Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование механизма управления бюджетными ресурсами региональных экономик в условиях изменяющейся институциональной среды тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>кандидат экономических наук
Автор	Мастафова, Залина Владимировна
Место защиты	Нальчик
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма управления бюджетными ресурсами региональных экономик в условиях изменяющейся институциональной среды"

На правах рукописи

МАСТАФОВА Залина Владимировна

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИК В УСЛОВИЯХ ИЗМЕНЯЮЩЕЙСЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ

(На материалах Кабардино-Бакарской Республики)

08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик - 2005

Диссертационная работа выпонена на кафедре Бухгатерский учет, анализ и аудит в ФГОУ ВЛО Кабардино-Бакарский государственный университет им. Х.М. Бербекова

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Шидов Андемиркан Хачимович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Бишенов Азрет Алиевич

кандидат экономических наук, доцент Геккиев Заур Дахатович

Ведущая организация: -

Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Бакарской республики

Защита диссертации состоится 11 ноября 2005 г. в 14 Ч часов на заседании диссертационного совета К 220.033.02 при ФГОУ ВПО Кабардино-Бакарская государственная сельскохозяйственная академия по адресу: 360003, КБР, г. Нальчик, ул. Тарчокова 1а, корпус 1, ауд. 308.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО КБГСХА.

Автореферат разослан 10 октября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук,

профессор В.О. Канчукоев

2 ооб-4 1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Масштабная социально-экономическая трансформация всего хозяйственного механизма российской экономики привела к кардинальным преобразованиям бюджетных отношений, как на федеральном, так и на республиканском уровне. Возникли проблемы организации и функционирования институциональной среды управления бюджетными ресурсами Российской Федерации, координации и субординации между ее уровнями, ее потенциала и эффективности.

В этих условиях, для повышения действенности государственной бюджетной политики, эффективного управления бюджетными ресурсами в процессе использования бюджета государства, повышения оперативности при финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и рациональным использованием государственных средств необходима эффективно работающая институциональная среда, т.е. системы казначейства.

В условиях нестабильности экономической ситуации, суверенизация субъектов управления вызвала падение бюджетной и налоговой дисциплины. Отсутствие эффективного контроля за расходованием бюджетных средств вызывает нарушения финансовой дисциплины и финансового законодательства. Широкий размах получают негативные проявления в хозяйственной жизни, следствием которого становятся многочисленные злоупотребления, нецелевое использование бюджетных средств.

Существующие сегодня, и вновь складывающиеся структуры институциональной среды еще не в поной мере отвечают поставленным задачам, что в немалой степени вызвано отсутствием в республике их обоснованной теоретико-методологической проработке.

В настоящее время в Кабардино-Бакарской республике практически отсутствуют исследования проблем деятельности институциональной среды управления бюджетными ресурсами республики, эффективности ее функционирования и дальнейшего совершенствования. Между тем, это одна из основных задач системы управления финансовыми ресурсами государства, от своевременного решения которой в значительной степени зависит дальнейшее развитие экономики в целом.

Решение вопросов институциональной среды управления бюджетными ресурсами в условиях проводимых экономических реформ, предполагает научно-обоснованную программу развития социально-экономической системы в целом. Это подтверждает опыт экономически развитых государств, где именно при помощи институционального механизма испонения доходов и расходов бюджета достигается эффективное управление экономикой региона.

В связи с этим представляется актуальным комплексное исследование проблем развития институциональной среды управления бюджетными ресурсами, формирование ее эффективных организационных и финансовых основ, выработка обоснованных рекомендаций по становлению эффективной системы управления финансовыми ресурсами государс методики

контроля. Решение этих вопросов является логической ступенью в разработке предложений по дальнейшему совершенствованию управления государственными финансовыми ресурсами, как одной из главных составляющих макроэкономической политики государства.

Степень разработанности проблемы. В мировой экономической науке проблемы совершенствования институциональной среды управления бюджетными ресурсами, как составной части системы управления региональной экономикой исследованы в работах Л. Гарамфави, М.Н. Вули, Э.Б. Бакрак, Э.Т. Пирсон, X. Хакстеп, С. Рамамурти, Питер Дин, Международного валютного фонда, Объединенного Венского института и др.

Различные стороны институциональной среды управления бюджетными ресурсами, как объекта научного исследования описываются в трудах А. Дейкина, Дж.М. Кейнса, П. Самуэльсона, В. Ойкена, Дж. Гэйбрейта, Б. Алан, Л. Гарамфави, П. Паренте. Они в целом осветили роль и место институциональной среды управления бюджетными ресурсами в рыночном хозяйстве западного типа, его основные атрибуты: функции, структуру, исторические особенности и характерные черты.

Процесс реформирования бюджетной системы России, необходимость создания адекватной ей рациональной многоуровневой институциональной среды управления бюджетными ресурсами вызывает живой интерес среди ученых-экономистов.

С момента воссоздания институциональной среды управления бюджетными ресурсами в России она стала объектом пристального внимания отечественных экономистов. Особо следует выделить научные статьи и монографии В. Мельникова, А. Смирнова, Г. Масленникова, В. Карпенко, Д. Комягина, В. Родионо-вой, С. Арсеньева, В. Зайцева, Ю. Петрова, А. Силуанова, Д. Комягина, Р. Артюхина, С. Хурсевича, Л. Павлова, А. Игудина, В. Панскова, Т. Савина, В. Сорокина, В. Подпорина, В. Горегляда, Е. Украинцевой и др.

Однако специальных научных разработок, посвященных исследованию природы и специфики, структуре, функционированию и развитию институциональной среды управления бюджетными ресурсами в условиях переходной экономики, крайне недостаточно, для обоснования направлений ее совершенствования на региональном уровне.

Проблемы институциональной среды управления бюджетными ресурсами недостаточно разработаны и вопросы ее эффективности и совершенствования не были предметом специального изучения в КБР, поскольку отсутствовали системные разработки проблем государственного управления финансовыми ресурсами и контроля за расходованием бюджетных средств. Эти вопросы продожают оставаться актуальными как в теоретическом, так и в практическом плане.

Практическая значимость и научная актуальность комплексного изучения данной проблематики предопределили выбор темы настоящего исследования, определив его цели и задачи.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК РФ. Исследование выпонено в рамках специальности 08.00. 05. -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.7. - Исследование реакции региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий и п. 5.16. - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка и методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления).

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в определении направлений совершенствования институциональной среды управления бюджетными ресурсами и разработке методики контроля, позволяющей повысить эффективность регулирования бюджетного процесса.

В соответствии с поставленной целью, сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:

- раскрыть содержание, задачи и функции институциональной среды управления бюджетными ресурсами;

- исследовать этапы и основные направления развития звеньев федерального и республиканского уровня институциональной среды управления бюджетными ресурсами;

- выявить резервы в институциональной среде управления бюджетными ресурсами и показать основные пути повышения эффективности институциональной среды во всех иерархических уровнях;

- определить направления совершенствования и дать конкретные рекомендации по усилению роли институциональной среды управления бюджетными ресурсами в системе государственного контроля;

- показать место и роль институциональной среды управления бюджетными ресурсами при испонении федерального бюджета и определить эффективные методы контроля за целевым использованием федеральных средств.

Объектом исследования выступает институциональная среда управления бюджетными ресурсами в лице Управления Федерального казначейства и процесс испонения федерального бюджета на территории Кабардино-Бакарской республики.

Предметом исследования являются механизмы формирования и испонения институциональной среды управления бюджетными ресурсами на территории Кабардино-Бакарской республики.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили статьи и монографии отечественных и зарубежных ученых- экономистов в области проблем институциональной среды управления бюджетными ресурсами.

Информационную базу исследования составляют Указы Президента РФ, законодательные и нормативные акты РФ, данные Министерства финансов РФ, Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по КБР, его местных подразделений,

Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по КБР, Контрольной счетной палаты КБР.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в исследовании теоретических и практических вопросов, связанных с функционированием институциональной среды управления бюджетными ресурсами в Кабардино-Бакарской республике.

К научной новизне относятся следующие положения:

- дано определение линституциональной среды управления бюджетными ресурсами как целостного понятия, включающего в себя, с одной стороны, совокупность технологий испонения федерального бюджета и, с другой стороны, совокупность органов, реализующих данные технологии; обоснована необходимость закрепления понятия системы испонения федерального бюджета в законодательстве;

- определены критерии эффективности институциональной среды управления бюджетными ресурсами (согласованность законодательных актов в сфере испонения федерального бюджета; точность и оперативность операций по испонению федерального бюджета; степень информационно-технического обеспечения; оптимальное разграничение пономочий и ответственности между органами, обеспечивающими испонение бюджета) и выявлена степень соответствия им действующей практики построения и функционирования испонения бюджета;

- исходя из научного анализа тенденций развития институциональной среды управления бюджетными ресурсами, раскрыты резервы в испонении государственного бюджета и определены основные направления повышения его эффективности;

- на основе анализа опыта институциональной среды управления бюджетными ресурсами в развитых странах обоснована необходимость усовершенствования действующей компьютеризированной системы управления наличностью в систему, функционирующую в режиме реального времени и позволяющую оперативнее и точнее планировать операции с денежной наличностью.

Практическая и теоретическая значимость работы заключается в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию институциональной среды управления бюджетными ресурсами, методики контроля за своевременным поступлением, эффективным и целевым использованием бюджетных средств.

