Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование современной стратегии развития малых городов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Старовойтов, Владимир Гаврилович
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование современной стратегии развития малых городов"

На правей рукописи

СТАРОВОЙТОВ ВЛАДИМИР ГАВРИЛОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2005

Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской

Федерации

Официальные оппоненты: Орешин Валерий Петрович,

доктор экономических наук, профессор

Афанасьев Валентин Яковлевич,

доктор экономических наук, профессор

Глазырин Михаил Васильевич,

доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация - Российская экономическая академия- им. Г.В.Плеханова

Защита состоится 26 октября 2005 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд. 2302.

Автореферат разослан 19 сентября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Ф. Уколов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в ходе проводимых в стране реформ ухудшилась социально-экономическая ситуация в малых городах, при этом в гораздо большей степени, чем в средних и крупных городах.

Структура экономики небольших городов России чаще всего не соответствует современным требованиям рыночной экономики. Многие из них до сих пор имеют моноотраслевую экономическую структуру. Для промышленных предприятий этих городов характерна технологическая отсталость, высокий уровень износа основных фондов и низкая конкурентоспособность.

Городская инфраструктура в малых городах (дороги, инженерные коммуникации, жилье, образовательные, культурные, медицинские учреждения и т.д.) также находится на низком уровне. Им присущ в целом невысокий уровень социальной активности, что обусловлено слабой подготовленностью населения и административно-управленческих кадров к деятельности в условиях рыночной экономики.

Вместе с тем в некоторых малых городах России имеются примеры успешного решения социально-экономических проблем. Это относится в первую очередь к городам, располагающим мощными источниками напонения местных бюджетов. Среди таких источников можно выделить экономические объекты по разработке и реализации естественных природных ресурсов (нефть, газ, руда и т.д.), а также предприятия, выпускающие продукцию, востребованную на мировом рынке (металургические комбинаты, нефтеперерабатывающие заводы и т.д.). В то же время существуют малые города, которым за счет высокого качества управления (и, прежде всего, управления развитием) удалось добиться улучшения качества жизни населения.

Как показала практика, управление развитием выступает в качестве относительно обособленной и самостоятельной сферы деятельности. В управлении развитием малого города участвуют не только органы местной власти, но и многие другие субъекты управления, т.е. процесс управления развитием носит сетевой характер.

Модели управления развитием малых городов, формирующиеся на практике, требуют своего непрерывного совершенствования в связи с постоянными изменениями во внешней среде. В современных условиях необходимо выработать новые управленческие подходы, нацеленные на восстановление способностей малых городов к самостоятельному развитию и повышению качества жизни населения.

Таким образом, актуальность формирования современной модели управления социальным и экономическим развитием малых городов России обусловлена тем, что подавляющее их число не имеют естественных природных и промышленных ресурсов и для обеспечения своего развития им необходимо повышать качество управления. Даже в рамках имеющихся условий города могут мобилизовать внутренние и внешние ресурсы для собственного развития.

Недостаточная разработанность вопросов формирования стратегий социального и экономического развития малых городов России, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной экономической ситуации предопределили выбор темы данного исследования.

Степень научной разработанностн проблемы. Отправной точкой в изучении управления социально-экономическим развитием муниципальных образований стали работы таких известных зарубежных ученых, как П. Друкер, У. Кинг, М. Мескон, М. Портер, Т. Санталайнен, М. Тодаро. В их работах (в рамках общеэкономической теории) исследуются причины процветания и конкурентоспособности отдельных фирм, а также стран, регионов, городов.

Общетеоретические проблемы управления развитием рассмотрены в работах отечественных экономистов А.Г.Аганбегяна, Н.Т. Агафонова, Н.А. Аитова, М.В. Борщевского, В.А. Воротилова, М.В. Глазырина, Г.И. Граника, И.А. Ильина, В.К. Мамутова, Н.Н.Некрасова, Е.Г. Панченко, Б.С. Хорева, Н.Г. Чумаченко.

В последние годы в России появились работы, в которых исследуются современные тенденции и закономерности развития как страны в целом, так и отдельных регионов, муниципальных образований. К ним можно отнести труды Ю.П. Алексеева, А.Г. Воронина, А.Л. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, В.Н. Лексина, С.Б. Мельникова, Т.М. Орловой, А.Н. Швецова, Ю.М. Швыркова. В работах ученых рассматриваются различные аспекты управления развитием территорий в условиях перехода к рыночным отношениям.

В то же время практика управления развитием малых городов России требует своего допонительного теоретического анализа и обобщения.

Общая цель исследования состоит в разработке концептуальных основ формирования современной стратегии социального и экономического развития малых городов и выработке научно-практических рекомендаций для муниципальных органов власти.

Реализация общей цели предполагает решение следующих конкретных задач:

Х обоснование необходимости формирования современной стратегии социального и экономического развития малых городов;

Х определение сущности социально-экономического развития малых городов, выявление целей, критериев, показателей, а также современных тенденций и факторов их развития;

Х разработка методологических основ управления социально-экономическим развитием малых городов;

Х выявление закономерностей, принципов и механизмов совершенствования такого управления;

Х выработка научно-практических рекомендаций для местных органов власти по управлению развитием малых городов.

Объектом исследования является процесс формирования современной стратегии социального и экономического развития малых городов центральной части России.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе формирования современной стратегии социального и экономического развития малых городов. '

Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых; труды классиков теории общественного развития и управления, в том числе в области стратегического развития на территориальном уровне, законодательные акты Федерального Собрания Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления правительства.

В диссертации применяются методы экономического, исторического и логического анализа. Используются прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований, публикации в периодической печати, материалы статистической отчетности городов и районов, в том числе Владимирской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что найдены и аргументированы пути решения важной народнохозяйственной задачи - разработаны концептуальные основы формирования современной стратегии социального и экономического развития малых городов России (с учетом специфики центральной ее части).

В том числе:

1. Уточнена экономическая сущность термина малый город.

Традиционные представления о малом городе как о населенном административном и промышленно-торговом центре допонены двумя новыми характеристиками: город, как предпринимательский центр, и город, как микроцивилизация.

Город, как предпринимательский центр, ищет свою собственную нишу в системе хозяйственных связей, конкурирует с другими городами по привлечению инвестиций и людских ресурсов. Город, как микроцивилизация, характеризуется собственными нормами, обычаями, традициями, укладом жизни населения, его представлениями и поверьями, образующими уникальную институциональную основу города. В работе показано, что управление развитием малых городов дожно быть направлено не только на экономические объекты, но и на возрождение духовности, культуры, ответственного отношения к труду, окружающей природе.

2. Определены ведущие тенденции развития малых российских городов. В частности, показано, что в условиях глобализации, когда малые города получили доступ к информации и знаниям, они быстро входят в российское и мировое информационное пространство, в них активно развиваются рынки товаров и услуг, рабочей силы, повышается мобильность населения и, в конечном счете, проявляются постиндустриальные тенденции социально-экономического развития. В то же время усиливается тенденция к саморазвитию, при которой города все в большей мере используют собственные источники развития, среди которых особое место занимают знания, информация, новое качество управления, ценности культур. В работе показано, что в ряде случаев на основе мобилизации внутренних и внешних ресурсов малые города могут стать территориальными полюсами роста.

3. Выявлены основные недостатки и преимущества современного социально-экономического состояния малых городов центральной части России. Среди таких недостатков можно выделить низкий уровень качества образовательных услуг, ограниченный выбор мест приложения труда, недостаточный уровень развития городской среды, а среди их преимуществ - компактность, открытость к сотрудничеству, меньший бюрократизм властных структур, возможность использования положительного опыта других малых городов. Доказано, что современные воспроизводственные тенденции развития малых городов центральной части России в значительной степени определяются потребностями и возможностями московского мегаполиса, а большинства других малых городов - потребностями и возможностями других мегаполисов, как

своеобразных центров притяжения. В связи с этим при определении основных направлений развития малых городов центральной части России необходимо учитывать потребности Москвы в трудовых и природных ресурсах, в качественных натуральных продуктах питания, в рекреационном, культурном обслуживании и др.

4. Уточнены целя и показатели социального и экономического развития малых городов. В частности, наряду с общей целью их развития (повышение уровня жизни населения), предложены частные, относительно самостоятельные цели, связанные с экономическими, социальными, экологическими и другими факторами, обеспечивающими достойную жизнь и благосостояние людей. Формирование количественных характеристик этих целей предложено осуществлять на основе бенчмаркинга. В качестве одного из интегральных показателей развития малых городов рекомендовано применять индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и его составляющие: валовой региональный продукт на душу населения; продожительность жизни; уровень образования населения. Показано, что мониторинг ИРЧП в малых городах позволит муниципальным, федеральным и региональным властям более эффективно использовать средства программ социально-экономического развития территорий. Целесообразно применять также показатель миграции в малые города высокообразованного, высококвалифицированного населения, которое предъявляет повышенные требования к стандартам жизни.

5. Выявлены основные факторы развития малых городов. Показано, что в число ведущих факторов их развития входят следующие: развитый человеческий капитал, культура городского сообщества, развитость коммуникаций и городская инновационная система. Доказано, что в современных условиях малый город приобретает черты лобучающегося города, для которого характерны интенсивные инновационные процессы, сетевое взаимодействие субъектов хозяйственной деятельности на основе кооперации, участия в совместных проектах и перекрестного обучения. Показано, что в настоящее время локомотивами роста малых городов становятся высокая комфортность и благоприятные социальные условия проживания населения, относительно низкая стоимость земли и недвижимости. При этом привлекательность жизни в малых городах будет зависеть от благоприятности экологических условий, рекреационных возможностей, обеспеченности экологически чистым продовольствием и формирования более спокойного и здорового, чем в мегаполисах образа жизни. В связи с этим очень важно, чтобы в городе наряду с развитой экономической системой были привлекательные, высокооплачиваемые рабочие места, высокий уровень развития систем жизнеобеспечения, а

также социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спорта).

6. Предложена современная концепция формирования стратегии социального и экономического развития малых городов. Эта

концепция исходит из того, что в городе имеется система субъектов и объектов управления, между которыми действуют прямые и обратные связи (в отличие от традиционного представления о городской администрации как основном субъекте управления). При этом в каждом малом городе ни один из субъектов управления не имеет ресурсов, достаточных для доминирующего воздействия, монопольно определяющего перспективу развития. Выявлено, что в процессе развития малых городов роль основного инициатора изменений может переходить от одного субъекта управления к другому, но координацию, системообразующую функцию выпоняют органы городской власти. Показано, что к подсистемам управления помимо органов власти относятся местные сообщества, связанные по профессиональному и общественному признаку: руководители предприятий, работники образования, здравоохранения, культуры, представители общества ветеранов, инвалидов, автолюбителей, т.е. структуры зарождающегося гражданского общества.

Допонены принципы управления развитием малых городов, в число которых входят:

> приоритет социальной направленности в планах развития городов;

> учёт современных тенденций мирового развития;

> опора на собственные силы;

> постоянное обучение персонала управления и в первую очередь органов городской власти.

7. Обоснованы механизмы управления социальным и экономическим развитием малых городов:

Х стратегическое планирование развития города, которое предполагает уточнение его целей, критериев и показателей, а также выявление имеющихся, поиск и создание новых конкурентных преимуществ города. Доказано, что научно обоснованная стратегия развития, широко известная всем заинтересованным участникам воспроизводственного процесса и разделяемая ими, в современных российских условиях становится мощным конкурентным преимуществом города;

Х формирование бюджетов муниципальных образований в зависимости от результатов их социально-экономического развития (в отличие от устоявшейся практики, при которой корректировки бюдже-

тов органами региональной власти проводятся ежегодно и нивелируют их, лишая муниципалитеты стимулов развития). Доказано, что бюджет малого города дожен использоваться для финансирования экономически выгодных для местного сообщества проектов, реализация которых приводит к увеличению местного бюджета. На основе фактического материала определен широкий диапазон таких проектов: от проведения ярмарочно-выставочной деятельности, организации досуга населения, развития инфраструктуры города, мер городского маркетинга и до прямой финансовой помощи предпринимательским структурам.

В работе обоснована оценка бюджетной эффективности проектов такого рода через:

Х широкое внедрение в практику городского управления методов и приемов маркетинга, а также бенчмаркинга;

Х целевую поддержку малого предпринимательства преимущественно в тех сферах и производствах, в которых высок уровень добавленной стоимости и, соответственно, высок уровень оплаты труда;

Х выделение в системе управления развитием малого города подсистемы Управление развитием взаимодействия села и малого города. Для небольших городов России село во многом определяет условия их выживаемости в критических ситуациях, так как его производственные процессы основаны на возобновляемых ресурсах, непосредственно связанных с землей. Малый город не может рассматриваться как самостоятельный объект, поскольку его развитие связано с развитием близлежащих сел;

Х использование в органах городского управления современных методов менеджмента знаний.

В их числе:

> применение в работе новых информационных технологий;

> аккумулирование и распространение лучшей практики управления и хозяйствования;

> использование сбалансированной системы показателей;

> стимулирование обмена знаниями и опытом;

> развитие управленческого потенциала через формирование управленческих команд, групповое обучение персонала;

> разработка кадастра земли и зонирования городской территории;

> развитие форм эффективной коммуникации, в том числе за счет современных телекоммуникационных средств;

> эффективное взаимодействие местной власти и предприятий.

В отличие от традиционных представлений о взаимодействии местной власти и предприятий города на основах либо патернализма (в рамках традиционной модели), либо невмешательства (в рамках либеральной модели), в работе предложен механизм инновационного поиска новых факторов развития города, что способствует активному привлечению инвестиций на базе использования приемов и технологий стратегического планирования, городского маркетинга и сетевого взаимодействия. При этом идет формирование новых производств с высокооплачиваемыми местами. В работе доказано, что активное регулирование городского развития с целью формирования и развития территориальных кластеров становится мощным фактором экономического роста и залогом устойчивой конкурентоспособности малого города.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на этапе становления рыночных отношений в нашей стране.

Положения и выводы, сформулированные в диссертации, использованы в процессе формирования стратегии развития Киржачского района Владимирской области.

