги в структуре экономики представляют собой сложную систему изменения взаимосвязанных пропорций, в том числе и в распределении труда. Структурные преобразования осуществлялись стихийно, государственное регулирование было сведено практически к минимуму. На процессы структурных преобразований в тот период оказывали существенное влияние разнообразные факторы экономического, социального, политического, демографического, глобального характера.

Структурные сдвиги имеют разную направленность и могут нести в себе как конструктивные тенденции, так и деструктивные, а могут быть временно нейтральными ко всем элементам системы вплоть до ее перехода на новый качественный уровень. Именно структурные сдвиги являются теми звеньями в цепочке структурного преобразования, которые в наибольшей степени отражают характер протекающих процессов, и именно они дают возможность для достижения эффективной экономической структуры. Позитивность

структурных сдвигов дожна определяться также и тем, в какой степени они служат удовлетворению общественных потребностей и соответствуют национальным интересам. Структурные сдвиги - своеобразная разность между новой и старой структурами, в которой отражается не только различие в организации производства, но и развитие всей системы экономических отношений.

Прогрессивность структурных сдвигов определяется движением в направлении от доиндустриального к индустриальному и далее к постиндустриальному обществу.

Направленность структурных сдвигов характеризуется повышением доли обрабатывающей промышленности и услуг в производстве внутреннего валового продукта, а также изменением занятости населения в процессе движения экономики от индустриальной к постиндустриальной. Стихийное осуществи ение структурных сдвигов, недостаточное внимание государства к внешнеэкономической деятельности привели к тому, что в России возросла доля добывающих отраслей в ВВП. Доля же обрабатывающих отраслей, в том числе и легкой промышленности, в стоимости ВВП сократилась. В результате, с траслевая структура экономики существенно изменилась.

Легкая промышленность Ч это крупный хозяйственный комплекс, объединяющий около 15 тысяч предприятий и организаций с общей численностью занятых свыше 660 тысяч человек. В ее составе выделяют около 30 крупных подотраслей, ведущими из которых являются: текстильная, швейная, кожевенная и обувная, занимающие соответственно 44,9 %, 30 %, 25,1 % в общем объеме производства.

Являясь составной частью любой экономики, она в то же время выступает как обособленная целостная система технологических, экономических и социальных отношений. В силу этого, представления о легкой промышленности как экономической системе дает рис. 1.

Как система легкая промышленность обладает следующими признаками:

- целостность. Легкая промышленность существует в том случае, если воспроизводится продукт соответствующего назначения, специфические средства производства и работники, создающие этот продукт;

- открытость. Легкая промышленность может рассматриваться как открытая экономическая система, поскольку структурные изменения, происходящие в экономике, оказывают влияние на основные параметры ее работы;

- приспособляемость. Система легкой промышленности приспосабливается к изменениям экономической системы в целом (работа на рынок, удовлетворение спроса), к развитию научно-технического прогресса, усилению деятельности конкурентных начал, трансформации экономических связей, воздействию внешней торговли. Это свойство системы достаточно четко проявилось в период проведения реформ в форме ценовой конкуренции;

- воспроизводимость. Легкая промышленность существует в структуре любой экономики и производит продукт, специфически удовлетворяющий "потребности общества;

- структурированность. Как система, легкая промышленность имеет сложную многоуровневую структуру, состоящую из подотраслей, ходингов, корпораций, организаций, подразделений, отделов и т.д.;

- иерархичность. В системе легкой промышленности можно выделить отрасли, играющие ведущую роль и второстепенные. Можно вести речь об управляющей и управляемой системах в процессе функционирования отрасли, их развитии и взаимодействии в современных условиях.

Рис. 1. Структура экономической системы легкой промышленности

На развитие данной социально-экономической системы оказывают влияние внутренние и внешние факторы. Таким образом, определяя легкую промышленность как социально-экономическую систему, мы понимаем под ней совокупность хозяйствующих субъектов, объединенных задачей производства товаров, удовлетворяющих потребности основной массы населения.

