Государственная поддержка и регулирование аграрного производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Пешков, Алексей Станиславович |
| Место защиты | Оренбург |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственная поддержка и регулирование аграрного производства"
На правах рукописи
Пешков Алексей Станиславович
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА (НА ПРИМЕРЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным
хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хо шйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Оренбург - 2003
Работа выпонена на кафедре статистики и экономического анализа ФГОУ ВПО Оренбургский государственный аграрный университет
Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор
Афанасьев Владимир Николаевич
Официальные оппоненты:
- доктор экономических наук, прфессор Чернявский Иван Федосеевич
- кандидат экономических наук, профессор Заводчиков Николай Дмитриевич
Ведущая организация:
- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Защита состоится л 2003 года в Л?
на заседании диссертационного совета ДМ 220. 051.05 по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) в федеральном государственном образовательном учреждении ВПО Оренбургский государственный аграрный университет по адресу: 460795, г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д. 18, экономический факультет, ауд.113.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Оренбургский государственный аграрный университет.
Автореферат разослан л 2003 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент
Левин В.С.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Создание в стране рыночной среды жизнедеятельности товаропроизводителей, разрушение системы жесткого централизованного планирования создало условия для развития предпринимательства, активизации творческого потенциала. Вместе с тем, опыт новых экономических отношений разрушил илюзию саморегулирования рынка и равноправия всех товаропроизводителей. Стихийность, отсутствие правил игры, порождают эгоистичные, подчас бандитские способы ведения дел. Появилось осознание того, что рынок не является панацеей, эффективное функционирование системы возможно только при условии вмешательства со стороны государства.
Необходимость государственного регулирования АПК определяется спецификой самого сельского хозяйства и агропродовольственного рынка: в сельском хозяйстве медленнее происходит оборот капитала; позиции многочисленных и разрозненных сельхозтоваропроизводителей на рынке слабы, так как им противостоят крупные заготовители, поставщики средств производства; высокая степень предпринимательского риска, связанного с погодными условиями, фитосанитарной обстановкой, значительными колебаниями конъюнктуры агропродовольственного рынка; невозможно быстро реагировать на изменение спроса на продовольствие из-за большой продожительности времени производства, необходимости значительных инвестиций на реконструкцию производства; интенсивное использование и качественное ухудшение земельных ресурсов вызывает необходимость осуществления государственных крупномасштабных мер по коренному улучшению земель, повышению их плодородия, требующих значительных инвестиций; поддержка развития сельского хозяйства и сельских территорий в регионах с худшими природными и экономическими условиями в интересах сохранения среды жизнеобитания, социального контроля над сельскими территориями.
На сельское хозяйство все большее влияние оказывают несельскохозяйственные сферы АПК, которые определяют многие технологические и потребительские параметры сельскохозяйственной продукции. Сами сельскохозяйственные товаропроизводители имеют слабую базу по оказанию агро-сервисных услуг, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции и находятся в большой зависимости от условий оказания соответствующих услуг.
В сельском хозяйстве затруднено саморегулирование рынка, а свободные действия сельскохозяйственных производителей не ведут к состоянию стабильного равновесия спроса и предложения. Поэтому, серьезные нарушения равновесия, дестабилизация рынка вызывают необходимость вмешательства государства в рыночный механизм путем использования системы регулирования в интересах как производителей так и потребителей. В связи с этим, выбранная тема диссертационного исследования является актуальной.
Степень изученности проблемыЧГосудцис 1 Ьегулирование аг-
ропромышленного производства, ерэР предметом при-
стального внимания как зарубежных так и отечественных ученых и практиков.
Вопросам разработки принципиальных положений, концепций, механизмов, созданию форм государственного регулирования и поддержки АПК посвящены работы Л.Абакина, А.И.Амосова, В.Н.Афанасьева, B.C. Киселева, Н.Д.Кондратьева, В.П.Орешина, П.Ф. Парамонова, А.В.Петрикова, А.Ф.Серкова, JI. Холода, Е.Чиркова и многих других отечественных ученых. Проблема регулирования рыночных отношений, определение роли государства, степени и механизмов влияния на развитие экономики страны представлены в работах зарубежных авторов: П.Козловски, Т.Мена,
A.Монкретьена, А.Смита, С.Бриттана, Д.Кейнса, И.Фишера, М.Фридмена,
B.В.Леонтьева и др.
Большое разнообразие и смена подходов к регулированию экономики при изменении экономической ситуации или негативные результаты от использования тех или иных подходов в отдельных странах, множественность теоретических представлений по этой проблеме свидетельствуют о том, что еще не сформировалась целостная и универсальная концепция об экономических процессах, о характере и степени вмешательства в них государства. Значительно большего и детального рассмотрения требуют методические вопросы степени поддержки и регулирования агропромышленного производства.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных основ государственной поддержки и регулирования аграрного производства.
Для достижения цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
- изучение, обобщение и уточнение теоретических основ государственной поддержки и регулирования экономики в условиях трансформации;
- проведение системного анализа современного состояния АПК Оренбургской области, как основы разработки мер государственной поддержки и степени государственного регулирования;
- систематизация механизма государственной поддержки сельского хозяйства в Оренбургской области;
- разработка ценового регулирования риска производства сельскохозяйственной продукции для нормирования уровня государственной поддержки;
- совершенствование механизма государственного регулирования системы кредитования и инвестиционной деятельности в АПК, государственной поддержки целевых программ развития сельского хозяйства области.
Предметом исследования является механизм государственной поддержки и регулирования аграрного производства региона.
Объектом исследования является система мероприятий по поддержке сельских товаропроизводителей и государственного регулирования аграрного производства Оренбургской области.
Методический инструментарий. Методологической основой исследования являются диалектический подход и фундаментальные положения экономической теории, современная теория рыночных отношений, теория организации и управления крупными народнохозяйственными комплексами и региональными структурами и другое. При исследовании процессов и отдельных явлений в аграрном секторе были использованы следующие методы: монографический, расчетно-конструктивный, вариантный, аналитический, балансовый, нормативный, экономико-статистические - абсолютных и средних величин, группировок, корреляционно-регрессионный анализ, многомерный статистический анализ, анализ временных рядов.
Информационная база исследования: законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и Оренбургской области, официальная статистическая информация, материалы научной и периодической печати по исследованной проблеме.
Основные результаты диссертационного исследования:
- обобщен мировой и отечественный опыт формирования и функционирования системы государственного регулирования экономики, в том числе аграрного производства;
- определены основные элементы и принципы функционирования системы государственной поддержки и регулирования аграрного производства;
- выявлены основные тенденции развития аграрного комплекса Оренбургской области и систематизированы основные рычаги механизма государственной поддержки сельского хозяйства;
- разработаны принципиальные направления совершенствования форм государственной поддержки и государственного регулирования АПК Оренбургской области.
Научная новизна:
- дано авторское определение понятию государственное регулирование сельского хозяйства и сформулирована его главная цель;
- уточнены и систематизированы функции, принципы, методы, формы, механизмы государственной поддержки и регулирования аграрного производства;
- проанализирована и оценена государственная поддержка сельского хозяйства Оренбургской области, находящейся в зоне рискованного земледелия;
- разработана методика ценового регулирования риска производства сельскохозяйственной продукции;
- предложена система мероприятий по совершенствованию государственной поддержки деятельности аграрного сектора экономики.
Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанные предложения по совершенствованию системы государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства явились основой Программы развития АПК области до 2010
года и служат основополагающим материалом для разработки управленческих решений в АПК Оренбургской области.
Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке законодательного и нормативного обеспечения системы государственной поддержки и регулирования агропромышленной сферы, а также в практической деятельности предприятий агропромышленного комплекса.
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе ФГОУ ВПО Оренбургский государственный аграрный университет при подготовке специалистов управляющего звена АПК.
Апробация результатов исследования. Исследования проводились в Оренбургском государственном аграрном университете в рамках темы "Разработка экономического механизма повышения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений" (государственный регистрационный номер 01960006482).
Результаты диссертационного исследования докладывались автором на международных практических конференциях "Региональные проблемы социально-экономического развития АПК" (г.Барнаул, 2003)), "Методология, теория и практика хозяйствования" (г.Оренбург, 2003). Основное содержание диссертации опубликовано в 6 работах общим объемом 8,75 п.л.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (153 наименования), 5 приложений. Работа изложена на 146 страницах машинописного текста, содержит 29 таблиц, 20 рисунков.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, дается характеристика степени изученности проблемы, излагаются цель и задачи исследования, выделяются объект, предмет и методы исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе - Теоретические основы государственного регулирования экономики рассмотрены: объективная необходимость государственного регулирования экономики; теоретические аспекты и системный подход к государственному регулированию аграрного производства; историко-экономический опыт государственного регулирования сельского хозяйства и аграрного рынка.
Во второй главе - Системный анализ государственного регулирования АПК Оренбургской области проведен анализ: динамики развития АПК за 40 лет (1963 - 2002 гг.); современного состояния АПК области и механизм государственной поддержки сельского хозяйства в Оренбургской области.
В третьей главе - Совершенствование направлений государственной поддержки и государственного регулирования АПК предложено ценовое регулирование риска производства сельскохозяйственной продукции, совершенствование системы кредитования и государственного регулирования инвестиционной деятельности, государственная поддержка целевых программ развития аграрного производства области.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Определение понятия "государственное регулирование сельского хозяйства", формулировка его главной цен
Сочетание самоадаптации товаропроизводителей и воздействия государства на экономику расширяет возможности хозяйствующих субъектов, создает предпосыки устойчивого функционирования рыночного хозяйства. Это особенно важно для экономики переходного периода, который характеризуется сложностью, противоречивостью процессов, особенно для российской экономики, где роль государства всегда была традиционно значительной.
Рыночная экономика формировалась в течение длительного времени как результат естественного развития производства и товарно-денежных отношений. Уникальная особенность преобразований в России заключается в том, что само государство инициировало становление рыночной экономики, заложило ее фундамент. Но, к сожалению, эта особенность не была использована на решающем этапе реформирования, государство стало стремительно уходить из сферы экономики.
Как только государство по существу вышло из экономического пространства, агропродовольственный рынок стал формироваться стихийно, возникли масса, имеющих только юридический адрес коммерческих и посреднических структур, которые, перепродавая одну и ту же партию товара, взвинтили розничные цены и сдерживали рост закупочных цен, используя конкуренцию импортного продовольствия.
Исторический опыт, реальная действительность свидетельствуют о том, что государство было и дожно остаться активным не только регулятором, но и участником рынка. Речь может идти только о соответствующих методах, инструментах его воздействия на экономику страны через механизмы регулирования межотраслевых, межрегиональных связей, финансово-кредитную, нало1 овую и ценовую политику, через обеспечение системы поддержания доходов участников рынка и населения.
По роли государства в экономике, в экономической науке сложились различные подходы: меркантилизм, классический подход, марксизм, кейнси-анство и монетаризм. Согласно существующим теориям место государства в системе регулирования экономических процессов различно. В соответствии с этим по разному понимается процесс государственного регулирования экономики в целом и сельского хозяйства в частности.
