Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Широкова, Елена Александровна
Место защиты	Тула
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории"

На правах, рукописи

Широкова Елена Александровна

003486184

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ НАСЕЛЕНИЯ СЕВЕРНОЙ ТЕРРИТОРИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

- 3 дек 2009

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тула 2009

003486184

Работа выпонена в ГОУ ВПО Тульский государственный университет

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор

Федорова Елена Александровна

доктор экономических наук, профессор

Жданов Сергей Александрович; кандидат экономических наук Левшина Блена Вячеславовна

Институт экономики УрО РАН, г. Екатеринбург

Защита состоится л23 декабря 2009 года в 14-00 на заседании диссертационного совета Д 212.271.13 при ГОУ ВПО Тульский государственный университет по адресу: 300600, г. Тула, пр-т. Ленина, 92,5-302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тульского государственного университета.

Автореферат разослан л20 ноября 2009 г.

Ученый секретарь ^

диссертационного совета Романова Л.Е.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. По сравнению с другими странами мира Россия - страна с самой большой территорией и ярко выраженными региональными особенностями социально-экономического развития. Основная часть российской территории - это зона Севера (65 % площади страны), к ней относится и Магаданская область. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей РФ законодательно определен и сформирован по характеру условий проживания населения в этих территориях1.

Переход от административно-командной системы управления к рынку вызвал во многих северных регионах РФ массовый отток населения, обострение бедности, рост преступности, разрушение существовавших производственно-экономических систем, отказ инвесторов вкладывать средства в развитие экономики. Сейчас ситуация меняется, но восстановить хозяйство многие северные регионы не могут, нуждаясь в дотациях из государственного бюджета. Население трудоспособного возраста покидает северные регионы. Только с 1990 по 2008 гг. общая численность постоянного населения Магаданской области уменьшилась преимущественно за счет миграционного оттока с 390,32 до 165,83 тыс. чел.

При этом закрепление населения на удаленных от центра территориях -проблема чрезвычайной геополитической важности. Магаданская область входит в состав Дальневосточного федерального округа (ДВФО) и обладает крупнейшими запасами цветных и благородных металов, нефти, газа, редкоземельных металов. Разработка месторождений, добыча золота и серебра являются базовыми отраслями экономики, а в перспективе - добыча нефти и газа на шельфе Охотского моря. Для создания новых отраслей и производств необходимы допонительные трудовые ресурсы, обладающие профессиональными навыками. Предоставление благоустроенного жилья могло бы явиться одним из стимулов, который привлечет трудовые ресурсы из центральных районов страны, остановит миграцию населения из северных территорий, удержит здесь молодежь и квалифицированные кадры.

Однако применяемые методы управления жилищной политикой преимущественно направлены на решение стандартных ситуаций ,по большинству регионов РФ, без учета современного характера развития экономики северных территорий и страны в целом. Подтверждением этому являются неуменьшающиеся очереди на улучшение жилищных условий, существование заселенного жилищного фонда, признанного не пригодным к эксплуатации, низкая доступность жилья для массового потребителя.

1 Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. Ка 502.

2 Проблемы и перспективы социально-экономического развития Магаданской области / H.B. Гальцева и др. -Магадан: ООО Полиарк, 200S. - с. 152.

3 Справочник численности населения Магаданской области на 1 января 2009 года: стат. сб. // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области, 2009.4-Магадан, 2009.

Жилищный фонд северных территорий сильно изношен. ДВФО занимает 36,4 % территории РФ, при этом в нем проживает только 4,9 % населения страны. Жилищный фонд ДВФО составляет 5 % от общего фонда страны, а Магаданская область обладает 3,5 % жилищного фонда ДВФО4. Ветхое и аварийное жилье Магаданской области составляет 8,55 % от общей его площади (этот показатель в 2,67 раза выше среднего по России - 3,2 %). По ДВФО средняя величина удельного веса ветхого жилья составляла 5,74 %, и в этом списке Магаданская область имеет один из самых высоких уровней. В соответствии с планами по реализации областной подпрограммы Доступное и комфортное жилье Ч жителям Магаданской области на 2006-2010 гг. на территории Магаданской области планировалось возвести 200,545 тыс. мг жилья. За период 2006-2008 гг. объемы ввода жилья отстают от запланированных на 67 %. При сохранении имеющегося положения жилищный фонд области может быть воспроизведен за 70 лет. Такая ситуация не может быть признана допустимой и нуждается в немедленном изменении. '

Вопросы стратегического управления региональным развитием освещены в работах А.Л. Гапоненко, В.А. Гневко, Г.М. Голобоковой, А. Гранберга, Г .В. Гутмана М.Ю. Кривошеевой, В.Н. Лескина, А.Я. Лившица, О.В. Маркиной, В.В. Суржиковой, В.В. Торчинова, Е.А. Федоровой и др. Проблемы управления и реализации жилищной политики рассматривались в трудах А. А Аболина, А.Н. Асаула, К.Н Бабичева, Б.Н. Габричидзе, А.И. Гончарова, Е.Б. Денисенко, А.Г. Зельднера, Л.Ю. Карпушиной, С.М. Печатниковой, О.С. Пчелинцева, Е.В.Скрипченко, Е.В. Харченко, В.Л. Ясько и др. Однако в работах этих авторов рассмотрены вопросы стратегического управления жилищной политикой без учета специфических особенностей северных территорий, что позволяет сделать вывод о теоретической и практической значимости выбранной темы исследования.

' Целью диссертационного исследования является разработка научно-методического подхода к формированию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи, которые решались в ходе исследования:

- выявить особенности жилищной политики северной территории, оказывающие влияние на формирование региональной стратегии обеспечения жильем населения;

- выявить и классифицировать факторы, влияющие на эффективность управления жилищной политикой северного региона;

- сформировать систему показателей для оценки эффективности региональной жилищной политики северной территории;

4 Проблемы и перспективы социально-экономического развития Магаданской области / Н.В. Гальцева и др'. -Магадан: ООО Полиарк, 2008. - с. 202.

Ч разработать модель взаимодействия участников процесса управления обеспечением жильем населения северной территории;

Ч разработать методику формирования региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории;

Ч предложить организационно-методический подход к упраатению реализацией региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

Объектом исследования является региональная стратегия обеспечения жильем населения северной территории.

Предметом исследования выступает процесс формирования региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

Область исследования соответствует разделу 5 Региональная экономика (п. 5.9 Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем, 5.13 Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня, 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления, 5.17 Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития) специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством паспорта специальностей ВАК.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы явились научные работы российских и зарубежных ученых в области управления текущей деятельностью и перспективным развитием национальной и региональной жилищной политики, нормативно-правовые и законодательные акты, постановления и распоряжения испонительных органов власти федерального и регионального уровней управления реализацией жилищной политики, аналитические и статистические данные министерств и ведомств Правительства РФ, Федеральной службы государственной статистики (ФСГС) и Территориального органа ФСГС по Магаданской области, материалы периодической печати.

Также в диссертации были использованы результаты обследований ситуации в жилищной сфере Магаданской области.

В диссертации применялись общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, абстрагирование, обобщение, логический метод), методы разработки и принятия управленческих решений, статистические методы.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке научно-методического подхода к формированию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории за счет координации ресурсов целевых жилищных программ, средств населения, предприятий и

организаций, что позволяет повысить эффективность жилищной политики и обеспечить население региона благоустроенным жильем.

Основные элементы научной новизны, полученные автором в ходе выпонения диссертационной работы:

- выявлены особенности жилищной политики северной территории, заключающиеся в суровых природно-климатических условиях хозяйствования и жизнедеятельности, территориальной удаленности, ограниченности собственных ресурсов и высоком уровне затрат на привлекаемые ресурсы из центральных районов страны, дотационном характере социально-экономического развития региона, что оказывает существенное воздействие на формирование и реализацию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории;

- выявлены и классифицированы по признаку направления воздействия факторы, оказывающие влияние на эффективность управления региональной жилищной политикой, что позволяет учесть их роль при формировании региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории;

- разработана система показателей, позволяющая дать объективную оценку эффективности жилищной политики северной территории;

- выявлены участники процесса управления обеспечением жильем населения региона и их интересы, на основе чего разработана модель. их взаимодействия, что позволяет обеспечить принятие эффективных управленческих решений;

- разработана и апробирована методика формирования эффективной стратегии обеспечения жильем населения северной территории, основанная на координации ресурсов целевых жилищных программ и взаимодействия участников процесса управления обеспечением жильем населения региона, что позволяет максимально удовлетворить потребности населения : в благоустроенном жилье;

- разработана организационная структура подразделения администрации северного региона, осуществляющая формирование и мониторинг стратегии обеспечения жильем населения северной территории, что позволяет обеспечить эффективную реализацию жилищной политики в регионе.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что разработанный научно-методический подход к формированию стратегии обеспечения жильем населения северной территории может быть применен при разработке аналогичных стратегических мероприятий, а также формировании основ федеральной и регаональной жилищной политики в северных регионах РФ. Методика оценки эффективности региональной жилищной политики может быть использована в регионах РФ с разным уровнем конкурентоспособности и ресурсным потенциалом.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научных и научно-практических конференциях аспирантов и молодых исследователей

Северного международного университета (г. Магадан); на III-й Международной научно-практической конференции Проблемы социально-экономической устойчивости региона (Пенза, февраль 2006 г.); на Всероссийских научно-практических конференциях: Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем (Пенза, март 2006 г.), Экономическое и социальное развитие регионов России (Пенза, июнь 2009 г.).

Разработанные теоретические и методические положения ' по формированию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории использованы автором в учебном процессе при чтении лекций, разработке учебно-методических комплексов по таким дисциплинам, как Национальная экономика, Экономика отраслевых рынков для студентов, обучающихся по специальности 080103 - Национальная экономика, по дисциплине Экономика отраслей для студентов, обучающихся по специальностям 080507 - Менеджмент организации и 080504 Ч Государственное и муниципальное управление, а также в дипломном проектировании на факультете менеджмента, экономики и финансов Северо-Восточного государственного университета (г. Магадан).

Выводы настоящей работы по анализ}' структуры жилищного фонда и определению обеспеченности жильем населения Магаданской области были использованы Комитетом экономики администрации Магаданской области для разработки основных положений Программы развития ипотечного кредитования на территории Магаданской области.

Методика оценки результативности целевых жилищных программ и эффективности жилищной политики использована Департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана при формировании жилищной политики муниципального образования Город Магадан.

: Публикации. По результатам выпоненных исследований опубликовано 11 печатных работ общим объемом 2,72 пл., из них авторских - 2,26 п.л.

