Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование стратегии развития некоммерческого сектора российской экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Васильев, Геннадий Григорьевич
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегии развития некоммерческого сектора российской экономики"

На правах рукописи

ВАСИЛЬЕВ ГЕННАДИЙ ГРИГОРЬЕВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2005

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Научный консультант - доктор экономических наук,

доцент Виленчик Владимир Ильич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Попова Мария Ивановна

доктор экономических наук, профессор Воков Сергей Денисович

доктор экономических наук, профессор Жильцов Евгений Николаевич

Ведущая организация - Институт проблем региональной экономики

Российской академии наук

Защита состоится л_ октября 2005 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд._

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослан л_ сентября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Высокий темп роста экономики в течение последних лет оказал позитивное влияние на развитие некоммерческого сектора экономики России; при этом период 2000-2005 гг. отмечен целым рядом реформ как экономического, так и социального характера. Приоритетным направлением реформирования была провозглашена социальная сфера, где в предыдущие годы наблюдалось замедление развития важнейших систем жизнеобеспечения граждан. С целью повышения уровня жизни населения государством неоднократно определялись и видоизменялись основные стратегические приоритеты социальной политики. Кардинальные изменения в базовые принципы производства и реализации социальных услуг внесены в 2004 г., когда было существенно изменено федеральное законодательство, снявшее запрет на приватизацию социальных объектов, объявлено о монетизации социальных льгот; определены финансовые основы для выпонения собственных и делегированных предметов ведения органами государственной власти и органами местного самоуправления. Однако адекватного методологического обеспечения для успешной реализации указанных нововведений создано не было.

В связи с этим важную роль приобретает исследование и разработка организационно-управленческих и финансово-экономических механизмов регулирования и стимулирования процессов реструктуризации некоммерческого сектора, который является одним из ключевых субъектов социальной политики в современном российском обществе. Именно в этом секторе осуществляется производство и реализация услуг, значительное количество которых предоставляется населению учреждениями и организациями социальной сферы В свою очередь, реализация современной экономической стратегии позволила сформировать как государственный, так и негосударственный сегменты некоммерческого сектора, каждый из которых имеет собственную логику развития. Функционирование этого сектора регулируется государством; при этом формы и методы регулирования учитывают изменения, происходящие в социально-экономических отношениях и государственно-политическом устройстве России. Среди таких изменений наиболее существенными являются' разграничение компетенции по определению приоритетов и пономочий органов управления, ответственности за состояние, развитие и эффективное взаимодействие некоммерческих организаций; переход от распределительного и директивного способа

:ктов с

одновременным повышением ответственности за конечные результаты деятельности; развитие общественно-государственных форм управления.

Нам представляется, что формы и методы государственного регулирования до сих пор не имеют системного характера, и это мешает всестороннему охвату постоянно меняющегося поля социальных проблем. Некоммерческий сектор экономики во всем мире играет роль амортизатора между потребностями населения и возможностями государства по решению задач социальной политики. Специфика некоммерческого сектора обусловлена многообразием субъектов хозяйствования различного правового статуса, структур управления, видов деятельности. Изучение данной специфики имеет не только теоретическое значение, но и практическое приложение для активизации деятельности общественных институтов в решении наиболее актуальных общественных задач.

Реализация этих задач невозможна без совершенствования принципов управления развитием некоммерческих учреждений и организаций, правового и финансового регулирования их функционирования со стороны государства, ориентации на предоставление услуг населению в соответствии с основными направлениями социальной политики. Именно этим вопросам посвящена диссертационная работа, в которой исследуются современные проблемы некоммерческого сектора экономики, рассматриваются институциональные особенности его развития, предлагаются новые принципы взаимодействия субъектов хозяйствования разных форм собственности и организационно-правового статуса в процессе предоставления и реализации социальных услуг, обосновываются новые механизмы государственного регулирования их деятельности.

Решение этих проблем становится одной из ключевых целей, достижение которой позволит создать условия для успешного развития всего некоммерческого сектора.

Важно отметить, что в течение длительного периода в центре внимания большинства исследователей находились проблемы реализации социальных гарантий населению государственными учреждениями При этом комплексного исследования диверсификации субъектов хозяйствования, работающих в сфере предоставления социальных услуг на федеральном, региональном и местном уровнях, в рамках отдельной научной работы не предпринималось. Экономическая значимость подобного исследования в целях выработки механизма взаимодействия государственных и негосударственных некоммерческих организаций предопределила актуальность темы диссертационного исследования и обусловила ее выбор.

Актуальность исследования обусловлена таким образом потребностью в выработке новой стратегии управления некоммерческим организациями, диверсификации организационно-правовых форм для государственных (муниципальных) и негосударственных некоммерческих организаций, разработки эффективных механизмов финансового управления деятельностью некоммерческого сектора по предоставлению социальных услуг населению, а также разработке методов стимулирования коммерческого сектора как субъекта социальной политики.

Степень изученности проблемы. В диссертации для анализа вопросов становления и развития некоммерческого сектора экономики были использованы исследования, касающиеся институциональных основ его функционирования, принципов государственного регулирования экономики и социальной сферы, сущности социальной политики, источников финансирования социальных услуг, разграничения предметов ведения между федеральным, региональным и местным уровнями.

В процессе работы для теоретического обоснования выводов исследования были использованы труды отечественных и зарубежных ученых. В отечественной и зарубежной литературе изучению разных направлений построения социальной политики и анализу различных моделей социальной политики посвящены работы таких авторов, как Н.А.Вогин, В.Э.Гордин, И.ЕДискин, Е.Н.Жильцов, Т.И.Заславская. В Зомбарт, Я.Корнаи, С.Н Надель, В.Р.Полозов, Г.Терборн, Р.Титмусс, Л.В.Церкасевич, Г.Эспинг-Андерсен и многих других. Анализ работ, посвященных теоретическим и практическим проблемам ф

Реализация целей и задач социальной политики тесно связана с проблемами реструктуризации социальной сферы и регионализации управления социальными проблемами, финансированию социальных проектов и программ. Изучению этих вопросов посвящены работы таких авторов, как А.М.Бабич В.И.Воков, Е.Ш.Гонтмахер, М.И.Попова, С.В.Шишкин, Л. А.Юрганова, Л И Якобсон и других. Важным фактором совершенствования управления социальной сферой в современных условиях выступает координация усилий различных субъектов социальной политики, таких как государство и муниципальные органы власти, коммерческий и некоммерческий сектора, население. В последнее десятилетие появилась масса отечественных работ, посвященных изучению функционирования некоммерческого сектора экономики как нового субъекта социально-экономической деятельности В различных исследованиях детально анализируются специфические особенности трансформации некоммерческого сектора экономики под влиянием новых социально

экономических и политических условий. Среди ученых и практиков наиболее оживленно дискутируются вопросы формирования эффективной законодательной базы, разработки адекватной системы управления некоммерческим сектором, создания новых механизмов финансирования, повышения роли общественных организаций в системе управления и многие другие В ряду авторов, занятых исследованиями данного вопроса, следует назвать таких как С.Н.Андреев, А.Ф.Векслер, И.Городецкая, Е.Н.Мельниченко, А Р.Севортьян, Г.Л.Тульчинский, Е.Л.Шекова, Э.Фомин, В Н.Якимец и многих других.

Однако затрагиваемые современными авторами проблемы и направления развития некоммерческого сектора не охватывают весь комплекс сложных организационно-правовых и финансово-экономических механизмов его функционирования. До сих пор не нашли дожного освещения многие вопросы, требующие теоретического осмысления. Несмотря на интерес исследователей к функционированию некоммерческого сектора в России обобщающих работ, затрагивающих методологические проблемы некоммерческого сектора как системы государственных и негосударственных институтов до сих пор не появилось В частности, серьезного анализа требует стратегия государственного регулирования деятельности всех субъектов социальной политики, и как следствие, обоснование новой роли государственных и негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социально значимых услуг населению.

Развивая существующие концепции и взгляды ученых и специалистов в исследуемой области, автор полагает, что выработка стратегии развития некоммерческого организаций, выпоняющих важные социальные функции, представляют собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, специфичность которой подтверждает необходимость выделения ее в качестве одного из научных направлений теории управления.

Цель и задачи исследования. Главная цель данного исследования состоит в разработке методологических и практических проблем стратегического управления развитием некоммерческого сектора экономики в среднесрочной и догосрочной перспективе.

Сложность и многоаспектность заявленной цели предопределяют необходимость решения комплекса следующих задач-

Х уточнить теоретические и организационные основы формирования российской модели социальной политики, классифицировать основные субъекты данной политики по различным типологическим признакам, иерархическим уровням и систематизировать их функции;

Х разработать методологические основы институционализации некоммерческого сектора экономики в условиях диверсификации регу-

лирующего воздействия государства на социально-экономические процессы;

Х исследовать место и роль некоммерческого сектора в социальном развитии, выявить основные принципы функционирования некоммерческого сектора, охарактеризовать особенности государственных и негосударственных некоммерческих организаций и проанализировать динамику статистических показателей их становления и развития в России;

Х проанализировать и систематизировать нормы федерального законодательства, регулирующего деятельность некоммерческого сектора экономики; разработать комплекс предложений по совершенствованию деятельности некоммерческих учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги населению;

Х исследовать актуальные вопросы реструктуризации бюджетного сектора и создания на его базе специализированных и автономных некоммерческих организаций;

Х обобщить формы и методы финансового регулирования развития государственных и муниципальных учреждений и организаций социальной сферы и разработать предложения по проецированию современных бюджетно-налоговых регуляторов на негосударственные некоммерческие организации;

Х выявить проблемы развития бюджетного федерализма в условиях жесткой централизации доходных источников на федеральном уровне и децентрализации расходных обязательств по финансированию социальных услуг на региональном и местном уровнях;

Х разработать концепцию управления некоммерческими организациями, учитывающую современные направления регионализации экономики и социальной сферы, расширение ответственности всех субъектов социальной политики за повышение качества жизни населения;

Х определить основные направления совершенствования деятельности различных субъектов социальной политики с целью активизации рыночных методов управления в некоммерческом секторе и стимулирования социальной ответствености бизнеса в решении актуальных общественных задач.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является российский некоммерческий сектор экономики, функционирующий в условиях усиливающейся регионализации социальной сферы Предмет исследования - совокупность правовых, организационных и финансово-экономических механизмов управления развитием государ-

ственных (муниципальных) и негосударственных некоммерческих организаций в регионах Российской Федерации.

Методология исследования и материалы, на основе которых выпонена диссертация. Теоретической и методологической основой исследования является современная экономическая теория, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам управления и экономики некоммерческого сектора В диссертационном исследовании использованы статистические данные и данные эмпирических исследований, законодательные акты федерального и регионального уровней, другие официальные документы.

Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась целостным подходом к решению поставленной проблемы, применением комплекса методов и методик, адекватных задачам исследования, обсуждением основных положений исследования на научных и практических конференциях.

Научная новизна диссертационного исследования, выпоненного автором, заключается в следующем:

1. Уточнено содержание современной российской модели социальной политики и обосновано, что достижение ее целей дожно базироваться на сочетании государственного регулирования социальных процессов с одновременным повышением самостоятельности субъектов РФ в решении социальных проблем; определена система детерминирующих факторов успешной реализации целей и задач социальной политики. 2 Структурированы субъекты социальной политики, систематизированы их функции и определены формы интегрированного взаимодействия этих субъектов; обоснована необходимость интеграции государства, коммерческого и некоммерческого секторов в реализации наиболее актуальных задач с целью повышения стабильности и динамичности социального развития.

3. Теоретически обоснованы институциональные преобразования в некоммерческом секторе экономики России, предложена авторская периодизация его становления и развития.

4 Определены специфические особенности государственного финансового регулирования деятельности некоммерческого сектора экономики. Сформулированы общие и частные принципы бюджетного финансирования некоммерческого сектора экономики, предложены критерии дифференциации этих принципов в зависимости от организационно-правового статуса бюджетополучателей, определяющие различный порядок использования бюджетных средств на реализацию государственного (муниципального) социального заказа

5. Классифицированы модели финансового обеспечения деятельности некоммерческих организаций и разработана вариативная методика экономии расходов, стимулирующая государственные и муниципальные учреждения рационально использовать финансовые ресурсы; определен порядок ее использования при казначейской системе испонения бюджета.

6. Обоснована необходимость применения мягкой модели реструктуризации бюджетного сектора, позволяющей органам государственного управления и местного самоуправления поэтапно решать вопросы смены форм собственности и организационно-правового статуса государственных и муниципальных учреждений с учетом анализа результатов деятельности пилотных регионов и отраслей социальной сферы.

7 Систематизированы характерные тенденции развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, проявляющиеся в усилении централизации доходных источников и децентрализации расходных обязательств по финансированию социальной сферы на макро-, мезо- и микроуровнях Предложен агоритм действий органов местного самоуправления по осуществлению расходов на реализацию бюджетных услуг населению в рамках новой модели функционирования бюджетного федерализма.

8. Сформулирована концепция управления деятельностью некоммерческих организаций, позволяющая повысить конкурентоспособность негосударственных некоммерческих организаций в процессе нетипичной для них предпринимательской деятельности и включающая новые принципы менеджмента; среди таких принципов внедряются: использование инновационного маркетинга; дифференциация социальных услуг некоммерческих организаций и их реализация с учетом платежеспособного спроса населения; использование социально ориентированного имиджа организации для продвижения на рынок платных социальных услуг; применение методов коммерческого менеджмента.

9 Разработаны предложения по созданию системы мер организационно-экономического характера для широкого привлечения негосударственных некоммерческих организаций к испонению государственного (муниципального) социального заказа; разработан проект положения о социальном заказе регионального уровня.

10 Представлена и аргументирована принципиально новая схема финансирования социальных программ и проектов, предусматривающая использование конкурсных процедур при распределении спонсорских средств, направляемых бизнес-структурами на решение социальных проблем.

11. Выделены ключевые составляющие стратегии развития некоммерческого сектора в России, к которым относятся: интенсификация взаимодействия разных субъектов социальной политики; регионализация развития социальной сферы, что в первую очередь определяет особенности развития некоммерческих организаций, реструктуризация государственного некоммерческого сектора в рамках реформирования бюджетного процесса, а также усиление влияния методов коммерческого менеджмента в управлении некоммерческими организациями как государственного, так и негосударственного подсекторов.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии экономической теории, описывающей функционирование некоммерческого сектора, в анализе институциональных основ становления некоммерческого сектора в России и развитии методологии и методики управления данным сектором.

Практическая значимость диссертации состоит в целесообразности использования вывод и рекомендаций:

Х органами государственной власти различный уровней для формирования адекватной стратегии реструктуризации некоммерческого сектора и его роли в предоставлении социальных услуг населению;

Х федеральным и региональными органами власти для внедрения механизма социального заказа и схемы финансирования социальных проектов с использованием конкурсных процедур распределению спонсорских средств;

Х органами местного самоуправления для создания механизмов активизации всех субъектов социальной политики в реализации ключевых задач территориального развития;

Х организациями и учреждениями некоммерческого сектора для корректировки концепций менеджмента, применяемых в организации;

Х высшими учебными заведениями при подготовки специалистов в области управлениями некоммерческими организациями.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, двух приложений.

Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, определены цели и задачи исследования. В первой главе рассматриваются теоретические и организационные основы формирования российской модели социальной политики, приводятся концептуальные принципы такого рассмотрения. Во второй главе анализируются теоретические и методологические принципы институционального становления некоммерческого сектора в России, акцентируется внимание на значении некоммерческого сектора в реализации задач социальной полити-

ки Третья глава посвящена рассмотрению правовых и финансовых регуляторов деятельности некоммерческого сектора, в том числе значительное внимание уделено принципам и направлениям реструктуризации бюджетных учреждений. В четвертой главе даны авторские предложения по совершенствованию форм и методов государственного финансового регулирования деятельности некоммерческого сектора. В пятой главе сформулированы основные принципы и методы стимулирования деятельности негосударственного некоммерческого сектора экономики В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Процесс социально-экономических преобразований российского общества и российской экономики продожает оставаться одной из центральных тем исследований отечественных ученых-экономистов. Важным направлением этих исследований выступает изменяющаяся структура общественных институтов, отражающая направленность происходящих реформ и их интенсивность по достижению целей социального развития государства.

1. Системный анализ происходящих трансформаций требует изучения той институциональной основы, на которой базируется социальная и экономическая политика. При этом без детального рассмотрения интересов, целей и задач всех субъектов деятельности невозможно сформулировать адекватную конкретному историческому периоду социально-экономическую стратегию развития страны и формирования в ней гражданского общества, предполагающего наличие самодеятельных организаций, институционально оформленных и выражающих интересы различных групп населения.

В соответствии с современными трактовками, принятыми в рамках институционально-эволюционной теории, под институтами понимаются формальные и неформальные правила, структурирующие форму социальных взаимоотношений во всех сферах общественной жизни, а также механизмы их соблюдения. Институциональным преобразованиям свойственно наличие некоторого переходного этапа, на котором могут существовать разные институциональные формы, законность функционирования каждой из которых определяется набором присущих ей признаков, последовательно возникающих и повышающих степень формальной позиции того или иного института в обществе. В работе проведен структурный анализ основных признаков, определяющих степень институционализации того или иного социального явления, и

предложен набор критериев институционализации, который представляет собой уточненную автором систему параметров, позволяющих определить степень формальной позиции того или иного института в обществе и детерминирующих его институциональную устойчивость В ряду этих критериев нами выделены следующие:

Х возникновение проблемы, решение которой по тем или иным причинам не может быть осуществлено в рамках закрепленных в социальном пространстве институтов;

Х формирование активной социальной группы, готовой взять на себя ответственность за решение возникшей проблемы;

Х наличие минимальной ресурсной базы для осуществления подобной активности (в том числе, за счет самих членов активной социальной группы);

Х постепенное формирование правового поля реализации социальных инициатив;

Х признание социального института со стороны общества как реального субъекта деятельности в рамках решаемой проблемы;

Х придание социальной активности определенной организационно-правовой формы, то есть переход на организационный уровень развития социального института;

Х формирование системы связей и взаимодействия между разными организационными структурами, объединяющими и координирующими деятельность первичных организаций,

Х формирование сетевых структур, объединяющих и координирующих деятельность первичных организаций.

Процессы институциональной трансформации проходят в условиях постоянного поиска и апробации новых, более эффективных форм организации экономических и социальных отношений на разных уровнях - федеральном (построение вертикали управления, призванной повысить эффективность функционирования общественной собственности). региональном (повышение пономочий и ответственности субъектов РФ за реализацию социальных программ), местном (активизация муниципалитетов в вопросах местного сообщества). Здесь же следует выделить и иной срез общественных взаимосвязей: государство (или муниципальные органы власти) - бизнес - третий (негосударственный некоммерческий) сектор В работе подчеркивается, что именно организации некоммерческого сектора становятся сегодня в мировой практике легитимной альтернативой различным формам лоббирования властных структур (далеко не всегда цивилизованных) Современный некоммерческий сектор - реальный инструмент конструктивного и социально обусловленного взаимодействия общества, власти и бизнеса.

2. Формирование новой институциональной природы российского общества непосредственно коррелирует с тем типом социальной политики, которая формируется в новых условиях регионализации социальной сферы Анализ различных точек зрения на понятие социальная политика позволяет говорить о существовании различных подходов к его трактовке Однако ни один из них, взятый в отдельности, не раскрывает достаточно поно ее сущность, поэтому важным все еще остается поиск целостного подхода к рассмотрению социальной политики как исследовательской категории С точки зрения автора, базовыми ценностями социальной политики являются достижение благосостояния человека с учетом удовлетворения его потребностей на достойном уровне и при соблюдении принципов социальной справедливости, превалирующих на данном историческом отрезке; обеспечение равновесия, стабильности и динамизма социальной, экономической и политической систем, реализующих свои ценности на федеральном, региональном и местном уровнях Цель и сущность социальной политики сводятся, в конечном счете, к достижению общего благосостояния на уровне, гарантированном государством в лице федеральных и региональных органов власти. Поэтому выбор той или иной стратегии реализации социальной политики является весьма важным с точки зрения обеспечения стабильности социального развития

В России все еще актуальна задача переориентации социально-экономических механизмов с патерналистского типа на создание новой либеральной политики при одновременном формировании методов поддержки и стимулирования социально-экономической мобильности и активности всех слоев населения, с одной стороны, а, с другой, формирование ответственности всех субъектов социальной политики за принимаемые решения. При этом предстоит решить проблему создания механизмов качественно иного взаимодействия между разными секторами экономики по обеспечению социальной сферы достаточными ресурсами и мобилизации ресурсов для поддержания динамичного функционирования экономики в целом в условиях российского общества, которое обладает рядом особенностей Автор в работе выделяет следующие основные особенности российского общества, учет которых обязателен при реализации программ либерализации социальной сферы.

Во-первых, не сформировавшаяся в процессе реформ, но необходимая любому обществу, система социально-экономических взаимоотношений между различными объектами и субъектами социальной политики; иными словами в современном российском обществе не институционализированы многие важные социально-экономические процессы, в частности, связанные с социальной адаптацией всех групп населения к

проводимым экономическим реформам, а также, находящиеся в стадии формирования, новые принципы взаимоотношений центра и регионов по предоставлению бюджетных социальных услуг. Во-вторых, сохранение значительных социальных рудиментов, пришедших в общественную жизнь из иной социально-экономической формации, накладывающих негативный отпечаток на ход социально-экономических реформ В-третьих, за годы экономического реформирования, у ряда категорий населения уже сформировалось чувство социальной ответственности, предусматривающей достижение самообеспечения со стороны низших по социально-доходному фактору групп населения, и самообеспечение плюс определенная ответственность за решение более широкого круга социальных проблем у средних и высокодоходных групп населения Как раз это и стало основой нового курса правительства в социальной сфере, имеющего четко выраженный либеральный характер. В-четвертых, отсутствует взаимодействие между разными группами населения, структурами, секторами экономики в деле решения насущных социальных проблем, что в значительной степени обусловлено исторически В связи с этим нам представляется актуальной разработка механизмов эффективного взаимодействия всех секторов экономики в решении социальных проблем, создание адекватной экономической и правовой базы формирования новых субъектов социальной политики.

В рамках этого подхода автором были впервые предложены и обоснованы новые механизмы интегрированного взаимодействия таких субъектов социальной политики как государство (муниципальные органы власти), коммерческий и некоммерческий сектора; очерчены ответственность и факторы, влияющие на эффективность участия каждого из этих субъектов социальной политики в реализации ее задач; определены формы этого взаимодействия, Создающие высокую мотивацию субъектов в решении социальных задач по формированию стабильного и динамичного социального развития регионов. Интегрированное взаимодействие разных субъектов социальной политики является ключевым элементом стратегии развития некоммерческого сектора в России.

3 Анализ методологических проблем формирования социальной политики и опыта практической реализации социальных программ в российском обществе позволил автору разработать и структурировать собственную систему детерминирующих факторов успешной реализации целей и задач социальной политики.