Предлагаемая методика осуществления контроля может способствовать активности финансовых реформ в республике и позволит решить проблемы повышения эффективности испонения бюджета.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические результаты и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались в ходе дискуссий на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов КБГСХА (20042005 гг.), на юбилейной конференции Российской академии естествознания Современные проблемы науки и образования (2005 г.), а также в научных

статьях диссертанта. Выводы и предложения диссертационного исследования приняты к внедрению Управлением Федерального Казначейства по КБР, что подтверждается соответствующими документами.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,2 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 146 страницах машинописного текста, включает 10 таблиц и 6 рисунков. Список использованной литературы содержит 110 источников.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, формируется цель и основные задачи работы, обозначаются объект и предмет исследования, теоретическая и методологическая основы, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе Место институциональной среды управления бюджетными ресурсами социально-экономических подсистем исследуется эволюция становления институциональной среды управления бюджетными ресурсами, раскрывается экономическая содержание и функции институциональной среды как фактора формирования экономики рыночного типа, дается сравнительная характеристика моделей организации институциональной среды в зарубежных странах, рассматриваются особенности развития институциональной среды управления бюджетными ресурсами Российской Федерации.

Во второй главе Анализ функционирования институциональной среды управления бюджетными ресурсами в регионе определено место и роль институциональной среды управления бюджетными ресурсами в структуре управления экономикой региона, дается оценка эффективности механизма принятия управленческих решений на уровне региона, проанализирован процесс испонения бюджета по доходам и расходам, рассматривается опыт контроля в системе управления регионом.

В третьей главе Приоритетные направления развития институциональной среды управления бюджетными ресурсами региональных экономик исследуются пути повышения эффективности институциональной среды управления бюджетными ресурсами во всех иерархических уровнях управления, приводятся основные направления развития деятельности институциональной среды управления бюджетными ресурсами на современном этапе.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

С давних времён функция испонения бюджета государства являлась важнейшим элементом управления страной, мощным рычагом воздействия на социально-экономические процессы.

В России рациональное управление доходами и расходами государства приобрело огромное значение по мере перехода экономики страны к рыночным отношениям.

Международный опыт и практика функционирования отечественной финансовой системы дали практически безальтернативное решение в сложившейся ситуации - решение об организации в Министерстве финансов РФ институциональной среды управления бюджетными ресурсами в лице системы органов федерального казначейства.

В своей деятельности федеральное казначейство руководствуется Положением О Федеральном казначействе РФ, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 01.12 2004 года № 703.

Это положение определяет задачи и функции органов федерального казначейства, основными из которых являются:

- организация, осуществление контроля за испонением федерального бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом РФ и государственными (внебюджетными) фондами;

- организация распределения в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта федерации, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

- обеспечение в соответствии с установленными размерами ассигнований целевого финансирования предприятий, учреждений и организаций за счёт средств федерального бюджета РФ, государственных внебюджетных фондов и целевого использования внебюджетных средств;

- обеспечение поного учёта распорядителей средств федерального бюджета РФ;

- осуществление контроля за своевременностью совершения операций со средствами федерального бюджета, а также целевое направление использования этих средств.

Важную роль при построении любой системы играют принципы, на которых она базируется. Организация институциональной среды управления бюджетными ресурсами дожна строиться на принципах, которые вытекали бы из характера и состояния процесса испонения федерального бюджета. К таким принципам, на наш взгляд, можно отнести:

- соответствие функций институциональной среды управления бюджетными ресурсами целям и задачам, определенным в основе их создания, а именно: неукоснительное соблюдение всех бюджетных назначений на стадиях испонения федерального бюджета, упрощение процедур и создание новых подходов к надлежащему испонению федерального бюджета;

- обеспечение на основе современных информационных технологий точного и своевременного испонения федерального бюджета с минимальными затратами.

Развитие институциональной среды управления бюджетными ресурсами в современной России происходит в условиях политических и экономических реформ. Пройденный путь - это поступательное движение вперед, которое, с одной стороны, заключается в совершенствовании технологии испонения, а с другой - в расширении охвата операций с государственными финансовыми ресурсами.

Функционирование институциональной среды управления бюджетными ресурсами требует совершенствования бюджетного законодательства, организации взаимодействия с другими структурами, участвующими в испонении бюджета.

Эффективность функционирования институциональной среды управления бюджетными ресурсами в значительной мере определяется взаимодействием органов федерального казначейства с участниками бюджетного процесса. Но в силу отсутствия четкого организационно-правового механизма взаимоотношений между ними, не всегда достигаются положительные результаты.

В настоящий момент отмечается слабое взаимодействие институциональной среды управления бюджетными ресурсами с органами, контролирующими поступления в бюджет в области разработки единой нормативно-правовой базы, согласованных методик учета поступления налогов и платежей, а также созданию единой информационной базы учета поступлений доходов в разрезе территорий по видам классификации доходов бюджетной классификации РФ.

На наш взгляд, эффективность институциональной среды управления бюджетными ресурсами зависит от ее организационного построения и поноты реализации процедур испонения федерального бюджета.

Таким образом, под эффективностью институциональной среды управления бюджетными ресурсами нужно понимать ее способность выпонять возложенные на нее функции. Это означает, что система может быть признана эффективной лишь в том случае, если она отвечает следующим требованиям.

1 - обеспечивает правильное, в соответствии с законом, испонение федерального бюджета. Здесь, прежде всего, необходим основополагающий документ - закон о федеральном бюджете, детально расписанный по всем направлениям, по всем кодам бюджетной классификации, положения которого не противоречат нормам Бюджетного кодекса РФ.

2 - обеспечивает жесткую дисциплину испонения федерального бюджета. Нарушение сроков испонения федерального бюджета ставит под сомнение саму необходимость существования институциональной среды управления бюджетными ресурсами.

3 - обеспечивает контроль за понотой получаемых доходов, правомерностью и целевым характером совершаемых расходов. Применение механизма контроля, посредством которого представляется возможным оценить как его эффективность, так и влиять на повышение эффективности испонения федерального бюджета на всех стадиях, позволяет институциональной среде управления бюджетными ресурсами обеспечивать движение государственных финансовых средств в соответствии с поставленными целями и задачами.

В целом, учитывая существующие подходы к оценке эффективности институциональной среды управления бюджетными ресурсами, на наш взгляд, рассмотрение этого вопроса требует освещения двух аспектов: с одной стороны, эффективности технологий испонения бюджета и, с другой стороны, эффективности организационной структуры институциональной среды управления бюджетными ресурсами в лице органов казначейства.

Систему органов институциональной среды управления бюджетными ресурсами можно рассматривать как своеобразного государственного менеджера, которому поручено управление финансовыми средствами, циркулирующими в бюджетной системе РФ. При этом основной функцией управления, выпоняемой этой системой на уровне хозяйственных комплексов регионов, является именно контроль, а его главной целью является предотвращение нарушений бюджетной дисциплины. Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета породила к ним безответственное отношение на всех уровнях, привела к ослаблению бюджетной дисциплины, а отсутствие объективной информации в условиях острой недостаточности бюджетных средств не позволяло перегруппировать финансовые ресурсы для рационального их использования. Таким образом, действующий механизм использования федеральных финансовых ресурсов был слабо адаптирован к современным экономическим условиям и не позволял совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности.

Принципиально важно, что с развитием рынка федеральный бюджет стал основным элементом, обеспечивающим управляемость экономикой. Значительный спад производства и высокий уровень инфляции требуют жесткого контроля за распределением и расходованием бюджетных средств. В этих условиях неэффективные методы испонения бюджета сами являются генератором факторов, дестабилизирующих экономику и подлежат глубокой коррекции.

Система испонения бюджета схематично изображена на рис. 1

Финансовое управление

1 Распорядители бюджетных средств

* ; ' "Г г

' Бюджете полу ча Вго, оке ш полу ча 1

тел и ( Ы I) ! гели(ВГГ)'

I _ , , ^ ,

,_______* _. ____ж ^ *

Испонители тсударс пленного заказа

финансовые потоки

ЧЧГ информационные потоки Рис. 1. Обычная схема испонения бюджета

Альтернативой вышеуказанной схеме испонения бюджета является так называемая линституциональная системы испонения бюджета (рис. 2).

Финансовое управление ,

Заработная ' плата |

Бюджете полу ча тели (БП)

! ! ! I

. __х________

Распорядители бюджетных средств

1Г......' '

Бюджете полу ча тели (БП)

Испонители государственного чаказа ^

-------финансовые потоки

| ;.-- информационные потоки

Рис. 2. Институциональная система испонения бюджета

В этом случае информация о необходимых суммах финансирования поступает в финансовое управление не только от бюджетных учреждений через распорядителей бюджетных средств, но и напрямую от испонителей государственного заказа. Несовершенство функционирования институциональной среды управления бюджетными ресурсами обосновало группу проблем. Сюда входят вопросы влияния выбранной государством системы на качество и эффективность испонения государственного бюджета. Является очевидной необходимость улучшения качества институциональной среды управления бюджетными ресурсами.

Эффективность испонения бюджета КБР видна из данных таблицы 1.

Следует отметить, что существующие в настоящее время порядок и практика по формированию и утверждению объемов бюджетных ассигнований характеризуются чрезмерной детализацией в соответствии с бюджетной классификацией, в частности, с указанием разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов, статей экономической классификации расходов. Такое формирование объемов бюджетных ассигнований с жесткой привязкой к статьям бюджетной классификации не позволяет бюджетополучателям принимать необходимые управленческие решения.

Это сказывается на эффективности и рациональности использования этих средств, не позволяет гибко и своевременно реагировать на изменившиеся обстоятельства.