Структура и объем работы

Диссертационная работа состоит из 162 страниц основного текста, включая введение, три главы, заключение, библиографию и пять приложений. Библиографический список включает 161 наименование.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ ^

Во введении обосновываются актуальность темы диссертации, сформулированы цель и задачи исследования, определены предмет, объект и методология исследования, показаны научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе Теоретические положения формирования стратегии обеспечения жильем населения северной территории рассмотрены особенности региональной жилищной политики в Магаданской области и дан ее анализ за период с 2001 по 2008 гг., проведен анализ научно-методических разработок в области стратегического управления региональной жилищной

политикой, изучена мировая практика решения проблемы обеспечения населения жильем, определены факторы, влияющие на эффективность управления жилищной политикой северного региона.

Национальный проект Доступное и комфортное жилье - гражданам России придал ускорение решению проблемы улучшения жилищных условий населения страны и вывел эту проблему в ранг приоритетов государственного уровня. За 2005-2008 гг. в стране наблюдается устойчивый рост ввода жилья, однако в Магаданской области темпы строительства жилья отстают от среднероссийских (таблица 1), что определяет остроту проблемы обеспечения жильем населения северной территории.

Таблица 1- Ввод жилья *

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Всего по РФ, тыс. м2, Ч в том числе на 1 чел., м2 43 609,2 0,31 50 173,1 0,35 60 350,0 0,43 63 761,6 0,45 f

Всего по Магаданской области, тыс.м2, - в том числе на 1 чел., м2 9,007 0,05 13,827 0,081 14,6 0,087 15,016 0,091

Рассчитано по данным Территориального органа Федеральной статистики по Магаданской области

Реализация жилищной политики в северных территориях происходит через государственные, региональные и муниципальные целевые жилищные программы (рисунок 1) за счет различных источников финансирования: федерального, регионального и местных бюджетов, бюджета Особой экономической зоны, собственных средств граждан (с использованием банковского и ипотечного кредитования) при ограниченных ресурсных возможностях региона и воздействии экстремальных природно-климатических условий. В результате исследования результатов управления жилищной политикой в Магаданской области была установлена необходимость в разработке стратегических мер по повышению ее результативности (в 2008 г. уровень реализации программных мероприятий составляет около 30 %).

В настоящем исследовании было сформулировано определение региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории -это модель догосрочных управляющих воздействий региональных органов власти по реализации стратегической цели Ч достижению высокого уровня обеспечения благоустроенным жильем населения региона - в условиях ограниченности ресурсной базы, дотационного характера развития экономики, воздействии экстремальных природно-климатических факторов северной территории. Формулировка стратегической цели определила ряд задач: 1) обеспечение высокого уровня воспроизводства жилищного фонда региона^ 2) повышение уровня доступности жилья для разных социальных групп населения; 3) рост результативности региональной жилищной политики.

Анализ мировой практики решения жилищной проблемы показывает, кто в большинстве зарубежных моделей жилищная политика только частично

Федеральные целевые жилищные программы

Федеральная целевая программа Жишце; национальный проект Доступное и комфортное жилье - жителям России

Региопальные целевые жишцные программы

Доступное и комфортное жилье - жителям Магаданской области Областная

Подпрограмма Мероприятия по обеспечению жильем Подпрограмма Модернизация объектов коммунальной инфраствуктувы Подпрограмма Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях Программа развития системы Подпрограмма Обеспечение жильем молодых семей целевая программа Создание системы кадастра недвижимости в Магаданской области (20072011гг.)

категорий граждан, установленных федеральным законодательством Мероприятие Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда жилищного строительства на 2006-2010 хт. ипотечного кредитования в Магаданской

области

Муниципальные целевые жилищные программы

г. Магадан Другие МО

Программа Жилье работникам муниципальных учреждений муниципального образования Город Магадан на 2006-2010 гг. Программа Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Город Магадан на 2008-2012 гг. Городская целевая Программа Доступное и комфортное жилье жителям муниципального образования Город Магадан на 2007-2010 гг. Целевая программа Дом для молодой семьи (2007-2008 гг.) Програм ма Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Программа Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Программа Дом для молодой семьи

Подпрограмма Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуре!! в целях жилищного строительства в муниципальном образовании Город Магадан на 2007-2010 годы

Рисунок 1- Структура целевых жилищных программ, реализуемых на территории Магаданской области

определяется действием рыночных механизмов, при этом государство и общественные организации являются ее активными участниками.

На основе проведенного анализа особенностей региональной жилищной политики северной территории были выявлены факторы, оказывающие воздействие на эффективность управления ею, и классифицированы по признаку направления их воздействия (рисунок 2).

законодательные Существующие подходы к решению задач в области реализации государственной жилищной политики

программные Уровень разработанности государственной жилищной политики с учетом региональной специфики Севера

политические Уровень заинтересованности федеральных органов власти в развитии экономики северных регионов

финансовые Ставка рефинансирования; уровень финансирования федеральных целевых жилищных программ; развитость системы ипотечного 1 кредитования; уровень риска в инвестиционно-кредитной сфере

информационные Уровень информационной обеспеченности по реализуемым целевым жилищным программам, ипотеке и рынку жилья [

законодательные Существующие подходы к решению задач в области реализации килищной политики в регионе; уровень защиты прав :обственников жилья

кадровые вровень профессиональной подготовленности кадров системы управления жилищной политикой региона

программные Степень участия региона в федеральных целевых жилищных программах; уровень планирования территориального развития; уровень эффективности региональных целевых жилищных программ

демографические Уровень потребности населения региона в улучшении жилищных условий

финансовые Уровень финансирования целевых жилищных программ региона; уровень использования ипотечного кредита при покупке/строительстве жилья; ставка по ипотечным кредитам; уровень издержек по совершению сделок на рынке жилья региона

рыночные Характеристики спроса и предложения регионального рынка жилья; уровень цен на новое и эксплуатируемое жилье

отраслевые Уровень воспроизводства жилищного фонда региона; уровень развитости местной строительной отрасли

территориальные Удаленность от центральных районов страны; административно-территориальное деление; природно-климатические особенности

Рисунок 2 - Факторы, влияющие на эффективность управления региональной жилищной политикой северной территории

Разработанная классификация факторов позволяет выявить наиболее значимые в каждой группе, определить их влияние на уровень обеспеченности жильем, сделать выводы относительно их управляемости на уровне региона и обеспечить адекватную оценку условий среды при формировании стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

Во второй главе Методические положения формирования механизма стратегического управления региональной жилищной политикой разработана система показателей, определяющих эффективность региональной жилищной политики, создана модель взаимодействия участников региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории и сформулирована методика формирования стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

На основе проведенного исследования особенностей региональной жилищной политики разработана система показателей, определяющих ее эффективность:

1) показатели, отражающие уровень и качество обеспечения жильем населения региона: показатель обеспеченности благоустроенным жильем населения (м2/чел.); показатель доли жилья 1-го качества (степень благоустройства жилищного фонда); показатель безопасности жилья (степень пригодности жилья к эксплуатации без вреда для жизни и здоровья населения);

[ 2) показатели, определяющие уровень воспроизводства жилищного фонда региона: показатель воспроизводства жилищного фонда (строительством и капитальным ремонтом);

3) показатели, характеризующие уровень доступности жилья для населения региона: индекс доступности жилья, продожительность накопительного периода (без учета и с учетом ипотечного кредитования), число семей, улучшивших жилищные условия (в том числе за счет ипотеки);

4) показатели, определяющие результативность региональной жилищной политики:

- интегральный показатель результативности региональной жилищной политики:

5^ = 2^(5/), 0)

где SI: Ч интегральный показатель результативности региональной жилищной политики в целом;

п - число реализуемых целевых жилищных программ в регионе;

Ч показатель результативности -й целевой жилищной программы в ]-ом периоде, определяемый по формуле:

5/ = я/ X Р/, (2)

где К( Ч весовой показатель ранга ьй целевой жилищной программы в ]-ом периоде, определяемый на основании ранжирования результативных признаков (социальной эффективности, строительной активности, финансовой достаточности) всех целевых жилищных программ, реализуемых в рамках жилищной политики региона;

В?Ч доля -й целевой жилищной программы в ]-ом периоде от общего показателя

результативности жилищной политики, определяемая по формуле:

где Ра - показатель суммарной величины результативных признаков (социальной эффективности, строительной активности, финансовой достаточности) по всем реализуемым в расчетном периоде целевым жилищным программам;

- показатель социальной эффективности целевой жилищной программы:

где Эу Ч коэффициент социальной эффективности, определяющий долю населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий и учтенного в л-й программе в .-ом периоде;

Л/ф' - численность граждан, улучшивших жилищные условия в ]-ом периоде в ь й программе;

Л^ - численность населения, планируемого к удовлетворению насущной потребности в жилье в ]-ом периоде в рамках 1-й программы;

- показатель строительной активности целевой жилищной программы:

Сц-^Г, (5)

где Су - коэффициент строительной активности в рамках 1-й целевой программы в ^ом периоде, .определяющий соответствие объемов введеннЬго жилья планируемым в целевых программах показателям строительства; Сф - объем фактического ввода нового жилья в ,)-ом периоде в рамках 1-й целевой программы;

С^, - запланированный ввод жилья в .-ом периоде в рамках -й целевой программы;

- показатель финансовой достаточности целевой жилищной программы:

где Гц - коэффициент финансовой достаточности ьй целевой жилищной программы в .-ом периоде, определяющий финансовое обеспечение реализуемой программы;

- объем фактического финансирования в .-ом периоде ьй целерой программы;

- необходимый объем расходов в ^ом периоде по -й целевой программе, определяемый на основании выявленной потребности в жилье населения региона в .-ом периоде в рамках задач 1-й целевой программы.

: Значение варьируется в пределах от нуля до единицы. Чем ближе значение ^ к единице, тем выше результативность региональной жилищной политики, поскольку достигается рост по всем или большей части результативным признакам целевых жилищных программ. Чем меньше значение 5Г и ближе к нулю, тем ниже результативность жилищной политики региона и хуже выпоняются задачи, определяемые целевыми жилищными программами.

В диссертационном исследовании разработана модель взаимодействия участников процесса управления обеспечением жильем населения региона в ходе формирования стратегии обеспечения жильем населения северного региона (рисунок 3). Выявлены связи, возникающие между участниками в процессе формирования и реализации разрабатываемой стратегии: определение потребности населения в улучшении жилищных условий (связь 1); законодательные преобразования в жилищной политике региона (связь 2); распределение управленческих пономочий в части формирования и реализации стратегии обеспечения жильем (связь 3); разработка и реализация стратегии обеспечения жильем населения северной территории (связь 4); обеспечение финансовой основы стратегии обеспечения жильем (связь 5); воспроизводство жилищного фонда территории (связь 6); удовлетворение потребности населения в благоустроенном жилье (связь 7).

На основании модели взаимодействия участников разработана методака формирования региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории, агоритм которой (рисунок 4) сформирован в соответствии с положениями действующего федерального и регионального законодательства, а также с учетом рационального сочетания федеральных, областных, отраслевых и личных интересов жителей региона.