В отличие от других отраслей, для легкой промышленности характерна менее выраженная по сравнению с другими отраслями территориальная специализация, так как практически в каждом регионе имеются те или иные ее предприятия. Трансформация российской экономической системы нанесла существенный удар по ее воспроизводимости. Доля легкой промышленности в ВВП в 1990 г. составляла 12 % от общего объема, в 2005 г.- лишь 0,4%, что свидетельствует о 30-кратном снижении ее вклада в формирование ВВП. На основании статистических данных можно констатировать, что легкая промышленность в РФ занимала одно из первых мест по темпам сокращения занятых, по сравнению с 1992 годом количество работников сократилось к 2005 году в 2,67 раза.

Тенденции, характерные для всей экономической системы лёгкой промышленности, отразились в её региональных элементах, так, сокращение производства в легкой промышленности Саратовской области, начавшееся в 90-е годы, продожилось и в последующие годы XXI века, о чем свидетельствуют данные рис. 2.

^ 102 ОЛ

---иЧ Ч ^ **-96

105 _101,4 _99,1 017 Х '

--ЧниЧ'- УО

2001 2002 2003 2004 2005

ЧРоссия ЧСаратовская область

Рис. 2. Производство продукции легкой промышленности в процентах к 2000 году

К числу факторов, оказавших существенное влияние на развитие системы легкой промышленности, следует отнести:

- нарушение хозяйственных связей в результате развала СССР;

- потеря сырьевой базы;

- второстепенное внимание к развитию легкой промышленности в советское время; *

- отсутствие реальной промышленной политики вообще и в области легкой промышленности в частности;

- теневизация экономических отношений в легкой промышленности';

- слабая конкурентоспособность российских товаров легкой промышленности;

- нарастание импорта товаров широкого потребления;

- слабая инвестиционная активность в данной области;

- низкий уровень инвестиций и рентабельности средств;

- недостаточное качество менеджмента;

- недостаточное знание конъюнктуры рынка и слабое маркетинговое сопровождение;

- наличие морально и физически устаревшего оборудования (более 60% парка станков);

- стабильно более низкий уровень заработной платы в легкой промышленности по сравнению с другими отраслями экономики.

Учитывая специфику легкой промышленности, ее тесную связь с сельскохозяйственным производством, поставляющим для нее значительную часть сырья, а также необходимость получения машин и оборудования из других сфер экономики, либеральная политика государства и таможенных органов в отношении товаров легкой промышленности иностранного производства привела к массовому ввозу продукции на территорию России, что привело в комплексе к резкому сокращению производства и выявило слабую адаптивную возможность этой экономической системы. Реорганизация форм собственности, внедрение новых социально-экономических укладов, изменение институтов управления и другие кардинальные трансформации не обеспечивали системного эффекта. Функционирование системы осуществлялось в рамках политической доктрины, предложенной правительством Е. Гайдара, которая подразумевала переход от собственного производства товаров лёгкой промышленности к импорту в обмен на нефть и газ. В результате всех перечисленных факторов доля продукции легкой промышленности в ВВП страны неуклонно уменьшается: в 1980 году - 25 %, 1990 году - 10 %, 2004 году -1,2 %, 2005 году - лишь 1 %.

Отсутствие государственной поддержки, низкая производительность труда в легкой промышленности, недостаточно высокое качество большинства товаров приводит к тому, что конкурентоспособность российских товаров остается крайне низкой, что ведет к дальнейшему падению спроса на нее и сокращению объемов производства.

Количество занятых в теневой сфере в легкой промышленности, как и объем производимой продукции, подсчитать не представляется возможным. Однако, по экспертным оценкам, лишь 23 % российского рынка товаров легкой промышленности составляет продукция легальных отечественных производителей, 13 % Ч официальный импорт, а доля серого и теневого производства Ч 64%.

. Можно констатировать, что на развитие системы легкой промышленности неоправданно большое влияние оказывают внешние достаточно субъективно сформированные факторы, которые приводят к тому, что структура российского рынка легкой промышленности оказалась сильно деформированной. Структура импорта изделий легкой промышленности представлена на рис. 3.