На наш взгляд, государственное регулирование сельского хозяйства -это системное воздействие государства на производство, хранение, переработку и рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства, вызванное объективной необходимостью поддержания экономического равновесия, пропорций и доходов в целях достижения наивысшей экономической и социальной эффективности функционирования АПК, продовольственной безопасности страны.
Согласно данному определению, главной целью государственного регулирования сельского хозяйства является обеспечение стабильного и поступательного экономического и социального развития отрасли, функционирования аграрного рынка в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны, поддержки доходов сельхозтоваропроизводителей, достижения достойного уровня жизни сельского населения и гармоничного развития сельских территорий.
Объектами государственного регулирования сельского хозяйства являются условия, процессы, отдельные отрасли, виды продукции и ресурсов, хозяйствующие субъекты АПК и аграрный рынок, отношения, возникающие в производстве, на рынке и в социальной сфере.
2. Функции, принципы, методы, формы, механизмы государственной поддержки и регулирования аграрного производства
Государственное регулирование сельского хозяйства представляет собой сложную систему, которая является совокупностью и взаимосвязью целей, задач, принципов, функций, методов, механизмов, форм и инструментов воздействия государства на социально-экономические процессы на селе, на аграрный рынок (рис. 1).
Исходя из конкретных социально-экономических условий и финансовых возможностей, государственное регулирование сельского хозяйства дожно быть направлено на решение следующих задач:
- определение целей, приоритетов развития села, разработка экономических, социальных прогнозов и индикативных планов развития АПК, целевых программ;
- совершенствование бюджетного, налогового, кредитного, ценового, экспортно-импортного регулирования с учетом интересов отечественных сельхозтоваропроизводителей;
- стабилизация и стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции в интересах самообеспечения страны продуктами питания, проведение политики аграрного протекционизма;
- достижение эквивалентности обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики для поддержания доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, позволяющем вести расширенное воспроизводство;
- стимулирование развития предпринимательства, конкурентной среды, ограничение монополизма в сфере производства промышленных средств производства и переработки сельскохозяйственного сырья;
- содействие в создании и развитии эффективных форм горизонтальной и вертикальной кооперации хозяйств, предприятий, организаций агропромышленного комплекса, а также отраслевых, территориальных объединений (союзов, финансово-промышленных групп, ходинговых компаний и т.д.) в интересах координации и повышения эффективности работы предпринимательских структур;
- повышение эффективности управления государственными предприятиями и организациями, государственной собственностью, в том числе путем передачи их в трастовое управление;
- организационная и финансовая поддержка развития рыночной инфраструктуры, институциональной среды;
- подготовка кадров и расширение научно-исследовательских работ в области сельского хозяйства, внедрение в производство научно-технических достижений;
- содействие социальному развитию села;
- интеграция отечественного аграрного рынка в аграрный рынок стран СНГ и мировой.
Выделяет следующие принципы государственного регулирования сельского хозяйства:
- принцип аграрного протекционизма, предполагающий защиту сельского хозяйства во взаимоотношениях его с другими отраслями и регулирование импорта продовольствия в интересах отечественных товаропроизводителей;
- принцип сочетания экономических и социальных целей, когда меры государственного регулирования учитывают ценностные ориентации, поведение различных групп населения;
- принцип сочетания индикативности и директивноеЩ, который вытекает из наличия разнородных систем управления и предприятий различных форм собственности (унитарные, частные, смешанные) при доминировании индикативности по мере движения к рынку;
- принцип программного регулирования, отражающий форму осуществления воздействия государства на аграрный сектор (разработка и реализация различных программ - межотраслевых, отраслевых, продуктовых, функциональных, региональных).
Эта принципы в целом достаточно поно отражают основные исходные положения концепции государственного регулирования сельского хозяйства. Однако, по нашему мнению, необходимо допонить их такими важными принципами как:
- принцип стабилизации агропродовольственного рынка (смягчение колебаний спроса и предложения);
- принцип поддержания эквивалентности обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, паритета и регулирования доходов сельхозтоваропроизводителей;
- принцип учета региональных условий и особенностей сельского хозяйства.
Система государственного регулирования сельского хозяйства
Цели Задачи
Принципы
Механизмы
Слежения, мониторинга. контроля
Финансовой поддержки
Научного и кадрового обеспечения
Функции
Правого обеспечения
Стабилизации, прогнозирования, индикативного планирования
Управления унитарными предприятиями, гос. собственностью
Инструменты
Законы, законодательные, нормативные акты
Дотации, компенсации, субсидии
Госзаказы, квоты
Товарные, закупочные интервенции, залоговые операции
Гарантированные, целевые, минимальные и др. цены
Уровни
Федеральный
Региональный
Местный
Бюджетное финансирование, бюджетные ссуды
Льготное налогообложение
Таможенные пошлины
Льготное кредитование
Льготное страхование
Ускоренная амортизация
АПК Аграрный Хозяйствующие Отношения, процессы,
рынок субъекты Л11К виды продукции, ресурсы
Рисунок 1 - Система государственного регулирования сельского хозяйства
Методы государственного регулирования сельского хозяйства:
- экономические, т.е. гибкое рыночное воздействие, связанное с использованием финансового, денежно - кредитного, ценового, налогового, экспортно-импортного, валютного регулирования;
- административные, т.е. прямое вмешательство государства в экономическую деятельность (директивное доведение госзаказа до унитарных
предприятий, установление квот производства и реализации продукции и
- методы косвенного воздействия государства на экономическую деятельность (осуществление товарных и закупочных интервенций, залоговых операций, государственные гарантии под инвестиционные кредиты и т.д.);
Содержание государственного регулирования сельского хозяйства, как и экономики в целом, раскрывается в его функциях, основными из которых являются следующие:
- правовая - разработка законодательства, устанавливающего правовые нормы хозяйственной и иной деятельности, экономического поведения хозяйствующих субъектов;
- административно-хозяйственная - связана с созданием, прекращением деятельности и управлением унитарными предприятиями, государственной собственностью, пакетами акций, принадлежащих государству, доведением госзаказа, квотированием, установлением цен и тарифов на услуги естественных монополий, участием государства в органах хозяйственного управлении АПК и др.;
- стабилизационная - с помощью которой государство осуществляет меры по восстановлению равновесия на аграрном рынке, между спросом к предложением;
- регулирующая - предполагающая государственное воздействие на формирование межотраслевых, межрегиональных пропорций экономического развития, на поддержку эквивалентности обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, паритета доходов сельхозтоваропроизводителей;
- научно - кадровая - содействие в подготовке специалистов и рабочих кадров для АПК, повышении квалификации и переподготовки кадров, организации научных исследований и обеспечении научно-технического прогресса в агропромышленном производстве;
-контрольная - мониторинг функционирования АПК и рынка, конгроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, соблюдением ими действующего законодательства.
Внешним проявлением содержания процесса госрегулирования выступают формы государственного регулирования сельского хозяйства. Среди их большого разнообразия, в том числе переходного свойства, можно выделить следующие формы:
- административно-правовая - через законодательство, управление государственной собственностью, доведение госзаказа, установление цен, тарифов, естественных монополий, таможенных пошлин через мониторинг и контроль;
- рыночная - основана на экономическом регулировании аграрного рынка;
- организационно-экономическая - через разработку прогнозов, концепций, программ, индикативных планов, содействие государства разви-
тию интеграционных процессов и инвестиционной привлекательности АПК;
- финансово-экономическая - через поддержку эквивалентности обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, паритета доходов сельхозтоваропроизводителей, использование финансовых инструментов;
- социально-экономическая - основана на приоритетности и мерах социального развития предприятий, сельских территорий, повышения занятости и снижения сельской безработицы;
- эколого-экономическая - через осуществление мер по экологизации агропромышленного производства, соблюдение природоохранного законодательства.
3. Анализ и оценка государственной поддержки сельского хозяйства в Оренбургской области
Изменение явления во времени как ничто другое характеризует воздействие человека на него. Нами исследована динамика сельскохозяйственного производства в Оренбургской области за 1963 - 2002 гг. Учитывая то, что в области зерна всегда производили в достатке, результативным показателем взята урожайность (цент, с 1 га), производство же мяса и молока определено на душу населения.
Для каждого показателя за исследуемый период были рассчитаны зависимости, наиболее адекватно математически отражающие их динамику (полиномиальный тренд) и показывающие общую тенденцию (линейный тренд). При этом в связи с цикличностью природно-климатических условий, сорокалетий период был разбит на четыре, по 10 лет каждый, для которых была найдена своя математическая функция. На графике (рисунок 2) наглядно представлена десятилетняя цикличность урожайности зерновых культур, с совпадением большей части колебаний.
Динамика урожайности зерновых культур в Оренбургской области
Рисунок 2 - Динамика урожайности зерновых культур в Оренбургской ^ области за период с 1963 - 2002 гг.
Более глубокий анализ изменений урожайности дает оценка параметров трендов. Изучение параметров полиминоминальных и линейных трендов за отдельные временные интервалы свидетельствует об изменениях политической и экономической ситуации в стране и уровня производства. При экономически стабильной ситуации прослеживается тенденция роста урожайности, сглаживается отрицательное влияние природных сил. В периоды нестабильности выявлена тенденция к снижению урожайности и увеличению отрицательного воздействия окружающей среды.
Тесно коррелирует с динамикой урожайности зерновых культур в Оренбургской области производство мяса и молока на душу населения. Это говорит и о большой зависимости продуктивности животных от наличия зерна у сельскохозяйственных предприятий, и о направленности мероприятий (и отсутствия таковых) по ведению эффективного сельского хозяйства, и конечно одинаковости влияния природно-климатических условий года.
Аграрная политика органов государственной власти Оренбургской области дожна быть сконцентрирована на формировании развитых агропродо-вольственных рынков, их адекватном регулировании с целью поддержания надежного продовольственного обеспечения области, повышения уровня доходов ее сельского населения и сохранения природных ресурсов для аграрного производства. Ее успешность имеет абсолютную социальную значимость, и поэтому в ней необходимо задать ограничение на допустимый минимум выпонения. В качестве ограничительного минимума принята обязательность достижения и сохранения продовольственной безопасности Оренбургской области.
В соответствии с официально принятым токованием продовольственная безопасность есть состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, которое обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, и при котором без уменьшения государственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания.
Международная организация ФАО состояние продовольственной безопасности оценивает двумя показателями: запасами зерна, оставшегося на хранение до урожая будущего года, и его производством на душу населения. Безопасным считается уровень, когда на хранении находится не менее 17% годового потребления зерна. При этом объем производства, гарантированно обеспечивающий удовлетворение производственных и личных потребностей в зерне и зернопродуктах, а также создание необходимых резервов и запасов, дожен составить не менее 1 т зерна на человека в год.
По данным государственной статистики Оренбургской области, фактическое значение указанных индикаторов продовольственной безопасности
ФАО в данном регионе выше нормативных значений (табл. 1). Наблюдается тенденция роста уровня данных показателей по области, позитивный характер которой усилися в 1999-2001 гг.
Таблица 1 - Производство и использование зерна (тысяч тонн)
Показатели 1995г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г.
