Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование ресурсосберегающей системы ценообразования на жилищно-коммунальные услуги тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Грибанов, Иван Александрович
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование ресурсосберегающей системы ценообразования на жилищно-коммунальные услуги"

На правах рукописи

Грибанов Иван Александрович

ФОРМИРОВАНИЕ РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

08.00.85 - Экономика и управление народным хозяйством

специализация - экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство).

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Работа выпонена на кафедре Государственного и муниципального управления ГОУ ВПО Государственного университета управления.

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор Садыков А. С.

официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Кирилова А. Н.

кандидат экономических наук, доцент Шубин И. И.

Ведущая организация Московский институт коммунального

хозяйства и строительства

Защита диссертации состоится ноября 2004 года в ^^ часов на заседании диссертационного совета Д 212,049.04 в Государственном университете управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан октября 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, Воронин М.И.

профессор

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

Результаты анализа итогов реформы ЖКХ за период 1992-2004 гг. показали, что некоторые цели, поставленные перед ней, оказались не достигнутыми. Одной из них является перевод отрасли в режим бездотационного функционирования предприятий ЖКХ и бездотационного производства жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Одной из важнейших возможностей решения этой проблемы, как показывает мировой опыт стран с рыночной экономикой является формирование цен на ЖКУ на основе концепции ресурсосбережения (РСБ). Ее основные положения в максимальной степени соответствуют требованиям гармоничного сочетания необходимости компенсации всех затрат на производство ЖКУ и социальной защиты населения.

В условиях рыночной инфляции этому требованию в наибольшей степени может соответствовать метод, основанный на оправданном сокращении расхода ресурсов. Анализ существующих методов формирования цен на ЖКУ с этих позиций свидетельствует о несоответствии ни одного из них требованиям ресурсосбережения.

Этим и определяется актуальность проблемы связанная с острейшей необходимостью разработки новой методики формирования цен на ЖКУ.

Концептуальная основа такой методики дожна базироваться на положении о том, что возможность оправданного сокращения расхода ресурсов в ЖКХ обеспечивается двумя факторами. Первым - является своевременная реализация выявляемых резервов, а второй фактор связан с своевременным выбором того новшества, новации, нововведения (инновации), с помощью которой этот резерв будет реализован с максимальной эффективностью.

Проблемы выявления резервов экономии ресурсов и средств их реализации в виду особой их важности привлекает внимание огромного количества ученых - экономистов. Более подробно они рассматриваются в трудах Давидовича В.Г., Зотова В.Б., Кириловой А.Н., Маликовой И.П, Пронина А.З., Таги-Заде Ф.Г., Чернышева Л.Н., Ярошевского Д.А., Фатахетдиновой А.И и других отечественных исследователей. Они работали и работают не только над обобщением мирового опыта накопленного по данной проблеме, над применением его на практике, но и над другими проблемами жилищно-

коммунального хозяйства России.

Однако одна часть разработок относится к периоду планово-централизованной экономики и большинство ее подходов, концепций применения морально устарела и просто не отвечает требованиям сегодняшнего дня, другая часть, разработанная в период переходной экономики, так же далеко не всегда удовлетворяет новым требованиям, обусловленных сменой формы собственности и хозяйствования. Кроме того, они отражают результаты исследования различных проблем сбережения ресурсов не связанных между собой. Этими и другими причинами объясняется отсутствие до настоящего времени исследований, которые смогли бы служить теоретической и методологической базой комплексной разработки методов формирования цен основанных на принципах ресурсосбережения и соответствующих требованиям рыночной экономики. Этим и определяется необходимость научной постановки данной проблемы и развернутого ее исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка методических положений и практических рекомендаций по разработке ресурсосберегающей системы регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующего комплекса взаимосвязанных задач:

- изучение развития методов формирования и регулирования цен в России;

- анализ зарубежной практики ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- исследование функций методов ценообразования с позиции ресурсосбережения в условиях рыночной экономики;

- разработка концепции ресурсосберегающей системы ценообразования и регулирования цен;

- разработка организационно-экономического механизма формирования ресурсосберегающей системы ценообразования и аудита;

- описание механизма влияния эффекта, полученного с помощью реализации ресурсосберегающей системы ценообразования, на позитивное изменение цен;

- характеристика основных задач системы государственного регулирования тарифов на ЖКУ, гармонично сочетающей интересы

потребителей, производителей жилищно-коммунальных услуг и инвесторов;

- формирование планово-организационных основ управления процессом наилучшей последовательности внедрения инновации и регулирования величины тарифов.

Предметом исследования в диссертации явились механизмы и принципы функционирования ресурсосберегающей системы ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Объектом исследования явились организации и предприятия г. Ставрополя, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, а так же государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие контроль, мониторинг и регулирование цен и тарифов на ЖКУ.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили:

- существующие теории ценообразования;

- методические положения и указания по формированию цен и тарифов в России;

- труды отечественных и зарубежных ученых - экономистов в области образования цен и управления ресурсосбережением;

- законодательные и нормативно-правовые акты органов государственного и муниципального управления Российской Федерации по проблемам обоснования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

В процессе исследования использовались методы экономического и математического моделирования, методы статистического анализа и экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке научно-обоснованной ресурсосберегающей системы ценообразования на ЖКУ.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором на основе проведенного диссертационного исследования, включают:

- развернуты анализ функции плановой и рыночной цены с позиции РСБ;

- оформленные концептуальные основы развития методов образования цен, используемых в условиях экстенсивного и интенсивного производства в России и зарубежных странах;

- разработан организационно-экономический механизм формирования ресурсосберегающей системы ценообразования и регулирования цен на ЖКУ;

- обоснована концепция самофинансирования процессов внедрения беззатратных и затратных инноваций;

- определена планово-организационная основа управления государственного регулирования процессами изменения цен на ЖКУ;

Практическая значимость исследования. Основные положения диссертационного исследования, состоящие в разработке ресурсосберегающей системы ценообразования, могут представлять интерес, как для научных, так и практических организаций. Проблемы, исследованные в работе помимо жилищно-коммунальных, энергетических и строительных организаций могут найти применение в практической деятельности аудиторских, консатинговых и кредитно-финансовых учреждениях.

Апробация и реализация результатов исследования. Теоретические положения и основные результаты диссертационного исследования были доложены и одобрены на:

- 16-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления (ГУУ, г. Москва, 2001 г.);

- 7-й международной практической конференции Актуальные проблемы управления 2002, г. Москва, ГУУ, 2002 г.

Внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации легли в основу документов по совершенствованию методики расчета цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, разрабатываемые в Госстрое РФ, Управлении ЖКХ г. Ставрополя, министерстве жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры ставропольского края.