Объём рынка - 1250 мрд.руб. (44,0 мрд дол.)

Российские . легальные производители 230 мрд.руб. (7,9 мрд.дол,

Легальный импорт 240 мрд.руб. (8,1 мрд. дол.)

Незаконно ввезённый и произведённый товар 780 мрд.руб. (28 мрд.дол.)

Рис. 3. Структура российского рынка лёгкой промышленности в 2005 году

Сырьевая база по ряду отраслей легкой промышленности оказалась за пределами России. Так, хлопок закупается на 100 %, лен Ч 65 %, шерсть Ч 50 %, шек - 100 %, кожа экспортируется за рубеж, а полуфабрикаты для производства закупаются, мех Ч в основном импортируется.

Состояние большинства субъектов хозяйственной деятельности в системе остается критическим (убыточными являются 43 %), характеризуется низкой рентабельностью (показатель рентабельности равен Ч 0,2 %), производительностью (уровень производительности составляет примерно лишь 25 % от среднего по промышленности в целом).

Для отрасли характерны и серьезные кадровые проблемы. Предприятия легкой промышленности уже сейчас испытывают дефицит рабочей силы. Опросы в ряде регионов, с развитой легкой промышленностью, в дореформенный период показали, насколько обострилась проблема кадров.

Материальная база легкой промышленности морально и физически устарела и требует существенной модернизации. Доля оборудования со сроком службы более 15 лет в общей возрастной структуре парка составляет не менее 80 %2. Процесс обновления технической базы идет крайне

2 Иностранные производители продукции легкой промышленности заменяют основные виды оборудования не реже, чем раз в пять-семь лет.

медленно. Коэффициент обновления отрасли в 2005 году составил 0,5 %, тогда как в среднем по промышленности он равен 1,9%.

Низкая инвестиционная активность не способствует серьезному перевооружению отрасли. Доля отрасли в общем объеме капиталовложений в 2005 году составила лишь 0,7% от всего объема средств, инвестированных в промышленность России. Доля государственных вложений составляет лишь 3,6 %, выделяемых для НИОКР. В силу недостаточной инвестиционной активности и невысокого интереса к легкой промышленности крайне медленно идет процесс инновационного обновления. По сравнению с развитыми капиталистическими странами инновационная составляющая развития системы в условиях формирования постиндустриальной экономики практически не используется бизнесом и внедряются лишь 8-10 % всех инновационных идей и проектов (в США - 62 %, в Японии - 95 %).

В диссертации рассматриваются основные проблемы регулирования развития легкой промышленности и ее ведущих подотраслей. Изменение системы дожно быть связано с процессом формирования постиндустриальной экономики. Государство в качестве приоритетной задачи дожно способствовать обеспечению инновационного развития системы. Следует подчеркнуть, что инновационные разработки и оборудование имеются, но их внедрение происходит крайне медленно, что негативно отражается на развитии легкой промышленности. Если в лесной, деревообрабатывающей, целюлозно-бумажной, химической и нефтехимической отраслях доля средств, направленных на инновации, составляет соответственно 46 %, 26 %, 22 % от общего объема реализованной продукции, то в легкой промышленности Ч лишь 5 %.

В диссертации показано, что в целом ряде случаев в рамках предприятий легкой промышленности присутствует недобросовестная конкуренция. Государство не только дожно осуществлять регулирование на основе антимонопольного законодательства, но и пресекать подобные формы захвата и поглощения, поскольку на практике это свидетельствует о проявлении скрытой формы монополизма. Косвенно, это находит отражение в повышении цен на отечественную продукцию, росте издержек, что приводит к снижению сбыта на основе определенной ценовой ниши, и как следствие, растет спрос на продукцию зарубежных производителей.

Актуальны рассмотренные в диссертационном исследовании проблемы, связанные с обеспечением предприятий квалифицированными работниками, эффективным использованием кадрового потенциала, а также проблемы недостаточно высокого уровня менеджмента. Данные проблемы, как показано в работе, могут быть преодолены на основе методов государственного регулирования систем профессиональной подготовки производственных, инженерных и управленческих кадров.