Таблица 1

Испонение бюджета KEP за январь-ноябрь 2004 г.*_

Утвержденный бюджет (принято законом О бюджете КБР на 2004 г ), мн руб Фактическое испонение за 2004 г

Мн руб в % к утвержденному бюджету 2004 г

Доходы - всего 5711,4 4906,9 85,9

В том числе без внутренних оборотов 3891,3 3332,4 85,6

В том числе - налоговые доходы 1480,0 911,7 61,6

Из них - налог на прибыль организации 276,1 183,9 66,6

- налог на доходы физических лип 354,4 276,8 78,1

- акцизы 465,8 215,2 46,2

- налоги на совокупный доход 94,0 59,7 63,5

- налоги на имущество 108,9 113,2 103,9

- платежи за пользование природными ресурсами 60,6 48,7 80,4

- неналоговые доходы 56,7 26,4 46,6

Из них от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций 45,8 13,3 29,0

Безвозмездные перечисления 3869,9 3793,8 98,0

В том числе без внутренних оборотов 2049,8 2219,3 108,3

Доходы целевых бюджетных фондов 304,9 175,0 57,4

Расходы (без внутренних оборотов) 3783,8 3176,0 83,9

Из них на - государственное управление и местное самоуправление 235,2 195,6 83,2

- правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства 286,0 254,4 89,0

- промышленность, энергетику и строительство 632,3 313,7 49,6

- транспорт, связь и информатику на 6,0 53,6

- сельское хозяйство и рыболовство 111,3 75,6 67,9

-ЖКХ 130,5 114,2 87,5

- социально-культурные мероприятия 2064,6 1656,8 80,2

| - расходы целевых бюджетных фондов 422,7 253,0 59,9

* По данным ГУФК МФ РФ и по КБР: отчет об испонении федерального бюджета за 2004 г.

Переход на институциональную среду управления бюджетными ресурсами ставит своей целью установить жесткий контроль за состоянием бюджетных средств и обеспечить их эффективное использование в процессе реализации задач и функций государства.

Эффективность казначейского испонения бюджета в части экономической струюуры расходов показывают данные таблицы 2.

Таблица 2

Статьи расходов 2000 г 2001 г 2002 г 2003 г 2004 г

мн руб в % к итогу мн руб в % к итогу мн. руб в % к итогу мн руб в % к итогу мн руб В % I итогу

Расходы не социально-культурные мсрфприляа 1885,9 100,0 2397,0 100,0 3416,0 100,0 3285,8 100,0 1656,8 100,0

Из них на - образование 915,5 48,5 1039,9 43,4 1573,3 45,9 1552,4 47,2 276,4 16,7

- культуру и искусство 82,2 4,4 107,9 4,5 141,2 4,1 134,7 4,1 61,7 3,7

- средства массовой информации 28,7 1,5 35,9 1,5 49,9 1,5 55,1 1,5 44,8 2,7

- здравоохранение и физическую культуру 539,2 28,6 686,0 28,6 910,8 26,6 942,0 28,7 722,6 43,6

- социальную политику 320,3 17,0 527,3 22,0 750,8 2,9 601,6 18,3 551,3 33,3

* По данным ГУФК МФ РФ и по КБР: отчет об испонении федерального бюджета за 2004 г.

Проведенный российскими экономистами анализ налоговых реформ в РФ в 2002-2004 гг. показывает, что снижение налогового бремени субъектов хозяйствования приводит в большей степени к сокращению налоговых доходов государства и муниципальных образований, чем к оживлению экономики. И если на регулирование налоговых доходов субъекты Федерации оказывают слабое воздействие в связи с кризисными явлениями в экономике регионов и ограничениями налогового законодательства, то неналоговые доходы находятся в поном их управлении и регулировании.

Изменение структуры неналоговых доходов консолидированного бюджета КБР с разбивкой по основным подгруппам и статьям за последние пять лет представлено в таблице 3.

Таблица 3

Структура неналоговых доходов консолидированного бюджета КБР

Показатели 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

мн. руб- в%к итогу мн. руб. в%к итогу мн. руб. в % к итогу мн. руб. в%к итогу мн. руб. в%к итогу

Доходы - всего 3398,1 100,0 4896,0 100,0 5941,4 100,0 5483,9 100,0 4906,9 100,0

Налоговые доходы 1486,4 43,7 2086,0 42,6 1657,0 27,9 1458,6 26,6 911,7 18,6

Неналоговые доходы, всего 25,0 0,7 44,5 0,9 30,6 0,5 34,0 0,6 26,4 0,5

В гом числе - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций 9,2 0,3 24,6 0,5 11,3 0,2 14,4 0,3 13.3 0,3

*По данным Управления Федерального казначейства КБР

Особенностью институциональной среды управления бюджетными ресурсами является контроль за расходованием средств бюджетополучателями, который дожен способствовать предотвращению нецелевого использования средств еще на стадии намерений. При этом финансирование расходов различных учреждений и организаций с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства осуществляется в строгом соответствии с бюджетными назначениями, указанными главными распорядителями средств в реестрах финансирования расходов федерального бюджета, а также документами, подтверждающими факт расходов.

На сегодняшний день в республике казначейский контроль реализуется как внешними органами, в частности, контрольно-счетной палатой КБР, так и внутренними органами, создаваемыми при финансовом управлении контрольно-ревизионными отделами.

Существующая на сегодняшний день в КБР система внутреннего контроля (контрольно-ревизионные отделы - КРО) так же реализует исключительно постконтроль, и реализует его неэффективно. К примеру, при существующем на сегодняшний день количестве бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов - КРО в состоянии проверить каждое учреждение не чаще, чем раз в три года, более того, КРО наделен значительно меньшими пономочиями - при выявлении нарушений, в частности, документы о фактах выявления нарушений передаются в соответствующие органы, которые уже затем сами принимают меры по наказанию виновных и компенсации ущерба.

Необходимо отметить, что возможности компенсации ущерба в случае нецелевого расходования средств бюджетными учреждениями, к примеру, ничтожно малы - руководитель несет исключительно административную ответственность, а само учреждение зачастую кроме бюджетных не имеет никаких иных средств для компенсации ущерба бюджету.

Если говорить об информационной деятельности институциональной среды управления бюджетными ресурсами, то она является достаточно специфической. В частности, независимые аудиторы, выпоняя свои обязанности, информационную функцию сводят к информированию руководства экономического субъекта и собственников (хотя формально они обязаны в конкретных случаях информировать и правоохранительные органы), а также информировать о своем мнении и других пользователей финансовой отчетности. Информационная функция институциональной среды управления бюджетными ресурсами носит определенный и обязательный характер, поскольку эта функция состоит в информировании органов законодательной, судебной и испонительной власти по результатам проведенных проверок.

Институциональная среда управления бюджетными ресурсами в процессе испонения федерального бюджета оперативно контролирует и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

Контрольные пономочия институциональной среды управления бюджетными ресурсами направлены на государственные органы и учреждения, в том числе на их аппараты, а также на федеральные внебюджетные фонды.

Для обеспечения финансовой дисциплины и выявления фактов нецелевого использования бюджетных ассигнований роль контроля институциональной среды управления бюджетными ресурсами крайне важна.

Характерной чертой контроля является то, что организация, финансируемая из государственного бюджета, проверяется на предмет целевого использования бюджетных ассигнований на месте, после того, как бюджетные средства уже выделены и израсходованы проверяемой организацией. Эффективное управление финансовыми ресурсами государства, оперативный предварительный и текущий контроль за производством выплат и своевременным поступлением платежей в соответствующий бюджет предполагает создание поностью компьютеризированной казначейской системы, которая бы обеспечивала поную и достоверную информацию об испонении бюджета.

На современном этапе экономических реформ приоритетным направлением в финансово-бюджетной политике страны является эффективно работающая институциональная среда управления бюджетными ресурсами.

Передача функций финансового контроля органам Федерального казначейства значительно усилила их контрольные пономочия за финансовыми ресурсами государственного бюджета.

В настоящее время территориальные органы казначейства являются единственной службой, контролирующей целевое использование средств, выделяемых из республиканского бюджета.

Одним из актуальных вопросов совершенствования организации, методологии и технологии казначейского испонения бюджетов всех уровней Российской Федерации требует неотложного решения, является вопрос о том, каким образом российское государство дожно строить систему расчётов в секторе государственного управления, осуществляемых посредством казначейств.

Для упрощения понимания природы взаимоотношения секторов экономики представим их как сектор государственного управления и сектор реальной экономики.

К изменениям, произошедшим в рамках выделения Федерального казначейства из состава Минфина РФ, можно отнести присвоение Федеральному казначейству статуса главного распорядителя средств федерального бюджета.

В первую очередь, это относится к средствам федерального бюджета, ассигнованным на содержание самой службы, а также ряду других ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете по главе 100 - Федеральное казначейство.

Таким образом, мы считаем, что Федеральное казначейство в процессе испонения федерального бюджета, выпоняя функции главного распорядителя бюджетных средств, будет обязано соблюдать все бюджетные требования, которые распространяются и на всех других участников бюджетного процесса. К числу этих требований можно отнести:

- составление бюджетных проектировок на очередной финансовый год;

- доведение утверждённых министром финансов лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования по подведомственной службе распорядителям и получателям бюджетных средств;

- обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на содержание службы;

- ведение бюджетного учёта и составление бюджетной отчётности.

Основой кадрового состава центрального аппарата Федерального казначейства станут сотрудники Главного управления федерального казначейства Министерства финансов России. Такое решение позволит очень быстро на так называемую проектную мощность, поскольку не требуется времени на допонительное обучение специалистов.

Наряду с положительными тенденциями существует ряд проблем, сдерживающих процесс развития казначейской системы испонения федерального бюджета; несогласованность существующей законодательной и нормативно-правовой базы испонения федерального бюджета, проблемы в организационно-методической, а также информационно-технологической областях.

В результате анализа правовых основ казначейской системы испонения федерального бюджета нами установлено, что в настоящее время разработаны и введены в действие законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие финансовые отношения, определяющие функции, пономочия и сферу ответственности Федерального казначейства. Приняты нормативно-правовые документы, регламентирующие формирование доходной и испонение расходной части федерального бюджета.

