Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Функции единого и территориального субъектов экономики: содержание, механизм взаимодействия (Политико-экономический аспект) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень доктор экономических наук
Автор Максимов, Валентин Леверьевич
Место защиты Иваново
Год 1994
Шифр ВАК РФ 08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Функции единого и территориального субъектов экономики: содержание, механизм взаимодействия (Политико-экономический аспект)"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ

ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

РГ Б ОД На правах рукописи

'> - ел

МАКСИМОВ Валентин Леверьевич

ФУНКЦИИ ЕДИНОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СУБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ: СОДЕРЖАНИЕ, МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (Политико-экономический аспект)

Специальность 08.00.01 Ч Политическая экономия

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Иваново 1994

Работа выпонена на кафедре политической экономии Ивановского государственного университета.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Борисов В. В.,

доктор экономических паук Дмитриев Ю. А.,

доктор экономических наук, профессор Пузановский А. Г.

Ведущая организация Ч

кафедра экономической теории и предпринимательства Ивановской государственной текстильной академии.

Защита состоится 21 октября 1994 г. в 9 часов на заседании специализированного совета Д 063.84.02 при Ивановском государственном университете.

Адрес: 153377, Иваново, ул. Ермака, 37, ауд. 418.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан л сентября 1994 г.

Ученый секретарь специализированного совета доцент,

кандидат экономических наук

БЕРЕНДЕЕВА А. Б.

ОЩАЯ ХАРАКТСРИСША РАБОТЫ

Актуельнесть теш исследования. Принципиальные изменения в природе классического капитализме, происшедшие во второй половине XX Еека, вызывают необходимость переосмысления слоившегося представления о сущности социально-экономических процессов, закономерностях и факторах развития. Социально-экономический прогресс в посткапитглистический период псе больше идет по пути утверждения общечеловеческих ценностей, общих интересов, социального равновесия цежду участниками производства, смены технпко-эконош-ческих параметров в развитии экономики на научные, социокультурные, нравственные параметры, то есть в центре современной цивилизации находится человек,его потребности и интересы.

Данные процессы, в свою очередь, усиливают влияние на экономику таких факторов, как неука, политика, право, образование, культура, нравственность. Взаимодействие отмеченных факторов приводит к расширении самого понятия *экономика", которая включает теперь различные социальные уклады и хозяйственные сектора, к становлений новой экономической структуры, именуемой смешанной экономикой.

Поэтому стало уже впоне очевидным, что теории, рассматриваю-цие социально-экономический прогресс только как результат развития производительных сил, совершенствования производственных отно-пений, не дают ясного ответа на многие вопросы, связанные с г?ко-одшчесхим процветанием в одних странах и кризисным состоянием экономики в других. Определенный скачок в совершенствовании техники, формах собственности сам по себе не гарантирует соцкально-жонокический прогресс, поступательное движение в общественном >азвитии.

Упрощенное, одностороннее экономическое детерминирование социально-экономических процессов не позволяет объяснить происходите в мире изменения, причини многообразия источников социально-кономического прогресса, и как следствие этого появляется не-довлетворенкссть современным состоянием экономической тёории и еобходимость поиска новой парадигмы.

Хозяйственные системы смешанного (поли$ормяческого) тмпа*есть рзультат взаимодействия как материально-вещественных, так и со-налько-политических, правовых, культурно-нравственных факторов, ричем, в определении траектории их развития в тот или иной исго-1ческиЙ период решающую роль может сыграть любой из перечисленных

факторов, что опрокидывает формулу об определяющем положении иатериально-Ееществсиних факторов в развитии денных систем, делает их немодулируемими.

Друюй особенностью смешанных хозяйственных" систем является повышение уровня six сложности и организованности, возрастание степени'упорядоченности. Повышенная opi ашзованность и упорядоченность смешанной экономики в свою очередь есть результат сочетания в ней "чисто" рыночной и общественной самоорганизации, leu самым, смешанным хозяйственным системам свойственны два ochoi них противоположных и в то же время взаимодопоняющих начала (принципа) развития! стихийно-рыночное - на макроуровне и сознательно-общественное - на макроуровне.

Общественная cawoopi анизация стада возможной в результате сдвигов в субъектной структуре смешанной экономики. Человек как первичная субстанция субъектных образований в ходе исторического самосовершенствования, расширения спектра потребностей и интересов постоянно раздвигает границы своей субъектной деятельности, что, в конечном счете, изменяет и сану субъектную структуру экономики.

Итоюн давления вновь образовавшихся территориального и ОСО' бенно единою субъектов являются изменения в механизме функциош! рования экономики.

Устойчивость и целостность смешанной экономики, функционирующей на основе разнонаправленных по целям и интересам субъектных образований и соответственно разнотипных форм собственности, прмсвоешя, способов связи факторов производства,досылается one реяающш.1 развитием интеграционных и конденсирующих взаимосвязей, носителями которых являются единый и территориальный субъекты. Благодаря их хозяйственной деятельности поддерживается такой jpo вень взаимозависимости и взадшдейсЧЕИя иежду шм очнслешшми ' субъектами екоионики, когда подрыв целостности экогомюеекой системы стихийной рыночной сш:оор1 ашзацпей ксьтенсирустся общее Еенней самоорганизацией.

Общественные взеш.оевязи, аккумулирующиеся в еды,он и территориальном субъектах л являюциеся по своему характеру обрьдш-ш г-засыосргзяш, вследствие пслинеГ.нпотп j.piymwr смешанной око-ноьмкь ексГстга unciоперпссти, Суть данных свойств в ivu, чн- сс циакьнсе- изке|eiait в ркоьс.япке, гак и tro претигопелот-е - рвек рнвшяеь иьшидаецию доходов, исходят не из рапных с*open ст.Й

субъектной сущности, а из субъектных сущностей раз ют уровней. В результате возникает многоуровневая система социально-зкономи-ческих отношений л законов, потребностей и интересов, форм и методов хозяйство гения.

Поэтоьу без пояснения причин изменения субъектной структуры экономки, появления общественных субъектов, выражающих не групповые, классоеые, а общие интереса, общенивилизациокнне ценности, трудно, во-первнх, объяснить не только многофакторность окономи-геского развития, многообразие форм собстЕенности и. присвоения, 'нсгоурорн^нность социалько-зкономических отношений, такие поня--ия как "ссциально-регулируеная экономика", "якономика участия" 1 т.д., но и многсмодельность, разковариантнссть сопиалькс-зко-омтоеского прогресса.

Во-вторых, для того, чтобы управлять социально-экономическими роцессами, а не только объяснять их состояние, необходимо иссле-овать мотивы хозяйственной деятельности субъектов, ресльше отно-ения, складывающиеся как внутри их, так и между ними. И лишь на гой основе можно активизировать деятельность ii отдельного индиви-/ума, и субъекта в делом. Именно отсутствием такого подхода, на ш езгляд, объясняется ограниченность теоретических концепций, :amytqint социально-экономический прогресс в прокрустовом ложе гономического детерминизма.

II, наконец, е-третьих, выявление общих тенденций в развитии бьектной структуры современной экономики создает условия для работки научно-обоеновэ.ншх шагов в осуществлении рыночных ре-рм в России, в тон числе процессов разгосударствления, ривати-ции, перевода различных секторов экономики на рыночше критерии

зяйствсешд1я.

Методология исследования. Неоднородная по своей субъектной дности, а по этой причине и moi оукладная структура современно-экономического строя влияет и на исходные принципу иссрдогп-т. Становятся ограниченными и непондаи теоретические грпемн и годы исследования, раскркващие развитие ококсники через Саяо-, универсальные категории, противоположности гардах сто-I одно сущностных экономических явлений, а такте грдсмт и мето-

сводяп;ие, в конечном счете, сспирльно-пкснемичеекиГ гргресс диомерннм, данейнс-прш {ессима.л процесса'-, яскхдоатнн разпо-г.остг.ое взздтодеПетгпе в структурй экорошки.

Исходя из этою, гри янаше м>огоурогнего!1 cyC-^.-iiTiioi' струг-si ?kohowikh, ссбгтгенкссп:, присвоения, сгст-'М" гп'?:"л*П"-яксю-

мических отношений и законов, то есть основных элементов скапанной экономики, используются как приемы и методы, основанные на принципе "единства и борьбы противоположностей", так и те, которые исходят из принципов "допонительности" и "компенсационное:Щ". Теп самым,предпринята попытка обоснования устойчивого развития смешанной экономики, основанной на разносущностшх укладах и сферах хозяйствования; с позиций многомерной методологии.

Использование многомерной методологии позволило наиболее поно раскрыть сущность и содержание единого и территориального субъектов экономики, обосновать, в частности, конституирующее положение единою субъекта в структуре сметанной экономики и связующе - посредническое место территориального субъекта в системе функционирования субъектов разных уровней. Многомерный подход позеолил также определить роль общей и территориальной форм собственности, присвоения, соответствующих факторов производства в социально-экономическом процессе, выявить механизм взаимосвязи и взаимовлияния не только между единым и территориальным субъектами, но и МЕЗпу соответствующими подсистемами социально-экономических отношений и законов, потребностей я интересов, отражающими их хозяйственную деятельность.