Позитивное развитие системы может осуществляться лишь на основе создания информационных связей, базирующихся на современных инфор-

мационных базах, с помощью которых можно было бы повысить вероятность прогнозных оценок и результативность принимаемых решений. В диссертации автором предложены методы формирования информационной инфраструктуры системы российской лёгкой промышленности. Данные методы основываются как на отечественном, так и на западном опыте создания и функционирования подобных структур.

Можно констатировать, что приведенные критерии внутрисистемных изменений, состояние отрасли постоянно ухудшаются как на федеральном, так и на региональном уровнях. В диссертации приведен сравнительный анализ функционирования системы легкой промышленности в ряде регионов РФ, позволивший сделать вывод, что меры и формы регулирования дожны отличаться, в зависимости от региона их применения. Особое внимание к таким методам следует придавать тем регионам, где она тра-. диционно была развитой до реформ, что позволит решить проблему ликвидации пояса застойной бедности, который может расширяться, если не менять политику в отношении промышленности в целом и легкой в частности. Органам государственной власти регионального уровня необходимо осуществлять индикативное планирование с учетом условий регионов и разрабатывать целевые программы развития легкой промышленности, выпоняющие прогнозные функции ее развития.

В работе рассматриваются основные направления развития системы легкой промышленности как отрасли и ее составных частей Ч подотраслей. Сложность задач, которые необходимо решить органам власти федерального, регионального и местного уровней состоит в необходимости одновременного решения ряда задач, которые нашли бы отражение в разработке четко выверенной промышленной политики вообще и легкой промышленности в частности. Выработка ее основных концептуальных положений дожна учитывать взаимодействие научно-технического прогресса, экономических, социальных, демографических факторов. Необходимость государственного регулирования системного развития отрасли и ее важнейших подотраслей в настоящее время очевидна, поскольку в перспективе эта проблема может приобрести характер, связанный с национальной безопасностью.

Проведя критический анализ состояния системы лёгкой промышленности РФ, автор диссертации приходит к выводу, что объективной необходимостью позитивного развития легкой промышленности является усиление государственного регулирования. Концепция экономистов либерального направления, основанная на дерегулировании экономики, дискредитировала себя и утратила актуальность. Государственное регулирование в рыночной экономике существенно отличается от регулирования в централизованной экономике по целям, задачам и формам. В современных условиях государственное регулирование связано с прогнозированием, администрированием, планированием, финансированием, бюджетированием, налогообложением, кредитованием, учетом и контролем. В диссертации показано, что современные ме-

тоды государственного регулирования прямого и косвенного воздействия, во-первых, развиваются в контексте развития самой экономики и государства (развитие его функций) и, во-вторых, они весьма разнообразны. Исследуя возможности влияния государственного регулирования на систему легкой промышленности, автор приходит к выводу, что для восстановления значения легкой промышленности в современных условиях России необходимо применять методы как прямого, так и косвенного регулирования, стремясь обеспечить их оптимальное сочетание. При этом необходимо развивать новые методы государственного регулирования, которые позволили бы повысить адаптивность экономической системы лёгкой промышленности к реалиям российских рыночных условий.

В условиях регионального многообразия условий хозяйствования в России, что было показано и на примере функционирования легкой промышленности по регионам в 90-х гг. XX Ч начале XXI века, выявились существенные недостатки в определении стратегических целей развития экономики, ее важнейших отраслей. В России существует определенный опыт разработки и реализации стратегий социально-экономического развития территорий, однако используемые методологии и методики недостаточно соответствуют последним достижениям науки, требованиям научного и, в частности, системного подхода к социальным явлениям.

Наряду с этим, как отмечается в диссертации, достаточно часто отсутствовала вариативность в постановке системы целей и задач социально-экономического развития территории и в распределении ресурсов для их достижения, что не позволяет осуществить выбор наиболее оптимальных и эффективных с социально-экономической точки зрения сценариев развития при изменении внешней среды. В работе отмечается, что на р<1зра-ботку сценариев, зачастую, оказывало влияние использование субъективных представлений разработчиков о важности тех или иных объективных показателей для разных социальных групп при оценке качества жизни населения и целей социально-экономического развития, наблюдалось также практически поное игнорирование мнений самого населения на этот счет.