Принципы формирования цен на основе ресурсосберегающей системы апробированы в дочернем предприятии ОАО ХК Главмосстроя ОАО ГМС-Инжиниринг.

Основные положения диссертационного исследования использованы в учебном пособии Резервно-инновационный метод разработки тарифов на жилищно-коммунальные услуги М.: ГУУ, 2003 г.

Публикации. По теме диссертации в открытой печати опубликовано 6-ть научных трудов, общим объемом 5,5 п.л. (в т.ч. авторских 3 п.л.) Работы посвящены проблемам: формирования цен и тарифов на ЖКУ, формирования

ресурсосберегающей системы регулирования цен, проблемам ценовой политики государственных и муниципальных органов управления в сфере ЖКХ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем диссертации 164 страницы машинописного текста, в том числе основной текст 136 страниц, 9 рисунков, 8 таблиц, список литературы состоит из 214 наименований, 9 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформирована цель и основные задачи, определены теоретико-методологические основы, предмет и объект исследования, показана научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

Первая глава Анализ существующих методов формирования цен.

Здесь проводится критический анализ и классификация методов формирования и регулирования цен на ЖКУ в зависимости от различных признаков. Наиболее значительными признаками классификации послужили временные и смысловые критерии. В соответствии с этим по временному признаку были выделены методы, используемые в периоды плановой экономики, экономики переходного периода и рыночной экономики. В рамках каждого периода в соответствии со смысловой классификацией рассматривались конкретные методы. В диссертации было доказано, что, например, в условиях плановой экономики использовались в основном нормативные, базисные методы и их модификации.

Такая классификация методов ценообразования позволила выделить не только их различия, но и то общее, которое было характерно для них. Таким общим для них было выпонение разнообразных функций. На основе всестороннего изучения этого вопроса автору удалось выявить те наиболее важные функции цен, которые присущи всем ценам без исключения. К их числу, по мнению диссертанта, относятся: нормирование, планирование, контроль, инновационная, стимулирование. Данные функции не противоречат существующей в науке классификации (измерительная, учетная, регулирующая, стимулирующая, перераспределительная), а лишь допоняют их применительно к анализу цен и тарифов на ЖКУ с позиции ресурсосбережения.

В дальнейшем, с позиции функционального анализа рассматривалась современная теория цен. Было установлено, что методы формирования плановой цены, используемые в условиях плановой экономики, основываются на стоимостном подходе к ценообразованию. Рыночная цена отражает концепцию ценностного подхода теории цен. Было доказано, что в условиях формирования плановой цены все перечисленные функции способствовали расточительному использованию ресурсов. В свою очередь результаты исследования условий формирования рыночной цены показывают, что эти функции играют ресурсосберегающую роль.

Эти выводы основываются на результатах анализа выпонения каждой из перечисленных выше функций в условиях плановой и рыночной экономики. Одним из важнейших достоинств функционального анализа цен является определение того факта, что все методы ценообразования имеют родственные корни. Несмотря на огромное их различие, все они исходят из нормативного метода формирования цен, определяемого стоимостью ресурсов и используемого в условиях экстенсивного производства. В дальнейшем эта методика в разных странах развивалась по-разному. Однако все методы ценообразования проходили через одинаковые этапы. Общим для них является то, что цена регулируется стоимостью какого-либо ресурса. В одном случае - это стоимость капитала, в другом - размер прибыли или различного рода корректирующие факторы. Современный этап развития методов ценообразования связан с регулированием цены стоимостью ресурсов, используемых в условиях интенсивного производства. Ресурсное родство всех этапов развития методов ценообразования объясняется и тем, что движение от одного этапа к имеет восходящую направленность. Эта восходящая имеет форму спиралевидной кривой. Движение носит эволюционный характер от простого к сложному. То есть, каждая последующая стадия отличается от предыдущей качественной сложностью. Уровень сложности каждого этапа зависит от вида, характера, условий использования ресурсов. Все этапы развития методов ценообразования сохраняют свое ресурсное единство. Поэтому начальный момент появления каждого нового этапа следует считать концом предыдущего. На этом основании в диссертации предлагается рассмотренное движение назвать эволюционно-спиралевидной формой изменения методов ценообразования.

Вторая глава Научно-методические основы формирования ресурсосберегающей системы ценообразования на ЖКУ.

Здесь исследуются фундаментальные положения ресурсосберегающей системы ценообразования. Они связаны с возможностью оправданного сокращения расхода ресурсов за счет реализации резервов или ликвидации потерь с помощью эффективных достижений научно-технического и социально-экономического прогресса. (НТП и СЭП)

При формировании ресурсосберегающей системы ценообразования основополагающее значение имеют такие понятия как резерв, потери, инновация. Для характеристики их влияния на изменение цен и тарифов на ЖКУ потребовалось исследование причин и природы их появления. Наглядно природа появления резервов и потерь и их влияние на цену представлена на рисунке 1.

В диссертации доказывается, что резервы являются одной из фундаментальных основ ресурсосбережения. Резерв представляет собой ту экономическую категорию, которая аккумулирует в себе всё многообразие видов и форм эффективного использования ресурсов. Природа резерва или источник его образования определяется как возможность обоснованного снижения расхода ресурса. Реализация этой возможности происходит в результате воздействия на ресурс с помощью инновации. Причина образования резерва определяется тем, что воздействие оказывается на конкретный показатель. В процессе этого количественное значение показателя ресурса отклоняется в позитивном направлении - в сторону уменьшения. Природа появления потери связана с неоправданным перерасходом ресурса относительно ранее установленного уровня. Причина появления потерь связана с тем, что в результате негативного воздействия величина перерасхода ресурса возрастает.

Уст, Фп соответственно предыдущий и новый уровень расхода ресурса после внедрения инновации; .Ср- стоимость единицы ресурса за учетную единицу.; М- масштаб экономии (убытка); t - время, в течении которого получается экономия, час, смена, сутки, неделя, декада, и т.д.; N - количество повторений t за определенный период времени.

Определение величины Эг и Уб позволяет приступить к расчету того

Причина появления потерь -результат негативного отклонения фактической величины расхода ресурса от установленного уровня.

необоснованный перерасход ресурса,

используемого для производства продукции ЖКУ в виду различного рода факторов таких как халатность, низкий уровень трудовой и производственной дисциплины и т.д.

Установленный уровень (Уст) Рыночная цена или цена эталонного предприятия (100 руб./ед.)

Резерв -возможность оправданного сокращения расхода ресурсов на учетную единицу продукции за счет внедрения ТЭП и СЭП.