Цели и задачи исследования. Сбщелостаиовсчная цель при раскрь тии данной темы сводится К обобщающему теоретико-методологическому и практическому исследованию принципов функционирования экономики, основой которой являются разносущностные и многоуровневые субъекты, разнотипные формы собственности и присвоения, разнообраг кие по своему социально-экономическому содержанию уклады и сектора экономики.

Такое определение цели диссертационной работа следует также из объекта исследования, которым является социально-экономическая система смешанного (полиформического) типа как целостность, наделенная совокупностью специфических свойств, признаков и способов жизнедеятельности.

Стержневой иомент общепостановочной цели исследования - раскр!

во-первых, понятия "субъект экономши", причин возникновения и смены форм субъектной деятельности человека в зависимости от исторической эпохи, общественного прохресса, уровня развития палю го человека как носителя определенных взаимосвязей в экономике, собственных потребностей и интересов;

во-вторых, сущности и содержания единого и территориального Х субъектов еконешги, их категориальных свойств и признаков, проявляющихся через соответствующие формы собственности, присвоения, факторы экономического роста, способы их включения в производственный процесс, через потребности и интересы, методы хозяйствования.

Единый и территорнальшй субъекты как важнейшие элементы структуры объекте, ею целостности являются к тону те и предметом исследования.

Исходя из объекта, предмета и развернутой цели исследования определяются и конкретные задачи теоретико-методологического и практического анализа функционирования смешанной экономики. Прегд. всего к ним следует отнести обоснование необходимости обсей и территориальной форм собственности и присвоения, раскрытие их структуры, механпзла реализации.

С всесторонней характеристикой общей и территориальной форм собственности непосредственно связан анализ социально-гконом-т ческих отношений и законов на накро и ыезоуровнях, формирующих важнейшие направления хозяйственной деятельности единого и территориального субъектов.

Из разнонаправленного и обособленного положения накро и пезо-подсистен социенкз-экономческих отношения и законов вытекают задачи рассмотрения противоречий, возникающих вцутрл каждой из подсистем, особенностей форм движения и разрешения с учетом меж-уровневой их взаимодопоняемости и компенсационноел!.

Важнейшей задачей исследования является определение максимальной и ииниуальной границ функций единого и территориального субъектов, исходя из стадии развития экономии, се циксфазнсга состояния, а также соотношения между ДогоЕреиенндаи страте1ическими и текущими конъюнктурим!та функциями, воплощающимися в различных по срокам программах социально-гконснического развития.

Задачей,исследования, непосредственно связанной с ссуществле-нием гконо.адческой реформы, является анализ, с учетом эарубегшой практики и российских особенностей, границ формирования общественного (государственного) и местного ()"уинциваиънсго) секторов экономики, механизма их функционирования и, в связи с этим, определение критериев и принципов рвзгоеударстплешя, приватизации, не-эбходимгх рычагов воздействия на экономику, сочеттцпх в себе раз-шчдае форш федеральною регулировать с хозяйственно-^ичй.пссвой 'пдтетнойсг-иогтоя^ельностью территориальных сбрезоганчй.

Степень разработки проблемы предмета исследования. Изменению " роли человека в севре!;еыюй экономике уделяется достаточно большое вшманне, особенно в зарубежных исследованиях. В .вкономической теории Запада сформировалось целое субъективное направление, включающее несколько школ, в том число Австрийскую, .тематическую, Неоклассическую школы, которые отражают экономическое представление о человеке. Наиболее поно данная проблема разработана в современном иьештуциоьвлиэие. По поскольку человеческие свойства в экономике напрямую увязываются с традиционней парадигмой ее Еффек-гивности, то и экономическое представление о человеке скорее расширяется количественно, чем изменяется качественно, то есть не отражает многих форы воздействия человека на социальио-еколовчее кие процессы;

Следствие!; фра! мент арности разработки человеческих аспоктоь в современной экономической теории авляется нечеткое и расплывчатое определение субъектов экономики ( в экономической литературе больше используется термин "субъекты хозяИсйъо1Шм"). Пер. субъектами экономики понижается не только конкретные группы люде!;, участвующие в социально-экономических процессах, цо И непосредственно связанные с их хозяйственной деятельностью материально-Еещест-венные условия, а также различные Iосударстве-нно-властше образования, особенно на мезо и макроуровнях. Так, например, из учебника "сконоиикс" следует, что основными субъектами хозяйствования выступают домохозяйства, предприятия различных организационно-правовых форм и юсударство. Такое положение, в свою очередь, приводит к отсутствию цельною представления о субъектной структуре экономики.

Для отечественных исследований, наоборот, догое время было характерно преувеличение воздействия на социально-экономическое развитие объективных (вещественных) и недооценка субъективных (человеческих) факторов, сто создало ситуацию безсубьектноЛ экономики на никро и ыезоуровнях хозяйствования, привело к игнорированию потребностей и интересов зтих уровней, хипертрсфии потребностей и интересов макроуровня.

[. то же время, в последнее десятилетие появилось достаю то много работ, г.освящеишх изменению эконошческой роли человека. Но в них, шс и в зепвднях исследованиях, все же'значительное 1.ес-то отводится влиянии на экокишку факторов, связанных с хозяйственной деятельностью человеке, в целом. Что касеетсл форм и методов участия человека через гюсубьектную определенность. в социально-

экономических процессах, особенно на пезо И макроуровнях, то эта проблема остается макораэработьнно";.

iiay.более, существенные результата, полученные лично соискателем и их новизна.

X. Концетуалыым теоретико-методологическим положением диссертации является системное исследование субъектной структуры экономики смешанного (полиформического) типа, позволяющее: выявить раэносущностшй и многоуровневый характер функционирования субъектов; определить собственную структуру каждого субъектного уровня, степень ее упорядоченности, принципы кедуровневой взаимосвязи; вычленить конституирующие и связуюцие субъекты.

2. ОсноеоГ. системною подхода в исследовании субъектов экономики является определение субъекта как исторически обусловленной общности людей, отражающей уровень их развития и функционирующей

на совокупности природно-инстикктившх или общеетвенно-традицион-шх взаимосвязей. зависимости от этого субъектная структура экономики включает субъекты производства (кикроуровень) и социальные субъекты (кезо и макроуровень).

3. Развитием системного исследования субъектной структуры экономики выступает анализ ссциально-эконсшческих отношений, законов и противоречий смешанной экономики в их посубъ&ктной определенности. Ею позволяет сделать вывод, что ка-доа; субъектный уровень развивается по присучим только еу отношениям, законом и противоречиям; что различие последних связано с различным расположением субъектных уроЕксй в екоксьическом пространстве, неодинаковой степенью их социализации и, следовательно, разной возпожкостью сознательного воздействия на социально-экономические процессы; и, наконец, последнее, что взаимосвязь социально-экономических отно-пешй, законов и противоречий шкро, ;езо и ).:скрсуровней обсспечи-?аетс-я система! отнопшлем, законом и противоречием, отражающие созяГствемо'ю деятельность констптуир;,ющсго субъекта.

Л. Системность исследования положения субъектов в экс комическом ipccTpanciBs проявляется такте в принципиально ином объяснении 'стойчиеого развития смазанной экономики. Усложнение и ссииапза-[ия субъектной структуры приводит не к усилению рьшо"всп ccuroopic-яз&нп, противостоянию и Iзршоисквчвюяа г.{отиесгсложп.'Х с," бьект-т. 'рерм coCc-TB'.i поста и npnci оениг и :: что; & к рьзру-епш о)-о'.> ьз пр ст квобергтрустях сторон, о, пгоберот, к 1>оэзчюъ-:'!v.ij ittv.rctiiouic И'Лий, со?нптлык)-с6ut.'ciBe;noii cwoopiаю-эад:л!

социально-экономических процессов, которая нейтрализует негативные явления рыночной самоорганизации, обеспечивает взаимодействие и взаимодопонение разнонаправленных субъектных образований, ферм собственности я присвоения с одновременным повышением степени упорядоченности хозяйственной системы.

>. Стороне.! социально-общественной самоорганизации смешанной эконоыжи выступает хозяйственная деятельность единого субъекта, носящая интеграциошо-компснсационний характер. Через инте^ацион-но-компенсацисшое воздействие со стороны единого субъекта на хо-зяйствеш(ую деятельность друшх субъектов происходит своеобразное "разбавляю" социально-экономических ошошений и законов друщх уровней политико-правовыми, социок; льтуршми, этническими, этическими отношениями и законами, лежалыми в основе единого субъекта. Б итоге достигается единоьапраЕленность разнотипных .социальных укладов и хозяйственных секторов, устойчивое развитие экономики в цело*:.