Критериями оценки результативности целевых жилищных программ, входящих в состав стратегии, являются: ^п - планируемый уровень социальной эффективности целевой жилищной программы, - планируемый уровень строительной активности в рамках целевой жилищной программы, ^п -планируемый уровень финансовой достаточности целевой жилищной программы, ^п Ч планируемый уровень результативности региональной жилищной политики. Значение критерия обеспеченности жильем (0Ш) варьируется от 18 до 30 м2/чел. в зависимости от рассматриваемой группы населения льготные категории, определенные федеральным законодательством; население, подпадающее под действие региональных целевых жилищных программ; население, напрямую не нуждающееся в господдержке.

Основными инструментами стратегии являются целевые жилищйые программы, разделяемые на универсальные, предполагающие применение уже апробированных на практике механизмов, и специализированные, направленные на решение жилищных проблем, выявленных в северном регионе (таблица 2). Методика формирования пакета целевых жилищных программ представлена блоком 4 (рисунок 4): если за счет универсальных целевых жилищных программ не решаются все задачи, определяемые в стратегии (не выпоняются условия блока 4.1), необходимо изыскать допонительные ресурсы и ввести в пакет специализированные целевые жилищные программы. Включение специализированных программ в пакет может происходить как поностью, так и отдельными мероприятиями на основе экспертной оценки.

Уиравлаимцая система

' (Министерство репкшальвого развития.РФ; Феа(тапьн9с агентство по строительству к жакишо- : з= коммунальному хозяйству; ФГУ Обьедадаецная диревдияшо реализации федеральных инвестиционных программ, Минфик России, Рострой, Тос>дарсгвеяшле фонды) - " -

Управляющая подсистема

(региональные органы испонительной власта; органы местного самоуправления, администрация ОЭЗ)

Комитет но управлению государственным имуществом

Департамент Управление

з| по делам

молодежи

Рисунок 3- Модель взаимодействия участников стратегии обеспечения жильем населения северного региона

жильем населения северной территории

Таблица 2 - Перечень программных мероприятий в рамках стратегии обеспечения жильем населения северной территории_

Целевые жилищные программы

Универсальные Подпрограммы федеральной целевой программы Жилище и нацпроекта Доступное и комфортное жилье Ч гражданам РФ (финансируются за счет федеральных и региональных бюджетных средств, иных источников) Специализированные 1. Программа социальной и коммерческой аренды жилья* (финансируется за счет средств регионального и местных бюджетов) 2 Программа воспроизводства жилищного фонда региона* (финансируется за счет средств регионального и местных бюджетов, иных источников) З.Программа поддержки семьи и материнства*(финансируется за :чет федеральных и региональных бюджетных средств, иных источников) ^.Областная целевая программа Дом для молодой семьи** 'финансируется за счет федеральных и региональных бюджетных средств, иных источников)

* программы, разработанные в рамках стратегии обеспечения жильем населения северной территории

**в программу внесены корректирующие изменения в рамках стратегии обеспечения жильем населения северной территории

При разработке стратегии необходимо также обеспечить развитие нормативно-правовой базы жилищной политики; развитие и совершенствование системы жилищного кредитования в регионе; выпуск облигаций жилищного строительства; повышение эффективности системы управления региональной жилищной политикой на основе взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти при решении жилищной проблемы; создание благоприятных условий для расширения малого и среднего бизнеса в строительной отрасли; создание единой информационной базц данных по рынку жилья региона и целевым жилищным программам.

На основании оценки результатов по основным программным мероприятиям и анализа возможностей по мобилизации ресурсов принимается решение о реализации эффективного варианта стратегии. Главным критерием при его выборе будет являться уровень обеспеченности благоустроенным жильем населения региона.

В третьей главе Апробация результатов исследования на примере Магаданской области предложена организационная структура подразделения областной администрации, осуществляющая формирование и мониторинг региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории, а также приведены результаты апробации разработанной методики в Магаданской области.

Основным органом, обеспечивающим выпонение функций государственного управления жилищной политикой и реализации стратегии обеспечения жильем населения в северной территории, будет являться департамент жилищной политики администрации субъекта РФ (рисунок 6), за которым дожны быть закреплены следующие задачи:

Рисунок 6 - Организационная структура Департамента жилищной политики

- определение уровня обеспеченности жильем населения региона, в том числе по территориальным субъектам в его составе;

- разработка и корректировка критериев (индикаторов), определяющих результативность жилищной политики региона в целом и по отдельным Целевым жилищным программам в частности;

- формирование и разработка на основе оценки ресурсного потенциала северной территории комплекса программных мероприятий, позволяющих в заданном временном интервале достичь намеченного уровня обеспеченности благоустроенным жильем населения и результативности региональной жилищной политики;

- мониторинг реализации стратегических мероприятий в области обеспечения жильем населения северной территории.

При апробации разработанной методики в соответствии со сформированным набором программных инструментов была проведена оценка ожидаемых результатов реализации стратегии обеспечения жильем в Магаданской области (таблица 3).

Таблица 3 - Прогноз результативных показателей жилищной политики к 2014 г.

: Показатели Без учета стратегических мероприятий С учетом стратегических мероприятий

1. Индекс благоустройства 0,793 0,89

2. Индекс безопасности жилья 0,915 0,948 .

3. Воспроизводство ЖФ, %: - строительством - капитальным ремонтом 150 23,11 151 -251 44,5

4. Население, улучшившее жилищные условия, тыс. чел. - в том числе с использованием ипотеки 4,167 2,385 21,678 17,578 -

5. Результативность региональной жилищной политики 0,266 0,324

6. Обеспеченность благоустроенным жильем, м2/чел. 21,56 28,63

По всем представленным показателям, рассчитанным с учетом стратегических программных мер, наблюдается опережающий рост. Таким образом, на примере Магаданской области доказано, что разработанная методика формирования региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории повышает общий уровень эффективности жилищной политики региона и позволяет достичь основной цели - высокого уровня обеспеченности благоустроенным жильем населения северной территории.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования разработан научно-методический подход к формированию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории, основанный на координации ресурсов целевых жилищных программ, средств населения, предприятий и организаций, что позволяет решить задачу роста общей эффективности жилищной политики, реализуемой в северной территории.

Основные научные результаты и выводы

1. Особенностями жилищной политики северной территории, оказывающими воздействие на формирование региональной стратегии обеспечения жильем населения, являются особый характер природно-климатических условий, удаленность от развитых индустриальных зон и промышленных центров, высокий уровень затрат по привлечению ресурсов из других регионов страны, использование различных источников финансирования программных мероприятий при значительной роли федеральных бюджетных средств в связи с недостаточностью собственных ресурсов северной территории.

2. Выявлены факторы внешней и внутренней среды, характерные рдя северных территорий и определяющие эффективность управления региональной жилищной политикой, оценено влияние этих факторов на уровень обеспеченности жильем, определены стратегические меры по управлению ими на уровне региона.

3. Разработана система показателей, характеризующая эффективность жилищной политики цутем оценки уровня обеспеченности жильем населения, воспроизводства жилищного фонда, доступности жилья и результативности целевых жилищных программ и региональной жилищной политики в целом, применимая для северных территорий, а также регионов с различным ресурсным потенциалом и уровнем конкурентоспособности.

4. Разработана модель взаимодействия участников процесса управления обеспечением . жильем населения северной территории, позволяющая обеспечить "системность социально-экономического развития северной территории в целом и ее жилищной сферы в частности и исключить дублирование управляющих воздействий в процессе формирования и реализации стратегии обеспечения жильем населения региона.

5. Разработана и апробирована методика формирования стратегии обеспечения жильем населения северной территории, соответствующая уровню

развития ресурсного потенциала северной территории, отражающая цели развития жилищной политики региона, интегрирующая экономические интересы всех участников стратегического процесса, обеспечивающая координацию ресурсов целевых жилищных программ, позволяющая повысить результативность жилищной политики региона и достичь стратегических параметров обеспечения жильем населения северной территории.

6. Предложена организационная структура подразделения территориальных органов испонительной власти, формирующая и контролирующая реализацию стратегических мероприятий по обеспечению жильем населения северной территории, координирующая действия участников процесса управления обеспечением жильем, позволяющая повысить в целом уровень эффективности управления и реализации жилищной политики.

Публикации в научных изданиях включенных в перечень ведущие рецензируемых изданий ВАК РФ

1. Широкова Е.А. Анализ тенденций развития жилищного рынка Магаданской области / Е.А. Широкова // Известия Тульского государственного университета. Серия Экономика. Управление Финансы. Вып. 1- Тула: изд-во ТуГО, 2006.-С. 301-311.

2. Широкова Е.А. Система управления региональной жилищной политикой (на примере Магаданской области) / Е.А. Широкова // Известия Тульского государственного университета. Серия Экономические и юридические науки. Вып. 1.- Тула: изд-во ТуГУ, 2009. - С. 259-263.

Публикации в других научных изданиях

3. Широкова Е.А. Роль жилищной политики в экономике региона / Е.А. Широкова // Идеи, гипотезы, поиск: сб. ст. XII науч.-пракг. конф. аспирантов, соискателей и молодых исследователей Северного международного университета. - Магадан: изд-во СМУ, 2005. - С.166-168.

З.Широкова Е.А., Фавстрицкая О.С. Проблемы развития рынка жилья Магаданской области / О.С. Фавстрицкая, Е.А. Широкова // Управление экономикой региона: сб. науч. тр. профессорско-преподавательского состава факультета МЭФ СМУ; под ред. Г.М. Голобоковой. - Магадан: изд-во СМУ, 2005.-№1.-С. 90-108.

5. Широкова Е.А. Управление жилищной обеспеченностью населения северного региона / Е.А. Широкова // Проблемы социально-экономической устойчивости региона (МКЗ-6): сб. ст. III Международной науч.-практ. конф. -Пенза: РИО ПГСХА, 2006. - С. 289-291.

6. Широкова Е.А. Особенности формирования региональной жилищной политики / Е.А. Широкова // Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем: сб. ст. II Всероссийской науч.-пракг. конф. -Пенза: РИО ПГСХА, 2006. - С.300-303.

7. Широкова Е.А. Оценка развития системы ипотечного кредитования в Российской Федерации и его влияние на региональный рынок жилья / Е.А. Широкова // Вестник СМУ. - Магадан: изд-во СМУ, 2006. - Вып.6. - С. 29-33.

8. Широкова Е.А. Направления развития жилищного строительства в Магаданской области / Е.А. Широкова // Идеи, гипотезы, поиск: сб. ст. XIII науч.-практ. конф. аспирантов, соискателей и молодых исследователей Северного международного университета. - Магадан: изд-во СМУ, 2006 - С. 155-158.

9. Широкова Е.А. Основные направления жилищной стратегии Магаданской области / Е.А. Широкова // Университет в регионе: наука, образование, культура: материалы науч.-практ. конф. 5-6 декабря 2006 г.; отв. ред. Е.М. Кокорев, Л.П. Бирюкова. - Магадан: изд-во СМУ, 2007. - С. 100-102.

