Формирование системы государственного регулирования соиально-экономической трансформации субъекта Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Хайрулов, Дамир Сайфулович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1997 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Формирование системы государственного регулирования соиально-экономической трансформации субъекта Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ КДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖИМ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
диссертации на соискание ученой степени доктора ткономнческих
На правах рукописи
ХАЙРУЛОВ Дамир Сайфулович
АВТОРЕФЕРАТ
Москва - 1997
Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Официальные оппоненты:
Доктор экономических наук, профессор Сильвестров С.Н. Доктор экономических наук, профессор Белов В. Г. Доктор экономических наук, профессор Нугаев P.A.
Ведущая организация Ч Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН у л у-. л Д ал
Защита состоится " // " Му /-Г 'г 1997 г. на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д-151.04.15 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 117606, Москва, проспект Вернадского, дом 84., Л' 2-
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1-ый учебный корпус, комн. 2302).
Автореферат разослан " &^-СЯ 1997 г.
Ученый секретарь I \ \ диссертационного совета, I \|] )) К докт. экон. наук, профессоодСЗрЦ^ ^^ уколов В.Ф.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
Актуальность темы исследования определяется тем, что проведение структурной трансформации экономики региона по выходу из кризисной ситуации связано с усилением регулирующей роли государства. Пять лет осуществления курса радикальных реформ привели к глубокой социально-экономической трансформации всего российского общества. Происходит становление рыночных отношений в экономике страны. Вместе с тем имеет место дезинтеграция экономической системы страны, распадение ее на отдельные слабо связанные друг с другом элементы, утрачивается целостность ее воспроизводственной структуры, резко ухудшается социально-экономическое положение населения.
В Республике Татарстан (РТ), благодаря государственному воздействию на процессы социально-экономической трансформации, удалось избежать обвального падения уровня жизни населения, катастрофического роста безработицы, сохранить основные социальные институты, обеспечивающие воспитание, образование и оздоровление детей и взрослого населения, принять кардинальные меры в области жилищного строительства, развития инфраструктуры села, сохранить потребительский рынок, поностью обеспечивающий потребности населения, не допустить разрушения основных профильных отраслей экономики.
Сложившаяся ситуация в Российской Федерации обуславливает необходимость синтезировать все представления о законах развития народного хозяйства в целом и методах его государственного регулирования, в том числе и субъектов Федерации, и иметь свой вариант модели развития, адаптированный к российским реалиям.
С этой точки зрения опыт Татарстана в решении задач реформирования экономики приобретает важное значение. При этом следует помнить, что формирование стабильного федеративного устройства предусматривает учет интересов центра и субъектов Федерации для достижения максимальных общих результатов на основе взаимовыгодного разделения труда. Формирование такого устройства требует глубокой проработки вопроса о состоянии и перспективах развития экономики каждого субъекта Федерации.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных основ создания системы государственного регулирования социально-экономической трансформации
субъектов Российской Федерации (РФ) в условиях перехода к рыночным отношениям.
Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
Ч анализ общих и специфических черт периода социально-экономических преобразований, процесса усложнения субъекта и объекта государственного регулирования;
Ч исследование особенностей государственного воздействия на процессы развития в период трансформации;
Ч обобщение опыта Татарстана по формированию системы государственного регулирования экономики в переходной период;
Ч обоснование новых подходов к формированию концепции, прогнозов и программ социально-экономического развития субъектов РФ;
Ч разработка макроэкономического инструментария, пригодного для детального анализа и глубокой проработки перспектив развития экономики субъекта Федерации;
Ч разработка направлений дальнейшего совершенствования системы государственного регулирования социально-экономического развития субъектов РФ.
Объектом исследования выступает система регулирования социально-экономического развития Татарстана, как субъекта Российской Федерации, во всем многообразии его внутрихозяйственных, межрегиональных и внешнеэкономических связей, финансовых, материальных и кадровых ресурсов, а также факторов и условий жизнедеятельности населения.
Предметом исследования являются управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе формирования системы государственного регулирования развития субъектов Российской Федерации.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам макроэкономического регулирования, реформирования экономики в переходный период, трансформации хозяйственных систем, функционирования региональной экономики.
Использовались также материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборниках и периодической печати. При этом мы опирались на разнообразные приемы системного анализа, статистико-эконо-мические, экономико-математические и другие методы экономических ис-
следований. Информационной основой анализа были статистические сборники России и Татарстана, первичные данные различных предприятий.
Степень разработанности проблемы. Происходящая в России глубокая социально-экономическая трансформация общества вновь поставила комплекс теоретических и практических вопросов о государственном регулировании развития народного хозяйства. Как показывает практика, каждая из известных теоретических школ отражает в своих идеях и избираемых инструментах одну из возникших практических потребностей. Для России, исходя из её специфики, национальных особенностей, уникальности условий переходного периода, необходимо избрать свою модель развития и присущую ей систему государственного регулирования.
Дискуссия о необходимости формирования новой системы государственного регулирования велась с самого начала реформ. Она была тогда более сдержанной, чем дискуссия об основах рыночной экономики. Первый ее этап закончися тем, что в июне 1995 г. Государственная дума приняла федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Этой же теме в мае 1996 г. были посвящены заседания "Круглого стола" Совета Федерации, а также ряд научных конференций.
Отдельные аспекты проблемы формирования системы государственного регулирования рассмотрены в работах российских и зарубежных ученых. Вопросы теории и методологии регулирования нашли отражение в трудах Л.И.Абакина, Р.А.Белоусова, А.Ватерсона, А.Л.Гапоненко, С.Ю.Глазьева, Ч.Джонсона, В.И.Кушлина, Ю.М.Осипова, М.Фридмана, Ю.М.Швыркова, Й.Шумпетера. Инструментарий анализа, прогнозирования и регулирования экономики, выбора оптимальных решений исследован в работах А.Г.Аганбегяна, А.И.Анчишкина, Л.В.Канторовича, Ф.Н.Клоцвога, В.Леонтьева, Д.С.Львова, Н.Я.Петракова, В.Г.Полянского, Я.Тинбергена, Р.Харрода, С.С.Шаталина, Л.Эрхарда, Ю.В.Яременко. Проблемам регионального анализа и планирования посвящены монографии А.Г.Гранберга, Д.Изарда, Ю.С.Дульщикова, Н.Н.Колосовского, Н.Н.Некрасова.
Вместе с тем до сих пор ощущается потребность в комплексном системном исследовании проблем государственного воздействия на процессы социально-экономической трансформации в переходный период, выбора модели развития национальной экономики. Большую пользу в решении этих вопросов оказывают конференции ученых и специалистов, по-
священные проблемам государственного регулирования национальной экономики, в частности, проведенная в мае 1996 г. Московским государственным университетом им. М.В.Ломоносова, совместно с РАГС при Президенте РФ, и ИНП РАН"!.
С учетом сложности проблем автор, не претендуя на освещение всех сторон этой комплексной темы, опираясь на исследования, проведенные с его участием в Академии наук Татарстана, поставил задачу о системном анализе закономерностей государственного воздействия на процессы социально-экономической трансформации и развития национальной экономики в переходный период и на этой базе разработал методологию, инструментарий обоснования и реализации прогноза и программы социально-экономического развития Республики Татарстан как субъекта Российской Федерации.
Ноеизна научных результатов, полученных автором, состоит прежде всего в том, что разработана концепция формирования системы государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, учитывающая особенности переходного периода экономики, реализацию новых функций государства, обусловленных спецификой регионов, базирующихся на достижении программных целей и задач развития территории с использованием прогрессивных механизмов управления.
Концепция включает в себя следующие основные моменты:
1. Проанализированы новые функции государства в регулировании экономики региона в период перехода к рыночным отношениям.
Обосновано формирование новых регулирующих функций государства на макроэкономическом уровне: перенос акцента работы государственных органов с регламентирования развития отраслей производства на формирование нормальных условий функционирования самостоятельных субъектов рыночных отношений; усиление внимания государственных органов власти к проблемам социального развития, недопущение резких перекосов в распределении национального богатства в целях предотвращения социальных взрывов.
Ключевым индикатором, наиболее поно отражающим эффективность проведения реформ, выбран уровень и качество жизни населения, так как он связан практически со всеми другими показателями, характери-
1 Всероссийская научная конференция - В сб. Государственное регулирование национальной экономики. М., Издательство МГУ. 1996. Том 1Ч5.
зующими уровень развития экономических и социальных процессов, изменения в политической сфере.
2. Выявлены особенности экономики Татарстана как объекта государственного регулирования.
К таким важнейшим особенностям относятся: высокий уровень развития производства в Республике; наличие природных ресурсов; комплексность развития ее экономики, которая представляет собой сложный народнохозяйственный организм, насчитывающий свыше ста отраслей современного материального производства; положительный баланс вывс-зэЧпвоза; высокий уровень общего и специального образования, а также научно-технического потенциала.
3. Предложены новые подходы ;< формированию концепции, прогнозов и программ социально-экономического развития субъектов Федерации.
Обосновано положение о том, что действие экономических регуляторов в период трансформации хозяйственного организма дожно быть направлено на создание надежной системы социальной защиты населения, особенно его малообеспеченных слоев от падения уровня жизни и безработицы, на выпонение заказов государства на взаимовыгодных условиях в приоритетном порядке. В этой связи раскрыто содержание концепции "мягкого" вхождения Татарстана в рыночные отношения и меры государственной поддержки промышленных предприятий и оборонного комплекса в частности.