Причина появления резерва Х результат позитивного отклонения фактического значения расхода ресурса от планового уровня

Рисунок 1 Природа появления резервов и потерь их влияние на цену

эффекта, который получается в результате мобилизации резервов или ликвидации потерь. Удельный эффект, получаемый от реализации экономии, (АЭф) и ущерб (АУщ), устраняемый от ликвидации убытка будут определяться следующим образом:

Си - стоимость тех средств инновации, с помощью которых соответствующий резерв приведен в действие, а потери ликвидированы, руб., у.е., и т.д. Qnp - объем ЖКУ на тот период времени, за который рассчитывается цена единицы ЖКУ.

На основе полученных результатов в данной главе диссертации был разработан организационно-экономический механизм формирования ресурсосберегающей системы ценообразования на ЖКУ в зависимости от применения локальных и масштабных инноваций. На рисунке 2 представлена структурно-графическая модель взаимосвязи различных видов инновации и механизмов изменения цен на ЖКУ Общим для всех локальных инноваций является оправданное сокращение расхода конкретного ресурса. Оно всегда сопровождается превышением экономии над затратами на внедрение инновации. Величина превышения всегда обеспечивает высокий эффект и низкие сроки окупаемости. Поэтому снижается себестоимость производства жилищно-коммунальных услуг, а в результате и цены.

В условиях масштабных инноваций цены на ЖКУ изменяются с помощью другого механизма. Его особенности как видно из рисунка 2 заключаются в возможности выделения инновационных проектов и инновационных программ. Общим для всех локальных инноваций, по мнению автора, является оправданное сокращение расхода конкретного ресурса. Поэтому здесь снижение себестоимости производства, следовательно и цены всегда является очевидными бесспорным. В условиях внедрения масштабной инновации себестоимость ЖКУ на определенный период времени возрастает, потому что реализация проектов (программ) капитального ремонта, реконструкции крупных капитальных вложений и большого срока времени их освоения. Поэтому тариф на ЖКУ имеет тенденцию к повышению, а в дальнейшем к стабилизации.

Рисуок.2. Структурно-графическая модель взаимосвязи различных видов инновации и механизмов изменения цен на ЖКУ

Третья глава Основные направления использования ресурсосберегающей системы ценообразования на ЖКУ.

Эти направления определялись с позиции государственного регулирования цен на ЖКУ, с учётом интересов производителей, потребителей, инвесторов, государства. Основная причина, определяющая необходимость регулирование цен на ЖКУ со стороны государства в условиях рыночной экономики определяется объективной необходимостью их повышения. Результат повышения цен без серьёзного аргументированного основания связан с усилением социальной и политической напряжённости в стране. Если цены оставлять без изменения или так же необоснованно сокращать, то это будет противоречить интересам производителей и инвесторов. Поэтому важнейшей задачей государственного регулирования становится выбор той золотой середины, которая обеспечивала бы социально-экономическую защиту с одной стороны и интересы производителей с другой.

Исходя из этого, в состав проблем, решение которых оправданно повышает цены на ЖКУ, были включены:

- необходимость своевременного увеличения объемов производства ЖКУ;

- необходимость обеспечения установленного уровня качества ЖКУ в намеченные сроки;

- сокращение времени между появлением и устранением чрезвычайных происшествий (техногенных аварий, природных катаклизмов, и т.д.);

- соблюдение требований охраны окружающей среды (экология);

- дефицитность ресурсов (сверхинфляционный рост цен на ресурсы) и т.д.

Эти и аналогичные проблемы в государственном и муниципальном регулировании цен на ЖКУ играют особую роль. Во-первых, с их помощью можно обосновать обязательную необходимость повышения цен на ЖКУ. Так как затраты связанные с решением этих проблем в обязательной степени повышают себестоимость ЖКУ. Таким образом, обеспечиваются интересы производителя ЖКУ. Во-вторых появляется возможность обоснования достоверной величины прироста тарифа. Это связано с результатами технико-экономического обоснования целесообразности решения проблем.

Следует отметить, что здесь обеспечиваются и интересы потребителя. Для этого решения, принимаемые в сфере государственного регулирования будут основываться на результатах резервно-инновационного аудита (РИА).. Применительно к специфике сбережения ресурсов это означает определение

соответствия фактического расхода ресурсов нормативам. По результатам анализа итогов энергетического, топливного, технико-технологического аудита, на более чем 20 предприятиях ЖКХ Ставропольского фая было установлено, что здесь выявлены не резервы, а потери ресурсов. То есть, фактический расход превышает нормативный. Это, как доказывалось ранее, является не резервами экономии ресурсов, а их потерями.

В условиях резервно-инновационного аудита (РИА) резерв выявляется на основе сравнения фактической величины расхода ресурса с эталонным расходом. Эталонным является наилучший результат имеющийся в отечественной или мировой практике. Для этого определяется эталонное предприятие, коим является аналогичный хозяйственный субъект соответствующей подотрасли ЖКХ. Таким образом, определяются наилучшие результаты по использованию того ресурса, который на данный момент времени является объектом аудиторской проверки. Экономия (Э), как стоимостной результат реализации выявленного резерва будет определяться следующим образом.

Э!=(Ф.-Эя)СрМ,М, (5), где

Эт - эталонный расход конкретного ресурса.

Одним из достоинств резервно-инновационного аудита является не только выявление резервов сбережения ресурсов, но и условия их образования. На этом основании в диссертации утверждается, что относительно каждого резерва может быть определен тот круг инновации из которого можно выбрать вариант, который по сравнению с другими является наиболее эффективным.

Опыт автора показывает, что в результате резервно-инновационного аудита появляется огромное количество разнообразных резервов. Возможность одновременной их реализации затрудняется финансово-экономическими возможностями, организационно-управленческими и другими причинами. В связи с этим возникает проблема определения наилучшей последовательности внедрения отобранного перечня нововведений.

Для решения этой проблемы в диссертации предлагается концепция самофинансирования инновации (КСФИ). Она основывается на положении о необходимости реализации в первую очередь тех резервов, где используются беззатратные инновации. Беззатратными предлагается считать инновации внедряемые без привлечения допонительных финансовых, материальных, людских и прочих ресурсов..

Достоинством такого подхода является то, что полученная экономия может использоваться для внедрения затратных инноваций. Результаты диссертационного исследования показывают, что наилучшая последовательность внедрения инновации с учётом всех требований КСФИ обеспечивается при использовании планово-организационной основы управления этими процессами. В качестве такой основы предлагается использование текущих и перспективных планов инновации (ТПИ и ППИ). Возможность реализации ТПИ вначале без привлечения инвестиционных ресурсов дает возможность получения необходимых положительных финансовых потоков для реализации перспективного плана инновации. Данная концепция самофинансирования инновации (КСФИ) позволяет перейти к разработке организационного механизма планового изменения тарифов на ЖКУ при внедрении локальных и широкомасштабных инноваций.