Валовой сбор зерна (в весе после
доработки) 1497,8 4490,0 683,4 2597,4 3141,8 3282,9
Использование:
на семена 672,8 620,6 647,3 425,9 563,1 589,4
на кормовые цели (включая ис-
пользованное на выработку ком-
бикормов) 2342,1 1569,3 1736,7 1475,8 1843,0 1846,5
на пищевые цели (включая ис-
пользованное на выработку муки и
крупы) 535,6 275,5 511,8 425,5 259,1 356,7
Прочая промышленная переработка 8,6 10,1 9,5 20,8 0,3 -
Потери 55,4 27,6 23,8 15,8 19,6 29,6
Примечание: Численность постоянного населения (на конец года), в 2001г. - 2199,4 тыс. чел.
Следует отметить, что методические подходы ФАО к оценке продовольственного обеспечения по наличию запасов зерна и среднедушевому его производству достаточны только для обеспечения безопасности высоких уровней Ч глобального, субрегионального и межгосударственного. Что касается последующих уровней, в том числе уровня региона - субъекта Федерации, то эти показатели недостаточны.
Для оценки продовольственной безопасности на уровне региона Ч субъекта РФ (Оренбургской области) более приемлемы методические подходы, основу которых составляет принцип достаточности и сбалансированности питания, учитывающего физиологические нормы питания населения, его половозрастной, профессиональный состав, место проживания и национальные особенности. Оценка уровня продовольственной безопасности Оренбургской области требует количественных характеристик, отражающих объем и качество питания населения в целом и отдельных социальных групп в частности. В качестве таких оценочных показателей, разрабатываемых в региональной статистике, могут быть использованы уровни потребления базовых продуктов питания в натуральных единицах, а также среднесуточная калорийность питания и ее поэлементный состав в расчете на душу населения в целом и отдельных доходных группах (в том числе проживающих в городе и селе).
Оценка стартовых условий разрабатываемой стратегии по данным критериям позволяет сделать вывод, что потребление основных продуктов питания на душу населения в Оренбургской области существенно снизилось. Так, потребление мяса сократилось с 75 кг в 1990 г. до 46 кг в 2001 г. (официаль-
ная норма потребления Ч 82 кг), или на 38,7%, молока Ч соответственно с 402 кг до 271 кг (норма 380 кг), или на 32,6%, яиц - с 263 до 238 шт. (норма Ч 392 шт.), или на 10,0%, рыбы Ч на 50,0%, увеличилось потребление хлебных продуктов и составило 137 кг (норма Ч 120 кг), выше физиологической нормы потребление растительного масла и картофеля.
Демографическая ситуация в стране связана с количеством и качеством питания населения. С началом реформирования снизилось среднее энергетическое содержание потребляемых продуктов с 2776,7 ккал в сутки в 1990 г. до 2264 ккал в сутки в 2001 г., или на 18,5%.
Это ниже рекомендованного ФАО норматива среднесуточного потребления продовольствия в размере около 3000 ккал, т.е. обеспеченность составляет 75,5%.
С целью выявления причин сложившейся ситуации, выпонен анализ и дана оценка состояния сельскохозяйственного производства и финансовых результатов деятельности сельскохозяйственных предприятий в разрезе административных районов Оренбургской области. Рассмотрена следующая система показателей: валовой сбор зерна (тыс.ц); урожайность зерновых культур (ц с 1 га убранной площади); производство скота и птицы на убой (тыс.ц); производство молока (тыс.ц); надой молока на одну молочную корову (кг); реализация скота и птицы (в живом весе) сельскохозяйственными предприятиями (т); реализация молока и молочных продуктов сельскохозяйственными предприятиями (т); финансовые результаты от реализации продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных предприятиях (уровень рентабельности-убыточности, в %); финансовые результаты от реализации растениеводческой продукции в сельскохозяйственных предприятиях (%); финансовые результаты от реализации продукции животноводства в сельскохозяйственных предприятиях (%).
Анализ проведен по сельскохозяйственным предприятиям, относящимся к городам и районам Оренбургской области за 1998 и 2001гг. В исследовании использовались данные Оренбургского областного комитета государственной статистики. При исследовании отобранных статистических показателей важное место занимают статистические характеристики: средние величины и показатели вариации. По степени данных характеристик можно судить о многих сторонах процесса развития изучаемого явления, в частности об однородности совокупности, устойчивости индивидуальных значений признака, типичности средней.
Вариация изучаемых показателей сельского хозяйства по Оренбургской области свидетельствует о крайне неравномерном уровне их положения, а это в свою очередь обуславливает недопустимость однообразных подходов к государственному регулированию их развития, подчеркивает важность учета индивидуальных особенностей. С целью определения структуры внутреннего строения анализируемых районов необходимо выпонять многомерную классификацию.
В ходе исследования проведена многомерная группировка районов по уровню развитая сельского хозяйства. Определены три группы, характеризующие дифференциацию районов.
Первая группа определена как "неблагополучная", она включает в себя практически одну треть от изучаемой совокупности. В этой группе наблюдаются самые низкие значения показателей сельского хозяйства.
Вторая группа представлена 22 районами (из 38 объектов) и является самой представительной. Показатели, характеризующие уровень развития сельского хозяйства в данной группе районов близки к средним значениям по области.
Наиболее благоприятная ситуация в сельском хозяйстве наблюдается в Оренбургском и Ташлинском районах, которые представлены в 3 группе. Для них свойственны высокие по сравнению с другими значения показателей развития сельского хозяйства, особенно по производству и реализации скота, птицы и молока.
Построенная группировка районов Оренбургской области дала основание утверждать, что они имеют территориальную дифференциацию.
Решить проблемы АПК только в рамках рыночного механизма невозможно. В процессе осуществления реформ стало очевидно, что для устойчивого развития АПК необходима помощь государства.
Согласно закону О государственном регулировании сельскохозяйственного производства Оренбургской области целью государственного регулирования является обеспечение продовольственной безопасности Оренбургской области вне зависимости от внешних и внутренних условий в удовлетворении потребности населения в основных продуктах питания за счет собственного сырья и по доступным ценам.
Законом Оренбургской области установлены допонительные задачи государственного регулирования: поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей как основных поставщиков сельскохозяйственной продукции, санация убыточных сельскохозяйственных структур; развитие потребительской сельскохозяйственной кооперации (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, кредитные, страховые кооперативы) как приоритетного направления аграрной реформы для улучшения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей на товарный и финансовый рынки; содействие деятельности крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств; содействие обустройству сельских территорий.
Государственная поддержка осуществляется в основном за счет средств бюджетов территорий и области, ранее она осуществлялась преимущественно за счет средств федерального бюджета. В целом, средства областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Оренбургской области используются по следующим направлениям: дотирование животноводческой продукции; поддержка племенного дела в животноводстве; компенсация расходов по содержанию объектов социальной инфраструктуры села, находящихся на балансе сельскохозяйственных предприятий; возмещение части стоимости топлива, приобретаемого для отопления жилых домов и
объектов социнфраструктуры, находящейся на балансе сельскохозяйственных предприятий; финансирование мероприятий по повышению плодородия почв; поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств при их организации и обустройстве, строительстве животноводческих помещений; финансирование мероприятий по формированию региональных продовольственных фондов на условиях возвратности и платности; финансирование расходов по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей машиностроительной продукцией на основе финансовой аренды (лизинга) на условиях платности и возвратности; создание фонда поддержки аграрного сектора.
Особое внимание заслуживает разработанная и проводимая в области программа формирования регионального продовольственного фонда. Законодательной основой для закупок продукции и образования регионального продовольственного фонда послужил Федеральный закон Российской Федерации О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд № 53 ФЗ от 2 декабря 1994 года. В соответствии с этим Законом ежегодно администрацией Оренбургской области принимается распоряжение о формировании и использовании регионального продовольственного фонда Оренбургской области на следующий год, в котором утверждаются объёмы и закупочная цена на продукцию, закупаемую для региональных нужд.
Региональный продовольственный фонд создан для:
- удовлетворения потребностей области в сельскохозяйственной продукции;
- формирования областных резервов и страховых запасов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на случаи чрезвычайных ситуаций;
- осуществления закупочных и товарных интервенций;
- выпонения областных программ развития агропромышленного производства, с целью поддержки сельских товаропроизводителей и гарантированного удовлетворения потребностей населения.
За период с 2000 по 2002 год в региональный фонд закупалась только продукция растениеводства (в основном пшеница), причём объём закупок зерна в 2002 году в 2 раза превышает 2000 год, и только в 2001 году для государственных нужд было утверждено приобретение масла животного в размере 100 тонн (таблица 2).
Опыт создания и функционирования регионального продовольственного фонда показал, что это действенная, эффективная мера государственного регулирования аграрного производства. Однако, необходимо отметить, что существуют серьезные просчеты. Это прежде всего касается механизма установления гарантированных цен.
Гарантированные цены применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственной продукции непосредственно государству или при осуществлении доплат товаропроизводителям в сфере аграрного производства. Гарантированная цена
дожна обеспечить сельхозтоваропроизводителям с учётом прочих форм государственной поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства.
Таблица 2 - Формирование регионального продовольственного фонда (т)
Виды продукции 2000 г. 2001г. 2002 г.
Продовольственное зерно, всего 100000 224000 203000
в том числе пшеница, всего 88000 183000 164000
пшеница мягкая 58000 155000 153000
пшеница твёрдая 30000 28000 11000
рожь озимая 8000 15000 15000
ячмень и овёс 2000 20000 22000
крупяные культуры 2000 6000 2000
из них просо 1000 6000 1000
гречиха 1000 - 1000
подсонечник 3000 - -
Фуражное зерно, всего - 30000 -
в том числе пшеница фуражная 18000
ячмень и овес - 12000 -
Масло животное, всего - 100 -
Гарантированные закупочные цены ежегодно утверждаются администрацией области по предложениям департамента администрации области по вопросам экономики, комитета администрации области по ценовой политике, департамента администрации области по вопросам АПК, финансового управления администрации области с учетом цен, складывающихся на рынке, и последующей индексацией с учетом темпов инфляции. Несмотря на это, с 2000 по 2002 год произошло резкое снижение цен закупки в региональный фонд, так утвержденные цены на рожь, ячмень и гречиху в 2002 году составили около 50 процентов от уровня 2000 года.
В 2002 году в региональный продовольственный фонд было рентабельно реализовывать только пшеницу (рентабельность 38,4%) и гречиху (15,7%). Реализация остальных видов сельскохозяйственной продукции для региональных нужд являлась убыточной. Таким образом, в 2002 году закупочные цены не выпонили одну из своих главных задач - обеспечение безубыточности предприятий.
Особый интерес представляет животноводство. Оно более убыточно, чем растениеводство, а такие меры регулирования, как, например, создание регионального продовольственного фонда животноводческой продукции ли-
бо нецелесообразны (например, молока), либо требуют больших затрат (например, строительство охладительных сооружений для мясной продукции).