Материалы данного исследования могут быть использованы в работе испонительных и представительных органов власти муниципальных образований, а также в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на следующих научно-практических конференциях: Проблемы регионального и муниципального управления (г. Владимир - 1999 г.), Активизация деловой активности. Региональный аспект (Москва - 1999 г.), Управление развитием региона и города (Москва - 1999 г.), Муниципальный форум (Москва - 2001 г.), Управление в изменяющемся мире (Москва - 2002 г.), Усиление борьбы с бедностью - стратегия и социальная миссия потребительской кооперации: региональный аспект (г. Владимир - 2003 г.), Стратегия развития муниципальных образований Владимирской области: опыт и проблемы разработки (г. Владимир - 2003 г.).

Результаты исследования апробированы в ходе практической деятельности автора, представлены в виде рекомендаций для органов местного самоуправления и опубликованы в научных изданиях.

Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы его цели и задачи, определены объект и предмет исследования, раскрыты методологические основы, излагается научная новизна, показана теоретическая и научно-практическая значимость работы.

В первой главе - Социальное и экономическое развитие малых городов как объект управления - рассматриваются основы теории развития городов, уточняется сущность социально-экономического развития малых городов в современных условиях. Определяются цели, критерии, показатели, а также современные тенденции и факторы их социального и экономического развития.

В диссертации отмечается, что понятие развитие включает в себя такие взаимосвязанные характеристики, как рост, расширение, изменение, улучшение, совершенствование. Под развитием города обычно подразумевается любое прогрессивное изменение в его экономической и социальной сферах. Если это изменение количественное, то говорят об экономическом росте, об увеличении объемов производства, росте занятости и т.д.

Развитие может сопровождаться как увеличением, так и уменьшением количественных показателей. Например, развитие происходит в том случае, когда в местном хозяйстве вместо предприятия грязной отрасли промышленности появляется малое предприятие чистой отрасли, хотя общая занятость при этом уменьшается.

Наряду с чисто экономическими показателями необходимо рассматривать социальные параметры развития (например, социальные перемены, которые обеспечивают равные возможности более широкому кругу людей воспользоваться общественными благами - образованием, здравоохранением, жильем, участием в принятии политических решений и др.).

В диссертации показано, что развитие города дожно иметь определенную направленность, которая задается социальными и экономическими целями. Основной целью социально-экономического развития города является улучшение качества жизни населения, которое включает в себя три важнейших составляющих:

Х улучшение здоровья населения, повышение его доходов и уровня образования;

Х создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической, юридической и институциональной систем, ориентированных на соблюдение человеческого достоинства;

Х увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Развитие города в работе рассматривается как многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития городов может сильно различаться. Это различие обусловлено размером города (малый, средний, большой), географическим положением, производственной структурой, специализацией и др.

В диссертации подчеркивается важность системного подхода для исследования проблем города. Чтобы эффективно управлять его социально-экономическим развитием, необходимо:

> проанализировать его как систему и все составляющие его структуры;

> выявить территориальные социально-экономические системы, которые охватывают город поностью или входят в него блоками;

> определить место города в этих системах.

Город вместе с тем можно представить и как триединство следующих подсистем:

Х производственная основа (градообразующая база);

" "" Х совокупность устройств технической и социальной инфраструктуры (коммунальное хозяйство, культура, здравоохранение, образование и др.);

Х население с особенностями его структуры, динамики, трудового потенциала, образа жизни.

Эти три взаимопроникающие подсистемы обеспечивают функционирование и развитие друг друга.

В диссертации приведена типология малых городов России. Она предусматривает группировку однородных в социально-экономическом отношении малых городов и дает возможность применения по отношению к ним единых методов решения стоящих проблем.

Одним из основных критериев, определяющих типологию города, является численность населения города. Малым городом считается город с населением до 50 тысяч человек. В работе отмечается, что от величины города зависят темпы его роста, некоторые демографические показатели, функциональная структура.

Другим типологическим признаком выступают функции, выпоняемые малым городом. Обычно рассматриваются экономические, административные и культурные функции. По преобладанию тех или иных хозяйственных функций можно выделить города, представляющие собой:

> промышленные центры (Новомосковск, Миасс, Гусь-Хрустальный);

> агропромышленные центры (Юрьев-Польский, Ипатово, Тимо-шевск);

> транспортные центры (Рославль, Вязьма, Бежецк);

> научно-экспериментальные центры (Дубна, Пущино, Снежинск);

> курортно-оздоровительные центры (Железноводск, Геленджик, Бе-локуриха).

Выявлено, что малые города, это, как правило, одноотраслевые тер-( ритории, среди которых можно выделить следующие центры:

Х горной промышленности (Костомукша, Новотроицк, Качканар);

Х металургии (Старый Оскол, Березники);

Х первичной обработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности (Кропоткин, Мценск, Юрьев-Польский);

Х обрабатывающей промышленности (Новоуральск, Торжок, Тутаев);

Х легкой промышленности (Ярцево, Кохма, Собинка);

Х лесной промышленности (Балахна, Котлас).

По административным функциям можно выделить следующие типы малых городов:

> центры национальных округов (Нарьян-Мар, Березов, Анадырь);

> районные центры (Киржач, Шатура, Озеры);

> региональные окружные центры (Вязьники, Александров).

Выделяя культурную функцию малые города можно классифицировать следующим образом:

Х города-музеи (Суздаль, Ростов Великий, Ломоносов, Углич);

Х города проведения фестивалей и конкурсов (Пушкин, Каргополь, Вышний Волочок, Выборг);

Х литературно-художественные центры (Пушкинские горы, Гатчина, Таруса);

Х университетские города;

Х религиозные центры (Сергиев Посад, Саров, Кирилов).

Данная типология позволяет обобщить условия развития малых городов по основополагающим характеристикам и сформировать главные принципы и возможные направления их развития.

В России почти 700 малых городов и все они находятся в разных экономических, социальных, экологических условиях, у них разное административное положение и физическое состояние.

В работе уточнена система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют их достижение. В частности доказывается возможность использования некоторых универсальных интегральных показателей для оценки степени развития города, применяющихся в международной практике.

Одним из таких показателей является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), разработанный в рамках Программы развития ООН.

Индекс развития человеческого потенциала состоит из трех равнозначных компонентов:

Х дохода, определяемого показателем валового внутреннего продукта по паритету покупательной способности;

Х образования, определяемого показателями грамотности и доли учащихся среди детей и молодежи;

Х доголетия, определяемого показателем продожительности предстоящей жизни при рождении.

Выявлено, что мониторинг ИРЧП в малых городах позволяет федеральным и региональным властям более справедливо регулировать межбюджетные отношения и улучшать целевое использование средств программ социально-экономического развития территорий.

Наряду с интегральными показателями применяются и отдельные частные показатели развития города. Они позволяют сравнивать города между собой, оценивать динамику их развития. К таким показателям относятся:

Х валовой внутренний продукт - ВВП (абсолютная величина и на душу населения), темпы роста этих показателей;

Х средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

Х продожительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

Х уровень образования;

Х уровень потребления и качества материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг);

Х обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;

Х уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой

помощи и т.д.);

Х состояние окружающей среды;

Х равенство возможности людей, развитие малого бизнеса;

Х обогащение культурной жизни населения.

При управлении социально-экономическим развитием необходимо вести мониторинг соответствующих частных показателей развития.

Показано, что одним из комплексных показателей развития города является прирост численности населения, в том числе и за счет миграции из других регионов, когда в город привлекаются высококвалифици-I рованные люди, предъявляющие повышенные требования к условиям

В работе показано, что малый город может рассматриваться как , микроцивилизация с присущими ей нормами, обычаями, традициями, ук-

ладом жизни, представлениями и поверьями населения. Поэтому при совершенствовании управления развитием малого города дожны выявляться базовые культурные ценности, на основе которых у населения может возрождаться духовность, ответственное отношение к труду, окружающей природе и др.

Для того чтобы эффективно воздействовать на ход социально-экономического развития малого города, необходимо учитывать закономерности, особенности и факторы современного социально-экономического развития и в первую очередь новые условия воспроизводственных процессов.

К характерным особенностям социально-экономического развития в контексте перехода от индустриальной к постиндустриальной модели развития относятся:

> информатизация современного производства;

> становление новых по форме кооперационных связей; ; > глобализация процессов развития.

Человечество вступает в эру, когда его будущее определяется тем, насколько широко и результативно используются полученные знания.

Знания представляют собой глобальный ресурс, поэтому существенны процессы не только создания новых знаний, но и их передачи, тиражирования, трансформации, использования. Обладание информацией становится основой любого улучшения, продвижения вперед.

Информационная компонента начинает доминировать в любом производстве и бизнесе. Развитость информационной компоненты - это

одновременно фактор, индикатор и результат развития страны, региона, города. Информационные и коммутационные возможности превращаются в движущую силу их развития. В работе большое внимание уделено становлению новых форм кооперационных связей.

Характерной чертой современного мира стало расширение сетевого взаимодействия и постоянно растущая глобализация социально-экономических процессов.

Успешно функционирующие сетевые организации стали мощным фактором экономического развития в настоящее время. Среди факторов, способствующих построению эффективных сетевых организаций, можно выделить рыночную инфраструктуру, контрактное право, развитие телекоммуникаций, а также традиционные элементы инфраструктуры, влияющие на деловую активность: дороги, аэропорты, гостиницы, рекреационные центры.

В самом общем виде глобализация - это сочетание свободной мировой торговли товарами, услугами и свободного движения капитала и рабочей силы. Глобализация проявляется не только в экономике, но и в культуре, деятельности международных организаций, в изменении функций национальных, региональных и городских органов управления.

В диссертации показано, что в условиях глобализации малые города получили доступ к основным современным ресурсам развития - информации, знаниям, новым технологиям управления. Это способствует быстрому вхождению их в российское и мировое информационное пространство, приводит к росту рынков товаров и услуг, рабочей силы, повышению мобильности населения, улучшению в них инвестиционного климата. В связи с этим в последние годы происходит возрастание роли малых городов в системе социально-экономического развития стран и регионов.

Во второй главе - Особенности управления развитием малых городов России в современных условиях - показывается исторический опыт управления развитием городов, выявляются особенности такого управления в современных условиях, определяется специфика управления социальным и экономическим развитием городов центральной части России.

Рассматривая исторический опыт становления системы управления развитием городов, автор отмечает, что с древних времен мыслители предпринимали попытки описать механизмы развития малых городов.

В дальнейшем наука стала изучать город в контексте следствий процесса общественного разделения труда, развития обмена и торговли. Прикладные исследования развития городов в США и Западной Европе охватывают проблемы воспроизводства рабочей силы, оптимизации управле-

ния системой городского хозяйства, расселения, взаимодействия городских субкультур и др.

В 1970-хтодах в России появились работы по планированию социально-экономического развития городов, городских районов в Москве, на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке. Ряд работ посвящен актуальным проблемам развития городов-заводов, в частности Набережных Ченов.

Значительное место в этих работах отводится анализу процессов урбанизации, освоения территорий Сибири, Севера, Дальнего Востока с уклоном на изучение специфики градообразующих процессов. Многие разработки выпонялись на основе комплексных исследований, рассматривающих город как единую систему промышленных предприятий, организационно-административных структур, рекреационной составляющей, общей инфраструктуры.

Изучение развития городов - автономная отрасль знаний, междисциплинарная наука. В ее рамках сосуществуют различные подходы, направления и школы, соперничающие, допоняющие и взаимообогощаю-щие друг друга. Проблемами развития городов занимаются экономисты и социологи, правоведы и историки, психологи и управленцы. Интерес к этой проблематике со стороны ученых различных наук можно объяснить многообразием проявлений реального бытия местных сообществ. Все это требует системного подхода к исследованию проблем управления развитием городов.

В 1990-е и в первые годы XXI века в отечественной практике наблюдается бурное распространение новых методов и технологий управления развитием городов. Это связано с переходом общества в принципиально новое состояние, связанное с глобализацией, информатизацией, новыми технологическими, политическими и финансовыми реальностями.

Становление местного самоуправления позволяет местным сообществам самим определять вектор своего развития и реализовать перспективные планы и программы. Повышению эффективности таких действий помогают современные модели управления развитием малых городов.

Интернационализация экономических связей, развитие технологий, основанных на новых знаниях, информатизация всех аспектов жизни людей, обострение конкуренции городов, ускорение перемен определяют необходимость формирования современной стратегии развития малых городов.

В последние годы во многих городах России разработаны и успешно используются новые стратегии развития, но, как правило, это относится к средним и крупным городам, а также к наукоградам. Т.е. к городам, где

имеется в наличии необходимый интелектуальный капитал, способный быстро адаптироваться к постоянным переменам, формировать и внедрять эффективные модели управления развитием городов.

В работе выпонен анализ существующих стратегий развития городов, показаны пути адаптации этих стратегий к малым городам России.

При управлении развитием малыми городами важно учитывать и понимать специфику их проблем и преимуществ.

Проблемной особенностью малых городов является то, что для них характерна определенная лусеченность образовательного комплекса, вследствие отсутствия на их территории высших учебных заведений. Это приводит к оттоку наиболее талантливой молодежи в крупные Города (часто безвозвратному). Поэтому требуются действенные меры по разработке и реализации программ развития образования в малых городах. Эти программы дожны предусматривать равный доступ детей к образованию, повышение его качества, учитывающее современные требования (информатизация, углубленное изучение предметов и т. д.), возможность получения профессионального и высшего образования непосредственно в малых городах.

Так в г. Киржаче делается многое по поддержке детей из малоимущих семей для обеспечения их равного доступа к образовательным услугам (бесплатное питание, обеспечение одеждой, летний отдых, санаторное лечение и др.). Во многих образовательных учреждениях организовано профильное обучение детей с учетом их последующей трудовой занятости в малом городе после окончания школы. Только за последний год в городских школах оборудовано три компьютерных класса, кроме того, в каждой сельской школе появились компьютеры, имеющие доступ в сеть Интернет. На базе Киржачского машиностроительного коледжа в кооперации с Ивановской текстильной академией обучаются несколько групп студентов, получающих высшее образование без выезда из города.

Отличительной особенностью малых городов является ограниченный выбор мест приложения труда. В связи с этим мобильная и образованная часть их населения стремится трудоустроиться в близлежащих крупных городах. Такая ситуация характерна для многих подмосковных городов. К Москве тяготеют многие города и городские посеки, которые размещены кольцом вокруг нее и тянутся на сотни километров вдоль автомобильных и железных дорог, отходящих от столицы.

Высококвалифицированные специалисты (врачи, преподаватели, инженеры, рабочие, имеющие высокие разряды, и др.) находят место приложения своего труда в Москве. Сегодня малые города не могут со-

лерничать со столицей по таким параметрам, как уровень заработной платы, условия труда и т. п.