В целях повышения эффективности испонения федерального бюджета территориальными казначействами, исключения несоответствия отдельных положений нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы казначейского испонения бюджета, мы предлагаем создать единый нормативный документ, регламентирующий выпонение процедур испонения федерального бюджета в органах федерального казначейства.

Органы федерального казначейства ведут учет, ежедневное распределение и зачисление доходов по уровням бюджетной системы РФ. Оперативность и правильность их распределения являются одними из существенных факторов, влияющих на эффективность казначейской системы испонения федерального бюджета.

Необходимо отметить такой негативный момент в процессе испонения доходов в иностранной валюте - большие остатки на валютных счетах казначейства. Данные средства подвергаются валютному риску, т.к. в связи с нестабильной ситуацией на валютном рынке, падением курса долара происходит их обесценение. На наш взгляд, в целях устранения негативного влияния данных факторов, необходимо осуществлять операцию конвертации указанных платежей, что позволит в современных условиях сократить потери от курсовой разницы, а также зачислять средства на единый казначейский счёт.

На наш взгляд, порядок составления прогноза испонения федерального бюджета не позволяет говорить о точности расчетных данных. Информация, поступающая из департамента бюджетной политики Министерства финансов РФ, не является объективной, поскольку эта информация дожна непосредственно поступать из органов Министерства по налогам и сборам РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Министерства имущественных отношений РФ и других администраторов поступлений в федеральный бюджет. У данных организаций существуют планы по сбору соответствующих доходов, но эта информация не предоставляется в казначейство.

Сложность задачи, стоящей перед институциональной средой управления бюджетными ресурсами по обеспечению управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов, заключается в особенностях географического положения России, ее большой протяженности и наличии девяти часовых поясов. Решение поставленной задачи только посредством создания высоких информационных технологий, которые дожны стать инструментом для реализации четких и обязательных процедур и правил, регламентирующих порядок испонения федерального бюджета, на наш взгляд, не представляется возможным. Правомерна постановка вопроса о том, чтобы для обеспечения осуществления расходов со счетов территориальных органов федерального казначейства использовать такой режим единого казначейского счёта, который позволяет УФК расходовать бюджетные средства независимо от наличия положительного остатка на счете.

Испонение расходной части федерального бюджета в последние годы осуществляется неравномерно и непропорционально, несмотря на то, что фактический объем доходов федерального бюджета, и наличие остатков средств федерального бюджета на начало года позволяют провести кассовые расходы по всем разделам и подразделам функциональной классификации расходов и всем субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

В современных условиях наиболее существенной проблемой в процессе испонения федерального бюджета является то, что бюджетополучатели лишены возможности эффективного управления бюджетными средствами. Это связано с тем, что в настоящее время порядок и практика по формированию и утверждению объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования характеризуется чрезмерной детализацией в соответствии с бюджетной классификацией РФ. В частности с указанием не только разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов, но и подробных статей экономической классификации расходов. Подробная экономическая классификация расходов практически исключает какую-либо гибкость на уровне отдельного учреждения Ч бюджетополучателя. При таком детальном распределении снижается эффективность управления средствами бюджета, что приводит к трудностям в случае, если бюджетное учреждение не смогло предвидеть заранее всех потребностей своей организации на стадии подготовки сметы.

В целях решения проблем чрезмерной детализации бюджетной классификации РФ и повышения эффективности процесса испонения федерального бюд-

жета необходимо упростить экономическую классификацию расходов бюджета. На наш взгляд, целесообразно произвесги укрупнение кодов экономической классификации операций в соответствии с экономическим смыслом содержания расходов. Проанализировав содержание действующих кодов экономической классификации расходов, установленных в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. №5-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации, по нашему мнению, можно выделить восемь групп классификации расходов, отражающих направления использования бюджетных средств бюджетными учреждениями и применять их в процессе испонения федерального бюджета: оплата труда; начисления на выплаты по оплате труда; оплата услуг; социальные пособия населению; приобретение основных средств; приобретение нематериальных активов; приобретение материальных запасов; прочие расходы.

На наш взгляд, укрупненные группы экономической классификации расходов позволят более рационально произвести интеграцию нового плана счетов бюджетного учета и бюджетной классификации. Такая система позволит проводить анализ операций по испонению федерального бюджета.

В настоящее время одним из направлений по совершенствованию организации испонения расходов федерального бюджета является необходимость уточнения положений Бюджетного кодекса РФ относительно внебюджетных доходов бюджетных учреждений и порядка их использования.

Отсутствие точного определения статуса внебюджетных доходов бюджетных учреждений, порядка распоряжения ими не позволяет сегодня создать четкий механизм учета и контроля над их использованием и приводит к тому, что указанные средства не учитываются в доходах федерального бюджета. Вместе с тем на указанные средства распространяется режим казначейского контроля за их поступлением и расходованием.

Проведенный анализ поступления и расходования внебюджетных средств выявил тенденцию сохранения больших остатков на лицевых счетах бюджетополучателей, что обусловлено несовершенным порядком утверждения сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам и внесения в нее изменений.

В условиях современной российской экономической ситуации, когда имеется недостаток государственных финансовых ресурсов, следствием чего является недостаточное бюджетное финансирование, для всех бюджетных учреждений большое значение приобретают внебюджетные средства, которые становятся для них допонительными по отношению к выделяемым из федерального бюджета средствам.

В предстоящее время одним из решающих преобразований в сфере государственного управления и контроля над бюджетными учреждениями будет реализация программы реструктуризации бюджетного сектора РФ.

Концепция реформирования предусматривает возможность преобразования части бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы и поэтапное сокращение бюджетной составляющей их финансирования. Суть такого преобразования состоит в снятии с бюджетов разных уровней, в том числе и с федерального бюджета, обязанности гарантированного финансирования таких

организаций и ответственности государства по их обязательствам, кроме того, не будет никаких ограничений права структур, созданных в процессе реорганизации, на осуществление предпринимательской деятельности и самостоятельное распоряжение доходами от нее.

На основании решения учредителей бюджетные учреждения могут быть преобразованы в специализированные государственные (муниципальные) некоммерческие организации, государственные автономные некоммерческие организации в зависимости от отраслевых особенностей функционирования и специфики выпоняемых задач.

При этом финансирование указанных организаций из федерального бюджета будет предоставляться в форме субсидий или субвенций, без детализации по кодам в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Таким образом, на часть действующих сегодня бюджетных учреждений после реорганизации не будет распространяться контроль со стороны институциональной среды управления бюджетными ресурсами. Специализированная государственная некоммерческая организация будет иметь самостоятельность и возможность более свободно и рационально использовать свои доходы и средства, полученные из бюджета, а также привлекать из разных источников допонительные ресурсы для развития своей деятельности. С другой стороны, увеличится ответственность данной организации по ее обязательствам.

Сегодня предлагаемая оценка для принятия решения о реорганизации учреждения по показателю удельного веса получаемых доходов из внебюджетных источников в общем объеме финансирования, а также стабильному получению внебюджетных доходов бюджетным учреждениям в течение нескольких лет, на наш взгляд, не является объективной. Поскольку большой объем внебюджетных доходов у части бюджетных учреждений сложися в основном, исходя не из социальной значимости предоставляемых ими штатных услуг, а в связи с действующей практикой отсутствия необходимого объема средств в бюджете и недостаточного финансирования указанных учреждений.

Таким образом, бюджетное учреждение после реорганизации может стокнуться с тем, что в новых условиях, лишившись бюджетного финансирования и не сумев быстро адаптироваться к новому порядку деятельности, не сможет нормально функционировать из-за недостаточности средств, полученных в ходе своей работы. Поэтому, на наш взгляд, при принятии решения о реорганизации бюджетного учреждения в государственную специализированную некоммерческую организацию учредитель дожен гарантировать финансовое обеспечение этих организаций, особенно в переходный период.

С другой стороны, бюджетные учреждения, производящие государственные услуги на не рыночной основе, останутся в составе бюджетной сферы. Однако принципиальным изменением в системе их финансирования будет лишение права на самостоятельное распоряжение средствами из внебюджетных источников. Указанный порядок будет предусматривать механизм зачисления средств, полученных от внебюджетной деятельности, в доход федерального бюджета без предоставления бюджетным учреждениям допонительного фи-

нансирования в пределах фактически поступивших доходов из внебюджетных источников.

Таким образом, в настоящее время лишение бюджетных учреждений допонительных источников финансирования их деятельности приведет к кризисному финансовому состоянию бюджетной сферы государства и обусловит снижение эффективности ее деятельности.

Вследствие проведенного научного исследования была сделана попытка исследовать часть проблем, которые интересуют сегодня общество, исследовав роль казначейской системы Российской Федерации в период становления рыночной экономики.

Проблема эта, без сомнения является одной из центральных при попытках вывести из кризисного состояния экономику страны. Из проведенного нами анализа следует, что казначейская система испонения бюджета обеспечивает строгий учет эффективного использования государственных средств, способствует снижению уровня коррупции чиновников, предотвращает нецелевое расходование денег.

Испонение федерального бюджета является основной стадией бюджетного процесса, где выявляются результаты всей проделанной работы в процессе составления, рассмотрения, утверждения бюджета, осуществляются мероприятия по формированию и использованию бюджетных ресурсов, предназначенных для реализации задач и функций государства.