10. Широкова Е.А. Формирование механизма региональной жилищной стратегии / Е.А. Широкова // Идеи, гипотезы, поиск: сб. cr. XIV науч.-практ. конф. аспирантов, соискателей и молодых исследователей Северного международного университета. - Магадан: изд-во СМУ, 2007 - С.142-144.

11. Широкова Е.А., Голикова JI.A. Оценка результативности региональной жилищной политики / JI.A. Голикова, Е.А. Широкова // Экономическое и социальное развитие регионов России: сб. ст. V Всероссийской науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2009.-С.181 - 186.

Изд. лиц. ЯР № 020300 от 12.02.97. Подписано в печать Формат бумаги 60^84 Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1. Уч.-изд. л. Тираж га. Заказ 733

Тульский государственный университет 300600, г. Тула, просп. Ленина. 92 Отпечатано в Издательстве ТуГУ 300600, г. Тула, ул. Бодин*, 151

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Широкова, Елена Александровна

Введение

1.Теоретические положения формирования стратегии обеспечения жильем населения северного региона

1.1. Особенности и социально-экономическая направленность региональной жилищной политики Российской Федерации

12. Анализ научно-методических разработок в области регионального управления жилищной политикой

13. Анализ мировой практики решения проблемы обеспечения населения жильем

1.4. Факторы, влияющие на эффективность управления жилищной политикой северной территории

Выводы по первой главе

2. Методические положения формирования механизма стратегического управления региональной жилищной политикой

2.1. Формирование системы показателей для оценки эффективности региональной жилищной политики

2.2. Модель формирования региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории

2.3. Методика формирования региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории

Выводы по второй главе

3. Апробация результатов исследования на примере Магаданской области

3.1.Основы организационно-методического подхода к управлению реализацией региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории

3.2.Апробация результатов реализации стратегии обеспечения жильем населения северной территории на примере Магаданской области

Выводы по третьей главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории"

Региональная жилищная политика является элементом государственной политики и как объект управления функционирует в федеральной внешней среде, испытывая на себе ее правовое, экономическое и общее регулирующее воздействие и в то же время решая ряд внутренних проблем, связанных с использованием территориальных ресурсов и комплекс социально-экономических задач. В этой связи для обеспечения стабильного развития необходимо создание эффективного механизма координации жилищной политики с общей макроэкономической и социальной политикой.

Одной из основных проблем современной России является проблема депопуляции населения. Причиной ее возникновения в ряду прочих является невозможность улучшения жилищных условий для большей части населения страны, что существенно ограничивает рождаемость. Поэтому глобальная цель государственной жилищной политики Ч это не просто создание возможностей для улучшения жилищных условий по сравнению с ныне существующими, а приближение к стандартам жизни стран с развитой экономикой. Региональная жилищная политика дожна быть в первую очередь ориентирована на достижение этой цели.

По сравнению с другими странами мира Россия Ч страна с самой большой территорией и, пожалуй, с наиболее ярко выраженными региональными особенностями социально-экономического развития. Основная часть российской территории Ч это зона Севера (65 % площади страны), к ней относится и Магаданская область. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определен согласно Постановлению Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 502.

Роль государства в развитии северных территорий исторически является важной, а его присутствие во всех аспектах экономической и социальной деятельности жизненно необходимо. При разработке догосрочных программ стратегического развития правительство дожно учитывать суровые природно-климатические условия, крупные залежи минерально-сырьевых ресурсов, уязвимость природной среды, наличие уникальных этносов России Ч коренных малочисленных народов, низкую плотность населения, неразвитость инфраструктуры северных территорий, удаленность от центральных областей страны. Так, территория Магаданской области общей площадью 462,5 тыс. км2 обладает следующими видами природных ресурсов: золото Ч 7000 т., серебро Ч 115 тыс. т., медь - 32 мн т., свинец Ч 15 мн т., цинк Ч 40 мн т., молибден Ч 1 мн т., олово Ч 540 тыс. т., железо Ч 760 мн т., уголь Ч 43,07 мрдт., цементное сырье Ч 499 мн т., гипс Ч 10,6 мн т., вуканический пепел Ч 7,1 мн т., нефть шельфа Ч 1309 мн т., газ - 1181 мрд м3. При этом общая численность постоянного населения Магаданской области составляла на 01.01.09 165,8 тыс. чел. Плотность населения составляет менее 0,4 человека на 1 км2 [117, 140].

Экономический кризис конца XX в., которым сопровождася переход от административно-командной системы управления к рынку, создал во многих северных территориях чрезвычайную ситуацию: массовый отток населения, обострение проблемы бедности и рост преступности, разрушение существовавших производственно-экономических систем, нежелание инвесторов вкладывать средства в развитие хозяйственной базы северных регионов, запустение огромных территорий. Сейчас ситуация меняется, но восстановить разрушенное хозяйство многие регионы самостоятельно не могут. Большая часть из них Ч реципиенты, и лишь немногие из северных регионов самодостаточны и выступают в роли доноров. Магаданская область является регионом-реципиентом (объем дотаций Ч от 40 до 51 % в консолидированном бюджете области).

Актуальной проблемой северных территорий является проблема кадрового голода. Население трудоспособного возраста их покидает, не удовлетворяясь теми условиями, в которых приходится жить. Совокупное снижение численности населения Магаданской области за период с 1995 г. по настоящее время составило 74,4 тыс. чел. или 31 %, а трудоспособного населения 48,3 тыс. чел. или 32,42 % [117, 140]. При этом численность пенсионеров остается практически неизменной Ч более 45 тыс. чел. Пенсионеры поддерживают экономику удаленных территорий, не имея возможности оставить работу и переехать в центральные районы страны по причине неудовлетворительного размера пенсии, которая не соответствует росту цен и существующему уровню жизни.

Закрепление населения на удаленных от центра территориях Ч проблема чрезвычайной геополитической важности. Регион обладает крупнейшими запасами цветных и благородных металов, редкоземельных металов. Разработка месторождений и добыча золота и серебра является базовой отраслью экономики, а в перспективе Ч добыча нефти и газа на шельфе Охотского моря. Для создания новых отраслей и производств необходимы допонительные трудовые ресурсы, обладающие профессиональными навыками. Согласно данным Программы социально-экономического развития Магаданской области на 2007Ч2013 и до 2020 года предполагается привлечь к освоению углеводородных месторождений и в смежные отрасли экономики более 20 тыс. чел. [140].

полный переход на вахтовый метод работы (как один из вариантов освоения природных богатств Севера) на территории, оторванной от центральной части страны, вызовет бесхозяйственное отношение к ее потенциалу у большей части населения, которое будет здесь временно проживать и работать, и еще больше дестабилизирует социально-демографическую ситуацию. Переход на условия самодостаточности и выживания для северного региона, который возможно привлекает своей дешевизной федеральное правительство, повлечет за собой разрушение экономического потенциала, ухудшение демографических показателей и в будущем возможную потерю данной территории для нашей страны.

Предоставление благоустроенного комфортабельного жилья населению на условиях, выгодно отличающихся от других регионов, могло бы явиться тем стимулом, который остановит миграцию населения из северных территорий, удержит здесь молодежь и квалифицированные кадры, привлечет трудовые ресурсы из центральных районов страны.

Однако жилищный фонд северных территорий, постоянно подвергающийся воздействию экстремальных природно-климатических факторов, сильно изношен. Дальневосточный федеральный округ (далее ДВФО) занимает 36,4 % территории РФ, при этом в нем проживает только 4,9 % населения страны. Жилищный фонд ДВФО составляет 5 % от общего фонда страны, а Магаданская область обладает 3,5 % жилищного фонда ДВФО [117, с.202]. Так, в 2007 г. величина ветхого и аварийного жилья в Магаданской области составила 8,55 % от общей его площади (этот показатель в 2,67 раза выше среднего по России - 3,2 %) [81]. По ДВФО, в состав которого входит Магаданская область, средняя величина удельного веса ветхого жилья составляла 5,74 % [76], и в этом списке Магаданская область имеет один из самых высоких уровней, только в республике Саха (Якутия) удельный вес ветхого жилья выше.

Строительство нового жилья в последнее десятилетие XX в. на территории ДВФО практически остановилось, что свидетельствовало не только о неудовлетворительном состоянии экономики округа, но и о политике, проводимой государством на всей территории в целом. Признание некоторых районов бесперспективными, поное прекращение бюджетного финансирования многих отраслей экономики явилось причиной стремительного сокращения жилищного строительства. В начале XXI в. на территории ДВФО ввод жилья не превышал 2 % к уровню ввода жилья по РФ. Объем жилья, введенного на территории Магаданской области в тот же период, к российскому уровню составил лишь 0,09 % [76].

Принятие национального проекта Доступное и комфортное жилье Ч гражданам России существенно изменило положении дел в жилищном строительстве. В соответствии с планами по реализации областной подпрограммы Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищного строительства в Магаданской области на 2006 - 2010 гг., на территории Магаданской области планировалось возвести 200,545 тыс. м2 жилья [43]. За период 2006Ч2008 гг. объемы ввода жилья отстают от запланированных на 67 % [80-82]. Основной причиной является нехватка финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию жилищной политики (так в 2007 г. выделено денег в 40 раз меньше, чем требовалось для воспроизводства жилищного фонда). При сохранении сегодняшних тенденций финансирования жилищный фонд области может быть воспроизведен (будет являться на 100 % пригодным к эксплуатации) за период около 70 лет. Такая ситуация не может быть признана допустимой и нуждается в немедленном изменении.

Национальная жилищная стратегия предусматривает реализацию права на жилье для всех групп и слоев населения независимо от уровня благосостояния граждан, рода занятий, состояния здоровья, образа жизни [30]. При этом для каждой группы населения дожны учитываться свои особенности проживания и возможности приобретения жилья. Формирование жилищной политики в нашей стране происходит под влиянием двух основополагающих законов: О внесении изменений и допонений в Закон РСФСР О приватизации жилищного фонда в РСФСР [13] и Об основах Федеральной жилищной политики [22]. Суть проводимой в рамках указанных законов жилищной политики заключается в переходе от распределения жилья, построенного за счет государственных централизованных капитальных вложений, к его приобретению физическими и юридическими лицами за счет собственных средств. За малоимущими и социально незащищенными гражданами сохранено право на получение жилья за счет государственных или муниципальных фондов [161, с.85].

Однако применяемые методы и формы управления региональной жилищной политикой преимущественно направлены на решение стандартных ситуаций по большинству регионов РФ, без учета дотационного характера развития экономики северных территорий и современной ситуации в стране и в мире. Подтверждением этому являются неуменьшающиеся очереди населения на улучшение жилищных условий, существование жилищного фонда, признанного не пригодным к эксплуатации, но тем не менее заселенного людьми, постепенно накапливающиеся проблемы в области ипотечного кредитования жилья и т.д.