С. С развернутой характеристикой единого субъекта непосредственно связана стрзкаурьлимцкя ею функций. Функции единого субъекта, определяете соответствующей подсистемой социально-экономических ютьошешй и законов, включают как догоЕремепное шаномерное воздействие на эконокику, основанное на государственном секторе и состоящее из догосрочных комплексных и целевых программ социально-экономического развития, так и текущее, преимущественно бюджетное регулирование. Соотношение договремеьшх (максимальных) и текущих (шшималышх) функций единого субъекта, их конкретное напоните завися'! от стадии развитие экономики, ци.!:дофазного ер состояния, а также обцес1еншх традиций и спектра решаемых задач.

V. Особое значение в системном исследовании субъектов экономики придается анализу сущности территориального субъекта, его ' чести и роли в механизме функционировали смешанной экономики. Характеристика территориального субъекта как общности, формирующейся не только под воздействием прямых природно-инстинктивных взаимосвязей, наиболее поно проявляющихся в производственно-инфраструктурной, сырьевой сферах, но и обратных общественно-традиционных, в том числе социокультурных, этнических, этических взаимосвязей, позволяет обосновать промежуточно-связующую направленность его функций, а такие особенности собственной саруктуры, сферы хозяйственной деятельности, соответствующих форм собственности и приевоеачя.

Б. Исходя из промогуточно-свяэующего положения территориального субъекта в субъектной структуре экономики, территориальная комплексность, как наиболее общая форма отражения его функций, особенностей мезоподсистемц социально-экономических отношений, выступает для субъектов первичного производственною звена в виде долювретеншх природно-сыръевых, инфраструктурных, синологических, социальных.факторов их развития, а для единого субъекта является необходимо/! ступенью осуществления интехрационно-компен-сационних функций.

Практическая значимость работы состоит в том, что вносятся конкретике предложения по корректировке экономической реформы в целом, этапов и срокоЕ ее осуществления.

1. Принципиальное положение в этом смысле связало с постепенным преобразовании.! отношений и форм собственности, исксчаг.вдш разрушеихе х осударственна о сектора в экономике как материальной осногы интеграционно-компенсационных функций единого субъекта. Постепенность реформирования отношении и форм собственности понижается прегухе всего как поэтапность разгосударствления и приватизации.

2. Еторда но Еагкости практическим положением является определение критериев вертикально!) структурализации общей собственности не Х1а основе имущественно-правовых отношений, в с позиций участия различных субвектсв в воспроизводственном цнггле, исходя

из их геста и роли в кругообороте его отдельна элементов, то есть на основе сложившегося территориального разделения труда, кооперации, реального использования произгодстЕехшой и социальной инфраструктуры, материально-сырьеЕнх, природко-экологических ресурсов, с учетом исторических, национальных, культурных и иных особенностей территории, сто позволяет значительно расширить структуру территориальной собственности, включить в нее не только объекты производственного и социальною назначения, но и значительную часть л{иродно-сырьевых, экологических и иных ресурсов территории.

3. Практическую значимость имеет и положение, рескривэвдее несовершенство сложившейся структура территориального субъекта ха основе административного деления, проявляющееся в несопоставп-лости социально-экономических потенциалов, а, следовательно, и дааметрально противоположных материально-енрьерых, финансовых, [нвестиционных и и них возможностях республик, областей (граев),

относящихся к субъектам одного уровня. К атому следует добавить еще и имеющееся в последние годы различие в их правовом статусе.

4. К практическим предложениям относятся и положения, раскрывающие содержание и механизм функционирования местного хозяйства. В связи с тем, что объектная структура местного хозяйства определяется не принадлежностью их к муниципальной собственности, а связью с удовлетворением потребностей проживающего населения, местное хозяйство дожно быть доеольно разнообразным не только по свое15' составу, но л способу функционирования.

Б. Сочетание государственного.воздействия на экономику с развитием местною самоуправления не ограничивается разделением хозяйственных функций ме>/ду различными территориальными уровнями, а затрагивает и проблемы финансовых ресурсов. Позтому вносятся' практические предложения по реформе бюджетной системы.

Апробация работы. Диссертационный материал нашел применение и воплощение в двух учебных пособиях для студентов экономического факультета, в спецкурсе "Рыночный механизм взаимодействия федеральных И местных органов власти" для студентов педыогических специальностей. Региональный раздел диссертации использовася в лекциях соискателя на областных курсах по переподготовке в прошлом партийных и советских работников (1984-1991 гг.). Материал диссертации также использовася в текстах лекций по новому.курсу политической экономии. Основные положения диссертации нэшались на дьух республиканских, трех областных и десяти межвузовских научно-практических конференциях.

Прщстйческие разработки по осуществлению реформы на регпонал: ном уровне, опубликованные в монографиях и статьях, били доведены до областною Совета народных депутатов (законодательною собрания), областной администрации, и последними были разосланы местшм органа-.', власти Ивановской области в качестве инфорыа цирнно-реномецдьтельного материала.

СТСШУРЛ РАН) 111

Работа состоит из пяти глав, 12 параграфов, введения, заключения и библиографии. объем работы 319 страниц, в том числе основною текста ЗСС страниц.

Структура диссертации выглядит следующим образом. Введение. Глава I - "Теоретико-методологические основы функционирования

экономики полиформического типа"; параграфы: I - Субъектная структура смешанной экономики; II - Особенности социально-экономических отношений и законов в условиях мни оуровневой структуры субъектов зконо!лики; Ш - Основше уроиш и формы движения противоречий многосубьектной экономики.

Глава Г1 - "ЕдинъгЛ субъект в системе обеспечения целостности экономики полиформического типа"; параграфы: I - Единый субъект как конституируюа^Я элемент многоукладной экономики; П - Хозяйственная деятельность единою субъекта в планомерно-рыночной самоорганизации сметанной экономики; Ш - Структура функций единого субъекта.

Глава Ш - "Территориальный субъект в механизме взаимосвязи субъектных образований разных уровней"; параграфы:I - Территориальный субъект и его структура; И - Сущность отношений и форм территориальной собственности.

1лава 1У - "Территориальная подсистема социалько-экономи-еских отношений и законов и ее взаимодействие с подсистемами .ругих уровней"; пара1рафы: I - Содержание территориальной подметены социально-экономических отношений и законов; П - Ссобен-ости движения и разрешения территориальных противоречий.

Глава У - "Бакнейшие направления развития функций территориально субъекта"; параграфы: I - Государственные и самоуправленческие ;ачала в деятельности местных органов; П - Финансовые основы хо-я.'.ствендай самостоятельности местных органов, саквчеше.

ССНОЬКШ ШЛОШШ РАБОТЫ

Содердание первой главы включает раскрытие понятия "субъект кономнки", выяснение причин, обуславливающих многообразие форм объектной деятельности людей, способов связи факторов э ко но ми -зского роста, форм собственности и присвоения, а также прогрес-шме тенденций в их развитии. Разверстая характеристик объектной структуры экономики непосредственно Еывела на анализ щиально-зкономяческих отношений, законов и противоречий. Причем ; только е аспекте их сущности, критериев структурализации, стушей субьёктивизации, но и в плоскости их влияния на хозяйствен-'ю деятельность субъектов.

Под субъектом экономики понимается исторически обусловленная циально-эконогяческая общность людей, отражающая уровень разви-я личности, ее потребности и интересы. Еервичгак элементом

субъекта экономики является человек с учетом исторических и со-циальш-окошмшееких уелоънй ею зрелости. Цель субъекта экономики в ею iioiiHiанпи как совокупности индивидуумов, объединенных между собой различными взаимосвязи!.*! на основе потребностей и интересов ь воспроизводственною целостность, сводится к участии, через хозяйственную деятельность, в социально-экономических процессах, в присвоении. Е связи с этим хозяйственная деятельность субъектов, в ocixjuc которой лежит конкретный труд работника, выступам ведущей формой решюиуш субьькто! своею положения.

1.осколъку хозяйственно-трудовая деятельность направлена на удовлетворение всею спектра потребностей и интересов людей и носит разнообразный характер, взаимосвязи иехру шт по своецу со-дерг-шшю moiут быть самыми различный.!. Различие взаимосвязей, в свою очередь, приводит к мноюсбразию субъектов экономики. Его определяется тем, что кадоо субъектное образование формируется шь на определенном наборе взаимосвязей.

Развитие природно-исторических, исходящих из ьрогденшх (природных) инстинктов человека и общественных навыков, традиций; экономических, базирующихся на конкретных формах собственности, присвоения, факторах производства, организационных формах функционирования производительных сил, хозяйственно-производственных формах; и, наконец, политико-правовых, социальных взаимосвязей, их тесное переплетение между собой и образуют современную структуру субъектов экономики. На основе уровнеЕопо агрыирования в ней Х следует выделить, по крайней мере, три типа субъектов, в том числе субъекты первичною производсавенною звена (микросубьекп,!), терризеркальные субъекты (меоосубъектн) л едшше субъекты в ipa-ницах юсударстьенных или межгосударственных образований (макросубъекты) .