Во-первых, ориентация на ведущую роль государства в социальной защите групп населения, не имеющих возможности по объективным причинам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Постановка вопроса таким образом, то есть ответственность го-

сударства только за социально незащищенных граждан, порождает необходимость дальнейшей разработки четкой политики по разграничению ответственности разных уровней власти и требует обоснования и формирования реальных механизмов по закреплению финансовой обеспеченности регионов и муниципалитетов как основных субъектов реализации социальных программ Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений является основой регионализации социальной политики, что, однако, требует учета всех плюсов и минусов такой регионализации.

Во-вторых, расширение ответственности муниципальных органов власти в области социальной политики дожно быть подкреплено реальными пономочиями в формировании собственной ресурсной базы. В связи с этим требуется доведение до логического завершения реформы местного самоуправления и формирование условий для вовлечения жителей отдельных территориальных образований в решение задач, переданных органами государственный власти на местный уровень В условиях ограниченности самостоятельности муниципальных органов власти по формированию собственной ресурсной базы за счет налоговых поступлений, важным является создание допонительных экономических стимулов для вовлечения бизнес-сектора в решение социальных проблем на местном уровне. Следует отметить, что это является достаточно сложной задачей, поскольку до сих пор не изжиты иждивенческие ожидания со стороны населения к государству в решении всех, в том числе, местных проблем, а также не сформировася цивилизованный институт российского спонсорства.

В-третьих, ориентация социальной политики на развитие экономической и социальной активности групп населения, способных трудиться и своим трудом обеспечивать себе достойный уровень жизни. В этой связи необходимо развитие механизмов взаимодействия всех субъектов социальной политики с целью предоставления возможностей (правовых, экономических) максимальным образом реализовать свой потенциал всем трудоспособным группам населения. В этом контексте дожна быть закреплена и развита стратегия формирования концепции социальной ответственности бизнеса как необходимое условие формирования гражданского общества

В-четвертых, и это особенно следует подчеркнуть, социальная политика дожна быть нацелена на активизацию взаимодействия различных субъектов деятельности, отходе от этатизма и на вовлечение негосударственных (коммерческих и некоммерческих) структур в решение задач современного российского общества, а также повышение активности местных сообществ и муниципальных органов власти в реше-

нии общественных задач отдельных территорий. Социальная политика дожна проводиться не как исключительно дело государства, а как задача всех субъектов экономической деятельности, с выделением соответствующих задач и функций.

4. Важным компонентом социальной политики является ее предмет, который, по нашему мнению, представляет собой систему отношений, методологию их выстраивания и организацию взаимодействия субъектов и объектов социальной политики для достижения поставленных целей по повышению качества жизни граждан страны с четким делением по уровням ответственности (федеральный, региональный, местный).

Под субъектами социальной политики автор понимает все социальные институты, организации, учреждения, которые принимают участие в реализации или финансируют программы в рамках социальной политики государства Мы предлагаем выделить следующие субъекты на уровне социальных институтов:

Х государство в лице органов власти разного уровня (федеральные и региональные),

Х органы местного самоуправления (роль которых в современных условиях возрастает и дожна и далее усиливаться),

Х предпринимательские структуры, участвующие в реализации социальной политики на уровне своей организации и как благотворители по отношению к организациям третьего сектора и социально уязвимым группам населения,

Х организации и учреждения третьего сектора экономики - благотворительные, общественные, имеющие особую социальную миссию,

Х иные, институционального оформленные группы граждан.

Государство выступая основным субъектом социальной политики в то же время дожно стимулировать формирование единой стратегии экономической политики федерального центра и субъектов Российской Федерации; разграничение предметов ведения и пономочий между властными уровнями, органами местного самоуправления и иными субъектами социальной политики. Не менее важное значение для решения задач социально-экономической политики имеет развитие местного самоуправления, способного дойти до нужд и проблем каждого человека. При этом модель пространственного развития дожна опираться на принятую и законодательно закрепленную систему распределения финансовых потоков между федеральным, региональным и местным уровнями управления.

Следует отметить, что в течение последних лет федеральный уровень сознательно отказася от монополии на решение проблем

регионального развития Регионам и муниципальным образованиям предоставлена возможность широкого внедрения в практику управления проблемно-ориентированных методов, позволяющих самостоятельно избирать тактику для повышения уровня жизни граждан своих территорий

5. В условиях дальнейшего усиления значения регионов в решении задач социальной политики в нашей стране одним из важнейших аспектов регионального регулирования является адекватное обеспечение финансовыми ресурсами тех пономочий, которые закрепляются за органами региональной власти и местного самоуправления Между тем происходит перераспределение налоговых поступлений, влекущее за собой уменьшение доходов бюджетов регионов в пользу федерального бюджета. При этом объем обязательств региональных бюджетов, основой которого являются принимаемые на федеральном уровне решения, постоянно увеличивается, что влечет за собой серьезные несоответствия между уровнем необходимого финансового обеспечения социальных обязательств и фактически возможным осуществлением расходов за счет средств регионального и местных бюджетов В результате, концентрируемый федеральным центром все больший финансовый ресурс, делает субъекты РФ еще более зависимыми от трансфертов для решения ключевых социальных проблем Увеличение в доходах региональных и местных бюджетов удельного веса субвенций из вышестоящих бюджетов резко сужает границы их финансовой самостоятельности в реализации задач социальной политики, при одновременном повышении их ответственности за выпонение социальных обязательств перед населением Таким образом, происходящее, с одной стороны, повышение регионализации социальной политики (в части расширения расходной нагрузки в социальной сфере) с одновременным усилением централизации управления (в части концентрации налоговых поступлений - основного источника финансовых ресурсов) требует совершенствования принципов бюджетного федерализма .

В этих условиях ключевым звеном административной и бюджетной реформ становится трансформация межбюджетных отношений, в результате которой каждый уровень власти Сможет обладать определенными бюджетными пономочиями, то есть правами и обязанностями по финансированию некоммерческого сектора, призванного осуществлять производство и реализацию социальных услуг.

Автор отмечает, что причины, порождающие внедрение новой системы межбюджетньгх отношений, имеют как объективный, так и субъективный характер. Главная причина объективного характера - это неравномерность социально-экономического развития разных территорий, обусловливающая разную степень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Именно разный уровень развития экономики и социальной инфраструктуры регионов и муниципальных образований приводит к необходимости выравнивать доходы и расходы по территории страны посредством перераспределения средств между бюджетами. К причинам субъективного характера в диссертации относятся управленческие недочеты и бюджетные потери, что на самом деле и послужило поводом к жесткой централизации доходов в федеральном бюджете.

В работе сделан вывод о том, что такое однонаправленное развитие межбюджетных отношений не совсем верно Процесс оказания финансовой помощи дожен выступать вторичным по отношению к процессу формирования и мобилизации собственной налоговой базы бюджетов каждого уровня Мировая практика свидетельствует, что жестко централизованная система межбюджетного выравнивания, с одной стороны, обусловливает иждивенчество регионов, а, с другой, - минимизирует их заинтересованность в наращивании и эффективном использовании налогового потенциала, столь важного для социального и экономического решения проблем субъектов Российской Федерации В этом контексте особую актуальность приобретает создание механизмов активизации муниципальных органов власти и местных сообществ как ключевых участников реализации задач социальной политики на конкретной территории.

Автором разработана схема, в которой на примере органов местного самоуправления представлена логическая последовательность действий, предшествующих осуществлению расходов на реализацию бюджетных услуг населению (рис. 1).

Местному самоуправлению на государственном уровне отведена роль посредника между государством и обществом, хотя, как показывают многочисленные исследования, однозначное понимание этой роли у значительной доли населения пока отсутствует. В европейских странах вопрос о распределении и перераспределении функций, прав, обязанностей, ответственности и финансовых средств между управленческими уровнями опирается на принцип субсидиарноеЩ при сохранении их равноправия и равнозначности для государства Заложив указанный принцип в законодательную базу нашей страны, государство пытается переориентировать пономочия органов власти и местного самоуправ-

ления на интересы населения, то есть говорит о том, что пономочия -это обязанности органов власти перед населением по решению жизненно важных проблем.

Федеральное и региональное законодательство Ч вопросы местного значения Ч> муниципальные нормативные акты, договоры или соглашения Ч> расходные обязательства Ч* реестр расходных обязательств бюджетные обязательства Ч муниципальные минимальные стандарты Ч нормативы Ч> целевые статьи в бюджете Ч муниципальный заказ и муниципальные контракты Ч расходы на реализацию услуг Ч* ответственность за качество услуг

Рис. 1. Агоритм действий органов местного самоуправления по осуществлению расходов на реажацию бюджетных услуг населению

С точки зрения автора, местное самоуправление может и дожно стать стержнем того сформировавшегося в настоящее время социального института, который в западной литературе определяется как комью-нити Комьюнити (community) - это сообщество, которое является своего рода системообразующим элементом всего общественного устройства, всех взаимоотношений между отдельными группами населения, между общественностью и государством Основные интересы такой общности реализуются на относительно небольшой территории и соответствуют тем принципам, которые положены в нашей стране в основу местного самоуправления Если учесть, что Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления и вошла в единое европейское местно-самоуправленческое пространство, то можно говорить, что на законодательном уровне наша страна соответствует принятым в мире подходам к реализации функций комьюнити

В этом контексте важным является и формирование новой политики стимулирования создания и деятельности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации разрабатывася и принимася в рамках общей стратегической линии по передаче большей части социальных функций на муниципальный уровень, в ведение органов местного самоуправления

Однако, в данном случае, нормативное воплощение местного самоуправления оказалось значительно впереди реальной ситуации. Поэтому сегодня одним из ключевых факторов эффективной реализации программ социальной политики является приведение в соответствие нормативных и реализуемых на практике принципов местного самоуправления в России. Автор убежден, что одним из серьезных препятствий на этом пути является крайняя пассивность населения в отношении перспектив самоорганизации и собственной ответственности за перемены, происходящие на территории его проживания. Действенным инструментом повышения энтузиазма населения могут стать организации третьего сектора (уже представляющие собой сформировавшийся субъект деятельности), взаимодействуя с которыми органы местного самоуправления займут соответствующее их реальному статусу место в общей структуре субъектов социальной политики

6 Специфика российского государства проявляется в значительном разрыве между уровнями бюджетной обеспеченности регионов, из-за чего функционируют принципиально разные схемы управления бюджетными ресурсами регионов-доноров и регионов-реципиентов Одной из причин перераспределения расходных обязательств между уровнями власти являлась проблема федеральных мандатов По оценке Минфина РФ общий объем обязательств, не обеспеченных источниками финансирования, составлял в 2003 г около 2 трн рублей или 8% ВВП при среднем их испонении на уровне менее 30%

При этом значительная часть расходов территориальных и особенно местных бюджетов регламентируется принимаемыми решениями централизованно, что ведет к увеличению нагрузки на федеральный бюджет Здесь уместно вспомнить закон о монетизации льгот, в соответствии с которым значительная доля расходов по его реализации начиная с 2005 г. возмещается регионам и органам местного самоуправления из фонда компенсаций, формируемого в составе федерального бюджета. Это связано с тем, что функции предоставления услуг и финансирования услуг не идентичны. Анализ структуры расходов федерального бюджета за последние годы, проведенный автором на основе законов о федеральном бюджете на соответствующий год, позволяет сделать вывод о чрезвычайно высокой доле расходов, направляемых на финансовую помощь регионам Свыше 30 % всех расходов вначале централизуется в федеральном бюджете, а затем идет в регионы

На наш взгляд, именно необходимость финансового обеспечения государственных гарантий населению страны явилась первопричиной действующего сценария развития бюджетного федерализма Глубинная смена позиции федеральных властей по отношению к регионам и мест-

ному самоуправлению и выделение финансовой помощи впоне обоснованно связывается с требованием повышения эффективности деятельности по предоставлению бюджетных услуг населению. Сегодня федеральный центр вернул себе контроль за бюджетными потоками, направил их в свою сторону, осуществил действия по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным, создал систему распределения предметов ведения и пономочий и новую систему межбюджетных отношений. В то же время, противоречие между ответственностью региональных властей и органов местного самоуправления и их финансовыми возможностями создают, в том числе, серьезные проблемы в реализации тех социальных мандатов, которые переданы на эти уровни государственной и муниципальной власти.

7. Функции государства, муниципальных органов власти и третьего сектора могут в ряде случаев пересекаться, однако не могут быть взаимозаменяемыми. С точки зрения автора на современном этапе происходит изменение самого понятия негосударственного некоммерческого сектора Оставаясь самостоятельным социальным и экономическим институтом, в то же время, он вынужден в виду как экономических, так и политических причин, все в большей степени сотрудничать с коммерческими и государственными (муниципальными) организациями. Причем в ряде случаев сотрудничество перерастает в более тесные альянсы, например, при формировании некоммерческих партнерств, общественно-государственных организаций и т.п. Таким образом, можно констатировать, что некоммерческий сектор претерпевает существенную трансформацию за счет слияния и взаимопроникновения учреждений и организаций разных секторов.

В этом контексте некоммерческие негосударственные организации могли бы играть важную роль, поскольку социальная миссия большинства таких организаций - это нивелирование (смягчение, решение) проблем небольших групп населения (или иных субъектов внимания некоммерческого сектора), по тем или иным причинам не включенных в программы государственной социальной защиты. Определяющими факторами повышения эффективности взаимодействия третьего сектора и муниципальных образований автор определяет следующие:

Х сами муниципальные органы управления являются некоммерческими структурами, целью которых является регулирование социальных аспектов жизнедеятельности отдельно взятой территории;

Х на их базе можно и нужно развивать социальные институты, в том числе, негосударственные некоммерческие организации, которые принимая участие в процессе управления в форме консультаций, а также включаясь в реализацию конкретных проектов в качестве испони-

телей, способствовали бы оптимизации использования муниципальных ресурсов.

В качестве механизма такого взаимодействия в работе предложен и обоснован, разработанный автором механизм конкурсного подхода к выделению муниципальных средств. Некоммерческие организации ввиду диверсификации источников финансирования представляются более привлекательными испонителями, поскольку к решению актуальной задачи могут привлечь не только муниципальные средства, но и средства спонсоров, населения, могут использовать труд добровольцев (волонтеров). Все это снижает финансовую нагрузку на бюджеты региональных органов власти и местного самоуправления, с одной стороны, а с другой, - повышает качество услуг, предоставляемых населению за счет создаваемого механизма конкуренции между разными структурами, борющимися за муниципальные заказы

8. В работе приведена авторская периодизация становления некоммерческого сектора в России в конце XX века, которая делит этот процесс на четыре этапа: первый - середина 1980-х гг. -1990 г.; второй -1991 г - начало 2000 г. (вступление в силу нового Бюджетного кодекса РФ), третий - 2000 -2004 гг., начало четвертого периода знаменуют мероприятия, связанные с изменениями в порядке функционирования некоммерческих организаций, начатые с 2005 г. В результате системного анализа особенностей и направлений деятельности некоммерческих организаций начиная с 1980-х гг. в работе сделан вывод о достаточно высокой степени его институционализации, что позволяет говорить о формировании сектора как самостоятельного субъекта социально-экономической деятельности, решающего важные общественные задачи и выпоняющего значимые социальные функции в российском обществе. Данный вывод сделан на основе последовательного соотнесения критериев институционализаци, предложенных автором, и уровня развития некоммерческого сектора в России.

9. Важным фактором поступательного и эффективного развития некоммерческого сектора в целом является дальнейшая разработка дифференцированного законодательства, определяющего экономические механизмы функционирования отдельно для государственных и негосударственных некоммерческих организаций. Только наличие такого законодательства позволит всем организациям этого сектора стать равноправными субъектами на рынке социальных услуг. При определении границ каждого из этих подсекторов автор исходит из следующего

Х Понятие некоммерческая организация (учреждение) связывается с установленными Гражданским кодексом РФ и иными законодательными актами нацеленностью этих организаций на решение соци-

альных задач общества и недопущением распределения полученной прибыли между учредителями и сотрудниками организации, а использование ее в уставных целях.

Х Некоммерческая организация (учреждение) обладают общей правоспособностью осуществлять любую, не запрещенную законом деятельность, или имеют целевую (специальную) правоспособность; при этом они дожны использовать все имеющиеся у них ресурсы (имущественные и финансовые) для достижения целей, предусмотренных в их учредительских документах.

Х Понятие государственное (муниципальное) дожно связываться, во-первых, с учредителем, во-вторых, с финансированием деятельности организации из государственного бюджета (федерального и регионального) и муниципальных бюджетов. Основной организационно-правовой формой таких субъектов являются государственное (муниципальное) учреждение и государственная (муниципальная) некоммерческая автономная организация, создаваемые юридическими лицами (собственниками имущества) или упономоченные на то государственными (муниципальными) органами для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций по предоставлению общественно значимых услуг населению.

Х Понятие негосударственная связывается с инициативой групп граждан по реализации определенных социальных задач, ради чего происходит формирование некоммерческой организации в определенных организационно-правовых формах, ключевой из которых является лобщественная (религиозная) организация (объединение) как добровольное объединение граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы

Х Традиционно создание государственных учреждений и некоммерческих организаций связывалось в основном с отраслями социальных услуг, в которых органы государственной власти дожны либо контролировать процессы реализации целей и задач социальной политики через государственные учреждения, либо делегировать свои пономочия негосударственным некоммерческим организациям, предоставляя им на конкурсной основе право на реализацию социального заказа. Последнее требует разработки жесткого принципа целеполагания при распределении ресурсов и ранжирования социальных целей, поддерживаемых государством разными методами

10. В настоящее время назрела настоятельная потребность в проведении преобразований и в структуре государственной сети организаций, предоставляющих социальные услуги. Это связано со многими факторами, в частности, с неэффективностью сметного механизма финансирования; отсутствием конкуренции со стороны частного сектора, лишающее бюджетные учреждения стимулов к эффективной деятельности; возрастание количества необоснованных платных услуг в бюджетных учреждениях; несоответствие объема и структуры бюджетных расходов и конечного общественно значимого результата в сфере предоставления социальных услуг населению и ряд других В результате отсутствия оценки объема внебюджетных доходов при выделении бюджетных средств сформировася целый ряд квазибюджетных учреждений, которые впоне приспособлены к существованию в рыночных условиях и способны получать внебюджетное финансирование за счет собственной предпринимательской деятельности (ряд медицинских учреждений, учреждения допонительного образования и др.) в объеме, достаточном для покрытия расходов на предоставление услуг.

Но в тоже время такие организации и учреждения продожают получать бюджетное финансирование, что лишает государство возможности повысить объемы финансирования тех учреждений, которые по роду или условиям своей деятельности не способны существовать вне рамок государственного или муниципального секторов Поэтому появилась острая потребность в трансформации организационно-правового статуса подобных учреждений с последующим изменением механизмов их финансирования С этими и рядом иных противоречий, которые накопились в функционировании некоммерческого сектора к 2004 г (особенно в части его государственных субъектов), связана задача серьезного как законодательного, организационного, так и финансового реформирования их деятельности, что и нашло отражение в новых направлениях государственной политики в бюджетной сфере.

В этой связи мы считаем необходимым осуществление:

Х Дальнейшей дифференциации организационно-правовых форм всех субъектов социальной политики исходя из решаемых ими задач и источников финансирования их деятельности.

Х Модернизации системы управления некоммерческих учреждений и организаций и минимизации участия государства в этом процессе

Х Изменения механизмов финансирования некоммерческих учреждений и организаций и разработки новых подходов в распределении бюджетных средств.

Х Увеличения разнообразия форм участия муниципальных органов в решении социальных проблем при формировании соответствующей доходной базы.

Х Поиска новых форм самоорганизации потребителей социальных услуг, предусматривающих более активную защиту прав потребителей и формы потребительской кооперации и взаимопомощи.

11. Начиная с 2005 г. идет процесс реформирования бюджетного сектора, что в первую очередь отразится на деятельности государственных некоммерческих организаций, в частности, по изменению их организационно-правовых принципов функционирования

Общей предпосыкой для достижения поставленных целей по реформированию бюджетного сектора является внедрение методов финансирования, ориентированных на результат, направленных на увеличение ответственности всех субъектов, участвующих в этом процессе, за достижение поставленных целей, а также на повышение их заинтересованности в максимально эффективном использовании бюджетных средств по предоставлению социальных услуг населению.

Основой для реструктуризации бюджетного сектора является организационная реформа, проект проведения которой вводит и закрепляет две новые организационно-правовые формы организаций и учреждений, а именно - специализированные государственные или муниципальные некоммерческие организации (в другой редакции - лавтономные учреждения) и государственная (муниципальная) автономная некоммерческая организация (проекты Федеральных законов РФ Об автономных учреждения, ст. 2, п. 1; О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях, ст. 2, п. 1.) Согласно проекту закона государственной (муниципальной) некоммерческой организацией признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для оказания услуг (выпонения работ) в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ функций государства (муниципальных образований) в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта Аналогичное определение в законопроекте дается и автономным учреждениям; различие между выделенными организационно-правовыми формами заключается в источниках и механизмах финансирования, а также в уровне ответственности государства (муниципалитета) за количество и качество предоставленных учреждениями и организациями услуг населению.

Мы считаем, что подобное нормативное разделение совершенно логично, поскольку введение в практику управления четких критериев

деления некоммерческого сектора на две части поможет точнее характеризовать взаимодействие органов государственной власти с испонителями решений по реализации социальной политики, повысит эффективность использования бюджетных средств на эти цели. Автор предлагает во избежании терминологической путаницы использовать два термина - организация и учреждение. Для субъектов, ответственность за функционирования которых в большей части остается в ведении государства (преобладание бюджетного финансирования), - закрепить термин учреждение, для всех прочих - использовать термин организация.

В целом развитие сети государственных (муниципальных) некоммерческих организаций и учреждений социальной сферы в ближайшее время, по нашему мнению, будет связано с определением конкурентных условий на рынках социальных услуг, формированием устойчивого спроса на услуги этих организаций через систему социального заказа и выбором оптимальной системы финансирования их функциональной деятельности.

12. Практические аспекты системы государственного регулирования социально-экономических процессов зависит от организационного и институционального построения системы государственного управления и местного самоуправления, включающей законодательную и испонительную ветви власти Говоря о государственном финансовом регулировании развития некоммерческого сектора экономики, считаем необходимым заметить, что политика совершенствования системы общественных отношений в любом государстве дожна формироваться с учетом имеющихся и прогнозируемых финансовых ресурсов, которыми располагает государство.