Внедрение широкомасштабных инноваций (рисунок 3) происходит в три фазы, каждая из которых оказывает различное влияние на тариф на ЖКУ (подготовка; внедрение; эксплуатация).

При разработке текущего и перспективного плана управления ценой на ЖКУ нужно учесть, что условия внедрения инновации могут измениться. В связи с этим отдельные позиции перспективного плана могут быть перенесены в текущий план и наоборот. Для управления этим процессом в диссертации предлагается использовать матрицу управления процессами взаимодействия текущего и перспективного плана.

Основным достоинством планов управления ценами на ЖКУ и матрицы является возможность реально воздействовать на цены. С их помощью можно обеспечить понижение, стабилизацию и оправданное сокращение цены. Такая возможность связана с тем, что на конец года или квартала можно спрогнозировать и спланировать ожидаемую величину эффекта. Однако цена не может снизиться именно на эту величину так как величина снижение тарифа может снизиться за счет инфляционной составляющей.

На этом основании можно утверждать, что основным условием снижения тарифа на ЭКУ является превышение суммарного эффекта (ЕЭф) от реализации резервно-инновационных позиций текущего плана над допонительными затратами связанных с инфляцией (ЗИНф).

ШИРОКОМАСШТАБНАЯ ИННОВАЦИЯ

ВНЕДРЕНИЕ

Строительство (реконструкция) Монтаж и сборка

Корректировка ПСД

Обучение кадров (использование новых технологий}

Пробная эксплуатация

Реализация

экономии

Выплаты процентов по займам

СТАБИЛИЗАЦИЯ ТАРИФА

ЭКСПЛУАТАЦИЯ

Внесение корректив по результатам эксперимента льной

эксплуатации

Обеспечение

достижения

расчетной

величины

производства

Получение стабильных экономических результатов

Определение обшей и удельной величины эффекта

ОТНОСИТЕЛЬНОЕ СНИЖЕНИЕ ТАРИФА

Рисунок 3.Внедрение широкомасштабных инноваций.

То есть, если то на этом основании величину снижения тарифа

можно определить следующим образом:

Достоинством данного подхода является возможность определения условий стабилизации тарифа и его оправданного повышения. Таким образом, условием стабилизации тарифа является равенство: а условием повышение -

неравенство: Однако, следует отметить, что инфляционная

составляющая является относительным фактором выражаемом в виде индекса. В то время, как в выше приведенном примере мы говорим об абсолютном снижении тарифа.

То есть, говоря об относительности инфляционной составляющей, мы подразумеваем то, что, она действует как в целом на весь тариф, так и на его составные части. Отсюда следует, что величина снижения тарифа:

является абсолютной и в свою очередь дожна быть

увеличена на величину инфляционной составляющей 1инфл для определения реального снижения тарифа. Таким образом, величина нового тарифа может быть рассчитана по следующей формуле:

Очевидно, что в абсолютном выражении по сравнению с прежним тарифом, новый сниженный тариф может быть равным или даже выше предыдущего. Так как инфляционный фактор действует не равнозначно на экономические показатели, в особенности это проявляется в несоответствии темпов роста доходов населения и цен на товары и услуги, то для определения величины абсолютного снижения тарифа предлагается использовать формулу 7

Выводы и предложения.

В диссертации изложены научные и практические результаты, полученные в процессе работы над проблемой наилучшего использования . ресурсосберегающей системы ценообразования и регулирования цен на ЖКУ. Они свидетельствуют о наличии большого количества проблем научно-

методического характера. Применение разработанных в рамках настоящего исследования рекомендаций позволило выявить наилучшие формы эффективного использования этой методики. На этом основании сформулированы следующие выводы и предложения:

1.Поиск системы ценообразования в наибольшей степени отвечающей современным требованиям ресурсосбережения в условиях рыночной экономики следует начинать с функционального анализа существующих методов ценообразования и регулирования цен и тарифов;

2.Все методы ценообразования и регулирования независимо от форм и содержания имеют родственные корни, связанные с компенсацией затрат на ресурсы. Из этого следует, что базисной основой появления всех методов ценообразования является нормативный метод. На этом основании можно утверждать, что все этапы развития методов формирования и регулирования цен имеют ресурсные корни;

3.Взаимосвязь этапов развития всех методов ценообразования имеют спиралевидно-эволюционную форму. Это означает, что конец каждого предыдущего этапа одновременно является началом следующего. Методы отличаются между собой стоимостью какого-либо ресурсного фактора (прибыль, инвестиционная составляющая, капитал и т.д.). Процесс перехода одного этапа в другой происходит незаметно медленно, постепенно, то есть, эволюционно.

4.При формировании ресурсосберегающей системы ценообразования и регулирования цен необходимо учесть, что ведущая роль резервов представляет собой возможность оправданного сокращения расхода ресурса с помощью инновации. Только стоимостной результат реализации резерва, проявляющийся как экономия обеспечивает выбор инновации, внедряемой с максимальным эффектом. Поэтому данная система в наилучшей мере отвечает современным требованиям регулирования цен на основе сбережения ресурсов.

5. Внедрение локальных и масштабных инноваций по-разному влияет на механизм изменения цен на ЖКУ. Применение локально-инновационных средств и мероприятий ведет к снижению цен и тарифов на ЖКУ, в то время как реализация масштабно-инновационных проектов и программ обуславливает их рост и дальнейшую стабилизацию.

6.Основной задачей государственного, регионального, муниципального регулирования цен на ЖКУ является управление процессами обоснованного их снижения, стабилизации и оправданного повышения. Основные задачи,

мероприятия государственного регулирования заключаются в следующем: совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей финансово-экономические отношения в отрасли ЖКХ; в формирование инвестиционной политики, направленной на реконструкцию и модернизацию отрасли; социальная защита малообеспеченных слоев населения.

7. Необходимость использования плановых основ формирования тарифов, как составной части ресурсосберегающей системы ценообразования обусловлена стремлением к повышению эффективности использования свободных финансовых ресурсов предприятия ЖКХ для постоянного внедрения ресурсосберегающих инноваций и как следствие снижение себестоимости в частности и тарифа в целом, а так же повышение экономических результатов деятельности предприятия (Прибыль).

Публикации материалов и результатов исследования. Основные положения и диссертации изложены в следующих публикациях:

1.Грибанов И.А. Резервно-инновационный метод формирования тарифов на ЖКУ (статья). Материалы 16-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых. г.Москва, ГУУ, 2002 г. 0,2 п.л.