В целях стимулирования поставок продукции животноводства для региональных нужд в 2000 и 2001 годах были установлены ставки дотации на продукцию животноводства, поставляемую для региональных нужд, и поддержку племенного дела, призванные обеспечить безубыточность этих отраслей. В 2002 году вследствие сокращения общей суммы ассигнований областного бюджета по разделу Сельское хозяйство и рыболовство, которое произошло по причине перераспределения доходов Оренбургской области в пользу федерального бюджета, эта форма поддержки была отменена. Взамен дотаций вводится новая форма поддержки - субсидии на поддержку племенного дела и продукцию животноводства.
За период с 2000 по 2002 год расходы консолидированного бюджета на поддержку животноводства (дотации, субсидии) увеличились на 24,9%, в том числе на племенные цели на 90,4% и на животноводческую продукцию на 21% (таблица 3).
Таблица 3 - Динамика расходов консолидированного бюджета Оренбургской области на поддержку животноводства, тыс. руб.
Статьи расходов 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2002 г. в % к 2000 г.
Субсидии (дотации) на животноводческую продукцию, всего 233836 391716 292030 124,9
в том числе:
- на племенные цели 13269 23933 25265 190,4
- на животноводческую продукцию 220567 367783 266765 121,0
В 2002 году уровень убыточности от реализации продукции животноводства без учёта субсидий составил 12,5%, с учётом субсидий 2,4%. Наи' лучшее покрытие убытков происходило в 2001 году, уровень убыточности составил 0,3%. В настоящее время субсидией покрываются убытки только от реализации молока (рентабельность 7,1%), реализация остальных видов жи-| вотноводческой продукции даже с учётом субсидии является убыточной. 1 Следовательно, несмотря на ежегодное увеличение расходов на этот вид I поддержки, предоставлением субсидий не достигается безубыточность пред' приятий. Кроме того, субсидии порождают иждивенческое отношение сельскохозяйственных товаропроизводителей к бюджетным средствам и, как по-| казывает динамика производства продукции животноводства, не способст-' вуют развитию этой отрасли и не стимулируют снижение себестоимости. ^ Сложное экономическое положение сельских товаропроизводителей ^ сделало невозможным обновление основных производственных фондов. В ' 2000 году формирование лизингового фонда являлось основной статьёй 1 бюджета в расходах на поддержку сельского хозяйства (61,3% от общей сум
по разделу). За период с 2000 по 2002 год в этот фонд было направлено 1878 мн.руб., в том числе 324768 тыс.руб. возвратных средств. Благодаря этому было закуплено 1010 комбайнов Дон, Нива, Енисей, 424 тракторов марки Т-4А, 240 тракторов К-700 и К-704, 135 автомобилей МАЗ и КАМАЗ, 782 единицы другой сельскохозяйственной техники. Выделение сельскохозяйственной техники на основе лизинга значительно улучшило состояние материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей. Кроме того, создание лизингового фонда при упорядоченном возврате денежных средств позволило проводить дальнейшее улучшение машинотракторного парка, не привлекая допонительных средств из бюджетов всех уровней. Работа фонда продожится до 2010 года и будет основным источником обновления техники. Но и в этой сфере необходимо приложить максимум усилий с тем, чтобы обеспечить приемлемость лизинга для хозяйств области. Не секрет, что сегодня выплаты по лизингу намного превышают процент по кредиту в банках, и сельхозпроизводители поставлены в тяжелейшие условия, когда им приходится платить грабительские проценты или сдавать продукцию за копейки.
Специфика деятельности в сфере агропромышленного производства, а также общенациональная значимость данного сектора для экономики страны требуют, чтобы каждый этап реформирования соответствовал стадии и уровню развития сельской экономики. На современном этапе приведения сельскохозяйственного кредитования в систему требуется организующая и гарантирующая роль государства.
Анализ финансово-кредитных отношений субъектов агропромышленного производства выявил следующие факторы, сдерживающие развитие национальной системы сельскохозяйственного кредитования: отсутствие взаимодействия между институтами, обеспечивающими финансирование и кредитование агропромышленного сектора; неудовлетворительное финансовое положение сельхозтоваропроизводителей, что ограничивает их доступ к заёмным ресурсам; утрата необходимой степени консолидации финансовых и денежных потоков в рамках многочисленных целевых программ и проектов; непосильные процентные ставки по кредитам.
В этой связи постановлением администрации Оренбургской области от 23 января 2002 года № 6-п была разработана и утверждена такая мера государственной поддержки, как возмещение разницы в процентной ставке по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями и организациями агропромышленного комплекса.
По нашему мнению, эта форма поддержки агропромышленного комплекса является одной из самых перспективных в настоящее время. Возмещение разницы в процентной ставке позволяет привлекать большие финансовые ресурсы в такую непривлекательную для кредитования отрасль как сельское хозяйство. Основные положительные моменты этой меры заключаются в следующем:
- каждый рубль, выделенный из областного бюджета на эти цели, позволяет привлечь примерно 18 рублей банковских кредитов, что особенно важно при сложившемся дефиците бюджета и невозможности кредитования только за счёт бюджетных средств;
- субсидирование процентной ставки делает возможным использование заёмных средств среди более широких слоев сельхозтоваропроизводителей.
Инвестиционная политика оказывает решающее влияние на деятельность любой сферы народного хозяйства, в том числе аграрного производства. В настоящее время инвестиции в АПК за счёт средств областного бюджета производятся по трём основным направлениям: выдача кредитов из инвестиционного фонда (выделено в Фонд 370,5 мн. рублей), выделение сельскохозяйственной техники из лизингового фонда (общая сумма направленных из него средств составила на 1 января 2002 год 1878 мн. рублей), реализация программы Сельский дом (в 2001 году на её реализацию на возвратной основе из бюджета области было выделено 100 мн. рублей, что позволило ввести 603 жилых дома, в 2002 году введено уже 1000 домов, в текущем году планируется выделить на эти цели 120 мн. рублей и ввести около 1500 домов). Тем не менее, даже этих средств недостаточно для вывода агропромышленного комплекса из сложившегося кризиса, поэтому, учитывая ограниченность финансовых возможностей государства по поддержке инвестиций в АПК, следует определить подходы, способные существенно улучшить инвестиционный климат в этой отрасли.
4. Методика ценового регулирования риска производства сельскохозяйственной продукции на базе уровня себестоимости продукции, произведенной по различным технологиям
Экономически целесообразным, по продукции закупаемой в федеральный и региональный фонды, определение нормативной себестоимости производства продукции на основе технологических карт, где затраты рассчитываются по технически обоснованным нормам, установленным на основании технологии, отражающей современный уровень технического обеспечения, организации производства и труда.
Предлагается следующие варианты расчета гарантированных цен.
I. ^ = с*(1 + %о)'
где ЦД - гарантированная закупочная цена, для обеспечения простого воспроизводства, руб.;
С - нормативная себестоимость, руб..
И - темп инфляции, %;
II. Я, = с*(1 + %о)*0 + %оо),
где Цр - гарантированная закупочная цена, для обеспечения расширенного воспроизводства, руб.;
Р - процентная ставка по кредитам, %.
Базовым уровнем дожна стать себестоимость, рассчитанная на основе технологических карт, при условии выпонения научно-обоснованной технологии возделывания с учетом сложившихся цен. При расчете цен необходимо учесть уровень инфляции. Эти меры помогут обеспечить простое воспроизводство. В 2002 году годовой темп инфляции составил 13,4%.
Для обеспечения расширенного воспроизводства необходимо увеличение цен на процентную ставку по кредитным ресурсам, в 2002 году она составляла 23%. Это увеличение позволит расширить производство, перевести его на более высокий уровень развития.
Таблица 4 - Гарантированные цены, при формировании федерального и регионального фондов, на основные виды продукции растениеводства в Оренбургской области, руб. за 1 т
Показатели Пшеница Ячмень Рожь
Себестоимость 2636 1954 809
Гарантированная закупочная цена для обеспечения простого воспроизводства 2989 2216 917
Гарантированная закупочная цена для обеспечения расширенного воспроизводства 3677 2881 1128
Фактическая цена 2002 г. 2230 1087 1051
Основная идея заключается в том, что необходимо покрывать положительную разницу между себестоимостью и рыночной ценой, сложившейся на момент реализации продукции. Таким образом, можно обеспечить хотя бы минимальный уровень, необходимый для развития сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это позволит остановить нарастание задоженности сельского хозяйства перед другими отраслями народного хозяйства и перед бюджетом. Кроме того, более эффективные хозяйства смогут получать прибыль, в случае если себестоимость производства продукции в них меньше, чем заложенная в технологических картах. Прибыль будет также в случае, если цены на рынке больше себестоимости.
Преимущества данного способа поддержки сельхозтоваропроизводителей:
относительная простота вычислений; прозрачность схем государственной поддержки;
предотвращение иждивенческого отношения сельскохозяйственных предприятий к выделенным им средствам;
равные условия для всех сельхозтоваропроизводителей; невысокий объем выделяемых средств (даже при покрытии 30 % себестоимости, используя региональный фонд денежных средств для закупки продовольствия, можно способствовать реализации количества продукции, почти в 3 раза превышающее количество продукции, закупаемое в этот фонд).
5. Система мероприятий по совершенствованию государственной поддержки деятельности аграрного сектора экономики Оренбургской области
В основе кредитования предусматривается принцип максимального обеспечения возвратности денежных средств, в т.ч. через оплату продукцией и услугами. Для этого предлагается производить выдачу товарных кредитов, лизинг техники и оборудования, племенного скота через созданные и создаваемые госпредприятия АПК путем передачи их в ведомственную подчиненность департамента АПК и наделения его соответствующими пономочиями. При этом четко определяется позиция, что в экстремальной ситуации (засуха и другие стихийные бедствия) предоставляется право отсрочки платежей.
Над возвратностью платежей дожна работать вся финансовая и кредитная система АПК с привлечением перерабатывающих и заготовительных предприятий и организаций.
В схеме кредитования предусмотреть:
-выделение кредитов Региональной зерновой компании для авансирования закупок зерна в региональный фонд, создание страховых запасов семян и продовольствия;
-выделение кредитов непосредственно сельхозтоваропроизводителям.
Систему субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным в коммерческих банках, необходимо и дальше развивать.
Департамент АПК дожен стать координирующим органом по осуществлению финансово-кредитных операций.
Союз сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов области и кредитные кооперативы дожны стать важными звеньями первичного кредитования личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, малого и среднего бизнеса на селе.
Информационный центр АПК призван обеспечить информационное обеспечение, маркетинговые услуги и координировать систему предложений и спроса в производстве и реализации продукции.
Аудиторская служба АПК дожна содействовать координированию аудиторской работы, проводить аудиторские услуги по ведению бухгатерского учета, консультационные услуги, содействовать работе ревкомиссий в хозяйствах и аудиторских союзах, осуществлять ряд контрольных функций по использованию бюджетных средств.
Создание указанной системы позволит более направленно использовать материальные и денежные ресурсы, выделяемые для агропромышленного комплекса, усилит ответственность за их использование и возвратность.
Закупки в региональный продовольственный фонд являются одной из основных и перспективных мер по поддержке агропромышленного производства, но для обеспечения наилучшего эффекта необходимо внедрение следующих мер:
- строгий контроль за целевым использованием средств;
- разработка жёстких мер по возврату задоженности;
- доведение закупочных цен до обеспечения минимально-необходимого
уровня рентабельности сельхозтоваропроизводителей;
- выбор агента для формирования регионального фонда, а также
заготовительных и транспортных организаций дожен осуществляться на основе конкурса.