Поскольку субъекты первичною производственною звена функционируют преимущественно на основе пририднс-экономических взаимосвязей, относящихся к линейным взаимосвязям, постольку хезяйет-Etti.hiMi дея1ед1ность работника в шишоидошно-ьолектишкш субъекте цац Ы-Асна, п;ыны: образом, на производство вещественных блы удовлетворение i Ыериальшх потребностей, обеспечение еффектив-иоcm экономических процессов. Вследствие оною субъекты микроуровня мхаушл непосредственно как субъекты производства, для коюрых харакаерны и соответствующие формы-собственности, присвое шш, методы хозяйствования, и особая подсистема економических отношений и законов.

Развитие территориально!о разделения труда, территориальной ор1акизации эконсгики, возрастание роли производственной инфрастру ктурн в обеспечении непрерывности зконошческнх процессов, социальной инфраструктуры б воспроизводстве человека создают условия для функционирования территориальных субъектов экономию.

Территориальный субъект как определенный ссциадвно-оконсуи-ческий ор1акиз!.:, у которою реально существует сфера деятельности, отпосительно-обособленкпе интересы, является по своей сути сово-лушо-синтсзирущим субъектом, аккумулирующим в себе элементы и черты как индивидуально-колективною, так и единою субъектов. Поэто1-у ею деятельность, с одной стороны, связана с обеспечением инфраструктурных, природно-скрьс-ьих, трудовых условий для эффективною хозяйствования субъектов производства, а с другой - с создание.; необходимых социально-битовых, ком-уь-альнос, культурных и иных условий для рс/""льающе1 о населения, ста особенность проявляется в цели территориального субъекта, подсистеме социаль-но-экономичеегмх отношений, его функциях.

Па определенном этапе развития экономики достижение ее прогресса требует уке общественною воздействия на экономические процессы в форме 'социально-правовою, инвестиционного, структурного регулирования, определения догосрочной перспективы, иы^раструк-турною и научною обеспечения и т.д. Углубление разделения труда, услогсние кооперационных и инте1 рационных связей, а также необходимость включения в экономический процесс научных, социально-духовных факторов приводит к формированию, на основе "комбинации общественной деятельности", совокупного работника в масштабе национальной и даже межнациональной экономики. Тем самым, сознаются условия для функционирования уже единого общенационального, збщегосударственного, а в некоторых случаях и межгосударственного субъектов экономики, целью которых являются не групповые и сЛассовые, а общечеловеческие интересы.

Хозяйственная деятельность единого субъекта формируется феимущественно не на основе прямых - природно-экономических, а |братках - социально-этнических, политико-правовых взаимосвязей и, :ак правило, находится за пределами непосредственного произведет-а материальных благ, отношений и законов товарного производства, то, в свою очередь, расширяет аферу действия эваномических отно-ений и законов, распространяет их не только на производство, но на социально-культурный сектор, политику, право, тем,самым со-иелизируя и гуманизируя их.

Шогоуровневая структура субъектов экономики, различная их роль в социально-экономическом развитии приводит к разнообразив собственности. Конкретная форма собственности в экономическом понимании есть, в первую очередь, субъектное отношение, раскрывающее исторически определенный способ соединения факторов производства, характер целесообразной деятельности субъектов, фор;у присвоения. Иозтому анализ собственности через способ соединения фок-торов производства, различило формы присвоения позволяет выявить, во-перьих, субъектов-носителей собственности, Ео-вторых, определить сферу использования той или иной формы собственности в струк туре экономики, формы и методы ее реализации, в-третьих, придать процесса!; развития собственности целенаправленный, созидающий характер.

Рассматривал способы соединения факторов производства в разрезе различных форм собственности, необходимо, пекде всего, подчеркнуть, что они могут быть пряными и опосредованными. Особенностью прямою, непосредственного соединения факторов производства является то, что в нем отсутствует отчуждение, а, следовательно, в тех или иных формах Енешнее принуяди.иь. Ь опосредованных способах сседиьмли связь работника с друи.ми. факторам,и производства происходит через промежуточною субъекта, су С/ьскта-опосре дователя, как правило, выступающехо субъектом-собственником. Б этом случае принципиально меняется характер хозяйственной деятельности в целом. Она включает со стороны субьекта-опосредова-теля принуждение, эксплуатацию и, естественно, в той или иной мере отчуждение. Сложным в атом способе соединения становится и присвоение. Оно охватывает не только присвоение субъектом-производителем, но и присвоение субъектом-опосредователеи, то есть субъектом-собственником.

Современная экономика, как правило, функционирует на основе всех известных субъектных образований, способов соединения факторов производства, форм собственности и присвоения, но сфера применения, действия того или иного субъекта, способа соединения, конкретной формы собственности и формы присвоения определяются не произвольно, а целым рядом объективных обстоятельств, среди которых наиболее важные связаны с уровнем развития производитель шх сил, и в том числе, степенью разделения труда, кооперации, обобществления, долей науки, техники как новых источников экономическою развития и т.д.

Неодинаковое значение и невзаимозаыеняющая роль в экономическом развитии различных субъектов экономики, ее факторов, форм

собственности и присвоения приводит к многовариантности путей со- циально-эксномического прогресса, акк; i у лирувщихся в разных экономических моделях. Ха или иная модель социально-экономическою развития характеризуется преяде есого конкретнмк соотношением се структурообразующих элементов, к которым следует отнести, прсде всего, различные cytfecKTiaie образования, факторы экономического роста, формы собственности, присвоения и хозяйствования. Исходя из этого, каждая модель социально-экономическою развития имеет croe измерение, определяющееся конституирующими, скелетными субъектами экономики, систематизирующими формами собственности, присвоения и хозяйствования.

Ко образование конституирующих, скелетных, системообразующих элементов экономики не стихийный процесс, а результат целенаправленной деятельности общества, в основе которой лежит учет прежде всего исторических особенностей страны, выражающихся в техническом уровне развития общественного производства, в социально-культурном, нравственном положении главной производительной силы, националь-тах традициях.

С разделениел форм собственности, присвоения по сферам и уровни деятельности субъектов происходит посубьектное расчленение и оциально-зкономических отношений. В результате система социально-жономических отношений включает различные подсистемы, уровни, сре-1Ы. сволюция форм субъектной деятельности человека, а также форм обственности и присвоения, способов связи факторов производства озволяет в системе социально-экономических отношений, в соответст-ии с субъектной структурой, вычленить по крайней мере три подсисте-ы (уровня),-в том числе микро, мезо и макроподсистемы (уровни), аждая из которых имеет внутреннюю целостность и устойчивость, раз~ ивается по специфическим для данной подсистемы законам.

Однако различия и особенности каждой подсистемы социально-эконо-зческих отноиений, не исключают наличия у них оба;их признаков и грт, которые можно выявить при анализе различных ступеней проявле-1Я сущности. Б связи с тем, что категории "способ соединения факто->в производства", "собственность", "присвоение", "хозяйствование" > тождественны, отрагеют различные по сущности срезы социально-гномических отноиекий, в их структуре в зависимости от степени скрытия сущности мояпо выделить субстанциональный -л функцисналы'нй

Субстанциональные отношения являются сущностными, глубинными ношениями собственности и присвоения, рпскрывавдими в чьих икте-сах используются факторы производства н экономические ресурсы.

Тем с&мш, они определяют способ включения факторов в производственный процесс, формируют общие направления целесообразной деятельности субъектов,' ьахнчпшие экономические функции, которые связаны с удоЕлетгорьн^еы потребностей субъектов, реализацией их интересов. функциональные ;ке отношения выступают как производные, отражают присвоите результатов труда и доходов, охватывают хозяйственную деятельность субъектов, формируют методы и приеш хозяйствования.

1 аес1..атриЕая особенности социально-экономических отношений на микроуровне, следует ответить, что их преобразование идет в направлении рьсширсьия спектра нематериальных фактороЕ производства, изменения социально-экономического положения работшка, превращения его в совладельца, соуправляющего, смеш типа мотиЕа-цио1шою механизма.

Ь этих условиях субстанциональные отношения хотя и определяются присвоением как распоряжением экономическими ресурсами, но многообразие форм собственности, многофакторность экономических процессов приводят к тому, что содержание данного присвоения зависит еще от расстановки форм собственности ц факторов, участвующих в конкретном производственном процессе. Кз этого следует, что присвоение на микроуровне все чаще используется не только в интересах собственника средств производства, но и в интересах носителей интелектуальной, профессиональной собственности, собственности, выступающей в виде научных идей, то есть в интересах и капиталиста, и менеджера, и наемного работника, и даже государства.