Определены важнейшие принципы выработки стратегии государственного регулирования в период трансформации, к числу которых относятся:
Ч поэтапные, постепенные изменения в экономике без потери устойчивости, особенно социальной, без приближения к "пороговому уровню" за которым происходят необратимые нарушения в механизме функционирования всех хозяйственных связей;
Ч необходимость корректировки отношений между государством и обществом сообразно целям экономического развития; корректировка модели преобразований дожна производиться в соответствии с потребностями конкретного этапа развития рыночной экономики и применительно к условиям региона, так как, по мнению автора, каждая теоретическая доктрина имеет свою заданную систему предпосылок, как правило, отличающуюся от реальных условий конкретной страны.
4. Разработаны новые инструментарии по методическому обеспечению аналитических и прогнозных расчетов в регионе.
Построена целостная модель воспроизводственного процесса экономики республики в разрезе 15 отраслей народного хозяйства и около 50 важнейших видов продукции, в основе которой лежит натурально-стоимостной баланс кругооборота ресурсов. Модель позволяет оценивать возможные масштабы развития ключевых производств, необходимые изменения в структуре использования национального дохода, пути преодоления негативных тенденций эффективности использования производственных ресурсов, целесообразные изменения в структуре внешнеэкономических связей республики с учетом строгого соблюдения эквивалентности обмена.
Используя данную модель, были проведены вариантные оптимизационные расчеты развития экономики республики на перспективу (более 35 вариантов), которые применялись при обосновании стратегии социально-экономического развития Татарстана.
5. Обоснован комплекс мероприятий по успешной реализации Программы экономического и социального прогресса Республики Татарстан.
Это предполагает следующие меры:
Ч практическое завершение процесса первичной приватизации и акционирования, в результате чего будет заложен фундамент смешанной экономики, основанной на разнообразии форм собственности и хозяйствования;
Ч отработку механизма межбюджетных взаимоотношений с федеральным центром;
Ч укрепление государственного юридически закрепленного статуса и экономической самостоятельности республики, создание на этой основе разветвленной системы межрегиональных и межгосударственных связей;
Ч принятие законодательных актов, обеспечивающих выпонение мероприятий Программы;
Ч организацию непрерывной подготовки управленческого персонала на всех уровнях власти и производства;
Ч обеспечение адресной социальной защиты населения, соблюдение принципиальной позиции в области политики цен, доходов, минимальной заработной платы.
Практическая значимость результатов работы. В диссертации обобщены исследования соискателя по проблемам регулирования и управления процессами социально- экономической трансформации и развития Республики Татарстан, выпоненные в 1990Ч1997 гг. Ее основные положения отражены в публикациях общим объемом 41,0 пл. Вышла в свет индивидуальная монография "Государственное регулирование процессов социально-экономической трансформации и развития Республики Татарстан" (14,7 п.л.)
Диссертационная работа представляет собой теоретическую основу для формирования прогнозов и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Этой цели может служить и представленный в ней инструментарий. Выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы государственными органами при разработке концепций и рекомендаций по стабилизации и развитию экономики субъектов Российской Федерации. Они будут полезны ученым-экономистам, занимающимся проблемами государственного регулирования и прогнозирования развития экономики страны и отдельных ее регионов. Результаты исследования могут применяться и в учебном процессе при преподавании курса экономической теории, региональной экономики, а также в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по специальности "Экономика и организация управления народным хозяйством и его регионами".
Основные выводы диссертационного исследования были изложены на следующих международных и всероссийских научно-практических конференциях: "Теория и практика экономических реформ: проблемы и перспективы". Казань (4-6 сентября 1995 г.); "Мировая и национальная экономика". Казань, 16 сентября 1995 г.; "Государственное регулирование национальной экономики" (22-24 мая 1996 г.) Москва, МГУ; "Социально-экономические, правовые и политические аспекты формирования демократического общества: реальность и перспективы" (17 - 18 октября 1995 г.) , Казань, ИСЭПН АНТ; "Проблемы перестройки управления социально-экономическим развитием автономных республик на основе самоуправления и самофинансирования" (15-17 ноября 1989 г.). Казань, КНЦ АН СССР.
Результаты научного исследования вошли составной частью в Государственную программу экономического и социального прогресса Республики Татарстан, которая была одобрена Кабинетом Министров и принята
Госуд а рственным Советом Республики в июле 1996 г., а также в научные программы: "Методы регулирования, разработки и реализации среднесрочной программы развития Республики Татарстан", "Разработка натурально-стоимостных балансов кругооборота ресурсов Республики Татарстан до 1995 г. и до 2000 гг.". Использовались они в Программе комплексного развития нефтяной промышленности Татарстана и социально-экономического и духовного возрождения Республики Татарстан, выпоненной в рамках Академии наук Татарстана.
Автор принимал участие (как консультант и непосредственный испонитель) в ряде работ по анализу формировавшейся социально-экономической ситуации в Республике и поиску путей стабилизации в период перехода к рыночной экономике.
Материалы диссертационного исследования используются в практической деятельности Министерства экономики Республики, в частности при выработке основных направлений развития и размещения производительных сил, разработке программ и прогнозов социально-экономического развития Республики; Министерством внешнеэкономических связей Республики при экспертной оценке двусторонних и многосторонних соглашений со странами ближнего и дальнего зарубежья. Государственный комитет РТ по управлению государственным имуществом в своей работе также использует ряд теоретических и практических положений, выдвинутых автором.
Диссертантом подготовлены методические рекомендации по формированию программы экономического развития Республики Татарстан на период ее стабилизации по разделу "Производственный потенциал", используемые в учебном процессе кафедры экономики Казанского технического университета.
Структура работы обусловлена целью и поставленными в данном исследовании задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложения. В ее конце помещен список использованной литературы.
Введение
Глава 1. Особенности государственного воздействия на процессы развития в период трансформации.
1.1. Характерные черты периода социально-экономических преобразований.
1.2. Усложнение объекта регулирования в период преобразований.
1.3. Необходимость социальной ориентации при принятии государственных решений.
Глава 2. Специфика экономики Татарстана как объекта регулирования.
2.1. Экономический потенциал Татарстана.
2.2. Проблемы экономических взаимоотношений Татарстана и федеральных органов власти.
2.3. Опыт Татарстана по формированию системы государственного регулирования экономики.
Глава 3. Новые подходы к формированию инструментария государственного регулирования социально-экономического развития Республики Татарстан.
3.1. Проблемы разработки концепции социально-экономического развития региона.
3.2. Прогнозирование социально-экономического развития Республики Татарстан.
3.3. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Татарстан.
3.4. Инструментарий аналитических и прогнозных расчетов в регионе.
Заключение
Приложения
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Обоснование новых функций государства в регулировании экономики региона в период перехода к рыночным отношениям.
Появление и практическая реализация новых функций государства в переходный период требуют своего обоснования как с теоретической, так и с практической точек зрения. Ситуация, в которой находится экономика большинства субъектов Российской Федерации, характеризуется потерей усгойчивости, состоянием постоянной трансформации. Большая степень подготовленности и наличие экспортных ресурсов в Татарстане уменьшают уровень неустойчивости экономики в сравнении с другими регионами России. Тем не менее, характерные особенности социально-экономической системы данного периода соответствуют основным положениям теории трансформации.
Согласно этой теории в случае слабой подготовленности к переменам социально-экономическая система теряет устойчивость. При этом ее
трансформация может осуществляться при различных ситуациях: критических, кризисных и катастрофических. Выделение критических ситуаций, кризисов и катастроф необходимо, с нашей точки зрения, так как позволяет зафиксировать качественную определенность происходящих процессов, подчеркнуть содержательную сторону экономических тенденций.
Антикризисное регулирование, опирающееся на теорию переходов, имеет несколько прикладных аспектов. Во-первых, появляется возможность понять складывающуюся в ходе цикла динамику отдельных макроэкономических параметров (объемов производства, нормы прибыли, капиталоемкости и др.). Во-вторых, оценить те критические значения давления на систему, при которых скачок становится неизбежным. Все это позволяет составить картину возможного будущего и выбрать средства, позволяющие снизить издержки трансформации.
Сложившееся в Российской Федерации положение характеризуется переплетением большого числа взаимосвязанных кризисных ситуаций. Их своеобразие состоит не только в глубине и сложности отражаемых конфликтов, но и в разнопорядковом, разноуровневом характере. Многообразие и сложность кризисных ситуаций, переплетение экономических, социальных и политических факторов, определяющих их развитие, затрудняют не только классификацию кризиса, но и выработку мер по его преодолению. Основная сложность применения мирового опыта для выработки антикризисной реформационной программы для России заключена не просто в переработке накопленных проектов, а именно в творческой их переработке, которая определяется уникальностью ситуации, своеобразием переживаемого кризиса и особым состоянием нашей экономики. С одной стороны, ее характеризует высокий научно-технический потенциал, свойственный прежде всего отраслям, связанным с военным и космическим производством. С другой стороны, следует учитывать огромные размеры территории, неравномерность индустриального развития регионов, неоднородность технического оснащения отраслей и сфер хозяйства. И на фоне всего этого наблюдается нищенский уровень жизни большинства населения.
Поэтому любой перенос зарубежной теоретической конструкции на российскую действительность выглядит как идеологическое предпочтение, своеобразное подстраивание под моду. Дело в том, что любая из экономических школ формировалась в соответствии с потребностями конкретного этапа развития рыночной экономики и в условиях конкретной страны.
Каждая теоретическая доктрина имеет свою заданную систему предпосылок. Поэтому в частности использование идей монетаризма, подходящих для равновесной и стабильной экономики, в условиях перехода, трансформации оказалось губительным для национального хозяйства России.