Так, в Магаданской области в списках очередников на улучшение жилищных условий на конец 2008 г. числится около 8 % населения региона [82], однако, по данным социологических опросов, численность желающих улучшить условия проживания гораздо больше (около 80 %).

Таким образом, проблема разработки стратегии обеспечения комфортабельным жильем населения северного региона выступает в качестве одной из важнейших задач на пути обеспечения роста благосостояния граждан, повышения качественного уровня жизни населения региона и, как следствие, роста рождаемости и прироста численности постоянного населения, а также стабильности экономического развития территории и страны в целом.

Выпоненные в диссертации методические разработки и теоретические положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых.

Теоретическая и методологическая части исследования опираются на работы таких известных зарубежных авторов, как Р. Акофф, И. Ансофф, К. Боумэн, А. Гранберг, У. Кинг, Ф. Котлер, М.Х. Мескон, О'Саливан, М.

Портер и отечественных авторов - О.С. Виханского, С.Д. Ильенкову, А.Н. Петрова, P.A. Фатхутдинова и др.

Вопросы стратегического управления на региональном уровне освещены в работах A.JI. Гапоненко, В.А. Гневко, Г.М Голобоковой, А. Гранберга, Г.В. Гутмана М.Ю. Кривошеевой, В.Н. Лескина, А .Я. Лившица, О.В. Маркиной, В.В. Суржиковой, В.В. Торчинова, Е.А. Федоровой. Результаты исследований этих авторов позволили дать определение региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

Исследование особенностей развития и стратегического управления жилищной политикой, рынком жилья, ЖКХ и строительными комплексами представлено в работах A.A. Аболина, К.Н Бабичева, Б.Н. Габричидзе, Л.Ю. Карпушиной, А.Н. Ларионова, С.М. Печатниковой, О.С. Пчелинцева, A.B. Сикачева, Е.В.Скрипченко, Ф.Г.Таги-Заде, Е.В. Харченко, В.Л. Ясько. Труды этих авторов позволили выявить специфику жилищной проблемы, провести анализ жилищной среды и определить те факторы, которые влияют на формирование управляющих решений государственных органов власти при реализации региональной жилищной политики.

Особенности и проблематика финансирования жилищной сферы, ипотечного кредитования жилья рассматривались в работах А.Н. Асаула, А.И. Гончарова, А.Г. Зельднера, М.И. Каменецкого, И.Н. Рыковой, Е.В. Скрипченко, О.С. Фавстрицкой, Е.В. Харченко, Р.Б. Хулагова.

Социально-экономическое развитие северных регионов описано в работах Е.А. Борисова, Н.В. Гальцевой, Г.М. Голобоковой, В.И. Гончарова, А.Н. Пилясова, B.C. Семина, Г.Н. Ядрышникова. Положения о развитии северных территорий нашей страны, изложенные в трудах этих авторов, позволили более точно сформулировать специфику данных регионов, определить характерные особенности управленческих воздействий, необходимых для разработки стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

Анализ литературы показывает, что основная часть исследований сосредоточена на проблемах преимущественно национального уровня. Специфика же особых зон, к которым отнесем северные территории, в указанных работах отражена не поностью. Применяемые методы управления жилищной политикой преимущественно направлены на решение стандартных ситуаций по большинству регионов РФ. Кроме того, в работах перечисленных авторов рассмотрены вопросы по формированию жилищной политики без учета особенностей социально-экономического развития северной территории и современного состояния экономики страны, что позволяет сделать вывод о теоретической и практической значимости выбранной темы исследования.

Актуальность темы диссертационного исследования, таким образом, вытекает из необходимости рассмотрения и решения стратегических проблем управления жилищной политикой на региональном уровне, а также адаптации характера управленческих воздействий к особенностям северных территорий, что и определило цель, задачи, предмет и объект диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-методического подхода к формированию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи, которые решались в ходе исследования:

- выявить особенности жилищной политики северной территории, оказывающие влияние на формирование региональной стратегии обеспечения жильем населения; выявить и классифицировать факторы, влияющие на эффективность управления жилищной политикой северного региона; сформировать систему показателей для оценки эффективности региональной жилищной политики северной территории; разработать модель взаимодействия участников процесса управления обеспечением жильем населения северной территории; разработать методику формирования региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории; предложить организационно-методический подход к управлению реализацией региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

Объектом исследования является региональная стратегия обеспечения жильем населения северной территории.

Предметом исследования выступает процесс формирования региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории.

Область исследования соответствует разделу 5 Региональная экономика (п. 5.9 Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем, 5.13 Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня, 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления, 5.17 Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития) специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством паспорта специальностей ВАК.

Методологической основой диссертационной работы явились российские и зарубежные научные работы в области управления текущей деятельностью и перспективным развитием национальной и региональной жилищной политики, нормативно-правовые и законодательные акты, постановления и распоряжения испонительных органов власти федерального и регионального уровней по реализации жилищной политики, аналитические и статистические данные министерств и ведомств Правительства РФ, Федеральной службы государственной статистики (ФСГС) и Территориального органа ФСГС по Магаданской области, материалы периодической печати.

Также в диссертации были использованы результаты обследований ситуации в жилищной сфере Магаданской области.

В диссертации применялись общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, абстрагирование, обобщение, логический метод), методы разработки и принятия управленческих решений, статистические методы.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке научно-методического подхода к формированию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории за счет координации ресурсов целевых жилищных программ, средств населения, предприятий и организаций, что позволяет повысить эффективность жилищной политики и обеспечить население региона благоустроенным жильем.

Основными элементами научной новизны, полученными автором в ходе выпонения диссертационной работы, являются: выявлены особенности жилищной политики северной территории, заключающиеся в суровых природно-климатических условиях хозяйствования и жизнедеятельности, территориальной удаленности, ограниченности собственных ресурсов и высоком уровне затрат на привлекаемые ресурсы из центральных районов страны, дотационном характере социально-экономического развития региона, что оказывает существенное воздействие на формирование и реализацию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории; выявлены и классифицированы по признаку направления воздействия факторы, оказывающие влияние на эффективность управления региональной жилищной политикой, что позволяет учесть их роль при формировании региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории; разработана система показателей, позволяющая дать объективную оценку эффективности жилищной политики северной территории; выявлены участники процесса управления обеспечением жильем населения региона и их интересы, на основе чего разработана модель их взаимодействия, что позволяет обеспечить принятие эффективных управленческих решений; разработана и апробирована методика формирования эффективной стратегии обеспечения жильем населения северной территории, основанная на координации ресурсов целевых жилищных программ и взаимодействия участников процесса обеспечения жильем населения региона, что позволяет максимально удовлетворить потребности населения в благоустроенном жилье; разработана организационная структура подразделения администрации северного региона, осуществляющая формирование и мониторинг стратегии обеспечения жильем населения северной территории, что позволяет обеспечить эффективную реализацию жилищной политики в регионе.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что разработанный научно-методический подход к формированию стратегии обеспечения жильем населения северной территории может быть применен при разработке аналогичных стратегических мероприятий, а также формировании основ федеральной и региональной жилищной политики в северных регионах РФ. Методика оценки эффективности региональной жилищной политики может быть использована в регионах РФ с разным уровнем конкурентоспособности и ресурсным потенциалом.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научных и научно-практических конференциях аспирантов и молодых исследователей Северного международного университета (г. Магадан); на Ш-й Международной научно-практической конференции Проблемы социально-экономической устойчивости региона (Пенза, февраль 2006 г.); на Всероссийских научно-практических конференциях: Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем (Пенза, март 2006 г.), Экономическое и социальное развитие регионов России (Пенза, июнь 2009 г.).

Разработанные теоретические и методические положения по формированию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории использованы автором в учебном процессе при чтении лекций, разработке учебно-методических комплексов по таким дисциплинам, как Национальная экономика, Экономика отраслевых рынков для студентов, обучающихся по специальности 080103 -Национальная экономика, по дисциплине Экономика отраслей для студентов, обучающихся по специальностям 080507 - Менеджмент организации и 080504 - Государственное и муниципальное управление, а также в дипломном проектировании на факультете менеджмента, экономики и финансов Северо-Восточного государственного университета (г. Магадан).

Выводы настоящей работы по анализу структуры жилого фонда и определению обеспеченности жильем населения Магаданской области были использованы Комитетом экономики администрации Магаданской области для разработки основных положений Программы развития ипотечного кредитования на территории Магаданской области.

Методика оценки результативности целевых жилищных программ и эффективности жилищной политики использована Департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана при формировании жилищной политики муниципального образования Город Магадан.

Публикации. По результатам выпоненных исследований опубликовано 11 печатных работ общим объемом 2,72 п.л., из них авторских Ч 2,26 п.л.

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной форме и рациональной степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логического единства изложения материала, установления причинно-следственных связей, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Цели и задачи диссертационного исследования определили ее последовательность изложения и объем.

Диссертационная работа состоит из 162 страниц основного текста, включая введение, три главы, заключение, библиографию и пять приложений. Работа содержит 10 рисунков, 25 таблиц и 21 формулу. Библиографический список включает 161 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Широкова, Елена Александровна

ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ

1) Предложена организационная структура подразделения территориальных органов испонительной власти, формирующая и контролирующая реализацию стратегических мероприятий по обеспечению жильем населения северной территории, координирующая действия участников процесса управления обеспечением жильем населения региона, позволяющая повысить в целом уровень эффективности управления и реализации жилищной политики.

2) Для учета интересов разных групп собственников на рынке жилья предложено создать Организацию собственников жилья, которая позволит обеспечить формирование целевых приоритетов жилищной политики в соответствии с потребностями населения.

3) Апробация методики формирования стратегии обеспечения жильем показала, что в результате внедрения программных мероприятий стратегии по всем стратегическим показателям достигается рост.

4) Разработана многофакторная модель обеспеченности жильем населения Магаданской области в зависимости от влияния факторов окружающей среды: заработной платы, численности безработных граждан, объема бюджетного финансирования жилищных программ. Это позволяет, рассчитать уровень обеспеченности жильем населения региона с учетом прогнозных результатов разработанных программных мероприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования сформулированы следующие выводы:

В ходе исследования особенностей региональной жилищной политики северной территории было выявлено, что возможность удовлетворения потребности в улучшении жилищных условий ее населения в настоящее время является не поностью реализованной.

На основе результатов анализа научно-методического аппарата, наработанного российскими и иностранными авторами в области стратегического управления жилищной политикой в стране и отдельных территориях, а также региональных особенностей развития методов управления жилищной проблемой, было сформулировано определение региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории, под которой следует понимать модель догосрочных управляющих воздействий региональных органов власти по реализации стратегической цели Ч достижению высокого уровня обеспечения благоустроенным жильем населения региона - в условиях дотационного характера развития северной территории, ограниченности ее ресурсной базы, экстремальном характере воздействия природно-климатических условий.