Многомерность субстанциональных отношений микроуровня порождает довольно разветвленную структуру функциональных отношений, функциональные отношения в зависимости от спектра участников экономических процессов на микроуровне , от. форм собственности и присвоения включают как отношения перспективного развития произ-Х водства, в том числе инвестиционные, инновационные отношения, так и отношения,-определяющие лишь текущее развитие производства, которое проявляется г увеличении доли прибавочного продукта, идущего на текущее потребление. Из этого следует, что функциональные отношения первичного производственною звена представляют собой разнонаправленные отношения. Их развитие кокет быть связано и с максимизацией прибыли, и с самореализацией работников, а в экстремальных условиях лишь только с сохранением рабочих мест.

Равновесие социально-экономических отношений на макроуровне, проявляющееся как партнерство различных участников экономических процессов, coi лассванность их интересов, в условиях смешанной эко-

нокики достигается не столько внутренний! дгстуда.и сил ел. и, сколько под воздействие!, социсльно-экономп-еских отнаиижГ1 других уровней. Текуцая и стратегическая устойчивость первичною производственного звена, максимизация его доходов, а в итоге рыночная конку рентноепособность невозможна без использований общг.х факторов, без доступа к общественному капиталу. сттл обстоятельствами и объясняется актуальность исследовагая еоцигльно-экско^ических отношений на пезо и макроуровне, которые имеют иное содержание и ориентиры на другие цели.

Социально-экономические- отношения псзоурсвня висту г.гаст как отношения территориальной форм собственности и соответстгукцс! о присвоения, деятельности территориального субъекта, нос-ят больше не индивидуально-производственный, а ссцкелъю-экскогичсскьЯ характер, включают не столько отношения го поводу непосредственного создания материального продукта, сколько отношения, определощие порядок использования в экономическом процессе' прирсдно-сирьевых, экологических, культурно-нраЕстгекннх факторов. Ьа макроуровне отношения общей собственности, соответствующего. присЕоеиш и способа связи факторен производства довольно сильно "разбавлены" политическими, правовым!, экологическими, а также- этническим отно-ще!шями. сто изменяет- и направленность развития в целом макроотно-шекий, которад уже связана с реализацией не локального, колективно-групповою или территориального интереса, а общегосударственных, общецивилизованных ценностей.

Экономике, функционирующей на основе неоднородных, разноуровневых субъектов, форм собственности, присвоения, свойствекш различия не только в подсистемах социально-экономических отношений, но и законов. Различие в законах, действующих на разных уровнях и э р&зных сферах экономии!, связано прежде всего с неодинаковой мерой сознательного, целенаправленного воздействия субъектов на их развитие. Так, на уровне субъектов первичного производственного (Ее-на сознательный фактор в функционировав..1 социально-эксноми-шских законов еще не становится решающим, а потопу их развитие юльше носит нерегулируемый, стихийный характер, что, например, :войстЕенно для чисто рыночных законов товарного производства.

'Развитие общих фори субъектной деятельности человека, форм обственности и присвоения характеризуется, прежде всего, повыдерем доли сознательного воздействия со стороны субъектов на социаль-с-эконсыические процессы. Данное воздействие осуществляется прежде сего через политико-правовые, национальные, исторические, нравст-

венные, культурные факторы, сто не только принципиально изменяет содержание социально-экономических законов, внося в их дейстЕие больше предсказуемости и снимая моменты разрушительности, но вызывает их эволюцию, в результате которой начинают действовать принципиально новые законы, выражающие планомерно-согласованную хозяйственную деятельность субъектов.

Анализ особенностей функционирования каждого субъекта в экономике, развернутая характеристика противоположных.субьектно-уров-невых образований на основе принципа "допонительности" и "компен-сацианности" предполагают исследование противоречий развития форм собственности, присвоения, социально-экономических отношений в целом.

Особенность ссубьектно-уровневого подхода к рассмотрению социально-экономических противоречий, форм их движения заключается в том, что методологическим стержнем анализа противоречий выступают уже не противоречия экономики как текоЕне, а субъекты-носители этих противоречий, их хозяйственная деятельность как основной способ разрешения последних.

Противоречия экономики в условиях мноюуроЕневой субъектной структуры гконошки, кноюобразия форм собственности, присвоения, способов связи факторов производства состоят из противоречий трех уровней, ь toi: числе противоречий микро, :..езо и макроуровней. Ьнут-ри казною уроЕня противоречий складывается своя собственная подсистема, в основе функционирования которой лежит конкретная форма субъектной деятельности человека, а также соответствующие формы собственное!.., присвоения, способ связи факторов Дроизьодства.

Кшидая подсистема. противоречий экономики имеет свои характерные особенности, связанные с кестон к ролью соответствующею су'/ъекта t социально-экономических процессах. Так, подсистема противоречив lia микроуросне больше носит производственный характер, отражает целенаправленную деятельность субъектов на максимизацию прибыли, обеспечение устойчивою положения предприятия на-рынке и т.д.

Совериенно иное содергкие подсистем противоречий экономики на пезо л лакроурошях, отличительным моментом котсрых является то, что oiMC4ei.:ije подсистемы противоречий угсе больше носят не произ-водствекнгй, а социальный характер, а потому занимают особое положение в структуре противоречий экономики. Через формы движения данных противоречий осуществляется развитие противоречий, возникающих не только внутри конкретной подсистемы, но и мегду ними, то есть

реализуется принцип "допонительности". Тем самым, обеспечивается единонаправленность многообразных форм движения противоречий на различных субъектных уровнях, их целостность как системы.

Поскольку самоорганизация смешанной экономики носит многомерный характер, то это приводит к возможности несовпадения сознательной деятельности субъектов по разрешению противоречий с логикой объективных форм их движения, спонтанному осуществлению противоречий .

Степень спонтанною разрешения противоречий экономики на разных субъектных уровнях неодинакова. Наибольшая возможность стихийною разрешения противоречий сохраняется на субъектном уровне, функционирующей преимущественно на основе прямых взаимосвязей, для которого в большей мере характерны рыночное формы движения противоречий.

Для предотвращения спонтанною хода осуществления противоречий экономики микроуровня необходима хозяйственная деятельность территориально! о и единою субъектов, основанная на обратных взаимосвязях, на общественно-компенсационных, в том число еоциальмс-ЭТ1ШЧ6С1ШХ, политшео-правеьых, этических отношениях.

Степень совпадения.сознательной деятельности территориального и единого субъектов с объективы.;!! ходом развития противоречий на--' микроуровне, в свою очередь, зависит о.т умения со сторош этих субъектов и особенно единою, выбора,с учетом исторических особенностей страны, наиболее результативных вариантов комбиьировелия разных субъектных образоваьвй, форм собственности, присвоения, ско собов связи факторов производства, методов и инструментов регулирования отношений мехду рыночной сфероГ, и нерыночной средой, частным. и общественным секторами. П только при максимальном совпадении сознательно-компенсационных форм разрешения противоречий со стихийно-рнкочными формами их дьимекия достигается пространственная интеграция, взаимодопонение и взаимокомпексация различных элементов экономики.

Его рая 1лава посвящена становлению и развитию единою субъекта, содержанию его функций. В связи с тем, что в основе функционирования единого субъекта находятся lie только социально-экономическая, политико-правовая, но и этническая общность, воздействие единого субъекта на экономику следует рассматривать как своеобразный процесс, в результате которого этнические качества, признаки и свойства способствуют лучшей адаптации природных основ человеческой психологии к изменяющимся условиям социально-зконома-

ческой среды, сто, в свою очередь, приводит к образованию -в субъектах свойств одинаковости, генетической общности, кладет начало формированию основных системных качеств экономики смешанного типа.

Данные обстоятельства коренным образом изменяют положение единого субъекта в экономике. Кз государственного субъекта, осуществляющего прямое директивное воздействие на социально-экономическое развитие е гестко-централизованной экономике л шь социальную защиту в либеральной экономической модели, единый субъект все больше превращается е конституирующий, скелетный субъект экономией.

Конституирующая роль единого субъекта б экономике раскрывается срег^с ессю через коот.сксационшП, интеграционной характер ею хозяПстескнсй деятельности.-Тем сш.ии, единый субъект, занимая конституирующее место в социально-экономических системах по-лиформическо1 о типа, превращается в своеобразного субъекта - компенсатора, субъекта-интегратора, сто и позволяет относить хозяйственную деятельность единого субъекта к самоорганизующецу элементу многомерных социально-экономических систем.

Общим итогом самоорганизующей деятельности единого субъекта являются, ЕО-первых, многомерная пространственная упорядоченность различных факторов производства, форм собственности и присвоения, а также структурных элементов экономики, во-вторых, обеспечение на основе сбалансированности центробежных и центростремительных сил, исходящих из разнонаправленноеЩ интересов различных субъектов, рввновесия и целостности хозяйственной системы, стабильности общества в целом.

Ключевых, звеном в понимании содержания хозяйственной деятельности единого субъекта является общая собственность. Реализуя черес многочисленные формы распоряжения, владения и пользования общую собственность, единый субъект формирует многообразные компенсационные и интеграционные .взаимосвязи ме.гду различными субъектами, позволяющие в последующем не только обеспечить целостность экономики, но и ориентировать последних на многомерные интересы общества.