В настоящее время институциональная среда управления бюджетными ресурсами характеризуется включением в нее, с одной стороны, механизмов испонения бюджета, с другой стороны, органов федерального казначейства, но в совокупности их взаимодействие определяется, прежде всего, целостностью, которая позволяет обеспечить испонение федерального бюджета. При этом ни один из элементов институциональной среды управления бюджетными ресурсами сам по себе не может обеспечить реализацию этой цели. На основе проведенного исследования была доказана необходимость комплексного рассмотрения институциональной среды управления бюджетными ресурсами, включающей в себя совокупность технологий испонения федерального бюджета и организационную структуру Федерального казначейства.

Таким образом, в диссертации дано определение институциональной среды управления бюджетными ресурсами как целостного понятия, включающего в себя: с одной стороны, совокупность технологий испонения федерального бюджета и, с другой стороны, совокупность органов реализующих данные технологии.

Такой подход к определению институциональной среды управления бюджетными ресурсами позволяет охватить все элементы системы и оценить эффективность работы Федерального казначейства.

Вследствие проведенного научного исследования была сделана попытка исследовать часть проблем, которые интересуют сегодня общество, исследовав роль институциональной среды управления бюджетными ресурсами Российской Федерации в период становления рыночной экономики.

Проблема эта, без сомнения является одной из центральных при попытках вывести из кризисного состояния экономику страны. Из проведенного нами анализа следует, что институциональная среда управления бюджетными ресурсами обеспечивает строгий учет эффективного использования государственных средств, способствует снижению уровня коррупции чиновников, предотвращает нецелевое расходование денег.

Испонение федерального бюджета является основной стадией бюджетного процесса, где выявляются результаты всей проделанной работы в процессе составления, рассмотрения, утверждения бюджета, осуществляются мероприятия по формированию и использованию бюджетных ресурсов, предназначенных для реализации задач и функций государства.

В настоящее время институциональная среда управления бюджетными ресурсами региона характеризуется включением в нее, с одной стороны, механизмов испонения бюджета, с другой стороны, органов федерального казначейства, но в совокупности их взаимодействие определяется, прежде всего, целостностью, которая позволяет обеспечить испонение федерального бюджета. При этом ни одна из институциональной среды управления бюджетными ресурсами система сама по себе не может обеспечить реализацию этой цели. На основе проведенного исследования была доказана необходимость комплексного рассмотрения институциональной среды управления бюджетными ресурсами, включающей в себя совокупность технологий испонения федерального бюджета и организационную структуру Федерального казначейства.

Таким образом, в диссертации дано определение институциональной среды управления бюджетными ресурсами как целостного понятия, включающего в себя: с одной стороны, совокупность казначейских технологий испонения федерального бюджета и, с другой стороны, совокупность органов федерального казначейства, реализующих данные технологии.

Такой подход к определению институциональной среды управления бюджетными ресурсами позволяет охватить все элементы системы и оценить эффективность работы Федерального казначейства.

Анализируя результаты проведенной исследовательской работы, представляется возможным сформулировать следующие выводы и предложения:

1. На сегодняшний день в стране происходит возрождение институциональной среды управления бюджетными ресурсами, т.е. казначейская система. Казначейство, как институциональная среда управления бюджетными ресурсами приобретает статус экономического понятия, крайне необходимое в условиях рыночных преобразований и выражающее отношение государства к бюджетным учреждениям в процессе управления государственными финансовыми ресурсами.

2. Институциональная среда управления бюджетными ресурсами является важнейшей составной частью переходной экономики, неотъемлемым фактором социально-рыночной трансформации бюджетной системы России, представляя собой сложный институт, реализующий нормы и правила общественного уст-

ройства и регулирования бюджетного процесса и специальной системы учреждений.

3. Структура институциональной среды управления бюджетными ресурсами отражает основные аспекты организации хозяйственной системы страны. Именно поэтому в ходе реформы в системе казначейства, как институциональной среды управления бюджетными ресурсами были созданы региональные управления, их отделения в городах и районах областей, краев, автономных образований. Этот процесс характеризовася ожесточенным сопротивлением региональных и местных представителей крупного бизнеса, поскольку в результате они частично теряли реальные экономические рычаги влияния на федеральные общественные институты на своей территории.

4. Институциональная среда управления бюджетными ресурсами в виде системы казначейства обеспечивает строгий учет эффективного использования средств, предупреждает нецелевое расходование денежных средств.

5. Изучение опыта осуществления институциональной среды управления бюджетными ресурсами на примере развитых странах Запада позволит модернизировать процесс испонения бюджета, осуществлять эффективное управление государственными финансами.

6. Предлагается усовершенствовать и преобразовать систему управления наличностью, как в развитых странах, в компьютеризированную систему, функционирующую в режиме реального времени, позволяющей институциональной среде управления бюджетными ресурсами оперативнее и точнее планировать операции с денежной наличностью.

7. Предлагается усовершенствовать методику проведения текущего и последующего контроля за прохождением платежей бюджетных учреждений за целевым и эффективным использованием государственных бюджетных средств.

8. Дальнейшее развертывание системы институциональной среды управления бюджетными ресурсами требует модернизации процесса испонения бюджета, что позволит на основе современных информационных технологий осуществлять эффективное управление государственными финансами:

- контролировать финансовое управление не только на федеральном, но и на республиканском и районном уровнях;

- обеспечить полный учет получаемых доходов;

- установить целевой характер совершаемых операций.

Реализация выводов и предложений, представленных и обоснованных в диссертационном исследовании, будет способствовать дальнейшему совершенствованию функционирования институциональной среды управления бюджетными ресурсами.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Мастафова З.В Сравнительная характеристика моделей организации институциональной среды управления бюджетными ресурсами в зарубеж- ^ ных странах. В кн. Сборник научных статей, выпуск 5, КБГСХА, Нальчик 2004.

2. Мастафова 3 В. Система внутреннего контроля как инструмент совершенствования деятельности органов федерального казначейства. В кн. Сборник научных статей, выпуск 5, КБГСХА, Нальчик 2004. (в соавторстве)

3 Мастафова 3 В Функции федерального казначейства - как органа испоняющего бюджет субъекта федерации. В кн. Проблемы управления современной экономикой, ЗАО Насып, Нальчик, 2005.

4. Мастафова З.В Институциональная среда управления бюджетными ресурсами как инструмент контроля за реализацией социально-экономической направленности бюджетного процесса. Журнал Современные аспекты экономики, С-Петербург, 2005г. (в соавторстве)

5. Мастафова З.В Основные направления оптимизации межбюджетных отношений на внутрирегиональном уровне. Материалы юбилейной конференции Современные проблемы науки и образования. Москва, Российская академия естествознания, 2005 г. (в соавторстве)

РНБ Русский фонд

2006^4 27565

Сдано в печать 02.09.05 г. Подписано в печать 05.09.2005 г. Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 60x84 1 /16. Бумага офсетная. Усл. п.л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 153.

Отпечатано с оргинал-макета в типографии Полиграфсервис и Т

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мастафова, Залина Владимировна

Введение.

Глава 1. Место институциональной среды управления бюджетными ресурсами социально-экономических подсистем.

1.1. Экономическое содержание институциональной среды испонения бюджета.

1.2. Институциональная среда управления бюджетными ресурсами Российской Федерации и ее взаимодействие с другими органами управления.

1.3. Модели функционирования институциональной среды управления бюджетными ресурсами в зарубежных странах.

Глава 2. Анализ функционирования институциональной среды управления бюджетными ресурсами в регионе.

2.1. Роль и место институциональной среды управления бюджетными ресурсами в структуре регионального бюджетного процесса.

2.2. Оценка эффективности механизма испонения доходной и расходной части регионального бюджета.

2.3. Контроль использования средств регионального бюджета.

Глава 3. Приоритетные направления развития институциональной среды управления бюджетными ресурсами региональных экономик.

3.1. Повышение эффективности институциональной среды управления бюджетными ресурсами.

3.2. Оптимизация территориального звена институциональной среды управления бюджетными ресурсами.

3.3. Формирование механизма управления бюджетными ресурсами региональных экономик.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма управления бюджетными ресурсами региональных экономик в условиях изменяющейся институциональной среды"

Актуальность темы исследования. Масштабная социально-. экономическая трансформация всего хозяйственного механизма российской экономики привела к кардинальным преобразованиям бюджетных отношений, как на федеральном, так и на республиканском уровне. Возникли проблемы организации и функционирования институциональной среды управления бюджетными ресурсами Российской Федерации, координации и субординации между ее уровнями, ее потенциала и эффективности.

В этих условиях, для повышения действенности государственной бюджетной политики, эффективного управления бюджетными ресурсами в процессе использования бюджета государства, повышения оперативности при финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и рациональным использованием государственных средств необходима эффективно работающая институциональная среда, т.е. система казначейства.

В условиях нестабильности экономической ситуации, суверенизация субъектов управления вызвала падение бюджетной и налоговой дисциплины. Отсутствие эффективного контроля за расходованием бюджетных средств вызывает нарушения финансовой дисциплины и финансового законодательства. Широкий размах получают негативные проявления в хозяйственной жизни, следствием которого становятся многочисленные злоупотребления, нецелевое использование бюджетных средств.

Существующие сегодня, и вновь складывающиеся структуры институциональной среды еще не в поной мере отвечают поставленным задачам, что в немалой степени вызвано отсутствием в республике их обоснованной теоретико-методологической проработке.

В настоящее время в Кабардино-Бакарской республике практически отсутствуют исследования проблем деятельности институциональной среды управления бюджетными ресурсами республики, эффективности ее функционирования и дальнейшего совершенствования. Между тем, это одна из основных задач системы управления бюджетными ресурсами государства, от своевременного решения которой в значительной степени зависит дальнейшее развитие экономики в целом.

Решение вопросов институциональной среды управления бюджетными ресурсами в условиях проводимых экономических реформ, предполагает научно-обоснованную программу развития социально-экономической системы в целом. Это подтверждает опыт экономически развитых государств, где именно при помощи институционального механизма испонения доходов и расходов бюджета достигается эффективное управление экономикой региона.