Задачами стратегии обеспечения жильем населения северного региона являются:

1) обеспечение планируемого уровня воспроизводства жилищного фонда;

2) повышение уровня доступности жилья для разных слоев населения;

3) рост результативности региональной жилищной политики.

Было установлено, что научно-методической основой формирования и реализации стратегии обеспечения жильем населения региона дожен являться программно-целевой подход, который предусматривает использование мероприятий, направленных на решение основных стратегических задач в рамках целевых жилищных программ, разрабатываемых на всех уровнях управления.

В ходе исторического развития и построения рыночной экономики все страны мира решали проблему обеспечения населения комфортабельным жильем, руководствуясь опытом более развитых в экономическом отношении государств, а также собственными национальными и культурными особенностями, экономическим потенциалом. При этом было установлено, что в большинстве зарубежных моделей жилищная политика только частично определяется действием рыночных механизмов, при этом государство и общественные организации являются активными участниками жилищного рынка. Также было отмечено многообразие форм жилищного кредитования, позволяющих вовлечь в данный процесс разные группы населения по уровню дохода.

В ходе анализа особенностей региональной жилищной политики северной территории были выявлены факторы внешней и внутренней среды:

- сдерживающие развитие жилищной политики в регионе (факторы сдерживания): недостаточность финансирования, высокие процентные ставки по ипотеке, высокая степень риска в инвестиционно-кредитной сфере, суженный характер спроса и предложения на региональном рынке жилья, высокие издержки по совершению сделок на рынке жилья и кредитования, отсутствие жилищной стратегии, адаптированной к региональным особенностям, недостаток информации по рынку жилья, недостаточная профессиональная подготовленность управленческих кадров; способствующие ей (факторы содействия): участие региона в федеральных жилищных программах, рост денежных доходов населения, потребность населения в улучшении жилищных условий.

Было оценено влияние этих факторов на результирующий показатель Ч обеспеченность жильем - в рамках корреляционного анализа и установлены наиболее значимые факторы: участие региона в национальных жилищных программах, размер средней заработной платы населения региона, численность безработных граждан.

На основе проведенного исследования выявлены группы показателей, определяющих эффективность жилищной политики региона: 1) отражающие уровень и качество обеспеченности жильем населения; 2) определяющие уровень воспроизводства жилищного фонда; 3) характеризующие уровень доступности жилья для населения региона; 4) определяющие результативность региональной жилищной политики. Совокупность представленных показателей позволяет учесть особенности и перспективный характер развития ситуации в сфере обеспечения жильем населения региона.

На основе анализа характера и региональных особенностей жилищной политики была разработана модель взаимодействия участников процесса управления обеспечением жильем населения северной территории, позволяющая обеспечить системность социально-экономического развития северной территории в целом и ее жилищной сферы в частности и исключить дублирование управляющих воздействий в процессе формирования и реализации стратегии обеспечения жильем населения региона.

В ходе исследования была разработана методика формирования региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории, соответствующая характеру и уровню развития ресурсного потенциала формируемой стратегии, отражающая и наиболее поно реализующая цели развития управляемой подсистемы, интегрирующая экономические интересы всех участников стратегического процесса, обеспечивающая эффективность использования ресурсов на всех этапах реализуемой стратегии, позволяющая повысить эффективность жилищной политики региона и достичь стратегических параметров обеспечения жильем населения северного региона.

Планируемые стратегические меры по обеспечению комфортабельным жильем населения северного региона дожны осуществляться путем формирования блоков целевых программ и комплекса стратегических мер, которые приведут к достижению заданного уровня обеспеченности жильем. Целевые жилищные программы в рамках стратегии разделены на два блока: 1) универсальные, предполагающие применение уже апробированных на практике механизмов; 2) специализированные, адаптированные к характеру развития жилищной сферы северных территорий.

Блок целевых жилищных программ в стратегии обеспечения жильем населения территории предполагается расширить (по сравнению с ныне действующим перечнем программ в рамках нацпроекта Доступное и комфортное жилье Ч гражданам России) за счет региональных специализированных жилищных программ: программа социальной и коммерческой аренды жилья, программа по воспроизводству жилищного фонда региона, областная программа Дом для молодой семьи (с учетом изменений, внесенных в рамках стратегии), программа по созданию достойных условий жизни семьям, имеющим детей (в первую очередь Ч многодетным).

С целью совершенствования существующих методов и инструментов региональной жилищной политики оба блока в рамках стратегии рекомендуется допонить комплексом мер по мобилизации и расширению существующей ресурсной базы стратегии: развитие нормативно-правовой базы жилищной политики; развитие и совершенствование системы жилищного кредитования в регионе; выпуск облигаций жилищного строительства; повышение эффективности системы управления региональной жилищной политикой на основе взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти при решении жилищной проблемы; создание благоприятных условий для расширения малого и среднего бизнеса в строительной отрасли; создание единой информационной базы данных по рынку жилья региона и целевым жилищным программам.

В работе представлена организационная структура подразделения территориальных органов испонительной власти, формирующая и контролирующая реализацию стратегических мероприятий по обеспечению жильем населения северной территории, координирующая действия участников процесса управления обеспечением жильем, позволяющая повысить в целом уровень эффективности управления и реализации жилищной политики.

При апробации разработанной методики в соответствии со сформированным набором программных инструментов была проведена оценка ожидаемых результатов реализации стратегии обеспечения жильем в Магаданской области. По всем рассчитанным показателям жилищной политики к 2014 г. наблюдается рост, причем при реализации стратегических мероприятий наблюдается опережающий рост по сравнению с универсальным набором целевых жилищных программ.

Таким образом, в результате выпоненного исследования разработан и апробирован научно-методический подход по формированию региональной стратегии обеспечения жильем населения северной территории, основанный на координации ресурсов целевых жилищных программ, средств населения, предприятий и организаций, что позволяет решить задачу роста общей эффективности жилищной политики, реализуемой в северной территории.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Широкова, Елена Александровна, Тула

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст (12 дек. 1993 г.). Ч М.: Новая вона, 2001.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ. [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании Консультант Плюс. Ч Режим доступа: www.consultant.ru.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 нояб. 1994 г. № 51Ч ФЗ. -М.: Проспект, 2005.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. № 188Ч ФЗ. М.: Инфра-М, 2005.

5. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ: федер. закон от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ. [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании Консультант Плюс. Ч Режим доступа: www.consultant.ru.

6. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ: федер. закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. Ч М, 1995.

7. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федер. закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ. // Рос. газ. 1997. - № 145.

8. О государственном земельном кадастре: федер. закон от 02 янв. 2000 г. № 28-ФЗ. // Парламентская газ. 2000. - № 4 - 5.

9. О жилищных накопительных кооперативах: федер. закон от 30 дек. 2004 г. № 215ЧФЗ. // Рос. газ. 2004. - № 292.

10. О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: федер. закон от 25 окт. 2002 г. № 125-ФЗ. // Рос. газ. 2002. - № 207.

11. О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих: федер. закон от 20 авг. 2004 г. № 117ЧФЗ. // Рос. газ. Ч 2004. -№ 182.

12. О некоммерческих организациях: федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 7Ч ФЗ. [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании Консультант Плюс. Ч Режим доступа: www.consultant.ru.

13. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: федер. закон от 04 июля 1991 г. № 1541Ч1: с изменениями на 29 дек. 2004 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании Консультант Плюс. Режим доступа: www.consultant.ru.

14. О саморегулируемых организациях: федер. закон от 01 дек. 2007 г. № 315-Ф3. [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании Консультант Плюс. Ч Режим доступа: www.consultant.ru.

15. О содействии развитию жилищного строительства: федер. закон от 24 июня 2008 г. № 161ЧФЗ. // Экономика и учет в строительстве. 2008. Ч № 9.-С. 47-65.

16. О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: федер. закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ. [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании Консультант Плюс. Ч Режим доступа: www.consultant.ru.

17. Об ипотеке (залоге недвижимости): федер. закон от 30 дек. 2004 г. № 216-ФЗ. // Рос. газ. 2004. - № 292.

18. Об ипотечных ценных бумагах Правительства РФ: федер. закон от 11 нояб. 2003 г. № 152-ФЗ. // Парламентская газ. 2003. - № 215 - 216.

19. Об общественных объединениях: федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82Ч ФЗ: с изменениями на 02 нояб. 2004 г. // Рос. газ. 2004. - № 100.

20. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации: федер. закон от 06 окт. 1999 г. № 184Ч ФЗ. // Рос. газ. 1999. - № 206.

21. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: федер. закон от 6 нояб. 2003 г. № 131-ФЗ. // Рос. газ. 2003. - № 170.

22. Об основах федеральной жилищной политики: федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 9 ФЗ. - М.: Ось-89, 2004. - 32 с.

23. О внесении изменений в федеральную целевую программу Жилище на 2002-2010 годы: Постановление Правительства РФ от 03 июля 2007 г. № 424 // Собрание законодательства РФ. 2007. Ч № 28. ст. 3437.

24. О внесении изменений и допонений в правила предоставления государственных гарантий РФ по заимствованиям ОАО Агентство по ипотечному жилищному кредитованию: Постановление Правительства РФ от 10 дек. 2002 г. № 876 // Рос. газ. 2003. № 184.

25. О признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания: Постановление Правительства РФ от 28 янв. 2006 г. № 47 // Рос. газ. 2006. - № 230.

26. О Федеральной целевой программе Жилище на 2002Ч2010 годы: Постановление Правительства РФ от 31 дек. 2005 г. № 865 // Собрание законодательства РФ. Ч 2005. № 39. Ч Ст. 3770.

27. Об утверждении правил предоставления государственных гарантий РФ по заимствованиям ОАО Агентство по ипотечному жилищному кредитованию: Постановление Правительства РФ от 25 авг. 2001 г. № 628 // Рос. газ.-2002.-№238.

28. Об утверждении типовых правил доверительного управления ипотечным покрытием: Постановление Правительства РФ от 15 окт. 2004 г. № 562 //Рос.газ. 2004. - № 187.

29. О государственной кадастровой оценке земель: Постановление губернатора Магаданской области от 16 июля 2001 г. № 151 //Магаданская правда. 2001. - № 110.

30. О программе содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области на 2003-2007 годы: закон Магаданской области от 07 июля 2003 г. № 373-03. // Магаданская правда. 2003. Ч № 38.

31. Об аппарате администрации Магаданской области Электронный ресурс.: Постановление губернатора Магаданской области от 12 нояб. 2002 г. № 229 // Официальный сайт администрации Магаданской области. Ч Режим доступа: www.magadan.ru.

32. Об областной целевой программе Дом для молодой семьи на 2004Ч 2005 годы: закон Магаданской области от 28 дек. 2004 г. № 533-03. // Магаданская правда. 2004. - № 146.