Наиболее дискуссионным в экономической теории и хозяйственной практике является вопрос о размерах к структуре общей (юсударст-венкой) собственности. Отправным пригципом б решении данной проблемы дожен быть принцип достаточности, суть которого в том, что указенная форма собственности допка находиться в пределах тех функций, которые призван решать единый субъект. Кз этого следует, что размер общей собственности дожен определяться экономической целесообразностью, а по политическими предпочтениям; сюящих у вла( ти,

lie менее Etuijiufi является и проблема реализации общей собственности. Интелектуальный, инновационный процесс трудовой деятельности предполагает использование общественной факторов конкретшм работником в соответствии с ею знаниями, огн тем, умением. Ь этих условиях при реализации оби^ей собственности неизбежно дожно происходить отделение обцсстьс-гной монополии на маасриышно-ьсчцссисен-ше, природг.о-оконоьичеиые, социальные и них элементы давней собственности от колективной монополии на хозяйство law.u, а также .от монополии работника на собственные профессиональные; знания, нашки, опт. Сг.летеше в 06141 й собственности разных сецнально-аконоишеских t|opu деятон.остк человека нриюдит к тону, что tipuctoeiiiie такле становится unoiоуровпеых.;, состояцим, в частности, из первично-рыночного и вторичко-общестюнною присвоения.

' Своеоб1азноП фермой общественно-созьателыюй еш oopi ызации гконоыики со стороны единою субъекта выступает планомерность, поэтому планомерные и рыночные отношения смешанной экономики не антиподы, а разные полюса одной хозяйственной системы.

Взаимозависимость планомерных и рыночных отношений просматривается по нескольким направлениям. Во-первых, поскольку только жночные отношения формируют первичные, узловые категории общест-зенного производства, то данные отношения выступают объективной >сновой планомерных отноыешй.

Во-вторых, хозяйственная деятельность единою субъекта являет-:я более обоснованной, если опирается на законы товарного произ-юдстЕа. Без опоры на рыночные отношения хозяйственная деятель-юсть общества по планомерно-согласованному развитию социалыю-жономических процессов чревата просчетами и сшибками. Повтоцу ыночные отношения выступают своеобразным барометром хозяйственной деятельности общества.

В-третьих, регулирование хозяйственной деятельности субьек-ов исключительно через планомерные рычаги ведет к централизации сех сторон социально-экономической жизни, л ограничению ее много-браэпя. В рамках только планомерных отношений невозможно создать убьектаи экономики положение хозяина, развивать у них инициативу, редприимчивость.

В-четвертых, поскольку сами рыночные отношения не могут вы-еснить стихийность и случайность в собственно! развитии и вследст-ие этою обеспечить согласованность действий мекду субъектами роизводстЕа, лучше они "работают" па основе догосрочных приори-етов и целей, определяемых обществом.

Наконец, в-пятых, результате: воздействия планомерных отношений на рыночные является их ориентация не только на реализацию интересов отдельных лиц, групп и колективов, но и на удовлетворение многообразных потребностей общества. В ито1е у единою субъекта кок носителя планомерных отношений и создаются возмеж^' ности осуществление компенсационных и интеграционных функций.

Центральной проблемой форьирования, а в последующем и развития экономики смешанною типа яелястся конкретное содержание функций единою субъекта, а таю:е их расчленение кегду представительными и испонительны!:и органам:л, с одной стороны, представительно-испонительным; органами различных уровней - с другой. Ст общей структуры функций единого субъекта, их дифференциации по раенчным организационным системам и уровням единого субъекта ео мноюм зависит качество планомерно-согласованного воздействия со стороны общества на социально-экономические процессы.

Зарубежными и отечественными экономистами все чаще дается минимальная и максимальная структура функций государства. В попытке определить минимальные и максимальные грашцы "вмешательства" государства в экономику отрекается несколько аспектов этой проблемы.

Во-первых, через минимизацию и максимизацию функций государства проявляются разные подходы к регулированию социально-акснош-ческих процессов со стороны государства, йщимизация функций государства отражает преимущественно либерально-монетаристский под- -ход к содержанию его функций, суть которых сводится В основном к косвенному, Звджетногу регулированию, максимизация же функций государства, наоборот, - позицию сторонников активного участия государства в сфере экономики.

Бо-вторых, структура функции государства в пределах минимально-максимальной вики позволяет испонительным, органам осуществлять маневрирование функциями в зависимости от степени формирования единого экономического пространства, а также циклофазного. состояния экономики..

В-третьих, определение максимальной и минимальной структуры функций единого субъекта есть не что иное, как способ разграничения их между представительные и испонительными органами единого субъекта. /

Максимальные функции по своей сущности выступают функциями преимущественно прямого воздействия на экономику, на основе которых представительные органы формируют общие и догосрочные условия

развития экономики в виде разносрочных программ социально-экономи-" ческох'о развития, организации бюджетно-финансовой систсш, налогообложения, порядка использования природно-сырьеЕых ресурсов и т.д. Тем самим, через прямые, догосрочные функции представительных органов осуществляются институциональные сдвиги в экономике.

Что касается минимальных функции испонительных органов, то они включают, прсаде всего, косвенное финанеоьо-сюд,тетное, кре;шт-но-налоговое регулирование. Вместе с тем, б них сходят и элементы.прямого текущего воздействия, к который ссда-ет отнести различные формы оперативного управления некоторыми объектами государственной собственности, а таьт.е контроля над цена!..!-., издержками па предприятиях естественной монополии.

Ii3 вишеизлог'еншх положений следает, что стратегические (максимальные) и тактические (минимальные) функции единою субъекта сводятся к выработке, на основе комбинации различных методов, средств и инструментов регулирования с учетом экономических, социальных, духовногнраБСТЕешагх, национальных, геополтичеашх и иных факторов, догосроч1.ых, среднесрочных и краткосрочных (текущих) программ социально-экономического развития. Через данные программы достигается системность прямых и косвенных рычагов регулирования, своеобразная координация многочисленных каналов воздействия на экономику со стороны представительшх и испонительных органов единою субъекта.

Разнообразие прирсдно-i еогра^ических, национально-культурных, социально-демографических, экономических и других условий исключает унифицированный подход к определению экономическою развития страны. Ьоэтому фушеционироваьле смешанной экономики основано, как праьило, на процессах иг,тег рации и регионализации, рег;>Ч лирующей деятельности единого и территориального субъектов экономики. Ьсли через функции единого субъекта больше включается народнохозяйственные факторы экономического развития, создаются общие условия течения экономических процес.оп, то через функции территориального субъекта учитываются специфические оссбенности конкретной территории и тек самым придается работоспособность, кизнедеятельность макроэкономическим фмторам. Анализу емкости территориального субъекта посвящаются последние три главы.

Территориальный субьект есть социально-экономическая общ-юсть, формирующаяся на основе интересов пронзающего населения, по исторических, социокультурных, этнических, этических и иных )ссбенностей, или иначе меню сказать - это система целесообраз-

ной деятельности индивидуумов, объединенных для самостоятельного решения вопросов местного значения.

Достаточно ватной проблемой, особенно в условиях российской действительности, является проблема структуралиэации территориального субъекта. Дело в том, что российское разнообразие регионов, территориальных факторов экономического роста порождает неоднородную структуру и самого территориального субъекта. Сложившаяся же структура территориального субъекта в осноеном отражает имеющееся национальное и административно-территориальное деление Российской Эедерации и включает республиканских субъектов различного уровня, субъектов краеи.тс, областных, городских, рег-окгаых, сельских и по-секогых образований.

Ьще большую актуальность ста проблема приобрела с распадом СССР. С образожл1Ж. на территории бьчиа о СССГ сагостоятелькгх государстг в России сложилась несбалансированная "ассиметричиая" -систсга едкшнетратигно-территориальпего деления. Суворснше республики в вновь образсгашиеся в одностороннем порядке из бывших агтоногий и тем сачь! гереиедшие из леепкх ор1 аног в ранг государственных звеньев, не покрывают всю территорию ГО. Последовавшее затем законодательное исключение краев, областей из структуры местных органов и наделение их государственным статусом не сопровождалось выравниванием социально-экономических прав краев, областей с республиками. Эти шаги нарушили правовое и экономическое равновесие между основным." субг-скта1';: РФ, привели в движение центре бежные силы, проявляющиеся, с одной стороны, в поной автеномиза-ции отдельны республик, а с другой - ресдубликанизации некоторых краев и областей.

Необходимость,с одной стороны, регионализации социально-экономических процессов, децентрализации управления реформой, и на этой основе более полило использования вриродно-географических, сырьевых и иных территориальных факторов, а с другой - пространственной интеграции, направленной на сохранение внутреннего рынка., общей денежно-кредитной системы, единство ключеЕых инфраструктурных сетей, предполагает в структуре территориально!о субъекта выделение, по граейпей пере, трех уровней: метреспубликаиского, межобластного; респубпкангко-сбластного и краевою; р-айонно-юрод-скою, сельско-госековою.