Сейчас становится все более очевидной необходимость продуманного взвешенного отношения к традициям, наработанному опыту; нельзя сбрасывать со счетов и такой фактор как инерционность большой системы. Более того, развитые страны Запада и Востока с учетом своих потребностей многое из опыта СССР в области планирования, социального партнерства и сотрудничества использовали для себя и весьма эффективно.
Надежды на то, что само по себе введение "стихийного начала рынка" может значительно ускорить выход из кризиса, что стоит только "ввести" рынок, как его объективные регуляторы сформируют оптимальные пропорции, установят хозяйственные связи, выведут на путь технологического процветания абсолютно беспочвенны и могут отложить решение острейших проблем на десятилетия. Направленность регулирующих рыночных механизмов, степень их соответствия общественным потребностям находятся в прямой зависимости от уровня развитости рынка, поскольку это лишь части, стороны целостного механизма функционирования смешанного рыночного хозяйства. Опираясь на использование общесистемных критериев развития, можно сделать вывод о том, что такой подход, как частичная реформация структуры системы, заимствование определенных черт другой системы, малоперспективен, так как механизмы, которые работают в системе на определенном уровне, не автономны, а обусловлены всей совокупностью признаков, гаммой системных закономерностей. Такое понимание сложности формирования нового механизма функционирования хозяйства в России стало проявляться уже довольно отчетливо.
Многофакторность, комплексность противоречий, диспропорций, сложившихся в нашей экономике, определяют как уникальность самого кризиса, так и необходимость выработки особых, нетрадиционных мер для его преодоления. Применительно к России в целом и по отдельным аспектам к Татарстану на основе системы взаимосвязанных принципов экономической политики четко определяются национальные приоритеты в регулировании процессов трансформации. Суть происходящих перемен в обобщенном виде можно сформулировать следующим образом:
Ч необходимо активное включение регулирующих функций государства в механизм реформирования экономики;
Ч государственное регулирование дожно быть ориентировано на стимулирование деловой, в том числе инвестиционной, активности независимо от форм собственности и хозяйствования. Это общее направление включает в себя уменьшение налогового бремени, создание эффективной конкурентной среды, совершенствование системы государственных закупок, поддержку экспорта высокотехнологичной продукции, принятие протекционистских мер по защите отечественных производителей и др.;
Ч в систему государственного регулирования целесообразно включить социальные индикаторы, превышение пороговых значений которых служит "сигналом бедствия", признаком необходимости внесения серьезных изменений в сфере экономической политики. Такие индикаторы призваны отражать уровень бедности, масштабы безработицы, величину минимальной зарплаты и прожиточного минимума, носить нормативный характер и неуклонно соблюдаться при принятии бюджета;
Ч в рамках законодательства необходимо четкое разграничение прав владения и пользования собственностью между федеральным центром, субъектами Федерации и местными органами власти. Исходя из реальной тенденции сужения масштабов федерального управления, дожны быть существенно расширены права местных органов власти в выборе темпов, форм и методов реформирования экономики, в решении разнообразных социальных задач;
Ч при обосновании направлений социально-экономического развития необходимо учитывать, что на формирование социально-экономической ситуации, кроме объективных факторов (уровень развития производительных сил, их специализация и структура хозяйства, научно-технический потенциал и др.), влияют и субъективные факторы (политика, проводимая всеми ветвями власти, сохранение социального равновесия, поддержка или противодействие проведению реформ и др. ). Направленность действия субъективных факторов в значительной степени определяет скорость и тенденцию изменения объективных. В этом случае индикаторы, характеризующие объективные факторы, выступают в качестве индикаторов более высокого порядка по отношению к индикаторам субъективных факторов. Для того, чтобы понять и прогнозировать тенденции развития Республики, необходимо определить закономерности, связи и масштабы влияния данных индикаторов.
Рассмотренные теоретические подходы к обоснованию роли государства в период трансформации позволяют сформулировать ряд общих выводов и положений применительно к переходному периоду в Татарстане и России в целом.
Подвижность и многообразие форм собственности и хозяйствования, их гибкость придают современной экономике динамичный характер, делают ее способной к быстрой самонастройке. В то же время в процессе трансформации происходит усложнение экономического регулирования на основе сочетании конкурентно-рыночных, корпоративных и государствен-I !ых форм воздействия.
Сокращение масштабов прямого государственного вмешательства в процесс воспроизводства в условиях рыночных отношений вовсе не означает упрощения и ослабления государственного регулирования. Мировой опыт свидетельствует как раз об усложнении экономических функций государства. Это выражается в диверсификации систем и форм государственного регулирования, в его переориентации с жестких методов на более мягкие. Государство все больше выступает в качестве организатора экономического, правового и социально-политического пространства для современного рыночного хозяйства. Вместе с тем сохраняется роль прямого государственного регулирования тех сфер, где действие рыночных механизмов недостаточно эффективно или оно вступает в противоречие с интересами общества.
Практическая деятельность по государственному регулированию социально-экономического развития Российской Федерации до сих пор ориентирована на решение задач текущего момента и носит не комплексный, а фрагментарный характер. Эта работа касается отдельных сфер, таких как налоги, бюджет, таможенное и частично валютное регулирование и некоторых других. Все это не образует комплексную систему, поскольку не определена даже система целевых ориентиров развития. Без них выход из кризиса затруднен. Дискуссия о направлениях развития и выборе мер регулирования идет уже давно и на всех уровнях. Представляется важным допонить имеющиеся рекомендации следующими положениями:
1. Сохранение базисного жизненного потенциала нации: от восстановления продовольственной самообеспеченности до воссоздания на собственной основе отечественного машиностроения и инвестиционного комплекса, возрождение системы защиты здоровья людей и генофонда нации.
2. Формирование новой вертикали эффективно действующего государственного аппарата, создание условий, при которых может быть быстро найдено комплексное решение по комбинации рыночных и государственных регуляторов.
3. Защита общества от неэффективных собственников.
4. Формирование условий, при которых финансовые структуры будут работать в сфере производства и создания реального дохода нации.
5. Ориентация развития народного хозяйства дожна быть нацелена на построение структуры экономики, в которой экспортный сектор хозяйства обслуживает внутренний рынок.
Для складывания эффективной системы регулирования необходимо прежде всего отказаться от упрощенного взгляда на объест и субъект управления. Их следует рассматривать как интегральную, многомерную систему. Дифференциация сложного объекта регулирования и управления содержит в себе возможность выбора методов воздействия. Очевидно, что объектами стратегического прямого и косвенного регулирования дожны стать различные секторы хозяйства, межрегиональные экономические связи, внешнеэкономические отношения, финансовые ресурсы, инвестиции, важнейшие характеристики уровня жизни, подготовка и переподготовка кадров. При этом современный процесс регулирования и управления не предполагает простую передачу прежних функций иным управленческим структурам.
Поиск новых функций может опираться лишь на целостное представление о сложности объекта и субъекта управления. Задача состоит в том, чтобы в едином экономическом пространство выделить их специфику. Так, переход к рыночным отношениям потребовал распределения пономочий между субъектами рынка и государством, закрепления за последним новых функций. Смысл изменения функций государства заключается в том, что произошел отказ от прямого управления всеми субъектаи хозяйствования и возникла необходимость обеспечения социального и экономического равновесия, создания условий для усиления деловой активности, роста производства через регулирующую роль государства.
В условиях перехода к рынку происходит усложнение функций государства по управлению финансовой системой.
Это объясняется в частности и тем, что держателями первичных, вторичных и третичных финансовых ресурсов являются различные собственники на различных этапах их кругооборота. Однако несмотря на это в современной финансовой системе значительный объем финансовых и
материальных ресурсов перераспределяется через государственные каналы.
Таким образом, наличие значительных финансовых ресурсов у различных субъектов рынка, в том числе, и занимающихся внешнеэкономической деятельностью, свидетельствует, с одной стороны, об активизации их деятельности, а с другой, о необходимости решения задачи мобилизации этих ресурсов в бюджет Республики для достижения целей социально ориентированного развития.
Многоукладное^ экономики, появление новых субъектов рынка, расслоение общества по доходам приводят к образованию разных социальных слоев, а следовательно, к усложнению учета проявляемых интересов собственников. Возникает задача их согласования. Но при этом следует считаться с тем, что принцип коммерческой рентабельности, присущий частному предпринимательству, не во всех случаях подходит для национальной экономики и не может обеспечить общенациональные условия выживания и дальнейшего развития. Все разновидности интересов, на наш взгляд, могут быть сгруппированы в следующие: национальные, региональные, профессиональные, интересы социальных групп, муниципальные, колективно-групповые, семейно-индивидуальные.
Для согласования разнообразных интересов необходимы субъекты экономической политики, наделенные соответствующими пономочиями и ресурсами. Значит необходима новая структура государственных органов, ориентированная в целом на достижение цели социально-экономического развития всего сообщества. Таким образом при проведении экономической политики государством необходимо учитывать все многообразие связей в объекте и субъекте управления. При этом только объемное видение соотношения макроэкономического регулирования и рынка позволяет найти эффективное сочетание различных методов хозяйствования в целях удовлетворения разных интересов. Именно согласование интересов различных социальных групп и слоев в увязке с развитием производительных сил дожно соответствовать модели социально-экономического развития. Они и дожны быть положены в основу государственной экономической политики.
В цепом проводимые реформы в стране привели к существенной трансформации ее социально-экономической структуры: подорван монополизм государственной собственности, появилось много новых форм (при этом каждая форма собственности заняла свою нишу в экономике);
технологическая и организационная перестройка способствовали декон-центрации производства и образованию сети средних и малых предприятий; произошла трансформация социальной структуры общества, она стала более усложненной в связи с появлением новых социальных групп и слоев населения.
В создавшихся условиях подход к измерению социально-экономического объекта регулирования состоит в его дифференциации, что содержит в себе возможность выбора разнообразных методов и функций регулирования.