В связи с этим представляется актуальным комплексное исследование проблем развития институциональной среды управления бюджетными ресурсами, формирование ее эффективных организационных и финансовых основ, выработка обоснованных рекомендаций по становлению эффективной системы управления бюджетными ресурсами государства, совершенствование методики контроля. Решение этих вопросов является логической ступенью в разработке предложений по дальнейшему совершенствованию управления государственными бюджетными ресурсами, как одной из главных составляющих макроэкономической политики государства.

Степень разработанности проблемы. В мировой экономической науке проблемы совершенствования институциональной среды управления бюджетными ресурсами, как составной части системы управления региональной экономикой исследованы в работах JI. Гарамфави, М.Н. Вули, Э.Б. Бакрак, Э.Т. Пирсон, X. Хакстеп, С. Рамамурти, Питер Дин, Международного валютного фонда, Объединенного Венского института и др.

Различные стороны институциональной среды управления бюджетными ресурсами, как объекта научного исследования описываются в трудах А. Дейкина, Дж.М. Кейнса, П. Самуэльсона, В. Ойкена, Дж. Гэйбрейта, Б. Алан, J1. Гарамфави, П. Паренте. Они в целом осветили роль и место институциональной среды управления бюджетными ресурсами в рыночном хозяйстве западного типа, его основные атрибуты: функции, структуру, исторические особенности и характерные черты.

Процесс реформирования бюджетной системы России, необходимость создания адекватной ей рациональной многоуровневой институциональной среды управления бюджетными ресурсами вызывает живой интерес среди ученых-экономистов.

С момента воссоздания институциональной среды управления бюджетными ресурсами в России она стала объектом пристального внимания отечественных экономистов. Особо следует выделить научные статьи и монографии В. Мельникова, А. Смирнова, Г. Масленникова, В. Карпенко, Д. Комягина, В. Родионовой, С. Арсеньева, В. Зайцева, Ю. Петрова, А. Силуа-нова, Д. Комягина, Р. Артюхина, С. Хурсевича, JL Павлова, А. Игудина, В. Панскова, Т. Савина, В. Сорокина, В. Подпорина, В. Горегляда, Е. Украинце-вой и др.

Однако специальных научных разработок, посвященных исследованию природы и специфики, структуре, функционированию и развитию институциональной среды управления бюджетными ресурсами в условиях переходной экономики, крайне недостаточно, для обоснования направлений ее совершенствования на региональном уровне.

Проблемы институциональной среды управления бюджетными ресурсами недостаточно разработаны и вопросы ее эффективности и совершенствования не были предметом специального изучения в КБР, поскольку отсутствовали системные разработки проблем государственного управления финансовыми ресурсами и контроля за расходованием бюджетных средств. Эти вопросы продожают оставаться актуальными как в теоретическом, так и в практическом плане.

Практическая значимость и научная актуальность комплексного изучения данной проблематики предопределили выбор темы настоящего исследования, определив его цели и задачи.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК РФ. Исследование выпонено в рамках специальности 08.00. 05. - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.7. - Исследование реакции региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий и п. 5.16. - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка и методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления).

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в определении направлений совершенствования институциональной среды управления бюджетными ресурсами и разработке методики контроля, позволяющей повысить эффективность регулирования бюджетного процесса.

В соответствии с поставленной целью, сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:

- раскрыть содержание, задачи и функции институциональной среды управления бюджетными ресурсами;

- исследовать этапы и основные направления развития звеньев республиканского уровня институциональной среды управления бюджетными ресурсами;

- выявить резервы в институциональной среде управления бюджетными ресурсами и показать основные пути повышения эффективности институциональной среды во всех иерархических уровнях;

- определить направления совершенствования и дать конкретные рекомендации по усилению роли институциональной среды управления бюджетными ресурсами в системе государственного контроля;

- показать место и роль институциональной среды управления бюджетными ресурсами при испонении республиканского бюджета и определить эффективные методы контроля за целевым использованием федеральных средств.

Объектом исследования выступает институциональная среда управления бюджетными ресурсами в лице Управления Федерального казначейства и процесс испонения федерального бюджета на территории Кабардино-Бакарской республики.

Предметом исследования является механизм формирования институциональной среды управления бюджетными ресурсами на территории Кабардино-Бакарской республики.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили статьи и монографии отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области проблем институциональной среды управления бюджетными ресурсами.

Информационную базу исследования составляют Указы Президента РФ, законодательные и нормативные акты РФ, данные Министерства финансов РФ, Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по КБР, его местных подразделений, Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по КБР, Контрольной счетной палаты КБР.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в исследовании теоретических и практических вопросов, связанных с функционированием институциональной среды управления бюджетными ресурсами в Кабардино-Бакарской республике.

К научной новизне относятся следующие положения:

- дано определение линституциональной среды управления бюджетными ресурсами как целостного понятия, включающего в себя, с одной стороны, совокупность технологий испонения республиканского бюджета и, с другой стороны, совокупность органов, реализующих данные технологии; обоснована необходимость закрепления понятия системы испонения республиканского бюджета в законодательстве;

- определены критерии эффективности институциональной среды управления бюджетными ресурсами (согласованность законодательных актов в сфере испонения республиканского бюджета; точность и оперативность операций по испонению республиканского бюджета; степень информационно-технического обеспечения; оптимальное разграничение пономочий и ответственности между органами, обеспечивающими испонение бюджета) и выявлена степень соответствия им действующей практики построения и функционирования испонения бюджета;

- исходя из научного анализа тенденций развития институциональной среды управления бюджетными ресурсами, раскрыты резервы в испонении государственного бюджета и определены основные направления повышения его эффективности;

- на основе анализа опыта институциональной среды управления бюджетными ресурсами в развитых странах обоснована необходимость усовершенствования действующей компьютеризированной системы управления наличностью в систему, функционирующую в режиме реального времени и позволяющую оперативнее и точнее планировать операции с денежной наличностью.

Практическая и теоретическая значимость работы заключается в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию институциональной среды управления бюджетными ресурсами, методики контроля за своевременным поступлением, эффективным и целевым использованием бюджетных средств.

Предлагаемая методика осуществления контроля может способствовать активности финансовых реформ в республике и позволит решить проблемы повышения эффективности испонения бюджета.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические результаты и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались в ходе дискуссий на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов КБГСХА (2004-2005 гг.), на юбилейной конференции Российской академии естествознания Современные проблемы науки и образования (2005 г.), а также в научных статьях диссертанта. Выводы и предложения диссертационного исследования приняты к внедрению Управлением Федерального Казначейства по КБР, что подтверждается соответствующими документами.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,2 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 146 страницах машинописного текста, включает 10 таблиц и 4 рисунка. Список использованной литературы содержит 110 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мастафова, Залина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вследствие проведенного научного исследования была сделана попытка исследовать часть проблем, которые интересуют сегодня общество, исследовав роль институциональной среды управления бюджетными ресурсами Российской Федерации в период становления рыночной экономики.

Проблема эта, без сомнения является одной из центральных при попытках вывести из кризисного состояния экономику страны. Из проведенного нами анализа следует, что институциональная среда управления бюджетными ресурсами обеспечивает строгий учет эффективного использования государственных средств, способствует снижению уровня коррупции чиновников, предотвращает нецелевое расходование денег.

Испонение федерального бюджета является основной стадией бюджетного процесса, где выявляются результаты всей проделанной работы в процессе составления, рассмотрения, утверждения бюджета, осуществляются мероприятия по формированию и использованию бюджетных ресурсов, предназначенных для реализации задач и функций государства.

В настоящее время институциональная среда управления бюджетными ресурсами региона характеризуется включением в нее, с одной стороны, механизмов испонения бюджета, с другой стороны, органов федерального казначейства, но в совокупности их взаимодействие определяется, прежде всего, целостностью, которая позволяет обеспечить испонение федерального бюджета. При этом ни одна из институциональной среды управления бюджетными ресурсами система сама по себе не может обеспечить реализацию этой цели. На основе проведенного исследования была доказана необходимость комплексного рассмотрения институциональной среды управления бюджетными ресурсами, включающей в себя совокупность технологий испонения федерального бюджета и организационную структуру Федерального казначейства.

Таким образом, в диссертации дано определение институциональной среды управления бюджетными ресурсами как целостного понятия, вюпочающего в себя: с одной стороны, совокупность казначейских технологий испонения федерального бюджета и, с другой стороны, совокупность органов федерального казначейства, реализующих данные технологии.

Такой подход к определению институциональной среды управления бюджетными ресурсами позволяет охватить все элементы системы и оценить эффективность работы Федерального казначейства.

Анализируя результаты проведенной исследовательской работы, представляется возможным сформулировать следующие выводы и предложения:

1. На сегодняшний день в стране происходит возрождение институциональной среды управления бюджетными ресурсами, т.е. казначейской системы. Казначейство, как институциональная среда управления бюджетными ресурсами приобретает статус экономического понятия, крайне необходимое в условиях рыночных преобразований и выражающее отношение государства к бюджетным учреждениям в процессе управления государственными финансовыми ресурсами.

2. Институциональная среда управления бюджетными ресурсами является важнейшей составной частью переходной экономики, неотъемлемым фактором социально-рыночной трансформации бюджетной системы России, представляя собой сложный институт, реализующий нормы и правила общественного устройства и регулирования бюджетного процесса и специальной системы учреждений.