2.Грибанов И.А. Методологические основы резервно-инновационного метода формирования тарифов на ЖКУ (статья). Материалы 17-й Всероссийской научной конференции молодых ученых. г.Москва, ГУУ, 2002 г. 0,2 п.л.

3. Грибанов И.А. Методологические основы разработки цен и тарифов на ЖКУ. (статья). Сборник статей. Качество 2002. г.Орел. 2002 г. 0,4 п.л.

4. Грибанов И.А. Методы обоснованного снижения и оправданного повышения цен на жилищно-коммунальные услуги. (Статья). Материалы 7-ой международной научно-практической конференции. Актуальные проблемы управления 2002 г. Москва. ГУУ, 2002 г. 0,4 п.л.

5. Грибанов И.А., Новицкий В.Ф., Садыков А.С. Резервно-инновационный метод разработки тарифов на жилищно-коммунальные услуги, (учебное пособие). М. ГУУ. 4 п.л. (лично автору 1,5 п.л.)

6.Грибанов И.А. Организационно-экономический механизм резервно-инновационного метода формирования цен и тарифов на ЖКУ Материалы 8-ой международной научно-практической конференции. Актуальные проблемы управления 2002 г. Москва. ГУУ, 2003 г. 0,3 п.л.

Подп. в печ. 18.10.2004. Формат 60x90/16. Объем 1,25 печ.л. Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 1251.

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru

www.guu.ru

1120 6 Yt

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Грибанов, Иван Александрович

Глава 1. Анализ существующих методов формирования цен.

1.1.Ресурсосберегающая сущность цены в системе рыночных отношений

1.2.Функциональный анализ методов ценообразования на жилищно-коммунальные услуги.

1.3.Сравнительный анализ методов ценообразования за рубежом и в РФ

Глава 2. Научно-методические основы формирования ресурсосберегающей системы ценообразования на ЖКУ.

2.1.Роль резервов и потерь в изменении цен и тарифов на ЖКУ.

2.2. Особенности образования резервов и потерь на предприятиях ЖКХ

2.3. Организационно-экономический механизм формирования ресурсосберегающей системы ценообразования на жилищно-коммунальные услуги.

Глава З.Основные направления использования ресурсосберегающей системы ценообразования на ЖКУ.

3.1. Государственное регулирование цен на жилищно-коммунальные услуги.

3.2.Резервно-инновационный аудит цен на жилищно-коммунальные услуги.

3.3. Планово-организационные основы регулирования тарифов на ЖКУ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование ресурсосберегающей системы ценообразования на жилищно-коммунальные услуги"

Все очевиднее становиться тот факт, что одним из основных направлений вывода экономики России из кризиса становиться рациональное использование имеющихся ресурсов. Анализ зарубежного опыта показывает, что основным фактором, обеспечивающим эффективность работы преуспевающих фирм, прежде всего, является постоянное снижение расхода ресурсов на каждую единицу продукции или услуг. Именно настоятельная необходимость успешного решения проблем ресурсосбережения предопределили появление в последнее время многих научно-методических разработок. Таковыми являются экономико-математические модели, методы функционально-стоимостного анализа, методы управления по результатам и т.д. Внедрение новых технологий, методик в т.ч. в области ресурсосбережения, относится к самым существенным интенсивным факторам развития.

Наиболее ресурсоемкой сферой экономики России является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Его доля в общей стоимости основных фондов муниципальной собственности составляет от 50 до 70%, что соответствует 25 % стоимости основных фондов всей страны. Возможность бесперебойной работы всей жилищно-коммунальной системы обеспечивается потреблением огромного объема самых разнообразных ресурсов и средств. В перспективе эта величина будет возрастать в более высоком темпе, чем сейчас. Одним из многочисленных симптомов этой тенденции является непрерывное увеличение финансовых средств, выделяемых из местного бюджета.

Жилищно-коммунальный комплекс Ч крупнейший потребитель топливно-энергетических ресурсов. Либерализация цен на энергоносители и низкая эффективность использования энергии при предельном загрязнении окружающей среды обусловили необходимость поиска путей разумного и экономного расходования топлива, тепловой и электрической энергии. По подсчетам ученых, возможный объем экономии энергетических ресурсов в коммунально-бытовом секторе составляет 75Ч83 мн. т. условного топлива в год, а с учетом сельского населения Ч свыше 100 мн. т. Это более половины топлива, сжигаемого всеми коммунальными котельными в России.

Перерасход энергоресурсов в жилищном фонде обусловлен:

- отсутствием стимулирующей заинтересованности в экономии энергоресурсов при проектировании, строительстве и эксплуатации жилья и объектов ЖКХ;

- низким уровнем теплозащиты ограждающих конструкций;

-несовершенством инженерных систем и оборудования зданий, слабым использованием нетрадиционных источников энергии и вторичных энергоресурсов;

-отсутствием приборов контроля и систем регулирования расхода воды и тепловой энергии в зданиях и сооружениях;

-несовершенством системы ценообразования и тарифного регулирования.

Жилищный фонд России, с точки зрения энергоиспользования, весьма неэффективен. Проводимая в прошлые годы политика дешевых энергоносителей привела к строительству зданий с низким термическим сопротивлением ограждающих конструкций, а отсутствие средств регулирования и учета расхода тепловой энергии, горячей воды и природного газа обусловило расточительное их использование населением. Завышенному потреблению способствовала также низкая эффективность автономных теплогонераторов и бытовых приборов.

В существующем жилищном фонде Российской Федерации значительную часть (в некоторых регионах Ч до 80 %) составляют дома из сборного железобетона, являющиеся по проектным данным самыми энергорасточительными сооружениями. Фактические же теплопотери в таких домах на 20Ч30 % выше проектных из-за низкого качества строительства и эксплуатации. Наиболее значительны теплопотери в пяти - девятиэтажных зданиях через наружные стеновые ограждения (42-49 %) и окна (32-35 % соответственно). Допонительные теплопотери вызывает также промерзание наружных ограждающих конструкций зданий.

В результате сегодня у нас потребление воды в расчете на 1 жителя превышает в 1,5Ч2 раза европейские нормативы, а удельное теплопотребление Ч в 2Ч4 раза аналогичные показатели в странах Европы и Америки с близкими к российским климатическими условиями.

Существенны потери тепла и воды в инженерных системах. Суммарная протяженность тепловых сетей в Российской Федерации составляет примерно 125 ООО км (в двухтрубном исчислении). В основном для их теплоизоляции используется минеральная вата, теплопотери через которую составляют около 15Ч20 %.