В то же время, как отмечается в диссертации, на функционирование и дальнейшее развитие социальной сферы, а, следовательно, и на степень реализации государственных социальных гарантий населению страны, отрицательно влияют недостаточно четкое построение системы государственных приоритетов и, как следствие, определение приоритетов бюджетного финансирования; несовершенство механизмов управления государственными финансовыми ресурсами; недостаточная четкость правовой базы для оформления взаимоотношений государства с негосударственными некоммерческими организациями; дисбаланс между доходами и пономочиями региональных органов власти и органов местного самоуправления

Сущность государственного регулирования деятельности некоммерческого сектора была нами проанализирована через призму финансовой составляющей. В результате автором выявлены специфические

особенности финансового обеспечения некоммерческого сектора экономики по сравнению с коммерческим На наш взгляд, к этим особенностям относятся

Х Аккумулирование или огосударствление значительной доли финансовых ресурсов в доходах федерального, региональных и местных бюджетов, а также в государственных внебюджетных фондах для финансирования социальных услуг, что говорит о высокой степени централизации расходов на решение задач социальной политики.

Х Отраслевые различия в функционировании некоммерческого сектора и его финансовом обеспечении Несмотря на общие закономерности управления отраслевая специфика оплаты тех или иных социальных услуг порождает необходимость применения различных моделей финансирования расходов. К примеру, в здравоохранении действует бюджетно-страховая модель, в культуре особую роль играют программно-целевые методы финансирования, в социальном обеспечении важное значение отводится денежным выплатам населению пенсий, пособий, компенсаций.

Х В структуре себестоимости большинства социальных услуг некоммерческого сектора значительное место занимает заработная плата персонала.

Х При реализации задач социальной политики их экономические и финансовые отношения строятся не столько с потребителями услуг, сколько с учредителями.

13. Эффективность бюджетного финансирования может выражаться как в повышении качества предоставляемых услуг, так и в сокращении расходов при условии сохранения их количества за счет организационно-административных мероприятий Вспомогательную роль при этом, как уже отмечалось, выпоняет реструктуризация сети учреждений, являющаяся средством сокращения бюджетных расходов, в том числе за счет уточнения сети получателей бюджетных средств и реорганизации бюджетных учреждений, что в итоге стало именоваться реструктуризацией бюджетного сектора. Необходимость его реструктуризации провозглашена одной из стратегических задач государства на среднесрочную перспективу.

Мы убеждены, что значительное количество проблем в бюджетной сфере возникло по причине несоответствия одних элементов управления общественными финансами другим элементам, что проявилось в формальной централизации функций и неформальной автономии субъектов РФ и субъектов хозяйствования, в детальности планирования расходов по сметам учреждений и аморфности учета их испонения, контроле за соответствием фактического испонения расходов плановым

назначениям и несоответствии плана целям и результатам, неопределенности пономочий регионов в социальной сфере, породившей неопределенность ответственности, недостаточности финансовых ресурсов и одновременной избыточности персонала бюджетных учреждений и т д

Общеизвестно, что чрезмерное усиление внешнего контроля ведет к более изощренному уклонению от него. Именно поэтому, судя по документам Правительства РФ, в целях создания пономочных и ответственных администраторов бюджетных средств предпринимаются попытки внедрения принципов децентрализации расходов, при которой способы разграничения пономочий и ответственности распространены на все уровни власти и управления: федеральный, региональный и местное самоуправление Модель этих взаимоотношений выглядит следующим образом.

Х На макроуровне: Федерация - > субъекты РФ Ч> Муниципальные управления реформа межбюджетных отношений.

Х На мезоуровне: Правительство Ч финансовые органы Ч> министерства -> реформа бюджетного процесса.

Х На микроуровне: Министерства -> службы -> учреждения -> реструктуризация бюджетной сети и реформа функционирования бюджетных учреждений.

Для внедрения программных мероприятий по разгосударствлению бюджетного сектора путем создания новых организационно - правовых форм в настоящее время разработаны принципы реструктуризации бюджетного сектора. В целом, как нам представляется, изменения по реструктуризации бюджетного сектора носят позитивный характер. Реструктуризация бюджетной сети с государственных позиций оправдана. Сложившаяся многоуровневая иерархия и дисперсность сети бюджетных учреждений не соответствуют пономочиям федерального, регионального и местного уровней При этом наблюдается противоречивость статуса бюджетных учреждений.

Новая система предусматривает отказ от избыточной сети бюджетных учреждений, оптимизацию ее структуры, изменение статуса учреждений и введение новых организационно-правовых форм, нормативно-подушевое финансирование государственного социального заказа. При этом функции государственных органов управления трансформируются в регулирующие и организационные, а государство в целом будет являться заказчиком бюджетных услуг, предоставляемых главным образом на региональном уровне. Вместе с тем, какими бы благородными целями ни руководствовалось государство, весьма насторажи-

вает исключительно функциональный и финансово-экономический подход к реструктуризации бюджетного сектора, что не может не вызывать озабоченность у населения - конечных потребителей социальных услуг Отметим, что несмотря на уже сформулированные направления реструктуризации бюджетной сферы, ключевой, с нашей точки зрения, вопрос, о социальных гарантиях и критериях, по которым будут приниматься решения об изменении организационно-правовых форм организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, до сих пор так и не решен Кроме того, курс на минимизацию социальных обязательств государства представляется нам недостаточно просчитанным в виду отсутствия оценки социальных последствий намеченных преобразований Мы предлагаем активнее использовать институт социальной экспертизы для оценки результатов проводимых реформ, и не ограничиваться только мониторингом реального положения дел в бюджетном секторе, который закреплен в перечне задач по реализации Концепции реструктуризации бюджетного процесса. Так, недостаточный анализ возможных последствий реформ (в частности, монетизация льгот) в начале 2005 г привел к массовым выступлениям населения с требованием пересмотра предлагаемой системы замены льгот на денежные компенсации и изменений решения о делении категорий населения, которым законодательно оставлены льготы на федеральных и региональных Мы предлагаем для смягчения социальных последствий подобной деятельности использовать мягкую ' модель реструктуризации бюджетного сектора, при которой органы государственного управления и местного самоуправления могли бы поэтапно решать вопросы смены форм собственности и организационно-правового статуса государственных и муниципальных учреждений с учетом анализа результатов деятельности пилотных регионов и отраслей социальной сферы. Не менее важным направлением совершенствования управления является проведение превентивной разъяснительной работы среди получателей бюджетных услуг с тем, чтобы нивелировать негативное отношение населения к приватизации бюджетных учреждений, аналогичное наблюдавшемуся на первоначальном этапе монетизации социальных льгот

В целом реформа бюджетного процесса представляет собой один из важных элементов системы государственного финансового регулирования, призванный обеспечить сосредоточение финансовых ресурсов на решении наиболее важных задач социального развития.

14 В свете реформирования экономического механизма некоммерческого сектора экономики, концепция которого направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными ресурсами на всех уровнях власти, ядром новых

экономических отношений дожна стать широко применяемая в мире разновидность бюджетной модели - модель бюджетирования, ориентированного на результат. Практически такая модель является разновидностью смешанной, так как успех ее внедрения связан с реструктуризацией сети учреждений государственного (муниципального) сектора, формированием системы госзаказа, нормированием расходов, учетом мнения населения относительно качества услуг и т.п. При такой модели основной акцент контроля со стороны контролирующих органов переносится с оценки правомерности использования бюджетных средств и соответствия фактических затрат плановым на оценку степени достижения запланированных показателей. Результаты такой оценки служат важнейшим источником информации для принятия решений о плановых ассигнованиях на последующие годы, в том числе, о прекращении выделения ассигнований для определенных ввдов расходов, по которым не достигнуты поставленные цели.

Эффективное использование бюджетных средств зачастую зависит от стимулирования учреждений, достигших наилучших результатов с наименьшими затратами. Для активизации деятельности по рациональному использованию финансовых ресурсов в бюджетной сфере нами разработана модель экономической заинтересованности трудовых колективов учреждений. Суть ее заключается в том, что экономия финансовых средств, полученных в результате реализации ресурсосберегающих мероприятий, в течении двух лет дожна оставаться в их распоряжении, причем 50% от сэкономленных средств используется на материальное стимулирование работников. Нами также разработана вариативная методика определения экономии и порядок ее использования при казначейской системе испонения бюджета, которая позволяет расходовать сэкономленные организацией средства либо в конце текущего года, либо в следующем финансовом году. Указанные предложения не требуют выделения допонительных средств бюджета и могут быть реализованы при принятии соответствующего правового акта на уровне субъекта РФ.

15. Важным в ряду механизмов совершенствования использования ресурсов как в государственном, так и в негосударственном сегментах некоммерческого сектора является применение адекватных поставленным задачам принципов менеджмента. В общем виде функции менеджмента универсальны и могут быть применимы как в государственном, так и негосударственном секторах. Однако рыночные механизм управления и рыночные технологии организации производства и продажи услуг включают в себя и другие функционально-структурные элементы, в частности, маркетинговые исследования рынка спроса и пред-

ложений. В некоммерческом секторе количество рыночных инструментов не дожно быть чрезмерным. Применением рыночных механизмов в большей степени свойственно негосударственным организациям, хотя менеджмент некоммерческих структур заметно отличается от коммерческого менеджмента. Так, к особенностям менеджмента в негосударственном некоммерческом секторе по мнению автора относятся следующие Первое - продукт большинства организаций представляет собой социальную или иную услугу, производство которой требует непосредственного вовлечения потребителя в этот процесс. Поэтому, как и в целом для отраслей услуг, менеджмент некоммерческих организаций дожен быть ориентирован на вовлечение целевых групп в процесс управления Заинтересованность и участие реципиентов в решении собственных проблем дожны использоваться как элемент менеджмента организации, способствующий повышению конечного эффекта от предоставления социальной услуги Нацеленность деятельности некоммерческих организаций не только на достижение результата и максимизации полезности для потребителя, но и важность для повышения эффективности управления включения потребителя в процесс производства услуги делает использование маркетинга и менеджмента не менее, а может быть и более, актуальным именно в этом секторе

Если рассматривать менеджмент как инструмент повышения эффективности принимаемых управленческих решений, то для некоммерческой организации в первую очередь важно таким образом организовать управление всеми имеющимися в ее распоряжении ресурсами, чтобы максимально успешно реализовать ту социальную миссию, ради которой эта организация была создана, что уже выходит только за рамки управления и принимает масштаб стратегических задач, решение которых и есть функция менеджмента. И в этой связи перед менеджментом стоит актуальная задача определения критериев оценки эффективности деятельности В отличие от коммерческого сектора, где в качестве критериев выступают количественные показатели (как правило, соотношение затрат и результатов в стоимостном выражении), в некоммерческом секторе критерии оценки эффективности деятельности организации в большинстве своем неквантифицированы, их очень сложно оценить количественно.

Это обусловлено многими причинами и прежде всего тем, что миссия организации направлена на достижение не экономического, а социального эффекта, количественное измерение которого весьма сложно, а, в ряде случаев, и невозможно; некоммерческие негосударственные организации стакиваются с проблемой, нехарактерной для других секторов экономики и связанной с тем, что не только невозможно

количественно оценить результат, но, зачастую, сложно определить в поном объеме размер и стоимость расходуемых ресурсов, многие виды которых не поддаются четкому учету и количественному измерению; источники средств здесь сильно диверсифицированы, значительная часть ресурсов поступает в виде нематериальной помощи со стороны различных субъектов, заинтересованных в поддержании инициатив некоммерческой организации.

Основной особенностью менеджмента на современном этапе для некоммерческих организаций можно считать освоение ими приемов предпринимательской деятельности по продвижению своего продукта Возникает необходимость реализации маркетинговых программ, направленных на сегмент платежеспособных потребителей социальных услуг, что требует разработки комплекса маркетинга, схожего с тем, который используется в коммерческом секторе. Таким образом, некоммерческая организация получает возможность часть средств, необходимых на реализацию социальных проектов, покрывать за счет доходов от собственной деятельности

Мы считаем, что хотя предпринимательство как инструмент допонительного финансирования некоммерческих негосударственных организаций в России становится все более актуальным ввиду многих причин (уменьшение активности зарубежных грантодающиих организаций, несформированность российского рынка спонсоров, недостаточность развития контрактных отношений между государством и некоммерческим сектором), однако предпринимательство как форма активности негосударственных некоммерческих организаций не дожно стать основным способом зарабатывания денег на социальные проекты. В работе предложены и обоснованы принципиальные положения концепции управления некоммерческих организаций, включающей новые принципы менеджмента, нацеленные на повышение конкурентоспособности негосударственных некоммерческих организаций на нетипичном для них рынке предпринимательской деятельности Подчеркивается, чтобы выжить в тяжелой конкуренции с коммерческими структурами, использующими для достижения своих целей более жесткий менеджмент и маркетинг, и с государственными структурами, получающими бюджетное финансирование, негосударственным некоммерческим организациям при работе на нетипичном для них рынке предпринимательской деятельности валено сформировать собственные конкурентные преимущества Для решения этой задачи автор предлагает следующие направления действий:

Х использовать инновационный маркетинг (или, по определению Ф.Котлера, латеральный маркетинг), позволяющий не только находить потребителя, но и эффективно формировать спрос;

Х адаптировать продукт, который предназначен для социально уязвимых групп населения, с учетом потребностей платежеспособных

Х выбирать ценовую политику, нацеленную не на получение максимально возможной прибыли, а на покрытие в достаточном объеме необходимых для функционирования организации затрат;

Х шире использовать приемы менеджмента, существующие в бизнес-секторе (более жесткого, нацеленного на получение прибыли);

Х активнее использовать накопленные связи с общественностью и политический имидж организации для продвижения на рынок платных социальных услуг.

Освоение и использование новых технологий маркетинга и менеджмента в деятельности некоммерческих организаций позволит им занять более устойчивое положение в системе экономических отношений, однако, здесь кроется и одна существенная опасность - это отход от выпонения той социальной миссии, которая лежит в основе деятельности организации.

16. Оставаясь основным субъектом социальной политики государство дожно использовать различные механизмы, позволяющие стимулировать деятельность всех прочих ее акторов Нами разработана система мер стимулирования негосударственных некоммерческого и коммерческого секторов, которая содержит как финансовые, так и нефинансовые инструменты. К основным направления регулирования участия организаций третьего сектора в решении социальных задач прежде всего относится разработка нормативной базы их деятельности.

Правовой механизм - нормативное регулирование, самый важный инструмент активизации деятельности всей социальной сферы, и в том числе, некоммерческих организаций. В отсутствии соответствующей законодательной базы, подобные организации не могут вести эффективную деятельность, не могут адекватно выпонять функции одного из субъектов социальной политики, не в состоянии поноценно реа-лизовывать возможности партнерских отношений с государственными структурами, не могут продуктивно взаимодействовать с коммерческим сектором, затруднены их международные контакты и т.д.

Вторая группа рычагов, находящихся в руках государственных органов управления, - это финансовый механизм функционирования организаций и учреждений некоммерческош.сектора

Третья группа рычагов - нефинансовые рычаги активизации негосударственного некоммерческого сектора на местном уровне (их можно условно назвать организационными или маркетинговыми инструментами). В ряду организационных рычагов, находящихся в распоряжении местных органов власти, следует отметить такие как привлечение негосударственных некоммерческих организаций к крупным маркетинговым акциям в сфере культуры, туризма, спорта и т п. л

Финансовый механизм стимулирования государством деятельности организаций третьего сектора принимает две основные формы. Во-первых, это непосредственное поступление финансовых или иных ресурсов, выделяемых из бюджетов различного уровня организациям третьего сектора на решение задач в рамках социальной политики Во-вторых. предоставление различных финансовых льгот как самим организациям третьего сектора, так и коммерческим структурам, принимающим участие в финансировании негосударственных организаций. В-третьих, дальнейшее развитие конкурсных инструментов распределения бюджетных средств.

Мы считаем, что дальнейшее развитие конкурсного распределения бюджетных средств - это действительно реальный механизм создания конкурентной среды в отраслях социальной сферы. В таком варианте каждый участник социального проекта или программы берет на себя функции, которые он способен реализовать наилучшим образом: государство (муниципалитеты) выступает в роли движущей силы, определяет цели (формирует государственный или муниципальный заказ), выделяет финансовые ресурсы, осуществляет контроль за результатами деятельности. Реальную же работу по предоставлению услуг берут на себя структуры, способные наиболее эффективно производить соответствующие социальные услуги Причем, как свидетельствует мировой опыт, государственные учреждения в большинстве случаев не являются эффективными хозяйствующими субъектами.

Заметим, что до сих пор нет федерального закона о социальном заказе, необходимость которого уже давно активно обсуждается как исследователями, так и практиками Это во многом сдерживает нормативно оформленные контрактные отношения между органами государственной и муниципальной власти и производителями социальных услуг ' разных форм собственности.

С нашей точки зрения, если говорить собственно о развитии системы государственного (муниципального) социального заказа, то основное - это наличие нормальной контрактной системы между получателем бюджетных средств и организацией, в данном случае, заказчиком, которая их выделяет Кратко отметим, что в рамках как действующего

российского законодательств, так и в рамках концепции реформирования бюджетного сектора не предусмотрен иной заказчик, кроме государства и органов местного самоуправления.

Внедрение системы социального заказа с расширенным составом заказчиков (государственные и муниципальные органы власти, бизнес-сектор) и испонителей (учреждения и организации всех организационно-правовых форм и разных форм собственности ), с нашей точки зрения, будет стимулировать всех субъектов социальной политики активно включиться в ее реализацию, чувствуя свою защищенность при решении задач с высокой степенью риска и требующих больших объемов финансирования В связи с этим автором разработан проект Положения о социальном заказе, который может бьггь использован на практике уже в настоящее время до принятия соответствующих федерального и региональных законодательных документов в рамках совершенствования уже действующего законодательства.

Кроме того, автором разработана принципиально новая схема бюджетного финансирования социальной сферы В соответствии с этой схемой часть средств бюджета, предназначенная для финансирования социальной сферы, может быть использована в рамках конкурсного финансирования негосударственных некоммерческих организаций, решающих аналогичные социальные задачи. Положительно зарекомендовавшие себя структуры могут рассчитывать на стабильное финансирование организационных расходов, однако условиями такого финансирования дожны стать следующие:

Х во-первых, организации необходимо иметь достаточный стаж работы на рынке социальных услуг,

Х во-вторых, активное и эффективное участие организации в решении городских проблем,

Х в-третьих, она дожна иметь самостоятельные источники финансирования за счет либо собственной деятельности, либо спонсорских поступлений различного типа. Недостающие для реализации социального проекта средства организация получает из городского (районного) бюджета или бюджета муниципального образования Реализация такого финансирования может происходить только при четко разработанной структуре возмещения расходов (например, финансируется до 30 % расходов на административные нужды и 50 % всех прочих расходов) Недостающую часть средств, как уже отмечалось, организация обязана найти самостоятельно

17 В качестве допонительного метода активизации некоммерческого сектора в работе рассматривается и развитие спонсорства Спонсорство как источник и механизм перераспределения финансовых и материальных ресурсов в отличие от принудительного государственного перераспределения является системой добровольного и целенаправленного решения конкретных социальных задач

Автором предлагается схема привлечения спонсоров к участию в социальных проектах, которая выглядит следующим образом (см. рис.2). Государство, прежде всего в лице органов управления субъектов Федерации, а также муниципальные органы власти, для решения определенных социальных проблем и проведения социально значимых мероприятий дожно более активно проводить конкурсы между государственными (муниципальными) и негосударственными организациями и учреждениями, общественными организациями, благотворительными фондами на право получения данного социального заказа и выпонения этих мероприятий. Проводимые в настоящее время конкурсы по размещению городских и муниципальных заказов финансируются из бюджета, то есть сегодня конкурс является механизмом реализации программ социальной политики без привлечения спонсоров.

Важным в предлагаемой нами схеме является разработка процедуры проведения конкурса (тендера) Механизм ее организации может быть заимствован из методики проведения конкурсов по распределению средств в рамках социального заказа, который мы уже описывали выше Распределение средств спонсоров (также как и в рамках социального заказа) дожно быть сориентировано на решение наиболее актуальных социальных задач.

Подчеркнем, что использование подобной процедуры активизации спонсоров может стать наиболее эффективным именно на уровне муниципальных образований, поскольку социальные проблемы здесь обозначаются наиболее рельефно, уровень ответственности муниципалитетов за социальное развитие сегодня в рамках законодательства сильно расширен, а ресурсный потенциал ограничен. Поэтому именно муниципалитеты являются объективно заинтересованными субъектами в привлечении спонсоров к активной деятельности. В процедуру организации тендера дожны быть, с нашей точки зрения, включены следующие мероприятия:

Х определение на основе экспертной оценки наиболее существенных и актуальных социальных задач территории или отдельной социальной группы населения;

Х выбор на основе экспертизы организации (любой организационно-правовой формы), предлагающей наилучшие пути решения выделенной для первоочередного решения проблемы;

Х разработка системы льгот для спонсора, привлеченного к финансированию предложенного проекта;

Х организация широкого оповещения потенциальных спонсоров о возможности участия в реализации социальной программы, получившей одобрение со стороны экспертной комиссии на муниципальном уровне.

Привлечение спонсоров к участию в конкурсах и тендерах по поддержке социальных программ является принципиально новым элементом финансирования социальной сферы В рамках такого механизма финансирования происходит рациональное перераспределение средств, предназначенных для решения социальных программ, не через традиционный бюджетный процесс финансирования (который, отметим еще раз, сегодня весьма ограничивает пономочия муниципалитетов в формировании собственной ресурсной базы), предполагающий наличие значительных издержек перераспределения, а напрямую от субъекта финансирующего к субъекту финансируемому с минимизацией потерь на содержание аппарата управления, осуществляющего бюджетное перераспределение налоговых поступлений.

В рамках этой схемы уменьшается общий объем поступлений в бюджет, но вместе с тем происходит значительная экономия государственных средств на финансирование социальных программ. Это связано с тем, что такое финансирование осуществляется напрямую в рамках зачета налоговых поступлений коммерческим структурам, если последние принимают участие в предлагаемой схеме финансирования социальных проектов

Следующим элементом предлагаемой схемы является установления победителю тендера существенных и, главное, реальных налоговых льгот за выделение спонсорских средств испонителю определенной социальной задачи. В качестве, приемлемой процедуры таких льгот может выступать зачет налогов организации, в суммах перечисленных средств на финансирование победившей на конкурсе социальной программы или проекта. Использование этой меры наиболее рационально применять по отношению к местным или региональным налогам, что, соответственно, потребует изменения действующего ныне законодательства.