Только при соблюдении этих мер региональный фонд будет являться действенной мерой по поддержке агропромышленного комплекса.
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
.1. Кооперативы по производству товаров и услуг. - М.: "Экономика", 1991.-20 п. л. (в соавторстве).
2. Индивидуальная предпринимательская деятельность. - М.: "Экономика", 1992. - 10,08 п. л. (в соавторстве).
3. Государственное регулирование экономики сельского хозяйства необходимо// Экономика сельского хозяйства, - М., 2003. №4. - 0,2 п.л. (в соавторстве).
4. Формирование региональных оптовых продовольственных рынков (на примере Оренбургской области)// Региональные проблемы социально-экономического развития АПК: Труды НАЭОКР.Вып.7 -ТЛИ. - Барнаул, 2003. - 0,38 п.л. (в соавторстве).
5. Анализ состояния продовольственной безопасности Оренбургской области//Методология, теория и практика хозяйствования.: Сб. ст. -Оренбург, 2003. - 0,31 пл. (в соавторстве).
6. Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства в Оренбургской области. - Оренбург: "Южный Урал", 2003. - 6,5 п.л. (в соавторстве).
Пешков Алексей Станиславович
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА (НА ПРИМЕРЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано в печать 21.10.2003 г. Формат 60х84/16.Усл. печ. л. 1,0. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура ТтевОЬ. Заказ № 12150. Тираж 100 экз.
Отпечатано в ФГУП ИПК Южный Урал г. Оренбург, пер. Свободина, 4.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Пешков, Алексей Станиславович
Введение.
1. Теоретические основы государственного регулирования экономики
1.1 Объективная необходимость государственного регулирования экономики.
1.2 Теоретические аспекты и системный подход к государственному регулированию АПК.
1.3 Историко-экономический опыт государственного регулирования сельского хозяйства и аграрного рынка.
2. Системный анализ государственного регулирования АПК Оренбургской области
2.1 Динамика развития АПК Оренбургской области.
2.2. Анализ современного состояния АПК Оренбургской области.
2.3. Механизм государственной поддержки сельского хозяйства в
Оренбургской области.
3. Совершенствование направлений государственной поддержки и государственного регулирования АПК
3.1 Ценовое регулирование риска производства сельскохозяйственной продукции.
3.2 Совершенствование системы кредитования и государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК.
3.3 Государственная поддержка целевых программ развития
АПК области.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная поддержка и регулирование аграрного производства"
Актуальность темы исследования. Создание в стране рыночной среды жизнедеятельности товаропроизводителей, разрушение системы жесткого централизованного планирования создало условия для развития предпринимательства, активизации творческого потенциала. Вместе с тем, опыт новых экономических отношений разрушил илюзию саморегулирования рынка и равноправия всех товаропроизводителей. Стихийность, отсутствие правил игры, порождают эгоистичные, подчас бандитские способы ведения дел. Появилось осознание того, что рынок не является панацеей, эффективное функционирование системы возможно только при условии вмешательства со стороны государства.
Необходимость государственного регулирования АПК определяется спецификой самого сельского хозяйства и агропродовольственного рынка: в сельском хозяйстве медленнее происходит оборот капитала; позиции многочисленных и разрозненных сельхозтоваропроизводителей на рынке слабы, так как им противостоят крупные заготовители, поставщики средств производства; высокая степень предпринимательского риска, связанного с погодными условиями, фитосанитарной обстановкой, значительными колебаниями конъюнктуры агропродовольственного рынка; невозможно быстро реагировать на изменение спроса на продовольствие из-за большой продожительности времени производства, необходимости значительных инвестиций на реконструкцию производства; интенсивное использование и качественное ухудшение земельных ресурсов вызывает необходимость осуществления государственных крупномасштабных мер по коренному улучшению земель, повышению их плодородия, требующих значительных инвестиций; поддержка развития сельского хозяйства и сельских территорий в регионах с худшими природными и экономическими условиями в интересах сохранения среды жизнеобитания, социального контроля над сельскими территориями.
На сельское хозяйство все большее влияние оказывают несельскохозяйственные сферы АПК, которые определяют многие технологические и потребительские параметры сельскохозяйственной продукции. Сами сельскохозяйственные товаропроизводители имеют слабую базу по оказанию агро-сервисных услуг, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции и находятся, в большой зависимости от условий оказания соответствующих услуг.
Следовательно, существуют объективные причины и предпосыки государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства. В сельском хозяйстве затруднено саморегулирование рынка, а свободные действия сельскохозяйственных производителей не ведут к состоянию стабильного равновесия спроса и предложения. Поэтому, серьезные нарушения равновесия, дестабилизация рынка вызывают необходимость вмешательства государства в рыночный механизм путем использования системы регулирования в интересах как производителей так и потребителей. В связи с этим, выбранная тема диссертационного исследования является актуальной.
Степень изученности проблемы. Государственное регулирование агропромышленного производства, его поддержка является предметом пристального внимания как зарубежных так и отечественных ученых и практиков.
Вопросам разработки принципиальных положений, концепций, механизмов, созданию форм государственного регулирования и поддержки АПК посвящены работы Л.Абакина, А.И.Амосова, В.Н.Афанасьева, B.C. Киселева, Н.Д.Кондратьева, В.П.Орешина, П.Ф. Парамонова, А.В.Петрикова, А.Ф.Серкова, Л. Холода, Е.Чиркова и многих других отечественных ученых. Проблема регулирования рыночных отношений, определение роли государства, степени и механизмов влияния на развитие экономики страны представлены в работах зарубежных авторов: П.Козловски, Т.Мена, А.Монкретьена, А.Смита, С.Бриттана, Д.Кейнса, И.Фишера, М.Фридмена, В.В.Леонтьева и др.
Большое разнообразие и смена подходов к регулированию экономики при изменении экономической ситуации или негативные результаты от ис пользования тех или иных подходов в отдельных странах, множественность теоретических представлений по этой проблеме свидетельствуют о том, что еще не сформировалась целостная и универсальная концепция об экономических процессах, о характере и степени вмешательства в них государства. Значительно большего и детального рассмотрения требуют методические вопросы степени поддержки и регулирования агропромышленного производства.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных основ государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства.
Для достижения цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
- изучение, обобщение и уточнение теоретических основ государственного регулирования экономики в условиях трансформации;
- проведение системного анализа современного состояния АПК Оренбургской области, как основы разработки мер государственной поддержки и степени государственного регулирования;
- систематизация механизма государственной поддержки сельского хозяйства в Оренбургской области;
- разработка ценового регулирования риска производства сельскохозяйственной продукции для нормирования уровня государственной поддержки;
- совершенствование механизма государственного регулирования системы кредитования и инвестиционной деятельности в АПК, государственной поддержки целевых программ развития сельского хозяйства области.
Предметом исследования является механизм государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства региона.
Объектом исследования является система мероприятий по поддержке сельских товаропроизводителей и государственного регулирования аграрного производства Оренбургской области.
Методический инструментарий. Методологической основой исследования являются диалектический подход и фундаментальные положения экономической теории, современная теория рыночных отношений, теория организации и управления крупными народнохозяйственными комплексами и региональными структурами и другое. При исследовании процессов и отдельных явлений в аграрном секторе были использованы следующие методы: монографический, расчетно-конструктивный, вариантный, аналитический, балансовый, нормативный, экономико-статистические - абсолютных и средних величин, группировок, корреляционно-регрессионный анализ, многофакторный статистический анализ, анализ временных рядов.
Информационная база исследования: законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и Оренбургской области, официальная статистическая информация, материалы научной и периодической печати по исследованной проблеме.
Основные результаты диссертационного исследования:
- обобщен мировой и отечественный опыт формирования и функционирования системы государственного регулирования экономики, в том числе агропромышленного производства;
- определены основные элементы и принципы функционирования системы государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства;
- выявлены основные тенденции развития агропромышленного комплекса Оренбургской области и систематизированы основные рычаги механизма государственной поддержки сельского хозяйства;
- разработаны принципиальные направления совершенствования форм государственной поддержки и государственного регулирования АПК Оренбургской области.
Научная новизна:
- дано авторское содержание понятию государственное регулирование сельского хозяйства и сформулирована его главная цель;
- определены и систематизированы функции, принципы, методы, формы, механизмы государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства;
- проанализирована и оценена государственная поддержка сельского хозяйства Оренбургской области, находящейся в зоне рискованного земледелия;
- разработана методика ценового регулирования риска производства сельскохозяйственной продукции на базе уровня себестоимости продукции произведенной по различным технологиям;
- предложена система мероприятий по совершенствованию государственной поддержки деятельности АПК.
Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанные предложения по совершенствованию системы государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства явились основой Программы развития АПК области до 2010 года и служат основополагающим материалом для разработки управленческих решений в АПК Оренбургской области.
Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке законодательного и нормативного обеспечения системы государственной поддержки и регулирования агропромышленной сферы., а также в практической деятельности предприятий агропромышленного комплекса.
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе ГОУ Оренбургский государственный аграрный университет при подготовке специалистов управляющего звена АПК.
Апробация результатов исследования. Исследования проводились в Оренбургском государственном аграрном университете в рамках темы "Разработка экономического механизма повышения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений" (государственный регистрационный номер 01960006482).
Результаты диссертационного исследования докладывались автором на международных практических конференциях "Региональные проблемы социально-экономического развития АПАК" (г.Барнаул, 2003)), "Методология теория и практика хозяйствования" (г.Оренбург, 2003). Основное содержание диссертации опубликовано в 6 работах общим объемом 8,75 п.л., в том числе в 4 статьях в центральной печати.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пешков, Алексей Станиславович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исторический опыт, реальная действительность свидетельствуют о том, что государство было и дожно остаться активным не только регулятором, но и участником рынка. Речь может идти только о соответствующих методах, инструментах его воздействия на экономику страны через механизмы регулирования межотраслевых, межрегиональных связей, финансово-кредитную, налоговую и ценовую политику, через обеспечение системы поддержания доходов участников рынка и населения.
Государственное регулирование сельского хозяйства - это системное воздействие государства на производство, хранение, переработку и рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства, вызванное объективной необходимостью поддержания экономического равновесия, пропорций и доходов в целях достижения наивысшей экономической и социальной эффективности функционирования АПК, продовольственной безопасности страны.
Можно выделить следующие объективные предпосыки формирования государством механизма регулирования рыночной экономики, системы государственного регулирования сельского хозяйства.
1. Необходимость установления единых правовых основ предпринимательской и иной деятельности для всех хозяйствующих субъектов путем принятия и контроля за соблюдением соответствующего законодательства, как обязательного условия функционирования цивилизованного рынка.
2. Предотвращение возникновения или роста влияния монополий монополистических объединений, контроль государства за деятельностью естественных монополий на основе эффективного антимонопольного законодательства, стимулирования развития конкурентной среды, конкуренции.