33. Об областной целевой программе Дом для молодой семьи на 20062008 годы Электронный ресурс.: закон Магаданской области [от 18 фев. 2006 г. № 685-03] // Официальный сайт администрации Магаданской области. Ч Режим доступа: www.magadan.ru.

34. Об областной целевой программе Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Магаданской области на 2003Ч2010 годы: закон Магаданской области от 29 дек. 2003 г. № 102-03. // Магаданская правда. Ч 2003. № 80.

35. Об установлении цены земли при продаже земельных участков: Постановление губернатора Магаданской области от 14 янв. 2002 г. № 9 // Магаданская правда. 2002. - № 5.

36. Аболин А. А. Стратегия развития жилищного строительства в РФ / A.A. Аболин // ЖКХ. 2004. - №10 (часть 1). - С. 16 - 20.

37. Акмаева Р. И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент / Р. И. Акмаева. М.: Финансы и статистика, 2006. - 208 с.

38. Акофф Р. Планирование будущего корпорации: уч. пособие: пер. с англ. / Р. Акофф. -М.: Прогресс, 1985. Ч 326 с.

39. Ансофф И. Стратегическое управление: пер. с англ. / под ред. JI. И. Евенко. Ч М.: Экономика, 1989. Ч 519 с.

40. Асаул. А.Н. Состояние и перспективы инвестиционно-строительной деятельности в Российской Федерации / А.Н. Асаул // Строительный еженедельник. № 15 (306). - 2008. - С. 3 - 9.

41. Асаул А.Н. Финансирование жилищного строительства в условиях появления рынков жилья / А.Н. Асаул // Проблемы теории и практики управления. Ч 2005. Ч №6. Ч С.55 Ч 64.

42. Бабичев К.Н. Городская жилищная политика: механизм и инструменты реализации: автореф. дис. . канд. экон. наук / К.Н. Бабичев. Краснодар, 2008. - 24 с.

43. Бобылев С. Н. Устойчивое развитие территории: критерии и индикаторы / Бобылев С. Н., Мазуров Ю. Л., Тикунов В. С. // Материалы Международной конференции, Владивосток, Чань-Чунь (КНР). 12-19 июля 2004. - С. 245-254.

44. Борисов Е. А. Северо-Восток России: региональная экономика и управление. В 3 ч. / Е. А. Борисов, Е. Н. Галичанин, В. А. Уваров, В. А. Штыров// Дальневосточная академия госслужбы. Ч Хабаровск, 2003. Ч (4.1 263 е., 4.2 - 273с., Ч.З - 264 е.).

45. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента: пер. с англ. / К. Боумэн; под ред. Зайцева Л.Г., Соколовой М.И. Ч М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.-175 с.

46. Бутанова Е.М. Пономочия органов местного самоуправления в области информационного обеспечения градостроительной деятельности / Е.М. Бутанова // Правовые вопросы строительства. Ч 2009. Ч № 1. Ч С.7Ч10.

47. Виханский О.С. Менеджмент / О.С. Виханский, А.И. Наумов. М.: Гардарики, 1999. Ч 185 с.

48. Виханский О.С. Стратегическое управление / О.С. Виханский. Ч М.: Изд-во Экономистъ, 2004. 292 с.

49. Вокогонова О. Д. Стратегический менеджмент / О. Д. Вокогонов, А. Т. Зуб. М.: ИНФРА-М, 2004. - 256 с.

50. Габричидзе Б.Н. Управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. М.: Право, 2003.-473 с.

51. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: уч. пособие // A.JI. Гапоненко. Ч М.: Изд-во РАГС, 2001.- 224 с.

52. Глазьев С.Ю. Новый программный документ прежнего курса / С.Ю. Глазьев // Российский экономический журнал. Ч 2001. Ч №8. Ч С.З 14.

53. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление: менеджмент территорий и отраслей / В.А. Гневко. Ч С-Пб.: 2001. 123 с.

54. Гневко В.А. Научное обоснование системы управления развитием региона: методологический аспект / В.А. Гневко // Экономика и управление. 2005.- №4(21).- С.9- 14.

55. Голобокова Г. М. Стратегическое управление регионом в транзитивной экономике / Г. М. Голобокова. Ч Иркутск.: ИГЭА, 1997. Ч 160 с.

56. Гончаров В. И. Перспективы экономического развития Магаданской области / В.И. Гончаров, Н.В. Гальцева, Г.Н. Ядрышников // Регион: экономика и социология. Ч 2002. Ч № 2. С. 65-71.

57. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации / А. Гранберг //Вопросы экономики. Ч 2001.- №9. -С. 15-36.

58. Громыко Г.Л. Теория статистики: практикум / Г.Л. Громыко. М.: ИНФРА-М, 2006. - 205 с.

59. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В.Гутман, A.A. Мироедов, C.B. Федин. -М.: Финансы и статистика, 2002. 174 с.

60. Денисенко Е.Б. Государственное регулирование рынка жилья: автореф. дис . канд. экон. наук / Е.Б. Денисенко. Ч Новосибирск, 2006. Ч 23 с.

61. Дудов H. Н. Первая пятилетка: доклад губернатора Магаданской области H. Н. Дудова на совещании (по приоритетным направлениям развития Магаданской области, г. Магадан) / H.H. Дудов // Магаданская правда. Ч 2007. 6 апреля. - С. 4-5.

62. Жиделева В.В. Устойчивое развитие региона: новые тенденции в политике, экономике, социальной сфере / В.В. Жиделева. Сыктывкар, 1995.- 99 с.

63. Жилищный фонд и коммунальное хозяйство Магаданской области. 2004: стат. сб. / Магаданский областной комитет государственной статистики. Ч Магадан, 2005. Ч 48 с.

64. Зельднер А.Г. Ипотека в России: возможности и проблемы / А.Г. Зельднер, В.К. Южелевский // Современный хозяйственный механизм. Экономические науки. 2004. Ч №6. - С.35-42.

65. Иванов A.B. Реформирование федеральных органов испонительной власти и совершенствование государственного регулирования и управления строительной отраслью / A.B. Иванов // Экономика строительства. Ч 2004. Ч № 10. С. 2-8.

66. Инновационный менеджмент: учебник / под ред. С.Д. Ильенковой. Ч М.: ЮНИТИ, 2003. 343 с.

67. Итоги социально-экономического развития Магаданской области за январь Ч декабрь 2006 года Электронный ресурс. // Официальный сайт администрации Магаданской области. Ч Режим доступа: www.magadan.ru.

68. Итоги социально-экономического развития Магаданской области за январь Ч декабрь 2007 года Электронный ресурс. // Официальный сайт администрации Магаданской области. Ч Режим доступа: www.magadan.ru.

69. Итоги социально-экономического развития Магаданской области за январь Ч декабрь 2008 года Электронный ресурс. // Официальный сайт администрации Магаданской области. Ч Режим доступа: www.magadan.ru.

70. Ишаев В.И. Стратегия развития государства на период до 2010 года. Доклад на заседании Госсовета РФ 22 ноября 2000 г. / В.И. Ишаев // Российский экономический журнал. Ч 2001. Ч №1. Ч С. 3 Ч37.

71. Калинкина Н. Жилищный вопрос в области: проблемы и решения / Н. Калинкина // Колымский тракт. 2008. - № 37 (493). - С.11.

72. Карпушина Л.Ю. Типология жилья с учетом образа жизни потребителей / Л.Ю. Карпушина // Проблемы современной экономики. Ч 2009. № 1 (29). - С. 395-397.

73. Кинг У. Стратегическое планирование и хозяйственная политика / У. Кинг, Д. Клиланд. М.: Прогресс, 1982. - 359 с.

74. Киреев А.Н. Кризисы были запрограммированы: о проблемах и дальнейшем развитии ЖКХ /А.Н. Киреев // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2001.- №7.- С.2-5.

75. Кияненко К. В. Введение в проблематику современного рыночного жилища: учеб. пособие для архитектурных и строительных специальностей вузов / К. В. Кияненко. Ч Вологда: ВоГТУ, 2002. Ч 172 с.

76. Кокорев Е. М. Северная периферия: поиск форм выживания / Е.М. Кокорев, А.Н. Пилясов, Г.Н. Ядрышников//Колыма. 1994.- №1.- С.2-6.

77. Корева O.B. Формирование программ инновационного развития жилищного комплекса региона и механизмы из реализации: автореф. дисс. . канд. экон. наук / О.В. Корева. Ч Орел, 2007. 24 с.

78. Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент: пер. с англ. / Ф. Котлер; под ред. JI.A. Воковой, Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 2001. - 749 с.

79. Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования / О.В.Кузнецова. Ч М.: УРСС, 2005.-302 с.

80. Ларионов А.Н. Современные тенденции развития экологического жилищного строительства / А.Н. Ларионов, Ю.В. Иванова // Экономическое возрождение России. 2008. - № 2 (16). - С. 10 - 17.

81. Лескин В. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лескин, А.Н. Швецов. М.: УРСС, 1997. - 372 с.

82. Лившиц А .Я. Региональная стратегия / А.Я.Лившиц, A.B. Новиков, Л.В. Смирнягин // Регион: экономика и социология. 1994. - №3. - С. 19-26.

83. Макарычев В. Проблема непригодного жилья: пути решения и источники финансирования / В. Макарычев // Проблемы теории и практики управления. № 3. - 2007. - С.25-28.

84. Маркина О.В. Обоснование стратегии социально-экономического развития города Электронный ресурс.: дис. . канд. экон. наук / О.В. Маркина // Российская государственная библиотека. Ч 2004. Ч Режим доступа: www.diss.rsl.ru.

85. Мескон М. Основы менеджмента: учебник: пер. с англ. / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури; под общ. ред. Л.И. Евенко. М.: Изд-во Дело, 2002. - 704 с.

86. ЮО.Минрегион поддержал создание в России строительных сберкасс Электронный ресурс. // ИА Regnum. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnews/! 20713.

87. Митина H.H. Инструменты формирования инновационной региональной стратегии развития экономических систем: автореф. дис. . канд. экон. наук / H.H. Митина. Воронеж, 2007. - 22 с.

88. Митькин А.Н. Стратегическое целеполагание в системе государственного управления экономикой: автореф. дис. . канд. экон. наук / А.Н. Митькин. Москва, 2008. - 28 с.

89. Муниципальное управление: эл. учеб. курс / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. М.: КНОРУС, 2007.

90. Найден С.Н. Зарубежный опыт развития рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг / С.Н. Найден // Экономика и управление. -№ 3 (24). 2006. - С. 67-73.

91. Национальная экономика: учебник / под общ. ред.акад. РАЕН В.А. Шульги. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. Ч 592 с.

92. Никитенко П.Г. Региональная экономика: управление конкурентоспособностью / П.Г. Никитенко, Л.А. Платонова // Экономика региона. № 1. - 2009. - С. 136-142.