Кроме разработки и использования целостной системы спонсорской деятельности необходима, на наш взгляд, организация своеобразных тендеров среди соискателей спонсорской помощи. Это позволит организациям - спонсорам определить какие из спонсируемых меро-

приятий окажут наибольший эффект для достижения маркетинговых целей коммерческой структуры. С точки зрения бюджетного процесса предлагаемый механизм дожен быть в значительной мере осуществлен на стадии проектных разработок. То есть к моменту представления бюджета на рассмотрение в орган представительной власти уже дожны быть четко просчитаны основные параметры сумм, необходимых для реализации победивших в конкурсе (тендере) программ или проектов

Далее, в рамках принятия проекта бюджета дожна бьггь установлена и утверждена предельная сумма потерь по налогам, по которым предусматривается предоставление льгот для спонсоров, финансирующих победившие в конкурсе проекты. При этом важно установить механизм контроля за соблюдением указанного лимита. Данный механизм контроля дожен предусматривать не только мониторинг со стороны налоговых органов, но и широкое оповещение общественности о ходе реализации отдельных программ и проектов

Предлагаемая схема является новой не только для России, но и для зарубежной практики, формой реализации общественного выбора Наиболее приемлемым уровнем реализации подробной схемы считаем уровень муниципальных образований, лишенных возможности формировать собственный ресурсный потенциал за счет налогообложения субъектов хозяйственной деятельности, что может компенсироваться за счет спонсорских поступлений.

Таким образом, развитие некоммерческого сектора экономики в Российской Федерации в условиях перехода к новому типу функциональных отношений внутри государства позволит повысить уровень социально-экономического развития регионов за счет активизации деятельности институтов гражданского общества.

N пп Этап Участники

I Выявление социальных проблем, решение которых целесообразно осуществлять на конкурсной основе. Отраслевые органы управления, государственные организации и учреждения, общественные и благотворительные организации.

II Утверждение социальных проблем, решаемых на конкурсной основе. Отраслевые органы управления.

Ш Оповещение потенциальных участников конкурса (тендера) о его сроках и условиях. СМИ

VI Проведение конкурса (тендера) на реализацию программ и проектов, нацеленных на решение ранее утвержденных социальных проблем. Государственные организации и учреждения, унитарные предприятия, частные предприятия, отечественные и благотворительные организации.

V Разработка системы льгот по местным налогам для организаций, спонсирующих программы и проекты, победившие на конкурсе. Законодательный орган

VI Определение лимита бюджетных средств, которые могут быть перераспределены на основе данного конкурсного спонсирования для финансирования победивших социальных программ и проектов. Законодательный орган

VII Разработка механизма контроля за соблюдением установленного лимита и за целевым использованием выделенных средств. Налоговые органы.

VIII Проведение маркетинговой компании по привлечению спонсорских средств на финансирование победивших социальных программ и проектов. Организации и учреждения -победители конкурса, СМИ.

к Освещение спонсорской деятельности по поддержке победивших социальных программ и проектов с целью создания благоприятного имиджа организаций-спонсоров СМИ

Рис. 2. Схема конкурсного спонсирования социальных программ и проектов

Апробация работы и публикации по теме диссертации

Апробация результатов работы осуществлялась в выступлениях на международных и российских научных конференциях В том числе на Международном симпозиуме Маркетинг в России и за рубежом: образование, компетентность, эффективность бизнеса, Санкт-Петербург, 45 октября 2004 г.. Международного конгресса Спорт и здоровье. 0911 сентября 2003 г Том 2. - СПб., 2003 г., Международной конференции Значение и проблемы трансформации финансов для экономики регионов в переходный период, Хмельницк, май 2003 г; Международной конференции лXXI век' Проблемы подготовки маркетологов в России и за рубежом, Санкт-Петербург. 28-30 сентября 1999 г.. Второй международной научно - методической конференции Проектирование инновационных процессов в социокультурной и образовательной сферах. Сочи. 1999 г . Петербургском экономическом форум Современное экономическое и социальное развитие стран СНГ: на рубеже XXI века (проблемы и перспективы), Санкт-Петербург, 1999 г , в научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2000-2003 гг., Международной конференции Информационные технологии в бизнесе, Санкт-Петербург, июнь 2005 г, Международной конференции Маркетинг и стратегическое планирование: теория, практика, обучение, София. 09-12 сентября 2004 г.

По теме диссертации опубликовано научных работ общим объемом 24 0 п.л.

Моно1 рафии, учебники, учебные пособия, брошюры

1 Васильев Г.Г Развитие некоммерческого сектора в России' проблемы и пути решения - СПб И ад-во СПбГУЭФ. 2004 - 12.25 п л.

2 Васильев Г Г. Лазарева Г И Бюджетный федерализм как основа регионализации социальной сферы Препринт - СПб , Изд-во СПбГУЭФ. 2005 - 1,1 п.л (вклад автора - 0 55 п л.).

3 Васильев Г. Г Роль спонсорства в маркетинговой деятельности коммерческой организации. Препринт - СПб Х Изд-во СПбГУЭФ. 1999 -1,0 п.л.

4. Васильев ГГ Параграф 9.1. Основные направления социальной политики России и ее финансовое регулирование // Финансы. Учебник под ред. М.Л. Романовского и др. - М.: Юрайт, 2005 - 0,6 п л.

Статьи в научных журналах и сборниках научных трудов

5 Васильев Г.Г. Особенности и противоречия современного этапа институционализации некоммерческого сектора в России // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. -2005.-№1.-1.1. пл.

6. Васильев Г.Г. Роль некоммерческих организаций в реализации социальной политики // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2003. - № 4. - 1,27 п.л.

7. Васильев Г.Г., Ковина Т.Е., Лазарева Г.И. Новые подходы к оплате труда тренерских кадров учреждений спортивной направленности // Пути модернизации физической культуры студентов. Сборник научно-методических работ. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 0.9 п.л. (вклад автор - 0.3 п.л.).

8. Васильев Г.Г., Хорева Л.В. Использование информационных технологий в системе социальной защиты населения // Информационные технологии в бизнесе. Труды Международной конференции. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 04 п.л. (вклад аетора - 0.2 п.л.).

9 Васильев Г Г. Некоторые особенности менеджмента некоммерческих организаций // Научная сессия профессорско - преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2003 года. Март - апрель 2004 г. Факультет экономики и управления: Сборник докладов. - СПб.. Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 0.3 п.л.

10. Васильев Г.Г., Гордин В.Э. Менеджмент российских некоммерческих негосударственных организациях на современном этапе // Актуальные проблемы развития сферы услуг. Сб. научных трудов. Выпуск 2. - СПб.. Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0,8 п.л. (вклад автора - 0.4 п.л.).

11. Васильев Г.Г. Роль и место общественных организаций в развитии физической культуры и спорта // Актуальные проблемы теории и практики физической культуры. Межвузовский сб. / Под общ. ред. проф. В.И.Григорьева. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0,7 п.л.

12. Васильев Г.Г. Маркетинг некоммерческих организаций // Маркетинг в России и за рубежом: образование, компетентность, эффективность бизнеса. Сборник материалов международного симпозиума (Санкт-Петербург, 4-5 октября 2004 г.). Часть II. - Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0,2 п.л.

13. Васильев ГГ. Противоречивость современного этапа развития некоммерческого сектора услуг в России // Актуальные проблемы развития сферы услуг. Сборник научных трудов. Выпуск 1. - СПб.' Изд-во СПбГУЭФ,''2004. - 0.6 п.л.

тия сферы услуг Сборник научных трудов Выпуск J - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2004 -Обп.л

14. Васильев Г.Г, Жуклинец ИИ Налогообложение целевых поступления в некоммерческом секторе экономики // Актуальные проблемы развития сферы услуг. Сборник научных трудов. Выпуск 1. - СПб : Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0.4 п.л.(вклад автора - 0.2 п.л.).

15. Васильев Г Г., Гордин В.Э, Хорева J1B. Особенности маркетинга некоммерческих организаций в России // Данъчна практиса' счетоводство, финанси на фирмата. - 2002. - 10. (София.). - 1.1 п.л. (вклад автора -0.4 п.л.).

16 Васильев Г.Г., Гордин В.Э., Хорева J1.B. Современный этап развития маркетинга некоммерческих организаций в России // Маркетинг и стратегическое планирование: теория, практика, обучение Материалы международной конференции. София: Софийский народного и мирового хозяйства. - 2004. - 0 6 п.л. (вклад автора - 0.2 п.л.).

17 Васильев Г.Г Участие негосударственных некоммерческих организаций в реализации целей и задач социальной политики // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2002 года. Апрель - май 2003 г Факультет экономики и управления Сборник докладов СПб Изд-во СПбГУЭФ. 2004.-0.3 п.л.

18 Васильев Г.Г. Роль общественных организаций в событийном туризме // Культурный туризм в Санкт-Петербурге: настоящее и будущее. Сб научных трудов преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры экономики и управления социальной сферой СПбГУЭФ - СПб : Изд-во Левша. Санкт-Петербург, 2003. - 0,25 п.л.

19. Васильев Г.Г. Некоммерческие негосударственные организации как субъект экономической деятельности и социальной политики // Экономическая кибернетика' системный анализ в экономике и управлении Сб научных трудов Выпуск №8 - СПб ' Изд-во СПбГУЭФ, 2003 - 0,3 п.л.

20 Васильев Г Г., Гизатулина В Р. Состояние современной бюджетной политики в социальной сфере России) // Значение и проблемы трансформации финансов для экономики регионов в переходный период Материалы международной научно-практической конференции 15 мая 2003 г в Хмельницком институте бизнеса Хмельницкий' НВП Евр1ка, 2003. - 0 4 п.л. (вклад автора - 0 2 п.л ).

21 Васильев Г Г Компьютерные технологии и некоммерческие организации // Information Technology in Business - СПб Х Изд-во СПбГУЭФ. 2003 -0.1 п.л.

риалы первого международного конгресса Спорт и здоровье. 09-11 сентября 2003 г. Том 2. - СПб., 2003. -0.3 п.л.

22. Васильев Г.Г., Хорева Л.В. Особенности маркетинга неприбыльной организации // XXI век: Проблемы подготовки маркетологов в России и за рубежом. Сборник материалов международной конференции. Санкт-Петербург, 28-30 сентября 1999 года СПб., 1999. - 0,1 (вклад автора-0,05 п.л.).

23. Васильев Г.Г., Гордин В.Э, Хорева Л.В. Совершенствование хозяйственного механизма спонсирования крупных социально-культурных мероприятий // Современное экономическое и социальное развитие стран СНГ: на рубеже XXI века (проблемы и перспективы) Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и области -Петербургскому экономическому форуму 1999 года. - СПб., 1999. 0,2 (вклад автора - 0,06 п л.).

24 Васильев Г.Г., Гордин В.Э, Хорева Л В. Особенности маркетинга услуг бизнес-образования // Проектирование инновационных процессов в социокультурной и образовательной сферах. Материалы Второй международной научно - методической конференции. Часть 1. - Сочи, 1999. - 0,3 п.л. (вклад автора - 0,1 п.л.).

25. Васильев Г Г. Новая система общественных взаимоотношений - база решения социальных проблем переходного периода // Социальные инновации. Юбилейный сборник научных трудов, посвященный пятилетию кафедры экономики и управления социальной сферой. Часть 1. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.-0,4 п.л.

ВАСИЛЬЕВ ГЕННАДИЙ ГРИГОРЬЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 26 09.05. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ л 2,75 Бум. л 1,35. РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 100 экз. Заказ 840.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21

f2l79 0

РНБ Русский фонд

2006-4 20556

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Васильев, Геннадий Григорьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

1.1. Концептуальный анализ подходов к рассмотрению социальной политики.

1.2. Систематизация моделей социальной политики государства

1.3. Подходы к формированию российской модели социальной политики.

1.4. Субъекты социальной политики и их функции в социальном развитии общества.

ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РОССИИ.

2.1. Теоретико-методологические основы институционального становления некоммерческого сектора в России.

2.2. институционализация некоммерческого сектора в условиях диверсификации воздействия государства на социально-экономические процессы.

2.3. Участие государственных некоммерческих организаций в реализации социальной политики.

2.4. роль местных сообществ в реализации задач социальной политики государства.

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Правовые основы функционирования государственного и муниципального некоммерческого сектора экономики.

3.2. Финансовое регулирование развития государственных и муниципальных учреждений и организаций социальной сферы.

3.3. Бюджетный федерализм как основа регионализации социальной политики.

3.4. Основные принципы и направления реструктуризации бюджетных учреждений.

ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

4.1. Специфика бюджетного финансирования некоммерческих организаций.

4.2. Особенности нормативно-подушевого финансирования социальных услуг.

4.3. Новые подходы к оплате труда работников бюджетной сферы, ориентированные на учет результатов деятельности.

ГЛАВА 5. НАПРАВЛЕНИЯ АКТИВИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА В РОССИИ.

5.1. Концептуальные подходы к формированию новой модели менеджмента в некоммерческих организациях.

5.2. Совершенствование механизмов маркетинга и менеджмента негосударственных некоммерческих организаций.

5.3. Методы активизации взаимодействия различных субъектов социальной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование стратегии развития некоммерческого сектора российской экономики"

Актуальность темы диссертационного исследования. Высокий темп роста экономики в течение последних лет оказал позитивное влияние на развитие некоммерческого сектора экономики России; при этом период 20002005 гг. отмечен целым рядом реформ как экономического, так и социального характера. Приоритетным направлением реформирования была провозглашена социальная сфера, где в предыдущие годы наблюдалось замедление развития важнейших систем жизнеобеспечения граждан. С целью повышения уровня жизни населения государством неоднократно определялись и видоизменялись основные стратегические приоритеты социальной политики. Кардинальные изменения в базовые принципы производства и реализации социальных услуг внесены в 2004 г., когда было существенно изменено федеральное законодательство, снявшее запрет на приватизацию социальных объектов; объявлено о монетизации социальных льгот; определены финансовые основы для выпонения собственных и делегированных предметов ведения органами государственной власти и органами местного самоуправления. Однако адекватного методологического обеспечения для успешной реализации указанных нововведений создано не было.

В связи с этим важную роль приобретает исследование и разработка организационно-управленческих и финансово-экономических механизмов регулирования и стимулирования процессов реструктуризации некоммерческого сектора, который является одним из ключевых субъектов социальной политики в современном российском обществе. Именно в этом секторе осуществляется производство и реализация услуг, значительное количество которых предоставляется населению учреждениями и организациями социальной сферы. В свою очередь, реализация современной экономической стратегии позволила сформировать как государственный, так и негосударственный сегменты некоммерческого сектора, каждый из которых имеет собственную логику развития. Функционирование этого сектора регулируется государством; при этом формы и методы регулирования учитывают изменения, происходящие в социально-экономических отношениях и государственно-политическом устройстве России. Среди таких изменений наиболее существенными являются: разграничение компетенции по определению приоритетов и пономочий органов управления, ответственности за состояние, развитие и эффективное взаимодействие некоммерческих организаций; переход от распределительного и директивного способа управления некоммерческими организациями к регулирующему управлению; развитие принципов автономности хозяйствующих субъектов с одновременным повышением ответственности за конечные результаты деятельности; развитие общественно-государственных форм управления.

Нам представляется, что формы и методы государственного регулирования до сих пор не имеют системного характера, и это мешает всестороннему охвату постоянно меняющегося поля социальных проблем. Некоммерческий сектор экономики во всем мире играет роль амортизатора между потребностями населения и возможностями государства по решению задач социальной политики. Специфика некоммерческого сектора обусловлена многообразием субъектов хозяйствования различного правового статуса, структур управления, видов деятельности. Изучение данной специфики имеет не только теоретическое значение, но и практическое приложение для активизации деятельности общественных институтов в решении наиболее актуальных общественных задач.

Реализация этих задач невозможна без совершенствования принципов управления развитием некоммерческих учреждений и организаций, правового и финансового регулирования их функционирования со стороны государства, ориентации на предоставление услуг населению в соответствии с основными направлениями социальной политики. Именно этим вопросам посвящена диссертационная работа, в которой исследуются современные проблемы некоммерческого сектора экономики, рассматриваются институциональные особенности его развития, предлагаются новые принципы взаимодействия субъектов хозяйствования разных форм собственности и организационно-правового статуса в процессе предоставления и реализации социальных услуг, обосновываются новые механизмы государственного регулирования их деятельности.

Решение этих проблем становится одной из ключевых целей, достижение которой позволит создать условия для успешного развития всего некоммерческого сектора.

Важно отметить, что в течение длительного периода в центре внимания большинства исследователей находились проблемы реализации социальных гарантий населению государственными учреждениями. При этом комплексного исследования диверсификации субъектов хозяйствования, работающих в сфере предоставления социальных услуг на федеральном, региональном и местном уровнях, в рамках отдельной научной работы не предпринималось. Экономическая значимость подобного исследования в целях выработки механизма взаимодействия государственных и негосударственных некоммерческих организаций предопределила актуальность темы диссертационного исследования и обусловила ее выбор.

Актуальность исследования обусловлена таким образом потребностью в выработке новой стратегии управления некоммерческим организациями, диверсификации организационно-правовых форм для государственных (муниципальных) и негосударственных некоммерческих организаций, разработки эффективных механизмов финансового управления деятельностью некоммерческого сектора по предоставлению социальных услуг населению, а также разработке методов стимулирования коммерческого сектора как субъекта социальной политики.

Степень изученности проблемы. В диссертации для анализа вопросов становления и развития некоммерческого сектора экономики были использованы исследования, касающиеся институциональных основ его функционирования, принципов государственного регулирования экономики и социальной сферы, сущности социальной политики, источников финансирования социальных услуг, разграничения предметов ведения между федеральным, региональным и местным уровнями.

В процессе работы для теоретического обоснования выводов исследования были использованы труды отечественных и зарубежных ученых. В отечественной и зарубежной литературе изучению разных направлений построения социальной политики и анализу различных моделей социальной политики посвящены работы таких авторов, как Н.А.Вогин, В.Э.Гордин, И.Е.Дискин, Е.Н.Жильцов, Т.И.Заславская, В.Зомбарт, Я.Корнаи, С.Н.Надель, В.Р.Полозов, Г.Терборн, Р.Титмусс, Л.В.Церкасевич, Г.Эспинг-Андерсен и многих других. Анализ работ, посвященных теоретическим и практическим проблемам формирования социальной политики позволил нам сделать вывод о необходимости уточнения исследовательских позиций в этой области. I

Реализация целей и задач социальной политики тесно связана с проблемами реструктуризации социальной сферы и регионализации управления социальными проблемами, финансированию социальных проектов и программ. Изучению этих вопросов посвящены работы таких авторов, как А.М.Бабич В.И.Воков, Е.Ш.Гонтмахер, М.И.Попова, С.В.Шишкин, Л.А.Юрганова, Л.И.Якобсон и других. Важным фактором совершенствования управления социальной сферой в современных условиях выступает координация усилий различных субъектов социальной политики, таких как государство и муниципальные органы власти, коммерческий и некоммерческий сектора, население. В последнее десятилетие появилась масса отечественных работ, посвященных изучению функционирования некоммерческого сектора экономики как нового субъекта социально-экономической деятельности. В различных исследованиях детально анализируются специфические особенности трансформации некоммерческого сектора экономики под влиянием новых социально-экономических и политических условий. Среди ученых и практиков наиболее оживленно дискутируются вопросы формирования эффективной законодательной базы, разработки адекватной системы управления некоммерческим сектором, создания новых механизмов финансирования, повышения роли общественных организаций в системе управления и многие другие. В ряду авторов, занятых исследованиями данного вопроса, следует назвать таких как С.Н.Андреев, А.Ф.Векслер, И.Городецкая, Е.Н.Мельниченко, А.Р.Севортьян, Г.Л.Тульчинский, Е.Л.Шекова, Э.Фомин, В.Н.Якимец и многих других.

Однако затрагиваемые современными авторами проблемы и направления развития некоммерческого сектора не охватывают весь комплекс сложных организационно-правовых и финансово-экономических механизмов его функционирования. До сих пор не нашли дожного освещения многие вопросы, требующие теоретического осмысления. Несмотря на интерес исследователей к функционированию некоммерческого сектора в России обобщающих работ, затрагивающих методологические проблемы некоммерческого сектора как системы государственных и негосударственных институтов до сих пор не появилось. В частности, серьезного анализа требует стратегия государственного регулирования деятельности всех субъектов социальной политики, и как следствие, обоснование новой роли государственных и негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социально значимых услуг населению.

Развивая существующие концепции и взгляды ученых и специалистов в исследуемой области, автор полагает, что выработка стратегии развития некоммерческого организаций, выпоняющих важные социальные функции, представляют собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, специфичность которой подтверждает необходимость выделения ее в качестве одного из научных направлений теории управления.

Цель и задачи исследования. Главная цель данного исследования состоит в разработке методологических и практических проблем стратегического управления развитием некоммерческого сектора экономики в среднесрочной и догосрочной перспективе.

Сложность и многоаспектность заявленной цели предопределяют необходимость решения комплекса следующих задач:

Х уточнить теоретические и организационные основы формирования российской модели социальной политики, классифицировать основные субъекты данной политики по различным типологическим признакам, иерархическим уровням и систематизировать их функции;

Х разработать методологические основы институционализации некоммерческого сектора экономики в условиях диверсификации регулирующего воздействия государства на социально-экономические процессы;

Х исследовать место и роль некоммерческого сектора в социальном развитии, выявить основные принципы функционирования некоммерческого сектора, охарактеризовать особенности государственных и негосударственных некоммерческих организаций и проанализировать динамику статистических показателей их становления и развития в России;

Х проанализировать и систематизировать нормы федерального законодательства, регулирующего деятельность некоммерческого сектора экономики; разработать комплекс предложений по совершенствованию деятельности некоммерческих учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги населению;

Х исследовать актуальные вопросы реструктуризации бюджетного сектора и создания на его базе специализированных и автономных некоммерческих организаций;

Х обобщить формы и методы финансового регулирования развития государственных и муниципальных учреждений и организаций социальной сферы и разработать предложения по проецированию современных бюджетно-налоговых регуляторов на негосударственные некоммерческие организации;

Х выявить проблемы развития бюджетного федерализма в условиях жесткой централизации доходных источников на федеральном уровне и децентрализации расходных обязательств по финансированию социальных услуг на региональном и местном уровнях;

Х разработать концепцию управления некоммерческими организациями, учитывающую современные направления регионализации экономики и социальной сферы, расширение ответственности всех субъектов социальной политики за повышение качества жизни населения;

Х определить основные направления совершенствования деятельности различных субъектов социальной политики с целью активизации рыночных методов управления в некоммерческом секторе и стимулирования социальной ответствен ости бизнеса в решении актуальных общественных задач.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является российский некоммерческий сектор экономики, функционирующий в условиях усиливающейся регионализации социальной сферы. Предмет исследования - совокупность правовых, организационных и финансово-экономических механизмов управления развитием государственных (муниципальных) и негосударственных некоммерческих организаций в регионах Российской Федерации.

Методология исследования и материалы, на основе которых выпонена диссертация. Теоретической и методологической основой исследования является современная экономическая теория, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам управления и экономики некоммерческого сектора. В диссертационном исследовании использованы статистические данные и данные эмпирических исследований, законодательные акты федерального и регионального уровней, другие официальные документы.

Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась целостным подходом к решению поставленной проблемы, применением комплекса методов и методик, адекватных задачам исследования, обсуждением основных положений исследования на научных и практических конференциях.