3. Необходимость формирования единого экономического, рыночного пространства страны.
4. Устранение "сбоев" функционирования рыночных механизмов регулирования производства и агропродовольственного рынка для достижения экономической стабильности и экономического равновесия.
5. Необходимость осуществления протекционизма по отношению к отечественным товаропроизводителям АПК для достижения продовольственной безопасности страны, гарантированного продовольственного обеспечения населения в различных ситуациях.
7. Необходимость государственного регулирования АПК определяется спецификой самого сельского хозяйства и агропродовольственного рынка.
Главной целью государственного регулирования сельского хозяйства является обеспечение стабильного и поступательного экономического и социального развития отрасли, функционирования аграрного рынка в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны, поддержки доходов сельхозтоваропроизводителей, достижения достойного уровня жизни сельского населения и гармоничного развития сельских территорий.
Государственное регулирование сельского хозяйства представляет собой сложную систему, которая является совокупностью и взаимосвязью целей, задач, принципов, функций, методов, механизмов, форм и инструментов воздействия государства на социально-экономические процессы на селе, на аграрный рынок. Масштабы и содержание комплекса мер по государственному регулированию сельского хозяйства, зависят от следующих от многих факторов.
Изменение явления во времени как ничто другое характеризует воздействие человека на него. Изучение параметров полиминоминальных и линейных трендов за отдельные временные интервалы дает ясное представление об изменениях политической и экономической ситуации в стране и уровня производства. При экономически стабильной ситуации прослеживается тенденция роста урожайности, сглаживается отрицательное влияние природных сил. В периоды нестабильности выявлена тенденция к снижению урожайности и увеличению отрицательного воздействия окружающей среды.
Проведённые исследования показали, что агропромышленный комплекс Оренбургской области не может развиваться без жёсткого регулирования и поддержки администрации области. Основным недостатком действующей с начала реформ системы поддержки сельского хозяйства было несовершенство правовой базы ее функционирования. Ряд мер, предусмотренных рассмотренными законами, не обеспечен реальными источниками доходов, в связи с чем они недофинансируются. Это касается в первую очередь федерального бюджета, средства которого не поступают в необходимом объеме. Государственная поддержка осуществляется в основном за счет средств бюджетов территорий и области.
Из всего многообразия форм регулирования в аграрной сфере, все же необходимо выделить основные. На наш взгляд приоритетным дожно стать целевое регулирование. Для осуществления эффективного ценового государственного регулирования, необходимо, в первую очередь знать себестоимость производимой сельскохозяйственной продукции, так как она дожна рассматриваться как база формирования цен.
Экономически целесообразным является определение нормативной себестоимости производства продукции на основе технологических карт, где затраты рассчитываются по технически обоснованным нормам, установленным на основании технологии отражающей современный уровень технического обеспечения, организации производства и труда.
Закупки в региональный продовольственный фонд являются одной из основных и перспективных мер по поддержке агропромышленного производства, но для обеспечения наилучшего эффекта необходимо внедрение следующих мер: строгий контроль за целевым использованием средств; разработка жёстких мер по возврату задоженности; доведение закупочных цен до обеспечения минимально-необходимого уровня рентабельности сельхозтоваропроизводителей; выбор агента для формирования регионального фонда, а также заготовительных и транспортных организаций дожен осуществляться на основе конкурса. ю.Мзсв
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Пешков, Алексей Станиславович, Оренбург
1. Абакин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики.//Вопросы экономики. 1997. - №6. - С.4-16.
2. Аверченко В.А., Ульянов Е.В. Направления и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности. // Пищевая промышленность.-2001.-№2.-С.6-8.
3. Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развития. М.: Наука, 1993. - 269с.
4. Альберт Мишель. Капитализм против капитализма. СПб: Экономическая школа, 1998. - 293 с.
5. Амосов А.И. Проблемы перехода к рынку в условиях экономического кризиса. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1992. - №1. - С.2-6.
6. Аналитическая записка. Необходимость государственной поддержки сельскохозяйственного производства и повышения эффективности использования бюджетных средств в агропромышленном комплексе России. // Бюлетень Счетной палаты РФ №6 (42).
7. Афанасьев В.Н. Определение устойчивости сельскохозяйственного производства и эффективность ее повышения. // Вестник сельскохозяйственной науки. -№1. - 1989. - С.96-103.
8. Афанасьев В.Н. Статистическое обеспечение проблемы устойчивости сельскохозяйственного производства. М.: Финансы и статистика. - 1996. -320 с.
9. Afanasiev, Vladimir. Methodological Aspects of the Evaluation of the Reliability of Statistics in the Russian Federation's Diversified Farm Economy. // Sixth International seminar on Agricultural Statistics. - Paris, France. -1998/ c. 437-440.
10. Afanasiev, Vladimir. Statistical support of the research in agricultural production stadiness // 7th IWG-AGRI Seminar, agricultural Economic Statistics AgES. Luxembourg. 2000. - 400 c.
11. Афанасьев В.Н., Юзбашев М.М. Анализ временных рядов и прогнозирование. Учебник. М.: Финансы и статистика, 2001. - 228 с.
12. Афанасьев В.Н., Маркова А.И. Статистика сельского хозяйства: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2002. - 272 с.
13. Афанасьев В.Н., Пешков А.С. Государственное регулирование экономики сельского хозяйства необходимо. // Экономика сельского хозяйства России №4, 2003.-с. 18-20.
14. Афанасьев В.Н., Пешков А.С. Анализ состояния продовольственной безопасности Оренбургской области. Материалы международной научно-практической конференции. - Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2003. - с.84-87.
15. Афанасьев В.Н., Мартынов А.П., Пешков А.С. Государственная поддержка и государственное регулирование агропромышленного производства в Оренбургской области. Оренбург, 2003. - 104 с.
16. Бакетт М. Фермерское производство: организация, управление, анализ./ Пер. с англ. Каменского А.С,/.- М.: Агропромиздат, 464 с.
17. Беспахотный Г. Изменение направлений бюджетного финансирования сельского хозяйства. // АПК: экономика и управление. 2001. - №5. - С. 49-55.
18. Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука. Книга 1. -М.: Экономика. 1989. - 304 с;
19. Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука. Книга 2. -М.: Экономика, 1989. 351 с.
20. Бринкман Т. Экономические основы организации сельскохозяйственных предприятий. -М.: Экономическая жизнь, 1926.
21. Бриттан С. Капитализм с человеческим лицом. СПб: Экономическая школа, 1998. 399 с.
22. Буздалов И., Крылатых Э., Шмелев Г. Земельные отношения в переходный период. // Аграрная реформа. Экономика и право. Вып. № 1. -2000. -С. 2-7.
23. Буздалов И., Фрумкин Б. Государственное регулирование аграрного сектора в условиях рыночных преобразований. // Вопросы экономики. -1993.-№3-С. 117-127.
24. Буздалов И.Н. Теория аграрных отношений: Современные представления. //АПК: экономика, управление.-2000.-№6.-С. 3-13.
25. Буздалов И.Н., Шмелев Г.И. Проблемы развития сельскохозяйственной кооперации в переходных условиях. // Вопросы экономики.-1995.- № 1.-С.16-24.
26. Бухарин Н.И. Избранные произведения. М.: Политиздат, 1988.
27. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 № 116-ФЗ) от 31 июля 1998 года.
28. Войтех В. Влияние государства на рынок сельскохозяйственной продукции и продовольствия // АПК: экономика, управление. 1995. - №2. - С. 60-64.
29. Гатаулин A.M. Проблемы формирования аграрного рынка России. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-1997. №7.- С. 54.
30. Глазунов В.Н. К вопросу о стимулировании экономического развития. // Финансы. 2001. - №2. -С. 16-18.
31. Голанд Ю. Как свернули НЭП. // Знамя. № 10. - 1988.
32. Голованов А.А. О необходимости поддержки кредитной кооперации в сельском хозяйств. // Финансы. 2002. - №4. - С. 16-18.
33. Гордеев А.В. Государственное регулирование агропромышленного производства // Экономика сельского хозяйства. 1998. - № 7. - С. 4-5.
34. Государственное и муниципальное управление на рубеже веков. Сборник статей./ Под ред. А.Г. Поршкова, В.Б. Зотова./ М.: Прима-Пресс-1998. -208 с.
35. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике. // Экономист. 1996. - №5. - С. 22-30.
36. Государственное регулирование сбыта зерна во Франции.// Экономика сельского хозяйства России. 1996. - № 11. - С. 31.
37. Гришин В.И. О федеральных целевых программах регионального развития. // Финансы. 2002. - №4. - С. 13-15.
38. Давид Э. Социализм и сельское хозяйство. С.-П.: 1906.
39. Данкверт С. Аграрный сектор экономики нуждается в государственной поддержке. // Аграрная наука. 2002. - № 2. - С. 3-5.
40. Демьяненко В.Н. Экономические методы стимулирования сельскохозяйственного производства в США. М.: ВНИИТЭИагропром,- 1988. - 56 с.
41. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Системы и руководство. Изд. 2-е Пер. с анг. М.: Советское радио, 1971. - 647 с.
42. Долан Э., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель. Пер. с англ. -С-П.: 1992. - 496 с.
43. Дубровский С.М. Столыпинская реформа. Капитализация сельского хозяйства в XX веке. Изд. 2. М.: Московский рабочий, 1930. - 361 с.
44. Емельянов A.M. Корректировка экономической реформы: необходимость и основные направления// Вопросы экономики. 1993.- №2.-С. 17-27.
45. Жуков А.И. Руководство отчетливо, успешно и выгодно заниматься русским сельским хозяйством. М.: 1848.
46. Заверюха А.Х., Ульянов Е.В. Реализация инвестиционной политики в АПК. // Пищевая промышленность. 2001. - №5. - С.36-37.
47. Заика С.Б. Дотации и компенсации: методика стимулирования эффективности сельхозпроизводства. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2001. № 1. - С. 37-41.
48. Закон Законодательного Собрания Оренбургской области от 15 июля 1998 года № 85/12-03 О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области.
49. Закон Российской Федерации № 100-ФЗ О государственном регулировании агропромышленного производства от 14 июля 1997 года.
50. Закон Российской Федерации №53-ФЗ от 2 декабря 1994 года О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.
51. Зельднер А.Г. Государственное регулирование в аграрной сфере // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1993. -№3. - С.3-7.
52. Земельная и аграрная реформы России: проблемы и опыт. Сборник научных трудов (Выпуск 1). М.: ВНИЭТУСХ, РАСХН, 1998. -536 с.
53. Златкис Б.И. Роль и функции государственного кредита в осуществлении государством бюджетной политики. // Финансы. 2002. - №7. - С. 4-10.
54. Ильин С. Из опыта хлебозаготовок в период НЭПа. // Экономист.- 1994. -№ 6.- С.89-92.
55. Инякин П.М. Аграрные преобразования в России. Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 1999. - 264с.
56. Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс.- 1969,- 519с.
57. Итоги десятилетия Советской власти в цифрах: 1917-1927. М.: ЦСУ СССР, 1927.
58. Камаровский К.Р. Русская община. С.-П.: Народная польза, 1900.