При переходе к рыночным отношениям впоне объективно усложнение объекта и субъекта управления. Экономическая политика в переходный период значительно отличается от таковой в стартовом и финальном положении всего периода трансформации. Мировой опыт показывает, что принципы и методы косвенного, непрямого воздействия на экономику эффективны именно тогда, когда она сформирована уже как рыночная, а не как переходная экономика. Снижение социальных и иных издержек переходного периода связано с глубоким осознанием всеми гражданами страны характера изменений, целей и задач трансформации. Кроме того необходима огромная организационная работа по согласованности всех элементов преобразования общества, обеспечению гарантий по всем аспектам его безопасности. Все это подчеркивает необходимость активной роли государства, различных его институтов в созидательном процессе.
Направленность экономики на интересы человека предъявляет, в свою очередь, новые требования к структуре хозяйства, экономическим, политическим, социальным институтам. В частности резко возрастает нагрузка на национальную экономику. Все это требует допонительных ресурсов, а значит и усиления перераспределительных функций государства.
На первом этапе реформирования экономики регулирующая роль государства по социальной защите населения в Татарстане проявилась в принятии Законов РТ "О прожиточном минимуме", "О минимальной заработной плате", "О минимальном потребительском бюджете". Этими законами определены гарантии государства в части выплаты заработной платы, пособий и компенсаций. Если принять прожиточный минимум за границу нищеты, минимальный потребительский бюджет Ч за границу бедности, а рациональный бюджет Ч за границу обеспеченности, то прожиточный минимум гарантирует государство, а работодатель гарантирует (в
соответствии с принятым законодательством РТ) минимальный потребительский бюджет, который выше прожиточного минимума более чем в 3 раза.
В целом, благодаря государственному вмешательству в перестроечный процесс гемпы падения объемов производства в Татарстане за годы проведения радикальных реформ были значительно ниже, чем в республиках Повожья и Российской Федерации в целом (см. табл. 1 и 2).
Таблица 1
Динамика производства промышпенной продукции в 1995 г.
по отдельным регионам России (в%к 1994)
Регион %
Республика Татарстан 102
Республика Башкортостан 100,1
Самарская область 99,1
Нижегородская область 92,3
Ульяновская область 84,1
Чувашская Республика 82,2
Российская Федерация 97,0
Таблица 2
Индексы физического объема промышленной продукции
(в % к 1990 г.)
Республика 1991 1992 1993 1994 1995 1995 в % 1995 в % 1Л.97г. а
к 1994 г. к 1995 г, к I-VI .96 г
Татарстан 93 86 78 60 61 102 103,2 103
Российская
Федерация 92 75 65 51 50 97 95 100,8
С 1995 г. начася рост объема промышленного производства (102% к 1994 г., в 1996 г. - 103,2 к 1995 г.), произошедший в основном за счет увеличения продукции химической, нефтехимической и топливной промышленности. Эта же тенденция сохраняется и в 1997 г. Необходимо отметить, что в первом полугодии 1997 г. произошел рост объема производства в машиностроении на 12%. Наметились структурные сдвиги - темпы
роста обрабатывающей промышленности в 1996 году начали обгонять темпы роста добывающей промышленности и составили соответственно 102,6 и 100,6%.
В Татарстане, в отличие от других регионов России, произошел также рост капитальных вложений предприятий и организаций. За счет всех источников финансирования ими освоено 6,4 трн. руб., основная часть которых (63,3%) направлена на производственное строительство. Показатели капитального строительства в 1995 г. по сравнению с соседними регионами представлены в табл. 3.
Таблица 3
Показатели капитального строительства (1995 г.)
Субъект Федерации Капитальные Объем подряд- Ввод жилья
вложения ных работ
мрд. в %к мрд. в % к мрд. в %к
руб. 1994 г. руб. 1994 г. руб. 1994 г.
Республика
Татарстан 6404 109,4 3373 114,6 1302 106,1
Нижегородская обл. 492 76,3 3190 75,9 813 88,8
Республика
Башкортостан 7486 97,5 5068 101,8 1680 100,1
Самарская обл. 5538 82,0 3032 86,0 2649 88,8
Ульяновская обл. 1255 70,0 853 84,0 310 81,0
В 1996 г. общий объем инвестиций в Республике за счет всех источников финансирования составил более 10 трн. руб., из них 40% пошли на непроизводственное строительство. Учет специфических особенностей Республики, взвешенная политика руководства позволили избежать резкого падения производства, инвестиций, повального обнищания масс.
Таким образом, выбор Татарстаном модели социально ориентированной экономики (со значительным государственным регулированием), направленной на повышение качества жизни населения, и наличие в обществе консолидирующей идеи национального возрождения дали свои положительные результаты уже на первом этапе экономических преобразований. Это позволило Татарстану удержаться на более высоком уровне развития, чем другие субъекты Федерации.
Правительство Республики ориентировалось при проведении экономических преобразований на поддержание достойного уровня и качества жизни основной массы населения. Уровень жизни, как известно, включает в себя систему критериальных показателей, характеризующих материальные условия жизнедеятельности людей (ВВП на душу населения, денежные доходы, заработная плата, социальное обеспечение, покупательская способность, жизненные условия, уровень благосостояния и занятости и т.д.). Качество жизни также отражается через систему индикаторов, которые имеют не абсолютный, а относительный характер (степень загрязненности окружающей среды, продожительность жизни населения, затраты на медицинское обслуживание и его уровень, качество жилья, образование).
В течение 1995Ч1995 гг. в Республике наблюдася рост оплаты труда во всех отраслях экономики. В декабре 1996 г. средняя зарплата обеспечивала три прожиточных минимума, тогда как в начале 1995 г. этот показатель равняся 2,1. По Российской Федерации в конце 1996 г. он составил 2,24, Башкортостану Ч 2,57, Нижегородской области Ч 2,16, Марий-Эл Ч 1,32, Удмуртии Ч 1,7.
2. Особенности экономики Татарстана как объекта государственного регулирования.
К моменту перехода Российской Федерации на рыночные отношения экономика Татарстана по уровню развития производительных сил входила в число наиболее развитых регионов страны. Совокупный общественный продукт, производимый в Татарстане в 1988 г., превышал 23 мрд. руб., а национальный доход на душу населения был выше, чем по Российской Федерации в целом на 1/4. Но при этом в Республике было использовано лишь 6,7 мрд. руб., а остальная часть (2,5 мрд. руб.) перераспределялась и использовалась за ее пределами. Среди 70 областей и автономных республик РСФСР Татарстан занимал 11 место по объему промышленной продукции, 8 Ч по сельскому хозяйству, 7 Ч по объему капиталовложений.
Переход Татарстана к рыночной экономике совпал по времени с процессом суверенизации республики, что неизмеримо усложнило решение политических и социально-экономических проблем и одновременно придало им определенное своеобразие.
К числу важных предпосылок решения социально-экономических проблем следует отнести комплексность развития экономики Республики, которая представляет собой сложное многоотраслевое образование. Ве-
дущими среди отраслей являются авиационная промышленность, машиностроение и металообработка, приборостроение, нефтяная, нефтехимическая промышленность, аграрный сектор. Республика имеет положительный баланс вывоза-ввоза продукции. Из Татарстана вывозится продукции, сырьевых ресурсов и оборудования на четверть больше чем завозится. Республика находится на пересечении важнейших транспортных магистралей общероссийского значения и относится к числу Плотно населенных районов со стабильным и многофункциональным городским населением. Татарстан располагает необходимым научно-техническим потенциалом и квалифицированными кадрами. На конец 1989 г. в промышленности работало 500 тыс. человек, в том числе 90 тыс. ИТР, насчитывалось более 6,5 тыс. докторов и кандидатов наук.
Сформировавшийся целостный народнохозяйственный комплекс требовал адекватного уровня самостоятельности, что породило на начальном этапе преобразований идею республиканского хозрасчета. На протяжении всего 1989 г. проблема республиканского хозрасчета являлась темой № 1 при обсуждении перспектив социально-экономического развития Татарии. В результате были подготовлены два варианта проекта Основных положений концепции республиканского хозрасчета. Одновременно широко дискутировались идеи преобразования статуса автономной республики и расширения объектов республиканской собственности, ее многообразия. Однако еще не был пройден до конца путь, ведущий к пониманию собственности как основы подлинного суверенитета Республики. Это проявлялось, например, в попытках изобразить перевод автономных республик на хозрасчет и самофинансирование в качестве универсального средства укрепления их самостоятельности. Другая сторона проблемы заключалась в том, что тогдашний статус автономной республики в составе РСФСР также существенно ограничивал экономическую самостоятельность ТАССР.
Становилось все более очевидным, что статус Татарстана как суверенной республики дожен обеспечить реальную экономическую самостоятельность, комплексность экономического развития территории, сохранность среды обитания, приоритет интересов населения. Утверждение реального суверенитета Республики означало право законодательного регулирования всех вопросов социально-экономического развития, включая отношения собственности, формы хозяйствования, определение приори-
тов социальной политики, принципы построения финансово-кредитной системы и денежного обращения.
Татарстан накопил определенный опыт своего развития в условиях республиканского хозрасчета, который проводися в 1989Ч1990 гг. Высокий экономический потенциал (он равняся трем бывшим прибатийским республикам) требовал адекватного повышения статуса республики. Поэтому принятие Верховным Советом ТАССР 30 августа 1990 г. Декларации о государственном суверенитете было впоне закономерным и логическим шагом. Однако одним провозглашением суверенитета ограничиваться нельзя. Необходимо было создать надежный механизм его реализации. Вслед за Декларацией о государственном суверенитете Верховным Советом Татарстана принимается (24 октября 1991 г.) постановление "Об акте государственной независимости", на основе которого был проведен анализ Ч прогноз возможных изменений в политико-правовом и социально-экономическом положении Республики Татарстан.