Научная новизна диссертационного исследования, выпоненного автором, заключается в следующем:

1. Уточнено содержание современной российской модели социальной политики и обосновано, что достижение ее целей дожно базироваться на сочетании государственного регулирования социальных процессов с одновременным повышением самостоятельности субъектов РФ в решении социальных проблем; определена система детерминирующих факторов успешной реализации целей и задач социальной политики.

2. Структурированы субъекты социальной политики, систематизированы их функции и определены формы интегрированного взаимодействия этих субъектов; обоснована необходимость интеграции государства, коммерческого и некоммерческого секторов в реализации наиболее актуальных задач с целью повышения стабильности и динамичности социального развития.

3. Теоретически обоснованы институциональные преобразования в некоммерческом секторе экономики России, предложена авторская периодизация его становления и развития.

4. Определены специфические особенности государственного финансового регулирования деятельности некоммерческого сектора экономики. Сформулированы общие и частные принципы бюджетного финансирования некоммерческого сектора экономики, предложены критерии дифференциации этих принципов в зависимости от организационно-правового статуса бюджетополучателей, определяющие различный порядок использования бюджетных средств на реализацию государственного (муниципального) социального заказа.

5. Классифицированы модели финансового обеспечения деятельности некоммерческих организаций и разработана вариативная методика экономии расходов, стимулирующая государственные и муниципальные учреждения рационально использовать финансовые ресурсы; определен порядок ее использования при казначейской системе испонения бюджета.

6. Обоснована необходимость применения мягкой модели реструктуризации бюджетного сектора, позволяющей органам государственного управления и местного самоуправления поэтапно решать вопросы смены форм собственности и организационно-правового статуса государственных и муниципальных учреждений с учетом анализа результатов деятельности пилотных регионов и отраслей социальной сферы.

7. Систематизированы характерные тенденции развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, проявляющиеся в усилении централизации доходных источников и децентрализации расходных обязательств по финансированию социальной сферы на макро-, мезо- и микроуровнях. Предложен агоритм действий органов местного самоуправления по осуществлению расходов на реализацию бюджетных услуг населению в рамках новой модели функционирования бюджетного федерализма.

8. Сформулирована концепция управления деятельностью некоммерческих организаций, позволяющая повысить конкурентоспособность негосударственных некоммерческих организаций в процессе нетипичной для них предпринимательской деятельности и включающая новые принципы менеджмента; среди таких принципов внедряются: использование инновационного маркетинга; дифференциация социальных услуг некоммерческих организаций и их реализация с учетом платежеспособного спроса населения; использование социально ориентированного имиджа организации для продвижения на рынок платных социальных услуг; применение методов коммерческого менеджмента.

9. Разработаны предложения по созданию системы мер организационно-экономического характера для широкого привлечения негосударственных некоммерческих организаций к испонению государственного (муниципального) социального заказа; разработан проект положения о социальном заказе регионального уровня.

10. Представлена и аргументирована принципиально новая схема финансирования социальных программ и проектов, предусматривающая использование конкурсных процедур при распределении спонсорских средств, направляемых бизнес-структурами на решение социальных проблем.

11. Выделены ключевые составляющие стратегии развития некоммерческого сектора в России, к которым относятся: интенсификация взаимодействия разных субъектов социальной политики; регионализация развития социальной сферы, что в первую очередь определяет особенности развития некоммерческих организаций; реструктуризация государственного некоммерческого сектора в рамках реформирования бюджетного процесса, а также усиление влияния методов коммерческого менеджмента в управлении некоммерческими организациями как государственного, так и негосударственного подсекторов.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии экономической теории, описывающей функционирование некоммерческого сектора, в анализе институциональных основ становления некоммерческого сектора в России и развитии методологии и методики управления данным сектором.

Практическая значимость диссертации состоит в целесообразности использования вывод и рекомендаций:

Х органами государственной власти различный уровней для формирования адекватной стратегии реструктуризации некоммерческого сектора и его роли в предоставлении социальных услуг населению;

Х федеральным и региональными органами власти для внедрения механизма социального заказа и схемы финансирования социальных проектов с использованием конкурсных процедур распределению спонсорских средств;

Х органами местного самоуправления для создания механизмов активизации всех субъектов социальной политики в реализации ключевых задач территориального развития;

Х организациями и учреждениями некоммерческого сектора для корректировки концепций менеджмента, применяемых в организации;

Х высшими учебными заведениями при подготовки специалистов в области управлениями некоммерческими организациями.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, двух приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Васильев, Геннадий Григорьевич

Эти выводы подтверждаются многими современными исследованиями мотивации благотворительной деятельности российских предпринимателей (См., напр.: Туркин С. Корпоративная филантропия в России 1995 - 2000. Пятилетка качества // Благотворительность в России. 2001. Социальные и исторические исследования, 2001. - С. 439 - 441; Проблемы оценки экономической эффективности корпоративной благотворительности // Благотворительность в России. 2002. Исторические и социально-экономические исследования, 2002. - С. 473 - 481; Благотворительная деятельность банков-членов Ассоциации Банков Северо-запада, - СПб., 2002 и др.). нормативной базы их деятельности. Именно на основе нормативной базы определяется статус негосударственной некоммерческой организации, рамки и формы ее деятельности, возможные механизмы сотрудничества с различными государственными институтами (органами власти, государственными учреждениями и организациями, финансовыми и контролирующими структурами), другими субъектами социальной политики.

Правовой механизм - самый важный инструмент активизации деятельности всей социальной сферы, и в том числе, некоммерческих организаций. В отсутствии соответствующей законодательной базы, подобные организации не могут вести эффективную деятельность, не могут адекватно выпонять функции одного из субъектов социальной политики, не в состоянии поноценно реализовывать возможности партнерских отношений с государственными структурами, не могут продуктивно взаимодействовать с коммерческим сектором, затруднены их международные контакты и т.д. Поскольку вопросы правового регулирования достаточно активно обсуждаются в научной литературе, в данном разделе мы не будем на нем останавливаться.

Второй рычаг, находящийся в руках государственных органов управления, - это финансовый механизм функционирования организаций и учреждений некоммерческого сектора.

Финансовый механизм стимулирования государством деятельности организаций третьего принимает две основные формы. Во-первых, это непосредственное поступление финансовых или иных ресурсов, выделяемых из бюджетов различного уровня организациям третьего сектора на решение задач в рамках социальной политики. Во-вторых, предоставление различных финансовых льгот как самим организациям третьего сектора, так и коммерческим структурам, принимающим участие в финансировании негосударственных организаций.

Можно говорить о том, что в нашей стране финансовый механизм стимулирования активизации деятельности третьего сектора существует, однако требует значительной корректировки и совершенствования. С целью повышения активности организаций третьего сектора и эффективности привлекаемых для этого бюджетных средств нами разработана система мер организационно-экономического характера.

Мы считаем, что дожны быть использованы модификации механизма финансирования социальных проектов и программ, применяемого в зарубежной практике. Например, имеется опыт ФРГ, в соответствии с которым государственные организации и учреждения привлекаются к реализации социальных проектов только тогда, когда нет других, независимых испонителей, к числу которых, в первую очередь, относятся организации третьего сектора. В частности, после воссоединения Германии, все дома престарелых и прочие социальные учреждения бывшей ГДР, ранее находившиеся в ведении государственной социальной службы, были переданы благотворительным организациям, многие детские сады, больницы сами стали некоммерческими структурами. Большинство таких организаций находится на самоокупаемости, получая средства от различных фондов, частных лиц, собственной деятельности, а также из бюджетов разных уровней (причем последние составляют иногда основную часть средств). Негосударственные некоммерческие организации Германии находятся на так называемом смешанном финансировании: от города поступает 70 % средств, от земли - 20 % и сама органи

1 84 зация дожна привлечь 10 % ресурсов .

Аналогичная практика существует в США, Великобритании и ряде других стран. Выделение средств некоммерческим организациям происходит из муниципального бюджета или бюджета государственно-общественных объединений (национальных объединений по культуре, по делам спорта, по делам ветеранов и молодежи и т.п.), которые направляют собственные средства, формирующиеся в свою очередь из различных источников (бюджетные средства, спонсорские поступления, частные пожертвования, доходы от лотерей и т.п.).

184 Помощь гражданским инициативам // Вестник благотворительности. -37-39.

1999. -№3,-С.

С целью совершенствования финансирования негосударственных некоммерческих организаций и активизации их деятельности по решению социальных задач нами разработана принципиально новая схема распределения средств, включающая агоритм конкурсного распределения бюджетных средств и схему распределения средств спонсоров на реализацию наиболее -значимых социальных проектов.

Первое - распределение бюджетных средств. В соответствии с этой схемой часть средств городского бюджета, предназначенная для финансирования социальной сферы, может быть использована в рамках конкурсного финансирования негосударственных некоммерческих организаций, решающих аналогичные социальные задачи. Положительно зарекомендовавшие себя структуры могут рассчитывать на стабильное финансирование организационных расходов, однако условиями такого финансирования дожны стать следующие:

Х во-первых, организации необходимо иметь достаточный стаж работы на рынке социальных услуг,

Х во-вторых, активное и эффективное участие организации в решении городских проблем,

Х в-третьих, она дожна иметь самостоятельные источники финансирования за счет либо собственной деятельности, либо спонсорских поступлений различного типа. Недостающие для реализации социального проекта средства организация получает из городского (районного) бюджета или бюджета муниципального образования. Реализация такого финансирования может происходить только при четко разработанной структуре возмещения расходов (например, финансируется до 30 % расходов на административные нужды и 50 % всех прочих расходов). Недостающую часть средств, как уже отмечалось, организация обязана найти самостоятельно.

Второе - распределение средств спонсоров, что можно рассматривать как допонительный метод активизации некоммерческого. Спонсорство как источник и механизм перераспределения финансовых и материальных ресурсов в отличие от принудительного государственного перераспределения является системой добровольного и целенаправленного решения конкретных социальных задач. Известно, что перераспределение ресурсов через сбор налогов и дальнейшее использование собранных средств в рамках государственной политики далеко не всегда является наиболее эффективным. Одним из факторов, понижающих рациональность использования ограниченных ресурсов социальной сферы, является разобщенность властных структур, государственного аппарата, чиновников, принимающих решения и конкретных получателей программ социальной помощи.

При перераспределении ресурсов на основе механизма спонсорства это противоречие в определенной мере ликвидируется. Поскольку социальная политика включает в себя мероприятия, направленные как на социальную помощь и социальную поддержку наиболее уязвимых слоев населения, так и на создание условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности социально благополучных групп населения. Поэтому создание системы мер, направленных на диверсификацию способов удовлетворения социальных потребностей одних групп населения за счет средств других, дожна базироваться на заинтересованности коммерческого сектора в решении социальных проблем общества. Таким образом происходит децентрализация субъектов социальной политики. С другой стороны, возникает опасность ослабления роли государственных структур, отвечающих за социальную сферу, и недостаточность системы контроля за целевым использованием средств, перечисляемых коммерческими структурами напрямую организациям социальной сфер; понижается уровень стабильности финансирования социальных программ, поскольку коммерческая структура может в любой момент отказаться от своих обязательств.

Однако, с нашей точки зрения, трудности, которые могут возникнуть из-за децентрализации субъектов социальной политики, преодолимы за счет введения определенной системы мероприятий по регулированию направлений спонсорской деятельности организаций с помощью управления и контроля со стороны органов государственной власти.

Использование механизма спонсорства как допонительного инструмента перераспределительных процессов в обществе потребует внесения изменений в структуру государственного управления.

Принципиальная схема этой деятельности может выглядеть следующим образом. Государство, прежде всего в лице органов управления субъектов Федерации, а также муниципальные органы власти, для решения определенных социальных проблем и проведения социально значимых мероприятий дожно проводить более активно конкурсы между государственными (мунципальными) и негосударственными организациями и учреждениями, общественными организациями, благотворительными фондами на право получения данного социального заказа и выпонения этих мероприятий. Проводимые в настоящее время конкурсы по размещению городских и муниципальных заказов финансируются из бюджета, то есть сегодня конкурс является механизмом реализации программ социальной политики без привлечения спонсоров.

Важным в предлагаемой нами схеме является разработка процедуры проведения конкурса (тендера). Механизм ее организации может быть заимствован из методики проведения конкурсов по распределению средств в рамках социального заказа, который мы уже описывали выше в данной работе. Распределение средств спонсоров (также как и в рамках социального заказа) дожно быть сориентировано на решение наиболее актуальных местных, городских, региональных задач.

Подчеркнем, что использование подобной процедуры активизации спонсоров наиболее эффективным может стать именно на уровне муниципальных образований, поскольку социальные проблемы здесь обозначаются наиболее рельефно, уровень ответственности муниципалитетов за социальное развитие сегодня в рамках законодательства сильно расширен, а ресурсный потенциал ограничен. Поэтому именно муниципалитеты являются объективно заинтересованными субъектами в привлечении спонсоров к активной деятельности. В процедуру организации тендера дожны быть, с нашей точки зрения, включены следующие мероприятия:

Х определение на основе экспертной оценки наиболее существенных и актуальных социальных задач территории или отдельной социальной группы населения;

Х выбор организации (любой организационно-правовой формы), предлагающей наилучшие пути решения выделенной для первоочередного решения проблемы. Определение данной организации проводится на основе заключений экспертов по качеству предлагаемой услуги, по экономичности ее производства и по степени соответствия предлагаемого решения поставленной цели;

Х разработка системы льгот для спонсора, привлеченного к финансированию предложенного проекта. В реализации этой группы мероприятий принимают участие представители органов государственной власти, муниципальные органы управления и эксперты, привлекаются представители негосударственных некоммерческих организаций;

Х организация широкого оповещения потенциальных спонсоров о возможности участия в реализации социальной программы, получившей одобрение со стороны экспертной комиссии, о возможности финансирования проекта и предоставляемых спонсору льготах. За этот блок мероприятий отвечают непосредственно органы управления того субъекта (региональный или местный), на уровне которого предполагается реализовывать проект, получивший одобрение.

Привлечение спонсоров к участию в конкурсах и тендерах по поддержке социальных программ является принципиально новым элементом финансирования социальной сферы. В рамках такого механизма финансирования происходит рациональное перераспределение средств, предназначенных для решения социальных программ, не через традиционный бюджетный процесс финансирования (который, отметим еще раз, сегодня весьма ограничивает пономочия муниципалитетов в формировании собственной ресурсной базы), предполагающий наличие значительных издержек перераспределения, а напрямую от субъекта финансирующего к субъекту финансируемому с минимизацией потерь на содержание аппарата управления, осуществляющего бюджетное перераспределение налоговых поступлений,

В рамках этой схемы уменьшается общий объем поступлений в бюджеты регионального и местного уровня, но вместе с тем происходит значительная экономия государственных средств на финансирование социальных программ. Это связано с тем, что такое финансирование осуществляется напрямую в рамках зачета налоговых поступлений коммерческим структурам, если последние принимают участие в предлагаемой схеме финансирования социальных проектов.

Следующим элементом предлагаемой схемы является установления победителю тендера существенных и, главное, реальных налоговых льгот за выделение спонсорских средств победителю тендера на выпонение определенной социальной задачи. В качестве, приемлемой процедуры таких льгот может выступать зачет налогов организации, в суммах перечисленных средств на финансирование победившей на конкурсе социальной программы или проекта. Использование этой меры наиболее рационально применять по отношению к местным или региональным налогам, что, соответственно, потребует изменения действующего ныне законодательства. Следует отметить, что подобная практика прямого перераспределения налоговых поступлений в Санкт-Петербурге была уже опробована (возможность прямого перечисления налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы). Однако, механизм был отработан недостаточно тщательно, что позволяло перечислять средства без дожной проверки практически любым получателям. Это дало точок к коррупции и нерациональному использованию средств.

На последних этапах победители конкурса проводят маркетинговые кампании по привлечению спонсорских средств именно на свои проекты. В рамках данной кампании спонсоры дожны получить допонительные выгоды в виде формирования положительного имиджа своей организации в результате широкого оповещения общественности о факте и направленности выделения спонсорских средств.

Кроме разработки и использования целостной системы спонсорской деятельности необходима, на наш взгляд, организация своеобразных тендеров среди соискателей спонсорской помощи. Это позволит организациям -спонсорам определить какие из спонсируемых мероприятий окажут наибольший эффект для достижения маркетинговых целей коммерческой структуры.

С точки зрения бюджетного процесса предлагаемый механизм дожен быть в значительной мере осуществлен на стадии проектных разработок. То есть к моменту представления бюджета на рассмотрение в орган представительной власти уже дожны быть четко просчитаны основные параметры сумм, необходимых для реализации победивших в конкурсе (тендере) программ или проектов.

Далее, в рамках принятия проекта бюджета дожна быть установлена и утверждена предельная сумма потерь по налогам, по которым предусматривается предоставление льгот для спонсоров, финансирующих победившие в конкурсе проекты. При этом важно установить механизм контроля за соблюдением указанного лимита (чего не было сделано при введение в Петербурге вышеуказанной налоговой льготы). Данный механизм контроля дожен предусматривать не только мониторинг со стороны налоговых органов, но и широкое оповещение общественности о ходе реализации отдельных программ и проектов и о вкладе организаций - спонсоров.

Предлагаемая схема является новой не только для России, но и для зарубежной практики, формой реализации общественного выбора, поскольку позволяет налогоплательщикам самим определять наиболее интересные с их точки зрения социальные программы и спонсировать именно те из них, которые представляются наиболее важными и в большей степени проработанными для успешной реализации. Наиболее приемлемым уровнем реализации подробной схемы считаем уровень муниципальных образований, лишенных возможности формировать собственный ресурсный потенциал за счет налогообложения субъектов хозяйственной деятельности, что может компенсироваться за счет спонсорских поступлений. В дальнейшем подобная система могла бы быть распространена и на налоги с физических лиц.

Вторая форма финансовой поддержки негосударственных некоммерческих организаций - это предоставление государством определенных льгот как некоммерческим организациям, так и их спонсорам. Однако, создание и развитие широкого спектра льгот для организаций, участвующих прямо или косвенно в деятельности третьего сектора, напрямую связано с отсутствием в бюджете живых денег, которые можно было бы на определенных условиях (например, социальный заказ, частичное финансирование проектов и т.п.) перечислять некоммерческим организациям для решения социальных проблем185. Поэтому государственные органы управления всех уровней, особенно на начальном этапе формирования некоммерческого сектора в современной России в условиях чрезвычайно низкой собираемости налоговых поступлений в бюджет, предпочитали идти по пути раздачи достаточно многочисленных льгот. Среди этих льгот не только собственно налоговые, но и льготы по арендной плате, таможенным пошлинам, коммунальным платежам, различным сборам и прочие.

Кроме того, при предоставлении различных льгот некоммерческим организациям присутствовал и фактор коррупционности, когда чиновники, выдававшие индивидуальные льготы конкретной организации, имели в большинстве случаев прямой, тщательно скрытый, собственный интерес.

Отметим, что вопреки существующему у нас в стране мифу о колоссальных льготах, предоставляемых организациям третьего сектора в зарубежных странах по платежам в бюджет, система налогообложения как для данного сектора, так и для коммерческих структур, принимающих участие в деятельности этих организаций, достаточно жесткая. Интенсивность участия в деятельности неприбыльных организаций в основном связана не с финансовыми выгодами, а с морально-этическими, а в ряде случаев, маркетинговыми факторами, определяющими участие или неучастие в такой работе

Рис. 4. Схема конкурсного спонсирования социальных программ и проектов.

Участники

Выявление социальных проблем, решение которых целесообразно осуществлять на конкурсной основе.

Отраслевые органы управления,государственные организации и учреждения, общественные и благотворительные организации.

V Утверждение социальных про- Отраслевые органы блем, решаемых на конкурсной управления. основе.

Оповещение потенциальных уча- СМИ. стников конкурса (тендера) о его сроках и условиях.

Проведение конкурса (тендера) на реализацию программ и проектов, нацеленных на решение ранее утвержденных социальных проблем.

Государственные организации и учреждения, унитарные предприятия, частные предприятия, отечественные и благотворительные организации.

Разработка системы льгот по местным налогам для организаций, спонсирующих программы и проекты, победившие на конкурсе.

Законодательный орган.

Определение лимита бюджетных средств, которые могут быть перераспределены на основе данного конкурсного спонсирования для финансирования победивших социальных программ и проектов.

Организации и учреждения - победители конкурса, СМИ.

Налоговые органы.

Развитие рыночных отношений, укрепление в стране основ государственности дожны постепенно изменить ситуацию в лучшую сторону. Тенденция такова, что по мере повышения уровня собираемости налогов количество льгот уменьшается и будет уменьшаться, законодательная база строится таким образом, что минимизирует возможности местной администрации предоставлять льготы конкретной организации, не давая аналогичных преференций и другим подобным структурам.

С нашей точки зрения, сам по себе механизм льготирования достаточно спорный. Спорность его и сложность заключаются в том, что многие льготы распространяются на организацию не по итогам ее деятельности, активности и степени решаемости ею социальных проблем, а по факту самого существования. Например, льготы по арендной плате предоставляются в большинстве случаев постольку, поскольку без таких льгот многие некоммерческие организации не могли бы существовать, ведь они в силу истории своего создания зачастую занимают большие старые здания в центральных районах города, где стоимость аренды таких помещений весьма высока. В то же время эта льгота никак не связана с масштабами, с эффективностью, с насущностью деятельности организаций третьего сектора, это сугубо статусная льгота, никак не стимулирующая их деятельность.

Важно, с нашей точки зрения, провести грань между организациями, социально значимыми, работающими и добивающимися результата, и организациями, созданными для получения льгот и удовлетворения личных амбиций или коммерческих интересов их учредителей. Основная идея состоит в том, что некоммерческие организации дожны иметь льготы не по статусу (за то, что они относятся к третьему сектору), а по масштабам и важности деятельности, увязывая масштабы данной деятельности с величиной льгот по определенному налогу, платежу, сбору.

Для органов управления разного уровня предоставление льготы напрямую связано с недополучением налогов. С другой стороны, недополученные налоги, но напрямую направленные на достижение социальных целей, следует рассматривать как элемент новой системы общественного выбора. Причем, наиболее значительная часть недополученных налогов может складывается за счет льгот, предоставляемых спонсорам, финансирующим напрямую некоммерческие организации и их социальные проекты.