В диссертации подробно рассматриваются и другие недостатки, указывается на определенную неоднозначность трактовки понятий, таких., как программа социально-экономического развития, план социально-экономического развития, стратегический план социально-экономического развития, сценарий социально-экономического развития, сценарные условия социально-экономического развития, сценарные условия разработки планов социально-экономического развития и соотношения между ними.

На современном этапе регулирования системы легкой промышленности широко используется программно-целевой подход. В диссертации отмечается, что данный подход в управлении доказал свою эффективность при решении сложных задач как в условиях командно-административной системы хо-

зяйства, так и в рыночной экономике, в рамках отдельных фирм и предприятий. Однако анализ различных точек зрения позволил выявить тенденцию перехода от программно-целевого подхода в управлении социальными процессами к сценарному подходу. Причины перехода связаны с рядом условий Ч в последние годы в определенных ситуациях программно-целевой подход стал обнаруживать свою ограниченность, что связано с резким возрастанием темпов социально-экономического развития и социальных преобразований, а также с резким сокращением доли государственной формы собственности в экономике, с развитием институтов гражданского общества.

Преимуществом сценарного подхода с точки зрения автора является меньшая жесткость системы управления, он более тесно и органично связан с вероятностным прогнозированием. Сценарий Ч это в общем виде некоторая система предположений о трансформации, поведении объекта при определенных предполагаемых изменениях ряда стохастических параметров, влияющих на поведение объекта и их сочетании в будущем, то есть при определенных сценарных условиях. Например, неизвестно как поведет себя Узбекистан при заключении контрактов на поставку сырья, как изменится конъюнктура цен на мировом рынке, каковы будут предпочтения в моде, не до конца изучены последствия для экономики России от вступления в ВТО. В основе выбора сценарного подхода в управлении системой легкой промышленности лежит не столько линейная, сколько сетевая логика.

В диссертации показано, что реальные социально-экономические цели могут формироваться только на основе своеобразного диалога субъектов. Автор подчеркивает, что сценарный подход нельзя абсолютно противопоставлять программно-целевому, он дожен вбирать в себя все рациональные элементы последнего и включать его в себя на определенном уровне управления. Дискуссионность проблемы использования сценарного подхода, неразработанность методик его применения приводит к тому, что при его использовании может возникнуть ряд трудностей. В сценарном подходе, например, существенно возрастает значимость правильного прогноза, ошибка в разработке которого может сыграть чрезмерно большую негативную роль в процессе управления. Возникает больше проблем и с источниками ресурсов: инвесторы ожидают увидеть ясный конечный результат, но при использовании сценарного подхода зачастую трудно представить его результативность в виде четких и понятных показателей. При этом сценарный подход создает допонительные возможности планирования и прогнозирования. В диссертации показано, что классический программно-целевой подход обычно разрабатывается по следующей схеме: цели Ч задачи Ч мероприятия по их решению. Предложенный сценарный подход, являясь в своей основе синтетическим, преобразует данную схему в схему вида: проблемы Ч стратегии Ч социально-экономический результат (приближение к цели).

Анализ региональных программ развития легкой промышленности с 90-х гг. показывает, что они фактически, в силу многих причин, не выпоняли функции регулирования. В программе развития легкой промышленности на 2006-2010 гг. при наличии ее общих слабостей можно отметить и позитивные моменты, связанные с попыткой применения отдельных элементов сценарного подхода. Недостаточная проработанность отдельных проблем этой программы определяется ограниченностью общей информационной базы.