59. Карпов Н. Аграрная политика Столыпина.- JI.: Прибой, 1925.
60. Карташов В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. -М.: Прогресс Академия, 1995. - 325 с.
61. Карышев Н. Из литературы вопроса о крупном и меком сельском хозяй-стве.-М.: 1905.
62. Каутский К. Аграрный вопрос. Пер. с немец. СПБ: Кн. изд. Новый Мир, 1906-405 с.
63. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости. // Вопросы экономики. 1997.-№5.-С. 102-113.
64. Керженцев П.М. Принципы организации. М.: Экономика, 1968- 464с.
65. Киселев С.В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. М.: Институт экономики РАН, 1994. - 179 с.
66. Коган М.Ю. Особенности аграрной политики стран Восточной Европы в условиях перехода к рыночным отношениям. М.: ВНИИТЭИагропром, 1996.-39 с.
67. Козловски П. Принципы этической экономии СПб.: Экономическая школа, 1999. 344 с.
68. Кондратьев Н.Д. Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции. М.: Наука, 1991. - 487 с.
69. Концепция формирования ценового и финансово-кредитного механизма в АПК. М.: РАСХН, 1994. 34 с.
70. Костяев А. Социально-экономическая ситуация на селе: тенденции и оценка их последствий. // АПК: экономика, управление,-1997.-№ 8.-С.7-9.
71. Кувшинов А.И. Внутрихозяйственные экономические отношения и механизм их реализации на сельскохозяйственных предприятиях. М.: Издательство МСХА, 2001. С. 88-89.
72. Лебедев А.Н. Взаимное страхование и его значение для сельского хозяйства. // Финансы. 2002. - №2. - С. 56-57.
73. Лезина М.Л. О ходе аграрной реформы.//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1998,- С. 47-48.
74. Ленин В.И. Экономика и политика в эпоху диктатуры пролетариата. -Пон.соб. соч. Изд. 5-е Т. 39.- М.: Политиздат, 1981.- С. 271-282.
75. Лещиловский П.В., Догиль Л.Ф. Экономика предприятий и отраслей АПК: Учебник. Мн.: БГЭУ, 2001. - 489с.
76. Макин Г. Организация управления в АПК в современных условиях.// АПК: экономика, управление. 1999. - № I. - С. 26-32.
77. Мартынов А.П. О стабилизации экономики АПК на примере ТНВ Южный Урал. Сборник научных трудов. - Оренбург. 2002. - с. 82-84.
78. Масленникова Е. Государственное регулирование агропромышленного производства в странах ЕС. И Экономист. 1998. № 8. - С. 89-93.
79. Маслов Петр. Крестьянские движения в России. Изд. 2. Книга 1. -М.: Товарищество Мир, 1923. 137 с.
80. Маслов C.J1. Крестьянское хозяйство и с.-х. кооперация. Петроград: 1910.
81. Медведева Н.А. Роль государства в развитии зернового хозяйства Канады Агропромышленное производство: опыт, проблемы и тенденции развития. Серия 1, № 1. - М.: ВНИИТЭИагропром, 1993. - С. 21-27.
82. Медведева Н.А. Роль кооперации в развитии зернового хозяйства Франции. // Агропромышленное производство: опыт, проблемы и тенденции развитая. М.: ВНИИТЭИагропром, 1995. - С.1-11.
83. Медведева Н.А. Основные федеральные программы в зерновом хозяйстве США. // Агропромышленное производство: опыт. Проблемы и тенденции развития. №4. - М.:ВНИИТЭИагропром, 1994. - С.1-9.
84. Мелюхина О.Г. Фермерский зерновой рынок США: его организация и особенности ценообразования. // Агропромышленное производство: опыт, проблемы и тенденции развития. М.: ВНИИТЭИагропром, 1992. - 56 с.
85. Назаренко В.И., Папцов А.Г. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. М.: ВНИИТЭИагропром, 1995. - 83 с.
86. Овчинников В., Борисенко А. Ценовая и финансово-кредитная политика в условиях рынка. // АПК: экономика, управление.- 1995.- № 12,- С. 18-26.
87. Оглобин Е.С., Свободин В.А. Организационно-экономические основы эффективности сельскохозяйственного производства регионального АПК.- М.: ВНИЭСХ, I994.-156 с.
88. Огнивцев С.Б., Осканов А.Б. Государственное управление АПК и регулирование продовольственных рынков II Аграрная наука. 1999. - № 1. -С. 2-4.
89. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристь, 1999. - 271 с.
90. Осинский И. Государственное регулирование крестьянского хозяйства. -М.: Госиздат. 1920.
91. Основные формы и методы социальной поддержки сельского населения. (Обзор опыта стран с развитой рыночной экономикой). М.: МСХ РФ, 2000.- 43 с.
92. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. -М.: Юристь, 1999. 271 с.
93. Панкова Н.И. Роль государственного сектора в АПК. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2001. № 6. - С. 17-18.
94. Папцов А.Г. Новые направления государственного регулирования сельского хозяйства в условиях проведения реформы аграрной политики ЕС,-М.: ВНИИТЭИагропром, 1996. 36 с.
95. Парамонов П.Ф. Организационно-экономические проблемы адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей к рыночным условиям хозяйствования. Краснодар: КГАУ. - 2002. - 548 с.
96. Петриков А. Актуальные направления совершенствования аграрной политики в России. // Экономика сельского хозяйства России. 1998.-№ 9.-С.4.
97. Петриков А.В. Специфика сельского хозяйства и современная аграрная реформа в России. М.: Энциклопедия российских деревень. 1995.-146с.
98. Пивоваров А.В. Усиление государственного регулирования аграрного сектора региона. // Экономика сельского хозяйства России. 2002. - №3. - С. 8-11.
99. Полонский А., Марковский А. Интеграция производства и инвестирования. // Экономист. 1997. - №10. - С. 61-64.
100. Попов П.А. Экономика отраслей АПК. Курс лекций. М.: ИНФ ЭК-МОС, 2002. - С. 290-296.
101. Постановление администрации Оренбургской области от 11 декабря 2001 года №192-П О концепции финансового оздоровления предприятий Оренбургской области.
102. Постановление администрации Оренбургской области от 14 марта 2002 года №38-п О предоставлении субсидий на поддержку племенного дела и за продукцию животноводства в 2002 году.
103. Постановление администрации Оренбургской области от 23 января 2002 года №6-п Об утверждении порядка возмещения в 2002 году из областного бюджета разницы в процентных ставках по кредитам.
104. Постановление Администрации Оренбургской области от 24 июля 2002 года №116-п Об установлении гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую в региональный продовольственный фонд.
105. Постановление Администрации Оренбургской области от 26 февраля 2002 года №25-п О порядке формирования и использования областного фонда семян сельскохозяйственных растений.
106. Постановление администрации Оренбургской области от 4 сентября 2001 года №152-П О порядке и условиях проведения в 2001 году реструктуризации просроченной задоженности сельскохозяйственных предприятий по региональным налогам и сборам.
107. Постановление Администрации Оренбургской области от 5 июля 2001 года №115-п Об установлении гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую в региональный продовольственный фонд.
108. Постановление администрации Оренбургской области от 7 октября 2002 года 155-п О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия в региональный продовольственный фонд.
109. Постановление Правительства РФ от 30 января 2002 года №69 Об утверждении порядка предоставления в 2002 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных программ и мероприятий в сельском хозяйстве.
110. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2001 года №272 Об утверждении порядка предоставления в 2001 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства.
111. Постановления Законодательного собрания Оренбургской области от 19 юля 1994 года №2-ПЗС О проведении аграрной реформы и создании организационно-правовых и экономических условий развития агропромышленного комплекса.
112. Пошкус Б. Некоторые пути выхода из экономического кризиса в АПК. // АПК: экономика, управление. 1999. - № 1. - С. 4-7.
113. Распоряжение Администрации Оренбургской области от 5 июля 2000 года №795-р Об установлении гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую в региональный продовольственный фонд.
114. Распоряжение главы Администрации Оренбургской области от 1 ноября 2000 года №1203-р О финансировании инвестиционных программ.
115. Распоряжение главы Администрации Оренбургской области от 20 июня 2000 года № 719-р О мерах по обеспечению уборки урожая и заготовки кормов в 2000 году.
116. Распоряжение главы Администрации Оренбургской области от 20 июня 2002 года № 329-р О мерах по обеспечению уборки урожая и заготовки кормов в 2002 году.
117. Распоряжение главы Администрации Оренбургской области от 21 июня2001 года № 427-р О мерах по обеспечению уборки урожая и заготовки кормов в 2001 году.
118. Распоряжение главы Администрации Оренбургской области от 21 марта2000 года № 356-р О дотировании продукции животноводства, поставляемой для региональных нужд в 2000 году.
119. Распоряжение главы администрации Оренбургской области от 3 августа1999 года 696-р О формировании и использовании регионального продовольственного фонда Оренбургской области.
120. Распоряжение главы Администрации Оренбургской области от 31 января2002 года № 45-р О мерах по организованному проведению весенне-полевых работ в 2002 году.
121. Распоряжение главы Администрации Оренбургской области от 6 февраля2001 года № 136-р О мерах по организованному проведению весенне-полевых работ в 2001 году.
122. Распоряжение главы администрации Оренбургской области от 7 февраля 2001 года 146-р О дотировании продукции животноводства, поставляемой для региональных нужд в 2001 году.
123. Распоряжение главы Администрации Оренбургской области от 7 февраля2000 года № 180-р О мерах по организованному проведению весенне-полевых работ в 2000 году.
124. Романенко Г.А. Основные направления стабилизации экономики аграрного сектора. // Экономист. 1994. - № 9. - С. 3-11.
125. Руденко Д.И. Государственное регулирование условий осуществления предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе. // Экономика сельского хозяйства России. 2002. - №5. - С. 15-21.
126. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления. // Финансы. 2001. - №2. - С. 8-11.
127. Савченко Е. Выбор приоритетов аграрной политики России в современных условиях. // Экономика сельского хозяйства. 2001. - № 8. - С. 1013.
128. Сагайдак Э.А. Концептуальные основы ценовых отношений в АПК.// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-1998.-№4.-С.8-10.
129. Сельское хозяйство на путях восстановления. М.: 1925,- 497 с.
130. Семин А. Государственное регулирование и поддержка агропромышленного производства. // АПК: экономика и управление. 2001. - №4. - С. 37-43.
131. Серков А.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. М: Ин-формагробизнес, 1996. - 161 с.
132. Серков А. Становление рыночных отношений в АПК. // Экономика сельского хозяйства России. 1995. - №9. - С. 3-6.
133. Серова Е. Особенности государственной поддержки аграрного сектора в России.// Вопросы экономики. 1996. - №7. - С. 88-100.
134. Серова Е. Государственная дума: аграрный вопрос // Аграрная наука. -2001 .-№3.-С. 4-7.
135. Серова Е. Особенности государственной поддержки аграрного сектора в России // Вопросы экономики. 2001. - №7. - С.88-100.
136. Скворцов А. Основы экономики земледелия. Часть I. С. - П.: 1900.
137. Социальное рыночное хозяйство. СПб: Экономическая школа, 1999. -368 с.