Третья группа рычагов - нефинансовые рычаги активизации третьего сектора (их можно условно назвать организационными или маркетинговыми инструментами). Первой формой данных рычагов является включение организаций третьего сектора в систему контроля за деятельностью коммерческих и государственных структур, за качеством производимых ими товаров и услуг. В этой связи необходимо:

Х расширение прав организаций третьего сектора представлять интересы потребителей, закрепленное законом РФ О защите прав потребителей по разъяснению потребителям их прав и возможностей решения конфликтов, по участию в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), по проверке соблюдения правил торговли и по проведению независимой экспертизы186. То есть необходимо более жестко на уровне федеральных законодательных актов определить место общественных организаций по защите прав потребителей;

Х включение представителей третьего сектора в состав комиссий, оценивающих и утверждающих отдельные социальные проекты (например, представителей различных объединений и групп самопомощи и взаимопомощи, на удовлетворение интересов которых направлены определенные государственные социальные проекты);

Х предоставление негосударственным некоммерческим организациям права самим выбирать поставщика услуг, заключать договоры и контролировать качество их выпонения (примером реализации такого права выбора являются создаваемые в городах кондоминиумы по эксплуатации и обслуживанию приватизированных жилых домов);

Закон РФ О защите прав потребителей. - № 2 - ФЗ от 09.01.1996. Ст. 45. предоставление организациям третьего сектора права участвовать в сертификации профильных услуг; возможность с этой целью создавать ассоциации и объединения.

Второй формой в ряду организационных рычагов, находящихся в распоряжении государства, является привлечение негосударственных некоммерческих организаций к крупным маркетинговым акциям в сфере культуры, туризма, спорта и т.п. Государственные органы управления в этой связи могут: включать негосударственные некоммерческие организации, наиболее активно участвующие в формировании положительного имиджа города, региона и т.д. в соответствующие проекты и программы, финансируемые за счет бюджета; активнее развивать системы соревновательности, конкурсного выявления наиболее достойных претендентов на реализацию городских и региональных проектов (эта система может действовать как в рамках социального заказа, так и вне его). Например, в Санкт-Петербурге Комитет по делам молодежи начиная с 1997 г. объявляет конкурс по нескольким позициям с целью определения наиболее перспективных организаций, готовых выпонить социальные проекты в рамках компетенции Комитета за счет городского бюджета; к проведению крупных маркетинговых акций (организация юбилеев, фестивалей, спортивных соревнований) целесообразно привлекать волонтеров, которых легче и целесообразнее набирать именно среди членов организаций третьего сектора (ярким примером использования труда добровольцев является проведение в 1992 г. в Санкт-Петербурге Игр доброй воли, когда Оргкомитет, сам являясь общественной организацией, привлек несколько тысяч волонтеров к свое работе).

Третья (причем совершенно новая и недостаточно осознанная еще государственными структурами) организационная форма активизации деятельности негосударственных некоммерческих организаций - это включение некоммерческих структур как отдельного элемента в систему трипартизма: власть - работодатель - работник (в лице представляющих его организации). Такая ситуация создалась в условиях резкого ослабления профсоюзных организаций, когда ряд функций профсоюзов (причем профсоюзы сами являются общественными организациями советской модели) стали постепенно выпонять различные негосударственные некоммерческие структуры.

В этой связи негосударственные некоммерческие организации в виде профессиональных ассоциаций и объединений в сотрудничестве с государственными органами призваны:

Х содействовать трудоустройству работников, потерявших работу (например, актерские биржи, создаваемые для поддержки работников искусства Союзом театральных деятелей);

Х организовывать различные формы переквалификации и повышения квалификации безработных;

Х принимать участие в разработке законопроектов, затрагивающих профессиональные интересы различных категорий трудоспособного населения;

Х выступать в качестве лоббистов профессиональных интересов в различных органах власти.

Все вышеперечисленное может осуществляться в значительной мере при условии, если государство воспринимает участников третьего сектора как представителей интересов определенных профессиональных групп со специфическими потребностями в организации труда.

Рассмотренные нами пути и конкретные инструменты деятельности государства по более активному вовлечению организаций третьего сектора в решение социальных проблем требуют дальнейшей проработки в рамках общего укрепления основ государственного регулирования социальной сферы. По мнению автора именно это является магистральным путем совершенствования социально-экономических отношений в нашей стране.

Заключение

Процесс социально-экономических преобразований российского общества и российской экономики продожает оставаться одной из центральных тем исследований отечественных ученых-экономистов. Важным направлением этих исследований выступает изменяющаяся структура общественных институтов, отражающая направленность происходящих реформ и их интенсивность по достижению целей социального развития государства.

1. Системный анализ происходящих трансформаций требует изучения той институциональной основы, на которой базируется социальная и экономическая политика. При этом без детального рассмотрения интересов, целей и задач всех субъектов деятельности невозможно сформулировать адекватную конкретному историческому периоду социально-экономическую стратегию развития страны и формирования в ней гражданского общества, предполагающего наличие самодеятельных организаций, институционально оформленных и выражающих интересы различных групп населения.

Х В соответствии с современными трактовками, принятыми в рамках институционально-эволюционной теории, под институтами понимаются формальные и неформальные правила, структурирующие форму социальных взаимоотношений во всех сферах общественной жизни, а также механизмы их соблюдения. Институциональным преобразованиям свойственно наличие некоторого переходного этапа, на котором могут существовать разные институциональные формы, законность функционирования каждой из которых определяется набором присущих ей признаков, последовательно возникающих и повышающих степень формальной позиции того или иного института в обществе. В работе проведен структурный анализ основных признаков, определяющих степень институционализации того или иного социального явления, и предложен набор критериев институционализации, который представляет собой уточненную автором систему параметров, позволяющих определить степень формальной позиции того или иного института в обществе и детерминирующих его институциональную устойчивость.

Процессы институциональной трансформации проходят в условиях постоянного поиска и апробации новых, более эффективных форм организации экономических и социальных отношений на разных уровнях - федеральном (построение вертикали управления, призванной повысить эффективность функционирования общественной собственности), региональном (повышение пономочий и ответственности субъектов РФ за реализацию социальных программ), местном (активизация муниципалитетов в вопросах местного сообщества). Здесь же следует выделить и иной срез общественных взаимосвязей: государство (или муниципальные органы власти) - бизнес - третий (негосударственный некоммерческий) сектор. В работе подчеркивается, что именно организации некоммерческого сектора становятся сегодня в мировой практике легитимной альтернативой различным формам лоббирования властных структур (далеко не всегда цивилизованных). Современный некоммерческий сектор - реальный инструмент конструктивного и социально обусловленного взаимодействия общества, власти и бизнеса.

2. Формирование новой институциональной природы российского общества непосредственно коррелирует с тем типом социальной политики, которая формируется в новых условиях регионализации социальной сферы. Анализ различных точек зрения на понятие социальная политика позволяет говорить о существовании различных подходов к его трактовке. Однако ни один из них, взятый в отдельности, не раскрывает достаточно поно ее сущность, поэтому важным все еще остается поиск целостного подхода к рассмотрению социальной политики как исследовательской категории. С точки зрения автора, базовыми ценностями социальной политики являются достижение благосостояния человека с учетом удовлетворения его потребностей на достойном уровне и при соблюдении принципов социальной справедливости, превалирующих на данном историческом отрезке; обеспечение равновесия, стабильности и динамизма социальной, экономической и политической систем, реализующих свои ценности на федеральном, региональном и местном уровнях. Цель и сущность социальной политики сводятся, в конечном счете, к достижению общего благосостояния на уровне, гарантированном государством в лице федеральных и региональных органов власти. Поэтому выбор той или иной стратегии реализации социальной политики является весьма важным с точки зрения обеспечения стабильности социального развития.

В России все еще актуальна задача переориентации социально-экономических механизмов с патерналистского типа на создание новой либеральной политики при одновременном формировании методов поддержки и стимулирования социально-экономической мобильности и активности всех слоев населения, с одной стороны, а, с другой, формирование ответственности всех субъектов социальной политики за принимаемые решения. При этом предстоит решить проблему создания механизмов качественно иного взаимодействия между разными секторами экономики по обеспечению социальной сферы достаточными ресурсами и мобилизации ресурсов для поддержания динамичного функционирования экономики в целом в условиях российского общества, которое обладает рядом особенностей. Автор в работе выделяет основные особенности российского общества, учет которых обязателен при реализации программ либерализации социальной сферы. Среди них основными являются: не сформировавшаяся в процессе реформ, но необходимая любому обществу, система социально-экономических взаимоотношений между различными объектами и субъектами социальной политики; сохранение значительных социальных рудиментов, пришедших в общественную жизнь из иной социально-экономической формации, накладывающих негативный отпечаток на ход социально-экономических реформ; за годы экономического реформирования, у ряда категорий населения уже сформировалось чувство социальной ответственности, предусматривающей достижение самообеспечения со стороны низших по социально-доходному фактору групп населения; отсутствует взаимодействие между разными группами населения, структурами, секторами экономики в деле решения насущных социальных проблем, что в значительной степени обусловлено исторически. В работе автором были впервые предложены и обоснованы новые механизмы интегрированного взаимодействия таких субъектов социальной политики как государство (муниципальные органы власти), коммерческий и некоммерческий сектора; очерчены ответственность и факторы, влияющие на эффективность участия каждого из этих субъектов социальной политики в реализации ее задач; определены формы этого взаимодействия, создающие высокую мотивацию субъектов в решении социальных задач по формированию стабильного и динамичного социального развития регионов. Интегрированное взаимодействие разных субъектов социальной политики является ключевым элементом стратегии развития некоммерческого сектора в России.

3. Анализ методологических проблем формирования социальной политики и опыта практической реализации социальных программ в российском обществе позволил автору разработать и структурировать собственную систему детерминирующих факторов успешной реализации целей и задач социальной политики.

Во-первых, ориентация на ведущую роль государства в социальной защите групп населения, не имеющих возможности по объективным причинам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Во-вторых, расширение ответственности муниципальных органов власти в области социальной политики дожно быть подкреплено реальными пономочиями в формировании собственной ресурсной базы. В связи с этим требуется доведение до логического завершения реформы местного самоуправления и формирование условий для вовлечения жителей отдельных территориальных образований в решение задач, переданных органами государственный власти на местный уровень. В-третьих, ориентация социальной политики на развитие экономической и социальной активности групп населения, способных трудиться и своим трудом обеспечивать себе достойный уровень жизни. В этой связи необходимо развитие механизмов взаимодействия всех субъектов социальной политики с целью предоставления возможностей (правовых, экономических) максимальным образом реализовать свой потенциал всем трудоспособным группам населения. В этом контексте дожна быть закреплена и развита стратегия формирования концепции социальной ответственности бизнеса как необходимое условие формирования гражданского общества.

В-четвертых, и это особенно следует подчеркнуть, социальная политика дожна быть нацелена на активизацию взаимодействия различных субъектов деятельности, отходе от этатизма и на вовлечение негосударственных (коммерческих и некоммерческих) структур в решение задач современного российского общества, а также повышение активности местных сообществ и муниципальных органов власти в решении общественных задач отдельных территорий. Социальная политика дожна проводиться не как исключительно дело государства, а как задача всех субъектов экономической деятельности, с выделением соответствующих задач и функций.

4. Важным компонентом социальной политики является ее предмет, который, по нашему мнению, представляет собой систему отношений, методологию их выстраивания и организацию взаимодействия субъектов и объектов социальной политики для достижения поставленных целей по повышению качества жизни граждан страны с четким делением по уровням ответственности (федеральный, региональный, местный).

Под субъектами социальной политики автор понимает все социальные институты, организации, учреждения, которые принимают участие в реализации или финансируют программы в рамках социальной политики государства. В работе предлагается выделять следующие субъекты на уровне социальных институтов: государство в лице органов власти разного уровня (федеральные и региональные); органы местного самоуправления (роль которых в современных условиях возрастает и дожна и далее усиливаться); предпринимательские структуры, участвующие в реализации социальной политики на уровне своей организации и как благотворители по отношению к организациям третьего сектора и социально уязвимым группам населения; организации и учреждения третьего сектора экономики - благотворительные, общественные, имеющие особую социальную миссию; иные, институционального оформленные группы граждан.

Следует отметить, что в течение последних лет федеральный уровень сознательно отказася от монополии на решение проблем регионального развития. Регионам и муниципальным образованиям предоставлена возможность широкого внедрения в практику управления проблемно-ориентированных методов, позволяющих самостоятельно избирать тактику для повышения уровня жизни граждан своих территорий.

5. В условиях дальнейшего усиления значения регионов в решении задач социальной политики в нашей стране одним из важнейших аспектов регионального регулирования является адекватное обеспечение финансовыми ресурсами тех пономочий, которые закрепляются за органами региональной власти и местного самоуправления. Между тем происходит перераспределение налоговых поступлений, влекущее за собой уменьшение доходов бюджетов регионов в пользу федерального бюджета. При этом объем обязательств региональных бюджетов, основой которого являются принимаемые на федеральном уровне решения, постоянно увеличивается, что влечет за собой серьезные несоответствия между уровнем необходимого финансового обеспечения социальных обязательств и фактически возможным осуществлением расходов за счет средств регионального и местных бюджетов. В результате, концентрируемый федеральным центром все больший финансовый ресурс, делает субъекты РФ еще более зависимыми от трансфертов для решения ключевых социальных проблем.

В этих условиях ключевым звеном административной и бюджетной реформ становится трансформация межбюджетных отношений, в результате которой каждый уровень власти сможет обладать определенными бюджетными пономочиями, то есть правами и обязанностями по финансированию некоммерческого сектора, призванного осуществлять производство и реализацию социальных услуг.

В работе сделан вывод о том, что такое однонаправленное развитие межбюджетных отношений не совсем верно. Процесс оказания финансовой помощи дожен выступать вторичным по отношению к процессу формирования и мобилизации собственной налоговой базы бюджетов каждого уровня. Мировая практика свидетельствует, что жестко централизованная система межбюджетного выравнивания, с одной стороны, обусловливает иждивенчество регионов, а, с другой, - минимизирует их заинтересованность в наращивании и эффективном использовании налогового потенциала, столь важного для социального и экономического решения проблем субъектов Российской Федерации. В этом контексте особую актуальность приобретает создание механизмов активизации муниципальных органов власти и местных сообществ как ключевых участников реализации задач социальной политики на конкретной территории. Автором разработана схема, в которой на примере органов местного самоуправления представлена логическая последовательность действий, предшествующих осуществлению расходов на реализацию бюджетных услуг населению.

С точки зрения автора, местное самоуправление может и дожно стать стержнем того сформировавшегося в настоящее время социального института, который в западной литературе определяется как комьюнити, сообщества, которое является своего рода системообразующим элементом всего общественного устройства, всех взаимоотношений между отдельными группами населения, между общественностью и государством. Основные интересы такой общности реализуются на относительно небольшой территории и соответствуют тем принципам, которые положены в нашей стране в основу местного самоуправления. В этом контексте важным является и формирование новой политики стимулирования создания и деятельности органов местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации разрабатывася и принимася в рамках общей стратегической линии по передаче большей части социальных функций на муниципальный уровень, в ведение органов местного самоуправления.

6. Специфика российского государства проявляется в значительном разрыве между уровнями бюджетной обеспеченности регионов, из-за чего функционируют принципиально разные схемы управления бюджетными ресурсами регионов-доноров и регионов-реципиентов. Одной из причин перераспределения расходных обязательств между уровнями власти являлась проблема федеральных мандатов. На наш взгляд, именно необходимость финансового обеспечения государственных гарантий населению страны явилась первопричиной действующего сценария развития бюджетного федерализма. Глубинная смена позиции федеральных властей по отношению к регионам и местному самоуправлению и выделение финансовой помощи впоне обоснованно связывается с требованием повышения эффективности деятельности по предоставлению бюджетных услуг населению. Сегодня федеральный центр вернул себе контроль за бюджетными потоками, направил их в свою сторону, осуществил действия по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным, создал систему распределения предметов ведения и пономочий и новую систему межбюджетных отношений. В то же время, противоречие между ответственностью региональных властей и органов местного самоуправления и их финансовыми возможностями создают, в том числе, серьезные проблемы в реализации тех социальных мандатов, которые переданы на эти уровни государственной и муниципальной власти.

7. Функции государства, муниципальных органов власти и третьего сектора могут в ряде случаев пересекаться, однако не могут быть взаимозаменяемыми. С точки зрения автора на современном этапе происходит изменение самого понятия негосударственного некоммерческого сектора. Оставаясь самостоятельным социальным и экономическим институтом, в то же время, он вынужден в виду как экономических, так и политических причин, все в большей степени сотрудничать с коммерческими и государственными муниципальными) организациями. Причем в ряде случаев сотрудничество перерастает в более тесные альянсы, например, при формировании некоммерческих партнерств, общественно-государственных организаций и т.п. Таким образом, можно констатировать, что некоммерческий сектор претерпевает существенную трансформацию за счет слияния и взаимопроникновения учреждений и организаций разных секторов.

В этом контексте некоммерческие негосударственные организации могли бы играть важную роль, поскольку социальная миссия большинства таких организаций - это нивелирование (смягчение, решение) проблем небольших групп населения (или иных субъектов внимания некоммерческого сектора), по тем или иным причинам не включенных в программы государственной социальной защиты.

В качестве механизма такого взаимодействия в работе предложен и обоснован, разработанный автором механизм конкурсного подхода к выделению бюджетных средств. Некоммерческие организации ввиду диверсификации источников финансирования представляются более привлекательными испонителями, поскольку к решению актуальной задачи могут привлечь не только бюджетные средства, но и средства спонсоров, населения, могут использовать труд добровольцев (волонтеров). Все это снижает финансовую нагрузку на бюджеты региональных органов власти и местного самоуправления, с одной стороны, а с другой, - повышает качество услуг, предоставляемых населению за счет создаваемого механизма конкуренции между разными структурами, борющимися за муниципальные заказы.

8. В работе приведена авторская периодизация становления некоммерческого сектора в России в конце XX века, которая делит этот процесс на четыре этапа: первый - середина 1980-х гг. - 1990 г.; второй - 1991 г. - начало 2000 г. (вступление в силу нового Бюджетного кодекса РФ), третий - 2000 -2004 гг., начало четвертого периода знаменуют мероприятия, связанные с изменениями в порядке функционирования некоммерческих организаций, начатые с 2005 г. В результате системного анализа особенностей и направлений деятельности некоммерческих организаций начиная с 1980-х гг. в работе сделан вывод о достаточно высокой степени его институционализации, что позволяет говорить о формировании сектора как самостоятельного субъекта социально-экономической деятельности, решающего важные общественные задачи и выпоняющего значимые социальные функции в российском обществе. Данный вывод сделан на основе последовательного соотнесения критериев институционализаци, предложенных автором, и уровня развития некоммерческого сектора в России.

9. Важным фактором поступательного и эффективного развития некоммерческого сектора в целом является дальнейшая разработка дифференцированного законодательства, определяющего экономические механизмы функционирования отдельно для государственных и негосударственных некоммерческих организаций. Только наличие такого законодательства позволит всем организациям этого сектора стать равноправными субъектами на рынке социальных услуг. В работе сформулированы критерии выделения различных подсекторов некоммерческого сектора, позволяющие подходить к их регулированию более дифференцированно.

10. В настоящее время назрела настоятельная потребность в проведении преобразований и в структуре государственной сети организаций, предоставляющих социальные услуги. Это связано со многими факторами, в частности, с неэффективностью сметного механизма финансирования; отсутствием конкуренции со стороны частного сектора, лишающее бюджетные учреждения стимулов к эффективной деятельности; возрастание количества необоснованных платных услуг в бюджетных учреждениях; несоответствие объема и структуры бюджетных расходов и конечного общественно значимого результата в сфере предоставления социальных услуг населению и ряд других. В результате отсутствия оценки объема внебюджетных доходов при выделении бюджетных средств сформировася целый ряд квазибюджетных учреждений, которые впоне приспособлены к существованию в рыночных условиях и способны получать внебюджетное финансирование за счет собственной предпринимательской деятельности (ряд медицинских учреждений, учреждения допонительного образования и др.) в объеме, достаточном для покрытия расходов на предоставление услуг.

Но в тоже время такие организации и учреждения продожают получать бюджетное финансирование, что лишает государство возможности повысить объемы финансирования тех учреждений, которые по роду или условиям своей деятельности не способны существовать вне рамок государственного или муниципального секторов. Поэтому появилась острая потребность в трансформации организационно-правового статуса подобных учреждений с последующим изменением механизмов их финансирования. С этими и рядом иных противоречий, которые накопились в функционировании некоммерческого сектора к 2004 г. (особенно в части его государственных субъектов), связана задача серьезного как законодательного, организационного, так и финансового реформирования их деятельности, что и нашло отражение в новых направлениях государственной политики в бюджетной сфере.

11. Начиная с 2005 г. идет процесс реформирования бюджетного сектора, что в первую очередь отразится на деятельности государственных некоммерческих организаций, в частности, по изменению их организационно-правовых принципов функционирования

Общей предпосыкой для достижения поставленных целей по реформированию бюджетного сектора является внедрение методов финансирования, ориентированных на результат, направленных на увеличение ответственности всех субъектов, участвующих в этом процессе, за достижение поставленных целей, а также на повышение их заинтересованности в максимально эффективном использовании бюджетных средств по предоставлению социальных услуг населению.

Основой для реструктуризации бюджетного сектора является организационная реформа, проект проведения которой вводит и закрепляет две новые организационно-правовые формы организаций и учреждений, а именно -специализированные государственные или муниципальные некоммерческие организации (в другой редакции - лавтономные учреждения) и государственная (муниципальная) автономная некоммерческая организация (проекты Федеральных законов РФ Об автономных учреждения, ст. 2, п. 1; О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях, ст. 2, п. 1.). Согласно проекту закона государственной (муниципальной) некоммерческой организацией признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для оказания услуг (выпонения работ) в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ функций государства (муниципальных образований) в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Аналогичное определение в законопроекте дается и автономным учреждениям; различие между выделенными организационно-правовыми формами заключается в источниках и механизмах финансирования, а также в уровне ответственности государства (муниципалитета) за количество и качество предоставленных учреждениями и организациями услуг населению.

Мы считаем, что подобное нормативное разделение совершенно логично, поскольку введение в практику управления четких критериев деления некоммерческого сектора на две части поможет точнее характеризовать взаимодействие органов государственной власти с испонителями решений по реализации социальной политики, повысит эффективность использования бюджетных средств на эти цели. Автор предлагает во избежании терминологической путаницы использовать два термина - организация и учреждение. Для субъектов, ответственность за функционирования которых в большей части остается в ведении государства (преобладание бюджетного финансирования), - закрепить термин учреждение, для всех прочих - использовать термин организация.

В целом развитие сети государственных (муниципальных) некоммерческих организаций и учреждений социальной сферы в ближайшее время, по нашему мнению, будет связано с определением конкурентных условий на рынках социальных услуг, формированием устойчивого спроса на услуги этих организаций через систему социального заказа и выбором оптимальной системы финансирования их функциональной деятельности.

12. Практические аспекты системы государственного регулирования социально-экономических процессов зависит от организационного и институционального построения системы государственного управления и местного самоуправления, включающей законодательную и испонительную ветви власти. Говоря о государственном финансовом регулировании развития некоммерческого сектора экономики, считаем необходимым заметить, что политика совершенствования системы общественных отношений в любом государстве дожна формироваться с учетом имеющихся и прогнозируемых финансовых ресурсов, которыми располагает государство.