3. Структура институциональной среды управления бюджетными ресурсами отражает основные аспекты организации хозяйственной системы страны. Именно поэтому в ходе реформы в системе казначейства, как институциональной среды управления бюджетными ресурсами были созданы региональные управления, их отделения в городах и районах областей, краев, автономных образований. Этот процесс характеризовася ожесточенным сопротивлением региональных и местных представителей крупного бизнеса, поскольку в результате они частично теряли реальные экономические рычаги влияния на федеральные общественные институты на своей территории.

4. Институциональная среда управления бюджетными ресурсами в виде системы казначейства обеспечивает строгий учет эффективного использования средств, предупреждает нецелевое расходование денежных средств.

5. Изучение опыта осуществления институциональной среды управления бюджетными ресурсами на примере развитых странах Запада позволит модернизировать процесс испонения бюджета, осуществлять эффективное управление государственными финансами.

6. Предлагается усовершенствовать и преобразовать систему управления наличностью, как в развитых странах, в компьютеризированную систему, функционирующую в режиме реального времени, позволяющей институциональной среде управления бюджетными ресурсами оперативнее и точнее планировать операции с денежной наличностью.

7. Предлагается усовершенствовать методику проведения текущего и последующего контроля за прохождением платежей бюджетных учреждений за целевым и эффективным использованием государственных бюджетных средств.

8. Дальнейшее развертывание системы институциональной среды управления бюджетными ресурсами требует модернизации процесса испонения бюджета, что позволит на основе современных информационных технологий осуществлять эффективное управление государственными финансами:

- контролировать финансовое управление не только на федеральном, но и на республиканском и районном уровнях;

- обеспечить полный учет получаемых доходов;

- установить целевой характер совершаемых операций.

Реализация выводов и предложений, представленных и обоснованных в диссертационном исследовании, будет способствовать дальнейшему совершенствованию функционирования институциональной среды управления бюджетными ресурсами.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Мастафова, Залина Владимировна, Нальчик

1. Официальные материалы

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 1999,157с.

3. Временная инструкция о порядке ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета через территориальные органы федерального казначейства. Утверждено Министерством финансов Российской Федерации 09.10.96 № 6/50.

4. Временный порядок проведения денежных зачетов по доходам и расходам федерального бюджета на 1996 г. Утверждено зам. Председателя Правительства Российской Федерации министром финансов А.Я.Лившицем.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М.: Издательская литература ИНФРА. - М.- Норма, 1996. - 506с.

6. Конституция Российской Федерации. М. Юридическая литература.- 1993.

7. Концепция Государственной национальной политики Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996.

8. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом президента РФ от 01.04.1996.

9. О кассовом испонении единого государственного бюджета союза СССР и местных бюджетов. Утверждено Постановлением Центрального Испонительного комитета и совета Народных Комиссаров в 1928 г.

10. О мерах по упорядочению реструктуризации задоженности организаций по обязательным платежам в Федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды. Утверждено Указом Президента от 18.08.96 г.

11. О федеральном казначействе Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.93 г. № 864.

12. Постановление Правительства РФ от 1.12.2004 г. О федеральном казначействе, №703.

13. Свод законов Российской империи Государя Императора Николая Павловича. Свод учреждений государственных и губернских. 1,2 части. -Санкт-Петербург, 1833, 347 с.

14. Указ Президента РФ №1556 от 08.12.92 О федеральном казначействе // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. - ст. 210.

15. Федеральная целевая программа стабилизации экономического и социально-политического развития Северо-Кавказского региона на период до 2005 года. Ростов н/Д,2000. - 211с.

16. Федеральный закон Об основах налоговой системы в РФ №2118-1

17. Социально-экономическое положение КБР 1998-2004 гг.1. Книги и монографии

18. Гайтукин М.В. О причинах разрушения экономики России. М.: Экономика, 2003. - 200с.

19. Антипова О.Н. Центральный банк в банковской системе Италии. -М., 1995.- 118 с.

20. Антипова О.Н. Центральный банк в банковской системе Франции. -М., 1994.-61 с.

21. Барайльян В.Ю. Местные бюджеты и организация межбюджетных отношений. Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовской государственной экономической академии, 1997. - 166 с.

22. Барышникова Н.П. Налоги России в нормативных документах. М.: Филин, 1997.-570 с.

23. Белоусов JI.B. Экономическая политика и бюджет в 1997 г. // Власть. 1997.-С. 27-29.

24. Белоусова JI.B. Методы оценки эффективности казначейской системы управления государственными финансами: дис. канд. экон. наук, С.-Петерб. гос. инженер.-эконом. ун-т., 2001. С. 65.

25. Бриль Д.В. Развитие органов федерального казначейства РФ с применением информационных технологий и систем. Учебное пособие. М.: Изд-воАБиК, 2001.- 130 с.

26. Быкова Н.И. Особенности казначейской системы в ведущих странах мира. Спб.: Изд-во СпбГУЭФ, 2000. - 113 с.

27. Бюджетная система субъектов российской Федерации: Учебное пособие / Наливайский В.Ю., Дворецкова Н.К., Костюченко В.Ф. и др. Ростов-на-Дону, Ростовская государственная экономическая академия, 1996. - 110 с.

28. Бюджетный процесс, бюджетный календарь и основные бюджетные понятия в США / Науч. ред. Кураков Л.П. Чебоксары, 1996. - 63 с.

29. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран. Сб. обзоров / Отв. Ред. Оскокова О.Б., Зубенко В.А. - М.: ИНИОН, 1996. - 80 с.

30. Вершинина В.В., Грошева Н.Б, Ларионов А.С., Черных Ю.А. Секреты казначейского контроля. Анализ возможных существующих схем казначейского контроля испонения бюджета. Рыбинск: НПО Криста, 2001. -С. 9.

31. Ворсина О.Б. Существенные черты классического либерализма. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского госуниверситета, 1995. 13 с.

32. Выбор модели рыночной экономики и приоритеты экономической политики в России / Под ред. Дунаева Э.П., Шуркалина А.К. М.: Диалог-МГУ, 1998. - 187 с.

33. Государственный бюджет // Современная экономика. Ростов-на-Дону, 1997.-С.260.

34. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень: Вопросы теории и практики / Под общ. ред. Вогина Н.А. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 319 с.

35. Гэбрейт Дж. Экономические теории и цели общества / Под общ. ред. Н.И.Иноземцева, А.Г. Милейковского. М.: Прогресс, 1979. - 406 с.

36. Ерошкин Н.П. Государственные учреждения России в дореформенный период (1801-1861 гг.). Краткий конспект лекционного курса и методические указания для студентов. 3-е изд. М., 1957. - 193 с.

37. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской Социалистической революции (1861-1917 гг.). Краткий конспект лекций. 4-е изд. - М., 1858. - 214 с.

38. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов. СПб: Питер, 2001. - 208 с.

39. Ильина Л.И. Межбюджетные отношения: Учеб. Пособие. Сыктывкар, 1997. - 96 с.

40. Казначейская система (сборник нормативных актов Российской Федерации по испонению федерального бюджета) / Под ред. А.В. Смирнова, Е.С. Суконникова. М., 1996. - 218 с.

41. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. Петрозаводск.: Петроком, 1993. - 307 с.

42. Маневич В.Е. Теоретическое наследие Дж. Кейнса и российская экономика: (К идеологии антикризисной политики) // Из истории экономической мысли и народного хозяйства России. Москва, 1996. - С. 236-244.

43. Нортон Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Москва, 1997.

44. Олейник А.Н. Институциональная экономика. М.: ИНФРА-М,2000.

45. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект (на примере Саратовской области). Саратов: Изд. Центр СГСЭУ, 2001.- 134 с.

46. Регионы России: финансовые аспекты развития. М.: Агентство Информат, 1997. - 222 с.

47. Солонина С.В. Место казначейства в системе государственного регулирования экономики России. Дис. на соиск. уч. ст. к.э.н. М., 2003. -185 с.

48. Судьба реформ и реформаторов в России. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 4.2. - 376 с.

49. Тереза Тер-Миносян, Педро П. Паренте, Педро Мартинес-Мендес. Создание казначейства в странах с переходной экономикой. МВФ, 1995.

50. Трауни Э. Экономическое поведение и институты. М.: Дело, 2001.

51. Управление качеством казначейского контроля. / Васин С.А., Иноземцев А.Н., Натаров В.Н. Тула: Тул. гос. ун-т. - 2002. - 150 с.

52. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и испонения бюджета. СПб., 1997. - 122 с.

53. Экономические рычаги в системе хозяйствования / Под ред. Пили-пенко Н.Н., Сиськов В.И. М., 1997. - Вып. 3. - 283 с.

54. Э. Франсуа. Управление казначейства. Уфа: Спектр, 1992. - 167 с.

55. Экономическая история России: Учеб. пособие / Под. Ред. Бадаль-янца Ю.С., Терехина В.И. Рязань, 1997. -277 с.1. Периодические издания

56. Артюхин Р. Об обязанностях РФ за счет средств федерального бюджета. // Финансовая газета. 1996. - №237. - С.З.

57. Безденежных А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства. // Финансы. 2003. - №22. - С. 25-27.

58. Бережная JI.A. За эффективность в казначейской работе. // Финансы. 2002. - №7. - С. 28-30.

59. Богачева О. Проблемы несбалансированности бюджетной системы России.//МЭи МО. 1997.-С. 111-117.

60. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов федерации и местного самоуправления. // Финансы. -1997.- №9.- С. 17-19.

61. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике в 2004 году. // Финансы. 2003. - №6. - С 6.

62. Бюджетный федерализм: принципы и практика (Обзор материалов Круглого стола в совете Федерации федерального Собрания РФ). // Проблемы прогнозирования. 1995. - Вып. 4. - С.82-90.

63. Бюджетный кодекс РФ. Принят Государственной думой от 17.07.98 г. (Глава 19. Пономочия участников бюджетного процесса федерального уровня). // Российская газета. 1998. - 12 августа. - С. 3-5.