Велики также утечки воды в тепловых сетях через свищи и трещины, образующиеся из-за наружной и внутренней коррозии. Потери тепла из-за утечек составляют 10Ч15%.

Мекие котельные (до 3 Гкал/ч) и индивидуальные отопительные установки (теплопроизводительностью до 25 тыс. ккал/ч) являются основными неэкономичными потребителями топлива. Они оснащены котлами устаревших конструкций, не имеют систем автоматического регулирования режимов и приборов контроля. Pix эксплуатация трудоемка и неэффективна, так как они имеют более низкий к.п.д. чем аналогичные установки зарубежных фирм.

В то же время многие отечественные высокоэкономичные котельные установки поной заводской готовности и усовершенствованные генераторы тепла пока еще не нашли широкого применения. Между тем, их использование позволит значительно повысить энергоэффективность. По предварительным расчетам, экономия может составить 45Ч50 мн. т условного топлива, при этом к.п.д. котлов в сельской местности увеличится на 40 %, в городах Ч на 25 %, а индивидуальных установок Ч на 20 %.

Центральные тепловые пункты (ЦТП) централизованного горячего водоснабжения, обустроенные устаревшими кожухо-трубными водяными подогревателями, и значительная протяженность наружных трубопроводов от теплового пункта до жилого дома также обусловливают большие энергетические потери.

Ко всему, состояние подземных трубопроводов из-за внутренней коррозии оставляет желать лучшего: преимущественно стальные трубы не имеют надежной наружной и внутренней антикоррозионной защиты, из-за чего срок их службы не превышает 20 лет. Это значит, что каждый год необходимо перекладывать 5 % их протяженности, перекладываем же от силы 1Ч2 %, что приводит к росту недоремонта и к увеличению объема изношенных коммуникаций, достигающего в настоящее время 60 %, а в отдельных регионах Ч и 70 %. Нетрудно представить, что может случиться с ЖКХ уже в ближайшие годы, если не принять необходимых мер.

В связи с этим рост объема ресурсов, привлекаемых в эту сферу, диктуется многими причинами. Одна из них связана с устойчивой тенденцией перемещения центра тяжести инвестиционной политики из нового строительства в сферу ремонта и восстановления существующего фонда. Это обусловлено, с одной стороны ускоряющимся темпом разрыва между годовым объемом строительства нового жилищного фонда, коммунальных объектов и тем, что было построено раньше. Отсюда и следует, что буквально в недалеком будущем на содержание построенного будет затрачиваться гораздо больше средств, чем на новое строительство. Отметим, что эта тенденция характерна не только для России, но и многих зарубежных стран.

С другой стороны, ресурсоемкость ЖКХ в перспективе может резко возрастать. Так как основная часть многоэтажных и высокоэтажных зданий были введены в эксплуатацию в очень близкие диапазоны времени. Имеется в виду конец 50-ых - начало 60-ых годов - хрущевки и 70-80-е годы Ч период массовой застройки. Это означает, что буквально в недалеком будущем возникнет острейшая необходимость одновременного ремонта огромного количества жилых домов, зданий и коммунальных объектов. В связи с этим в жилищно-коммунальную отрасль будет отвлекаться подавляющаяся часть ресурсных возможностей страны.

Следует отметить, что жилищно-коммунальное хозяйство не существует само по себе. Ресурсоемкость этой отрасли объективно зависит от большого количества различных факторов, воздействие которых на эффективную эксплуатацию объектов ЖКХ зависит не только от усилий работников этой сферы, а также аккумулирует в себе как в фокусе не только положительные, но и отрицательные результаты работы других отраслей. Например, низкое качество строительства или ремонта, более низкий срок службы трубопроводов, машин, оборудования по сравнению с нормативным и т.д. не может не сказываться на увеличение ресурсоемкости ЖКХ. Поэтому проблемы ресурсосбережения в ЖКХ не являются только внутриотраслевыми. Разработка ресурсосберегающих технологий в этой отрасли не может не повлечь за собой повышение эффективности и в смежных отраслях, что придает рассматриваемой проблеме особую значимость и актуальность.

Особое значение проблема ресурсосбережения в ЖКХ приобретает и в связи с принятием Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. № 425, которая определила комплекс мер, направленных на переход жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования путем ликвидации перекрестного субсидирования, поэтапного повышения платежей населения за жилищно-коммунальные услуги (ЖКХ) при обеспечении мер по снижению издержек предприятий этого сектора экономики и социальной защите малоимущих категорий населения на период до 2003 г. Ресурсосбережение и снижение издержек на жилищно-коммунальные услуги при обеспечении государственных стандартов качества обслуживания потребителей - определено как одно из основных направлений преобразований. В настоящее время концепция лобросла множеством нормативно-правовых документов, направленных на реализацию ее положений. Однако, если анализировать итоги реформы, то мы приходим к выводу о необходимости совершенствования всех положений, программ концепций, методических документов, в том числе и методики ценообразования.

Существующее состояние ЖКХ Российской Федерации в целом и в Ставропольском крае в частности является результатом постоянного снижения объема инвестиций, вкладываемых в эту сферу. Социально-экономические последствия этой тенденции связаны с постоянным снижением количества новых объектов, вводимых в эксплуатации. Поэтому средний уровень износа существующих объектов повышается гораздо быстрее, чем раньше. Это положение усугубляется катастрофически быстрым ростом недоремонта, что связано с непрерывным сокращением средств, выделяемых на все виды ремонта. Если в

1990 г на восстановление выделялось 30% от общей потребности средств, то к

1991 г. недостаток в них возрос до 45%. За период 1990-1993 г объем недоремонта возрос до 68%, в 1996 г. его величина составила 91,5% и на 1999 г. было выделено менее 5% от требуемых средств на капитальный ремонт.

Указанная тенденция сохраняется, объемы капитальных вложений стремятся к нулю, тому многочисленными подтверждениями могут служить замерзающие города РФ. Если указанная тенденция будет сохраняться, то в скором времени в РФ будет коммунальная катастрофа. Достоверность таких выводов основывается на том, что по данным специалистов физический износ объектов инженерной инфраструктуры за последние 10 лет увеличиться в 1,7 раза и составляет в настоящее время 50%. Из этого факта можно сделать два вывода. Во-первых, хронический недоремонт приведет к тому, что в будущем его устранение потребует горазда больший объем материальных и трудовых ресурсов. Это, в силу инфляционных процессов приведет к значительному росту их стоимости.