В то же время, как отмечается в диссертации, на функционирование и дальнейшее развитие социальной сферы, а, следовательно, и на степень реализации государственных социальных гарантий населению страны, отрицательно влияют недостаточно четкое построение системы государственных приоритетов и, как следствие, определение приоритетов бюджетного финансирования; несовершенство механизмов управления государственными финансовыми ресурсами; недостаточная четкость правовой базы для оформления взаимоотношений государства с негосударственными некоммерческими организациями; дисбаланс между доходами и пономочиями региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Х Сущность государственного регулирования деятельности некоммерческого сектора была нами проанализирована через призму финансовой составляющей. В результате автором выявлены специфические особенности финансового обеспечения некоммерческого сектора экономики по сравнению с коммерческим.

13. Эффективность бюджетного финансирования может выражаться как в повышении качества предоставляемых услуг, так и в сокращении расходов при условии сохранения их количества за счет организационно-административных мероприятий. Вспомогательную роль при этом, как уже отмечалось, выпоняет реструктуризация сети учреждений, являющаяся средством сокращения бюджетных расходов, в том числе за счет уточнения сети получателей бюджетных средств и реорганизации бюджетных учреждений, что в итоге стало именоваться реструктуризацией бюджетного сектора. Необходимость его реструктуризации провозглашена одной из стратегических задач государства на среднесрочную перспективу.

Мы убеждены, что значительное количество проблем в бюджетной сфере возникло по причине несоответствия одних элементов управления общественными финансами другим элементам, что проявилось в формальной централизации функций и неформальной автономии субъектов РФ и субъектов хозяйствования, в детальности планирования расходов по сметам учреждений и аморфности учета их испонения, контроле за соответствием фактического испонения расходов плановым назначениям и несоответствии плана целям и результатам, неопределенности пономочий регионов в социальной сфере, породившей неопределенность ответственности, недостаточности финансовых ресурсов и одновременной избыточности персонала бюджетных учреждений и т. д.

Мы предлагаем для смягчения негативных социальных последствий реструктуризации бюджетного сектора использовать мягкую модель такой реструктуризации, при которой органы государственного управления и местного самоуправления могли бы поэтапно решать вопросы смены форм собственности и организационно-правового статуса государственных и муниципальных учреждений с учетом анализа результатов деятельности пилотных регионов и отраслей социальной сферы. Не менее важным направлением совершенствования управления является проведение превентивной разъяснительной работы среди получателей бюджетных услуг с тем, чтобы нивелировать негативное отношение населения к приватизации бюджетных учреждений, аналогичное наблюдавшемуся на первоначальном этапе монетизации социальных льгот. В целом реформа бюджетного процесса представляет собой один из важных элементов системы государственного финансового регулирования, призванный обеспечить сосредоточение финансовых ресурсов на решении наиболее важных задач социального развития.

14. В свете реформирования экономического механизма некоммерческого сектора экономики, концепция которого направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными ресурсами на всех уровнях власти, ядром новых экономических отношений дожна стать широко применяемая в мире разновидность бюджетной модели - модель бюджетирования, ориентированного на результат. Практически такая модель является разновидностью смешанной, так как успех ее внедрения связан с реструктуризацией сети учреждений государственного (муниципального) сектора, формированием системы госзаказа, нормированием расходов, учетом мнения населения относительно качества услуг и т.п.

Эффективное использование бюджетных средств зачастую зависит от стимулирования учреждений, достигших наилучших результатов с наименьшими затратами. Для активизации деятельности по рациональному использованию финансовых ресурсов в бюджетной сфере нами разработана модель экономической заинтересованности трудовых колективов учреждений. В работе также предлагается вариативная методики определения экономии и порядок ее использования при казначейской системе испонения бюджета, которая позволяет расходовать сэкономленные организацией средства либо в конце текущего года, либо в следующем финансовом году. Указанные предложения не требуют выделения допонительных средств бюджета и могут быть реализованы при принятии соответствующего правового акта на уровне субъекта РФ.

15. Важным в ряду механизмов совершенствования использования ресурсов как в государственном, так и в негосударственном сегментах некоммерческого сектора является применение адекватных поставленным задачам принципов менеджмента. В общем виде функции менеджмента универсальны и могут быть применимы как в государственном, так и негосударственном секторах. Однако рыночные механизм управления и рыночные технологии организации производства и продажи услуг включают в себя и другие функционально-структурные элементы, в частности, маркетинговые исследования рынка спроса и предложений. В некоммерческом секторе количество рыночных инструментов не дожно быть чрезмерным. Применением рыночных механизмов в большей степени свойственно негосударственным организациям, хотя менеджмент некоммерческих структур заметно отличается от коммерческого менеджмента.

В работе предложены и обоснованы принципиальные положения концепции управления некоммерческих организаций, включающей новые принципы менеджмента, нацеленные на повышение конкурентоспособности негосударственных некоммерческих организаций на нетипичном для них рынке предпринимательской деятельности. Подчеркивается, чтобы выжить в тяжелой конкуренции с коммерческими структурами, использующими для достижения своих целей более жесткий менеджмент и маркетинг, и с государственными структурами, получающими бюджетное финансирование, негосударственным некоммерческим организациям при работе на нетипичном для них рынке предпринимательской деятельности важно сформировать собственные конкурентные преимущества. Для решения этой задачи автор предлагает следующие направления действий: использовать инновационный маркетинг (или, по определению Ф.Котлера, латеральный маркетинг), позволяющий не только находить потребителя, но и эффективно формировать спрос; адаптировать продукт, который предназначен для социально уязвимых групп населения, с учетом потребностей платежеспособных групп; выбирать ценовую политику, нацеленную не на получение максимально возможной прибыли, а на покрытие в достаточном объеме необходимых для функционирования организации затрат; шире использовать приемы менеджмента, существующие в бизнес-секторе (более жесткого, нацеленного на получение прибыли); активнее использовать накопленные связи с общественностью и политический имидж организации для продвижения на рынок платных социальных услуг.

Освоение и использование новых технологий маркетинга и менеджмента в деятельности некоммерческих организаций позволит им занять более устойчивое положение в системе экономических отношений, однако, здесь кроется и одна существенная опасность - это отход от выпонения той социальной миссии, которая лежит в основе деятельности организации.

16. Оставаясь основным субъектом социальной политики государство дожно использовать различные механизмы, позволяющие стимулировать деятельность всех прочих ее акторов. Нами разработана система мер стимулирования негосударственных некоммерческого и коммерческого секторов, которая содержит как финансовые, так и нефинансовые инструменты. К основным направления регулирования участия организаций третьего сектора в решении социальных задач прежде всего относится разработка нормативной базы их деятельности. Правовой механизм - нормативное регулирование, самый важный инструмент активизации деятельности всей социальной сферы, и в том числе, некоммерческих организаций. В отсутствии соответствующей законодательной базы, подобные организации не могут вести эффективную деятельность, не могут адекватно выпонять функции одного из субъектов социальной политики, не в состоянии поноценно реализовывать возможности партнерских отношений с государственными структурами, не могут продуктивно взаимодействовать с коммерческим сектором, затруднены их международные контакты и т.д.

Вторая группа рычагов, находящихся в руках государственных органов управления, - это финансовый механизм функционирования организаций и учреждений некоммерческого сектора. Третья группа рычагов - нефинансовые рычаги активизации негосударственного некоммерческого сектора на местном уровне (их можно условно назвать организационными или маркетинговыми инструментами). В ряду организационных рычагов, находящихся в распоряжении местных органов власти, следует отметить такие как привлечение негосударственных некоммерческих организаций к крупным маркетинговым акциям в сфере культуры, туризма, спорта и т.п.

Финансовый механизм стимулирования государством деятельности организаций третьего сектора принимает две основные формы. Во-первых, это непосредственное поступление финансовых или иных ресурсов, выделяемых из бюджетов различного уровня организациям третьего сектора на решение задач в рамках социальной политики. Во-вторых, предоставление различных финансовых льгот как самим организациям третьего сектора, так и коммерческим структурам, принимающим участие в финансировании негосударственных организаций. Как допонительный инструмент нужно рассматривать и дальнейшее развитие конкурсных инструментов распределения бюджетных средств (в том числе социального заказа, федерального закона о котором пока в РФ не принято).

С точки зрения автора, если говорить собственно о развитии системы государственного (муниципального) социального заказа, то основное - это наличие нормальной контрактной системы между получателем бюджетных средств и организацией, в данном случае, заказчиком, которая их выделяет. Кратко отметим, что в рамках как действующего российского законодательств, так и в рамках концепции реформирования бюджетного сектора не предусмотрен иной заказчик, кроме государства и органов местного самоуправления.

Внедрение системы социального заказа с расширенным составом заказчиков (государственные и муниципальные органы власти, бизнес-сектор) и испонителей (учреждения и организации всех организационно-правовых форм и разных форм собственности ), с нашей точки зрения, будет стимулировать всех субъектов социальной политики активно включиться в ее реализацию, чувствуя свою защищенность при решении задач с высокой степенью риска и требующих больших объемов финансирования. В связи с этим автором разработан проект Положения о социальном заказе, который может быть использован на практике уже в настоящее время до принятия соответствующих федерального и региональных законодательных документов в рамках совершенствования уже действующего законодательства.

Кроме того, автором разработана принципиально новая схема бюджетного финансирования социальной сферы. В соответствии с этой схемой часть средств бюджета, предназначенная для финансирования социальной сферы, может быть использована в рамках конкурсного финансирования негосударственных некоммерческих организаций, решающих аналогичные социальные задачи.

17. В качестве допонительного метода активизации некоммерческого сектора в работе рассматривается и развитие спонсорства. Спонсорство как источник и механизм перераспределения финансовых и материальных ресурсов в отличие от принудительного государственного перераспределения является системой добровольного и целенаправленного решения конкретных социальных задач.

Автором предлагается схема привлечения спонсоров к участию в социальных проектах, подробно описанная в работе. Государство, прежде всего в лице органов управления субъектов Федерации, а также муниципальные органы власти, для решения определенных социальных проблем и проведения социально значимых мероприятий дожно более активно проводить конкурсы между государственными (муниципальными) и негосударственными организациями и учреждениями, общественными организациями, благотворительными фондами на право получения данного социального заказа и выпонения этих мероприятий. Проводимые в настоящее время конкурсы по размещению городских и муниципальных заказов финансируются из бюджета, то есть сегодня конкурс является механизмом реализации программ социальной политики без привлечения спонсоров.

Важным в предлагаемой нами схеме является разработка процедуры проведения конкурса (тендера). Механизм ее организации может быть заимствован из методики проведения конкурсов по распределению средств в рамках социального заказа, который мы уже описывали выше. Распределение средств спонсоров (также как и в рамках социального заказа) дожно быть сориентировано на решение наиболее актуальных социальных задач.

Привлечение спонсоров к участию в конкурсах и тендерах по поддержке социальных программ является принципиально новым элементом финансирования социальной сферы. В рамках такого механизма финансирования происходит рациональное перераспределение средств, предназначенных для решения социальных программ, не через традиционный бюджетный процесс финансирования (который, отметим еще раз, сегодня весьма ограничивает пономочия муниципалитетов в формировании собственной ресурсной базы), предполагающий наличие значительных издержек перераспределения, а напрямую от субъекта финансирующего к субъекту финансируемому с минимизацией потерь на содержание аппарата управления, осуществляющего бюджетное перераспределение налоговых поступлений.

Кроме разработки и использования целостной системы спонсорской деятельности необходима, на наш взгляд, организация своеобразных тендеров среди соискателей спонсорской помощи. Это позволит организациям -спонсорам определить какие из спонсируемых мероприятий окажут наибольший эффект для достижения маркетинговых целей коммерческой структуры, повысит степень взаимодействия между разными участниками социальной активности и позволит использовать организационный, управленческий, социальный капитал каждого из них в реализации собственных задач.

Таким образом, в работе проведен системный анализ основных составляющих стратегического развития некоммерческого сектора в России, к которым относятся: интенсификация взаимодействия разных субъектов социальной политики; регионализация развития социальной сферы, что в первую очередь определяет особенности развития некоммерческих организаций; реструктуризация государственного некоммерческого сектора в рамках реформирования бюджетного процесса, а также усиление влияния методов коммерческого менеджмента в управлении некоммерческими организациями как государственного, так и негосударственного подсекторов.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Васильев, Геннадий Григорьевич, Санкт-Петербург

1. Конституция РФ от 12.12.1993.

2. Кодекс РФ Бюджетный кодекс РФ от 31.08.98 № 145-ФЗ.

3. Кодекс РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.96 № 14-ФЗ.

4. Кодекс РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации. (Часть первая) (с допонением от 20.02.1996) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

5. Кодекс РФ Налоговый кодекс Российской Федерации. (Часть I) от 31.08.1998. № 146-ФЗ.

6. Закон РФ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 11.08.1995 № 135-Ф3.

7. Закон РФ О бухгатерском учете РФ от 26.11.1996 г. №129-ФЗ.

8. Закон РФ О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации от 09.07.1999 № 159-ФЗ.

9. Закон РФ О внесении изменений и допонений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений от 20.08.2004 г. №120-ФЗ.

10. Закон РФ О внесении изменений и допонений в федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 04.07.2003 №95-ФЗ.

11. Закон РФ О защите прав потребителей от 09.01.1996. № 2-ФЗ.

12. Закон РФ О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд от 06.05.1999 №97-ФЗ.

13. Закон РФ О некоммерческих организациях от 12.01.1996 № 7-ФЗ.

14. Закон РФ О свободе вероисповедований от 27.01.1995.

15. Закон РФ О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию от 16 июня 1995 Ж74-ФЗ.

16. Закон РФ О физической культуре и спорте в Российской Федерации от 29.04.1999 № 80-ФЗ.

17. Закон РФ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25.09.1997 № 126-ФЗ.

18. Закон РФ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ.

19. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10. 2003 №131- ФЗ.

20. Закон РФ ФЗ О внесении изменений и допонений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений от 7 июля 2003 № 123-ФЗ.

21. Послание Президента РФ О бюджетной политике на 2004 год: Послание Президента РФ от 30.05.2003 б/н.

22. Постановление Правительства Российской Федерации О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности от 17.12.2001 г. № 871.

23. Постановление Правительства РФ Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. от 22.05.2004 г. №249.

24. Постановление Правительства РФ О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений от 10.02.2004 № 71.

25. Постановление Правительства РФ от 10.02.2004 г.№71 О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений.

26. Приказ министерства финансов российской федерации Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации российской федерации при составлении и испонении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год от 27.08. 2004 года №72-н.

27. Приказ Министерства финансов РФ О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора от 19.12.2003 г. № 399.

28. Приказ Министерства финансов РФ об утверждении Инструкции по бюджетному учету от 26.08.2004 N 70-н.

29. Проект Федерального закона РФ О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях.

30. Распоряжение Правительства РФ Концепция развития физической культуры и спорта на период до 2005 г. от 29.10.2002 №1507-р.

31. Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия / Под. ред. Н.Беляевой. М.: Интерлигал, 1997. - 238 с.

32. Абакин JI. Роль государства и борьба с экономическими догмами // Экономист. 1998.-№9. -С. 3-11.

33. Аксенпгъева Е., Григорьев Г., Полигцук В. Условия и перспективы развития третьего сектора в Тюменской области. // Условия и перспективы развития третьего сектора в регионах. М.: CAF, 1998. - С. 80-98.

34. Актуальные правовые проблемы развития НКО в регионах России. -М.: АСИ, 2002. 282 с.

35. Анализ городского бюджета 1998 г. и процесса его формирования. // Анализ участия общественных организаций города в бюджетном процессе. Вып. 1. СПб.: Центр Стратегия, 1998. - 60 с.

36. Аналитический доклад по результатам мониторинга за период январь-март 2004 года. М.: Всероссийский центр уровня жизни, 2004.

37. Андреев С.Н. Маркетинг некоммерческих субъектов. М.: Изд-во Финпресс, 2002. - 320 с.

38. Андреев С.Н., Мельниченко JI.H. Основы некоммерческого маркетинга. М.: Прогресс-Традиция, 2000. - 256 с.

39. Антипьев А.Г., Антипьев К.А. Некоммерческие организации и местное самоуправление: проблемы взаимодействия (социологический анализ на примере г. Перми). Пермь: Уральский Центр поддержки негосударственных организаций, 2000. - 48 с.

40. Апресян Р. Г. Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть. М.: Изд-во Аслан, 1997. - с.

41. Апресян Р. Г. Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть. Неконцептуальный сборник М.: Изд-во Аслан, 1997. - 110 с.

42. Артемов Г.П. Политическая социология. Курс лекций. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. - 280 с.

43. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ. под ред. Л.Л.Любимова. -М.: Аспект Пресс, 1995. С. 457.

44. Ахиезер А.А. Россия: критика исторического опыта (Социокультурная динамика России). Т. 1. От прошлого к будущему. Новосибирск: Сибирский хронограф, 1997. - 804 с.

45. Ахиезер А.А. Хозяйственно-экономические реформы в России: как приблизиться к пониманию их природы? // Pro et Contra. 1999. - № 3. -С. 41-46.

46. Ахиезер А.А., Пригожин А.И. Культура и реформа // Вопросы философии. 1994.-№ 8. - С. 32-39.

47. Бадя Л.В. Трудовая помощь в России (XIX нач.XX в.): Уч.пособие. М.: Социально технологический институт МГУС. - 80 с.

48. Батурин М.В. Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций // Некоммерческие организации России. 2003. - №1. - С. 13 -18.

49. Белоусов В.М., Бортник Е.М., Фатеева С.В. Некоммерческие институты: закономерности становления и функционирования. Ростов н/Д: ИнфоСервис, 2003. - 100 с.

50. Беляева Н.Ю. Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия. М.: Интерлигал, 1997. - 238 с.

51. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.: Медиум, 1995. - 323 с.

52. Благотворительная деятельность банков-членов Ассоциации Банков Северо-запада, -СПб., 2002. 76 с.

53. Благотворительность в России 2001. Социальные и исторические исследования. СПб.: Лики России, 2001. - 845 с.

54. Благотворительность в России 2002. Исторические и социально-экономические исследования. СПб.: Лики России, 2003. - 636.

55. Благотворительность в России 2003/2004. Исторические и социально-экономические исследования. СПб.: Изд-во им. Н.И.Новикова, 2004. -610.

56. Благотворительность в социальной политике России: история и современность / Под ред. В.Д. Виноградова. СПб: Изд-во СПбГУ, 2000. -152 с.

57. Благотворительность как сфера деловой активности банков. / Под общей ред. А.Загрядского. М.: Ассоциация российских банков, благотворительный фонд Сопричастность, 1997. - 70 с.

58. Блусь П.И., Бушуева В.М. и др. Как выпонить социальный заказ?: Методические рекомендации для органов местной власти, общественных организаций и советов самоуправления. Пермь.: Стиль-МГ, 2000. -192 с.

59. Бобков В.Н., Разумов А.А., Маликов А.А. Социальная политика и уровень жизни населения регионов России // Уровень жизни населения регионов России. Социальная политика в регионах России. М., 1998. -С. 5-8.

60. Боголюбов С. А. Защита экологических прав. М.: Центр экологической политики России, 1996. - 96 с.

61. Бортник Е.М., Коротков Э.М., Никитаева А.Ю. Управление связями с общественностью: Уч. пособие / Под ред. Э.М. Кароткова. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - 128 с.

62. Бурдье П. Социальное пространство и генезис классов. / Пер. с фр. Н.А. Шматко. // Вопросы социологии. 1992. - № 1. - С. 17-36.

63. Бурдье П. Социология политики :Пер.с фр. М.: Socio-Logos, 1993. -333 с.

64. Васильев Г.Г. Развитие некоммерческого сектора в России: проблемы и пути решения. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 196 с.

65. Васильев Г.Г., Жуклинец И.И. Налогообложение целевых поступлений в некоммерческом секторе экономики // Актуальные проблемы развития сферы услуг. Сб. научных трудов. Выпуск 1. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - С. 247 - 251.

66. Виленчик В.И. Региональные аспекты инвестиционной политики в социальной сфере. Монография. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001 - 179 с.

67. Васильева М.И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование. М.: Наука, 1999. - 150 с.

68. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. М.: Центр экологической политики России, 1996. - 217 с.

69. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. - 704 с.

70. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984. - 368 с.

71. Векслер А.Ф., Тульчинский Г.Л. Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность. Нижний Новгород: Издательский центр Агентства лPR-эксперт, 2002. - 303 с.

72. Вклад некоммерческого сектора в экономику России. Исследование Фонда Институт экономики города // http: // www. urbaneconomics. ru (23.11.2004 г.).

73. Воков А. Масштабы и пределы социальной политики Северных стран // Мировая экономика и международные отношения. 1994. - № 11. - С. 113-122.

74. Воков А. Швеция на пути к выздоровлению // Мировая экономика и международные отношения. 1997. - № 5. - С. 132 - 135.

75. Воков В.И., Юрганова Л.А. Субъекты управления социальной сферой региона: условия и механизмы оптимального взаимодействия. Препринт. 1998.-36 с.

76. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США: Материалы российско-американских семинаров. М., 1996.

77. Вьюжанин В. Я., Яктина В. А. (сост.). Развитие социального заказа как элемента гражданского общества. Пермь.: УЦП НТО, 1998. - 134 с.

78. Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. М.: Консатбанкир, 2000. - 621 с.

79. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. М.: Консатбанкир, 2002. - 701 с.

80. Гомольский П.Ю. Некоммерческие организации: налогообложение и бухгатерский учет в 2002 году. М.: Бухгатерский учет, 2002. - 224 с.

81. Гомольский П.Ю., Томасова А.К. Некоммерческие организации: бухгатерский учет, налогообложение и правовой статус. М.: Бухгатерский учет, 2004. - 400 с.

82. Гонтмахер Е.Ш. Общественный договор как основа шкальной социальной модели // Общество и экономика. 1999. - № 10-11.

83. Гонтмахер. Е.Ш. Традиционное и новое в гражданском секторе 20032004 гг. // Доклад на Форуме социальный Петербург: новые решения. СПб. - 2004. 23 ноября.

84. Гордин В., Хорева JI. Еще не маркетинг, уже не филантропия // Деньги и благотворительность. 2000. - № 1.

85. Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993.- 156 с.

86. Гордин В.Э., Грищенко В.Н., Хорева JI.B. Спонсорство инструмент маркетинговой стратегии коммерческих организаций // Известия Санкт -Петербургского университета экономики и финансов. - 1999. - № 4. -С. 83 - 94.

87. Государственная политика в области содействия гражданским инициативам: позиция неправительственных организаций. Авторы составители: О.Алексеева, Г.Джибладзе, И.Доненко, О.Зыков и др. // www, demokratia. ru /projects/reports/2000/report3.

88. Государственная социальная политика и стратегии выживания домохо-зяйств / Под общ. ред. Шкаратана О.И. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 463 с.

89. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции. / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2000. - 222 с.