В Москве сосредоточены огромные интелектуальные, научные, культурные, информационные, производственные, финансовые ресурсы. Однако Москва не сама по себе выросла в мегаполис с практически неограниченным творческим и интелектуальным потенциалом. В течение столетий ее создавала вся Россия. И сегодня многие города, расположенные в зоне влияния огромного столичного мегаполиса, не выдерживая конкуренцию с Москвой по условиям жизни, по привлекательности рабочих мест и др., теряют свои человеческие, финансовые, производственные ресурсы.

В то же время имеется некоторый опыт взаимовыгодных корпора-I тивных отношений между Москвой и отдельными российскими региона-

ми. В меньшей мере он имеет место в отношении столицы с подмосковными районами и городами, которые на сегодняшний день во многом ин-> тегрированы в экономику Москвы.

Реализация корпоративных отношений во многом зависит от того, какие политические, нормативно-правовые, организационные, социально-экономические, демографические и хозяйственные условия будут созданы в столице и подмосковных районах и городах. Она связана с тем, какой реальный практический опыт в этом направлении уже накоплен.

Анализируя этот опыт, можно встретить много суждений и мнений, обид и упреков, которые высказывает российская провинция в адрес столицы. Вместе с тем подмосковные районы и малые города имеют множество привлекательных сторон, используя которые, они могут успешно конкурировать с Москвой. Определение таких преимуществ, их приумножение во многом зависит от качества управления развитием подмосковных городов и районов.

При управлении развитием малых городов следует учитывать потребности Москвы в трудовых и природных ресурсах, в качественных, натуральных продуктах питания, в рекреационном, культурном обслуживании и др. Необходимо учитывать сложившийся рынок труда, ориентироваться на инновационную деятельность, на уникальные виды товаров и услуг, которые пользуются повышенным спросом. Для малых городов Подмосковья это могут быть изделия традиционных, исторических промыслов, широкий спектр рекреационных услуг и др.

Значимой проблемой многих небольших городов России становится их транспортно-коммуникационная отдаленность от основных центров социально-экономической активности. 75% малых городов расположены на расстоянии свыше 80 км от областных центров, в том числе 10% -

около 500 км. Более 20% городов удалены от железных дорог. Примерно 10% не имеют постоянных выходов на автодороги с твердым покрытием, а твердое покрытие имеет лишь половина их улиц и дорог. Менее 40% городов обеспечены телефонами. В зоне неуверенного приема телевидения до сих пор находится 5% российских городов.

Управление развитием малых городов дожно обеспечивать снижение их транспортно-коммуникационной отдаленности. Для этого необходимы не только реконструкция и строительство дорог, но и использование современных видов транспорта, развитие телекоммуникационных систем. В настоящее время возможность получения и использования необходимой информации позволяет успешно развивать бизнес даже в удаленных угоках нашей страны.

Для малых городов характерен относительно низкий уровень развития городской среды. Состояние жилищно-коммунального хозяйства и инженерного оборудования в них часто не соответствует современным санитарно-гигиеническим нормам проживания, слабо развита сфера обслуживания и невелик выбор предлагаемых услуг. Обеспеченность развитыми составляющими благоустройства обычно не превышает 60%. Такая ситуация приводит к тому, что люди высокой квалификации уезжают из малых городов. Потеря этой категории людей значительно снижает потенциал их развития.

По сравнению с большими, малые города, особенно расположенные в глубинке, менее готовы к внедрению инноваций, для их населения характерен традиционный уклад жизни, устойчивые, довольно консервативные психологические установки. Вместе с тем более тесная связь жителей таких городов с сельской местностью, высокая доля лиц, имеющих подсобное хозяйство, позволяет легче решать проблему физического выживания в условиях кризиса.

В то же время малые города, расположенные в составе крупных городских агломераций, города, включающие в себя научные центры и транспортные узлы, часто, наоборот, имеют более благоприятные условия для своего развития.

На протяжении многих лет проблемы большинства российских малых городов не получают дожного внимания и не решаются. В настоящее время имеется возможность использовать опыт развития многих европейских и американских городов, местные сообщества которых активно влияют на решения, принимаемые муниципальной властью.

При разработке и реализации комплексных программ развития нельзя не учитывать ряд особенностей малых городов, которые составляют их преимущество. Компактность и обозримость таких городов дает

возможность максимально учесть их взаимосвязи и интересы жителей. Это позволяет устанавливать более открытые деловые и даже доверительные отношения хозяйствующих субъектов и населения с местной администрацией. Малые города обычно не слишком избалованы вниманием федеральных структур и международных организаций, поэтому они более открыты к сотрудничеству.

Экономические результаты, полученные в малом городе, могут в силу его компактности относительно легко тиражироваться и трансформироваться в других муниципальных образованиях. Это особенно важно в связи с тем, что после вступления в силу нового закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации именно малые и средние города станут наиболее многочисленной категорией центров муниципальных районов и городских округов (муниципальных образований первого уровня).

В центральной части России проявляется общемировая тенденция -субурбанизация крупных городов. При субурбанизации происходит переселение жителей крупных городов в пригородные зоны. При этом образуются обширные городские агломерации, происходят серьезные изменения в территориальной структуре городов и прилегающих к ним зонах и областях.

В новый тип поселения превращается пригород. Его основным элементом становится коридор роста, который может тянуться в длину от 50 до 200 км вдоль транспортных артерий. Построенные в пригородах крупные промышленные комплексы с соответствующим конторско-управленческим аппаратом, создание административно-деловых центров и развитие системы культурно-бытового обслуживания населения сделали ненужными поездки милионов живущих здесь людей в центральные города. В пригородах наблюдается рост численности населения и экономической активности.

В настоящее время такая тенденция уже наблюдается в ближайшем Подмосковье. Следует предполагать, что она будет распространяться в глубь провинции от столицы. Это надо в обязательном порядке учитывать при управлении развитием малых городов.

В третьей главе - Основы формирования современной стратегии развития малых городов - определена сущность, структурные элементы и предпосыки формирования современной стратегии развития малых городов. Выявлена социальная направленность такой модели управления, рассмотрены основные механизмы ее формирования.

Как известно, государство является целостной социально-экономической системой, имеющей в своем составе социально-экономические

формирования - субъекты Российской Федерации, в пределах которых существуют более мекие территориальные образования: район, город, район в городе и др.

Такое организационное построение государства, включающее территориальные сообщества населения, позволяет разработать и сформировать соответствующую стратегию управления, адекватную особенностям территориального сообщества, а также социальным и экономическим отношениям, складывающихся в нем.

Под управлением понимается процесс организации целенаправленного воздействия субъекта на объект, в результате которого объект переходит в требуемое (целевое) состояние. Следует отметить, что любой объект состоит из множества систем, подсистем и элементов. Все луровни управления можно рассматривать как системы различных рангов. К высшему рангу относятся социально-экономические системы, в том числе системы управления малым городом.

Следует отметить, что из системы управления социально-экономическими объектами можно выделить системы управления развитием и системы управления функционированием этих объектов.

Рассматривая малый город как объект управления, к системам управления его функционированием следует отнести: управление деятельностью городских служб жилищно-коммунального хозяйства, системы социальной защиты населения, налоговые службы города и т.д.

К системе управления развитием относятся деятельность по привлечению новых видов бизнеса, развитие транспорта и телекоммуникаций, поддержка малого бизнеса, развитие учреждений здравоохранения и образования, городских финансовых учреждений и др.

Совершенствование системы управления развитием малого города становится все более актуальным по мере того, как растет темп социально-экономических изменений. В конце XX и начале XXI веков, когда увеличилась скорость распространения информации, сформировались новые социально-экономические связи стран и народов, компаний и организаций, лидеры и менеджеры стакиваются с необходимостью самообновления, постоянного совершенствования управленческого процесса.

Система управления развитием - органическая и неотъемлемая часть системы управления малым городом, в то же время это обособленная и относительно самостоятельная его часть. Она обязательно учитывает меняющиеся внешние условия, постоянно ориентируется на цели развития малого города и имеет стратегический характер.

Известно, что системы состоят из подсистем, которые в свою очередь подразделяются на управляющие и управляемые.

К управляющим подсистемам относятся все элементы, обеспечивающие процесс целенаправленного воздействия.

К управляющим подсистемам управления развитием малого города можно отнести:

Х местные органы управления (администрация, местные советы и т. д.);

Х негосударственные организации (фонды, центры, агентства развития и т. д.);

Х структуры зарождающегося гражданского общества (представители бизнеса, общественных организаций, работники бюджетной сферы и др.).

К управляемым подсистемам относятся все элементы, обеспечивающие непосредственный процесс создания материальных и духовных благ или оказания услуг.

Управляемыми подсистемами в системе управления развитием малого города являются:

Х комплекс технологий управления;

Х материально-финансовые ресурсы для достижения поставленных целей;

Х связи между органами управления;

Х связи с внешней средой (малый город - субъект Федерации, малый город - село и др.).

При формировании современной стратегии социально-экономического развития малого города необходимо выделить и отдельно рассмотреть основные элементы, реализующие функции управления - субъекты и объекты управления.

Главный субъект и одновременно объект управления развитием малого города - это его население. Население, осуществляющее местное самоуправление, называют местным сообществом.

Местное сообщество передает часть функций и пономочий по решению местных вопросов от своего имени органам местного самоуправления. В этом случае органы местного самоуправления выступают в роли субъекта управления. Наряду с органами местного самоуправления на развитие малого города влияют и иные реальные экономические и политические силы, которые также могут рассматриваться в качестве субъектов управления развитием. К таковым относятся органы государственной власти России и соответствующего субъекта РФ.

В отличие от органов местного самоуправления эти субъекты управления не имеют возможности непосредственно осуществлять управление развитием малого города (в соответствии с Конституцией органы местного управления не входят в систему органов государственной власти), однако органы государственной власти осуществляют это управление косвенно, например, посредством принятия законов.

Косвенное влияние на развитие малого города оказывают не только органы государственной власти, но и промышленная, финансовая, духовная элита этого города.

Таким образом, в малом городе управленческое воздействие (прямое или косвенное) оказывает целая система субъектов управления, имеющих различные интересы. Наличие системы субъектов управления с разными целями - одна из особенностей муниципального управления. Это определяет необходимость выделения координатора их действий. Очевидно, что с учетом имеющихся пономочий таким координатором дожны быть органы местного самоуправления. В их структуре необходимо сформировать соответствующие органы, функцией которых будет разработка управленческих решений в сфере комплексного социально-экономического развития города.

Объектом управления развитием города выступает сам процесс развития муниципального образования. Он включает в себя:

1. Экономическое развитие города:

Х стимулирование инвестиционной деятельности;

Х создание условий для развития производства и предпринимательства;

Х развитие инфраструктуры рынка;

Х регулирование рынка труда.

2. Социальное развитие:

^ совершенствование системы здравоохранения;

^ улучшение системы образования;

создание условий для развития культуры;

формирование условий для развития физической культуры и спорта.

3. Совершенствование городской среды:

Х улучшение состояния окружающей среды;

Х обеспечение общественного порядка и без опасности;

Х планирование и зонирование территории города;

Х благоустройство и инженерное обустройство территории города;

Х регулирование жилищно-коммунального хозяйства.

4. Эффективное использование ресурсов:

^ совершенствование управления городским имуществом; ^ регулирование земельных отношений; ^ улучшение системы управления бюджетным потенциалом; > совершенствование системы городского управления.

В диссертации сделан вывод об отсутствии способов монопольного управления социально-экономическими системами в отношении развития города. Это означает бесперспективность попыток какого-либо из элементов системы или внешней среды стать субъектом управления с тотальными возможностями, тотальной властью.

В работе показано также, что современная стратегия социального и экономического развития малых городов дожна иметь социальную направленность. Это требует от местных органов власти нацеленности на развитие сферы образования, здравоохранения, культуры, спорта. Все это притягивает в города людей с высоким уровнем образования, квалификации, культуры, что положительным образом отражается на экономическом развитии малых городов.

Проведенный автором анализ позволил выделить основные механизмы формирования современной стратегии развития малых российских городов.

Среди них можно выделить:

Х стратегическое планирование;

Х обеспечение бюджетной эффективности;

Х маркетинг, бенчмаркинг;

Х менеджмент знаний;

Х интеграцию малого города и села;

Х поддержку малого предпринимательства;

Х эффективное взаимодействие местной власти и предприятий малых городов.

В четвертой главе - Управление основными воспроизводственными процессами в малых городах Ч рассмотрены эти процессы с точки зрения обеспечения перспективного городского развития.

В малых городах сосредоточена основная масса перерабатывающих предприятий промышленного комплекса. Многие из малых городов явля-

ются административными центрами сельских районов, и их развитие позволяет обеспечить наиболее поное удовлетворение потребностей сельских жителей в организации их труда, быта, отдыха, а также в образовании и медицинском обслуживании.

В настоящее время во многих небольших городах, где проживает около 17% городского населения России, образ жизни остается до сих пор близким к сельскому. Жители малых городов, как правило, имеют достаточно развитое подсобное хозяйство. С начала 1990-х годов возросло экономическое взаимодействие городских и сельских семей, повысилась роль натурального обеспечения продуктами жителей города, укрепились трудовые и семейные связи городских и сельских жителей.

К новым чертам сельского образа жизни можно отнести появление высокотоварного хозяйства. И хотя роль фермерских хозяйств в сельскохозяйственном производстве невелика, фермеры обеспечивают проникновение в село современных рыночных отношений.

Как правило, фермерами становятся наиболее активные и предприимчивые жители малых городов и прилегающих к ним сел. В последние годы отмечается рост торговой мобильности сельского населения. Резко возросла товарность личного хозяйства в селах, прилегающих к малым городам. Обследование, проведенное в Костромской области, показало, что в селах, окружающих небольшой город Галич, более трети семей продают продукцию личного подсобного хозяйства в городе. Причем складывается определенная кооперация: доставкой и торговлей занимаются несколько семей, получая за это часть вырученных средств от других производителей.

В малых городах необходимо создавать специальные структуры, обеспечивающие развитие инфраструктуры агропромышленного комплекса. К ним можно отнести, прежде всего, кооперативы, способствующие накоплению капитала в руках производителей, а также позволяющие справедливо перераспределять часть доходов в интересах развития местного сообщества.