Другим следствием постоянного роста объемов недоремонта в РФ является резкое увеличение количества аварий н разрывов на каждые 100 км. Наиболее негативные последствия отказов и аварий связаны с неоправданными потерями определенной части производимых, но не используемых ресурсов. В настоящее время потеря воды достигает 20% вместо нормативных 8% от объема подачи в сеть. Потери же тепла с поверхности теплопроводов и с утечками из теплосетей достигают 15%, отпускного количества тепла при нормативных порядка 5%. Это в свою очередь эквивалентно допонительной потере около 30-35 мн. тонн условного топлива в год.

За последнее время, существующее положение если и изменилось, то лишь в худшую сторону. В связи с сохранением существующей системы финансирования уровень износа продожает повышаться. Поэтому можно предполагать, что величина расточительного расхода, а во многих случаях многократного перерасхода топливно-энергетических и других ресурсов будет возрастать и в дальнейшем.

Цели и задачи исследования.

Цель диссертации заключается в разработке научно-методических основ ресурсосберегающей системы ценообразования на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:

-определение группировочнных признаков классификации тарифов на ЖКУ в соответствии со специфическими особенностями их формирования;

-изучение форм развития систем и методов регулирования цен и тарифов с позиции стоимостного и ценностного подхода к теории цен;

-исследование функций цен в соответствии с требованиями ресурсосбережения в условиях рыночной экономики;

- анализ структурных составляющих цен и тарифов, методов их формирования и регулирования;

-определение концепции ресурсосберегающей системы ценообразования на ЖКУ;

-обоснование основных задач государственного регулирования тарифов на ЖКУ;

-определение роли резервов, потерь и инновации в системе регулирования цен и тарифов на ЖКУ;

-формирование положений оценки результатов внедрения инноваций на регулирование цен и тарифов на ЖКУ.

Предметом исследования: явились механизмы и принципы функционирования ресурсосберегающей системы ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Объектом исследования: явились отечественные и зарубежные системы и методы регулирования цен и тарифов по видам жилищно-коммунальных услуг; система контроля, мониторинга и регулирования государственными и муниципальным органами цен и тарифов на ЖКУ.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили: существующие системы ценообразования и методы регулирования цен и тарифов на ЖКУ в условиях рыночной экономики.

В качестве инструментов исследования использовались методы экономического, логического, системного анализа, статистические, экономико-математические методы моделирования. В процессах получения практических результатов широко применялась вычислительная техника.

Информационной базой диссертации послужили материалы Академии коммунального хозяйства им. Памфилова К. Д., Института экономики города, управления реформами ЖКХ Госстроя РФ, Госкомстата РФ, Управления ЖКХ г. Ставрополя, отдельных предприятий, муниципальных и территориальных органов управления Ставропольского края и других субъектов Российской федерации.

Научная новизна работы состоит в разработке научно-обоснованной ресурсосберегающей системы ценообразования ЖКУ.

На защиту выносятся:

- классификация методов ценообразования;

-обоснование эволюционного подхода к развитию методов формирования и регулирования цен на ЖКУ; и

-ресурсосберегающая система ценообразования на ЖКУ;

-принципы экономической оценки результатов внедрения ресурсосберегающей системы ценообразования на жилищно-коммунальные услуги;

-положения по оценке результатов внедрения инноваций на регулирование цен и тарифов на ЖКУ.

Практическая ценность результатов исследования заключается в том, что содержащиеся в ней выводы, методические разработки, практические рекомендации и предложения могут быть использованы органами управления ЖКХ всех уровней, что позволит соответствующим предприятиям независимо от формы собственности реализовать принципы ресурсосберегающей системы регулирования цен с наилучшими результатами.

Апробация внедрения. Основные положения и результаты диссертационного исследования автором докладывались на региональных, всероссийских и международных конференциях по проблемам повышения эффективности работы жилищно-коммунальной сферы в условиях рыночной экономики. Основными из них являются:

1. Резервно-инновационный метод формирования тарифов на ЖКУ. л16-ая Всероссийская конференция молодых ученых г. Москва, ГУУ. 2001 .

2. Методологические основы резервно-инновационного метода формирования тарифов на ЖКУ. л17-ая Всероссийская конференция молодых ученых г. Москва, ГУУ 2002

3. Методологические основы разработки цен и тарифов на ЖКУ. Качество 2002. г. Орел. 2002 .

4. Методы обоснованного снижения и оправданного повышения цен на жилищно-коммунальные услуги. л7-ая международная практическая конференция Актуальные проблемы Управления 2002. г. Москва, ГУУ. 2002 г.

5. Государственное регулирование цен на жилищно-коммунальные услуги. л7-ая международная практическая конференция Актуальные проблемы Управления 2002. г. Москва, ГУУ 2002 г.

6. Резервно-инновационный метод разработки тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Учебное пособие. ГУУ. 2003

7. Организационно-экономический механизм резервно-инновационного метода формирования цен и тарифов на ЖКУ. л8-ая международная практическая конференция Актуальные проблемы Управления 2003. г. Москва, ГУУ 2002 г.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Грибанов, Иван Александрович

Выводы и предложения

В диссертации изложены научные и практические результаты, полученные в процессе работы над проблемой наилучшего использования ресурсосберегающей системы ценообразования на ЖКУ. Они свидетельствуют о наличии большого количества проблем научно-методического характера. Применение разработанных в рамках настоящего исследования рекомендаций позволило выявить наилучшие формы эффективного использования этой методики. На этом основании сформулированы следующие выводы и предложения:

1.Поиск системы ценообразования в наибольшей степени отвечающей современным требованиям ресурсосбережения в условиях рыночной экономики следует начинать с функционального анализа существующих методов ценообразования и регулирования цен и тарифов;

2.Методы ценообразования, используемые в плановой и рыночной экономике, соответственно основываются на стоимостном и ценностном подходе теории цен;

3.Все методы ценообразования и регулирования независимо от форм и содержания имеют родственные корни, связанные с компенсацией затрат на ресурсы. Из этого следует, что базисной основой появления всех методов ценообразования является нормативный метод. На этом основании можно утверждать, что все этапы развития методов формирования и регулирования цен имеют ресурсные корни;

4.Взаимосвязь этапов развития всех методов ценообразования имеют спиралевидно-эволюционную форму. Это означает, что конец каждого предыдущего этапа одновременно является началом следующего. Методы отличаются между собой стоимостью какого-либо ресурсного фактора (прибыль, инвестиционная составляющая, капитал и т.д.). Процесс перехода одного этапа в другой происходит незаметно медленно, постепенно, то есть, эволюционно.

5.При формировании ресурсосберегающей системы ценобразования необходимо учесть, что ведущая роль резервов представляет собой возможность оправданного сокращения расхода ресурса с помощью инновации. Только стоистоимостной результат реализации резерва, проявляющийся как экономия обеспечивает выбор инновации, внедряемой с максимальным эффектом. Поэтому данная система в наилучшей мере отвечает современным требованиям регулирования цен на основе сбережения ресурсов.