90. Гражданское общество против коррупции в России. / Под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма, 2002. - 373 с.

91. Гражданское общество: первые шаги. / Под ред. А.Ю. Сунгурова СПб.: Норма, 1999. 272с.

92. Гуревич И., Каторин И. Условия и перспективы развития третьего сектора в Архангельской области. Условия и перспективы развития третьего сектора в регионах. М.: CAF, 1998. - С. 6-35.

93. Гутник В.П. Социальное рыночное хозяйство: опыт Германии // Общество и экономика. 1997. - № 1 - 2. -С. 58-91.

94. Гэбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: ACT, 2004. - 602 с.

95. Дегтярев А. Политические партии и государственные органы в институциональных изменениях современной России (на примере Москвы) // Вестник МГУ. Серия 18. 1998. - № 2. - С. 78-87.

96. Демидова JI. Реформы общественного сектора на западе // Мировая экономика и международные отношения. 2001. - № 11. - С. - С. 18 -26.

97. Деревягина Т.Г. История социальной работы в Тамбовской губернии (вторая половина XIX- начало XX века). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р.Державина, 2002. - 33 с.

98. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М.: // Попов О. Alma mater: Вестник высшей школы. 2002. - N 5. - С. 43-49.

99. Дискин И.Е. Социальная составляющая развития переходной экономики // Общество и экономика. 1997. - № 1-2. - С. 147- 174.

100. Доклад о развитии человека. 2004. Культурная свобода в современном многообразном мире. ПРООН, Изд-во: Весь мир, 2004.

101. Дроздова Н.П. Неоинституциональная концепция экономической истории России: постановка вопроса // Экономическая теории на пороге XXI века 2. - М.: Юристь, 1998. - 768 с.

102. Дубровская Т.А. Общественные и частные инициативы в развитии профессионального образования в пореформенной России (1861-1914 гг.).-М., 2003.-820 с.

103. Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. М.: Канон, 1995.-352 с.

104. Ефимов А.В. Роль некоммерческих отношений в социально-экономическом устройстве общества // Некоммерческие организации России. 2002. - №3. - С. 37 - 42.

105. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Уч. пособие. -М.: Изд-во МГУ, 1995. 184 с.

106. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. Деятельно-структурная концепция. -М.: Изд-во Дело, 2002. 568 с.

107. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: деятельностно-структурная концепция. М.: Дело, 2002. - 179 с.

108. Заславская Т.Н. О социальном механизме развития экономики // Пути совершенствования социального механизма развития советской экономики. Новосибирск: ИЭиОПП СО АН СССР, 1985.

109. Заславская Т.Н. Российское общество на социальном изломе: взгляд изнутри. М.: ВЦИОМ, МВШЭиСН, 1997.

110. Заславская Т.Н. Теоретические вопросы исследования социально-территориальной структуры советского общества// Социально-территориальная структура города и села (Опыт типологического анализа). Новосибирск: ИЭиОПП СО АН СССР, 1982.

111. Заславская Т.Н., Беленькая И.М., Бородкин С.М., Мучник И.В. Социально-демографическое развитие села: региональный аспект. М.: Статистика, 1980. - 343 с.

112. Заславская Т.Н., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: Очерки теории. Новосибирск: Наука, 1991. - 442 с.

113. Здравомыслов А. Г. Потребности. Интересы. Ценности. М.: Политиздат, 1986. - 223 с.

114. Здравомыслова О., Качалова Ю., Севортьян А., Шурыгина И. Старшее поколение в современной России: статистика, исследования, общественные организации. М.: АСИ, 1999. - с. 80.

115. ЗомбартВ. Идеалы социальной политики / Пер. с нем. СПб., 1906. -174 с.

116. Иванов A.M., Боярский М.Г. Бюджеты субъектов федерации и приоритеты социальной политики // Финансы. 2004. - № 8. - С.18-19.

117. Иноземцев B.J1. На рубеже эпох. Экономические тенденции и их неэкономические следствия. -М.: ЗАО Издательство Экономика, 2003.-776 с.

118. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М.: Наука, 1995.

119. Как просить деньги. / Под ред. Д.А.Даушева, Е.А. Симонова. М.: ПО Радуга, 1994.

120. Каменская Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика. -М.; ИМЭМО РАН, 1998.

121. Кац JL, Кац Ю., Голубева А. и др. Социальная защита детей-инвалидов и их родителей. Владимир.: АРДИ Свет, 1999. - 78 с.

122. Кин Дж. Демократия и гражданское общество. М.: Прогресс-Традиция, 2001.-400 с.

123. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2001. - 308 с.

124. Кирдина С.Г. Политические институты регионального взаимодействия: пределы трансформации. Ч. 1. // Общественные науки и современность. 1998. - №5.

125. Кирдина С.Г. Экономические институты России: материально-технологические предпосыки развития. Ч. 2. // Общественные науки и современность. 1999. - № 6. - С. 36-45.

126. Клопыжников М., Николаев А. Зеркало постсоветской демократии // Свободная мысль. 1997. - №. 6. - С. 45-57.

127. Клямкин И. Российская власть на рубеже тысячелетий// Pro et Contra. Весна. 1999.-С. 63-87.

128. Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой. М.: Академический проект, 2003. - 240 с.

129. Коновалова Л.Н., Якимец В.Н. Гражданское общество в реформируемой России. М.: ГУУ. 2002.

130. Корнай Я. Дефицит. М.: Наука, 1990. - С. 586.

131. Коровина Ю.Б., Бортник Е.М., Белокрылова О.С. Внутренний маркетинг как эффективный инструмент управления персоналом предприятий сферы услуг. Ростов н/Д.: Изд-во Рост. Ун-та, 2003. - 152 с.

132. Коррупция и борьба с ней: роль законодательства. / Под ред. М. Б. Горного. СПб.: Норма, 2000. - 134 с.

133. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент. СПб.: Питер Ком, 1998. - 896 с.

134. Котлер Ф. Новые маркетинговые технологии. Методики создания гениальных идей / Пер. с англ. под ред. Т.Р.Тэор. СПб.: Издательсктй дом Нева, 2004. - 190 с.

135. Котлер Ф. Основы маркетинга. / Пер. с англ. СПб.: Издат. Дом Вильяме, 2000. - 943 с.

136. Кривенс Д.В. Стратегический маркетинг. М.: Издат. Дом Вильяме, 2003.

137. Куда идет Россия? Кризис институциональных систем: Век, десятилетие, год. М.: Логос, 1999.

138. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала XX века). М.: Академический Проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2002. - 480 с.

139. Куличенко P.M., Дьячик Т.П., Деревягина Т.Г., Кацук О.А., Рыньков В.В. Организация благотворительной деятельности: социальное партнерство: Уч.метод.пособие / Под ред. Р.М.Куличенко. Тамбов, 2001. -89 с.

140. Кэмпбэл Дж. Свобода и сообщество // Вопросы философии. 1992. - № 12.

141. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2007 гг.: от управления затратами к управлению результатами // www. let. / files / text.

142. Лазарев В.Н. Социальная самоорганизация в условиях местного самоуправления. Бегород, 1996. - 76 с.

143. Ландман М. Георг Зиммель: контуры его мышления // Георг Зим-мель. Избранное. М.: Юрист, 1996. Т. 2.

144. Лапин Н.И. Социокультурный подход и социетально-функциональные структуры// Социологические исследования. 2000. -№7.-3-11 с.

145. Ларина Н.А., Кисельников А.А. Региональная политика в странах с рыночной экономикой: Уч. пособие. НГАЭиУ. М.: Экономика, 1998. -172 с.

146. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. // Российский экономический журнал. -2004.-№11-12.-С. 15-50.

147. Лескин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал. 2004. - № 8. -С. 13-32.

148. Либоракина М. И., Якимец В. Н. (ред). Гражданские инициативы и будущее России. М.: Школа культурной политики, 1997. - 152 с.

149. Либоракина М.И., Флямер М.Г., Якимец В.Н. Социальное партнерство. Заметки о формировании гражданского общества в России. М.: Школа культурной политики, 1996. - 376 с.

150. Лимонов Л.Э., Одинг Н.Ю. Социальная поддержка населения в России // Актуальные проблемы трансформации социального пространства. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2004. - С. 96 - 105.

151. Локк Дж. Сочинения: В 3-х т. М.: Мысль, 1988.

152. Лошакова С.А. Гражданское образование и процесс политической социализации в современной России. Н.Новгород: ИС ННГУ. 2002. -132 с.

153. Лукьянов В. А., Михайлова С.М., Полатайко С.Н. От поддержки к партнерству. СПб.: Невский ангел, 1998. - 44 с.

154. Лукьянов В. А., Михайлова С.М., Полатайко С.Н. От поддержки к партнерству. СПб.: Невский ангел, 1998. - 44 с.

155. Львов Д.С. Экономический манифест будущее российской экономики. - М.: Экономика, 2000. - 54 с.

156. Макаревич Л. Структура собственности и борьба за ее передел в России в 1992-1999 гг. // Общество и экономика. 1999. - № 10-11.-230-253 с.

157. Макаренко О. В., Рудник Б. JL, Шишкин С. В., Якобсон JI. И. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М.: Сигналь, 1997. - 176 с.

158. Марчук Н. А. Правовые основы взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления. Новосибирск.: Фемида, 1997.-51 с.

159. Маслоу А. Новые рубежи человеческой природы. М.: Смысл, 1999. -424 с.

160. Медведев В., Чебанова А. Проблемы социальной переориентации российской экономики // Свободная мысль. 1998. - № 8. - С. 30 -38.

161. Михеев В.А. Социальная политика. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 78 с.

162. Мовсесян А. О стратегии государственного регулирования экономики//Экономист. 1998. -N 10. - С. 18-28.

163. Модель И.М. , Модель Б.С. Благотворительные общественные организации как институт гражданского общества // Благотворительность в России 2002. СПб.: Издательство Лики России, 2002. - С. 385 - 396.

164. Модель И.М., Модель Б.С. Власть и гражданское сообщество России: от социального взаимодействия к социальному партнерству. Екатеринбург.: УрО РАН, 1998. - 156 с.

165. Муниципальный грант в городе Тюмени. / Под ред. Б.Л. Терентьева, В.В. Юриной. Новосибирск.: МОФ СЦПОИ, 1999. - 116 с.

166. Муромцев С.В. Маркетинг менеджмент промышленного предприятия // Маркетинг. 2004. - № 3. - С. 36- 42.

167. Муромцев С.В. Маркетинг менеджмент промышленного предприятия // Маркетинг. 2004. - № 3. - С. 36- 42.

168. Надель С.Н. Социальная стратегия правящих кругов господствующего класса . М., 1987.

169. Новые социальные технологии в сфере работы с молодежью и пожилыми людьми: Материалы I Междунар.научн.-практ. конф. Иваново: Иван. гос. ун-т, 2003. - 236 с.

170. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги Начала, 1997. -180 с.

171. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики. 1997. - № 3. - С. 6-17.

172. О взаимодействии организаций Третьего сектора с государственными органами в сфере социальной политики. М.: БГФ им. П.А.Флоренского. 1999. - 139 с.

173. Общественное участие в бюджетном процессе на Северо-Западе России. / Под ред. М. Б. Горного. СПб.: Норма, 2002. - 319 с.

174. Озеровой Н.Б. Реструктуризация бюджетного сектора. Причины, принципы, направления. Финансовый мониторинг бюджетной сферы Университетское управление: практика и анализ.- 2004. -№2 (31).

175. Ойкен В. Основы национальной экономии. М.: Экономика, 1996. -351 с.

176. Ойкен В. Принципы экономической политики. М.: Прогресс, 1995. -494 с.

177. Основы менеджмента в некоммерческих организациях / М.Гильдингерш, А.Клецина, Э.Чижевская. СПб.: Фонд ИСОР, 2003. -243 с.

178. Павлова И.П. Организационные и правовые основы социального попечения в России на рубеже XIX-XX веков. СПб.: Нестор, 2003. - 206 с.

179. Павлова И.П. Социальное попечение в России в годы Первой мировой войны Красноярск: Краснояр. гос. аграр. ун-т., 2003. - 152 с.

180. Павлова И.П. Социальное попечение в России в конце XIX начале XX века / Краснояр.гос.аграр.ун-т. - Красноярск: Красно-яр.гос.аграр.ун-т, 2003. - 249 с.

181. Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспект Пресс, 1998.- 270 с.

182. Патрушев В.И. Самоуправление стратегический ресурс социально-экономического развития территории // Вопросы управления и самоуправления: теория, методология, практика. Сб. науч. трудов. -М., 2001.

183. Перегудов С. J1. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений. М.: Наука, 2003. - 351 с.

184. Пильман И. С. Муниципальное развитие: возможности социального партнерства. М.: Фонд Институт экономики города, 2000. - 62 с.

185. Поланьи К. Два значения термина лэкономический// Неформальная экономика. Россия и мир. М.: Логос, 1999.

186. Полозов В.Р. Социальное развитие: тенденции современного российского общества. СПб., 2004. - С. 127.

187. Помощь гражданским инициативам // Вестник благотворительности.- 1999. № 3. - С. 37-39.

188. Попов А.И. Экономическая теория: Учебник. СПб.: Питер, 2001. -349 с.

189. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования). СПб.: Изд-во Спецлитература, 1999.- 178 с.

190. Поппер К. Открытое общество и его враги. В 2 томах. М.: Феникс. Международный фонд Культурная инициатива, 1992.

191. Пригожий А. И. Организации: системы и люди. М.: Политиздат, 1983.- 176 с.

192. Пригожий А. И. Современная социология организаций. М.: Интер Пракс, 1995.-296 с.

193. Проблемы оценки экономической эффективности корпоративной благотворительности // Благотворительность в России. 2002. Исторические и социально-экономические исследования, 2002. С. 473 - 481.

194. Радаев В.В. Экономическая социология: Курс лекций. М.: Аспект Пресс, 1998.-367 с.

195. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. М.: Аспект-Пресс, 1996 .Ч 318 с.

196. Резник Ю. М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Часть П. Теоретико-методологические аспекты исследования. М.: Изд-во МГСУ Союз, 1998. - 560 с.

197. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения. 1995. - №9. - С. 105-115.

198. Российский статистический ежегодник. Стат. сборник / Госкомстат России.-М., 2003.

199. Российский статистический ежегодник. Стат. сборник / Госкомстат России. -М., 2004.

200. Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Поддержка третьего сектора в регионах России. М.: Институт некоммерческого сектора, 1997. -76 с.

201. Савинов Л.И. Герасимова Н.В. Социальная адаптация пожилых людей к современной ситуацию. Саранск: Изд-во Мордов. Ун-та, 2002. -104 с.

202. Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношения федерального и региональных бюджетов // Финансы. 2004. - № 10. -С.7- 11.

203. Семигин Г. Ю. Социальное партнерство в современном мире. М.: Мысль, 1996. - 206 с.

204. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. -М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004.-431 с.

205. Смольков В.Г. Социальное государство // Социально-гуманитарные знания. 2003. - № 5. - С. 99-105.

206. Соболева И. Социальная политика как фактор устойчивого развития // Проблемы теории и практики управления. -2003.- №3. С. 17-23.

207. Современные проблемы подготовки специалистов по социальной работе и социальной педагогике: Материалы Междунар. третьей науч.-практич. конф. Екатеринбург, 27-28 марта 2003 г.: Вып. 1. -Екатеринбург, 2003. 281 с.

208. Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат, 1992. 543 с.

209. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А.Вогина. М.: Изд-во Экзамен, 2003. - 733 с.

210. Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000. СПб.: Интер-лэнт, 2001. 156 с.

211. Социальные технологии и услуги / Сб.науч.трудов под ред. Б.А. Сус-лакова. М.: Социально-технологический институт МГУ С, 2003. - 164 с.

212. Социальный заказ в Украине: обеспечение и внедрение. / Под ред. С.И. Костина. Одесса.: Ассоциация Ковчег, 2000. - 76 с.

213. Социальный заказ как систематизирующий фактор межсекторного сотрудничества в городе Тюмени. / Под ред. В.В.Юриной. Тюмень, 1999. - 19с.

214. Социальный Капитал: Сборник. М.: Центр филантропии Сопричастность, 2003. - 112 с.

215. Сравнительные исследования и законы по вопросам социального партнерства // Сборник материалов. Автор и составитель Нъюман К. -Киев.: Международный центр некоммерческого права, ИГО, 2000. 147 с.

216. Сунгуров А. Ю. Становление гражданского общества в Санкт-Петербурге и России. // Общественные науки и современность. 1997. -№ 3. С. 55-64.

217. Теория и практика муниципального заказа // Сборник под ред. Э. Маркварта. СПб.: Знание, 2000. - 64 с.

218. Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992. - 554 с.

219. Томасова А.К. Социальный заказ в регионах России: проблемы и перспективы. М.: САР Россия, 1998. - 149 с.

220. Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры. СПб.: Издательство Лань, 2001. - 384 с.

221. Туркин С. Корпоративная филантропия в России 1995 2000. Пятилетка качества // Благотворительность в России. 2001. Социальные и исторические исследования, 2001. - С. 439 - 441.

222. Туркин С. Социальные инвестиции в бизнесе. М.: Русский университет, 2003. - 240 с.

223. Условия и перспективы развития третьего сектора в регионах России. М.: АНО КАФ, 1998. - 100 с.

224. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. - 257 с.

225. Финансы и кредит: Учебник для вузов / Под ред. М.В.Романовского, Г.Н. Белоглазовой. М.: Юрайт, 2003.- 698 с.

226. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. М.: Юрайт, 2000. - 723 с.

227. Фирова И.П. Современные проблемы согласования процессов реализации социальной политики и социального развития в России. СПб.: Изд-во СПб ГУ ЭФ, 2003.

228. Фишберн П. Теория полезности для принятия решений. М.: Наука, 1978.-352 с.

229. Фридман М. Избранные труды // Реферативный сб. М., 1990. - 105 с.

230. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М.: АО KAMI, 1995.-245 с.

231. Хананашвили Н.Д., Якимец В.Н. Смутные времена социальной политики в России. М.: Фонд НАН, 1999. - 240 с.

232. Хананашвили Н.Л., Зыков О.В., Абросимова Е.А. и др. Государственный социальный заказ. М.: Фонд НАН, 1995. - 112 с.

233. Хананашвили Н.Л., Зыков О.В., Якимец В.Н., Доненко И.Е. Социальная реформа: путь к гражданскому обществу. М.: Фонд НАН, 1997.-90 с.

234. Хорева Л.В., Сущинская М.Д. История благотворительности в России. Уч. пособие. СПб.: СПбУЭФ, 1999. - 179 с.

235. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.- 156 с.

236. Христенко В.Б., Лавров AM. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 2. - С. 3-9.

237. Церкасевич Л.В. Социальная политика и стратегия ее реализации в странах Европейского Союза. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 192 с.

238. Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации. Чебоксары, 1998. - 125 с.

239. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных стандартов // Экономист. 1999. - № 1. - С. 50 - 59.

240. Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций. СПб., М. Изд-во Лань, 2004. - 192 с.

241. Щедровицкий Г.П. Философия. Наука. Методология. М.: Школа культурной политики, 1997. - 656 с.

242. Экономика социальной сферы /Под общ. ред. В.Э.Гордина. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 288 с.

243. Экономическая теория на пороге XXI века 7: Глобальная экономика / Под. ред. Ю.М. Осипова и др. - М.: Юристъ, 2003. - 992 с.

244. Эткинсон Дж., Уисон Й. Стратегический маркетинг: ситуации, примеры. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-471 с.

245. Эффективность работы некоммерческих организаций в регионах России. -М.: CAF, 1997. 71 с.

246. Юрьев С. С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. М.: ЗАО Бином, 1999. 123 с.

247. Якимец В. Н. Взаимодействие государства, бизнеса и некоммерческих организаций в России: типы, региональные примеры, проблемы // Устойчивое развитие современных крупных городов: теория, опыт, проблемы. Минск.: Минский НИИ СЭПП, 2002. - С. 68-88.

248. Якимец В. Н. Место и роль некоммерческих организаций России в формировании гражданского общества // Формирование гражданского общества как национальная идея России XXI века. СПб.: СПбГУ, 2000. -С. 184-186.

249. Якимец В.Н. Межсекторальное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы. М.: Едиториал УРСС, 2004. - 384 с.

250. Якимец В.Н. Социальное партнерство в России: исследования, механизмы, опыт // Социальное партнерство. Российский опыт, год 2000. -СПб., 2000. С. 11-35.

251. Якобсон Л. Социальная политика: стратегия формирования возможностей // Материалы Международной конференции Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России( http: // www. hse. ru . Считано 2004 г., декабрь).

252. Якобсон JI., Куштанина Е., Рождественская И., Рудник Б., Шишкин С. Некоммерческие организации: правовые условия деятельности. Практическое пособие. М.: 1999.

253. Якобсон, Лев Ильич. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учеб. для вузов / Л.И. Якобсон .Ч М.: ГУ ВШЭ, 2000 .Ч 367 с.

254. Beckhard R. Organization Development: Strategies and Models, Addison-Wesley Publishing Company, Massachusetts, 1969.

255. Boadway R., Keen M. Efficiency and the Optimal Direction of Federal-State Traiisicrs. International Tax and Public Finance. - 1996. - Vol. 3. - P. 137-155.

256. Boris E. T. and C. . Steuerle (Eds.). Nonprofits and Government: Collaboration and Conflict. The Urban Institute Press. Washington D. C., 1999.-233 p.

257. CawsonA. Organised Interests and the State: Studies in Meso-Corporatism. London, 1985.

258. Czada R. Konjunkturen des Korporatismus: Zur Geschichte eines Paradig-mawechsels in der Verbaendeforschung, Streeck, W. (Hrsg.) Staat und Ver-baende, Opiaden, 1994.

259. Global Civil Society: 2001 / H.Anheier, M.Glasius and etc. Oxford: Oxford Univ. Press, 2001. - 348 p.

260. Hodgkinson V, Whitman M., ToppeC. and Noga S. (eds.) Nonprofit Almanac: 1992-1993. San Francisco: Josey Bass.

261. Nonprofits in the St. Louis Region: A Report on Leadership, Organization, and Sector Education and Technical Assistance Needs, St. Louis Nonprofit Services Consortium, March 1997.

262. Qates W. An Essay on Fiscal Federalism. Journal of Economic-Literature. - 1999. - Vol. 37. -P. 1120-1149.

263. Snavefy K. and Beck R. Defining the Role of Nonprofit Corporations in Community Economic Development. Journal of the Community Development Society. Vol. 24, No.2, 1993, p. 213-228.

Похожие диссертации

• Институционализация отношений субъектов конкурсных торгов как фактор развития конкуренции в российской экономике
• Формирование стратегии развития регионального туристско-рекреационного комплекса
• Управление развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики
• Формирование стратегии развития муниципальной экономической системы
• Развитие некоммерческого сектора в условиях формирования социально-ориентированной экономики