64. Величенков А. Казначейские счета снова ведут в коммерческие банки. // Российская газета. 1997. - 1 ноября. - С.2.

65. Викторов С., Баранов Г., Рушайло П. Последняя ставка главного командования. // Коммерсантъ. 1998. - С. 16.

66. Волынский B.C. Новые явления в денежно-кредитной системе Франции. // Деньги и кредит. 1987. - С. 41-44.

67. Воронин Д.В. Эффективная система планирования и кассового испонения государственного бюджета как основа экономического прогресса и социальной стабильности. // Банковское дело. 1997. - №1. - С. 2-4.

68. Воропаева И.Н. Казначейство России в 2005 году. // Финансы. -№12.-С. 20-21

69. Гайдар Е.Т. Детские болезни постсоциализма (к вопросу о природе бюджетных кризисов этапа финансовой стабилизации). // Вопросы экономики. 1997. - №5. - С. 4-25.

70. Голубев М.Е. К вопросу об органах Федерального казначейства // Финансы. 1995. - № 2 - С. 11.

71. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления. // Российский экономический журнал. 1996. - №3. - С. 23-33.

72. Гришанова О.А. Повышение собственных доходов бюджетов субъектов федерации за счет неналоговых доходов. // Финансы и кредит. №8146..-С. 23-29.

73. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: Взгляд на перспективы развития. // Финансы. 2002. - №4. - С. 28-29.

74. Гутник В. К публикации глав работы Вальтера Ойкена Основные принципы экономической политики. // Российский экономический журнал. -1993. -№1.- С. 96-103.

75. Деревянченко Т.А. Казначейство государственный контролер испонения федерального бюджета. // Финансы. - 2000. - №1. - С. 29-30.

76. Динес И.Ю. Налоговая реформа: проблемы остаются. // Финансы. -2003.-№1.-С. 32-35.

77. Добрынин А.В. Теория Кейнса и современная экономическая ситуация в нашей стране. // Вестник сельскохозяйственной науки. 1992. - №3. -С. 52-61.

78. Евстигнеева Л., Евстигнеев Р. Российская реформа в контексте теории Кейнса. //Вопросы экономики. 1997. - №7. - С. 95-110.

79. Замков О.О. Бюджетный дефицит, государственный дог и экономический рост. // Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика. 1997. - №4. - С. 3-21.

80. Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается поэтапно. // Финансы. 1994. №4. - С. 15-22.

81. Земцов А.В. Обзор современной банковской системы России. // Банковское дело. 1997. - №6. - С. 8-11.

82. Иванов В. Перелицованое платье короля: (О бюджетной политике). // Советская Россия. 1998. - 7 мая. - С.7.

83. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в РФ. // Финансы. 1998. - №7. - С. 6-9.

84. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях. // Финансы. 1998. - №2. - С. 9-12.

85. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России. // Финансы. 1998. - №8 - С. 9-12.

86. Игудин А.Г. некоторые проблемы межбюджетных отношений. //

87. Финансы. 2003. - №5. - С. 8-10.

88. Иларионов А. Раздувание расходов путь к финансовой катастрофе // Экономика и жизнь. - 1998. - 25 февраля. - С. 3.

89. Клюкова И.Н. Взаимодействие казначейских и налоговых органов в реализации единого казначейского счета. // Финансы. 2002. - №3. - С. 30-32.

90. Кокурин Д.И., Сураев А.В. О дивидендных поступлениях в федеральный бюджет. // Финансы. 2003. - №12. - С. 15-19.

91. Кращенко С.А. Перспективы казначейской системы: стратегический и тактический аспекты. //Вести. Вогоград, гос. ун-та. Сер. 3. Экономика. Право. Вогоград. - 1997. - Выпуск 2. - С. 148-150.

92. Маркина Е. В. Переход к казначейской системе испонения бюджетов всех уровней. // Консультант. 2001. - №8. - С. 40-46.

93. Масленников Г.Б. О месте и роли казначейства в развивающейся платежной системе страны (из опыта сотрудничества органов федерального казначейства и учреждений Банка России в Рязанской области) // Деньги и кредит. 1997. №11. - С. 43-46.

94. Натаров В.Н. Группирование объектов казначейского контроля. // Финансы и кредит. -2002. №11 (101). С. 27-32.

95. Натаров В.Н. Системная иерархическая модель операции с бюджетами финансовыми средствами как объекта казначейского контроля. // Финансы и кредит. 2004. №19 (157). - С. 55-57.

96. Натаров В.Н. Теоретико-множественный аспект казначейского контроля. // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2002. -№9 (57).-С. 19-24.

97. Натаров В.Н., Потапова Е.Б. Текущий казначейский контроль как средство обнаружения тенденций к нецелевому использованию средств на ранних стадиях выпонения финансируемых из бюджета проектов и программ. // Финансы и кредит. 2004. №13 (151). - С. 58-62.

98. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство на новом этапе. // Финансы. 2005. №4. - С. 3-6.

99. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие. // Финансы. 2003. №7. - С. 3-6.

100. Нестеров В.В. Об информационном взаимодействии налоговых органов и органов федерального казначейства. // Налоговый вестник. 2001. -№7. - С. 24-26.

101. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональными бюджетами. // Экономист. 1998. - №5. - С. 55-60.

102. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. О расширении функций органов федерального казначейства //Финансы. 2003. - № 4. - С. 20-22.

103. Рудовой И.П. Правовое регулирование казначейского испонения бюджета. // Финансы. 2003. №8. - С. 25-27.

104. Рыбакова Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение// Финансы. 2003. - №9. -С. 6.

105. Савина Т.П. Первые шаги казначейства // Финансы. 1996. - №26. - С. 25-26.

106. Самохвалов А. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов в федерации: состояние взаимодействия // Российский экономический журнал, №11-12,- 1996.-С. 38-45.

107. Сидоренко В.В. Государственное казначейство России одно на всех. // Финансы. - 2003. - №1. - С. 21-23.

108. Смирнов А.В. Упономочат ли, наконец, Федеральное казначейство? // Российская газета. 1997. - 19 апреля. - С. 2.

109. Сорокин В. Лицевые казначейские счета // Финансовая газета.1997.

110. Тимирханова Л.Р. Новый порядок финансирования расходов федерального бюджета. // Финансы. 2005. - №7. - С. 22-24.lф

111. Период Доходы Из них Расходы Профицит (+), дефицит (-)1. Налоговые неналоговые 2003 1г.

112. Январь 380,3 93,5 0,8 301,8 78,5

113. Январь-февраль 859,5 180,8 1,4 684,1 175,41 квартал 1301,6 293,3 4,4 1106,3 195,3

114. Январь-апрель 1797,0 413,7 6,7 1654,4 142,6

115. Январь-май 2350,9 550,1 9,2 2111,3 239,61 полугодие 2753,3 665,2 12,3 2635,3 118,0

116. Январь-июль 3249,8 782,2 15,7 3195,1 54,7

117. Январь-август 3612,9 887,8 17,7 3633,4 -20,5

118. Январь-сентябрь 3968,3 1004,6 21,1 3999,2 -30,9

119. Январь-октябрь 4514,7 1150,3 24,6 4501,9 12,8

120. Январь-ноябрь 4959,2 1290,7 27,4 5007,5 -48,3

121. Год 5483,9 1458,6 34,0 5743,6 -259,72004 г.

122. Январь 407,1 89,7 3,9 363,6 43,5

123. Январь-февраль 1149,4 201,1 8,8 1106,4 43,01 квартал 1401,3 349,4 12,1 1303,4 97,9

124. Январь-апрель 2194,3 524,5 19,8 2031,6 162,7

125. Январь-май 2660,9 690,2 25,0 2434,8 226,11 полугодие 3129,6 854,3 31,5 3036,6 93,0

126. Январь-июль 3661,6 994,2 39,4 3454,4 207,2

127. Январь-август 4097,0 1163,3 48,5 3975,6 121,4

128. Январь-сентябрь 4668,1 1385,1 59,9 4543,4 124,7

129. Январь-октябрь 5375,1 1568,1 75,2 5166,2 208,9

130. Январь-ноябрь 5824,6 1733,5 92,3 5685,2 139,4

131. По данным Минфина КБР (без учета внутренних оборотов)

132. Структура доходов и расходов консолидированного бюджета

133. Бюджет КБР Местные бюджеты

134. Январь-ноябрь 2003 г. Январь-ноябрь 2004 г. Январь-ноябрь 2003 г. Январь-ноябрь 2004 г.

135. Мн. руб. В % к консолидированному бюджету Мн. Руб. В % к консолидированному бюджету Мн. руб. В % к консолидированному бюджету Мн. руб. В % к консолидированному бюджету

136. Доходы целевых бюджетных фондов 175,0 100,0

137. По данным Минфина КБР (без учета внутренних оборотов)

138. Поступление единого социального налога*

139. Январь-ноябрь 2003 г. Январь-ноябрь 2004 г.

140. Мн. руб. Удельный вес в общей сумме поступлений, в % Мн. руб. Удельный вес в общей сумме поступлений, в %

141. Всего 595,6 100,0 494,5 100,0

142. По оперативным данным Управления Министерства РФ по налогам и сборам по КБР

Похожие диссертации

• Развитие человеческого капитала в условиях трансформации институциональной среды
• Развитие предпринимательских структур в условиях изменяющейся конкурентной среды
• Локальные ресурсы региональной экономики в системе инновационно-ориентированного воспроизводства: концепция, условия и факторы капитализации
• Совершенствование форм и механизмов взаимодействия экономических субъектов в системе региональной экономики
• Методология управления бюджетно-налоговой системой России в условиях изменения макроэкономической среды