Отсутствие у Центра продуманной региональной доктрины объектиа-но привело к тому, что каждый субъект Российской Федерации, пытаясь выжить в этой ситуации, проводил свою экономическую политику. Процессы дезинтеграции, возникшие между субъектами Российской Федерации, сопровождались поиском новых форм интеграции. На фоне разрушения СССР, станоалену!Я новых суверенных государств, несмотря на всю сложность и противоречивость момента, Республике Татарстан удалось уйти от опасной черты конфронтации, найти новые подходы к реализации Декларации о государственном суверенитете Республики.
Твердость руководства Татарстана в отстаивании суверенитета республики, ее самостоятельности в решении социально-экономических проблем базировалась на воле народа, на богатстве недр, высокоразвитом экономическом, научно-техническом и культурном потенциале. Вместе с тем, находясь по важнейшим производственным показателям в первой десятке, Республика догие годы получала ресурсы на социальные нужды по остаточному принципу. В результате по уровню обеспеченности жильем, больничными койками, телефонной связью, другими видами соцкультбыта, республика находилась на сороковыхЧ шестидесятых местах в РСФСР.
Суть перехода Татарстана в новое качественное состояние тогда выражалось дилеммой: быть Республике в прежнем прямом подчинении Российской Федерации или же она переходит на равноправные договорные отношения с Россией и другими суверенными независимыми респуб-
ликами. Но события тех лет развивались непредсказуемо, приводя порой к трагическим последствиям Ч распаду СССР. В новой ситуации у Татарстана оставася единственный выход Ч подписание отдельного равноправного договора с РФ, юридически закрепляющего основы государственного суверенитета Республики.
В феврале 1994 г. после трехлетних переговоров, был подписан Договор РФ и РТ "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании пономочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ".
Договор определил статус Республики Татарстан как государства, объединенного с Российской Федерацией и установил пономочия, осуществляемые совместно республиканскими и федеральными органами государственной власти. В нем также определен перечень исключительных пономочий, реализуемых федеральными органами государственной власти на территории РТ, как субъекта Федерации с особым статусом.
Договор создал нормативно-юридическую базу, которая имела исключительно большое значение для Татарстана и других республик, входящих в Российскую Федерацию. Подписанные в последующем соглашения по реализации и дальнейшему развитию Договора позволили республике самостоятельно определять экономическую и социальную политику, темпы и характер ее развития. Формула взаимоотношений Татарстана с федеральными органами получила в дальнейшем название "модели Татарстана".
3. Основные черты системы государственного программирования и регулирования экономического развития с регионе.
За годы реформирования в Республике Татарстан сложилась новая система государственного регулирования. Объектами стратегического прямого и косвенного регулирования стали сектора народного хозяйства с различными формами собственности, сферы экономики разной подчиненности, внешнеэкономические связи. Инструментами государственного регулирования экономики в Татарстане в соответствии с рекомендациями ученых (в разработке которых принимал и автор) стали концепция социально-экономического развития Республики, социально-экономические и научно-технические прогнозы и программы.
Лейтмотивом разработки концепции структурных преобразований явилось осознание необходимости "мягкого"-вхождения в рыночную экономику, без больших потрясений и без существенных потерь для уровня
жизни основной массы населения. Большую сложность при ее разработке представлял вопрос стыковки концепции социально-экономического развития Республики Татарстан с аналогичной концепцией развития Российской Федерации. В первую очередь это касалось таких вопросов, как денежно-кредитная, финансовая и валютная политика, ликвидация бюджетного дефицита, борьба с инфляцией, перестройка внешнеэкономической деятельности.
В концепции, в соответствии с рекомендациями ученых, определялись параметры развития технико-технологической базы производства, образование новых структур горизонтальных связей, новых форм собственности, разрушение традиционных хозяйственных связей, возникновение локальных рынков с различной покупательной способностью рубля. Распад централизованного управления требовал глубокой проработки принципов и методов управления производством на уровне регионов и суверенных республик. Концепция намечала основные направления струх-турной перестройки экономики Татарстана на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Важнейшим выводом автора, как одного из разработчиков концепции, является то, что уже в 1997 г. по большинству отраслей возможно не только остановить снижение объемов производства, но даже обеспечить некоторое увеличение производства продукции. По прогнозным расчетам объем промышленного производства мог увеличиться на 3,3%, строительства - 2,7%, транспорта и связи - 1,7%, сельского хозяйства - 1,2%. Важное условие этого Ч активизация роли государства в перестроечном процессе.
Стратегическая установка в социально-экономическом развитии Татарстана нацелена на построение социально ориентированной рыночной экономики с многоукладным хозяйством, где обеспечивается равноправие всех форм собственности на конкурентных началах с активным использованием методов государственного регулирования.
Переход к развитым формам рынка Ч процесс длительный, включающий в себя этап стабилизации и восстановления производства и этап его подъема и повышения эффективности. Прогнозы показывают, что для стабилизации экономики Республики потребуется примерно десять лет. Рост валового общественного продукта и национального дохода за 1996 -2000 гг. позволит существенно приблизиться по этим показателям к предкризисному уровню, хотя в поной мере вернуть экономику Республики на уровень 1990 г. к 2000 году все же не удастся.
Уже нет необходимости доказывать, что функционирование и развитие любой смешанной экономики предусматривает активную роль государства. Особенно велика его роль на этапе формирования рыночных взаимосвязей, когда отсутствует действенный механизм рыночного саморегулирования. Более того, в сложившихся условиях процесс стабилизации экономики и зарождения рынка возможен лишь через усиление государственного регулирования. При этом оно не может ограничиться лишь финансово-бюджетной и кредитной сферами, в ряде случаев требуется прямое регулирование производства и распределения основных структурообразующих видов продукции, включая регулирование внешнеэкономических связей по этим видам продукции.
Формирование новой системы государственного регулирования обеспечено в Татарстана за счет принятия пакета законов и нормативных документов. Начало было положено в 1990 г. утверждением "Концепции перехода к регулируемой рыночной экономике". За этим последовали законы о собственности, разгосударствлении экономики, земле, банках, предпринимательской деятельности, налоговой системе, социальной защите населения и др. Признание народом Республики на всеобщем референдуме в марте 1992 г. суверенитета Татарстана и принятие в ноябре того же года Конституции, законодательно оформившей государственно-правовую природу Республики как суверенного государства, послужили основой для проведения самостоятельной социально-экономической политики.
Социально-экономическая ситуация, сложившаяся а России, не могла не оказать негативного влияния на экономику Татарстана, но благодаря политике регулируемого вхождения в рынок, Республика к концу 1995 г. имела более выгодное экономическое и социальное положение, чем многие другие субъекты Федерации. Татарстану удалось смягчить последствия политики "шоковой терапии" Центра, обеспечить минимально возможное падение жизненного уровня населения, сберечь производственный потенциал ведущих отраслей экономики, подконтрольных органам управления, сохранить в целом социальную и политическую стабильность в Республике. Этому способствовал и тесный, деловой контакт государственных органов управления с учеными Академии наук Татарстана, которые проводили постоянную работу по анализу формировавшейся социально-экономической ситуации в Республике и поиску путей выхода из кризиса.
Большую роль в стабилизации экономики Республики сыграли подготовленные учеными Академии наук Татарстана (совместно с практиками)
и уже частично реализованные "Государственная программа Республики Татарстан по приоритетным направлениям развития науки на период до 2000 года" и "Программа комплексного развития нефтяной промышленности Татарстана".
Для поиска путей возможного выхода из кризисной ситуации был разработан прогноз развития экономики Республики Татарстан на период до 2000 г. на основе натурально-стоимостного баланса кругооборота ресурсов в разрезе 15 отраслей народного хозяйства и 49 важнейших видов промышленной и сельхозпродукции. Эти расчеты позволили определить реально возможные и сбалансированные параметры воспроизводственного процесса Республики с учетом следующих основных посылок и факторов:
* оценок возможных масштабов развития ключевых производств экономики;
* необходимых изменений в структуре использования национального дохода;
* роста эффективности использования производственных ресурсов;
* целесообразных изменений в структуре внешнеэкономических связей в Республике при строгом соблюдении общей эквивалентности между ввозом и вывозом.
Результаты этих масштабных работ позволили приступить к разработке "Государственной программы экономического и социального прогресса РТ". В ее основу были заложены принципы самостоятельности местных органов власти, предприятий и организаций в оказании адресной социальной помощи населению, периодической индексации средств, направляемых на социальную защиту, в зависимости от стоимости жизни и экономических возможностей Республики.
Таким образом, главной целью Программы, принятой Правительством Республики, является повышение качества жизни населения. Этот интегральный показатель уже несколько лет используется в Республике как ведущий индикатор эффективности управления. Единственно значимым критерием управления экономикой становится поддержание жизненного уровня населения на социально приемлемом уровне. Причем качество жизни характеризуется не только доходами и стоимостью жизни, но и жилищными условиями, состоянием здоровья, экологии, уровнем образования, развитостью общественного транспорта, личной безопасностью и многими другими социальными характеристиками. Поэтому не случайно в Программе ставятся впоне конкретные задачи по достижению уровня до-
ходов в соответствии уже не с прожиточным минимумом, а минимальным потребительским бюджетом, а также по обеспечению населения жильем, телефонной связью и др.