Анализ, проведенный автором диссертации, позволяет сделать вывод, что село во многом определяет условия выживания малых городов России в критических ситуациях, так как его производственные процессы основаны на возобновляемых видах ресурсов, непосредственно связанных с землей. Малый город не может рассматриваться как самостоятельный объект развития, поскольку он тесно связан с развитием близлежащих к нему сел.

В работе показано, что жизнь каждого города индивидуальна, имеет свои особенности. Как правило, малые города имеют глубокую историю,

сложившиеся вековые традиции в хозяйственной, культурной, духовной жизни, что определяет уникальные возможности их развития. На обширной территории России с низкой (по сравнению с Западной Европой) плотностью поселений, суровыми природно-климатическими условиями, несовершенством транспортных связей, малые города выпоняли не только административные функции правительственных форпостов, но и являлись узловыми пунктами экономических связей между аграрными зонами и основными промышленными центрами страны. Одновременно они выступали духовными и культурными центрами развития ремесел, промыслов и других традиционных производств.

Возрождение и развитие малых городов предусматривает выявление, восстановление и использование их исторического наследия (памятники истории и культуры, исторические застройки и др.), традиционных промышленных производств и ремесел, народных обычаев, самобытности и духовности.

Наряду с ролью малых городов как малых столиц и центров местного самоуправления, предпринимательской деятельности, обслуживающих социально-культурные потребности тяготеющего к ним сельского населения, необходимо выделить следующее:

Х активное использование малых городов как мест отдыха, лечения и туризма;

Х Возрождение традиционных форм и видов хозяйственной деятельности для их широкого распространения и сохранения;

Х возможность приема многими малыми городами вынужденных переселенцев, увольняемых в запас военнослужащих и других категорий мигрантов, поскольку такие города обладают значительными территориальными резервами, относительно благоприятными экологическими условиями;

Х снижение безработицы в связи с развертыванием работ по реставрации, реконструкции, новому строительству, привлечением местного населения к туристическому, рекреационному обслуживанию и к занятиям традиционными видами деятельности;

Х использование городов, расположенных в зоне городских агломераций, для разгрузки крупных центров путем размещения филиалов промышленных предприятий, организаций научно-производственного и коммерческого профиля.

По мнению автора, социальное и экономическое положение малых городов в значительной степени определяется уровнем развития их интелектуального капитала. В современной экономике традиционные фак-

торы (земля, труд и капитал) эффективно действуют только при условии активного использования интелектуального капитала. Развитие интелектуального капитала становится основным фактором вновь создаваемой стоимости.

Интелектуальный капитал - это знания, информация, опыт, организационные возможности, информационные каналы, которые можно использовать, чтобы создавать богатство.

В работе показано, что интелектуальный капитал состоит из человеческого, организационного и клиентского капитала.

Человеческий капитал включает в себя знания, практические навыки, творческие способности людей, их моральные ценности, культуру труда. Организационный капитал - это оргструктура, техническое и программное обеспечение, патенты, брэнды. Клиентский капитал - устойчивые связи с клиентами, маркетинговые возможности и др.

Автор предлагает измерять человеческий капитал малого города с использованием технологии расчета индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), разработанного в соответствии с Программой развития ООН (ПРООН). Показано, что измерение и мониторинг ИРЧП в малых городах и других муниципальных образованиях позволяет региональным властям оптимально и справедливо регулировать бюджетные расходы и межбюджетные отношения.

В диссертационном исследовании отмечается, что эффективность деятельности местных органов власти все в большей степени определяется уровнем развития интелектуального капитала, т.е. таким ресурсом, как знания, современные технологии управления, новые отношения с населением. Способность местных органов управления адсорбировать знания и эффективно их использовать, повысить свой организационный потенциал, улучшать отношения с бизнес-элитой и населением во многом определяет благосостояние местного сообщества.

На примере Киржачского района автор показывает, как стратегическое планирование развития малых городов способствует совершенствованию интелектуального капитала местных органов власти, что в свою очередь повышает эффективность их деятельности.

Значительное место в работе уделено вопросам воспроизводства финансовой базы развития малых городов и повышению бюджетной эффективности.

Местный (муниципальный) бюджет служит инструментом воздействия местных властей на масштабы производства и потребления на данной территории. Повышение эффективности использования бюджетных средств предусматривает применение таких технологий управления бюджетными

ресурсами, как муниципальный заказ и муниципальный заем, которые помогают успешно решать вопросы не только текущей жизнедеятельности малых городов, но и их перспективного социально-экономического развития.

Анализ использования бюджетных средств в некоторых муниципальных образованиях России, проведенный автором диссертации, позволил выделить несколько приоритетных направлений с целью получения высокого экономического эффекта.

Среди них:

Х ресурсосберегающая реконструкция и модернизация объектов инфраструктуры и социальной сферы;

Х разработка и реализация стратегических планов развития;

Х развитие маркетинговых технологий;

Х подготовка кадров.

В пятой главе - Использование современных технологий управления социальным и экономическим развитием малых городов - доказывается необходимость применения таких технологий в управлении развитием небольших городов. В работе обоснована важность, прежде всего, стратегического планирования. Разработка стратегии развития может стать мощным и эффективным инструментом местных властей.

В диссертационной работе рассматривается опыт разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития города Киржача.

С целью разработки концепции развития в Киржачском районе проведены глубокие социологические исследования. В опросе определялось видение жителями района основных целей развития, перечень главных проблем муниципального образования, выявлялись сильные и слабые стороны района. Анализ опроса позволил установить пути преодоления проблем и наметить направления дальнейшего развития.

Кроме того, среди наиболее политически и экономически активных представителей местного сообщества проведено несколько групповых обсуждений, мозговых атак для анализа существующих проблем, что также способствовало выработке путей их решения, определению приоритетов развития. Состоялись научно-практические конференции по развитию муниципальных образований, на которых разработанные материалы были представлены для обсуждения отечественным и зарубежным специалистам в сфере муниципального управления. Уже в процессе подготовки стратегического плана развития в муниципальном образовании отмечались положительные изменения. Вовлечение населения в выработ-

ку целей и управление развитием привело к консолидации местного сообщества. Улучшились взаимоотношения местной власти с экономической и политической элитой муниципального образования.

В городе активно создаются рабочие места, практически ликвидирована безработица, значительно возросли налоговые поступления в местный бюджет. В рамках реализации стратегии развития разработано несколько целевых программ, которые успешно выпоняются. Так в соответствии с целевой программой Развитие газификации Киржачского района привлечены значительные финансовые ресурсы, среди которых, бюджетные средства, финансы предприятий, а также деньги населения.

За короткий промежуток времени построено более 100 км газораспределительных сетей, переведено на газообразное топливо 8 котельных, подан природный газ в 80 % квартир жилого фонда города, получен значительный экономический эффект, улучшена экологическая обстановка в городе Киржаче.

Информация о теоретических разработках по стратегическому планированию, а также позитивные примеры реализации стратегии путем публикации их в печати и на собственном вебсайте города Киржача в Интернете распространяется на всю Россию. Это, несомненно, повышает интерес к Киржачскому району, о чем свидетельствуют несколько серьезных инвестиционных предложений со стороны деловых кругов Москвы, Московской области, г. Владимира, а также Швеции, Китая, Испании, Австрии,Турции.

Можно сказать, что наличие у муниципального образования стратегического плана является важным фактором его развития. Разработка и реализация стратегии развития Киржачского района позволяет существенно повысить и в дальнейшем совершенствовать интелектуальный потенциал сотрудников администрации района. Опыт ее разработки и реализации показывает эффективность применения новых современных технологий управления на муниципальном уровне. Несомненно, стратегическое планирование развития является одним из путей реального повышения качества жизни населения.

Автором обоснована целесообразность использования сбалансированной системы показателей эффективности организации (ССП) к условиям муниципалитетов. Эта система основана на причинно-следственных связях между стратегическими целями и факторами получения планируемых результатов. ССП состоит из четырех главных составляющих: финансовой, клиентской, внутренней, а также обучения и повышения квалификации персонала.

Возможности ССП для совершенствования управления муниципальными организациями еще более широки, чем для предприятий частного сектора. Показателем успеха городской администрации, муниципальных предприятий и учреждений является, прежде всего, эффективность в количественном обслуживании населения и получении им конкретных благ. В этом случае финансовые критерии имеют вспомогательное значение, носят ограничительный характер, так как бюджет всегда ограничен. Сбалансированная система показателей приводит стратегию муниципальных организаций к реальным целям, делая упор на особую роль клиентской составляющей, а также на обучение и развитие персонала. Доказано, что ССП может стать основой для создания новой системы управления, которая поможет местным органам власти реализовывать эффективную стратегию развития, активно используя принципы обратной связи.

В диссертации проанализированы конкурентные преимущества малых городов. Показано, что конкурентное преимущество города - это преимущество, которое обеспечивает допонительный приток высококвалифицированных людей на данную территорию, а также капиталов, способствующих ее развитию.

В работе выявлены основные факторы конкурентоспособности:

Х современная инфраструктура жизнеобеспечения населения города;

Х благоприятные условия для бизнеса, привлечения инвестиций;

Х высокий уровень коммунального обслуживания и услуг общественного сектора;

Х высокая степень развития информационных технологий;

Х наличие квалифицированной и высокообразованной рабочей силы;

Х ответственное и эффективное городское управление и др.

К традиционным конкурентным преимуществам малых городов относятся, прежде всего, благоприятный климат, близость и удобство транспортных магистралей и др. В последнее время все большее значение наряду с другими конкурентными преимуществами приобретают такие, как качество образовательных услуг в городе, уровень развития здравоохранения, культуры, спорта, качество системы жизнеобеспечения, развитость транспорта и связи, безопасность личности и бизнеса.

Автором рассмотрены стратегии конкурентной борьбы в современных условиях. Эти стратегии определяют, как лучше вести конкурентную борьбу, как развивать конкурентные преимущества малого города, как сделать эти преимущества стабильными и догосрочными.

Конкурентоспособность малого города дожна основываться на инновациях, в первую очередь в области информационных технологий, внедрении и использовании новых методов управления. Сам размер малого города способствует его конкурентоспособности. Малая величина обеспечивает большую адаптивность, более высокую скорость реакции, более плотный поток нововведений.

Партнерство с другими городами, международные связи стали значимыми факторами конкурентоспособности. Эти связи играют важную роль в процессе адаптации и конструктивного использования отечественного и зарубежного опыта городского развития.

Серьезным фактором конкурентоспособности города является уровень профессиональной подготовки персонала. В последнее десятилетие во всем мире процветают города, которые используют преимущественно высококвалифицированный труд.

Автором доказано, что разработанная и научно обоснованная стратегия городского развития, хорошо известная всем заинтересованным участникам воспроизводственного процесса и разделяемая ими, в современных условиях становится мощным конкурентным преимуществом города.

В диссертации показано, что важным направлением стратегического управления, обеспечивающим конкурентоспособные преимущества малых городов, является менеджмент знаний, который включает в себя следующие компоненты:

Х стимулирование прироста знаний;

Х отбор и аккумулирование значимых сведений из внешних источников;

Х сохранение, классификацию, трансформацию, обеспечение доступности знаний;

Х распространение и обмен знаний;

Х использование знаний в процессе принятия решений;

Х воплощение знаний в продуктах, услугах, документах, базах данных и т.д.;

Х оценку знаний;

Х защиту знаний.

Управление знаниями пока еще мало используется при управлении городами. Вместе с тем менеджмент знаний может принести большую пользу местным администрациям в обучении и воспитании кадров, в развитии у них системного мышления, способностей совместного решения проблем, распространении передовой практики.

Показано также, что территориальный маркетинг выступает действенным инструментом социально-экономического развития малого города. Одной из основных задач городского маркетинга является установление местных преимуществ территории, их усиление и создание новых для привлечения в город экономических агентов, способных повысить благосостояние его жителей. Точно так же, как маркетинг продукта выявляет и доводит до потребителя уникальные свойства продукта, городской маркетинг выявляет и частично создает уникальные свойства города.

Городской маркетинг может осуществляться в виде маркетинга земли, жилья, зон хозяйственной застройки, маркетинга инвестиций, туристического маркетинга и др.

Эффективным методом управления развитием может стать План продвижения города. Этот план аналогичен плану продвижения продукции коммерческой фирмы, с той лишь разницей, что товаром здесь является сам город вместе со сложным комплексом услуг, а потребителем -весьма разнородные группы (население, туристы, инвесторы, предприниматели, государственные и муниципальные органы власти, некоммерческие организации и др.).

Маркетинговые исследования, проведенные в рамках разработки плана продвижения города Киржача, позволили выявить приоритетные направления инвестиций, способные дать максимальный мультипликативный эффект - проведение комплексной газификации города и района, внедрение современных информационных технологий, развитие туризма, рынка земли и недвижимости.

Низкая стоимость земли, жилья, производственных помещений при высоком уровне их благоустройства и качества, свободный доступ в Интернет, устойчивая надежная связь на уровне современных стандартов дают возможность успешно развивать бизнес не в экологически перегруженном крупном городе, а в чистом, красивом и удобном для жизни месте.

При рассмотрении вопросов взаимодействия местной власти с градообразующими предприятиями особое внимание уделено эффективности формирования и деятельности временных рабочих групп с целью вывода этих предприятий из кризиса.

В новых условиях хозяйствования выявилась неспособность многих крупных предприятий к эффективной деятельности, что зачастую приводит к их финансовой несостоятельности и необходимости применения к ним процедур банкротства. В этом случае возрастает роль местных органов власти по подбору антикризисных управляющих, поиску новых эффективных собственников, привлечению новых видов бизнеса. Накопленный здесь пока еще небольшой положительный опыт весьма важен и

крайне необходим малым городам для преодоления кризисных ситуаций и реализации стратегий их развития.

Пример преодоления кризиса в работе градообразующего предприятия города Киржача показывает, насколько эффективными могут быть новые технологии управления развитием города. Фактически именно их применение позволило городу и району преодолеть системный кризис и выйти на режим самофинансирования и саморазвития.

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования:

1. Формирование и использование современной стратегии развития малых городов позволяет местным властям скоординировать работу всех заинтересованных в этом органов и лиц, объединить управленческие ресурсы (людские, материальные, финансовые, правовые и др.) и обеспечить целенаправленность такого развития.