93. Никульников С.А. Управление инвестиционными процессами в регионе на основе эффективных методов и принципов сценарного подхода: автореф. дис. . канд. экон. наук / С.А. Никульников. Ч Орел, 2008. Ч 22 с.

94. О'Саливан А. Экономика города: уч. пособие: пер. с англ. / А. О'Саливан. М.: ИНФРА-М, 2002. - 705 с.

95. Петров А.Н. Стратегическое планирование развития предприятия / А.Н. Петров. СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1994. - 186 с.

96. Пилясов А.Н. Государственный подход к решению проблем Севера России / А.Н. Пилясов, В.Н. Лаженцева // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. Ч 2004. Ч № 3. Ч С.ЗЧ15.

97. Пилясов А.Н. Закономерности и особенности освоения Северо-Востока России / А.Н. Пилясов. Ч Магадан, 1996. Ч 145 с.

98. Пилясов А. Н. Российский Север и федерализм: поиск новой модели / А.Н. Пилясов, Г. Харрисон, Д. Макбет и др. // Магадан: СВКНИИ ДВО РАН, 1997.- 179 с

99. Полезная информация: Опыт ипотеки в развитых странах Электронный ресурс. Ч Портал об ипотечном кредитовании. Ч Режим доступа: </PHP-Fusion copyright й 2003-2007 by Nick Jones.

100. Погерович В. Строительные общества: ипотечный институт для России / В. Потерович, О. Старков, Е. Черных // Вопросы экономики. Ч 2004. Ч № 1. Ч С. 63-86.

101. Пономарев В. Государственная жилищная политика России: реализация и перспективы / В. Пономарев// Рынок ценных бумаг. Ч 2006. Ч №6. С. 62-65.

102. Портер М. Международная конкуренция: конкурентные преимущества стран: пер. с англ. ; под ред. В.Д. Щетинка Ч М.: Международные отношения, 1993.-895 с.

103. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Магаданской области / Н.В. Гальцева, О.В. Акулич, Г.Н. Дцрышников, O.A. Шарыпова, Е.М. Шершакова, О.С. Фавстрицкая; отв. ред. H.A. Горячев, Н.В. Гальцева. Магадан: ООО Полиарк, 2008. Ч 331 с.

104. Пчелинцев О.С. Опыт решения жилищной проблемы в Швеции / О.С. Пчелинцев // Региональная экономика в системе устойчивого развития. Ин-т народнохозяйственного прогнозирования РАН. Ч М.: Наука, 2004. 384с.

105. Российский статистический ежегодник: стат. сб. // Росстат. М.: 2006. - 806 с.

106. Россия и страны мира: стат. сб. // Госкомстат России. Ч М.: 2000. Ч 411 с.

107. Рыкова И.Н. Ипотечное жилищное кредитование в Российской Федерации в условиях экономического кризиса: проблемы и перспективы / И.Н. Рыкова // Финансовая аналитика. 2009. - № 8 (20). - С.2-19.

108. Ряховская А.Н. Проблема конкуренции в жилищной сфере / А. Н. Ряховская, Ф. Г. Таги-Заде // Жилищное и коммунальное хозяйство. Ч 2002. -№ 11.- С. 16-19.

109. Самарина Н. Забота о бедных обернулась жилищным кризисом Электронный ресурс. / Н. Самарина // Московская жилищная газета Квартирный ряд. Ч 2003. Ч09 октября. Ч Режим доступа: www. moskv. Ru / articles / fulltext / show / id /1146/.

110. Семеркова JI.H. Современное состояние жилищной отрасли России / Л.Н. Семеркова, А.Е. Савицкий. Экономика и учет в строительстве. - 2007. -№ 5. Ч С. 51-55.

111. Семин В. С. Методология и принципы стратегии экономического развития регионов Севера: теорет. аспекты / В. С. Семин, А. В. Истомин // Экономика Северо-запада: проблемы и перспективы развития. Ч 2004. Ч № 4. С. 11-34.

112. Сикачев A.B. Сущность и понятия жилищной политики / A.B. Сикачев // Промышленное и гражданское строительство. Ч 1994. Ч № 20. Ч С.8-9.

113. Скрипченко Е.В. Инвестиции в жилищный комплекс и экономический рост Электронный ресурс.: дис. . канд. экон. наук / Е.В.Скрипченко // Российская государственная библиотека. Ч 2003. Ч Режим доступа: www. diss.rsl.ru.

114. Смирнов В.В. К вопросу об организации эффективного управления развитием региона / В.В. Смирнов // Региональная экономика: теория и практика. 2008. - № 4 (61). - С. 48 - 57.

115. Смотриковский В. Жилищная политика и безопасность жилой среды

116. Электронный ресурс. / В. Смотриковский // Архитектурный фонд. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетbiblio/public2.htm.

117. Создавая социальную демократию: сто лет социал-демократической рабочей партии Швеции / под ред. К. Месгелька, К. Мулина, К. Омарка. Ч М.: Весь мир, 2001 С. 305-343.

118. Социально-демографическая безопасность России / под ред. В.А. Черешнева, А.И.Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. - 864 с.

119. Справка о стоимости строительства многоквартирных жилых домов массового спроса и ценах на рынках недвижимости по регионам РФ на июнь2006 года // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. Ч2006. Ч № 6. Ч С.60-65.

120. Справка о стоимости строительства многоквартирных жилых домов массового спроса и ценах на рынках недвижимости по регионам РФ на июль2007 года // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. Ч2007. № 7. - С.84-89.

121. Справка о стоимости строительства многоквартирных жилых домов массового спроса и ценах на рынках недвижимости по регионам РФ на июль2008 года // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. Ч2008. № 7. - С.40-44.

122. Справка о стоимости строительства многоквартирных жилых домов массового спроса и ценах на рынках недвижимости по регионам РФ на апрель 2009 года // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2009. - № 3. - С.39-44.

123. Справка о стоимости строительства многоквартирных жилых домов массового спроса и ценах на рынках недвижимости по регионам РФ на август 2009 года // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2009. - № 8. - С.39-43.

124. Справочник по капитальному ремонту жилых зданий / под ред. к.т.н.

125. А.И. Лысовой. Ленинград: Стройиздат, Ленинградское отделение. - 1977. -358 с.

126. Справочник численности населения Магаданской области на 1 января 2009 года Электронный ресурс.: стат. сборник // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области, 2009. Ч Режим доступа: www.magadanstat.ru.

127. Старцева O.A. Стратегия трансформации региональных экономических систем: автореф. дис. . канд. экон. наук / O.A. Старцева. Ч Воронеж, 2007. 22 с.

128. Стратегия социально-экономического развития Магаданской области на период до 2025 года Электронный ресурс. // Официальный сайт администрации Магаданской области. Ч Режим доступа: www.magadan.ru.

129. Таги-Заде Ф.Г. Дожны выиграть все, но . / Ф.Г. Таги-Заде // Жилищно коммунальное хозяйство. Ч 1999. Ч №6. Ч С.6 - 11.

130. Управление экономикой региона: сб. науч. тр. / под ред. Г.М. Голобоковой. Вып.1ЧМагадан, 2005. Ч 146 с.

131. Ушанова H.A. Совершенствование системы информационного обеспечения жилищного хозяйства города / H.A. Ушанова // Проблемы современной экономики. 2009. - № 1 (29). - С. 341-344.

132. Фавстрицкая О.С. Жилищная ипотека как инструмент финансирования: оценка современного состояния и перспектив развития в Магаданской области / О.С.Фавстрицкая. Вестник СВНЦ ДВО РАН. - 2006. - № 4. -С.84Ч94.

133. Фатхутдинов Р. А. Стратегический менеджмент: учебник для вузов. / Р. А. Фатхутдинов. -М.: Интел-Синтез, 1999. Ч416 с.

134. Фахрутдинова Е.В. Зарубежный опыт реализации национальных программ в сфере жилищного строительства / Е.В. Фахрутдинова // Экономические науки: научно-информационный журнал. Ч 2008. Ч № 12 (49). С.74-75.

135. Федеральная целевая программа Жилище на 2002Ч2010 гг. с комментариями // Экономика строительства. 2002. Ч № 2. - С.54 - 64.

136. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 гг. с комментариями//Экономика строительства. 2002. - №3.- С.50- 62.

137. Федорова Е.А. Общие принципы формирования стратегии развития региона / Е.А. Федорова, A.B. Лунев // Экономика. Управление. Финансы: межвузовский сборник научных трудов. 4.1. ТуГУ: под ред. Е.А. Федоровой. Ч Тула, 2001. Ч С. 3Ч20.

138. Филимонов С.Л. Проблемы реализации подпрограммы о переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда / С.Л.Филимонов // ЖКХ.-2005.- № 2. С.5 - 9.

139. Харченко Е.В. Некоторые проблемы государственного регулирования и стимулирования инвестиционно-строительной деятельности / Е.В. Харченко // Экономика строительства. 2005. Ч № 12. - С. 27-34.

140. Хулагов Р.Б. Социально-экономические функции жилищной ипотеки в переходной экономике Электронный ресурс.: дис. .канд. экон. наук / Р.Б.Хулагов // Российская государственная библиотека. Ч 2006. Ч Режим доступа: www.diss.rsl.ru.

141. Черников А.П. Формирование стратегии развития региональных социально-экономических систем Электронный ресурс.: дис. .док. экон. наук / А.П. Черников // Российская государственная библиотека. Ч 2001. Ч Режим доступа: www.diss.rsl.ru.

142. Шакина Е.А. Многоуровневая оценка целевых программ как метод управления расходами региональных и муниципальных бюджетов: автореф. дис. . канд. экон. наук / Е.А Шакина. Ч Москва, 2008. Ч 27 с.

143. Шамина Г.Г. Основы стратегии развития регионов России / Г.Г. Шамина, В.В. Тарасевич, A.B. Загарин. Новосибирск: НГАЭиУ, 1999. -420 с.

144. Широкова Е.А. Оценка результативности региональной жилищной политики / Е.А. Широкова, JI.A. Голикова // Сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции. Ч Пенза, 2009. Ч С.181-186.

145. Шмойлова P.A. Практикум по теории статистики: уч. пособие / P.A. Шмойлова, В.Г. Минашкин, H.A. Садовникова; под ред. P.A. Шмойловой. Ч М.: Финансы и статистика, 2004. Ч 414 с.

146. Ясько B.JI. Жилье Электронный ресурс.: дис. .канд. экон. наук / В.ЛЯсько // Российская государственная библиотека. 2003. Ч Режим доступа: www.diss.rsl.ru.

Похожие диссертации

• Социальная инфраструктура в региональной системе жизнеобеспечения сельского и промыслового населения Северного региона
• Особенности организации экономического развития Северных территорий
• Формирование региональной стратегии социально-экономического развития на основе повышения возможностей человека
• Социальное и экономическое развитие северных территорий России в современных условиях
• Учет и анализ формирования чистых активов сельскохозяйственных организаций