Постольку определяющие признаком территориально!о субьгьти любою уровня грляется общность кореншх готребнос^е;1 и интересов, осногакзяс нп '.чшокуьносю! используете щ-ир-одие-гирьоьетс ресурсов истор-ичскл сл')П1зп.ахся территориально!о речдичеш'я труда, ьоори-

рации и хозяйственной деятельности, то результатом целесообразной деятельности территориальных субъектов является формирование, социально-экономических комплексов различных по своим масштаба.: и функциям.

Социально-экономические комплексы различшх уровней выступают знутренней пружиной развития территории, так как позволяют наиболее эффективно использовать все гиды территориальыс ресурсов, зриентнровать производство на решение ссциальыл задач, удовлетворение иь;еюа?:хся потребностей. Через территориальную коискс-юсть наиболее поно обеспечивается единство интересов на всех (ровнях хозяйствоЕаы-ш, достигается снятие социальной капрякен-юсти в регионах. Тем самым, через территориальные хозяйственные )бразоваьия достигается компромисс между экономической эффективностью и социальной защищенностью, а в итоге снимаются чрезмер-ше региональные контрасты в социальных условиях, противоречия 1ежду общероссийскими и региональными целями.

Комплексность как социально-економический процесс, включаю-1Ий использование возможностей территории и преимуществ инте1 районных, Еертикально-хоризонтальных взаимодействий хозяйствующих убьектов, в свою очередь, мокет осуществляться только через оординационно-регулирующую, управленческую деятельность терри-ориальных субъектов всех уровней. Через координационно-управлен-еские функции территориальные субъекты реализуют экономические, рироднО-сырьевые, экологические и социально-культурные резервы оста производительности труда на данной территории, а танже фи-ансово-кредитные, научно-технические, инфраструктурные ресурсы циного экономического пространства для повышения социально-эко-эмической гффентивностй территориального хозяйствования. Это, в всю очередь, предполагает осуществление координационно-регули-ующих, управленческих функций преимущественно через возмездные, ночные отношения и особенно через такие формы их проявления, зк плотность территориальных природно-сырьепых и социельных рейсов.

Углубление общих регулирующих начал в развитии экономики ешшюю типа и особенно расширение целенаправленного мезо-;здействия на конкре-л^е се секг;ра и ofjepu приводит к тому, 10 С)'НС'Й ИЗ актуальных задач хозяйственной р*фори\ является иск (iiviuiiciJibhux форм, воплощшцих и coBHecii'riiinx в себе принты федерализма и территориальной самостоятельности.

Наиболее продуктивное хправлеп'.е решения этой проблемы связано с глубоким р ефсрх.ированисм отношений и форм собственности. Пожалуй, ото наиболее верный и в. то же время слоеный элемент перехода от централизованно-административной к рыночной экономике.

Неоднородность российского экономическою пространства, различие между рех исками в стартовых условиях вхождения в рынок, возникновение монопольного положения в производстве определенных видов сырья, материалов, ютовой продукции и на этой основе монопольной модели окопомческою поведсчшя отдельных регионов диктует необходимость образования вертикальной структуры собственности не на собственности как- хозяйств; пнем хп.ущестхе, а с позиций участия различных территориальных субъектов в воспроизводственном процессе, в создании естественною продукта, доходов, то есть исходя из место и роли республик, крась, областей, городов и районоЕ в едином воспроизводственном процессе, е кругообороте его частей; из реального использования производственной и социальной инфраструктуры, материально-сырьевых, прпродно-экслогицеских ресурсов; из учета исторических, национально-культурных особенностей конкретной территории.

Это, в свою очередь, предполах ает, чтобы разгосударствление, формирование в целом многосубьектхюй структуры собствсхшости и на этой основе создание рыночной среды ее фуккционировахия осуществлялось постепенно, в несколько этапов. Особехшость первого этапа сводится.к последовательному переходу от образования собственности на федеральном уровне к республиканскому, а затем и местному уровням, в ходе которого формируются пономочия федерально-республиканских и местных субъектов. И только после утверждения территс ркг.хьных социально-экономических общностей в качестве экономических субъектов собственности, а местных органов - как пред-ставительно-испоните..оных звеньев управлехдая этой собственностью, то есть на втором этапе можно осуществлять коммерциализацию собственности. Приватизация же как горизонтальная структурализация собственности возможна лишь на третьем этапе.

Проблема регионализации экономической реформы не сводится только к поиску оптимальных форм и методов взаимодействия федераль ных и в целом территориальных оргвнов. Ключевым моментом в ее решении дожно стать .достияение рациональною с-оретаьия государственных ноч.мт и упскто самоуправления в структур'-' сг.мсг терргто-

р'х'гчы'нх (г-.р)-.'н'г у рч сг:.

Структура торриториалы-ых органов довольно сложна и но однородна. На одном, полюсе местные органы краевою, областною уровня, на другом, - юродскою (без рга'онного деления), сельскою и посекового уровня. И, конечно, их роль и место в системе рыночных отношений, территориального самоуправления принципиально различны. Если у первых государственные функции преобладают над самоуправленческими, то у вторых - наоборот - самоуправленческие над государственными. Тем самым, функции краевых и областных губьектов, а также городов с районным делением, занима т как бы промежуточное положение меду функциями федеральных и самоуправ-генческих структур. Все это, с одной стороны,обеспечивает сквозную вертикаль развития местных органов как основы государствен-юго устройства, а с другой - исключает необходимость создания пеЦиальных звеньев, осуществляющих взаимосвязь самоуправленческих фганов с государственными органами управления на федеральном ровне.

Исходя из этого, властным структурам краевого, областного, ородског'о (с районным делением) уровня принадлежат основные ункции по регулировании рыночных отношилй, формированию общей онцепции бюдзкычю-налогоьой, кредитной, ценовой, субсидийно-отацпонной политики, проводимой па данной! территории как по отко-ению к самоуправленческоиу уровни местных органов, так И г.ер;нич~ ым производствеьним звеньям.

Стерн-нем реализации общей политики местного &консмиче-ско|о ротекционизма в использовании природно-шрьеьых, финансовых рейсов, производственной и социальной шфраструктуры, регулиро-ания предпринимательской деятельности, обеспечения социальной ащиты населения дожны стать комплексные и целевые социально-юномичеекил программ развития края, области, города, являющие-г частью общенациональной региональной программы.

Сущность функций местных органов с; _,:оу правленческого уровня, первую очередь, сводится к функциям непосредственного обслужи-ния рыночных отнесений, газвиваялихся на уровне первичного :сизводственного звена, и га 5той основе осуществления принци-1В самоуправление и самофинансирования в развитии территории. Э10цу самоуправление п тем более спкофинансрюБРние неотделимы рыночных отношений. Вне ринка местные органы практически на мот реализовать сниоунравленческие начала. И в то ?е время участие ршючних отношениях без кыхбда на самоуправление ня создает у стннх субъектов заинтересованности в их развитии. В тих уело--

виях рынок преврая|ается в самоцель, а не средство достижения хо-' зяйственно-финансовой самостоятельности территории.

Економической базой территориального самоуправления является Местное хозяйство. Поэтому особою внимаиия заслуживает вопрос о 1рашщах и составе местного хозяйства. В соответствии с,рос слйским законодательством местное хозяйство определяется ладь как объект прямою, непосредственною управления со стороны местных органов, то есть практически отождествляется с муниципальной собственностью. Такое определение однобоко и не учитывает всего многообразия потребностей, которые дожны удовлетворяться объектами местного хозяйства. В основе отнесения объекта к местному хозяйству слит (критерий удовлетворения социально-экономических потребностей прсживающего населения, а не подчиненность или собственность.

ХЕ соответствии с таким подходом'структура местною сектора экономики дожна быть довольно разнообразной и включать различ-Х ные хозяйственные и социально-культурные комплексы, в том числе строительный, прсмшленный, ' сельскохозяйственный, торгово-обслу-гивающий, г-илищно-коммунальшй, культурно-бытоЕой, образовательный, лечебной и ряд других.

Становлению местного хозяйства мешает и отраслевая принадлежность значительной части объектов, входящих в тст или иной территориальный блок, что сдермвает комплексное социально-эконо' мическое развитие территории. Особенно отрицательно сказывается на удовлетворении коммунально-бытовых и социальных потребностей населения расчлененность по ведомствам инфраструктурных звеньев территории.

Решение данных проблем еидится по нескольким направлениям. В связи с тем, что местный сектор экономики довольно .неоднороден по своему составу, причем неоднородность просматривается го многим параметрам, в том числе по фуютрюнальвому направлению разьи тпя, конечному назначению производиюс благ и услуг, условиям воспроизводимости, уровню технической оснещенности и т.д., естес венно и его функционирование дожно осуществляться<ка многообраэ ной экономической основе, включающей разнообразные формы собстве ности, управления, натериальнс-фйнанссве'го обеспечения.