2. Современная стратегия развития малых городов основана на концепции, которая исходит из того, что на территории города управляющее воздействие на его развитие оказывает целая система субъектов управления, среди которых:

> местное сообщество в лице органов местного самоуправления;

> экономические структуры (промышленные, сельскохозяйственные,

коммерческие предприятия);

> представители общественной, промышленной, научной, духовной

> органы государственной власти;

> другие муниципальные образования;

> внегородские экономические структуры.

Из перечисленных субъектов управления выделен основной координатор процесса управления развитием малых городов - это органы местного самоуправления.

3. Объектом управления при развитии малых городов выступает сам процесс развития городов, а именно:

Х экономическое развитие малого города;

Х социальное развитие;

Х совершенствование городской среды;

Х эффективное использование городских ресурсов.

4. С целью усиления воздействия субъекта управления развитием на объект управления в малых городах дожны проводиться специальные технические"^ организационные мероприятия, среди них:

I . . "

Х автоматизация и информатизация управленческих процессов;

Х обучение сотрудников органов местного самоуправления;

Х формирование современных стратегий развития малых городов.

5. Основными принципами управления развитием малых городов являются:

Х социальная направленность развития, которая позволяет создать комфортные условия для жизни, не терять, а привлекать в город высокообразованную, высококвалифицированную рабочую силу;

Х учет современных тенденций мирового развития (значительное внимание в процессе развития малых городов дожно уделяться информатизации, созданию и эффективному использованию новых знаний, совершенствованию интелектуального капитала, новому качеству управления);

Х опора на собственные силы;

Х постоянное обучение персонала управления и в первую очередь органов городской власти.

При этом следует отслеживать эффективность мер социально-экономического развития малого города, которая определяется использованием современных методов управления, позволяющих добиться необходимого результата с меньшими затратами.

6. Применение методов менеджмента (стратегическое планирование, маркетинг, творческие рабочие группы, управление знаниями, бен-чмаркинг и др.) при управлении развитием малого города позволяет существенно активизировать его производственный и кадровый потенциал, повышает эффективность деятельности местной власти.

7. Современная стратегия социально-экономического развития малого города предусматривает консолидацию всех субъектов его управления. Помимо органов местной власти к ним относятся представители местного сообщества, связанные по профессиональному, политическому, общественному признаку, т.е. структуры зарождающегося гражданского общества.

8. Особенностью малого города является его аналогия с малым предприятием, которое ищет свою нишу в системе хозяйственных связей, конкурирует с другими городами по привлечению инвестиций и людских ресурсов. Малая величина города обеспечивает его повышенную адаптивность, открытость к сотрудничеству, более высокую скорость реакции на изменения, позволяет тиражировать чужой положительный опыт.

Малый город может рассматриваться и как микроцивилизация с присущими ей нормами, обычаями, традициями, укладом жизни населения. При совершенствовании управления развитием малого города выявляются базовые культурные ценности, на основе которых (с учетом новых социально-экономических отношений) у населения возрождается духовность, культура, ответственное отношение к труду, окружающей природе и др.

9. Сбалансированная система показателей эффективности организации (ССП) может стать основой для создания новой системы управления развитием малого города, которая поможет местным органам власти реализовать соответствующую стратегию, активно использовать принцип обратной связи. Сбалансированная система показателей позволяет оценить действия местной власти, основываясь не только на финансовых параметрах деятельности, но и на показателях качества взаимоотношений с клиентами, а также обучения и развития персонала.

10. Конкурентное преимущество малого города - это преимущество, которое обеспечивает допонительный приток в него высококвалифицированных людей. Малый город наряду с развитой экономической системой, способной предложить привлекательные, высокооплачиваемые рабочие места, дожен иметь также высокий уровень развития систем жизнеобеспечения и социальной сферы.

В малых городах в основном сохраняется благоприятная экологическая обстановка, имеются значительные рекреационные возможности, экологически чистое продовольствие, обеспечивается более спокойный здоровый образ жизни. Высокая комфортность и благоприятные социальные условия проживания населения, более низкая по стоимости земля и недвижимость все больше приобретают роль локомотивов роста в процессе развития таких городов.

При совершенствовании управления развитием малых городов следует учитывать и общемировую тенденцию - субурбанизацию, т.е. переселение жителей из крупных городов и значительный рост небольших городов.

11. Для малых городов России село во многом определяет условия их выживаемости в критических ситуациях, так как производственные процессы села основаны на возобновляемых видах ресурсов, прежде всего земельных. В связи с этим развитие малого города не может рассматриваться отдельно от развития близлежащих к нему сел. При совершенствовании управления развитием малого города следует уделять большое внимание организационно-правовым формам кооперативного хозяйствования (кредитная, сельскохозяйственная, потребительская

вания (кредитная, сельскохозяйственная, потребительская кооперация), а также укреплению корпоративных связей промышленных предприятий малого города и сельскохозяйственных кооперативов.

12. Благосостояние малых городов России определяется в настоящее время не только такими традиционными факторами, как географическое положение, климат, наличие природных, производственных ресурсов, но и интелектуальным капиталом. Он складывается из накопленных навыков, знаний, способностей, технологий, пронизывает весь механизм управления развитием города. Важнейшим элементом интелектуального капитала является уровень квалификации местных органов власти, их способность применять современные технологии управления социально-экономическим развитием города.

13. Стратегическое планирование, в рамках которого определяются цели развития города, системно анализируются его преимущества, слабые стороны, разрабатывается концепция развития, планы конкретных действий, необходимо широко внедрять в практику работы местных органов власти. Целесообразно также создавать временные рабочие группы, мозговые центры.

14. Новые подходы к управлению социально-экономическим развитием малого города предусматривают тщательный отбор, постоянное обучение и повышение квалификации персонала, совершенствование организационной структуры управления. Современная структура управления развитием малого города дожна обеспечивать эффективную реализацию стратегии такого развития, быть способной адаптироваться к быстроменяющимся условиям, использовать новые технологии управления, иметь самостоятельные структурные подразделения, занимающиеся вопросами социально-экономического развития города.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Старовойтов В.Г. Совершенствование управления развитием малых городов. - М.: Экономика, 2005. - 21 п.л.

2. Старовойтов В.Г. Развитие маркетинга малого города // Практический маркетинг. 2005. №2 (96). - 0,31 п.л.

3. Старовойтов В.Г. Повышение конкурентоспособности городов России // Вестник Оренбургского государственного университета. 2004. №8 (33).-0,3 п.л.

4. Гапоненко А.Л., Старовойтов В.Г. Менеджмент в госслужбе // Государственная служба. 2001. № 3. - 1,0 п.л. (авторских - 0,5 п.л.). 21.

5. Старовойтов В. Г Конкурентные преимущества и финансовые возможности развития малых городов России // Финансы и кредит. 2005. №20 (188). -0,315 п.л.

6. Старовойтов В.Г. Интелектуальный капитал - основной ресурс развития малых городов // Стратегия как инструмент муниципального и регионального развития: Теория, проблемы, практика. - М.: Юркнига, 2004. - 0,32 п.л.

7. Старовойтов В.Г. Механизм взаимодействия местной власти с районообразующими предприятиями // Регион: ресурсы местного саморазвития. - М.: БСТ, 1999. - 0,8 п.л.

8. Старовойтов В Г. Роль местных органов власти в повышении деловой активности региона (на материалах Владимирской области) // Экономика региона: технологии деловой активности. - М.:Универсум Паблишинг, 1999.-0,3 п.л.

9. Гапоненко А.Л., Старовойтов В.Г. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования // Муниципальное управление: региональные исследования, теория, практика.

- Владимир.:Посад, 1999. - 1,5 п.л. (авторских - 0,8 п.л.).

10. Старовойтов В.Г. Проблемы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований // Управление развитием региона и города (По материалам межрегиональной научно-практической конференции). - М.:РАГС, 2000. - 0,3 п.л.

11. Старовойтов В.Г. Управление развитием муниципальных образований // Стратегия ускоренного развития: методология, теория и практика. - М., 2000. - 0,31 п.л.

12. Старовойтов В.Г. Маркетинг муниципальных образований // Актуальные проблемы муниципального управления. - Владимир.:Посад, 2000. - 0,3 п.л.

13. Старовойтов В.Г. Формирование и использование новых технологий управления развитием малого города. - Владимир.: Посад, 2001.

- 7,2 п.л.

14. Гапоненко .JJ., Алисов А.H., Старовойтов В.Г., Тишкин C.B. Стратегическое планирование развития города. Опыт построения отечественной модели на примере города Киржач. - М., 2001. - 3,0 п.л. (авторских -1,0 п.л.).

15. Гапоненко A.JI., Старовойтов В Г. и др Стратегия развития города Киржач. Концепция и основные направления. - М., 2001. - 2,0 п.л. (авторских - 1,0 п.л.).

16. Старовойтов В.Г. Управление социально-экономическим развитием малого города. - M.: л2Р, 2001. - 8,25 п.л.

17. Старовойтов В.Г. Стратегический план развития муниципального образования - опыт разработки и реализации // Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на региональном и муниципальном уровне. - М., 2002. - 0,32 п.л.

18. Старовойтов В Г. Стратегия развития малого города Киржач -опыт разработки и реализации // Муниципальный форум 28-30 ноября 2001г. -М.:РАТС, 2002.-0,3 п.л.

19. Старовойтов В.Г. Совершенствование интелектуального капитала местных органов управления // Новое в управлении: по материалам научной сессии Управление в изменяющемся мире. - М.: МАКС Пресс, 2002. - 0,33 п.л.

20. Старовойтов В.Г. О взаимодействии органов власти и потребительской кооперации в формировании современного уклада жизни сельских жителей // Усиление борьбы с бедностью - стратегия и социальная миссия потребительской кооперации: региональный аспект. - Владимир. :Посад, 2003. - 0,3 п л.

21. Старовойтов В.Г. Разработка стратегии развития муниципального образования и совершенствование интелектуального капитала местных органов власти // Стратегии развития муниципальных образований Владимирской области: опыт и проблемы разработки. - М.: Юркнига, 2004. - 0,3 п.л.

22. Старовойтов В.Г. Совершенствование интелектуального капитала в малых городах // Интелектуальный капитал: состояние, проблемы, перспективы. / Сборник материалов Научной конференции Интелектуальный капитал организации - ключ к развитию и росту экономики. Сост. и научный редактор Т.М. Орлова. -М.: ЦЭМИ РАН, 2004. - 0,31 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

СТАРОВОЙТОВ Владимир Гаврилович

ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ

Изготовление оригинал-макета Старовойтов В.Г.

Подписано в печать /Л Тираж /Ъг? экз. Усл. п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ ЖЗ^И 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84

РНБ Русский фонд

2006-4 21465

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Старовойтов, Владимир Гаврилович

Введение.

Глава 1. СОЦИАЛЬНОЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

МАЛЫХ ГОРОДОВ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ.

1.1 Сущность социального и экономического развития малых городов.

1.2 Цели, критерии и показатели социального и экономического развития городов.

1.3 Современные тенденции и новые факторы социального и экономического развития малых городов.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ В СОВРЕМЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

2.1 Исторический опыт управления развитием городов и перспективы его использования.

2.2 Особенности управления развитием малых городов в современных условиях.

2.3 Специфика управления социальным и экономическим развитием малых городов Центральной части России. ф

Глава 3. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ.

3.1 Основные элементы управления социальным и экономическим развитием малых городов.

3.2 Предпосыки формирования современной стратегии развития малых городов.

3.3 Социальная направленность современной стратегии развития малых городов.

3.4 Основные механизмы реализации стратегии развития малых городов.

Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ ОСНОВНЫМИ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В МАЛЫХ ГОРОДАХ.

4.1 Интеграция малого города и села - как основа развития малых городов.

4.2 Возрождение образовательных, культурных и духовных традиций в малых городах как основа воспроизводства человеческого капитала.

4.3 Формирование и воспроизводство интелектуального капитала в малых городах.

4.4 Воспроизводство финансовой базы развития малых городов и повышение бюджетной эффективности.

Глава 5 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ И ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МАЛЫХ ГОРОДОВ.

5.1 Совершенствование стратегического планирования как фактор повышения конкурентоспособности малых городов.

5.2 Развитие муниципального маркетинга и методов продвижения города.

Совершенствование механизма взаимодействия местной власти и предприятий малого города.

5.4 Новые методы информационного обеспечения управления развитием малых городов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование современной стратегии развития малых городов"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в ходе проводимых в стране реформ ухудшилась социально-экономическая ситуация в малых городах, при этом в гораздо большей степени, чем в средних и крупных городах.

Структура экономики небольших городов России чаще всего не соответствует современным требованиям рыночной экономики. Многие из них до сих пор имеют моноотраслевую экономическую структуру. Для промышленных предприятий этих городов характерна технологическая отсталость, высокий уровень износа основных фондов и низкая конкурентоспособность.

Городская инфраструктура в малых городах (дороги, инженерные коммуникации, жилье, образовательные, культурные, медицинские учреждения и т.д.) также находится на низком уровне. Им присущ в целом невысокий уровень социальной активности, что обусловлено слабой подготовленностью населения и административно-управленческих кадров к деятельности в условиях рыночной экономики.

Вместе с тем, в некоторых малых городах России, имеются примеры успешного решения социально-экономических проблем. Это относится в первую очередь к городам, располагающим мощными источниками напонения местных бюджетов. Среди таких источников можно выделить экономические объекты по разработке и реализации естественных природных ресурсов (нефть, газ, руда и т.д.), а также предприятия, выпускающие продукцию, востребованную на мировом рынке (металургические комбинаты, нефтеперерабатывающие заводы и т.д.). В то же время существуют малые города, которым за счет высокого качества управления (и, прежде всего, управления развитием) удалось добиться улучшения качества жизни населения.

Как показала практика, управление развитием выступает в качестве относительно обособленной и самостоятельной сферы деятельности. В управлении развитием малого города участвуют не только органы местной власти, но и многие другие субъекты управления, т.е. процесс управления развитием носит сетевой характер.

Модели управления развитием малых городов, формирующиеся на практике, требуют своего непрерывного совершенствования в связи с постоянными изменениями во внешней среде. В современных условиях необходимо выработать новые управленческие подходы, нацеленные на восстановление способностей малых городов к самостоятельному развитию и повышению качества жизни населения.

Таким образом, актуальность формирования современной модели управления социальным и экономическим развитием малых городов России обусловлена тем, что подавляющее их число не имеют естественных природных и промышленных ресурсов и для обеспечения своего развития им необходимо повышать качество управления. Даже в рамках имеющихся условий города могут мобилизовать внутренние и внешние ресурсы для собственного развития.