Направленность экономики на человека предъявляет в свою очередь новые требования к структуре хозяйства, экономическим, политическим, социальным институтам. В частности резко возрастает нагрузка на национальную экономику, что требует допонительных ресурсов, а значит и усиления перераспределительной роли государства с помощью различных методов.
4. Разработка нового инструментария по методическому обеспечению аналитических и прогнозных расчетов в регионе.
Многомерность объекта регулирования потребовала от испонителей нового подхода в аналитических и прогнозных разработках и в используемом инструментарии. Традиционные экстраполяционные и балансовые методы не соответствовали характеру решаемых задач. По существу в ходе работ по обоснованию программ развития и экономической политики в целом необходимо сформировать целостную модель воспроиззодст-венного процесса и определить на ее основе взаимосбалансированную систему основных параметров социально-экономического развития, обеспечивающих стабилизацию народного хозяйства и его дальнейшее устойчивое развитие.
Крупным фундаментальным трудом стала "Разработка натурально-стоимостных балансов кругооборота ресурсов Республики Татарстан на период до 19Э5 г." Был подготовлен современный прогнозно-аналитический аппарат, позволяющий изучать развитие экономики Татарстана как целостного производственно-хозяйственного комплекса и учитывать при этом функциональные зависимости между отдельными сторонами и элементами воспроизводственного процесса. Этот тип баланса представляет собой сводную модель экономики Республики. В ней отражены производство и распределение общественного продукта, продукции основных отраслей, важнейших ее видов, процессы формирования национального дохода и его основных элементов Ч фонда потребления и фонда накопления.
Разработанная модель позволяет учесть взаимное влияние изменения экономической ситуации в одном из элементов системы на все другие. Она сформулирована как задача линейного программирования, обеспечи-
вающая максимизацию некоторых экономических показателей в условиях заданной системы балансовых ограничений.
Фактические данные по развитию экономики за 1995 г., даже в условиях непредсказуемой экономической ситуации в России, показали относительно небольшое расхождение прогнозных расчетов от действительно достигнутых результатов. Все это подтверждало правильность выбора инструментария и направления исследований. Это еще раз продемонстрировало, что экономика Татарстана оказалась менее подверженной общим колебаниям благодаря последовательному и системному государственному регулированию.
Используя данную модель, автор подготовил вариантные прогнозы изменения основных макроэкономических и структурных пропорций народного хозяйства Татарстана на 1995 и 2000 годы (проведено более 35 вариантов оптимизационных расчетов). При этом использовалась программа с модифицированным симплекс Ч агоритмом для получения оптимального решения поставленной задачи.
При проведении прогнозных и оптимизационных расчетов по модели главной задачей социально-экономической стратегии на период до 2000 года было достижение предкризисного масштаба национального дохода и уровня жизни населения при приоритетном внимании к восстановлению инвестиционной активности, необходимой для осуществления перестройки экономики, коренной модернизации производственного аппарата основных отраслей народного хозяйства.
Стратегические преимущества экономики непосредственно связаны с повышением се конкурентоспособности. В Татарстане есть достаточные ресурсы Ч нефть, земля, водные ресурсы, дорожные и авиа магистрали, интелектуальный потенциал, авиастроительный и машиностроительный комплекс, высокий кредит доверия народа. Развивать стратегические преимущества это значит эффективно использовать различные ресурсы.
В Программе экономического и социального прогресса Республики Татарстан отражены и конкретизированы задачи на предстоящее пятилетие, содержатся основные ориентиры и направления развития ее экономики, социальной и духовной сферы, определены пути и средства коренных преобразований общественной жизни. Программные разработки базируются на научном анализе и прогнозе социально-экономического развития Татарстана, учитывают его реальные возможности и трудности в условиях переходного периода. Программа нацеливает на комплексное ре-
шение задач, связанных со стабилизацией народного хозяйства и его подъемом. Отдавая приоритет задачам национального возрождения Республики, она определяет стратегию ее развития не изолированно, а с учетом опыта реформирования экономики в других странах и на основе всестороннего сотрудничества с ними.
Ряд положений Программы уже реализуется через систему Указов Президента РТ, постановлений и распоряжений Правительства РТ, другие нормативные акты.
Программа исходит из того, что радикальные реформы дожны проводиться нэ ради реформ, а во имя человека, наиболее поного удовлетворения материальных и духовных потребностей подавляющего большинства населения. Основная ее цель Ч максимально смягчить негативные последствия, неизбежные при переходе к рыночным отношениям, и в ближайшие годы добиться стабилизации и существенного оздоровления экономики, повышения народного благосостояния, позитивных перемен во всех сферах нашей жизни.
Существенные изменения, исходя из расчетов по модели, дожны произойти во внешнеэкономических связях Республики. Внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья увеличися в 1995 г. по сравнению с 1992 г. в 1,7 раза. Еще больше он возрастет к 2000 г. Увеличивается экспорт товаров в развитые страны зарубежья. Основная его доля приходится на страны Европы Ч 61,8%, страны Содружества Ч 22,8%, страны Азии, Африки и АмерикиЧ 15%. В товарной структуре экспорта основное место занимает продукция топливной, химической и нефтехимической промышленности (более 60%). Товарная структура включает в себя более 100 видов продукции. Среди них каучуки синтетические (29,9%) пластмассы и изделия из них (8,9%), машины, оборудование и приборы (23,6%), транспортные средства (2,7%), продукты переработки нефти (1%) и др. Республика Татарстан является вывозящей по важнейшим видам продукции производственно-технического назначения.
Внешнеэкономическая деятельность для Татарстана выступает важным источником получения ресурсов для поддержания и развития основных отраслей экономики, обеспечения социального равновесия. Поэтому проведение обоснованной внешнеэкономической политики Республики Татарстан Ч важнейшая функция государства.
5. Обоснован комплекс мероприятий по успешной реализации Программы экономического и социального прогресса Республики Татарстан.
Сложившаяся в Республике экономическая ситуация требует тщательного, непредвзятого анализа происходящих перемен, глубокого осмысления их характера и результатов. На его основе необходимо выработать принципиально новые подходы к определению стратегии и тактики перехода к устойчивому развитию реформ. Решить данную проблему можно будет только поэтапно, так как сложны и трудоемки поставленные задачи. Для их разрешения требуется значительное время.
Однако пока государственные органы Республики не используют имеющиеся возможности для проведения стабилизационной и антикризисной политики, а основное внимание уделяют приватизации государственной собственности, устраняясь от экономического регулирования других макроэкономических пропорций.
Приоритетами экономической политики государства на этапе стабилизации экономики, на наш взгляд, являются:
* использование всего комплекса доступных мер (бюджетных, кредитных, налоговых) для стабилизации производства и сохранения его высокотехнологичных отраслей;
* усиление роли государства в структурной перестройке экономики, использование бюджетных средств для развития высокотехнологичных и базовых производств, отраслей, обеспечивающих наивысшую эффективность инвестиций, прежде всего в нефтехимии, машиностроении, автомобилестроении;
* осуществление конверсии ВПК: создание условий для перевода ряда производств на изготовление продукции двойного назначения, превращение ряда предприятий ВПК в центры создания новых технологий для гражданских отраслей;
* целенаправленное формирование организационных, правовых и институциональных условий для активизации инвестиционной деятельности предприятий всех форм собственности;
* активная социальная политика, направленная на смягчение негативных последствий переходного периода для населения, предотвращения его резкой имущественной дифференциации, сохранения на этой основе социальной базы проводимых реформ.
Необходимо отойти от прежней системы управления экономикой, ориентированной прежде всего на решение производственных задач. Следует начинать с определения социальных целей, а вопросы развития производства решать в той мере и в том направлении, какие нужны для их реализации.
Для успешного выпонения Программы экономического и социального прогресса Республики Татарстан предстоит разработать механизм ее осуществления. В связи с этим необходимо допонительное законодательное обеспечение мероприятий, имеющих приоритетное значение в Программе. Требуют серьезной проработки вопросы непрерывной подготовки управленческого персонала. Для управления Программой необходима организация мобильного органа при Кабинете министров РТ, состоящего из высококвалифицированных специалистов, владеющих современными методами анализа, прогнозирования и регулирования социально-экономических процессов. Разработанная модель социально ориентированной экономики Татарстана в компьютерном режиме дожна находиться у этого аналитического органа, который, владея информацией об объекте управления, может вносить коррективы и выдавать научно обоснованные рекомендации правительству для принятия управленческих решений.
В целях реализации научно обоснованного подхода к управлению организационные аспекты разработки прогнозов и программ развития дожны находиться в поле деятельности Академии наук и других научных учреждений Татарстана.
Автором диссертации разработан перечень мероприятий, необходимых для успешной реализации Программы экономического и социального прогресса Республики Татарстан, в их число входят по крайней мере следующие меры:
О эффективно использовать органами государственного управления Республики Татарстан пономочия, законодательно закрепленные Договором и соответствующими межправительственными соглашениями с федеральными органами власти. На этой основе проводить самостоятельную, взвешенную и ответственную политику в регионе, направленную на быстрейшее возрождение экономики, повышение ее устойчивости; О практически завершить процесс первичной приватизации и акционирования. В результате этого новые организационно-правовые формы предприятий позволят осуществлять гибкое управление в соответствии
с изменяющейся конъюнктурой рынка, проводить реструктуризацию собственности, структурную перестройку производства, привлекать внешних инвесторов;
О отработать совместно с федеральными органами механизм межбюджетных взаимоотношений. Нынешнее его состояние нельзя назвать идеальным. Он дожен ориентировать на более четкое распределение ответственности между республиканским и федеральным уровнями в области бюджетной и налоговой политики, а также свести к минимуму издержки встречных финансовых потоков;
О укрепить государственно-правовой статус и экономическую самостоятельность Республики, приступить к созданию разветвленной системы межрегиональных и межгосударственных связей. Сегодня Республика имеет 46 соглашений с регионами Российской Федерации, а также межгосударственные соглашения со странами Содружества. Достаточно динамично развиваются торгово-экономические соглашения с государствами дальнего зарубежья. Все это - необходимые предпосыки для налаживания прочных хозяйственных связей, успешного продвижения на рынок производимых в Республике товаров и услуг.