Стержневой формой собственности местною хозяйства, конечно дожна быть муниципальная собственность, создающая условия для пряною к непосредственною упраялешя объектами местною хозяйс га со стороны cooTBeTciFynw органов. lio исходя из зарубежной

практики в поной собственности местных органов, а, следовательно, и прямом управлении находятся лишь те объекты, деятельность которых не носит коммерческого характера и поностью финансируется за счет средств местных органов. В наших условиях - это учреждения образования, здравоохранения, культуры и ряд иных организаций. Все остальные звенья местного хозяйства, входящие в муниципальную собственность, необходимо развивать на основе разделения функций муниципальной собственности, внедрения таких вторичных, коммерческих ее форм, как арендная, концессионная, а также комбинированных - муниципально-колективних, частных и иных форм договорного (контрактного)упраълешя.

Б режиме вторичных, а также комбинированных (гибридных) форм муниципальной собственности, договорных управленческих отношений дожш фужциокирсватъ объекты местной производственной инфраструктуры, по добыче и по переработке местных природно-сырьевых ресурсов, а также жилой фонд. На комбинированной, контрактной основе может осуществляться функционирование в переходный период значительной части ведомственных объектов социальной инфраструктуры, что позволяет местным органам, с одной стороны, осуществить Постепенное сосредоточение данных объектов в муниципальной собственности, а с другой, часть функций по их содержанию на переходный период сохранить за прежними владельцами.

Иные, не муниципальные формы собственности -дожны распространяться на те звенья местного хозяйства, которые могут развиваться на собственной основе, то есть являются рентабельными и не тре-5уют единой технологической связки. с/го, в первую очередь, обьек-ш, .проиЯводящие материальные блага и услу1и и реализующие их на естном рынке. Что касается форм и методов воздействия местных )рганов на их деятельность, то здесь дожна широко использоваться )есурсно-экологическал, налоговая, кредитная политика. Ряд воп-,осоь их ориентации на удовлетворение местных потребностей дожны 1Говариваться условиями приватизации.

Стержнем'финансового обеспечения территориального евмоуправ-екин выступают бюджетные ресурсы местных органов. Однако бюджетов построения в Г*5 не отвечает требованиям финансовой самостоя-ельности территории. Действующая юридическая база регулирования юдкетных отношений оказывает двойственное влияние на формировано местных.бюджетов и особенно на самоуправленческий их уровень, одной стороны, принципиально изменилась структура и общий объем олодов бюджетов данного уровня, с другой,- бюджеты городов, райо-

Ное, посеков и сельских населенных пунктов не стали самостоятельными. Кх размеры, источники доходов, нормативы по-прежнему регулируются краевыми и областными финансовыми органами. Большая часть средств местных бюджетов, как и раньше, сконцентрирована в крае ее.: и областном бюджетах. ,

Остается несбалансированной и бюджетная политика, определяющая взаимодействие федерального бюджета с бюджетами республик, краев, областей. Первое, что необходимо отметить, - это продожающаяся сверхцентрализация бюджетных средств па федеральном jровне. Второе - это колоссальные различия в налоговых выплатах в федеральный бсдг.ст и в получении федеральных субвенций меуду отдельна:!! pei ионами.

Для достижения единовременноел! хозяйственно-финансовой самостоятельности территориальных субъектов всех уровней, обоснованной вертикальной сбалансированности доходной части бюджета по внутренним собственны!! и внешним, особенно дотационным источникам необходимы сквозше показатели оценки потенциалыггх воэмотлостей кагдой территории il хозяйственной деятельности территориальных "субъектов всех уровней. Исходным показателем, особенно, в период формирования рыночных отношений, по нашему мнению, дожен быть показатель национального богатства, позволяющий определить трудовой, материально-сырьевой, финансовый потенциал территории любого уровня.

Батныы моментом при разработке нормативной базы бюджетного ЕыраЕкиванля является определение префенциального (преимущественною) бюдпетною уровня, где бы кощентрпровалась значительная часть бюджетных поступлений. Тагми бюджетами долины быть не бюджеты области, края, а бюджеты самоуправленческих территориальных образований.

В егя?и с тем, что в условиях ринга большая часть воспроизводственных функций территории находится в компетенции местных органов, общая структура местных бюджетов докна,во-первых, включать две части - бодает текущих расходов и бюджет инвестиций (капиталовложений), во-вторых, бюджет дожен иметь укрупненную группировку источников доходов е зависимости от их принадлежности.

Если говорить о неправлении расходной части местных бюджетов, то она в настоящее время в основном сосредоточена на текущем содержании объектов социальной сферы и дотационных расходах. Капиталовложения в местном бюджете сострплотг незначительную часть.

HcnopirrnccTb рели-т-цик кнвзстицпонкых функций местными орга-

наш связана, в первую очередь, с деформированной структурой доходной части местных бюджетов, кшторая проявляется в том, что 2/3 доходов местных бюджетов составляет налог на прибыль и добавленную стоимость. Основу доходов местных бюджетов дожны составлять внутренние (собственные) доходы от функционирования территориальной собственности и местного хозяйства, причем дан-,ные доходы дожны Еыстунать преимущественно в форме прямых налогов, под которыми понимается плата за природно-сырьевие ресурсы при включении их_в хозяйственный оборот.

Таким образом, становление рыночной хозяйственно-финансовой самостоятельности нестиых органов связано с глубокий! радикальными изменешями е территориальной собственности, местны-, хозяйстве, а потому данный процесс такте долеш носить :остепсы.ый, поэтапный характер.

Основные публикации по теме диссертации, Б том числе Ызногрцфии:

1. Мостнь'с Советы в системе территориально! о управления народным хозяйством. Иваново.: 1лос.ун-т. I9L. 4, п.л.

2. Peпопадьная подсистема хозяйствования: сущность, содер-г.ем'.ег направления развития. Kulg.: in.гос. ун-т. 1990 . 4,СО р.л.

3. сконыгический мехша-.зп взаимсдс-Ястшя интересов центра и LueTiuJx Советов, W. Изд-во Ш* "ip хши-и", IS9I. 11,5 п.л.

4. ЕдишИ и территориалы^й субъекты в механизме функционирования crtuiiiHOH экономики. l'ociaa. : iillCh PAh. Отдел д.eneнир.

i'49444 от 05. 07. 1994 г. 7,5 авт. листов.

Статьи:

1. liecTiijfe Советы и развитие социалистического соревнования.// Социалистическое сореьнова!ше и производительность труда. Заново.: b.юс.ун-т. 0,3 п.л.

2. Ii{обсш совершемспюгыаш рыиокаиксю хозяйственно!о .t!.?i-ii3i:a. // г(.сл(1.:!1 упраглизш реиюьсн. М. : /011 при Щ IG.CC.

S А. С ,4 i..,,.

'Л. .'n - !:e СоГСТП Il LOlipOCU 5>}<J tHTHLHGCT.l CLOjlb'Ol аьия ipy- Х опа i i су i coi.// ЬробЛ1Я1 ревьоьашкпо iciioj.i-soi.ii-.iU'.ji рабочей Culi i. l.oria.л нь ^Н'гшинок ий'д-^стиьннм'с. нр'.опгьидстна. Lr-itiioi-o. : i'.ir.c.y.i-'j', ISL-'. 0,3 .л.

4. Соотношение общего и особенного в хозяйственнол механизме. // Тезисы докладов юбилейной научной конференции, посвященной, 10-летию Ивановского государственного университета. Иваново.: Кв.гос. ун-т. 1964. 0,1 п.л.

5. Местные Советы и улучшение использования рабочего времени.// Закон экономии рабочего времени в непосредственно общественном социалистическом воспроизводство. Ярославль.: Яр.гос. ун-т. I9S4. 0,3 п.л.

6. Некоторые проблемы дальнейшего совершенствования руководства местными Советами хозяйственны!) строительством. // Актуальные проблемы политико-правовой теории. М.: АОН при ЦК КПСС. ' 1

7. 1'естптс Соьеты и дисциплина хозяйствования. // Проблемы управления трудовой дисциплиной и повышение производительности труда. Иваново.: Ив.гос.ун-т. 195. 0,4 п.л.

8. Региональные особенности проявления и использования экономических законов социализма.// Еконошческие законы социапз-ма и эффективность общественного производства. Иваново.: Ив.гос. ун-т. I96C. С,3 п.л. .

9. Территориальное хозяйствование (опыт постановки проблемы).// Совершенствование хозрасчетных отношений и эффективность производства. Ив.юс.ун-т. 1989. 0,3 п.л.

10. Первичное производственное звено и проблемы создания единой территориальной инфраструктуры. // Механизм действия и использования экономических законов: уровень социалистическою производственного предприятия. Иваново.: Ив.гос.ун-т. IS90. 0,35 п.л.

11. Структура социалистических производственных отношений.// сконсмическое развитие общества: общие основы, факторы, движущие силы. Иваново.: Ив.гос.ун-т. 1991. 0,35 п.л.

Похожие диссертации