Недостаточная разработанность вопросов формирования стратегий социального и экономического развития малых городов России, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной экономической ситуации предопределили выбор темы данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Отправной точкой в изучении управления социально-экономическим развитием муниципальных образований стали работы таких известных зарубежных ученых, как П. Друкер, У. Кинг, М. Мескон, М. Портер, Т. Санталайнен, М. Тодаро. В их работах (в рамках общеэкономической теории) исследуются причины процветания и конкурентоспособности отдельных фирм, а также стран, регионов, городов.

Общетеоретические проблемы управления развитием рассмотрены в работах отечественных экономистов А.Г.Аганбегяна, Н.Т. Агафонова, Н.А.

Аитова, М.В. Борщевского, В.А. Воротилова, М.В. Глазырина, Г.И. Грани-ка, И.А. Ильина, В.К. Мамутова, Н.Н.Некрасова, Е.Г. Панченко, Б.С. Хоре-ва, Н.Г. Чумаченко.

В последние годы в России появились работы, в которых исследуются современные тенденции и закономерности развития как страны в целом, так и отдельных регионов, муниципальных образований. К ним можно отнести труды Ю.П. Алексеева, А.Г. Воронина, A.JI. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, В.Н. Лексина, С.Б. Мельникова, Т.М. Орловой, А.Н. Швецова, Ю.М. Швыркова. В работах ученых рассматриваются различные аспекты управления развитием территорий в условиях перехода к рыночным отношениям.

В то же время практика управления развитием малых городов России требует своего допонительного теоретического анализа и обобщения.

Общая цель исследования состоит в разработке концептуальных основ формирования современной стратегии социального и экономического развития малых городов и выработке научно-практических рекомендаций для муниципальных органов власти.

Реализация общей цели предполагает решение следующих конкретных задач:

Х обоснование необходимости формирования современной стратегии социального и экономического развития малых городов;

Х определение сущности социально-экономического развития малых городов, выявление целей, критериев, показателей, а также современных тенденций и факторов их развития;

Х разработка методологических основ управления социально-экономическим развитием малых городов;

Х выявление закономерностей, принципов и механизмов совершенствования такого управления;

Х выработка научно-практических рекомендаций для местных органов власти по управлению развитием малых городов.

Объектом исследования является процесс формирования современной стратегии социального и экономического развития малых городов центральной части России.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе формирования современной стратегии социального и экономического развития малых городов.

Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых; труды классиков теории общественного развития и управления, в том числе в области стратегического развития на территориальном уровне, законодательные акты Федерального Собрания Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления правительства.

В диссертации применяются методы экономического, исторического и логического анализа. Используются прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований, публикации в периодической печати, материалы статистической отчетности городов и районов, в том числе Владимирской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что найдены и аргументированы пути решения важной народнохозяйственной задачи - разработаны концептуальные основы формирования современной стратегии социального и экономического развития малых городов России (с учетом специфики центральной ее части).

В том числе:

1. Уточнена экономическая сущность термина малый город. Традиционные представления о малом городе допонены двумя новыми: город, как предпринимательская структура, и город, как микроцивилизация.

Город, как предпринимательская структура, ищет свою собственную нишу в системе хозяйственных связей, конкурирует с другими городами по привлечению инвестиций и людских ресурсов. Город, как микроцивилизация, характеризуется собственными нормами, обычаями, традициями, укладом жизни населения, его представлениями и поверьями, образующими уникальную институциональную основу города. В работе показано, что управление развитием малых городов дожно быть направлено не только на экономические объекты, но и на возрождение духовности, культуры, ответственного отношения к труду, окружающей природе.

2. Определены ведущие тенденции развития малых российских городов. В частности, показано, что в условиях глобализации, когда малые города получили доступ к информации и знаниям, они быстро входят в российское и мировое информационное пространство, в них активно развиваются рынки товаров и услуг, рабочей силы, повышается мобильность населения и, в конечном счете, проявляются постиндустриальные тенденции социально-экономического развития. В то же время усиливается тенденция к саморазвитию, при которой города все в большей мере используют собственные источники развития, среди которых особое место занимают знания, информация, новое качество управления, ценности культур. В работе показано, что в ряде случаев на основе мобилизации внутренних и внешних ресурсов малые города могут стать территориальными полюсами роста.

3. Выявлены основные недостатки и преимущества современного социально-экономического состояния малых городов центральной части России. Среди таких недостатков можно выделить низкий уровень качества образовательных услуг, ограниченный выбор мест приложения труда, недостаточный уровень развития городской среды, а среди их преимуществ - компактность, открытость к сотрудничеству, меньший бюрократизм властных структур, возможность использования положительного опыта других малых городов. Доказано, что современные воспроизводственные тенденции развития малых городов центральной части России в значительной степени определяются потребностями и возможностями московского мегаполиса, а большинства других малых городов - потребностями и возможностями других мегаполисов, как своеобразных центров притяжения. В связи с этим при определении основных направлений развития малых городов центральной части России необходимо учитывать потребности Москвы в трудовых и природных ресурсах, в качественных натуральных продуктах питания, в рекреационном, культурном обслуживании и др.

4. Уточнены цели и показатели социального и экономического развития малых городов. В частности, наряду с общей целью их развития (повышение уровня жизни населения), предложены частные, относительно самостоятельные цели, связанные с экономическими, социальными, экологическими и другими факторами, обеспечивающими достойную жизнь и благосостояние людей. Формирование количественных характеристик этих целей предложено осуществлять на основе бенчмаркинга. В качестве одного из интегральных показателей развития малых городов рекомендовано применять индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и его составляющие: валовой региональный продукт на душу населения; продожительность жизни; уровень образования населения. Показано, что мониторинг ИРЧП в малых городах позволит муниципальным, федеральным и региональным властям более эффективно использовать средства программ социально-экономического развития территорий. Целесообразно применять также показатель миграции в малые города высокообразованного, высококвалифицированного населения, которое предъявляет повышенные требования к стандартам жизни.

5. Выявлены основные факторы развития малых городов. Показано, что в число ведущих факторов их развития входят следующие: развитый человеческий капитал, культура городского сообщества, развитость коммуникаций и городская инновационная система. Доказано, что в современных условиях малый город приобретает черты лобучающегося города, для которого характерны интенсивные инновационные процессы, сетевое взаимодействие субъектов хозяйственной деятельности на основе кооперации, участия в совместных проектах и перекрестного обучения. Показано, что в настоящее время локомотивами роста малых городов становятся высокая комфортность и благоприятные социальные условия проживания населения, относительно низкая стоимость земли и недвижимости. При-этом привлекательность жизни в малых городах будет зависеть от благоприятности экологических условий, рекреационных возможностей, обеспеченности экологически чистым продовольствием и формирования более спокойного и здорового, чем в мегаполисах образа жизни. В связи с этим очень важно, чтобы в городе наряду с развитой экономической системой были привлекательные, высокооплачиваемые рабочие места, высокий уровень развития систем жизнеобеспечения, а также социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спорта).

6. Предложена современная концепция формирования стратегии социального и экономического развития малых городов. Эта концепция исходит из того, что в городе имеется система субъектов и объектов управления, между которыми действуют прямые и обратные связи (в отличие от традиционного представления о городской администрации как основном субъекте управления). При этом в каждом малом городе ни один из субъектов управления не имеет ресурсов, достаточных для доминирующего воздействия, монопольно определяющего перспективу развития. Выявлено, что в процессе развития малых городов роль основного инициатора изменений может переходить от одного субъекта управления к другому, но координацию, системообразующую функцию выпоняют органы городской власти. Показано, что к подсистемам управления помимо органов власти относятся местные сообщества, связанные по профессиональному и общественному признаку: руководители предприятий, работники образования, здравоохранения, культуры, представители общества ветеранов, инвалидов, автолюбителей, т.е. структуры зарождающегося гражданского общества.

Допонены принципы управления развитием малых городов, в число которых входят: приоритет социальной направленности в планах развития городов; учёт современных тенденций мирового развития; опора на собственные силы; постоянное обучение персонала управления и в первую очередь органов городской власти.

7. Обоснованы механизмы управления социальным и экономическим развитием малых городов:

Х стратегическое планирование развития города, которое предполагает уточнение его целей, критериев и показателей, а также выявление имеющихся, поиск и создание новых конкурентных преимуществ города. Доказано, что научно обоснованная стратегия развития, широко известная всем заинтересованным участникам воспроизводственного процесса и разделяемая ими, в современных российских условиях становится мощным конкурентным преимуществом города;

Х формирование бюджетов муниципальных образований в зависимости от результатов их социально-экономического развития (в отличие от устоявшейся практики, при которой корректировки бюджетов органами региональной власти проводятся ежегодно и нивелируют их, лишая муниципалитеты стимулов развития). Доказано, что бюджет малого города дожен использоваться для финансирования экономически выгодных для местного сообщества проектов, реализация которых приводит к увеличению местного бюджета. На основе фактического материала определен широкий диапазон таких проектов: от проведения ярмарочно-выставочной деятельности, организации досуга населения, развития инфраструктуры города, мер городского маркетинга и до прямой финансовой помощи предпринимательским структурам.

В работе обоснована оценка бюджетной эффективности проектов такого рода через:

Х широкое внедрение в практику городского управления методов и приемов маркетинга, а также бенчмаркинга;

Х целевую поддержку малого предпринимательства преимущественно в тех сферах и производствах, в которых высок уровень добавленной стоимости и, соответственно, высок уровень оплаты труда;

Х выделение в системе управления развитием малого города подсистемы Управление развитием взаимодействия села и малого города. Для небольших городов России село во многом определяет условия их выживаемости в критических ситуациях, так как его производственные процессы основаны на возобновляемых ресурсах, непосредственно связанных с землей. Малый город не может рассматриваться как самостоятельный объект, поскольку его развитие связано с развитием близлежащих сел;

Х использование в органах городского управления современных методов менеджмента знаний.

В их числе: применение в работе новых информационных технологий; аккумулирование и распространение лучшей практики управления и хозяйствования; использование сбалансированной системы показателей; стимулирование обмена знаниями и опытом; развитие управленческого потенциала через формирование управленческих команд, групповое обучение персонала; разработка кадастра земли и зонирования городской территории; развитие форм эффективной коммуникации, в том числе за счет современных телекоммуникационных средств; эффективное взаимодействие местной власти и предприятий.

В отличие от традиционных представлений о взаимодействии местной власти и предприятий города на основах либо патернализма (в рамках традиционной модели), либо невмешательства (в рамках либеральной модели), в работе предложен механизм инновационного поиска новых факторов развития города, что способствует активному привлечению инвестиций на базе использования приемов и технологий стратегического планирования, городского маркетинга и сетевого взаимодействия. При этом идет формирование новых производств с высокооплачиваемыми местами. В работе доказано, что активное регулирование городского развития с целью формирования и развития территориальных кластеров становится мощным фактором экономического роста и залогом устойчивой конкурентоспособности малого города.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на этапе становления рыночных отношений в нашей стране.

Положения и выводы, сформулированные в диссертации, использованы в процессе формирования стратегии развития Киржачского района Владимирской области.

Материалы данного исследования могут быть использованы в работе испонительных и представительных органов власти муниципальных образований, а также в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на следующих научно-практических конференциях: Проблемы регионального и муниципального управления (г. Владимир - 1999 г.), Активизация деловой активности. Региональный аспект (Москва - 1999 г.), Управление развитием региона и города (Москва - 1999 г.), Муниципальный форум (Москва - 2001 г.), Управление в изменяющемся мире (Москва - 2002 г.), Усиление борьбы с бедностью - стратегия и социальная миссия потребительской кооперации: региональный аспект (г. Владимир - 2003 г.), Стра

14 тегия развития муниципальных образований Владимирской области: опыт и проблемы разработки (г. Владимир - 2003 г.).

Результаты исследования апробированы в ходе практической деятельности автора, представлены в виде рекомендаций для органов местного самоуправления и опубликованы в научных изданиях.

Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Старовойтов, Владимир Гаврилович

1. Местные бюджеты играют все более возрастающую роль в реализации экономической и социальной политики государства. Их величина и степень сбалансированности во многом определяют перспективы социально-экономического развития городов.

2. Повышение эффективности использования бюджетных средств предусматривает применение таких технологий управления бюджетными ресурсами (муниципальный заказ и муниципальный заем), которые позволяют успешно решать не только вопросы текущей жизнедеятельности малых городов, но и вопросы их социально-экономического развития.

3. Внедрение в практику муниципальных образований перспективного финансового планирования позволит достичь большей прозрачности и определенности в межбюджетных отношениях, раньше начать процесс реструктуризации и повышения эффективности бюджетной сферы на муниципальном уровне.

4. Значительный экономический эффект малый город может получить от направления бюджетных средств на:

Х ресурсосберегающую реконструкцию и модернизацию инфраструктуры и социальных объектов;

Х разработка стратегических планов своего развития;

Х развитие маркетинговых технологий;

Х систему обучения муниципальных кадров и др.

ГЛАВА 5. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ И ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МАЛЫХ ГОРОДОВ.

5.1 Совершенствование стратегического планирования как фактор повышения конкурентоспособности малых городов.

Современной теорией и практикой выработан ряд общих положений разработки стратегии местного экономического развития, соблюдение которых объективно увеличивает возможность успеха. Среди них - методы и процедуры стратегического планирования. Стратегическое планирование социально-экономического развития малого города - это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. Оно включает в себя:

Х согласование групповых интересов внутри сообщества;

Х инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;

Х определение реально осуществимых задач и целей;

Х формирование программ и планов действий.

В малых городах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления.

Стратегический план - документ, играющий важную роль в развитии малого города. Он концентрируется на перспективах города и в каждой сфере дожен выявлять главные, ключевые факторы. Он не отменяет и не заменяет другие виды планов. Он не является комплексным планом и определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для малого города областях.

Стратегический план не является чисто административным документом. Это, скорее, договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие малого города, с учетом интересов и при участии населения. План адресован всему местному сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективу и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам.

Стратегический план - это не директива, это свод согласованных, признанных разумными требований от предприятия и населения к администрации, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическое значение для малого города, которые необходимо предпринять. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений - а значит, и в их реализацию - широкого круга активных лиц. Таким образом, по сути, речь идет о механизме стратегического партнерства в городе, то есть о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития малого города снижает качество управления, наносит ущерб внешнему имиджу города и его администрации.

Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку разные города отличаются друг от друга по:

Х размерам экономической активности;

Х географическим характеристикам и природным ресурсам;

Х экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;

Х социальной организации жизнедеятельности населения;

Х политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.

Каждый город, стакиваясь со своими собственными проблемами, решает их по-своему. Однако общие подходы и способы решения оказываются схожими между собой.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план городского развития сегодня: как повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем. Центральным моментом всех преобразований в малом городе дожно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, высокий уровень и качество его жизни. В связи с этим исходным пунктом любого стратегического плана дожна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. Но уровень жизни населения города, в конечном счете, определяется уровнем и эффективностью производства. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития города являются:

Х привлечение в город новых производств;

Х обновление структуры производства;

Х развитие имеющихся производств и, прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

Х создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Наиболее характерные проблемы экономического развития российских городов - это не только привлечение в малый город новых экономических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем.

Как показывает практика, в последнее время все больше малых городов России применяют стратегическое планирование при управлении своим социально-экономическим развитием. Этому способствует научный анализ и пока еще небольшой практический опыт использования стратегического управления и стратегического планирования в отечественных муниципальных образованиях.

Стратегическое планирование представляет собой особый вид деятельности хозяйствующих субъектов, территориальных органов испонительной и законодательной власти (муниципалитетов, отдельных регионов, региональных ассоциаций), субъектов Федерации, федеральных органов испонительной и законодательной власти и государства в целом, состоящей в подготовке проектов стратегических решений с представлением в виде прогнозов на сроки от нескольких лет и более программ и планов, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий развития соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в догосрочной перспективе с учетом изменяющихся условий внешней среды.1

Из приведенного определения следует, что деятельность по стратегическому планированию дожна пронизывать все звенья национальной экономики от ее первичного звена (хозяйствующего объекта) до экономики в целом и представлять собой взаимоувязанный комплекс проектов стратегических решений.

К разработке местных стратегий развития призвала конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в июне 1992г. в Рио-де-Жанейро (ЮНСЕД). В итоговых документах конференции записано: Каждому местному органу власти следует разработать свою стратегию устойчивого развития. Решение конференции положены в основу политики устойчивого развития многих местных сообществ. Участие в такой деятельности носит добровольный характер. В разработке и реализации стратегий местного устойчивого развития участвуют граждане, административные и властные

1 См.Стратегическое планирование. Под редакцией Э.А. Утина. M., 1998. С. 21. структуры, политики, хозяйственники, профсоюзы, различные молодежные, женские, религиозные и другие организации.

В настоящее время практически в каждом субъекте Российской Федерации ведутся разработки региональных стратегий устойчивого развития, аналогичная работа идет в органах,местного самоуправления многих городов и районов России. Вместе с тем, приходится констатировать, что разработанные в регионах стратегии, принятые программы и планы местного устойчивого развития, реализуются не в поном объеме.

Местные органы власти стремятся, прежде всего, снять социально-экономическое напряжение на своих территориях, выплатить людям зарплату, наладить тепло-, водо-, газо-, электроснабжение населенных пунктов, обеспечить безопасность граждан. При этом многие проблемы, решение которых позволяет говорить о движении по пути устойчивого развития, уходят на второй план. Другой причиной, замедляющей переход на путь устойчивого развития, является непонимание сущности этого процесса населением и органами местного управления. Поэтому крайне важно разработать комплекс материалов (технологии, методы) по развитию муниципальных образований и обеспечить их широкое применение на практике, а также популяризацию среди населения муниципалитетов.

На примере г. Киржача и Киржачского района Владимирской области рассмотрим технологию разработки стратегического плана социально-экономического развития. Традиционно планы социально-экономического развития г. Киржача и Киржачского района, либо генеральные планы такого развития разрабатывались проектными организациями, содержали определенный набор показателей и включали в себя ведомства, ответственные за их выпонение. Эти планы носили, в основном, ведомственный характер, были жестко директированы, отражали интересы министерств, обеспечивая, прежде всего, выпонение производственных показателей.

Современное планирование нацелено на то, чтобы жители района сами определяли стратегические направления своего развития, намечали практические меры по реализации этой стратегии.

По своему содержанию план охватывает все направления развития района: экономическое, социально-культурное, градостроительное, экологическое др. Он включает в себя (см. рис.6):

Х определение целей развития;

Х анализ потенциала развития района;

Х использование имеющихся и создание новых местных преимуществ;

Х разработку концепции развития;

Х разработку плана конкретных действий и осуществление стратегии;

Х анализ его эффективности и результативности, корректировку целей и методов их достижения.

Рис. 6. Цикл стратегического планирования развития муниципального образования

Организация работы по стратегическому планированию инициируется руководителями города и района, которые выбраны населением и имеют определенный политический авторитет и поддержку.

Разработка плана предполагает серьезную профессиональную работу небольшого колектива специалистов в различных сферах городского и районного управления. В работе колектива (группы) принимают участие представители комитетов администрации района, прежде всего комитета экономики, подразделений социального блока, а также деловых кругов, общественных организаций, депутаты представительного органа и др.

Постановлением главы администрации создается группа (агентство социально-экономического развития), определяется ее статус, состав, сроки работ, пономочия. Первой задачей созданной группы или агентства социально-экономического развития является проведение работы по определению целей развития. К этой работе наряду со специалистами администрации, комитета по экономике, финансового отдела и других привлекаются заинтересованные группы района:

Х депутаты районного Совета;

Х руководители промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

Х общественные организации (профсоюзы, общество ветеранов, общество инвалидов и т.д.);

Х представители бизнеса, коммерческих организаций;

Х потенциальные инвесторы.

К процедуре сбора материалов и их обработке привлекается молодежь - студенты и даже учащиеся школ. По мере необходимости и возможности оплаты к работе могут привлекаться внешние эксперты различных организаций: Института экономики города, сотрудники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации др.

Определение целей развития г. Киржача и Киржачского района

Общей целью развития, миссией муниципального образования является обеспечение достойной и комфортной жизни его населения, что оценивается интегральным показателем качество жизни населения, которое определяется как уровень обеспечения комплекса потребностей в целом и по их категориям.1

В табл.2 приведена система интегральных понятий, многоаспектно характеризующих термин качество жизни населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Формирование и использование современной модели управления социально-экономическим развитием малых городов позволяет местным властям скоординировать работу всех заинтересованных в этом органов и лиц, объединить управленческие ресурсы (людские, материальные, финансовые, правовые и др.) и обеспечить целенаправленность такого развития.

2. Основными элементами современной модели управления социально-экономическим развитием малого города являются: местное сообщество в целом, а также многообразные локальные объединения жителей (профессиональные и политические объединения, территориальное общественное самоуправление, объединения по интересам и др.); территория малого города и его ресурсный потенциал (материальный и финансовый); подсистема взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и субъекта РФ; подсистема управления развитием взаимодействия села и малого города; подсистема взаимодействия органов местного самоуправления с населением; подсистема увязанных между собой (по целям, ресурсам, срокам и испонителям) проектов, планов и программ развития; подсистема административных органов стратегического планирования и управления развитием; комплекс технологий управления развитием.

3. Основными принципами управления развитием малых городов являются:

Х социальная направленность развития, которая позволяет создать комфортные условия для жизни, не терять, а привлекать в город высокообразованную, высококвалифицированную рабочую силу;

Х учет современных тенденций мирового развития (значительное внимание в процессе развития малых городов дожно уделяться информатизации, созданию и эффективному использованию новых знаний, совершенствованию интелектуального капитала, новому качеству управления);

Х опора на собственные силы;

Х постоянное обучение персонала управления и в первую очередь органов городской власти.

При этом следует отслеживать эффективность мер социально-экономического развития малого города, которая определяется использованием современных методов управления, позволяющих добиться необходимого результата с меньшими затратами.

4. Применение методов менеджмента (стратегическое планирование, маркетинг, творческие рабочие группы, управление знаниями, бенчмаркинг и др.) при управлении развитием малого города позволяет существенно активизировать его производственный и кадровый потенциал, повышает эффективность деятельности местной власти.

5. Современная модель управления социально-экономическим развитием малого города предусматривает консолидацию всех субъектов его управления. Помимо органов местной власти к ним относятся представители местного сообщества, связанные по профессиональному, политическому, общественному признаку, т.е. структуры зарождающегося гражданского общества.

6. Особенностью малого города является его аналогия с малым предприятием, которое ищет свою нишу в системе хозяйственных связей, конкурирует с другими городами по привлечению инвестиций и людских ресурсов. Малая величина города обеспечивает его повышенную адаптивность, открытость к сотрудничеству, более высокую скорость реакции на изменения, позволяет тиражировать чужой положительный опыт.

Малый город может рассматриваться и как микроцивилизация с присущими ей нормами, обычаями, традициями, укладом жизни населения. При совершенствовании управления развитием малого города выявляются базовые культурные ценности, на основе которых (с учетом новых социально-экономических отношений) у населения возрождается духовность, культура, ответственное отношение к труду, окружающей природе и др.

7. Сбалансированная система показателей эффективности организации (ССП) может стать основой для создания новой системы управления развитием малого города, которая поможет местным органам власти реализовать соответствующую стратегию, активно использовать принцип обратной связи. Сбалансированная система показателей позволяет оценить действия местной власти, основываясь не только на финансовых параметрах деятельности, но и на показателях качества взаимоотношений с клиентами, а также обучения и развития персонала.

8. Конкурентное преимущество малого города - это преимущество, которое обеспечивает допонительный приток в него высококвалифицированных людей. Малый город наряду с развитой экономической системой, способной предложить привлекательные, высокооплачиваемые рабочие места, дожен иметь также высокий уровень развития систем жизнеобеспечения и социальной сферы.

В малых городах в основном сохраняется благоприятная экологическая обстановка, имеются значительные рекреационные возможности, экологически чистое продовольствие, обеспечивается более спокойный здоровый образ жизни. Высокая комфортность и благоприятные социальные условия проживания населения, более низкая по стоимости земля и недвижимость все больше приобретают роль локомотивов роста в процессе развития таких городов.

При совершенствовании управления развитием малых городов следует учитывать и общемировую тенденцию - субурбанизацию, т.е. переселение жителей из крупных городов и значительный рост небольших городов.

9. Для малых городов России село во многом определяет условия их выживаемости в критических ситуациях, так как производственные процессы села основаны на возобновляемых видах ресурсов, прежде всего земельных. В связи с этим развитие малого города не может рассматриваться отдельно от развития близлежащих к нему сел. При совершенствовании управления развитием малого города следует уделять большое внимание организационно-правовым формам кооперативного хозяйствования (кредитная, сельскохозяйственная, потребительская кооперация), а также укреплению корпоративных связей промышленных предприятий малого города и сельскохозяйственных кооперативов.

10. Благосостояние малых городов России определяется в настоящее время не только такими традиционными факторами, как географическое положение, климат, наличие природных, производственных ресурсов, но и интелектуальным капиталом. Он складывается из накопленных навыков, знаний, способностей, технологий, пронизывает весь механизм управления развитием города. Важнейшим элементом интелектуального капитала является уровень квалификации местных органов власти, их способность применять современные технологии управления социально-экономическим развитием города.

11. Стратегическое планирование, в рамках которого определяются цели развития города, системно анализируются его преимущества, слабые стороны, разрабатывается концепция развития, планы конкретных действий, необходимо широко внедрять в практику работы местных органов власти. Целесообразно также создавать временные рабочие группы, мозговые центры.

12. Новые подходы к управлению социально-экономическим развитием малого города предусматривают тщательный отбор, постоянное обучение и повышение квалификации персонала, совершенствование организационной структуры управления. Современная структура управления развитием малого города дожна обеспечивать эффективную реализацию стратегии такого развития, быть способной адаптироваться к быстроменяющимся условиям, использовать новые технологии управления, иметь самостоятельные структурные подразделения, занимающиеся вопросами социально-экономического развития города.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Старовойтов, Владимир Гаврилович, Москва

1. ЛИТЕРАТУРЫ: Нормативные материалы

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1994.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 1998.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. М., 1998.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. М., 2000.

7. Научная литература по теме (книги, брошюры, монографии,статьи)

8. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. Территориальная социально-экономическая организация. М., 1999. 45с.

9. Алексеев Ю.П. Регион. Управление. Качество. М., 2000. 160с.

10. Алексеев О.Б. Активный город и местное самоуправление, http: /www. rels. obninsk. com /monf /SCKOOL/ munman/ 10. htw 2004.

11. Алехин Б.И. Рынок ценных бумаг. Введение в фондовые операции. М., 1991. 160с.

12. Алисов А.Н., Воронцов В. К. Управление экономикой региона. Казань, 1986.249с.

13. Андреев А.П., Селиванов А.И. Русская традиция. М., 2004. 320с.

14. Балобанов А.Е. и др. Муниципальные стратегии сделано в России М., 2004. 208с.

15. Антикризисное управление. Под ред. Г.П. Иванова. М., 1995. 317с.

16. Асанишвили М.В. Повышение научного уровня управления социально-экономическими процессами в городе. М., 1998.

17. Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989. С 519-520

18. Бачурин А.В. Экономические методы в системе управления. М., 1988. 109с.

19. Безопасность России. Экологическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии. Сборник материалов Всероссийскойконференции. М., 1998. 384с.

20. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Безопасность и устойчивое развитие крупных городов. М., 1998. 496с.

21. Белоус A.M. Сущность и принципы самоуправления крупным городом. Принципы и механизмы самоуправления. М., 1991. 160с.

22. Белоусов Р.А. Основы научного управления социально-экономическими процессами. М., 1998. 494 с.

23. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. На рубеже двух столетий. М., 1999. 408 с.

24. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. Через революцию к НЭПу. М., 2000. 423 с.

25. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. Тяжелые годы роста и обновления. М., 2002. 398 с.

26. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. Экономика России в условиях горячей и холодной войн.

27. Березин И.С. Краткая история экономического развития. Учебное пособие. М., 1998. 288 с.

28. Брячихин A.M. Россия город - власть. М., 1995. 280 с.

29. Бюджетная система Российской Федерации: учебник М.В. Романовский и др. Под редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., 1999.621 с.

30. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М., 1990. 180 с.

31. Велихов J1.A. Основы городского хозяйства. М., J1. 1928. С. 150, 160.

32. Виханский О.С. Стратегическое управление. М., 1999. 292 с.

33. Вогин Н.А. и др. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996.

34. Воронин А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.

35. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2004. 176 с.

36. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. Для руководителя-практика. Пер. с англ. М., 1991. 320 с.

37. Гапоненко A.J1. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М., 2001. 224 с.

38. Гапоненко A.JL, Панкрухин А.П. Стратегическое управление. М., 2004. 472 с.

39. Гапоненко A.JI. Управление экономическим развитием. М., 1997. С. 3940, 75.

40. Гапоненко A.JI. Региональное развитие: цели, критерии и факторы. М., 1998. С. 33-34.

41. Гапоненко A.J1. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона. М., 1998.

42. Гапоненко A.JI., Алисов А.Н., Демченко О.В., Казарин В.Н. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. М., 1999. 160 с.

43. Гапоненко A.JI., Алисов А.Н., Мельников С.Б., Николаев В.А. Управление развитием города. М., 1999. 135 с.

44. Гапоненко A.JI., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М., 1999. 135 с.

45. Гильченко JI.B. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997. №3.

46. Гильченко JI.B. Местное самоуправление: догое возвращение //Библиотека муниципального служащего. Вып. 1.М., 1998.

47. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология,практика. М., 1999. 384 с.

48. Глазырин М.В. Управление социально-экономическим развитием города. Новосибирск, 1983. 192 с.

49. Глазырин М.В. Производственно-социальные комплексы регионов и управление ими. Москва-Новгород, 1997.

50. Голованов В.И. Развитие местного самоуправления в системе управления крупным городом. Автореферат канд. Диссертации. М., 1998. 48с

51. Gordon G. L. Strategic planning for Logal Government. N.Y. 1993

52. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет /под научной редакцией Е.В. Охотского. М., 1999. 335 с.

53. Государственное регулирование рыночной экономики. Государственная служба за рубежом. Реферативный бюлетень. №2. М., 1999. 162 с.

54. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов.-М.: ГУ ВШЭ, 2000

55. Гутман Г.В., Дигилина О.Б., Чукин Н.И. и др. Формы кооперативного движения в условиях рыночных реформ. М., 2003. 384 с.

56. Демьяненко A.M., Абушенков A.JT. Муниципальное управление. Учебное пособие. Хабаровск-Нижний Новгород, 1998. 148 с.

57. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М., 1998. 227 с.

58. Егорушков А.П. Управленческие решения в системе государственной службы. Особенности принятия и контроля испонения. Автореферат канд. диссертации. М., 1997. 21 с.

59. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы. М., 2003. 330 с.

60. Иванов В.Н., Иванов А.В., Доронин А.О. Управленческая парадигма XXI века. М., 2002. 180 с.

61. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М., 2002. 718 с.

62. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления. М., 2003. 396 с.

63. Зарубежный опыт государственного управления. Учебное пособие. М.,

64. Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. М., 2003. 320 с.

65. Карпов Е.А. Управление процессами социально-экономической стабилизации в малом городе. Автореферат канд. диссертации. М., 1998. 23 с.

66. Кауров П.А. Управление муниципальным хозяйством среднего города. Владимир. 1998. 54 с.

67. Клейнер Г.Б., Костина Н.И. Математические модели управления развитием города. Экономическая самостоятельность и самоуправление городов и районов при переходе к рынку. Тез. докл. Киев. 1991. С. 18-20.

68. Колотико В.В. Региональная экономическая политика: учебник для вузов. М.: Издательство РДЛ, 2001

69. Концепция стратегического планирования для России XXI века. Трей-ер В.В., Каширин А.И., Швырков Ю.М. М., 2000. 124 с.

70. Краснова В., Матвеева А. и др. Семь нот менеджмента. М., 1997. 76 с.

71. Краснянский JI.H. Повышение инвестиционной активности в городском строительстве. М., 2001. 254 с.

72. Краткая философская энциклопедия. М., 1994.

73. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2003. 368 с.

74. Лексин и др. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья вторая. Региональные бюджетно-налоговые системы //Российский экологический журнал. 1994. №1. С. 23-32.

75. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Нозые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М., 1999. 256 с.

76. Логунцов Е.Н. Управление развитием города. Фонд развития Заречного технополиса г. Заречный Свердловской области, http: / www. lpur. tsu.ru /Publik/ art 99/a011499. html 20004.

77. Малес B.H., Панченко Е.Г., Сенченко В.И. Комплексное планирование экономического и социального развития городов и районов. М., 1987. 202 с.

78. Маловецкий А.В. Город и предприятия: условия совместного развития. М., 2002. 296 с.

79. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М., 1995. 130 с.

80. Медведев Н.П. и др. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Н.П. Медведев, А.И. Ракитов, А.Ю. Федоров. М., 1994.

81. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М., 1996. 192 с.

82. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. М., 1995. 46 с.

83. Мескон М., Альберт М., Хедуори Ф. Основы менеджмента. М., 1998. 800 с.

84. Местное самоуправление в России: отечественный исторический опыт //Библиотека муниципального служащего. Вып. 4. М., 1998. 120 с.

85. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). М., 1998. 115 с.

86. Морозов Г.А. Управление регионами: маркетинговый подход. Нижний Новгород. 1999. 144 с.

87. Муниципальное управление. Под редакцией Иванова В.Н., Патрушева В.И. М., 2002. 560 с.

88. Муниципальный финансовый менеджмент /А.Л. Гапоненко, А.Н. Алисов и др. Под ред. Гапоненко А.Л. М., 1999. 132 с.

89. Муниципальный менеджмент. Под ред. Т.Г. Морозовой. М., 1997. 236с.

90. Мышкин А.С. Концепция конкурентоспособности города с учетом зарубежного и российского опыта http: //www. Admoblkalnga. ru /New / Investition/ Forum/

91. Народ, государство, регионы: стабильность развития. Под редакцией Уколова В.Ф., Быстрякова И.К., Видянина В.И. М., 2001. 560 с.

92. Нещадин А. А., Горин Н.И. Феномен города: социально-экономический анализ. М., 2001. 239 с.

93. Никитин B.C. Управление развитием города: сущность, проблемы и пути совершенствования. Резервы улучшения жизни псковичей. Псков, 1990. с. 2-13.

94. Л14. Николаев В.А. Экономика муниципального образования: сущность, проблемы развития и технологии решения. М., 1998. 125 с.

95. Николаева Н.А. Конкурентоспособность города: взгляд зарубежных ученых http: // koi. cfin. ru /press/ marketing/ 2001-6/07. shtml@text

96. Новгородский опыт реформ экономики региона и муниципальных образований. Алексеев В.А., Глазырин Н.В. и др. М.,1171998. ФБЬлонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М., 2002. 167 с.

97. Общий и специальный менеджмент. Под редакцией Гапоненко A.JL, Панкрухина А.П. М., 2000. 167 с.

98. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. Серия Библиотека муниципального служащего, вып. 16. М., 1999. 118 с.

99. Основы современного социального управления, теория и методология. Под редакцией Иванова В.И. М., 2000. 270 с.

100. Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность). Под редакцией Е.А. Олейникова. М., 1997. 420 с.

101. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. М., 2003. 328 с.

102. Панкрухин А.П. Маркетинг: основы теории, стратегии и технологии, становление в России, особенности в различных сферах деятельности. Наглядное учебное пособие. М., 1997.

103. Панкрухин А.П. Маркетинг туристических услуг и недвижимости. Наглядное учебное пособие. М., 1997. 28 с.

104. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. Под редакцией профессора Т.Г. Морозовой. М., 1997. 352 с.

105. Писарев А.П. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. М., 1997.

106. Попов Р. Региональный менеджмент. Учебник. Краснодар, 2000. 384 с.

107. Портер М. Международная конкуренция. М., 1993. 95-97 с.

108. Постовой Н.В. Местное самоуправление, история, теория, практика. М., 1995.

109. Проблемы развития отечественного производства: Сборник научных трудов. Отв. Редактор В.А. Борисов. М., 1999. 83 с.

110. Программа социально-экономического развития России. М.,1997.

111. Программа развития муниципальных образований. Серия Библиотечка муниципального служащего. Вып. 18. М., 1999. 140 с.

112. Раевский С.В. Проблемы стабилизации развития экономики региона (на примере Хабаровского края). Хабаровск, 1999. 177 с.

113. Раевский С.В. Оптимизация финансово-бюджетных отношений на территории (на примере Хабаровского края). Хабаровск, 1999. 208 с.

114. Раевский С. В. Организация инфраструктуры города. Хабаровск,1998. 73 с.

115. Райзенберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2000. 480 с.

116. Регион: теория и практика устойчивого развития. Спецкурс. Вып. 7. Под научной редакцией Ю.П. Алексеев, Б.Е. Шпилева. М., 1998. 148

117. Регион: ресурсы местного самоуправления. Спецкурс. Вып. 8. Под научной редакцией Ю.П. Алексеев, Б.Е. Шпилева. М., 1999. 200 с.

118. Регион: к новому качеству управления. Под научной редакцией Ю.П. Алексеев, А.Н. Падучина. Спецкурс. Вып. 9. М., 2000. 320 с.

119. Ресин В.И., Попков Ю.С. развитие больших городов в условиях переходной экономики (системный подход) М., 2000. 328 с.

120. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб, 2004. 301 с.

121. Реформа местного самоуправления в региональном измерении. Серия Библиотека муниципального служащего. Вып. 13. М., 1999. 630 с.

122. Саймон Г. и др. Менеджмент в организациях. М., 1995. 335 с.

123. Система контроля за использованием муниципальных финансов и муниципальной собственности. Серия Библиотека муниципального служащего. Вып. 17. М., 1999. 144 с.

124. Соловьев Ю.А. Муниципальная собственность (сущность, структура, состояние). Владимир, 1998. 47 с.

125. Соловьев Ю.А. Формирование системы управления муниципальной собственностью в новых условиях хозяйствования. Автореферат канд. диссертации. М., 1998. 22 с.

126. Социальный менеджмент. Под редакцией Ильенковой С.Д. М., 1998. 271 с.

127. Социально-экономические реформы: региональный аспект (материалы российской научной практической конференции). Вологда, 1998. 116 с.

128. Социально-экономические и экологические аспекты устойчивого развития городов. Материалы научно-практической конференции мэров (глав администраций) городов России 24-26 июня 1999 г. М., 1999. 272 с.

129. Стратегическое планирование. Под редакцией Э.А. Утина. М., 1998.21с.

130. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года /Рук. Авт кол. Проф. А.П. Егоршин. Н.Новгород: НИМБ, 2000.

131. Стратегия развития муниципальных образований Владимирской области: опыт и проблемы разработки. Под редакцией Иларионова А.Е. и Кретинина В.А. М., 2004. 272 с.

132. Стратегия развития муниципалитета. Под общей редакцией Гутмана Г.В. и Иларионова А.Е. М., 2003. 256 с.

133. Тамбиев А.Х., Кетова Н.П. Региональный маркетинг: учебное пособие для вузов. М., 2000. 320 с.

134. Тарасов В.К. Персонал-технология: отбор и подготовка менеджеров. Л., 1989.368 с.

135. Теория управления. Под общей редакцией Гапоненко А.Л., Пан-крухина А.П. М., 2004. 558 с.

136. Тимашов В.А. Региональная экономика: теоретические модели и методология определения показателей развития. М., 2000. 61 с.

137. Тодаро М.П. Экономическое развитие. Учебное пособие. М.,1997. С. 73-75.

138. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие. М., 1997. 304 с.

139. Тычинская И.А. Формирование регионального маркетинга (на примере Орловской области). Автореферат канд. диссертации. М.,1998. 23 с.

140. Уколов В.Ф., Масс A.M., Быстряков И.К. Теория управления. М., 2003. 576 с.

141. Уколов В.Ф. Менеджмент в сфере услуг. М., 1995. 300 с.

142. Управление развитием города. Под редакцией Николаева В.А. М., 1999. 135 с.

143. Урсул А.Д. Государство и стратегия устойчивого развития. М., 2000. 271 с.

144. Устойчивое развитие: экология и управление природопользованием. Сборник статей. М., 1999. 164 с.

145. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. М., 2000. 264 с.

146. Финансы в системе факторов экономического роста. Под редакцией А.В. Бачурина, А.Т. Синицына. М., 1998. 170 с.

147. Циммерман X. Муниципальные финансы. М., 2003. 352 с.

148. Шаккум M.JI. Экономика России: от кризиса к стабильному и устойчивому росту. М., 1999. 216 с.

149. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика, (власть и бизнес). М., 1999.414 с.

150. Sharp Е.В. Urban Politics and Administration. N.Y. 1990

151. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М., 2004. 224 с.

152. Школа муниципального служащего. Серия Библиотека муниципального служащего. Вып. 14. М., 1999. 368 с.

153. Экономические стратегии активных городов

154. Эффективность государственного управления. Под общей редакцией Батчикова С.А., Глазьева С.Ю. М., 1998. 848 с.

155. Яковец Ю.В. Прогнозирование и выбор рыночной стратегии. Трудный поворот к рынку. М., 1990. 280 с.

156. Яковец Ю.В. История цивилизаций: учебное пособие. М., 1997. 352 с.

157. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М., 1999.360 с.1. Статистические бюлетени

158. Владимирская область в цифрах. Владимир, 2000, 2001, 2002, 2003 г.

159. Мониторинг социально-экономического развития городов и районов Владимирской области за 2000-2003 годы. Владимир, 2004. 56 с.

160. Народное хозяйство Владимирской области в 1990-1996 гг: Статистический сборник. Владимир, 1996. 120 с.

161. Паспорт социально-экономического развития Владимирской области за 1999-2003 гг. Владимир, 2004. 146 с.

162. Информационно-методический бюлетень №1 (31). Итоги социально-экономического развития области в 2002 году. Спецвыпуск (к областному экономическому совещанию). Владимир, 2003. 154 с.

163. Информационно-методический бюлетень №1 (36). Итоги социально-экономического развития области в 2003 году. Спецвыпуск (к областному экономическому совещанию). Владимир, 2004. 104 с.

164. Итоги испонения консолидированного бюджета Владимирской области за 2003 год. Владимир, 2004. 102 с.

165. Регионы России. Информационный сборник Госкомстата Российской Федерации. М., 2003. т.2.

166. Российский статистический ежегодник. М., 2000, 2001, 2002.

Похожие диссертации

• Стратегическое планирование развития малых городов
• Совершенствование направлений социально-экономического развития малых городов и районов региона
• Стратегия развития малого предпринимательства сферы торговли и общественного питания