О органам государственного управления Республики в условиях острейшего экономического и финансового кризиса целесообразно проводить политику, направленную на обеспечение адресной социальной защиты населения, удержание принципиальных позиций в области политики цен, доходов и минимальной заработной платы. Многие из этих мероприятий уже реализованы в ходе предшествующих преобразований, однако их важность диктует необходимость контроля за ними со стороны правительственных органов Татарстана.
В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования:
1. Многофакторность, комплекс противоречий, диспропорций, сложившихся в нашей экономике, определяют необходимость выработки особых, нетрадиционных мер для их преодоления. Применительно к России в целом (и по отдельным аспектам к Татарстану) положения теории переходных ситуаций могут быть трансформированы в систему взаимосвязанных принципов экономической политики и на этой основе четко определены национальные приоритеты. Суть перемен в обобщенном виде можно сформулировать следующим образом:
Х необходимо активное включение регулирующих функций государства в механизм реформирования экономики;
Х государственное регулирование дожно быть ориентировано в первую очередь на стимулирование деловой (в том числе инвестиционной) активности независимо от форм собственности и хозяйствования;
Х в систему государственного регулирования следует включить социальные индикаторы, переход через пороговые значения которых служит "сигналом бедствия", признаком неотложности внесения серьезных изменений в сфере экономической политики. Такие индикаторы призваны отражать уровень бедности, масштабы безработицы, величину минимальной зарплаты и прожиточного минимума, носить нормативный характер и неуклонно соблюдаться при обосновании бюджета.
2. Проведенный нами анализ роли и места государства позволяет сделать ряд общих выводов и положений применительно к переходному периоду в развитии Татарстана и России в целом.
Роль государства в регулировании социально-экономических процессов в связи с переходом к рыночным отношениям существенно видоизменяется: его влияние сужается по объему охватываемых субъектов, но усложняется по набору инструментов государственного воздействия.
Сокращение масштабов прямого государственного вмешательства в процессы воспроиззодства в условиях развития рыночных отношений вовсе не означает упрощения и ослабления государственного регулирования. Мировой опыт свидетельствует об усложнении экономических функций государства. Это выражается в диверсификации систем и форм государственного регулирования, в его переориентации с жестких методов на более мягкие. Государство все больше выступает в качестве организатора экономического, правового и социально-политического пространства для современного рыночного хозяйства. Вместе с тем роль прямого государственного регулирования сохраняется в тех сферах, где действие рыночных механизмов недостаточно эффективно или оно вступает в противоречие с интересами общества.
Практическая деятельность по государственному регулированию социально-экономического развития Российской Федерации до сих пор ориентирована на решение задач текущего момента и носит фрагментарный характер. Эта работа касается отдельных сфер, таких как: налоги, бюд-
жет, таможенное и частично валютное регулирование и некоторых других. Все это не образует комплексную систему, поскольку не определена даже система целевых ориентиров развития. Без установленных четких ориентиров трудно найти выход из экономического кризиса. Дискуссия о направлениях развития и выборе мер регулирования идет уже давно и на всех уровнях. Представляется важным, на наш взгляд, допонить имеющиеся рекомендации.
В ходе исследования выявились следующие предпосыки успешного воздействия государства на экономические процессы:
а) ориентация планов и программ на сохранение базисного жизненного потенциала нации: начиная от восстановления продовольственного самообеспечения населения до воссоздания на собственной основе отечественного машиностроения, инвестиционного комплекса, системы защиты здоровья людей, сохранения и развития генофонда нации;
б) создание новой вертикали государственного аппарата, формирующего условия для комплексного использования комбинации рыночных и государственных регуляторов;
в) защита общества от неэффективных собственников;
г) необходимо сформировать условия, при которых финансовые структуры будут работать в сфере производства и создания реального дохода нации;
д) программы развития дожны быть ориентированы на построение структуры экономики, в которой экспортный сектор хозяйства обслуживает внутренний рынок.
3. Для того, чтобы рационально формировать систему государственного регулирования следует отказаться от упрощенного представления об объекте и субъекте управления. Объект государственного управления необходимо рассматривать как сложную интегральную систему хозяйствующих объектов, т.е. как сложную многомерную систему. Объектом стратегического прямого и косвенного государственного регулирования дожны стать различные секторы народного хозяйства, межрегиональные экономические связи, внешнеэкономические отношения, финансовые ресурсы, инвестиции, предельные характеристики уровня жизни, подготовка и переподготовка кадров.
Смысл изменения функций государства состоит в том, что произошел отказ от прямого управления каждым предприятием и колективом. Основное направление работы государственных органов власти перенесено
в сферу создания социального и экономического равновесия в стране, а также условий для повышения деловой активности и роста производства.
Мировой опыт показал, что принципы и методы косвенного воздействия на экономику эффективны тогда, когда она сформирована уже как рыночная, а не как переходная экономика.
4. Обобщение опыта государственного регулирования в условиях переходного периода в Татарстане показывает, что органы государственного управления дожны выпонять следующие основные функции:
Х создавать условия для развития предпринимательства и становления рыночных отношений (разработка нормативно-правовой базы и контроль за ее применением, привлечение к реализации государственных программ и заказов, развитие рыночной инфраструктуры, предоставление государственных гарантий инвесторам);
л проводить целенаправленную структурную политику, направленную на возрождение ключевых отраслей, их модернизацию на новой технологической основе путем формирования портфеля государственных заказов, квотирования, лицензирования, субсидирования, создания бюджетных и внебюджетных фондов по стимулированию экономического роста для повышения уровня жизни населения;
Х непосредственно управлять объектами государственной собственности, не подлежащими приватизации, и участвовать в управлении акционерными обществами с контрольным пакетом акций государства;
Х формировать государственный аппарат управления, состоящий из профессионально подготовленных работников, опирающихся на достижения современной экономической науки, способных к анализу и выработке практических предложений по стабилизации и развитию социально-экономических процессов;
Х анализировать и обрабатывать информацию о прогнозируемой потребности населения и народного хозяйства, степени удовлетворения спроса, складывающихся пропорциях и т.п.;
Х способствовать реализации научно-технической политики, включая такие задачи, как определение приоритетных направлений развития техники и технологии, организация научных исследований и разработок в первую очередь на базе военных НИОКР, обеспечение государственных закупок конверсионной технологии двойного
применения, сохранение и развитие научно-инженерного потенциала оборонного комплекса, создание условий для притока молодых ученых и специалистов в науку и т.д.;
Х вести координацию в области межрегиональных, внутрирегиональных и внешнеэкономических связей.
Важное направление изменения акцентов в деятельности республиканской испонительной власти Ч существенное повышение уровня координации в работе государственного управления, прежде всего таких ключевых экономических ведомств, как Минэкономики, Минфин и Национальный банк Татарстана. В связи с этим становится актуальной проблема разработки кругооборота финансовых ресурсов, который охватывает не только бюджет РТ, но и финансовые потоки всех субъектов рынка.
Еще одним важным моментом является решение задач, связанных с социальной поддержкой населения. Выработка критериальных показателей бедности позволяет в масштабах Республики оценивать необходимые объемы социальных фондов, которые дожны перекрыть разницу между средним уровнем дохода на душу населения и минимальным прожиточным уровнем. Задача государства заключается в разработке механизма изъятия из производственных секторов недостающей части (разницы), обеспечивающей минимальный прожиточный минимум (минимальный потребительский бюджет). Это необходимо также для снижения уровня криминальности экономических отношений.
5. Отсутствие эффективной региональной политики федеральных органов власти объективно прмвело к тому, что каждый субъект Российской Федерации пытается самостоятельно воздействовать на происходящие процес- > сы социально-экономической трансформации. При этом процессы дезинтеграции, возникшие между субъектами Российской Федерации, сопровождались поиском новых форм интеграции (договоров, соглашений и т. д.).
Большую ценность имеет опыт государственных органов власти Республики Татарстан по созданию и реализации социально-экономического развития региона. При этом необходимо учитывать, что на формирование социально-экономической ситуации кроме объективных факторов (уровень развития производительных сил, их специализация и структура хозяйства, научно-технический потенциал и др.) влияют и субъективные факторы (политика, проводимая всеми ветвями власти, сохранение социального равновесия, поддержка или противодействие проведению реформ и др.).
В качестве ключевого критерия эффективности проведения реформ в Татарстане был выбран показатель, характеризующий уровень и качество жизни населения, так как они связаны практически со всеми другими индикаторами, отражающими уровень экономического развития и характер происходящих экономических и социальных процессов ( ВВП на душу населения, денежные доходы, заработная плата, социальное обеспечение, покупательская способность, наличие денежных сбережений, владение имуществом, уровень занятости и т.д.).
Качество жизни помимо этого включает в себя систему индикаторов, имеющих не абсолютный, а относительный характер: степень загрязненности окружающей среды, продожительность жизни населения, затраты на медицинское обслуживание и его уровень, качество жилья, образование и т.д.
Выбор руководством Татарстана модели социально ориентированной экономики со значительным государственным регулированием, нацеленным на повышение уровня и качества жизни населения, а также наличие в обществе консолидирующей идеи национального возрождения дали свои положительные результаты уже на первом этапе экономических преобразований. Это позволило Татарстану удержаться на более высоком уровне развития, чем другие субъекты Федерации. Учет специфических особенностей Республики, взвешенная политика руководства позволили избежать резкого падения производства, повального обнищания масс, национального и религиозного противостояния, конфронтации с Центром.