138. Стратегия реформирования экономики России (аналитический доклад). // Вопросы экономики. -1996. №3 - С. 4-73.
139. Студенский Г.А. Очерки по теории крестьянского хозяйства. М.: Труды НИИ сельскохозяйственной экономики и политики. Вып. VIII. - 1923.
140. Тарасов А.Н. Государственное регулирование и управление сельским хозяйством в условиях экономики переходного периода. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1998.-№ 1.- С. 4244.
141. Туманова М.Б. Особенности государственного регулирования АПК региона. // АПК: экономика и управление. 2001. - №8. - С. 36-44.
142. Федеральный закон О государственном регулировании агропромышленного производства 14 июля 1997 г. №100-ФЗ. Кубанские новости. 26 июля 1997 г.
143. Ханнанов Р.А. Государственное регулирование аграрного производства: цели, задачи, содержание, направления и пути реализации. // АПК: экономика и управление. 2001. - №9. - С. 15-21.
144. Хитров А.Н. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в развитых странах. М.: ВНИИТЭИагропром, 1990. 50с.
145. Холод J1. Система государственного регулирования АПК // АПК: экономика, управление. 1996. - №4. - С. 3-17.
146. Чаянов А.В. Избранные труды. М.: Колос, 1993. - 590 с.
147. Чаянов А.В. Организация крестьянского хозяйства. М.: Кооперативное изд, 1925.-215 с.
148. Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации.- М.: 1919.
149. Черняков Б.А. Российское сельское хозяйство и мировой рынок. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1998. -№1. - С. 44-46.
150. Чирков Е. Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства. //АПК; экономика, управление, 1998.-№7-С. 15-22.
151. Швецов Ю.Г. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ // Финансы 2002. - №11. - С. 6-7.
152. Шутьков А. Совершенствовать ценовой и финансово-кредитный механизм в АПК. // Экономика сельского хозяйства России. 1998. - № 13.- С. 4-5.
153. Исходные данные показателей сельскохозяйственных предприятий Оренбургскойобласти за 1998 2001 гт.
154. X, х2 Х3 Х4 х5 х6 х7 х8 х9 Хм
155. Абдулинский 143,2 3,6 9,6 74,5 1970 971 5420 -50,4 -20,6 -62,2
156. Адамовский 899,9 6,7 20,7 30,1 1994 2692 2268 -22,6 -3,6 -60,2
157. Акбулакский 36,1 2,2 17,2 43,2 1900 2221 2699 -34,2 6,4 -53,1
158. Александровский 112,6 3,6 13,9 88,3 1714 1717 5788 -51,5 -30,4 -66,9
159. Асекеевский 327,2 7,3 13,2 120 1996 2156 8108 -41,8 -11,6 -62,3
160. Беляевский 94,6 3,8 15,8 69,5 2351 1909 4377 -36,1 -17,6 -51
161. Бугурусланский 279,1 6,1 40,9 247 2193 3743 18537 -26,6 17,9 -42
162. Бузулукский 269,2 7,1 17,5 157,8 2143 1861 10077 -41,8 -8,5 -63,8
163. Гайский 207,1 6,7 19 55 1581 2097 3935 -52,7 -43 -61,6
164. Грачевский 158,9 4,5 12,4 142,4 1676 1468 10382 -29,1 24,8 -55,9
165. Домбаровский 38,2 2,9 4,4 6,9 1174 440 374 -59,4 -23,2 -76,9
166. Илекский 72 6,6 19,1 99,8 1832 1573 7253 -30,3 4,7 -51,3
167. Кваркенский 357,7 4,4 28,6 31,8 1679 2309 1755 -49,1 -38,5 -60,2
168. Красногвардейский 85,1 4,6 16,3 104 1682 1634 7495 -42,9 -21 -61,5
169. Кувандыкский 302 6,2 19 93,1 1678 1850 5852 -51,4 -29,7 -66,3
170. Курманаевский 255,1 5,4 21,1 146,5 2437 2115 11238 -29,9 -8,9 -44,2
171. Матвеевский 176,1 6,5 14 103,9 1883 1523 7787 -38,7 25,7 -65,1
172. Новоорский 30,6 2,3 7,8 65,1 1907 722 4370 -54,7 -59,5 -51,4
173. Новосергиевский 138,4 3,7 29,9 206,8 1671 3110 15880 -45,5 -7,7 -60,1
174. Октябрьский 151 3,2 24,5 158,6 2414 2852 11423 -30,1 19,1 -46,6
175. Оренбургский 132,7 4,9 113,2 247,8 2131 11216 16365 -43,3 -13,2 -50,9
176. Первомайский 206,5 4,1 13,8 60,8 2047 1088 3624 -30,2 -3 -58,6
177. Переволоцкий 80,5 2,7 20,8 143,8 1959 1872 12418 -41,9 -30,8 -50,1
178. Пономаревский 94,4 4,3 6,3 57,5 1602 972 3585 -59,8 -33,5 -70,2
179. Сакмарский 128,3 5,4 18,9 87,3 2160 1715 5805 -29,1 -0,3 -55,7
180. Саракташский 277,7 7,4 21,5 163,9 2150 2135 11042 -29,1 0,8 -47,2
181. Светлинский 442,6 6,1 10,8 8,9 1566 1246 452 -31 -12,5 -70,1
182. Северный 189,3 7,8 12,8 97,5 1809 1290 6575 -46,5 -9,8 -61,6
183. Соль-Илецкий 102,7 2,1 25,8 76,2 1677 2394 4337 -53,1 -37,8 -64,4
184. Сорочинский 56 2,8 21,2 124,7 1852 1722 9038 -57,1 -46,1 -62,8
185. Ташлинский 119,1 5,2 48,2 327 2767 5193 21520 -26,1 6,2 -39,2
186. Тоцкий 106,9 3,8 17,7 121,7 2215 2140 8566 -47,8 -36,2 -54,1
187. Тюльганский 187,2 4,2 21,7 115,3 1865 2160 9029 -19,8 33,7 -40,3
188. Шарлыкский 167,1 4,8 18,3 120,1 1799 2236 8498 -53,4 -31,2 -62,8
189. Ясненский 153,6 3,6 7,5 9,5 1613 758 584 -59 -34,8 -81,6г.Оренбург 30,5 6,1 15,8 56,2 2043 1447 3601 -56,1 -48,9 -63г.Орск 9 3,7 1,5 6,3 1484 108 466 -47,3 -32,7 -69,7
190. Xj х2 Х3 Х4 Х5 Хб х7 х8 х9 Хм
191. Абдулинский 428,8 9,4 5,7 44,9 1619 926 3243 -8,9 3 -22,2
192. Адамовский 2553 15 12,8 28,3 2118 1317 2057 73,3 91,5 -28,9
193. Акбулакский 867,7 8,2 18,5 40,8 2070 2100 2418 10,8 33 -13,7
194. Александровский 696 8,2 7,3 72,2 1786 738 4503 4 21,9 -24,5
195. Асекеевский 993,3 13,7 10,8 103,8 1862 1476 7110 5 22,7 -22,3
196. Беляевский 694,2 9,2 15,9 57,4 2223 1609 3557 14,1 53,8 -25,8
197. Бугурусланский 748,5 12,4 27,9 178,4 1942 2806 14739 -5,9 55,8 -27,3
198. Бузулукский 971 14 15,3 117,6 1795 1715 8735 -5,4 26,9 -33,1
199. Гайский 535,3 8,6 11,6 30,5 1515 1153 2339 7,3 2,8 8,9
200. Грачевский 656,8 14,7 12,6 121,8 1666 1532 8800 9,6 63,7 -28,9
201. Домбаровский 285,4 6,3 2,9 9,6 1458 478 553 0,3 27,7 -39,9
202. Илекский 852,7 8,5 16 94,5 2014 1554 6309 6,1 23,9 -23,1
203. Кваркенский 935 8,8 12,3 22 1713 1287 1165 -2,5 6 -29
204. Красногвардейский 606,4 10,9 9,7 77 1782 1287 4784 6,1 21,8 -18,5
205. Кувандыкский 731,1 9,2 10 69,1 1651 1009 4939 -6,9 11,1 -32,4
206. Курманаевский 1042,7 13,4 17,1 132,3 2321 1926 10823 17,2 51,1 -8,5
207. Матвеевский 586,3 10,8 10,3 98,5 1983 1196 5806 13,3 54,4 -22
208. Новоорский 326,3 7,9 3,9 49,6 2085 386 3415 7,7 17 -6,5
209. Новосергиевский 1022,9 9,1 19,4 207,6 1816 2444 14833 10,6 24,2 -6,5
210. Октябрьский 815,2 9,2 15,6 132,6 2542 1658 9690 13 35,4 -11,2
211. Оренбургский 1172,3 10,3 101 238,6 2170 9871 15840 4,9 37,1 -4,7
212. Первомайский 1455,1 11,1 9,8 49,1 1985 915 2987 13,6 25 -23,9
213. Переволоцкий 695,6 9,5 11,7 121,4 2026 1394 9674 3,7 24,3 -23,3
214. Поиомаревский 430,3 8,4 2,9 44,8 1614 492 2865 -19 -1,9 -45,5
215. Сакмарский 496,4 10,1 20,2 70,8 2224 1958 4987 4,5 13,9 -1,8
216. Саракташский 978,5 9,9 23,3 166 2369 2454 12310 16,6 35,2 -6,1
217. Светлииский 1523,1 9,3 13,6 7,1 1509 1347 350 28,4 41,4 -29,4
218. Северный 439,3 8,4 11,9 76,2 1545 1362 6092 -15,2 -5,8 -20,8
219. Соль-Илецкий 1085,1 9,1 20,7 65,5 2069 2108 3851 21,4 33,6 6,8
220. Сорочииский 892,1 11,6 21,8 109,7 1913 2124 7837 -0,2 30,4 -13,1
221. Ташлииский 1471,7 13,8 47,7 302,4 2707 4957 20465 30,4 66,4 7,1
222. Тоцкий 808,8 11,2 12 110 2255 1409 7114 1,9 15,1 -13,9
223. Тюльганский 448,8 8,9 18,6 94,8 1560 1874 6061 -3,3 36,2 -24,7
224. Шарлыкский 560,2 8,1 8,3 88,7 1574 1150 5961 -3,1 27,8 -26,8
225. Ясненский 473,2 9,1 2,6 7,4 1979 298 532 -2,3 11,9 -52г.Новотроицк 17 9,8 1,6 2,6 1711 160 186 -48,7 12,7 -59,4г.Оренбург 262,5 9,1 8,5 43 2181 895 2789 24,9 43,5 -12,5г.Орск 54,2 6,4 0,3 0,4 538 69 21 -50,9 -37,3 -73,3
Похожие диссертации
- Государственная поддержка предпринимательства в аграрной сфере
- Государственная поддержка и регулирование сельскохозяйственного производства в АПК на основе финансового лизинга
- Развитие системы государственного регулирования аграрного производства в условиях транзитарной экономики
- Совершенствование механизма государственной поддержки малого предпринимательства в сельском хозяйстве
- Государственная поддержка и регулирование зернового производства