Предлагаемые мероприятия по совершенствованию государственного регулирования в легкой промышленности необходимо рассматривать в контексте вступления России в ВТО, поскольку в перспективе эта проблема может приобрести характер, связанный с национальной безопасностью. Отсутствие мощной государственной инвестиционной поддержки повлечет сокращение объемов производства на 90 %, ввиду чрезмерной изношенности производственных мощностей, их недогрузки и заторможенности научно-технического прогресса в стране. Легкая промышленность оказывается практически беззащитной перед вступлением в ВТО. При работе в равных условиях с большинством стран-участниц она стокнется с их мощной государственной поддержкой своих предприятий. Последствия неблагоприятны по всем показателям развития отрасли и могут привести к абсолютному преобладанию на российских прилавках импортных товаров. В целях государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и защиты отечественных производителей от экспансии зарубежных необходимо разработать и гибко применять методы государственного регулирования, которые напрямую зависят от состояния национальной экономики и ее положения в мировом сообществе. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности дожно способствовать восстановлению экономики страны, обеспечению ее социально-экономического развития. Целесообразным было бы создание комплекса мер по повышению конкурентоспособности продукции отечественных производителей и защите внутреннего рынка, рассмотренных в диссертационном исследовании.

В диссертации приведен сравнительный анализ целевых программ, разработанных в отдельных регионах: Ивановской области, Краснодарском крае, Саратовской области и сделан вывод, что целевая программа Саратовской области по уровню разработанности, условиям осуществления, комплексу мероприятий, необходимых для ее выпонения и системе показателей уступает региональным программам других областей России. В работе, на основе использования сценарного подхода, предложен комплекс мероприятий по преодолению данных недостатков.

Исследования, проведенные в диссертации, позволили сделать некоторые выводы и рекомендации.

Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных работах:

Статьи, опубликованные в изданиях центральной печати, включенных в перечень изданий ВАКа

1. Черников И.С. Структурные изменения в экономике и развитие занятости в легкой промышленности / И.С. Черников // Вестник Саратовского государственного технического университета. 2006. №3. Вып. 2. С.194-198 (0,25 п.л.)

Монографии и брошюры

2. Черников И.С. Государственное регулирование легкой промышленности как экономической системы / И.С. Черников. Саратов: Научная книга, 2006. 51 с. (3 п.л.)

Статьи в научных журналах и сборниках

3. Черников И.С. Исследование структурных преобразований в экономике России / И.С. Черников // Интелектуальный потенциал высшей школы - железнодорожному транспорту: межвуз. науч. сб. Саратов: Научная книга, 2006. С. 102107 (0,31 п.л.)

4. Черников И.С. Развитие социальной отчетности как условие совершенствования социально-трудовых отношений / И.С. Черников, Е.В. Вохонская // Факторный анализ развития социально-трудовых отношений в России: межвуз. сб. науч. статей. Саратов: Научная книга, 2006. С. 184-188 (0,15 п.л.)

5. Черников И.С. Изменение структуры занятости населения в России в конце XX-начале XXI веков / И.С. Черников // Факторный анализ развития социально-трудовых отношений в России: межвуз. сб. науч. статей. Саратов: Научная книга, 2006. С. 188-192 (0,25 п.л.)

6. Черников И.С. Типы и модели социально-трудовых отношений в России / И.С. Черников, Е.В. Вохонская // Экономические проблемы труда в России: сб. науч. статей. Саратов: СГТУ, 2006. С. 133-138 (0,2 п.л.)

7. Черников И.С.Развитие социально-трудовых отношений и процессы формирования корпоративной культуры / И.С. Черников, Е.В. Вохонская // Экономические проблемы труда в России: сб. науч. статей. Саратов: СГТУ, 2006. С. 138-145 (0,33 п.л.)

8. Черников И.С. Сценарный подход и его роль в развитии легкой промышленности Российской Федерации / И.С. Черников // Актуальные проблемы экономического развития России: сб. науч. статей. Саратов: Научная книга, 2006. С. 3-16 (0,81 п.л.)

Лицензия ИД № 06268 от 14.11.01

Подписано в печать 03.11.06 Бум. офсет. Тираж 100 экз.

Усл. печл. 1,0 Заказ 491

Формат 60x84 1/16 Уч.-издл. 1,0 Бесплатно

Саратовский государственный технический университет

410054, Саратов, Политехническая ул., 77 Отпечатано в РИЦ СГТУ. 410054, Саратов, Политехническая ул., 77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Черников, Илья Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические подходы к исследованию структурных сдвигов в экономике России и их влияние на систему легкой промышленности.

1.1 Структурные преобразования в экономике России и их влияние на систему легкой промышленности.

1.2 Легкая промышленность как система и ее основные характеристики.

ГЛАВА 2. Анализ факторов, определяющих развитие окружающей среды экономической системы легкой промышленности.

2.1 Оценка региональных особенностей состояния системы легкой промышленности.

2.2 Анализ влияния процесса вступления России в ВТО на развитие экономической системы легкой промышленности.

ГЛАВА 3. Основные направления государственного регулирования экономической системы легкой промышленности.

3.1 Методы государственного регулирования легкой промышленности.

3.2 Возможности использования сценарного подхода в процессах регулирования экономических систем легкой промышленности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование легкой промышленности как экономической системы"

Актуальность темы исследования. Развитие страны и её национальная безопасность в первую очередь определяются состоянием экономической системы предприятий различных отраслей. Поэтому одной из важнейших задач в российской экономике на современном этапе развития является развитие промышленного производства, конкурентоспособного на мировом рынке. В том числе развитие предприятий лёгкой промышленности.

Реформирование экономики России, структурные сдвиги, произошедшие в ней в период возникновения и развития рыночных отношений, оказали существенное влияние на развитие лёгкой промышленности, резко изменив условия деятельности предприятий данной отрасли. Кризисное положение данных предприятий в течение последнего десятилетия во многом обусловлено нарастанием динамики и неопределённости экономической, технологической и социальной среды.

В сложившихся условиях исследование процессов функционирования, как отдельных предприятий, так и образуемых ими отраслевых комплексов, требует применения системного подхода, акцентирующего внимание не только на самом предприятии, но и на факторах окружающей его среды. При этом объект исследования рассматривается не как изолированная и независимая структура, а как открытая социально-экономическая система.

В настоящее время внешняя среда предприятий лёгкой промышленности ставит жёсткие условия для построения эффективных организационных систем. Структурные сдвиги, происходящие в экономике с начала 90-х годов, привели к тому, что обостряются многие экономические и социальные проблемы. Широкий импорт товаров способствует вытеснению с рынка продукции лёгкой промышленности отечественного производства. Лёгкая промышленность представлена практически во всех регионах России и там, где на предприятиях отрасли традиционно занято большинство населения, негативные процессы особенно сильно проявляются в виде формирования анклаbob застойной бедности, что ведёт к дестабилизации социально-экономических отношений.

Реальный путь стабилизации этих отношений - возрождение лёгкой промышленности, создание в ней рабочих мест, что позволит не только обеспечить экономический рост, но и создавать условия допонительных поступлений в бюджеты различных уровней.

В сложившихся в настоящее время в России условиях функционирование и выживание предприятий отрасли лёгкой промышленности связано с большими трудностями. Кроме того, по мнению ряда учёных, работающих в области прогнозной экономики, присоединение России к ВТО ещё более ухудшит ситуацию в лёгкой промышленности. Предприятиям необходимо сформировать системы управления, обеспечивающие эффективную адаптацию к параметрам внешней среды, выбору ассортимента продукции и услуг, цены, поставщиков рынков сбыта, а также позволяющие осуществлять системное целеполагание и формирование стратегий по достижению данных целей. Отдельные тактические управленческие решения, характерные для начала 90-х годов XX века, теперь не работают.

В настоящее время, очевидно, что высокая конкурентоспособность предприятий лёгкой промышленности может быть обеспечена своевременными процессами регулирования своей хозяйственной деятельности, осуществляемыми на системной, стратегической основе. При этом необходимость регулирования для предприятий лёгкой промышленности возникает настолько часто, что данная функция из периодического трансформируется в постоянный элемент общего процесса управления.

Совокупность рассмотренных факторов, влияющих на развитие предприятий лёгкой промышленности, требует теоретической разработки и практического освоения качественно новых подходов к управлению данными предприятиями. При этом необходимо учитывать свойственную управлению любыми современными организациями сущностную проблему динамики и стабилыюсти. С одной стороны, предприятиям требуются стабильные направления развития, выражающиеся в формализованных стратегических планах, обеспечивающих устойчивое движение к поставленным целям, с другой -предприятия дожны уметь противостоять изменениям внешней среды, характеризуемым малой степенью предсказуемости, но имеющим критическое значение для жизнеспособности данных предприятий. Одним из вариантов решения поставленной задачи является использование методологических подходов сценарного планирования, позволяющих обеспечить эффективное регулирования деятельности предприятий лёгкой промышленности, как на уровне регионов, так и на уровне отдельных организаций.

Необходимость использования методов сценарного планирования в управлении системами предприятий лёгкой промышленности, как на макро-, так и на микроуровнях, требует выявить их основные направления, специфику форм и методов использования. При этом следует отметить, что работы, в которых проводится исследование вопросов сценарного планирования в управлении предприятиями лёгкой промышленности, в том числе с учётом допонительных факторов, воздействующих на её развитие в процессах присоединения к ВТО, на сегодняшний день практически отсутствуют.

Всё вышеизложенное определяет актуальность исследования проблемы использования методов сценарного планирования в управлении экономическими системами предприятий лёгкой промышленности.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы управления экономическими системами предприятий как на тактическом, так и на стратегическом уровнях были сформированы в трудах западных исследователей Р. Акоффа, И. Ансоффа, М. Портера, П. Друкера, М. Мескона, Г. Минцберга, М. Альберта, Ф. Хедоури, П. Лоранжа, А. Чандлера, Д. Томпсона, К. Эндрюса и др. В работах этих авторов сформирована концепция управления предприятиями как открытыми системами, определяющая необходимость распределения внимания высшего руководства между внутренней и внешней средой предприятия, с целью обеспечения эффективного баланса между внутренними ресурсами системы и возможностями внешней среды. Данный подход оказал существенное влияние на развитие теории и практики управления экономическими системами, обеспечивая высокую степень гибкости и адаптивности предприятий в современной сложной и динамичной социально-экономической среде.

Теория стратегического планирования и, как его элемента, сценарного планирования, рассматривалась в работах таких исследователей как И. Ансофф, М. Портер, П. Вак, В. Афанасьев, И. Блауберг, А. Белоусов, И. Верещагин, Д. Гвишиани, А.Игнатьев, Н. Кондратьев.

Различные аспекты государственного управления в контексте развития промышленного производства анализировались С. Глазьевым, Л. Абакиным, Ю. Гусаровым, П. Игнатовским, В. Козбаненко, А. Некипе-ловым, А. Романцовым, Ф. Шахмаловым. Среди привлекаемых в диссертационном исследовании работ, в которых исследуются региональные проблемы рассматривается, ситуация в промышленности в целом и легкой промышленности в частности, а также выявляется роль региональных органов и органов управления предприятиями в регулировании развития легкой промышленности, следует выделить труды Ю. Жукова, О. Кащеева, К. Кобракова, Г. Доброва, В. Догого, Е. Козловой, Ф. Удалова, Э. Оникова, В. Симоняна, Б. Фомина, Е. Яковенко, Н. Яшина.

В исследованиях отечественных и зарубежных авторов даются определения основных понятий, связанных с государственным регулированием экономических систем, в том числе системы лёгкой промышленности, формируются и обосновываются методические принципы оценки и анализа развития данных механизмов. Однако возможности использования подходов сценарного планирования в совершенствовании методов государственного регулирования экономических систем отраслей, в том числе лёгкой промышленности, остаются недостаточно изученными как в отечественной, так и зарубежной литературе.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений, а также методических и практических рекомендаций по совершенствованию процессов регулирования экономических систем предприятий лёгкой промышленности на основе использования сценарного подхода в условиях структурных сдвигов в российской экономике и перспектив присоединения к ВТО.