6. За годы реформирования в Республике Татарстан сложилась новая система государственного регулирования. Объектами стратегического прямого и косвенного регулирования являются различные секторы народного хозяйства с разными формами собственности, сферы экономики разной подчиненности, внешнеэкономические связи и многое другое. Инструментами государственного регулирования экономики Татарстана в соответствии с рекомендациями ученых, в разработке которых принимал участие и автор, стали концепция социально-экономического развития Республики, социально-экономические, научно-технические прогнозы и программы. При этом шел жесткий отбор теоретического и методического инструментария при их обосновании.
Главная особенность реформирования экономики в Татарстане Ч ориентация всех принимаемых правительством мер на социальную защиту населения. Направленность экономики на человека предъявляет в
свою очередь новые требования к структуре хозяйства, экономическим, политическим, социальным институтам. Все это требует допонительных ресурсов, а значит и усиления перераспределительной роли государства с помощью различных методов.
На первом этапе реформирования экономики регулирующая роль государства по социальной защите населения проявилась в принятии Законов РТ "О прожиточном минимуме", "О минимальной заработной плате", "О минимальном потребительском бюджете". Этими законами определены гарантии государства в части заработной платы, пособий и компенсационных выплат.
7. Существенную роль в стабилизации экономики Татарстана сыграли разработки ученых Академии наук Татарстана, в которых принимал участие и автор. Это прежде всего Концепция перехода к регулируемой рыночной экономике, а также Концепция структурных преобразований экономики. Стратегическая установка в социально-экономическом развитии Татарстана сформулирована в них как построение социально ориентированной рыночной экономики с многоукладным хозяйством, где будет обеспечено равноправие всех форм собственности на конкурентных началах с активным использованием методов государственного регулирования.
В этих концепциях зафиксировано, что в переходный период роль государства остается определяющей и государственные органы дожны обеспечить формирование механизмов и условий, необходимых для функционирования рынка.
Были определены также параметры развития технико-технологической базы производства, создание новых горизонтальных связей, образование новых форм собственности и т.д.
Концепции установили основные направления структурной перестройки экономики Татарстана на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
Большую роль в формировании рациональной структурно-отраслевой политики в Татарстане сыграли научные разработки, проведенные с участием автора в Академии Наук Татарстана в частности "Разработка натурально-стоимостных балансов кругооборота ресурсов Республики Татарстан на период до 1995 г". Был разработан современный прогнозно-аналитический аппарат, позволяющий анализировать развитие экономики Татарстана как целостного производственно- хозяйственного комплекса и
учитывать при этом функциональные зависимости между отдельными сторонами и элементами воспроизводственного процесса.
Проведение этих исследований послужило базой для выпонения нового цикла работ Ч прогноза динамики и структуры экономики Республики Татарстан до 2000 года в разрезе 15 отраслей и 49 важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Эти расчеты позволили определить реально возможные и сбалансированные параметры воспроизводственного процесса Республики с учетом следующих основных посылок и факторов:
о оценки масштабов развития ключевых производств экономики; необходимых изменений в структуре использования национального дохода;
задач роста эффективности использования производственных ресурсов;
Х целесообразности изменений в структуре внешнеэкономических связей в Республике с учетом строгого соблюдения общей эквивалентности между ввозом и вывозом. 8. Результаты масштабных работ по прогнозу социально-экономического развития РТ на 1996Ч2000 гг. стали основой разработки "Государственной программы экономического и социального прогресса РТ". В основу Программы были заложены принципы адресности и самостоятельности местных органов власти, предприятий и организаций в оказании социальной помощи населению, периодической индексации средств, направляемых на социальную защиту в зависимости от стоимости жизни и экономических возможностей Республики.
В Программе отражены и конкретизированы задачи на предстоящее пятилетие, содержатся основные ориентиры и направления развития экономики, социальной и духовной сферы Республики, определены пути и средства коренных преобразований общественной жизни. Она базируется на научном анализе и прогнозе социально-экономического развития Татарстана, учитывает его реальные возможности и трудности в условиях переходного периода. Кроме того Программа нацеливает на комплексное решение задач, связанных со стабилизацией народного хозяйства и его подъемом. Отдавая приоритет задачам национального возрождения Республики, она учитывает опыт реформирования экономики в других странах и всестороннее сотрудничество с ними.
Программа исходит из того, что радикальные реформы дожны проводиться во имя человека, наиболее поного удовлетворения материальных и духовных потребностей подавляющего большинства населения. Основная ее цель Ч максимально смягчить негативные последствия, неизбежные при переходе к рыночным отношениям; добиться в ближайшие годы стабилизации и существенного оздоровления экономики и повышения народного благосостояния, позитивных перемен во всех сферах нашей жизни.
9. В ходе работы над концепцией, прогнозом и программой автором был отработан новый методический инструментарий по обеспечению аналитических и прогнозных расчетов в регионе.
Был разработан современный прогнозно-аналитический аппарат, позволяющий изучать развитие экономики Татарстана как целостного производственно-хозяйственного комплекса и учитывать при этом функциональные зависимости между отдельными сторонами и элементами воспроизводственного процесса. Этот тип баланса представляет собой сводную модель экономики Республики. В ней отражены процессы производства и распределения общественного продукта Республики, продукции основных отраслей, важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, процессы формирования национального дохода и его основных элементов (фонда потребления и фонда накопления).
В рамках названной модели были проведены вариантные оптимизационные расчеты (более 35 вариантов). При этом использовалась программа с модифицированным симплекс Ч агоритмом для получения оптимального решения поставленной задачи.
В отличие от статических моделей балансового типа в этой модели переменными являлись не только объемы продукции, но и все элементы внутреннего конечного продукта, а также показатели внешнеэкономических связей.
Модель позволяет оценивать масштабы развития ключевых производств, необходимые изменения в структ/ре использования национального дохода, пути преодоления негативных тенденций в эффективности использования производственных ресурсов, целесообразные изменения в структуре внешнеэкономических связей Республики с учетом строгого соблюдения эквивалентности обмена.
Таким образом, опыт Республики Татарстан показывает, что формирование системы государственного регулирования социально-экономи-
ческой трансформации субъектов Российской Федерации в переходный период является объективно необходимым условием стабилизации и подъема их экономики.
В Российской Федерации проблемы перехода к рыночной экономике рассматривались чересчур узко, прежде всего как задачи разгосударствления и приватизации. Предполагалось даже ограничение роли государства в управлении экономическим развитием. Однако отечественный и мировой опыт свидетельствуют, что кардинальные изменения в экономике могут быть осуществлены без существенного ущерба для основной части населения только при наличии детальной взаимоувязанной программы трансформации, тщательно продуманного механизма ее реализации с обязательным участием в этих процессах государственных органов.
Повышение эффективности деятельности государства связано и с необходимостью интеграции, согласования и активизации деятельности государственных институтов и субъектов хозяйствования всех организационно-правовых форм собственности. Эффективная деятельность государства в этой области обеспечивается при условии формирования единой, комплексной системы краткосрочного, среднесрочного и догосрочного программирования различных аспектов функционирования хозяйства.
Учет опыта субъектоа Российской Федерации и Республики Татарстан в том числе по формированию системы государственного регулирования социально-экономическим развитием регионов будет играть большую роль для федерального центра при разработке стратегической региональной политики.
Основные публикации автора по теме диссертации:
1. Государственное регулирование процессов социально-экономической трансформации и развития Республики Татарстан. Казань: 1997. 14,75 п.л.
2. Программа социально-экономического и духовного возрождения Республики Татарстан на 1995 Ч 2000 гг. Академия наук РТ. Казань: 1994, 9 п.л. (в соавторстве).
3. Государственная программа развития приоритетных направлений науки в Республике Татарстан. Казань: 1996.10 п.л. (в соавторстве).
4. Программа развития нефтяной промышленности Республики Татарстан. Казань: Академия наук РТ. 9 п.л. ( в соавторстве).
5. Комплексная программа социально-экономического развития г. Чистополя на 1987Ч1992 гг. Казань: Издание Совета Министров ТАССР. 1986. 8 пл. (в соавторстве).
6. Динамика и пропорции развития ( о перспективах развития народного хозяйства РТ ). Казань: II Научный Татарстан. 1995, N 1, 0,5 п.л. (в соавторстве).
7. Государственное регулирование Ч путь к стабилизации//Научный Татарстан . 1996. N 4. 0,5 п.л.
8. Усиление государственного регулирования в период социально-экономической трансформации. Тезисы Всероссийской научной конференции.Ч В сб. Государственное регулирование национальной экономики.М.: Издательство МГУ, 1996. 0,5 п.л.
9. Опыт Татарстана в проведении экономических реформ. Тезисы международной научно-практической конференции "Теория и практика экономических реформ: проблемы и перспективы." Казань: Издательство КФЭИ, 4-6 сентября 1995 г. 0,3 п.л.
10. Регулирование процесса социально-экономической трансформации (на примере Республики Татарстан). Тезисы региональной научно-практической конференции Социально-экономические и правовые аспекты становления рыночных отношений. Институт социально-экономических и правовых наук Академии наук РТ. Научные труды, Казань, 1996. 0,5 п.л.
11. Преобразование организационных структур управления регионом. Тезисы межреспубликанской научно-практической конференции "Проблемы перестройки управления социально-экономическим развитием автономных республик на основе самоуправления и самофинансирования". КНЦ Академии наук СССР. Казань. 1990. Часть 11. 0,3 п.л.