6. Внедрение локальных и масштабных инноваций по-разному влияет на механизм изменения цен на ЖКУ. Применение локально-инновационных средств и мероприятий ведет к снижению цен и тарифов на ЖКУ, в то время как реализация масштабно-инновационных проектов и программ обуславливает их рост и дальнейшую стабилизацию.

7. При выявлении резервов и потерь на предприятиях ЖКХ, определении их состава, масштабов предлагается использовать резервно-инновационный аудит (РИА).

8.Резервно-инновационный аудит (РИА) позволяет не только выявить резервы, определить величину получаемой экономии, но и выбрать инновацию, обеспечивающую реализацию резерва с максимальным эффектом.

9.0сновной задачей государственного, регионального, муниципального регулирования цен на ЖКУ является управление процессами обоснованного их снижения, стабилизации и оправданного повышения. Основные задачи, мероприятия государственного регулирования заключаются в следующем: совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей финансово-экономические отношения в отрасли ЖКХ; в формирование инвестиционной политики, направленной на реконструкцию и модернизацию отрасли; социальная защита малообеспеченных слоев населения.

Ю.Государственное регулирование цен в части формирования инвестиционной политики обеспечивается разработкой текущего и перспективного плана инновации. Этим обеспечивается соблюдение и гармоничное сочетание интересов:

-производителей ЖКУ (в условиях рыночной экономики);

-потребителей ЖКУ (социальная защита населения).

11. Необходимость использования плановых основ формирования тарифов, как составной части ресурсосберегающей системы ценообразования обусловлена стремлением к повышению эффективности использования свободных финансовых ресурсов предприятия ЖКХ для постоянного внедрения ресурсосберегающих инноваций и как следствие снижение себестоимости в частности и тарифа в целом, а так же повышение экономических результатов деятельности предприятия (Прибыль).

Последовательность внедрения инноваций текущего и перспективного плана управления ценами на ЖКУ дожно определиться в соответствии с принципами концепции самофинансирования внедрения инновации (КСФИ), основанной на следующих положениях:

-в первую очередь внедрение беззатратных инноваций; -внедрение по приоритетности максимального эффекта; -по достаточности финансовых средств; -по возможным срокам внедрения инновации.

13.Разработку текущего плана инновации следует начинать с определения перечня беззатратных инноваций по каждому резерву в отдельности.

1 ^Целесообразность понижения, стабилизации и повышения цен на ЖКУ можно обосновать, сопоставляя величину годового эффекта по текущему плану и допонительных затрат на производство ЖКУ, связанных с инфляцией.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Грибанов, Иван Александрович, Москва

1. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (одобрена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425)

2. Методика планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства (утв. постановлением Госстроя РФ от 23 февраля 1999 г. N 9) (с изменениями от 12 октября 2000 г.)// "Экономика и жизнь", N 9, 2003 г.

3. Методика проведения инвентаризации систем коммунальной энергетики (утв. Госстроем РФ 29 марта 2001 г.) //Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, N 2, 2002 г.

4. Методика проведения финансового аудита тарифов в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги (утв. приказом Госстроя РФ от 29 декабря 1997 г. N 17-142)// Текст методики приводится по официальному изданию Госстроя РФ М.: 2000 г.

5. Методика расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги, (утв. постановлением Госстроя РФ от 11 ноября 1998 г. N 12) //"Финансовая Россия" N 44, 1998 г.

6. Методические Рекомендации по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков (утв. приказом Госстроя РФ от 28 декабря 2000 г. N 302) // Информационный бюлетень "Нормирование в строительстве и ЖКХ", N 2, 2001 г.

7. Методические рекомендации по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель (утв. приказом Госстроя РФ от 28 декабря 2000 г. N 304) //Информационный бюлетень "Нормирование в строительстве и ЖКХ", N 2. 2001 г.

8. Методические рекомендации по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель (утв. приказом Госстроя РФ от 28 декабря 2000 г. N 304)// Информационный бюлетень "Нормирование в строительстве и ЖКХ", N 2, 2002 г.

9. Положение о проведении экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы и услуги,учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг (утв. постановлением Госстроя РФ от 11 ноября 1998 г. N 13)// "Финансовая Россия" N 44, 1998

10. Порядок проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (утв. постановлением Госстроя РФ от 21 мая 1999 г. N 39)

11. Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ (утв. постановлением правительства РФ от 4 апреля 2000 г. N 294)//"Российская газета" (выпуск выходного дня N 14) от 7 апреля 2000 г., N 68

12. Постановление Правительства Москвы от 28 июля 1998 г. N 566 "О мерах по стимулированию энерго- и водосбережения в г. Москве" (с изменениями от 30 марта 1999 г., 26 декабря 2000 г.)//"Тверская, 13" , N 35, 1998 г.

13. Постановление Правительства РФ от 30 мая 2000 г. N 418 "Об уровнях тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением"// "Российская газета", N 105, , 2000 г.

14. Приказ Госстроя РФ от 26 июня 1998 N 17-125/1 "Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства"// www.db.flcenter.ru

15. Рекомендации по первоочередным малозатратным мероприятиям, обеспечивающим В50 энергоресурсосбережение в ЖКХ города, шифр МДС 13-7.2000. //Текст приказа официально опубликован не был 2000 г.

16. Рекомендации по установлению тарифов на электрическую энергию для населения в соответствии с фактической ее стоимостью с учетом уровня жизни населения региона (утв. постановлением ФЭК РФ от 5 декабря 1997 г. N 125/2) 1997 г.

17. Рекомендации по установлению тарифов на электрическую энергию для населения в соответствии с фактической ее стоимостью с учетом уровня жизни населения региона (утв. постановлением ФЭК РФ от 5 декабря 1997 г. N 125/2)

18. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 2010 годы" //"Российская газета", N 187, 2001 г.

19. Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года (утв. постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 796)//"Российская Бизнес-газета" , N 1, 2, 3, 4, 5 2002 г.

20. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (с изменениями от 11 февраля 1999 г., 10 января, 26 марта 2003 г.)//"Российская газета" 1995 г.

21. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" // "Парламентская газета" от 1 апреля 2003 г. N 59, "Российская газета"32

Похожие диссертации

• Использование рыночных инструментов в сфере жилищно-коммунальных услуг
• Модернизация системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг сельских территорий
• Организационно-экономические инструменты формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг
• Совершенствование системы управления региональным жилищно-коммунальным комплексом
• Методология управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах